REMITIDO POR SHIRLEY VITOR. USMP

1. un instrumento y un proceso
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
¿CÓMO INGRESAR A LOS
ESPACIOS DE PODER LOCAL?
Soc.
Mario
Z olezz
i Cho
cano
Prog
r am a
Urba
no de
s co

2. Es un proceso promovido desde el
Estado
Pero...
¿para quién ?
Para los peruanos y peruanas, para todos
nosotros.... los ciudadanos de nuestro país
Es un proceso masivo a pesar de los partidos
políticos.
Para ubicarlo debemos leerlo desde el proceso
nacional de descentralización en curso.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

3. PARA UBICARNOS MEJOR
• Las normas, empezando por la Constitución
hasta el menor dispositivo administrativo...
forman parte de un sistema de reglas en un
contexto histórico y social.
• No olvidemos que vivimos en un territorio con
10 mil años de historia y que lo que ocurre hoy
hay que ubicarlo en un contexto mayor.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

4. El poder y la (poca) participación en
nuestra historia
País conquistado en el que se prohibieron las formas de
organización y expresiones culturales propias luego del
levantamiento de Tupac Amaru.
República "de indios" y república "de españoles" según
Leyes de Indias y desconocimiento al ayllu y costumbres.
Clase dominante: la oligarquía (las llamadas "40 familias")
formada por los latifundistas serranos y los agro
exportadores de la costa. Eran los dueños de la propiedad
y... TAMBIEN ...del Estado !!!
Más dictaduras militares y gobiernos autoritarios que
experiencias democráticoaconstitucionales
p r o g r a m u r b a n o - desco

5. ESTAMOS EN MEDIO DE UN PROCESO
PARTICIPATIVO Y DEMOCRÁTICO DE
DESCENTRALIZACIÓN
El proceso de descentralización en curso busca:
– Fortalecer la democracia, integrando la
democracia representativa con más democracia
participativa.
– Facilitar la transparencia en la toma de
decisiones.
– Construir un estado eficiente y eficaz.
– Promover una ciudadanía más activa y
propositiva en todas las dimensiones del
desarrollo.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

6. • La Descentralización es una de las conquistas más importantes que
hemos logrado en democracia.
• Es la única Reforma Constitucional alcanzada por consenso y las
leyes básicas fueron aprobadas por amplia mayoría.
• La ley de Bases de la Descentralización establece que “… tiene
como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la población”.
• Es una forma de pensar el desarrollo del país a través de
transformaciones o cambios en la manera de ejercer el poder,
distribuyendo y compartiendo decisiones con otras instancias de
gobierno y redistribuyendo competencias, funciones y recursos, así
como rediseñando las rrelacionesr deln Estado con la sociedad.
p o g r a m a u b a o - desco

7. ¿Hay alguna Ley que respalda estas acciones?
• Ley de Bases de la Descentralización Nº
27683.
• Ley Orgánica de Municipalidades Nº
27972.
• Ley Marco del Presupuesto Participativo
Nº 28056.
• Reglamento del Presupuesto
Participativo. DS Nº171-2003-EF.
• Instructivom2007a - o - desco
progra aurb n
MEF

8. BASE LEGAL PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
NORMAS GENERALES
CONSTITUCIÓN
(Art. 197º)
LEY DE BASES LEY MARCO DEL
DE LA LEY ORGANICA de PRESUPUESTO
DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPALIDADES PARTICIPATIVO
Nº 27733 Nº 27972 Nº 28056
EL PRESUPUESTO ANUAL LA GESTIÓN DEL G R/L SE PARTICIPACION
DE LA REPUBLICA ES RIGE POR EL
DESCENTRALIZADO EFECTIVA DE LA
PRESUPUESTO
Y PARTICIPATIVO SOCIEDAD CIVIL EN EL
PARTICIPATIVO
Los GR y GL se sustentan PROGRAMACIÓN
EN FUNCIÓN DEL PLAN DE
Por presupuestos PARTICIPATIVA DEL
DESARROLLO
Participativos anuales
p r o g r a m a u r b a n o - desco PRESUPUESTO

9. LAS COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
MUNICIPALES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Gobierno Regional
• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su región.
• Participación ciudadana, alentando la concertación entre
los intereses públicos y privados en todos los niveles.
• Gobierno Municipal
Formular y aprobar el plan de desarrollo local
concertado con su comunidad.
Formular y aprobar los Presupuestos Participativos
municipales anuales.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

10. La participación ciudadana
• Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la
participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de
sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.
• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos
a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así
como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos
de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.
(artículo 17 Ley de Bases de la Descentralización 27783)
• Esta participación se ampara en la Ley Orgánica de Municipalidades
27972 y la Ley Marco de Presupuesto Participativo Nº 28056.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

11. La experiencia de Porto Alegre
• En Brasil, como una propuesta que surge del
Partido de los Trabajadores PT.
• Proceso que tiene muchos años de experiencia y
que se difunde a diversos municipios del Brasil y
del extranjero.
• Experiencia de gestión popular, capacitación y
transparencia en el uso de recursos públicos.
• Es un modelo que se adapta, a partir de sus
principios y objetivos y no se puede copiar
exactamente.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

12. Para ubicarnos
• El Presupuesto Participativo es un proceso permanente.
Durante el año 2007 se desarrollan actividades que
corresponden a tres situaciones:
1. la rendición de cuentas del presupuesto 2006 ejecutado
durante el ejercicio fiscal del año anterior.
2. la ejecución del presupuesto 2007 para el actual año fiscal
aprobado el año pasado, y
3. el proceso de planificación y concertación del Presupuesto
Participativo 2008, para definir las actividades y proyectos del
próximo año.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

13. El Plan de Desarrollo Integral y el Presupuesto
Participativo deben ser “inseparables”
p r o g r a m a u r b a n o - desco

14. Tareas centrales del
Presupuesto Participativo y
el Plan Integral de Desarrollo
• decidir sobre las inversiones municipales en la
localidad y que estas decisiones vayan de la mano
con los acuerdos y la concertación respecto a la
planificación del futuro.
• definir y defender los de objetivos de desarrollo para
su provincia o distrito.
• Hacer que se respeten las prioridades de inversión en
obras o actividades que contribuyan a un
mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos.
• Convertir la gestión del desarrollo en un tema
colectivo y no de decisiones cerradas y poco
transparentes en manos de los alcaldes y regidores.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

15. Objetivos del Presupuesto Participativo
Art. Nº 3 del reglamento del presupuesto participativo
1.- Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los
recursos públicos.
2.- Reforzar la relación entre el estado y la sociedad /
Municipalidad – Comunidad.
3.- Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar
para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de
Desarrollo.
4.- Fijar prioridades en la inversión pública, bajo las normas
técnicas y procedimiento establecidos en la Ley Nº 27293 Ley
del Sistema Nacional de Inversión Pública; así como
garantizar la sostenibilidad de la inversión ejecutada.
5.- Reforzar el seguimiento, control y vigilancia de la ejecución
del presupuesto y fiscalización de la gestión , fortaleciendo
p r o g r a m a u r b a n o - desco
capacidades locales.

16. Características del Proceso del Presupuesto
Participativo
Coherente
El presupuesto debe
• Racional responder a los objetivos del
Plan de Desarrollo Integral
Transparente del distrito y a las normas
El proceso de formulación, desarrollo y de desarrollo nacional.
ejecución es informado a la población
a través de los Comités de Vigilancia. Concertado
Permite que los
• Multi anual diferentes actores
sociales
Participativo armonicen sus
Incorpora a los vecinos/as en la toma de diferentes
decisiones y en el compromiso de ejecutar propuestas y
proyectos para lograr su bienestar común. lleguen a
acuerdos sobre el
desarrollo del
• Obligatorio y Flexible distrito.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

17. • En muchos casos las propias autoridades
municipales hacen lo imposible por debilitar o impedir
el correcto funcionamiento de este nuevo aparato
institucional de concertación democrática.
• Aunque suene absurdo, la clase política de la
sociedad democrática representativa, en los
municipios se opone y hasta boicotea este proceso
de apertura hacia una democracia mayor y más
participativa con la sociedad civil organizada.
• No están dispuestos a compartir el poder delegado
por el voto ciudadano con el poder real, también del
voto, de los representantes elegidos de la sociedad
civil organizada.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

18. un instrumento y un proceso
• El Presupuesto Participativo es por un
lado un instrumento de la gestión pública
que contribuye a un uso transparente y
democrático del gasto público.
• Por otro lado el presupuesto participativo
es un proceso en que se involucran
sectores de la sociedad civil.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

19. Ojo! No perder el piso y empezar a divagar
• La participación concedida no es la
participación plena de las fuerzas
sociales que surgen de dinámicas y
prácticas sociales concretas y
cotidianas de los ciudadanos, de las
familias, en relación a las condiciones
de vida vinculadas al tipo de desarrollo
capitalista de nuestra sociedad y sus
contradicciones.
• Como se ejerce la participación? A
través de reglas de juego democráticas
que se construyen día a día: por
ejemplo, la autonomía no se concede,
se arranca, se obtiene y se defiende.
• En el país los municipios son
instituciones sin poder, en realidad con
muy poco poder. Para tener más
participación necesitamos tener más
municipio. Participar sí,o peroadentro -de
p r g r a m u r b a n o desco
espacios con poder.

20. Una participación ciudadana real significa
reconocer (a propósito del proceso del
Presupuesto Participativo) :
La exigencia nuestra (muy tímida
para mi gusto en estos tiempos)
de establecer crecientemente un
nuevo equilibrio democrático que:
Limita el poder de las autoridades
y de otra extiende los derechos de
los ciudadanos participantes en
plasmar nuevas oportunidades
para: presentación de propuestas
y alternativas, tomar iniciativas,
hacer críticas, ejercer vigilancia y
demandar rendición de cuentas y
p r o g r a m a u r b a n o - desco
resultados, etc.

21. Hay muchas oportunidades para participar o
exigir espacios de participación … que
generalmente desperdiciamos. Por ejemplo:
• ARTÍCULO 111°.- EJERCICIO DEL DERECHO DE
PARTICIPACIÓN El vecino de una jurisdicción municipal puede
ejercer su derecho de participación vecinal en la municipalidad de
su distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos
siguientes:
• 1. Derecho de elección a cargos municipales.
• 2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
• 3. Derecho de referéndum.
• 4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
• 5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
• 6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras
similares de naturaleza vecinal.
• 7. Comités de gestión. o g r a m a u r b a n o - desco
pr

22. ¿QUÉ PARTICIPACIÓN QUEREMOS?
• La participación no es un discurso cargado de
retórica y utopía.
• Ante todo es la mejor garantía para “hacer funcionar
la democracia”, siempre y cuando nos mantengamos
en el nivel de la realidad cotidiana, sin demasiada
“carpintería social” y más bien con mucha autocrítica
y evaluación permanente de logros y fracasos.
• Sobre todo de los fracasos, que no deben ocultarse,
sino al contrario mostrarse con transparencia para
aprender de ellos y tratar de no repetirlos.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

23. La democracia requiere ser reinventada en un
nuevo contrato entre lo público y lo privado.
• Impulso de la ciudadanía, entendida como
ejercicio individual y colectivo.
• Construcción de un tejido social con sentido
de "nosotros“ y “nosotras”.
· Fortalecimiento de las instituciones y
aumento de su legitimidad.
· Una mejor democracia...de la que sintamos
orgullo, que se sienta comprometida con las
necesidades de las mayorías.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

24. Los municipios funcionan al menos con dos planes y dos presupuestos
p r o g r a m a u r b a n o - desco

25. DESARROLLO DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
p r o g r a m a u r b a n o - desco

26. Tengamos presente que...
Los fenómenos de índole social que corresponden
a procesos como el empleo de los recursos
disponibles y las posibilidades de la planificación
del desarrollo, así como la concertación (que
implica la aplicación de formas participativas de
gestión y usos de los recursos públicos, como en
el caso de los presupuestos participativos) nunca
han sido ni serán de carácter lineal.
Se trata más bien de procesos complejos con
avances y retrocesos, marchas y contramarchas
en la institucionalización y aprendizaje social, la
aprehensión de valores r ym la r b a n o - desco
p r o g a a u construcción de una
determinada cultura ciudadana.

27. La participación no es algo “natural” e “innato” a
las personas, sino que ésta se produce más bien
en contextos y ocasiones muy específicos.
Más aún, en un mundo popular caracterizado por
una extrema precariedad económica, una fuerte
inestabilidad laboral, largas jornadas en “mil
oficios” que ocupan más de las tradicionales “ocho
horas” y con ingresos que ajustadamente permiten
cubrir la canasta básica de consumo familiar.
Y así, muchas veces la convocatoria a participar
como miembro de base o como dirigente se
percibe como un sobrecosto que resta más que
suma a la calidad de vida de las personas.
p r o g r a m a u r b a n o - desco

28. Reconozcamos avances
• En muchos municipios distritales del país, en
los que jamás se consultaron las obras
municipales que debían hacerse, hoy cuentan
con un listado de criterios para priorizar los
compromisos municipales distritales y
provinciales, incluyendo demandas al gobierno
regional y nacional para que se respeten estas
prioridades en las inversiones que éstos
realicen. p r o g r a m a u r b a n o - desco

29. EL GRAN RETO DEL PRESENTE
• Participar sí, pero en espacios con poder
democrático.
• Crear las condiciones adecuadas para que los
excluidos y postergados, no sólo sean partícipes
efectivos de las decisiones, sino que salgan de
su situación de exclusión y POBREZA.
• La cuestión es tan básica como que la
democracia en nuestro país requiere ser
reinventada en un nuevo contrato entre lo
público y lo privado.
Para tener más participación también
necesitamos tener más municipio
p r o g r a m a u r b a n o - desco

30. PROPUESTAS PARA GESTIÓN SOCIAL
DEMOCRÁTICA EN LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES
Es preciso construir otro tipo de poder sobre la base de
otra lógica y de otros valores:
1. un poder asumido como servicio;
2. un poder entendido como responsabilidad asignada en
relación a la cual hay que rendir cuentas;
3. un poder que suponga el ejercicio compartido y no
atribuciones concentradas en muy pocos. Incluir a las
mujeres.
4. Superar la concepción de ruptura entre actividad política
elitista y la vidar privada rde nlasdesco
p o g r a m a u b a o - mayorías.

31. RETOS DEL CCL distrital
• Adquirir mayor conocimiento e información
para fortalecer la participación de la
sociedad civil.
• Aumentar la credibilidad en nuestros
gobiernos locales sensibilizando a las
autoridades en sus responsabilidades
democráticas.
• Desarrollar un Sistema de Información
Seguimiento y Evaluación SISE para la
sociedad civil.
• Crear un sistema de participación distrital
que se institucionalicer by nproyecte al futuro.
programau a o - desco

32. ¡ Muchas gracias por su atención..!
Programa urbano
desco
p r o g r a m a u r b a n o - desco