Presupuesto participativo 1
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REMITIDO POR SHIRLEY VITOR. USMP

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Presupuesto participativo 1 Presupuesto participativo 1 Presentation Transcript

  • un instrumento y un procesoPRESUPUESTOPARTICIPATIVO ¿CÓMO INGRESAR A LOS ESPACIOS DE PODER LOCAL? Soc. Mario Z olezz i Cho cano Prog r am a Urba no de s co
  • Es un proceso promovido desde el Estado Pero... ¿para quién ?Para los peruanos y peruanas, para todosnosotros.... los ciudadanos de nuestro paísEs un proceso masivo a pesar de los partidospolíticos.Para ubicarlo debemos leerlo desde el procesonacional de descentralización en curso. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • PARA UBICARNOS MEJOR• Las normas, empezando por la Constitución hasta el menor dispositivo administrativo... forman parte de un sistema de reglas en un contexto histórico y social.• No olvidemos que vivimos en un territorio con 10 mil años de historia y que lo que ocurre hoy hay que ubicarlo en un contexto mayor. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • El poder y la (poca) participación en nuestra historiaPaís conquistado en el que se prohibieron las formas deorganización y expresiones culturales propias luego dellevantamiento de Tupac Amaru.República "de indios" y república "de españoles" segúnLeyes de Indias y desconocimiento al ayllu y costumbres.Clase dominante: la oligarquía (las llamadas "40 familias")formada por los latifundistas serranos y los agroexportadores de la costa. Eran los dueños de la propiedady... TAMBIEN ...del Estado !!!Más dictaduras militares y gobiernos autoritarios queexperiencias democráticoaconstitucionales p r o g r a m u r b a n o - desco
  • ESTAMOS EN MEDIO DE UN PROCESO PARTICIPATIVO Y DEMOCRÁTICO DE DESCENTRALIZACIÓNEl proceso de descentralización en curso busca: – Fortalecer la democracia, integrando la democracia representativa con más democracia participativa. – Facilitar la transparencia en la toma de decisiones. – Construir un estado eficiente y eficaz. – Promover una ciudadanía más activa y propositiva en todas las dimensiones del desarrollo. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • • La Descentralización es una de las conquistas más importantes que hemos logrado en democracia.• Es la única Reforma Constitucional alcanzada por consenso y las leyes básicas fueron aprobadas por amplia mayoría.• La ley de Bases de la Descentralización establece que “… tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población”.• Es una forma de pensar el desarrollo del país a través de transformaciones o cambios en la manera de ejercer el poder, distribuyendo y compartiendo decisiones con otras instancias de gobierno y redistribuyendo competencias, funciones y recursos, así como rediseñando las rrelacionesr deln Estado con la sociedad. p o g r a m a u b a o - desco
  • ¿Hay alguna Ley que respalda estas acciones? • Ley de Bases de la Descentralización Nº 27683. • Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. • Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056. • Reglamento del Presupuesto Participativo. DS Nº171-2003-EF. • Instructivom2007a - o - desco progra aurb n MEF
  • BASE LEGAL PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS NORMAS GENERALES CONSTITUCIÓN (Art. 197º) LEY DE BASES LEY MARCO DEL DE LA LEY ORGANICA de PRESUPUESTODESCENTRALIZACIÓN MUNICIPALIDADES PARTICIPATIVO Nº 27733 Nº 27972 Nº 28056 EL PRESUPUESTO ANUAL LA GESTIÓN DEL G R/L SE PARTICIPACION DE LA REPUBLICA ES RIGE POR EL DESCENTRALIZADO EFECTIVA DE LA PRESUPUESTO Y PARTICIPATIVO SOCIEDAD CIVIL EN EL PARTICIPATIVOLos GR y GL se sustentan PROGRAMACIÓN EN FUNCIÓN DEL PLAN DE Por presupuestos PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO Participativos anuales p r o g r a m a u r b a n o - desco PRESUPUESTO
  • LAS COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA• Gobierno Regional• Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.• Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles.• Gobierno Municipal Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. Formular y aprobar los Presupuestos Participativos municipales anuales. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • La participación ciudadana• Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.• Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas. (artículo 17 Ley de Bases de la Descentralización 27783)• Esta participación se ampara en la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 y la Ley Marco de Presupuesto Participativo Nº 28056. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • La experiencia de Porto Alegre• En Brasil, como una propuesta que surge del Partido de los Trabajadores PT.• Proceso que tiene muchos años de experiencia y que se difunde a diversos municipios del Brasil y del extranjero.• Experiencia de gestión popular, capacitación y transparencia en el uso de recursos públicos.• Es un modelo que se adapta, a partir de sus principios y objetivos y no se puede copiar exactamente. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • Para ubicarnos• El Presupuesto Participativo es un proceso permanente. Durante el año 2007 se desarrollan actividades que corresponden a tres situaciones: 1. la rendición de cuentas del presupuesto 2006 ejecutado durante el ejercicio fiscal del año anterior. 2. la ejecución del presupuesto 2007 para el actual año fiscal aprobado el año pasado, y 3. el proceso de planificación y concertación del Presupuesto Participativo 2008, para definir las actividades y proyectos del próximo año. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • El Plan de Desarrollo Integral y el Presupuesto Participativo deben ser “inseparables” p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • Tareas centrales delPresupuesto Participativo yel Plan Integral de Desarrollo• decidir sobre las inversiones municipales en la localidad y que estas decisiones vayan de la mano con los acuerdos y la concertación respecto a la planificación del futuro.• definir y defender los de objetivos de desarrollo para su provincia o distrito.• Hacer que se respeten las prioridades de inversión en obras o actividades que contribuyan a un mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos.• Convertir la gestión del desarrollo en un tema colectivo y no de decisiones cerradas y poco transparentes en manos de los alcaldes y regidores. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • Objetivos del Presupuesto Participativo Art. Nº 3 del reglamento del presupuesto participativo1.- Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos.2.- Reforzar la relación entre el estado y la sociedad / Municipalidad – Comunidad.3.- Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo.4.- Fijar prioridades en la inversión pública, bajo las normas técnicas y procedimiento establecidos en la Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública; así como garantizar la sostenibilidad de la inversión ejecutada.5.- Reforzar el seguimiento, control y vigilancia de la ejecución del presupuesto y fiscalización de la gestión , fortaleciendo p r o g r a m a u r b a n o - desco capacidades locales.
  • Características del Proceso del Presupuesto Participativo Coherente El presupuesto debe• Racional responder a los objetivos del Plan de Desarrollo Integral Transparente del distrito y a las normasEl proceso de formulación, desarrollo y de desarrollo nacional.ejecución es informado a la población a través de los Comités de Vigilancia. Concertado Permite que los• Multi anual diferentes actores sociales Participativo armonicen susIncorpora a los vecinos/as en la toma de diferentesdecisiones y en el compromiso de ejecutar propuestas yproyectos para lograr su bienestar común. lleguen a acuerdos sobre el desarrollo del• Obligatorio y Flexible distrito. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • • En muchos casos las propias autoridades municipales hacen lo imposible por debilitar o impedir el correcto funcionamiento de este nuevo aparato institucional de concertación democrática.• Aunque suene absurdo, la clase política de la sociedad democrática representativa, en los municipios se opone y hasta boicotea este proceso de apertura hacia una democracia mayor y más participativa con la sociedad civil organizada.• No están dispuestos a compartir el poder delegado por el voto ciudadano con el poder real, también del voto, de los representantes elegidos de la sociedad civil organizada. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • un instrumento y un proceso• El Presupuesto Participativo es por un lado un instrumento de la gestión pública que contribuye a un uso transparente y democrático del gasto público.• Por otro lado el presupuesto participativo es un proceso en que se involucran sectores de la sociedad civil. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • Ojo! No perder el piso y empezar a divagar• La participación concedida no es la participación plena de las fuerzas sociales que surgen de dinámicas y prácticas sociales concretas y cotidianas de los ciudadanos, de las familias, en relación a las condiciones de vida vinculadas al tipo de desarrollo capitalista de nuestra sociedad y sus contradicciones.• Como se ejerce la participación? A través de reglas de juego democráticas que se construyen día a día: por ejemplo, la autonomía no se concede, se arranca, se obtiene y se defiende.• En el país los municipios son instituciones sin poder, en realidad con muy poco poder. Para tener más participación necesitamos tener más municipio. Participar sí,o peroadentro -de p r g r a m u r b a n o desco espacios con poder.
  • Una participación ciudadana real significareconocer (a propósito del proceso delPresupuesto Participativo) : La exigencia nuestra (muy tímida para mi gusto en estos tiempos) de establecer crecientemente un nuevo equilibrio democrático que: Limita el poder de las autoridades y de otra extiende los derechos de los ciudadanos participantes en plasmar nuevas oportunidades para: presentación de propuestas y alternativas, tomar iniciativas, hacer críticas, ejercer vigilancia y demandar rendición de cuentas y p r o g r a m a u r b a n o - desco resultados, etc.
  • Hay muchas oportunidades para participar o exigir espacios de participación … que generalmente desperdiciamos. Por ejemplo:• ARTÍCULO 111°.- EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de participación vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos siguientes:• 1. Derecho de elección a cargos municipales.• 2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.• 3. Derecho de referéndum.• 4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.• 5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.• 6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal.• 7. Comités de gestión. o g r a m a u r b a n o - desco pr
  • ¿QUÉ PARTICIPACIÓN QUEREMOS?• La participación no es un discurso cargado de retórica y utopía.• Ante todo es la mejor garantía para “hacer funcionar la democracia”, siempre y cuando nos mantengamos en el nivel de la realidad cotidiana, sin demasiada “carpintería social” y más bien con mucha autocrítica y evaluación permanente de logros y fracasos.• Sobre todo de los fracasos, que no deben ocultarse, sino al contrario mostrarse con transparencia para aprender de ellos y tratar de no repetirlos. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • La democracia requiere ser reinventada en un nuevo contrato entre lo público y lo privado.• Impulso de la ciudadanía, entendida como ejercicio individual y colectivo.• Construcción de un tejido social con sentido de "nosotros“ y “nosotras”. · Fortalecimiento de las instituciones y aumento de su legitimidad. · Una mejor democracia...de la que sintamos orgullo, que se sienta comprometida con las necesidades de las mayorías. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • Los municipios funcionan al menos con dos planes y dos presupuestos p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • DESARROLLO DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • Tengamos presente que...Los fenómenos de índole social que correspondena procesos como el empleo de los recursosdisponibles y las posibilidades de la planificacióndel desarrollo, así como la concertación (queimplica la aplicación de formas participativas degestión y usos de los recursos públicos, como enel caso de los presupuestos participativos) nuncahan sido ni serán de carácter lineal.Se trata más bien de procesos complejos conavances y retrocesos, marchas y contramarchasen la institucionalización y aprendizaje social, laaprehensión de valores r ym la r b a n o - desco p r o g a a u construcción de unadeterminada cultura ciudadana.
  • La participación no es algo “natural” e “innato” alas personas, sino que ésta se produce más bienen contextos y ocasiones muy específicos.Más aún, en un mundo popular caracterizado poruna extrema precariedad económica, una fuerteinestabilidad laboral, largas jornadas en “miloficios” que ocupan más de las tradicionales “ochohoras” y con ingresos que ajustadamente permitencubrir la canasta básica de consumo familiar.Y así, muchas veces la convocatoria a participarcomo miembro de base o como dirigente sepercibe como un sobrecosto que resta más quesuma a la calidad de vida de las personas. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • Reconozcamos avances• En muchos municipios distritales del país, en los que jamás se consultaron las obras municipales que debían hacerse, hoy cuentan con un listado de criterios para priorizar los compromisos municipales distritales y provinciales, incluyendo demandas al gobierno regional y nacional para que se respeten estas prioridades en las inversiones que éstos realicen. p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • EL GRAN RETO DEL PRESENTE• Participar sí, pero en espacios con poder democrático.• Crear las condiciones adecuadas para que los excluidos y postergados, no sólo sean partícipes efectivos de las decisiones, sino que salgan de su situación de exclusión y POBREZA.• La cuestión es tan básica como que la democracia en nuestro país requiere ser reinventada en un nuevo contrato entre lo público y lo privado. Para tener más participación también necesitamos tener más municipio p r o g r a m a u r b a n o - desco
  • PROPUESTAS PARA GESTIÓN SOCIALDEMOCRÁTICA EN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Es preciso construir otro tipo de poder sobre la base de otra lógica y de otros valores: 1. un poder asumido como servicio; 2. un poder entendido como responsabilidad asignada en relación a la cual hay que rendir cuentas; 3. un poder que suponga el ejercicio compartido y no atribuciones concentradas en muy pocos. Incluir a las mujeres. 4. Superar la concepción de ruptura entre actividad política elitista y la vidar privada rde nlasdesco p o g r a m a u b a o - mayorías.
  • RETOS DEL CCL distrital• Adquirir mayor conocimiento e información para fortalecer la participación de la sociedad civil.• Aumentar la credibilidad en nuestros gobiernos locales sensibilizando a las autoridades en sus responsabilidades democráticas.• Desarrollar un Sistema de Información Seguimiento y Evaluación SISE para la sociedad civil.• Crear un sistema de participación distrital que se institucionalicer by nproyecte al futuro. programau a o - desco
  • ¡ Muchas gracias por su atención..! Programa urbano desco p r o g r a m a u r b a n o - desco