Inventario hídrico del Rio Vivar

PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA Informe del Inventario de la Subcuenca del Río Vivar

EVALUACION SOCIAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS
HIDRICOS EN LA SUBCUENCA DEL RIO VIVAR

INDICE DE CONTENIDO
1 INTRODUCCION ............................................................................................................................ 1
1.1 ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 1
1.2 CONTEXTO GENERAL ...................................................................................................................... 1
2 OBJETIVO DEL ESTUDIO ............................................................................................................ 4
3 JUSTIFICACION ............................................................................................................................. 5
4 DESCRIPCION GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO ......................................................... 6
4.1 ZONA DE TRABAJO DEL ESTUDIO EN SU TOTALIDAD ........................................................................ 6
4.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA SUBCUENCA DEL RÍO VIVAR ........................................................ 8
5 ASPECTOS METODOLOGICOS PARA EL INVENTARIO................................................... 10
5.1 RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA ............................................................................ 10
5.2 CONFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO ........................................................ 10
5.2.1 Equipo de promotores y extensionistas .............................................................................. 10
5.2.2 El Equipo Técnico .............................................................................................................. 11
5.3 DIFUSIÓN Y PLANIFICACIÓN DEL ESTUDIO .................................................................................... 11
5.4 UTILIZACIÓN Y VALIDACIÓN DE LAS FICHAS ................................................................................. 12
5.5 PRIORIZACIÓN DE LOS SISTEMAS A LEVANTAR .............................................................................. 12
5.6 TRABAJO DE CAMPO: LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN ............................................................ 12
5.7 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y DIGITACIÓN ............................................................................... 12
5.8 TALLERES DE FODA .................................................................................................................... 13
5.9 SOCIALIZACIÓN DE LOS RESULTADOS Y DESARROLLO DEL PLAN QUINQUENAL............................. 14
6 INFORMACION SECUNDARIA GENERAL DE LA SUBCUENCA DEL RIO VIVAR ...... 15
6.1 BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SUBCUENCA DEL RÍO VIVAR .............................................................. 15
6.2 LA ESTRUCTURA JURÍDICA-POLÍTICA DE LA SUBCUENCA DEL RÍO VIVAR ..................................... 16
6.3 LÍNEA BASE SOCIAL DE LA SUBCUENCA DEL RÍO VIVAR................................................................ 17
6.3.1 Extensión y límites .............................................................................................................. 17
6.3.2 Síntesis de su historia ......................................................................................................... 18
6.3.3 Demografía y aspectos socioculturales .............................................................................. 21
6.3.4 Aspectos educativos ............................................................................................................ 26
6.3.5 Salud ................................................................................................................................... 27
6.3.6 Vivienda .............................................................................................................................. 27
6.3.7 Migración ........................................................................................................................... 28
6.3.8 Aspectos económicos .......................................................................................................... 28
6.3.9 La infraestructura social .................................................................................................... 33
7 EVALUACIÓN TECNICA Y SOCIAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y SU MANEJO. 35
7.1 IDENTIFICACIÓN, GEOREFERENCIACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS CAPTACIONES, LOS SISTEMAS
DE RIEGO Y SISTEMAS DE AGUA DE CONSUMO HUMANO ......................................................................... 35
7.1.1 Las captaciones .................................................................................................................. 35
7.1.2 Los sistemas de riego .......................................................................................................... 46
7.1.3 Los sistemas de agua de consumo humano ........................................................................ 51
7.1.4 Conclusión .......................................................................................................................... 58
7.2 CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LOS SISTEMAS DE RIEGO ... 59
7.2.1 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego en la cuenca alta del río Vivar.... 59
7.2.2 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego en la cuenca media del río Vivar 62
7.2.3 Análisis de la situación actual de los sistemas de riego en la cuenca baja del río Vivar... 65
7.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN SOCIAL DEL RIEGO Y DE CONSUMO HUMANO ....... 68
7.3.1 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de riego ................................................. 69
7.3.2 Situación socio-organizativa a nivel de sistemas de agua para consumo humano ............ 78
7.4 INVENTARIO DE ACTORES LOCALES E INSTITUCIONES VINCULADAS A LA GESTIÓN DEL AGUA ...... 83

Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San i
Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete


7.5 INVENTARIO DE CONFLICTOS VINCULADOS A LA GESTIÓN DEL AGUA ........................................... 85
7.5.1 Conflictividad en las organizaciones de agua para riego .................................................. 85
7.5.2 Conflictividad en las organizaciones de agua para consumo humano............................... 85
8 EL COMITE DE GESTION DE LA SUBCUENCA DEL RIO VIVAR CONFORMADO Y
FORTALECIDO PARA MERJORAR SU PARTICIPACION Y GESTION .................................... 87
8.1 DEFINICIÓN DE COMITÉ DE GESTIÓN ............................................................................................ 87
8.2 FUNCIONES DEL COMITÉ DE GESTIÓN ........................................................................................... 87
8.3 PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIÓN DEL COMITÉ DE GESTIÓN .................................................... 88
9 PLAN QUINQUENAL ESTRATEGICO DE ACCION PARA EL MANEJO INTEGRAL DE
RECURSOS HIDRICOS EN LA SUBCUENCA DEL RIO VIVAR ................................................... 89
9.1 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ..................................................................... 89
9.2 VISIÓN, MISIÓN, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ................................................................................ 90
9.2.1 Visión .................................................................................................................................. 90
9.2.2 Misión ................................................................................................................................. 90
9.2.3 Política ............................................................................................................................... 90
9.2.4 Estrategias .......................................................................................................................... 90
9.3 EL PLAN DESDE SUS COMPONENTES TERRITORIALES GEOGRÁFICOS ............................................. 90
9.3.1 FODA: Resumen de las organizaciones administradoras de agua para riego y consumo
humano 90
9.3.2 Problemas detectados en las organizaciones administradoras de agua para riego y
consumo humano .............................................................................................................................. 91
9.3.3 Ejes Estratégicos definidos ................................................................................................. 91
9.3.4 Objetivos estratégicos y estrategias de las juntas de agua ................................................. 92
9.3.5 Posibles proyectos a ejecutar en la subcuenca................................................................... 92
9.3.6 Calificación y priorización de proyectos ............................................................................ 93
9.3.7 Proyectos por ejes establecidos y años de realización en el Plan ...................................... 97
9.4 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DESDE LA INTEGRALIDAD DE LA SUBCUENCA DEL RÍO VIVAR
98

Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San ii


INDICE DE FIGURAS

Figura 4.1 La zona de estudio........................................................................................... 7
Figura 4.2 Ubicación de la subcuenca del río Vivar a nivel nacional .............................. 8
Figura 4.3 Las subcuencas de la cuenca hidrográfica del río Jubones ............................. 9
Figura 6.1 Mapa de cobertura vegetal de la subcuenca del Río Vivar ........................... 15
Figura 6.2 Las microcuencas de la subcuenca del río Vivar .......................................... 16
Figura 6.3 Mapa político de la subcuenca del río Vivar ................................................. 17
Figura 6.4 Población de la subcuenca del río Vivar en sus componentes de las
parroquias Pucará y Sharug por grandes grupos de edad ............................................... 24
Figura 6.5 PEA por ramas de actividad económica. PUCARÁ ..................................... 30
Figura 6.6 PEA por grupos principales de ocupación. PUCARÁ .................................. 31
Figura 7.1 Situación legal de las captaciones ................................................................. 36
Figura 7.2 Ubicación de las captaciones ........................................................................ 37
Figura 7.3 Característica de los dueños de las áreas privadas ........................................ 37
Figura 7.4 Tipo de fuente ............................................................................................... 38
Figura 7.5 Tipo de captación .......................................................................................... 38
Figura 7.6 Cobertura del suelo en un radio de 100 m de la captación ........................... 39
Figura 7.7 Existencia de protección física de la captación ............................................. 40
Figura 7.8 Tipo de protección física de las captaciones ................................................. 41
Figura 7.9 Presencia de contaminación en las fuentes ................................................... 41
Figura 7.10 Tipo de contaminantes en las fuentes ......................................................... 42
Figura 7.11 Percepción comunitaria de la calidad de agua ............................................ 42
Figura 7.12 Parámetros de calidad en campo: presencia de color y/o olor .................... 43
Figura 7.13 Percepción comunitaria sobre la disminución de caudal en las fuentes...... 44
Figura 7.14 Causas de la disminución de los caudales ................................................... 44
Figura 7.15 Las diferentes pestañas en la base de datos de las fichas del IRHA en hoja
Excel ............................................................................................................................... 44
Figura 7.16 Hoja de Excel, pestaña de captaciones, de la base de datos de las fichas del
IRHA .............................................................................................................................. 45
Figura 7.17 Identificador de las captaciones en mapa digital de ArcGIS ...................... 45
Figura 7.18 Métodos de riego ......................................................................................... 47
Figura 7.19 Tipo de cultivos presentes en el área de riego............................................. 48
Figura 7.20 El estado de la infraestructura de los sistemas de riego .............................. 48
Figura 7.21 Daños presentes en los sistemas de riego.................................................... 49
Figura 7.22 Hoja de Excel, pestaña sistema de riego, de la base de datos de las fichas del
IRHA .............................................................................................................................. 49
Figura 7.23 Identificador de sistemas de riego en mapa digital de ArcGIS ................... 50
Figura 7.24 Archivo de AutoCAD del sistema de riego Gramalote ............................... 51
Figura 7.25 Percepción comunitaria sobre el estado de la infraestructura ..................... 53
Figura 7.26 Daños presentes en los sistemas de agua para consumo humano ............... 53
Figura 7.27 Existencia de un tratamiento del agua para consumo humano ................... 54
Figura 7.28 Diferentes tipos de tratamiento ................................................................... 54
Figura 7.29 Hoja de Excel, pestaña sistema de agua de consumo humano, de la base de
datos de las fichas del IRHA .......................................................................................... 56
Figura 7.30 Identificador de sistemas de agua de consumo humano en mapa digital de
ArcGIS ............................................................................................................................ 56
Figura 7.31 Archivo de Autocad del sistema de agua potable Guarumal ...................... 57
Figura 7.32 Instituciones en las cuales están registradas las organizaciones ................. 69
Figura 7.33 Distribución del agua .................................................................................. 70
Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San iii


Figura 7.34 Préstamos de los turnos y Venta, cambios con productos y/o trabajo ........ 71
Figura 7.35 Existencia de robos socialmente aceptados e intercambios de derechos
acordados ........................................................................................................................ 71
Figura 7.36 Existencia de remanentes ............................................................................ 72
Figura 7.37 Definición de los derechos .......................................................................... 72
Figura 7.38 Caracterización del derecho ........................................................................ 73
Figura 7.39 Creación de nuevos derechos ...................................................................... 73
Figura 7.40 Existencia de reglas tarifarias...................................................................... 74
Figura 7.41 Gastos que cubre la tarifa y/o aporte ........................................................... 75
Figura 7.42 Representación de diferentes productores en el Directorio......................... 75
Figura 7.43 Toma de decisiones ..................................................................................... 76
Figura 7.44 Instituciones en las cuales están registras las organizaciones ..................... 78
Figura 7.45 Temas de capacitación ................................................................................ 79
Figura 7.46 Reglas tarifarias de las organizaciones de agua .......................................... 80
Figura 7.47 Reconocimiento como autoridad al Directorio ........................................... 81
Figura 7.48 Instituciones que aprueban los estatutos ..................................................... 82
Figura 7.49 Existencia de actas y libros ......................................................................... 83
Figura 7.50 Las personas quienes dan resolución a los conflictos ................................. 86

Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos de las Subcuencas de los Ríos San iv


INDICE DE TABLAS
Tabla 4.1 Las superficies de las siete subcuencas ............................................................ 6
Tabla 4.2 Características de la subcuenca del río Vivar ................................................... 9
Tabla 6.1 Extensión de la subcuenca según espacios parroquiales ocupados ................ 17
Tabla 6.2 Población del cantón Pucará por hogares. Según Parroquias. 2001 ............. 21
Tabla 6.3 Tasas de crecimiento poblacional ................................................................... 22
Tabla 6.4 Población estimada al 2009 del cantón Pucará por sexo. Según Parroquias. . 22
Tabla 6.5 Población estimada al 2009 de la subcuenca del río Vivar ............................ 23
Tabla 6.6 Población estimada al 2009 de la subcuenca por sexo. Según área parroquial
ocupada. .......................................................................................................................... 23
Tabla 6.7 Población de la subcuenca del río Vivar al 2009. Según grandes grupos de
edad................................................................................................................................. 24
Tabla 6.8 Población del cantón Pucará por parroquias Según composición étnica ....... 25
Tabla 6.9 Centros educativos ......................................................................................... 27
Tabla 6.10 Indicadores de la vivienda en la subcuenca según parroquias ..................... 28
Tabla 6.11 Actividad económica de la población de la subcuenca. Según áreas
parroquiales que la componen. 2009. ............................................................................ 29
Tabla 7.1 Lista de las captaciones .................................................................................. 35
Tabla 7.2 Lista de sistemas de riego ............................................................................... 46
Tabla 7.3 Lista de los sistemas de agua de consumo humano........................................ 52
Tabla 7.4 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de EDA
en la provincia del Azuay ............................................................................................... 55
Tabla 7.5 Número de casos y tasas de incidencia (por 100 000 habitantes) anual de
fiebre tifoidea en la provincia del Azuay........................................................................ 55
Tabla 7.6 Características de los sistemas de riego de la subcuenca alta del río Vivar ... 59
Tabla 7.7 Volumen de producción agrícola en la subcuenca alta del río Vivar ............. 60
Tabla 7.8 Volumen de producción pecuaria en la subcuenca alta del río Vivar ............ 61
Tabla 7.9 Características de los sistemas de riego de la subcuenca media del río Vivar 63
Tabla 7.10 Volumen de producción agrícola en la subcuenca media del río Vivar ....... 64
Tabla 7.11 Volumen de producción pecuaria en la subcuenca media del río Vivar ...... 64
Tabla 7.12 Características de los sistemas de riego de la subcuenca baja del río Vivar 66
Tabla 7.13 Volumen de producción agrícola en la subcuenca baja del río Vivar .......... 66
Tabla 7.14 Volumen de producción pecuaria en la subcuenca baja del río Vivar ......... 67
Tabla 7.15 Periodicidad de las reuniones ....................................................................... 76
7.16 Periodicidad de reuniones cada cuantos meses ...................................................... 81
Tabla 7.17 Actores comunitarios en la zona de Sharug ................................................. 84

INDICE DE FOTOS

Foto 5.1 Capacitación en el uso del GPS y llenado de fichas ........................................ 11
Foto 5.2 Talleres de promoción y FODA en Pucará ...................................................... 13
Foto 7.1 Toma lateral rústica .......................................................................................... 39
Foto 7.2 Paisaje intervenido por el hombre en la subcuenca del río Vivar .................... 40

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INDICE DE ANEXOS

ANEXO 1: Ficha de inventario de las captaciones y las fuentes
ANEXO 2: Ficha de inventario de los sistemas de riego
ANEXO 3: Ficha de inventario de los sistemas de agua potable
ANEXO 4: Ficha socio-económica
ANEXO 5: Ficha preliminar
ANEXO 6: Matriz FODA
ANEXO 7: Resultados de la ficha preliminar levantada en Pucará: Sistemas de riego
dentro de la subcuenca del río Vivar
ANEXO 8: Resultados de la ficha preliminar levantada en Pucará: Sistemas de riego
fuera de la subcuenca del río Vivar
ANEXO 9: Resultados de la ficha preliminar levantada en Pucará: Sistemas de agua de
consumo humano en la subcuenca del río Vivar
ANEXO 10: Resultados de la ficha socio-económica
ANEXO 11: Acta constitutiva del comité de gestión de la subcuenca del río Vivar
ANEXO 12: Proyectos de readecuación de la infraestructura de los sistemas de riego
ANEXO 13: Proyectos de readecuación de la infraestructura de los sistemas para
consumo humano

INDICE DE MAPAS
MAPA 1: Mapa político de la subcuenca del río Vivar
MAPA 2: Las captaciones de la subcuenca del río Vivar
MAPA 3: Los sistemas de riego de la subcuenca del río Vivar
MAPA 4: Los sistemas de agua de consumo humano de la subcuenca del río Vivar

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EVALUACION SOCIAL Y TECNICA DE LOS RECURSOS
HIDRICOS EN LA SUBCUENCA DEL RIO VIVAR

1 INTRODUCCION

1.1 Antecedentes

Mediante convenio entre el Centro de Reconversión Económica de Azuay, Cañar y
Morona Santiago CREA y el Programa para el Manejo del Agua y del Suelo PROMAS
Universidad de Cuenca se realiza el estudio para la Evaluación de los Recursos Hídricos
de las subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete,
en el marco de la realización del Inventario de Recursos Hídricos del Azuay IRHA de
cuya Secretaría Técnica es miembro el CREA.

1.2 Contexto general

Históricamente, desde 1832 cuando se dicta la primera Ley de Aguas hasta el momento
las leyes relacionadas con el agua nunca estuvieron al servicio de los agricultores a
pequeña escala, por el auge del sistema hacendario que implementó y construyó los
grandes sistemas de canales de riego de la época, lo que ha ocasionado permanentes
desacuerdos sociales por la imposibilidad de los agricultores minifundistas a participar
en las planificación y gestión de los recursos hídricos.

Luego de la Reforma Agraria (1964) aparecen organizaciones comunitarias, adoptando
las formas propuestas por el Estado para el acceso a la tierra, asumiendo al mismo
tiempo la organización del riego con una presencia muy disminuida o inexistente de la
hacienda.

A partir de los años 80 en adelante, las políticas referentes al uso y aprovechamiento del
recurso hídrico han venido acentuado aspectos negativos en la gestión de estos,
propiciado una reducción de la capacidad del Estado ecuatoriano en materia de aguas,
incrementando la gestión privada convirtiendo a este recurso en mercancía, y finalmente
ha aflorado la incapacidad del Estado y el conjunto de actores sociales para desarrollar
una estrategia nacional de gestión del recurso hídrico que garantice la existencia de este
recurso para las futuras generaciones y sea fuente permanente de desarrollo y del buen
vivir de los pueblos y naciones.

Esta y otras deficiencias históricas en el manejo y gestión de los recursos hídricos han
sido analizadas en diferentes foros a nivel local nacional y regional. Aquí hacemos
mención a los principales problemas identificados a través del Foro de los Recursos
Hídricos (Primer encuentro a nivel nacional):

• No se conoce a ciencia cierta el potencial hídrico disponible, por falta de
registros seriados de caudales de las diferentes fuentes de agua (quebradas y
ríos), que permitan planificar un mejor uso de este recurso.
• No existe un registro inventariado de todas las fuentes de agua concedidas y no
concedidas.
• Escasa disponibilidad de recursos humanos en el CNRH.

Evaluación Social y Técnica de los Recursos Hídricos en las Subcuencas de los Ríos 1
San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete


• Ausencia de voluntad política y de autoridad en el uso, manejo y preservación de
los recursos hídricos; así como falta de claridad en cuanto a las competencias
institucionales vinculadas al aprovechamiento de los recursos hídricos.
• Falta de mayor protagonismo y compromiso de las organizaciones sociales en
torno al debate sobre los recursos hídricos.
• Conflictos relacionados con el manejo del agua y confrontación entre usuarios
de canales y/o acequias, en especial en los periodos de estiaje.
• Ausencia de organizaciones de usuarios locales en torno al uso, preservación, y
renovación del recurso.
• Afectación ambiental en las aéreas de protección de microcuencas por la
expansión agrícola y titulación de tierras por parte del INDA.
• Escaso grado de conciencia de la población en general, respecto a los problemas
del mal uso y manejo del agua.
• Limitado conocimiento por parte de los diferentes usuarios (consumo humano,
riego, etc.) sobre la normatividad vigente relacionada con el agua, las cuencas y
el ambiente.

El último inventario nacional de recursos hídricos fue publicado en 1989 y realizado a
través de convenio entre INHERI y ORSTOM de aquel entonces. Lamentablemente y
dadas las condiciones de reordenamiento de la estructura institucional en el país, los
resultados del estudio no fueron difundidos no habiendo sido posible lograr consolidar
una base de información sólida para el manejo de los recursos hídricos. La información
existente es limitada y se encuentra dispersa siendo difícil una gestión institucional
adecuada.

Desde el Foro Regional del Agua, a partir del año 2004 se establece una agenda
temática para trabajar en una gestión más integrada del agua en la región, a través de
procesos de intercambio de información, experiencias y generación de líneas de
propuesta. En este sentido, la agenda contempló temas como: normatividad, protección
de recursos naturales asociados al agua, inventario de recursos hídricos, opinión de
actores e información.

En esta perspectiva, se reconoce que el agua es un bien nacional de uso público, cuya
soberanía ejerce el Estado (nacional o local) y que el acceso a este es un derecho
humano fundamental e irrenunciable. Para el Foro Regional, avanzar hacia una gestión
social y más democrática de este recurso en sus múltiples usos y funciones, implica
trabajar procesos de planificación hídrica; para ello el inventario de recursos hídricos
resulta un importante paso previo.

Por otro lado, durante el año 2004, el Gobierno Provincial del Azuay impulsa el proceso
de construcción del Plan de Desarrollo de la provincia del Azuay, en el que la mesa de
Ambiente ubica como tema de preocupación y trabajo la situación del agua,
estableciendo la importancia de avanzar a políticas de gestión de recursos naturales, por
lo que, contar con información sobre el estado actual de los recursos hídricos mediante
un inventario, resulta importante para la construcción de políticas provinciales
ambientales y de agua.

En este contexto y durante el periodo 2005-2006, un conjunto de 19 instituciones,
incurrieron en un proceso de coordinación y cooperación mutua para ejecutar el
inventario preliminar, cuyo informe fue presentado el 21 de marzo de 2007. La primera


fase contempló la recuperación, análisis y profundización de la información existente, lo
que ha permitido tener una apreciación actualizada de la gestión de agua en la provincia
en temas como cantidad, calidad, actores e iniciativas, análisis de concesiones, usos y
conflictos, así como se ha podido establecer un primer avance del sistema de
información. También en esta fase se dio un funcionamiento continuo del Comité
Ampliado, Secretaría Técnica y Equipo Técnico, como instancias de participación.

A partir de esta fase cumplida y en atención a la propuesta original, se establece la
necesidad de avanzar a la segunda fase, que ante todo apunta a la evaluación técnica y
social del agua para consumo humano y de riego, y fortalecimiento del sistema de
información en agua.

El 5 de septiembre de 2007 se firma el acuerdo provincial para la segunda fase del
Inventario, en el que se establece un conjunto de aportes y compromisos de los actores,
los que en función de sus áreas de actuación se comprometen a generar espacios
territoriales que lideren la segunda fase del Inventario que pretende impulsar la
participación y apropiación de la iniciativa, en el presente caso en la subcuenca del Río
León, con actores como el CREA, la Mancomunidad de la cuenca del Jubones, los
Municipios de Nabón y Oña, las ONGs como CEDIR y PROTOS y el Gobierno
Provincial del Azuay, que son las instituciones impulsoras del proceso para la
subcuenca del Río León en el marco del IRHA provincial.

En el actual contexto político nacional, se está considerando una nueva propuesta para
una Ley de Aguas. En dicha propuesta se espera encontrar elementos fundamentales
que no estuvieron contemplados anteriormente y que permitirán aportes considerables a
una manejo sostenible del recurso agua además de equitativo. Aspectos referentes a la
cantidad del recurso hídrico se volverán cada vez más importantes, especialmente
cuando tiene que ver el uso relacionado a consumo y productividad. Una nueva ley de
aguas deberá además considerar los aspectos de orden geopolítico a partir de los cuales
se visualiza el desarrollo nacional.

En el Segundo congreso mundial de páramo llevado a cabo en junio de 2009 en la
ciudad de Loja, se realzó aspectos entorno al manejo del agua que normalmente pasan
desapercibidos en la gestión del recurso. Aspectos como por ejemplo: generación y
calidad del recurso hídrico en humedales, priorización de zonas de producción como
elementos estratégicos para el desarrollo y la supervivencia, desarrollo de herramientas
de apoyo a la gestión, generación urgente de información en ecosistemas de montaña
(hidrológica, climatológica y de biodiversidad); serán cada vez más importantes en la
configuración de programas y proyectos para el manejo y conservación integral del
recurso. Se ha puesto énfasis por ejemplo, en la implementación de redes de monitoreo
emergentes para lograr la recopilación de información representativa a corto plazo de
los procesos naturales y de los impactos y efectos por intervención y uso. Finalmente,
se debe señalar que se ha puesto como una de las grandes metas para el futuro del
recurso hídrico en zonas de páramo, el involucramiento activo de la sociedad a través de
una educación ambiental basada en evidencia científica que apoye a los esfuerzos de
concientización.



2 OBJETIVO DEL ESTUDIO

3.1 Objetivo general

Contribuir a la gestión integrada del aprovechamiento de los recursos hídricos en las
subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete a
través de la evaluación técnica y social de fuentes hídricas captadas, sistemas de riego y
agua de consumo humano.

3.2 Objetivos específicos

• Realizar el inventario de la infraestructura de aprovechamiento de los recursos
hídricos de las subcuencas de los ríos San Francisco, Vivar, Jagua, Balao, Gala,
Tenguel y Siete.
• Realizar el diagnóstico técnico de las captaciones, sistemas de consumo humano
y sistemas de riego.
• Realizar el diagnóstico de la estructura socio-organizativa relacionada con el uso
de los recursos hídricos.
• Con la participación social dar un aporte a la planificación del manejo adecuado
de las subcuencas para la conservación y protección de las fuentes, las
captaciones y sistemas, identificando lineamientos y estrategias para el
fortalecimiento de la gestión social e integral del agua.

El estudio así planteado permitirá lograr obtener datos reales referentes a la cantidad y
calidad, distribución, y potencialidades de los recursos hídricos existentes en las
diferentes subcuencas, lo que posibilitará en gran medida a que las políticas de
concesiones y derechos, así como planes de mejoramiento y expansión de la
infraestructura de conducción se planifiquen y concedan sobre una base cierta de
información y requerimientos.



3 JUSTIFICACION

En la actualidad el manejo de los recursos hídricos se ha complicado de manera
preocupante a nivel mundial, especialmente para países en los cuales ha habido una
combinación inadecuada de características de orden geográfico y presión sobre los
recursos. Según la Comisión Mundial del Agua, alrededor de 1 400 millones de
personas viven sin agua potable; 7 millones de personas mueren de enfermedades
relacionadas con escasez o contaminación; y para el año 2050 se proyecta escasez de
agua para 2 500 millones de personas.

Teniendo en cuenta los diversos procesos en los cuales interviene el agua y el hecho que
esta no se encuentra distribuida de manera equitativa, se establece la importancia que el
recurso tendrá en el transcurso del tiempo. El Ecuador contaría con recursos hídricos
suficientes para asegurar el abastecimiento de agua a su población, riego, agua para
procesos industriales y otros usos consuntivos. Sin embargo, el deterioro de las fuentes
de agua avanza aceleradamente siendo necesario organizar su explotación y
conservación con gestión integral que garantice la disponibilidad del recurso para las
futuras generaciones y el desarrollo.

El establecimiento de un inventario de recursos hídricos, basado en el levantamiento y
análisis de información, permite el manejo y la administración del agua para la
planificación y la gestión del recurso.

El Inventario de recursos hídricos permite:

• Diseño de planes
• Administrar de manera coherente la oferta y la demanda del recurso
• Identificar riesgos y prever acciones para protección del recurso
• Garantizar el uso eficiente y equitativo del recurso
• Mejorar la planificación de los sistemas de agua de consumo humano y riego
• Priorizar proyectos integrales

Los esfuerzos institucionales en este sentido como los que han sido llevados a cabo por
organismos regionales como el CREA, permitirán a través de estudios de inventario
desarrollados en un concepto integral solventar el gran déficit que existe con respecto a
la información, la cual al ser extremadamente limitada y estando dispersa, hace difícil
que se logre la consolidación de los propósitos que permitan lograr la articulación hacia
una gestión institucional adecuada. De esta manera se podrá cimentar la estructuración y
posterior fortalecimiento de una futura autoridad hídrica nacional que posea
información actualizada para actuar con una adecuada política de concesiones y de
derechos de usos de agua sobre datos certeros.

Finalmente, no debemos olvidar las consideraciones nacionales enmarcadas en el
contexto mundial sobre el recurso disponible y las proyecciones identificadas
señalándose además los impactos respecto al aprovechamiento y demanda del agua.
Todo esto permitirá plantear criterios para la gestión a fin de emprender acciones que sí
permitan salvaguardar la seguridad hídrica del país.



4 DESCRIPCION GENERAL DE LA ZONA DE ESTUDIO

4.1 Zona de trabajo del estudio en su totalidad

PROMAS – UNIVERSIDAD DE CUENCA realizó el estudio en las subcuencas de los
ríos San Francisco y Vivar, las cuales pertenecen a la cuenca hidrográfica del río
Jubones. Estas subcuencas pertenecen administrativamente a los cantones Santa Isabel
y Pucara.

Adicionalmente se trabajó en las subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y
Siete, en la jurisdicción del cantón Camilo Ponce Enríquez.

El área de estudio comprende una superficie total de 113 548 ha, como se detalle en la
siguiente tabla y figura:

Tabla 4.1 Las superficies de las siete subcuencas
Subcuenca Superficie en Ha
Río Jagua 12 138
Río Balao 16 100
Río Gala 21 802
Río Tenguel 7 749
Río Siete 6 100
Río San Francisco 35 770
Río Vivar 13 889
Total 113 548
Fuente: Municipio de Ponce Enríquez y PROMAS
Elaboración: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009



Figura 4.1 La zona de estudio

Fuente: Municipio de Camilo Ponce Enríquez y Cartografía básica IGM

En la figura las líneas rojas representan los límites del cantón Camilo Ponce Enríquez y
los de la subcuenca del río Vivar y del río San Francisco.

Para los trabajos de campo y el desarrollo del plan quinquenal, se divide el área de
proyecto en tres zonas:

• Zona 1: Subcuenca del río San Francisco
• Zona 2: Subcuenca del río Vivar
• Zona 3: Subcuencas de los ríos Jagua, Balao, Gala, Tenguel y Siete, del cantón
Camilo Ponce Enríquez.

Por consiguiente se elabora un informe particular por cada zona de trabajo. El presente
informe corresponde a la evaluación técnica y social de la subcuenca del río Vivar.



4.2 Ubicación geográfica de la Subcuenca del Río Vivar

La zona de estudio de este informe corresponde a la subcuenca del río Vivar, ubicado a
85 km aproximadamente al sureste de la ciudad Cuenca, y que se circunscribe a la
jurisdicción del cantón Pucará, de la provincia del Azuay.

Figura 4.2 Ubicación de la subcuenca del río Vivar a nivel nacional

Fuente: Cartografía básica, IGM

La subcuenca del río Vivar pertenece a la cuenca hidrográfica del río Jubones (435 400
ha de extensión), está ubicada entre las coordenadas UTM 17s 652 769 m – 666 712 m
E y 9 652 539 m – 9 632 788 m N.

Esta subcuenca posee una superficie de 13 889 ha que representa el 3,2% del total de la
cuenca del río Jubones.



Figura 4.3 Las subcuencas de la cuenca hidrográfica del río Jubones


En la siguiente tabla se puede observar las características generales de la subcuenca del
río Vivar.

Tabla 4.2 Características de la subcuenca del río Vivar
Altitud
Subcuenca Área Perímetro Cota (m.s.n.m.) media Desnivel
(ha) (km) Mínima Máxima (m.s.n.m.) (m)
Río Vivar 13 889 58,9 240 3 880 2215 3 640



5 ASPECTOS METODOLOGICOS PARA EL INVENTARIO

5.1 Recopilación de información secundaria

La información secundaria fue obtenida de diferentes fuentes, primero se obtuvo
referencias documentales en la oficina de la Unidad de Gestión Ambiental lo que
permitió elaborar un primer listado de las organizaciones del agua que fue
complementada en el taller promocional del proyecto; en segundo lugar se tuvo acceso a
los diferentes planes de desarrollo elaborados tanto a nivel cantonal como a nivel
parroquial, mismos que son de reciente data, de Pucará del año 2004 tiene Planes
separados de la parte baja y la parte alta. La información secundaria se amplió con
información censal en directo, producidos por el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC), así se utilizó el VI Censo de Población y V de Vivienda, así como
materiales demográficos informativos de análisis que la institución publica; se utilizó
también un documento editado por el INEC que se denomina “Azuay por dentro” del
año 2006. Por último se recurrió a la información del Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (SIISE), en sus varias versiones, 3.5, 4.0 y 2008; se utilizó en su
momento información del INFOPLAN. Adicionalmente se consultó la Ley de Aguas y
los proyectos existentes para ser considerados en la Asamblea Nacional; y, también se
consultó la Constitución de la República del Ecuador (2008) y el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2010.

En esta etapa se recopiló la información geográfica existente de la zona de estudio, la
cual contiene diferentes mapas temáticos. PROMAS – UNIVERSIDAD DE CUENCA
dispone de la información cartográfica básica de la subcuenca del río Vivar, a escala
1:50 000 elaborada por IGM – UMACPA (2003).

En ArcGis 9.2 SIG (Sistema de Información Geográfica) se delimitó el área de trabajo
y se elaboró un mapa base, para planificación de actividades de levantamiento de
información de campo. Los mapas están desarrollados en el Sistema de Proyección:
Universal Transversa de Mercator (UTM), Zona 17 Hemisferio Sur, Dato Horizontal:
PSAD 56, Dato Vertical: Nivel medio del mar, estación mareográfica de La Libertad,
Provincia del Guayas, 1959.

5.2 Conformación y capacitación del equipo de trabajo

5.2.1 Equipo de promotores y extensionistas

Partiendo de la premisa de potenciar los valores locales y visualizar el desenvolvimiento
de las organizaciones y la estructura cantonal existente en los cantones anfitriones del
proyecto, se priorizó la contratación de personal propio del lugar, conformando equipos
de trabajo con un extensionista y un promotor cada uno. Cada equipo fue seleccionado
de las listas enviadas por los respectivos municipios y sus departamentos de Gestión
Ambiental, siendo en su mayoría personas jóvenes de ambos sexos y comprometidas
con sus organizaciones.

Estos equipos de trabajo fueron capacitados en los alcances y objetivos del inventario,
en el llenado de las fichas del IRHA y la ficha socio-económica, y actualizados en el
manejo de GPS, lo cual se realizó tanto a nivel de gabinete en la Universidad de Cuenca



en las instalaciones del “PROMAS”, como en los propios cantones con prácticas de
campo.

Foto 5.1 Capacitación en el uso del GPS y llenado de fichas

Foto: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009

5.2.2 El Equipo Técnico

Para el inventario de recursos hídricos el PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA,
como ente ejecutor, puso a disposición del estudio un equipo técnico para las siguientes
áreas:

• Ingeniería Recursos hídricos
• Ingeniería Civil
• Ingeniería en la Biociencia
• Ingeniería Agronómica
• Área Socio-organizativa
• Agro-Economía
• Sistemas de Información Geográfica

5.3 Difusión y planificación del Estudio

Aprovechando las reuniones de seguimiento y planificación convocadas por los
municipios y juntas parroquiales dentro de sus cronogramas de trabajo, se da inicio a la
difusión del proyecto, a través de los líderes comunitarios (Comités Pro mejoras,
Comité de Regantes, Juntas de Agua Potable), quienes reproducen y transmiten los
objetivos del mismo en sus respectivos territorios. En estos espacios se coordina con los
responsables del manejo de los sistemas de agua y dirigentes de los regantes para armar
los cronogramas de recorridos de campo, toma de datos técnicos y de orden socio-
organizativo. Con estos contactos se define las planificaciones en los departamentos de
Gestión Ambiental correspondientes, antes de salir a los recorridos.

Estas reuniones fueron enriquecidas con los aportes de seguimiento y monitoreo por
técnicos del CREA y MCRJ (Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones), en más de
una ocasión.

El monitoreo y seguimiento del proyecto se efectúa a través de reuniones semanales,
con el equipo del PROMAS, los directores de las UGAs, técnicos y coordinadores del



área del municipio de Pucará y de la junta parroquial, así como con reuniones de
monitoreo con el equipo de fiscalización del CREA.

5.4 Utilización y validación de las fichas

Para el levantamiento en campo de la información técnica y socio-organizativa, se
utilizaron las fichas desarrolladas por el IRHA. Previamente el personal técnico del
PROMAS analizó profundamente el contenido de las fichas y se realizaron leves
modificaciones.

Existen tres diferentes fichas:

• Ficha de inventario de las captaciones (véase ANEXO 1)
• Ficha de inventario de los sistemas de riego (véase ANEXO 2)
• Ficha de inventario de los sistemas de agua potable (véase ANEXO 3)

Adicionalmente se diseñó una ficha para la recopilación de información socio-
económica sobre el área de influencia de los sistemas de riego. La ficha de encuesta
(véase ANEXO 4) permitirá conocer los principales cultivos de cada sistema de riego,
los rendimientos que se logran en los mismos y, el destino de la producción.
Igualmente, y con el mismo criterio, se buscó obtener datos sobre la producción
pecuaria. Con esta información se intenta conocer el nivel de eficiencia del riego y su
incidencia en la productividad agropecuaria.

5.5 Priorización de los sistemas a levantar

Dentro de los términos de referencia del contrato se establece el número máximo de
sistemas de agua a levantar en noventa, en las tres zonas. Conjuntamente con el equipo
fiscalizador se determinó que los sistemas con más usuarios y/o los sistemas de riego
con más superficie regada tienen preferencia. Por lo tanto en el primer taller de
socialización en Pucará se levantó una ficha preliminar con datos generales de los
sistemas de agua (véase ANEXO 5). A base de esta información obtenida se realizó los
levantamientos de campo.

5.6 Trabajo de campo: Levantamiento de información

Durante los recorridos de campo, en acompañamiento de los usuarios, se georeferenció
las captaciones, los sistemas de riego y de agua de consumo humano con GPS (Global
Position System). Esta información temática fue incorporada en el mapa base.
Al mismo tiempo se identificó y georeferenció a lo largo de la conducción las diferentes
obras de infraestructura (tanques rompe presión, válvulas, plantas de tratamiento,
reservorios, canales revestidos, etc.) y daños de las mismas (filtraciones, derrumbes,
roturas, etc.).

5.7 Análisis de la información y digitación

Antes de proceder con la digitación de la información, los datos de campo fueron
revisados por el equipo técnico para verificación de información, ajuste, y
complementación de datos de los diferentes grupos de trabajo.



Para la digitalización de las fichas, se empleó una sencilla base de datos en hojas de
cálculo Excel, utilizable por todas las personas que tienen un conocimiento básico de
computación.

La información georeferenciada, fue descargada y procesada para generar información
digital en formato dwg. Finalmente para la creación de las capas definitivas de
información se procedió mediante el uso de herramientas de SIG (Sistema de
Información Geográfica) en un mapa para el estudio, utilizando el SIG, ArcGIS 9.2.

5.8 Talleres de FODA

En la necesidad de contar con un diagnóstico de la situación actual de las
organizaciones y poder trabajar en conjunto con los actores sociales involucrados, así
como la necesidad de generar los insumos necesarios para la elaboración el Plan de
Desarrollo Quinquenal se instrumentó la metodología de la FODA, innovada con
procedimientos integradores que permite visualizar no solo la situación interna y
externa de la organización sino que le permite problematizar, obtener los objetivos y
estrategias para implementar el plan (véase ANEXO 6); la metodología permite en un
último momento obtener las ideas de los proyectos para que sean calificados y
priorizados por los involucrados.

Los talleres fueron aplicados en forma sucesiva, desde la promoción del proyecto,
pasando a calificar la situación interna y externa, la socialización de los avances, la
designación del Comité de Gestión y la priorización de los proyectos, en donde se
incorporaron ideas de proyectos extraídos de la investigación de campo con las fichas
del IRHA.

Foto 5.2 Talleres de promoción y FODA en Pucará

Foto: PROMAS-UNIVERSIDAD DE CUENCA 2009



5.9 Socialización de los resultados y desarrollo del plan quinquenal

Considerando la importancia y el carácter participativo del estudio, después del análisis
y procesamiento de la información, se realizó cuatro talleres participativos de
concertación, con los actores de las organizaciones del agua y de instituciones públicas,
en ellos se socializaron los resultados conforme se obtenían los insumos-productos y se
continuaba seguidamente con nuevos procesos que culminaron con la calificación y
priorización de los proyectos, en el marco de la elaboración del Plan Quinquenal de
Desarrollo. Por la particularidad de los actores y el tipo de reunión que se propiciaron,
el trabajo se desarrolló en sesiones plenarias, lo que permitió tener una mayor
participación colectiva. En las reuniones de los talleres se destacó siempre la situación
problemática de los aspectos ambientales, económicos agropecuarios, de infraestructura
y socio organizacionales. Este conjunto de acciones permitió la construcción ordenada
del Plan Quinquenal.



6 INFORMACION SECUNDARIA GENERAL DE LA SUBCUENCA DEL
RIO VIVAR

6.1 Breve descripción de la subcuenca del río Vivar

En el año 2007, la Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones contrató la
Universidad Nacional de Loja para que realice el estudio de Cobertura Vegetal y Uso
del Suelo de la Cuenca Hidrográfica del Río Jubones, utilizando Imágenes Satélite y a
escala 1:25 000. En dicho estudio se concluye que aunque la subcuenca del río Vivar
es considerada de tamaño pequeño, la mayor parte de la cobertura vegetal es nativa y
está representada de la siguiente manera: bosque denso con 40,37%, le sigue la
asociación pasto/cultivo con 30,24%, matorral denso alto con 13,55% y páramo
herbáceo con 7,87%. Esto implica incorporar criterios de conservación biológica bajo
sistemas de ordenamiento territorial a nivel de fincas que permita un mejor uso del
suelo (Cobertura Vegetal y Uso del Suelo de la Cuenca del Río Jubones, MCRJ, 2007).

Figura 6.1 Mapa de cobertura vegetal de la subcuenca del Río Vivar

Fuente: Mancomunidad de la Cuenca del Río Jubones (MCRJ, 2007)



Según la clasificación de las cuencas hidrográficas del CNRH, o el SENAGUA1 en la
actualidad, la cuenca del río Vivar se considera como una microcuenca de los drenajes
menores del río Jubones. Sin embargo en este estudio se considera la cuenca del río
Vivar como subcuenca del sistema hidrográfico del río Jubones, que a su vez se divide
en 4 microcuencas, lo cual se puede apreciar en la Figura 6.2.

Figura 6.2 Las microcuencas de la subcuenca del río Vivar


6.2 La estructura jurídica-política de la subcuenca del río Vivar

La subcuenca del río Vivar se encuentra localizada en el cantón Pucará; el 83,4% del
territorio pertenece a la parroquia Pucará y el 16,6% de la subcuenca pertenece a la
parroquia San Rafael de Sharug. Esta situación hace que sea necesario un estudio de
acercamiento a la realidad, por medio del análisis de información secundaria existente
referidas a las características del cantón y las parroquias señaladas.

Para mayor detalle del mapa base de la zona de estudio véase el mapa VIV – 01: Mapa
base de la subcuenca del río Vivar.

1
Secretaría Nacional de Agua



Figura 6.3 Mapa político de la subcuenca del río Vivar


6.3 Línea base social de la subcuenca del río Vivar

6.3.1 Extensión y límites

La subcuenca del río Vivar pertenece en su totalidad al cantón Pucará y dentro de este
se distribuye una parte considerable que pertenece a la periferia de la parroquia Pucará y
otra parte que pertenece a una sección de la parroquia San Rafael de Sharug.

La distribución de la extensión se establece como sigue:

Tabla 6.1 Extensión de la subcuenca según espacios parroquiales ocupados
Espacios ocupados Extensión %
Pucará 11 613 83,6
San Rafael de Sharug 2 276 16,4
Total subcuenca 13 889 100,0

Como se puede observar, la mayor parte de la superficie de la subcuenca se encuentra
ocupando la parroquia Pucará, la misma que abarca a una parte mínima del cantón que



es de 74 900 ha2. Las comunidades que se encuentran en este territorio, ubicadas de
norte a sur son Guasipamba, Cerro Negro, Gramalote, Vivar y La Unión.
La parte que corresponde a la parroquia Sharug es mínima dentro de la subcuenca y en
relación con la extensión de la parroquia que cuenta con una superficie de 6 850 ha. No
alcanza a ocupar la mitad de su extensión. Cabe destacar que dentro del área que
pertenece a la parroquia no se encuentra el centro poblado parroquial, lo que dificulta el
análisis de lo que sucede con la población que vive dentro de la subcuenca, la única
comunidad que se halla dentro de la subcuenca perteneciente a Sharug es Guarumal.

Los límites de la subcuenca se dan al norte por el propio territorio del cantón Pucará, al
oriente de igual manera con el territorio de Pucará y la parroquia Sharug, al sur limita
con el río Jubones y al oeste con la provincia de El Oro.

6.3.2 Síntesis de su historia

La historia de la subcuenca es depositaria de la historia del propio cantón y de la
parroquia Sharug que data de creación todavía joven de ahí que se haga necesario
estacar algunos aspectos importantes de la historia cantonal.

6.3.2.1 La historia cantonal

Los estudios realizados sobre la historia del cantón Pucará están inmersos dentro de
otros realizados por científicos, en diferentes épocas, sin embargo los estudios recientes
denotan claras referencias sobre la presencia incaica y preincaica en el lugar; así, en el
Plan se refiere a que “según estudios realizados por el equipo del British Museum de
Londres (1975-1977) en la búsqueda de presencia preincaica lo que se confirmó en los
años setenta y ochenta, existe alguna información fragmentada que reconocen a la zona
como correspondiente con el período Narrio, consecuentemente con una producción
alfarera en el Formativo Austral con una clara identidad cañari con rasgos comunes de
parentesco, fechada aproximadamente 1000 años antes de Cristo…”3

Como referente también se señala que “la región del Jubones, Girón, Cuenca y Azogues
fue conquistada por Tupac Yupanqui, la zona del Jubones fue el acceso para llegar a
Cuenca subiendo desde la costa Sur del Ecuador. La conquista no fue fácil por lo que
debieron levantar una infraestructura estratégica de guerra para soportar los ataques
cañaris, parte de estos sitios subsisten hasta la actualidad aunque bastante destruidos,
existen igualmente sitios defensivos entre los cuales en testimonios se reconoce “una
fortaleza que llaman Pucará” ubicada en una de las tres zonas de conquista “Jubones-
Cuenca-Azogues”.

La zona de Pucará está en la ruta del ramal occidental del camino del inca, el mismo que
hasta la fecha no ha podido definirse, por otro lado, la existencia de restos arqueológicos
en Pucará con influencia inca, confirmaría la suposición que empata a Tomebamba con
una zona ubicada algo más al sur de Molleturo pero siempre en dirección de la costa4.

Los estudios también destacan la importancia que se ha dado al cantón desde antes de su
constitución como tal. En efecto, la misma iglesia lo consideró parroquia religiosa en el

2
Plan de Desarrollo Local Pucará, Zona Baja
3
Plan de Desarrollo Local Pucará
4
Idem



siglo XIX. Teniendo la nominación de caserío en 1779; en 1808 Pucará adquiere la
categoría de parroquia de Girón y luego de Santa Isabel, cuando se erigió en cantón,
hasta que en julio 25 de 1988 alcanza su cantonización5 con Ponce Enríquez y San
Rafael de Sharug como parroquias rurales.

Entre las décadas de los años 1960 y 1970 se vislumbran rasgos de desarrollo
implementados a través de la organización de la iglesia de grupos sociales y de
vinculación a organizaciones no gubernamentales; posteriormente con la constitución
del Centro de Reconversión de las provincias del Azuay Cañar y Morona Santiago
(CREA), se modifican las prácticas culturales avícolas ancestrales. La introducción de
prácticas de la “revolución verde” permitió cultivar sobre todo la papa y otros productos
utilizando agroquímicos. En esta época también la población tuvo acceso a servicios
básicos como agua entubada, electrificación, vialidad, equipamiento escolar, entre los
principales.

La década del 80 está marcada por la introducción de un fenómeno económico y social
que fue la minería; por ella, mucha gente de la zona abandonó sus tradicionales
actividades productivas y se fueron generando los problemas ambientales que ahora son
incuestionables.

En la década de los 90 el cantón desarrolla adelantos en las áreas financieras y de
mejoramiento de la salud y cuidado de los/as niños/as; citan a la Cooperativa de Ahorro
y Crédito Jardín Azuayo, las guarderías del Ministerio de Bienestar Social y el ORI.

Sin embargo también recibió el impacto de fines de siglo y la emigración y el deterioro
o estancamiento de la organización son considerados fenómenos que se han acentuado
en estos últimos años.

A inicio de siglo en marzo del 2002 la parroquia Ponce Enríquez se cantonizó quedando
el cantón Pucará solo con la parroquia rural de San Rafael de Sharug. Este hecho
sucedido a pocos meses de haberse realizado el VI censo de población y V de vivienda,
hace que los datos actuales del cantón Pucará sean controvertidos por cuanto hasta el
momento actual hay situaciones de conflictividad en cuanto los límites en que quedó el
cantón.

6.3.2.2 La historia de San Rafael de Sharug

De acuerdo con estudios realizados del territorio de Sharug “había sido una gran
hacienda de los padres salesianos, siendo su primer nombre el de “Sharug”.
Posteriormente, los sacerdotes realizaron donaciones de terrenos a varias personas, a
cambio de cuidar la hacienda, particular que influye en el poblamiento de este sector.
Como caserío de la parroquia Pucará permaneció por muchos años, constituyéndose en
uno de los más importantes sectores, debido a su gran producción agrícola y ganadera.

Aproximadamente hace 20 años fue traída hasta este lugar la imagen de San Rafael, y
desde entonces sus habitantes lo llamaron “San Rafael de Sharug”. La palabra “Sharug”
pertenece al cañari; y, según sus habitantes quiere decir: “tierra limítrofe entre la sierra
y la costa”. Esta historia es la que se enseña a los estudiantes del lugar. Su
5
Cordero María Fernanda, Aguilar María Leonor. Atlas de la Provincia del Azuay. Cantón Pucará.
Universidad de Cuenca. Junio 2003. Citado en el PDL Pucará



parroquialización se dio el 29 de septiembre del año 1993, desmembrándose
territorialmente de la parroquia Pucará.6

6.3.2.3 Identidad cultural en la subcuenca del río Vivar

En medida que la subcuenca oscila entre los 240 m.s.n.m. y los 3 880 m.s.n.m. y tiene
varios pisos climáticos, condiciona de cierto modo la forma de ser de los habitantes de
la zona; así, la vestimenta del poblador es ligera en la parte baja, su forma de hablar se
asemeja al tipo costeño y su alimentación es rica en productos de clima subtropical, la
vida económica es la de un permanente intercambio con los mercados de la costa más
que con la sierra.

En la parte alta en cambio la población es de un tipo serrano y de altura, su alimentación
combina los alimentos de sierra y costa y su vida comercial lo hace más en su localidad
puesto que los productos son muy pocos los que salen al mercado, y más se lo hace con
el cantón Santa Isabel y muy poco con los poblados de la costa.

Parte importante de su identidad, es el aprovechamiento de las especies de flora y fauna
típicas que existen en la subcuenca.

La población mantiene mayoritariamente una etnicidad blanco-mestiza con condiciones
económicas más o menos estables y buenas en donde no existe la pobreza como en otros
lugares, puesto que disponen de medios de producción que les permite tener una vida
digna.

E cuanto a los aspectos ideológicos, la población se caracteriza por ser católica, aunque
con una mayor liberalidad, se manifiestan políticamente como una población progresiva
susceptible de acceder al cambio, a pesar de no haber contado con el apoyo de las
entidades gubernamentales; es más, en medida que no ha tenido influencia de la política
clientelar ni la incidencia de las organizaciones no gubernamentales, pero si haber
tenido experiencias negativas en ciertos momentos de su vida, los ha hecho de alguna
manera reservados para recibir propuestas de cambio, su desconfianza es natural, a
pesar de tener una apertura a propuestas que provienen de los sectores oficiales; en otras
palabras son más pragmáticos, cuando del desarrollo se les habla.

Se destaca la existencia del respeto en la población, tanto en lo de género como
generacional, se maneja con absoluta seriedad la puntualidad, considerando que los
compromisos de las reuniones requieren de mucho sacrificio en su momento, puesto que
los pobladores deben recorrer grandes distancias para llegar a los lugares de reunión. De
ahí que se respeten sobremanera los acuerdos dados; sin embargo y a pesar de ello no
han logrado integrarse debidamente para alcanzar juntos el desarrollo comunitario.

La fiesta anual del cantón se realiza en honor a su patrona religiosa la Virgen del
Rosario; y tiene lugar el primer domingo de octubre y se prolonga por ocho días.

La parroquia San Rafael de Sharug tiene fiesta propia; su celebración religiosa es el 14
de agosto de cada año. Otra fiesta religiosa importante se realiza el 8 de diciembre para
venerar a la Virgen Inmaculada, festejos que se prolongan por tres días.

6
INEC 2006 (varios autores) Azuay por dentro



Una costumbre que aún se conserva es la minga, trabajo voluntario realizado por la
población como muestra de cooperación y solidaridad, especialmente para las obras
comunitarias.

6.3.3 Demografía y aspectos socioculturales

La subcuenca del río Vivar al participar de una parte de la periferia rural de la parroquia
Pucará y a la parroquia San Rafael de Sharug, mantiene las características poblacionales
de esta área geográfica, por ello se ha retomado los estudios realizados en los Planes de
Desarrollo, tanto a nivel cantonal como a nivel parroquial existentes de igual forma se
ha considerado las diferentes informaciones nacionales del INEC, INFOPLAN Y SIISE
en sus diferentes ediciones.

Toda la información secundaria de las diferentes fuentes se remite al censo del año
2001, de ahí que se consideró la información de primera mano obtenida en los estudios
para este proyecto, para elaborar una aproximación de la población de la subcuenca.

Por último cabe destacar que la población de la subcuenca tienen las mismas
manifestaciones que la población de la periferia rural de la parroquia Pucará y la
periferia de la parroquia rural de San Rafael de Sharug.

6.3.3.1 Población y hogares a nivel cantonal

Luego de que la parroquia Ponce Enríquez se constituyera en cantón, la situación de
límites trajo algunas controversias así como la situación de la población; de ahí que para
señalar la población cantonal recoge a la población de acuerdo con el censo del 2001,
disminuyendo la población de Ponce Enríquez; así se tiene que la población del cantón
es como sigue:

Tabla 6.2 Población del cantón Pucará por hogares. Según Parroquias. 2001
Miembros
Parroquias Hogares % Población % por Familia
Total cantón 2 451 100,0 11 501 100,0 4,7
Pucará 2 091 85,3 9 838 85,5 4,7
San Rafael de Sharug 360 14,7 1 663 14,5 4,6
Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001

El promedio de los miembros por familia está por debajo de los promedios provinciales
y nacionales lo que denota los efectos de la migración que ha permitido una
disminución en el promedio de miembros por familia, que tradicionalmente ha sido de
cinco miembros por familia.

6.3.3.2 Tasas de crecimiento de la población cantonal

El cálculo de las tasas de crecimiento poblacional, tienen como base a los censos de
1990 y 2001, y que a nivel del país señalan que la tasa total es de 2,05; la tasa urbana es
de 2,99 y la tasa rural es de 0,75. A nivel de la provincia del Azuay las tasa son muy
controvertidas en relación a las nacionales; así, la tasa de crecimiento general de la
provincia es de 1,54; a nivel urbano es de 3,25 y a nivel del área rural la tasa es



negativa, de un -0,02; es decir que en la provincia más se urbaniza mientras que en el
campo se produce un despoblamientos7.

Para el presente caso las tasas de crecimiento del cantón Pucará y sus parroquias se
manifiestan de la siguiente forma:

Tabla 6.3 Tasas de crecimiento poblacional
Población Población Tasa de
Parroquias 1990 2001 crecimiento
Total cantón 10 501 11 501 0,83
Pucará 8 937 9 838 0,88
San Rafael de Sharug 1 564 1 663 0,56
Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001. SIISE 2008

De acuerdo con los resultados se puede anotar que la población cantonal tiende a
estancar su crecimiento e incluso manifiesta tendencia a la baja. El fenómeno se explica
por cuanto la tasa de crecimiento de la población de las parroquias marca una tasa muy
por debajo de la unidad; esta situación influye en el balance cantonal de crecimiento.

Sin embargo lo que sucede a nivel cantonal con lo que sucede a nivel parroquial
requiere de una atención pormenorizada, puesto que ninguna de ellas guarda una
relación coherente con lo que sucede a nivel provincial o nacional, lo que quiere decir
también que está marcando un sello de originalidad cantonal en el comportamiento
demográfico cantonal y parroquial.

6.3.3.3 Población estimada al 2009

De acuerdo con las tasas establecidas anteriormente se procede a realizar la proyección
de la población obteniéndose el siguiente resultado:

Tabla 6.4 Población estimada al 2009 del cantón Pucará por sexo. Según Parroquias.
Parroquias Población % Hombres % Mujeres %
Total cantón 12 290 100,0 6 129 49,8 6 161 50,2
Pucará 10 551 85,9 5 254 42,7 5 297 43,2
Sharug 1 739 14,1 875 7,1 864 7,0
Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001

6.3.3.4 Población de la subcuenca

Para establecer la población de la subcuenca del río Vivar, hubo de establecer las
comunidades de las parroquias Pucará y Sharug que participan en la subcuenca,
corroborándose con los usuarios del agua para riego y para consumo humano.

En el lado de la parroquia Pucará la población que participa de la subcuenca es el 14%
de la población parroquial.

En la parroquia Sharug la población debió obtenerse a partir de las viviendas de los
usuarios de las Juntas de Agua de los sitios que participan de la subcuenca.

7
INEC. S/F Análisis de los resultados definitivos. VI Censo de Población y V de Vivienda. 2001



También se consideró la información de los Planes de Desarrollo, la información censal
y el estudio realizado por el INEC en el año 20068. La información resultante es la
siguiente:

Tabla 6.5 Población estimada al 2009 de la subcuenca del río Vivar
Personas
por Población
Áreas de Parroquias Viviendas % vivienda estimada %
Total Subcuenca 461 100,0 2152 100,0
Área parroquia Pucará 314 68,1 4,7 1476 68,6
Área parroquia Sharug 147 31,9 4,6 676 31,4
Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001.

La población de la subcuenca representa el 17,5% de la población estimada del cantón
Pucará, lo que la hace representativa en todos los sentidos, económicos, sociales,
productivos y culturales. Esta representatividad se distribuye de la siguiente forma, en el
lado de Pucará de la subcuenca se encuentra el 14% de la población de la parroquia
Pucará; y, la parte correspondiente a la parroquia Sharug, representa el 38,9% de la
población de la parroquia. En la parte correspondiente a Sharug hay que considerar que
se encuentran los beneficiarios del agua potable del centro parroquial.

6.3.3.5 Población de la subcuenca por sexo

La población de la subcuenca del río Vivar se encuentra constituida, de acuerdo a los
sexos, de la siguiente forma:

Tabla 6.6 Población estimada al 2009 de la subcuenca por sexo. Según área parroquial ocupada.
Parroquias Población % Hombres % Mujeres %
Total Subcuenca 2 152 100 1 075 49,95 1 077 50,05
Área parroquia Pucará 1 476 68,6 735 49,8 741 50,2
Área parroquia Sharug 676 31,4 340 50,3 336 49,7
Fuente: VI censo de población y V de vivienda. 2001. Investigación directa PROMAS

La población por sexos establece un índice de 99,8 hombres por cada 100 mujeres a
nivel de la subcuenca, es decir que la población femenina es mayor en una mínima
proporción, siendo el nivel de masculinidad mayor en el área de la parroquia Sharug,
con el 101,2 hombres por cada 100 mujeres y en Pucará está por debajo con el 99,2
hombres por cada 100 mujeres.

6.3.3.6 Población por grupos de edad

Por lo general la información de la población a nivel parroquial se contabiliza a través
de grandes grupos de edad; en este sentido la población de la subcuenca consigna la
siguiente información:

8
INEC: Varios autores. 2006. Azuay por dentro



Tabla 6.7 Población de la subcuenca del río Vivar al 2009. Según grandes grupos de edad.
Parte de Parte de
Población por grupos Total Parroquia Parroquia
de edad subcuenca Pucará Sharug
TOTAL 2152 1476 676
Menores a 1 año 55 36 19
1 a 9 años 574 411 163
10 a 14 años 296 203 93
15 a 29 años 493 333 160
30 a 49 años 385 260 125
50 a 64 años 203 131 72
65 y más años 147 102 45

La estructura de la población de la subcuenca de acuerdo con los grandes grupos de
edad se representa de la siguiente forma:

Figura 6.4 Población de la subcuenca del río Vivar en sus componentes de las parroquias Pucará y
Sharug por grandes grupos de edad

Población de la subcuenca del río Vivar por grupos
de edad

500
400
300 Parroquia Pucará
200 Parroquia Sharug
100
0
os

os

os

os
s
..

ño

.
a

s ..
añ

añ

añ

añ
9a
res

má
14

29

49

64
no

1a

y
a

a

a

a
me

65
10

15

30

50


6.3.3.7 Edad mediana y promedio de la población

La caracterización de la población de la subcuenca, en cuanto al comportamiento
poblacional es bastante crítica, por cuanto la edad mediana y promedio de la subcuenca
se corresponde con lo que sucede a nivel cantonal, así como de sus parroquias que
están muy por debajo de lo que ocurre a nivel de la provincia y el país.

En efecto, mientras en el Azuay y en el país la edad mediana de la población está en
23,5 años y 24 años, respectivamente, en el cantón Pucará está en 21, aproximadamente,
a nivel de la parroquia Pucará esta edad se encuentra en 18 años y a nivel de la
parroquia Sharug la edad está cerca de los 20 años.



En cuanto al promedio de edad de la población, tiene un comportamiento crítico, puesto
que la edad promedio de Pucará esta en los 17 años, por debajo del promedio provincial
que se encuentra en los 18 años y medio y del nacional que tiene 18 años 10 meses.

A nivel de subcuenca estos valores cambian sustancialmente, puesto que la edad
mediana de la población de la subcuenca se encuentra en 19 años y 7 meses, que se
desglosan en 19 años en la parte de Pucará y en 21 años en la parte de Sharug.

Considerando la edad promedio en la subcuenca es de 16 años 8 meses, que se
distribuye en 16 años 5 meses en la parte de Pucará y 17 años 4 meses en la parte de
Sharug.

Estas manifestaciones estadísticas de la población al interior de la subcuenca pueden ser
explicadas porque se trata de una población muy joven que permanece en el lugar y a
una disminución en la población de edad intermedia lo que permite observar una
distorsión en la edad madura que a pesar de ser considerable, por el incremento de la
esperanza de vida de la población, no hace contrapeso a la edad joven existente.

Lo que es evidente cierto de esta situación es que en la parte que pertenece a la
parroquia Sharug es la que mayor población en edad mediana y con mayor edad
promedio se manifiesta.

6.3.3.8 Composición étnica de la población

Un asunto que reviste importancia es establecer la composición étnica de la población,
sobre todo porque la subcuenca tiene varios pisos climáticos y atractivos particulares en
su clima, que propicia un doblamiento diverso.

También es importante destacar que siendo la subcuenca parte de un cantón de una
provincia serrana, aparentemente debería contar con una población que manifieste una
riqueza en su diversidad étnica. Sin embargo la realidad que se expresa es muy especial,
puesto que, de acuerdo con los datos censales en los que hace constar la forma en que la
población ha declarado su etnicidad, la población blanco-mestiza casi llega al 100%; sin
embargo para mayor claridad se expone el siguiente cuadro:

Tabla 6.8 Población del cantón Pucará por parroquias Según composición étnica
Composición étnica de la Total Parroquia Parroquia
población cantón Pucará Sharug
Total 100,0 100,0 100,0
Población mestiza 89,7 90,1 87,4
Población Blanca 7,5 7,3 8,6
Población afro-ecuatoriana 1,8 1,5 3,3
Población indígena 1,0 1,0 0,7
Fuente: SIISE 4.0

La composición étnica ciertamente no se presta para hacer un análisis profundo, solo
permite señalar que la zona de estudio tiene una situación de comportamiento blanco-
mestizo de la población.



6.3.4 Aspectos educativos

6.3.4.1 Alfabetismo

Las características educativas que se producen en la subcuenca son altamente
deficitarias, puesto que de toda la población cantonal la población alfabeta alcanza un
aproximado 80% de la población, situación que disminuye un tanto a nivel de la
parroquia Pucará (81,3%) pero se agudiza en la parroquia Sharug (78,2%)9.

Según el censo del 2001, el cantón Pucará tiene un elevado porcentaje de analfabetismo
con un 20,3% de la población total; siendo en las mujeres que más se presenta el mismo
puesto que llega al 23,8% de la población, femenina, mientras que en los hombres es del
16,7%.

Comparativamente este analfabetismo es mucho más alto que el registrado a nivel
provincial que es del 8,8% (5,7% en hombres y 11,3% en mujeres) y nacional que se
encuentra en el 9% de la población nacional (10,3 % mujeres y 7,7% hombres).

6.3.4.2 Escolaridad

El promedio de años aprobados tomando como referencia los 10 años de escolaridad
para el cantón Pucará es de 3,1 años, siendo mayor en Pucará (3,4) y menor en Sharug
(2,8). Considerando la situación de género hay una desigualdad significativa en
deterioro de las condiciones de escolaridad de las mujeres, sobre todo en la parroquia
Sharug en donde solo alcanza los 2,4 años. Esta situación es calamitosa si se compara
con la escolaridad que en la provincia tiene un muy buen grado de escolaridad (6,9) que
se encuentra muy cerca del nivel nacional (7,3).

La instrucción primaria completa es a la que mayor acceso tiene la población en el área
de estudio, alcanza a un 27% en Pucará y 18,6% en Sharug y u promedio 22% cantonal.
En cambio la secundaria completa solo ha alcanzado, paradójicamente el 2,9% en
Pucará y el 3,4% en Sharug, predominando los hombres en la primera y las mujeres en
la segunda. Algo parecido que en la secundaria sucede con la población que tiene la
instrucción superior completa que alcanza el 2,4% en Pucará y el 2,7% en Sharug.

6.3.4.3 Oferta educativa

El Cantón cuenta con un establecimiento de educación secundaria, Colegio Nacional
Técnico Agropecuario Pucará, que tiene la especialidad de agropecuaria, al cual
concurren los estudiantes de la zona; en Sharug y Gramalote también existe un colegio
secundario en cada lugar. Estos dos colegios brindan atención a la población educativa
de la subcuenca; cabe señalar que en la parte baja, si los estudiantes tienen posibilidades
de movilización, asisten al colegio que existe en Sarayunga. De las seis comunidades
que participan de la subcuenca todas tienen centros de educación primaria.

El régimen educativo es de costa, el año lectivo comienza en abril y termina en febrero
del siguiente año; esta característica va de acuerdo al comportamiento climático de la
zona.

9
SIISE (4.5) 2008



Dentro de la subcuenca existen los siguientes centros educativos:

Tabla 6.9 Centros educativos
Zona /comunidad Escuela Estado Profesor # grados
San Rafael de Sharug ES. 1/1COL. R/R 4/5 7/6
Guarumal 1 B 3 6
Dagnia 1 R 1 6
Tullusiri NO NO NO NO
Huasipamba El Paraíso 1 R 1 4
Fuente: PDP Sharug. 2004

6.3.5 Salud

Según datos de cobertura de atención en salud, existen dos dispensarios del Ministerio
de Salud ubicados en el centro parroquial de Sharug y el sitio Chilcaplaya, los dos
localizados en los alrededores de la subcuenca. También se cuenta con el Centro de
Salud, localizado en la cabecera cantonal, a donde concurre la población de la parte alta
del cantón y de la subcuenca. Además existe un dispensario del Seguro Social
Campesino, ubicado en la comunidad de Sarayunga, éste atiende a afiliados/as de las
comunidades de la zona baja.

De acuerdo con los Planes de desarrollo cantonal y parroquial las estadísticas de estos
dispensarios permiten identificar con claridad un perfil epidemiológico caracterizado
por problemas relacionados con enfermedad diarreica aguda (EDA) e infección
respiratoria aguda (IRA). En el caso de la zona baja existen variaciones relacionadas
con casos de dengue clásico, malaria y mordeduras de serpientes, que no se presentan en
la zona alta.

En la subcuenca las condiciones de salud son deficientes, los principales factores de
riesgo están relacionados principalmente con la falta de los servicios de saneamiento
ambiental, la contaminación ambiental, la deficiente calidad del agua, una inadecuada
nutrición de la población; pero sobre todo, por la deficiencia de cobertura en calidad y
cantidad de los servicios de salud.

Como una situación delicada en salud es la existencia de una desnutrición crónica de
niños menores de 5 años que alcanza al 60% en Pucará y el 61% en Sharug. Es
alarmante la situación si se compara con la desnutrición a nivel provincial y nacional
que alcanzan el 43% y 32%, respectivamente.

6.3.6 Vivienda

La cobertura de la vivienda en la subcuenca se puede decir que es de alguna manera
normal correspondiente con lo que sucede a nivel provincial y nacional, sobre todo en la
existencia de casa o villa como la principal forma de construcción en donde vive la
población, le sigue en importancia la construcción de mediagua, que es característica en
el área rural del cantón, el rancho y choza existe con mayor incidencia en el área rural
de la cabecera cantonal, en Sharug esta situación no es perceptible sino en un mínimo.

Entre los indicadores más importantes de la situación de la vivienda se puede observar
la siguiente tabla:


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