Documento EjecutivoPlan Estratégico Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero                                           ...
Gobierno del Estado de Oaxaca                                                GABINO CUÉ MONTEAGUDO                        ...
documento ejecutivoPlan Estratégico Sectorial Agropecuario,          Forestal y Pesquero         Subsector Pesca
Fotografía proporcionada por la Secretaría de Finanzas
p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o             Índi...
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subsector pescaCUADRO 1. Estructura Programática del PES              Programa                                            ...
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subsector pescaCUADRO 5. Indicadores y metas del Programa de Innovación y Transferencia                             Meta  ...
PLAN ESTRATÉGICOS SECTORIAL SEDAFPA RUBRO PESCA 2012-2016.
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PLAN ESTRATÉGICOS SECTORIAL SEDAFPA RUBRO PESCA 2012-2016.

  1. 1. Documento EjecutivoPlan Estratégico Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero SUBSECTOR PESCA
  2. 2. Gobierno del Estado de Oaxaca GABINO CUÉ MONTEAGUDO Gobernador Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Secretaría de Finanzas Forestal, Pesquero y Acuícola GERARDO CAJIGA ESTRADA SALOMÓN JARA CRUZ Secretario Secretario ALBERTO BENÍTEZ TIBURCIO JORGE CARRASCO ALTAMIRANO Subsecretario de Planeación, Subsecretario de Producción Programación y Presupuesto LENIN LÓPEZ NELIO CÉSAR DÍAZ ORDAZ VÁSQUEZ Subsecretario de Planeación y Director de Planeación y Evaluación Desarrollo Agropecuario ESPERANZA PÉREZ VERÁSTEGUI BENJAMÍN HERNÁNDEZ SILVA Jefa de Departamento Director de producción Pesquera y Acuícola FERNANDO RÍOS LÓPEZ JUAN ANTONIO ORTEGA AMADOR Analista Jefe de Departamento Banco Mundial Equipo Principal Comentarios MARÍA GUADALUPE TOSCANO ARTURO ARDILA PEDRO ARIZTI CHARLES DELFIEUX MANUEL FERNANDO CASTRO SVETLANA EDMEADES ALEJANDRO MEDINA RICARDO HERNÁNDEZ RAFAEL GÓMEZ DAVID MICHAUD MARIO VELASCO ANGÉLICA NÚÑEZPlan Estratégico Sectorial Agropecuario, Derechos y Permisos. El material de esta publicación estáForestal y Pesquero: Subsector Pesca protegido por el derecho de propiedad intelectual. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación.Copyright © 2012 porSecretaría de Finanzas Impreso y hecho en México por Danda MéxicoGobierno del Estado de Oaxaca Diseño: Alejandro Espinosa/SonideasTodos los derechos reservados Ilustración de la portada: María Padme/SonideasPrimera edición en español: Octubre de 2012 Corrección de estilo: Alma Rodríguez Soto
  3. 3. documento ejecutivoPlan Estratégico Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero Subsector Pesca
  4. 4. Fotografía proporcionada por la Secretaría de Finanzas
  5. 5. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o Índice Siglas y abreviaciones··························································································································· 9 1. Introducción······································································································································· 11 2. Planeación estratégica bajo un enfoque de gestión basado en resultados··············· 15 2.1 Contexto del cambio·············································································································· 15 2.2 Metodología······························································································································ 15 2.3 Principios del Plan Estratégico······························································································ 16 3. Misión y objetivos sectoriales····································································································· 19 3.1 Misión········································································································································ 19 3.2 Objetivo····································································································································· 19 4. El punto de partida·························································································································· 21 4.1 Contexto económico y social de Oaxaca··········································································· 21 4.2. Evolución reciente del sector y situación actual – ¿De dónde venimos y dónde estamos?··········································································································································· 22 5. Orientación estratégica 2012-2016···························································································· 27 5.1 Prospectiva – ¿Hacia dónde vamos? (Metas sectoriales)················································ 27 5.2 Programas y subprogramas – Áreas Prioritarias de Actuación······································· 30 5.3 Indicadores y Metas················································································································ 32 5.4 Marco Plurianual Indicativo de Gasto ················································································· 35 5.5 Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo y los Planes Regionales··························· 35 5.6 Organización y fortalecimiento funcional············································································· 38 6. Información, monitoreo y evaluación······················································································· 41 6.1 Agenda de información·········································································································· 41 6.2 Monitoreo·································································································································· 42 6.3 Evaluación································································································································· 43 6.4 Reportes de desempeño······································································································· 43 Anexo 1. ndicadores y metas de los subprogramas································································ 44 I 7. Anexo: Plan Indicativo Sectorial································································································· 44 Anexo 2. royección presupuestal a nivel de subprogramas y productos respectivos a P 2016 (pesos)····································································································································· 466
  6. 6. subsector pescaCUADROS Y GRÁFICOSCuadro 1. Estructura Programática del PES····················································································· 31Cuadro 2. Indicadores y metas del programa de planeación,organización y ordenamiento pesquero······························································································································· 33Cuadro 3. Indicadores y Metas del Programa de Fomento Pesquero········································· 34Cuadro 4. Indicadores y Metas del Programa de Manejo de Riesgos, Inspección y Vigilancia················································································· 34Cuadro 5. Indicadores y Metas del Programa de Innovación y Transferencia···························· 35Cuadro 6. Presupuesto plurianual indicativo····················································································· 36Cuadro 7. Alienación de los Planes Regionales con el PES··························································· 38Cuadro 8. Correlación de instancias participantes··········································································· 39Gráfico 1. Tasa de cambio de volumen de producción pesquera en peso vivo························· 22Gráfico 2. Sistemas producto pesqueros constituidos (acumulados)·········································· 23Gráfico 3. Porcentaje de embarcaciones modernizadas acumuladas respecto la meta trazadora········································································· 23Gráfico 4. Porcentaje de zonas que cuentan con planes de manejo y comité de operación (acumulados)··············································································· 23Gráfico 6. Tasa de cambio del volumen de producción pesquera de peso vivo························ 28Gráfico 7. Sistemas Producto pesqueros constituidos acumulados············································ 28Gráfico 8. Porcentaje de zonas que cuentan con planes de manejo y comité de operación (acumulados)··············································································· 28Gráfico 9. Porcentaje de embarcaciones modernizadas acumuladas respecto la meta trazadora································································································ 29Gráfico 10. Porcentaje de productos pesqueros procesados en la entidad respecto a la producción estatal.····························································· 29 7
  7. 7. subsector pescaSiglas y abreviacionesCONAPESCA Comisión Nacional de Pesca y AcuaculturaCONAPO Consejo Nacional de PoblaciónCONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los HogaresFIRCO Fideicomiso de Riesgo CompartidoHa HectáreaINAPESCA Instituto Nacional de la PescaINEGI Instituto Nacional de Estadística y GeografíaKm KilómetroKm2 Kilómetro cuadradoLPASEO Ley de Pesca y Acuacultura Sustentables del Estado de OaxacaMDP Millones de pesosMGSMP Marco de Gasto Sectorial de Mediano PlazoPED Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016PEMEX Petróleos MexicanosPES Plan Estratégico SectorialPIB Producto Interno BrutoPOA Programa Operativo AnualPR Plan RegionalPROFEPA Procuraduría Federal de Protección al AmbienteSAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y AlimentaciónSEDAFPA Secretaría de Desarrollo Agropecuario Forestal, Pesca y AcuaculturaSEFIN Secretaría de FinanzasSEMAR Secretaría de Marina y Armada de MéxicoSEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos NaturalesSENASICA Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad AgroalimentariaSIAP Servicio de Información Agroalimentaria y PesqueraSIGAF Sistema de Gestión y Administración FinancieraSIGOB Sistema de Gestión de Metas de GobiernoSNIDRUS Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural SustentableSTYDE Secretaría de Turismo y Desarrollo EconómicoSUNEO Sistema de Universidades Estatales de OaxacaUMAR Universidad del MarUNAM Universidad Nacional Autónoma de México 9
  8. 8. subsector pesca1 IntroducciónE l gobierno del estado de Oaxaca ha y el presupuesto a través de incorporar una organiza- decidido avanzar en el fortalecimiento ción programática alrededor de objetivos, estrategias, y modernización de su gestión pública, programas, subprogramas y proyectos que establezca empezando por el sistema y los instrumen- las secuencias entre las disposiciones generales deltos de planeación estatal, que a su vez permite dar PED y las acciones específicas que deben reflejar loscumplimiento a uno de los objetivos del Plan Estatal sectores en sus presupuestos, orientando la progra-de Desarrollo (2011-2016) el cual busca: “Promover mación y asignación de recursos con base en metasuna política de gasto eficiente mediante el diseño e e indicadores de desempeño; b) Establecer la defini-implementación de mecanismos de planeación ade- ción de responsabilidades y tiempos de ejecución decuados y control de gasto que garanticen una correcta las acciones definidas por el sector para el logro de losadministración y asignación de los recursos públicos” objetivos planteados en el Plan y alineados al PED; c)(Eje IV. Gobierno Honesto y de Resultados; Tema Coordinar acciones en los sectores y entre ellos mis-2, Fortalecimiento de las Finanzas y Eficiencia del mos para asegurar iniciativas alineadas y complemen-Gasto Público). tarias en el logro de los objetivos, así como establecer las bases para la evaluación de resultados del gasto,En este sentido, la Secretaría de Finanzas identificó que permitan iniciar un nuevo ciclo de gestión de lascomo necesario desarrollar un modelo de planeación políticas públicas, ajustando los programas si resultaestratégica sectorial que, partiendo de los principios pertinente, además informar al ciclo presupuestal yrectores y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo rendir cuentas; d) Estimar el presupuesto sectorial de(PED) así como de las políticas públicas definidas en modo plurianual, lo que marca una referencia sobreel sector para atender dichos principios y objetivos el nivel de esfuerzo que se requiere para alcanzarestratégicos de desarrollo, modernizara su gestión y las metas previstas en el Plan Estratégico Sectorialrespondiera a un enfoque basado en resultados, lo (PES) y por tanto los compromisos asumidos por lacual, a su vez, atiende el Artículo 134 de la Constitu- administración; este factor es una de las innovacionesción Política de los Estados Unidos Mexicanos y trae que incorpora este modelo de planeación, y e) De-consigo la mejora del desempeño. sarrollar las capacidades de planeación estratégica en los sectores.Con la asesoría técnica del Banco Mundial se defi-nieron los lineamientos metodológicos para atender Se trata de un ejercicio gerencial de prospectiva,dicho enfoque de planeación estratégica sectorial que organización e identificación de prioridades de gastopermite, respecto a las políticas públicas sectoriales efectuado por las mismas dependencias responsables,establecidas: a) Mejorar la alineación entre el PED que está encaminado a asegurar el logro de los obje- 11
  9. 9. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o12
  10. 10. subsector pescativos del sector y una efectiva rendición de cuentas encabeza de su administración.El Plan Estratégico Sectorial (PES) se compone dedos partes complementarias: i. Plan indicativo, en el cual se desarrolla y organiza el PES incorporando un marco de gasto. Es el instrumento de trabajo ru- tinario que permite llevar a cabo las labores de programación y seguimiento durante la ejecución de los compromisos establecidos en el PES, constituyéndose en el tablero de control estratégico de la gestión; y ii. Documento ejecutivo,en el que se sintetizan los elementos distintivos del Plan. Es una narrativa que sustenta el sentido gerencial y estratégico del sector o subsector como un actuar organizado y priorizado de la gestión.El presente es el documento ejecutivo que sinte-tiza con una visión gerencial y estratégica el actuarpriorizado de la gestión del subsector Pesca. Estáorganizado en cinco secciones. La primera presentael enfoque utilizado en la construcción del Plan. Lasegunda sección describe la misión y objetivos secto-riales. La tercera ilustra el punto de partida del sector.La cuarta sección discute la orientación estratégicaque ha definido el sector para atender los retos yoportunidades que enfrenta. Finalmente, la quintaplantea la agenda de información y los mecanismosde monitoreo y evaluación del Plan. Este documentoes la hoja de ruta trazada por el sector para el logro delas prioridades establecidas al año 2016. 13
  11. 11. subsector pesca2 Planeación estratégica bajo un enfoque de gestión basado en resultadosL a definición de sector que se utiliza en este fuerte desarticulación operativa entre un Plan Estatal ejercicio de planeación estratégica se basa de Desarrollo de carácter general y los presupuestos en un enfoque de política pública y no en la sectoriales altamente específicos, y 3) la carencia de definición organizacional o administrativa metas e indicadores de desempeño asociados a losexistente en el estado para el cumplimiento de las resultados y productos de la gestión. Adicionalmente,funciones relacionadas. y como resultado del débil entramado institucional en esta materia, la elaboración del Plan Estatal deEn ese sentido, independientemente del número Desarrollo contó con una baja participación de losde instituciones o dependencias que participan ac- sectores, haciendo necesario reforzar este vínculo.tualmente en la ejecución de la política sectorial, elconcepto empleado es consistente con las categorías En este sentido, y con el propósito de modernizarfederales e internacionales que utilizan tanto otros la gestión y asegurar la creación de valor público, elpaíses como organismos de desarrollo. El propósito estado introduce un modelo gerencial de planeaciónde seguir esta definición es hacer comparable la estratégica sectorial que promueve la mejora delevolución de los sectores de Oaxaca con la evolución desempeño, un enfoque de gestión hacia resultados,y características del desarrollo del sector en otros utilizando herramientas innovadoras de programa-contextos. Adicionalmente, la definición de sector ción, seguimiento a la ejecución y evaluación del gastoutilizada también toma en cuenta: 1) las competen- plurianual.cias del estado en relación con el sector particular, afin de acotar su alcance a las reales responsabilidades Este enfoque además permitirá atender los mayoresinstitucionales y a las actividades que efectivamente niveles de transparencia y rendición de cuentas quepuede y debe desarrollar el estado en ese campo, y la ciudadanía demanda en el marco de la transición2) la clasificación funcional y subfuncional del gasto democrática en la que se encuentra el estado.utilizada por la federación, con base en la cual serealiza la definición del presupuesto a nivel de de-pendencias. 2.2 Metodología Este ejercicio de planeación estratégica sectorial2.1 Contexto del cambio tiene como propósito facilitar la identificación de prioridades y la ordenación sistemática de la gestiónAl iniciar la administración actual, Oaxaca contaba del sector Agropecuario, Forestal, Pesquero y decon un débil sistema de planeación estatal, caracte- Acuacultura, específicamente en el subsector pesque-rizado por: 1) la ausencia de metodologías y proce- ro, con el fin de contribuir a mejorar la efectividad ydimientos de planeación institucionalizados; 2) una eficiencia en el logro de sus objetivos. 15
  12. 12. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o La priorización y ordenación de la gestión se da alre- 2.3 Principios del Plan Estratégico dedor de una estructura gerencial que define objetivos, estrategias, programas, subprogramas y proyectos, Los principios generales que rigen este ejercicio de incorporando una perspectiva plurianual acorde con el planeación estratégica son: periodo y las prioridades de la administración estatal. El propósito central es orientar las decisiones presu- 1. Prospectiva, ara apoyar la definición de una p puestales anuales y la ejecución de los programas a visión de mediano y largo plazo a través de partir del análisis de las prioridades de política, de las la identificación de prioridades de asignación restricciones de recursos y del cumplimiento de metas e de recursos, alternativas para su logro y metas indicadores de desempeño (impactos, resultados y pro- de desempeño correspondientes. ductos) bajo un enfoque de gestión basada en resulta- dos. El ejercicio posibilita la definición de responsables 2. Coordinación, ara facilitar la armonización p y tiempos de ejecución, así como la coordinación de de acciones en torno a dichas prioridades en- acciones y la evaluación del desempeño. tre las dependencias del sector, otros sectores e instituciones del Ejecutivo, el Legislativo y La metodología de Plan Estratégico Sectorial (PES) la sociedad civil, particularmente aquellas con para el gerenciamiento de la acción pública de Oaxaca competencias relacionadas con la ejecución se fundamenta en la combinación de dos instrumentos y el control de las políticas sectoriales, y las de planeación: el Plan Indicativo Sectorial y el Marco acciones encaminadas a su materialización. de Gasto Sectorial de Mediano Plazo (MGSMP). 3. Seguimiento y evaluación, con el fin de El Plan Indicativo provee el marco de clasificación conocer los resultados alcanzados en la eje- programática para las asignaciones y la medición del cución del gasto y las acciones priorizadas, desempeño, enfatizando la lógica vertical necesaria mejorar el diseño y ejecución de las políticas para el logro de resultados e impactos correspondientes y programas sectoriales, y crear un marco de con las prioridades de gasto. De esta forma, permite orientación a resultados y retroalimentación mejorar la orientación estratégica y la evaluación del a la gestión que estimule la rendición de gasto, contribuyendo al análisis y retroalimentación de cuentas, la participación y la transparencia. la gestión con base en el desempeño a lo largo de la cadena de resultados del sector (su función de produc- 4. Autonomía de las dependencias del sector ción). En esa medida, permite identificar la contribu- para ejercer libremente sus funciones en ción lógica desde el nivel de actividades específicas de materia de planificación estratégica con gestión hasta el nivel de programas sectoriales y sus estricta sujeción a las atribuciones que a efectos esperados sobre el bienestar. cada una de ellas se les ha específicamente asignado en la Constitución y la ley, con sus Por su parte, el MGSMP vincula la planeación y el disposiciones y principios. presupuesto con el objeto de superar el horizonte Fotografía proporcionada por la Oficina del Banco Mundial en México anual de la programación presupuestal tradicional e 5. Consistencia de los planes sectoriales con las introduce una orientación estratégica en la asignación proyecciones de ingresos y de financiación, de que articula la priorización y la revisión de políticas y acuerdo con las restricciones de la programa- programas con el gasto necesario para llevarlos a cabo. ción financiera y el marco fiscal del estado. Asimismo, mejora la predictibilidad gracias a que provee de información oportuna al ejecutor sobre la 6. Participación de las instancias responsables disponibilidad plurianual indicativa de recursos. de las áreas sustantivas y de decisión duran- te el proceso de elaboración, aprobación y En esa medida, el PES ordena, sistematiza y hace más ejecución. transparentes los procesos de definición de prioridades, medición del desempeño y programación presupuestal 7. Revisión y actualización anual de acuerdo al proporcionar más y mejor información a los respon- con el desempeño observado y teniendo sables de la gestión a través de un proceso estandariza- como horizonte las metas del Plan Estatal do e institucional dentro del ciclo de la gestión. de Desarrollo y el presupuesto anual.16
  13. 13. subsector pesca3 Misión y objetivos sectorialesL a Secretaría de Desarrollo Agropecuario y crezca en la acuacultura como un alternativa Forestal, Pesca y Acuacultura (SEDAFPA) para la conservación y producción de especies es la dependencia de la Administración de interés ecológico y comercial, considerando Pública Centralizada que, en el artículo 27 el gran potencial que tiene el estado para ello yde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, conforme la contribuyendo a la sustentabilidad del sector enúltima reforma del 7 de marzo de 2012, es la encar- su conjunto.gada de ejecutar las acciones de la política del campoy para ello, dentro de su organigrama, cuenta con laDirección de Producción Pesquera y Acuícola, que 3.2 Objetivoatiende los temas relacionados con el desarrollo de lapesca y la acuacultura en la entidad. En ese sentido, Desarrollar un sector pesquero competitivo y orde-y con base en la estrategia del Plan Sectorial, define nado que permita elevar la producción pesquera enlo siguiente: equilibrio con el medio ambiente, incorporando valor agregado y calidad a los productos. Modernizando las embarcaciones, desarrollando infraestructura,3.1 Misión fomentando la investigación y el desarrollo tecno- lógico, vigilando el cumplimiento de los criteriosImpulsar el desarrollo del sector pesquero me- normativos y sanitarios que la hagan sustentable,diante la aplicación de acciones y programas con convirtiendo esta actividad en generadora de empleorecursos públicos y/o privados orientados a incre- y desarrollo económico y social, a la vez que con-mentar la productividad de manera sustentable, tribuya a la autosuficiencia alimentaria del estado,en coordinación con entidades gubernamentales, mediante esquemas de organización de los pescado-académicas, productivas y la sociedad civil en be- res y personas involucradas en la cadena productivaneficio del sector en todos los eslabones de la ca- que le permita mejorar su calidad de calidad de vida,dena productiva, para llegar al punto de equilibrio aplicando los instrumentos de política pública quedel sector pesquero, así como también se transite las leyes y normatividad establezcan. 19
  14. 14. subsector pesca4 El punto de partida4.1 Contexto económico regidos por el sistema por usos y costumbres, y eny social de Oaxaca ellos se concentra la mayor parte de la población indígena. Cabe señalar que en 88 municipios conOaxaca es el cuarto estado en pobreza multidimen- este tipo de gobierno, la administración puedesional, según el Consejo Nacional de Evaluación es menor a dos años, lo cual compromete seriasde la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). implicaciones en términos de la curva de apren-De acuerdo con sus estimaciones, basadas en la dizaje de los servidores públicos municipales, yEncuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los compromete la continuidad y efectividad de lasHogares (ENIGH 2008), casi un millón de perso- políticas públicas.nas se encuentra en pobreza extrema en la entidad,cifra que rebasa en 17.1 puntos porcentuales a la Dentro de este contexto, en el sector pesquero exis-nacional. ten 27 municipios que ejercen la actividad pesquera ribereña, ya sea por tener colindancia directa con elAsimismo, mientras en el país 18.3% de la población litoral o con lagunas costeras, de los cuales 74% sonno es vulnerable por carencias sociales ni pobre por de alta y muy alta marginación con población indí-ingresos, en Oaxaca esta cifra sólo alcanza a 9.4%. gena. Además 10 ayuntamientos ejercen la pesca deEn 2005, datos del Consejo Nacional de Población aguas interiores que tienen colindancia con cuerpos(CONAPO) indicaron que 81% de los municipios de agua continental, como son las presas, de losmostraba un grado alto y muy alto de marginación. cuales 80% son de alta y muy alta marginación conOaxaca era el tercer estado con mayor índice de población indígena.marginación, superado sólo por Guerrero y Chia-pas. En contraste, Oaxaca es la entidad con mayor Con una población estimada de 20 mil personasriqueza en biodiversidad, con mil 431 especies de que viven directa e indirectamente de prácticasvertebrados de las dos mil 912 registradas en Mé- productivas, extractivas y de comercialización dexico, según información de la Universidad Nacional los productos pesqueros, la actividad representa enAutónoma de México (UNAM). términos económicos un valor de las producciones pesqueras de 282,528 millones de pesos (mdp),La distribución poblacional así como la diver- con un volumen de producción en peso vivo regis-sidad cultural en Oaxaca han ocasionado que el trado por la CONAPESCA de 13,568 toneladasestado cuente con dos sistemas de gobierno: por (CONAPESCA 2010); sin embargo, existe unpartidos y por usos y costumbres. Oaxaca se com- gran volumen de la pesca que no está registradopone de 570 municipios, de los cuales 418 están oficialmente. 21
  15. 15. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o 4.2. Evolución reciente del sector así ocupar el lugar 14 de 17 estados con litoral y el 16 y situación actual – ¿De dónde a nivel nacional en producción. Respecto al valor de la venimos y dónde estamos? producción, ocupó el lugar 15 con 1.67% respecto al nacional con un valor de producción de 282,528 mdp. Geográficamente el estado se encuentra en el quinto lugar de extensión de litoral con 595.7 km., posee La captura de las especies como son elasmobranquios 184,000 km2 de zona económica exclusiva y 150,000 (tiburón, cazón y rayas), camarón, escamas (jurel y ha. de lagunas costeras, además de contar con 78,000 guachinango), túnidos (atún y barrilete) y mojarra re- ha., que representan 4.8 % de todas las aguas interio- presenta 68% de la producción estatal (CONAPES- res a nivel nacional (INEGI). La producción pesquera CA 2010). Sin embargo, éstas pueden desarrollarse en Oaxaca en los últimos seis años (2005-2010) en en cadenas productivas competitivas por el potencial promedio es de 11,698 toneladas anuales en peso vivo que representan, así como otras que aunque reportan (CONAPESCA 2005-2010), la cual ha sido baja menor volumen, con acciones de investigación y comparativamente con otros estados del Pacífico y transferencia tecnológica, podrían volverse un gran Golfo con menos espacio litoral, destacando que en potencial para su aprovechamiento como el ostión, 2005 se registró la producción más alta con más 14,000 pargo, pulpo, calamar, por citar algunas especies. Una toneladas y en 2008 la producción más baja con 8,400 de las estrategias para el desarrollo de las cadenas toneladas, observándose variaciones en la tasa de cam- productivas son los Sistemas Producto por especie bio en forma negativa del volumen de producción los o grupos de especies, pero en el sector pesquero de primeros años y obedeciendo a diversos factores como Oaxaca aún no se han podido llevar a cabo. el vencimiento de los permisos de pesca y tardanza en su renovación. Esto llevó a la falta de registro de Para realizar la actividad pesquera en altamar se dis- la producción mediante los avisos oficiales de manera pone de una flota de altura oaxaqueña constituida por oportuna, así como otros factores de orden ecológico 39 embarcaciones mayores (de más de 10 toneladas y social sumados a la falta de un ordenamiento claro de arqueo). Es importante señalar que en 2003 la flota de la actividad en el estado y la aplicación de políticas estaba compuesta por 87 embarcaciones, esto indica adecuadas hacia el sector (Gráfico 1). que en el periodo se perdió más de 50% de la flota de altura, debido a que los costos de modernización son Actualmente Oaxaca registra oficialmente una pro- muy altos y los gastos operativos de la actividad se ducción de 13,568 toneladas de producción pesquera elevan cada vez más y que en general las embarcacio- en peso vivo, de acuerdo con el último anuario esta- nes de altamar han rebasado su periodo de vida útil, dístico oficialmente publicado por la CONAPESCA con un promedio de operación equivalente a los 35 en 2010, aportando 0.84% a la producción nacional y años, considerando que es importante mantener las GRÁFICO 1.Tasa de cambio de volumen de producción pesquera en peso vivo 50% 42% 40% 30% 20% 13% 10% -4% 0% 0% -11% -12% -10% -20% -29% -30% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: CONAPESCA22
  16. 16. subsector pescaGRÁFICO 2. Sistemas producto pesqueros constituidos (acumulados) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: CONAPESCA Sistema producto pesqueros constituidos (acumulados)GRÁFICO 3. Porcentaje de embarcaciones modernizadas acumuladas respecto la meta trazadora 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 27.34% 30% 14.45% 15.04% 15.04% 15.04% 20% 10% 0% 0% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: SEDAFPAGRÁFICO 4. Porcentaje de zonas que cuentan con planes de manejo y comité de operación (acumulados) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: SEDAFPA Porcentaje de zonas que cuenten con plan de manejo y comité en operación (acumulados) 23
  17. 17. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o embarcaciones y permisos ante la política nacional Oaxaca cuenta con un puerto pesquero en Salina de reducción del esfuerzo pesquero y asignación de Cruz que aunque cumple parcialmente los servicios y permisos. se encuentra administrado por la empresa de Admi- nistración Portuaria Integral de Salina Cruz, S.A. de La flota artesanal estatal está compuesta por poco C.V., (considerando que su potencial con capacidad más de cinco mil embarcaciones menores registradas de albergar hasta 300 barcos, con infraestructura que que se dedican primordialmente a la pesca ribereña, le otorga una capacidad instalada para operar hasta en lagunas costeras y aguas interiores bajo esquemas 1.8 millones de toneladas de carga comercial no pe- tradicionales y en algunos casos artesanales, carentes trolera), es subaprovechado por la falta de inversión del equipo adecuado para eficientar la actividad, lo para su rehabilitación. Asimismo, la infraestructura anterior derivado de la antigüedad de algunos de de acopio, proceso y comercialización es insuficiente ellos, así también partiendo del criterio de moder- en Oaxaca, ya que no existen centros de acopio for- nizar hasta 512 embarcaciones, toda vez que el de- males para los productos pesqueros y no se cuenta nominador de registro es variable cada año. En los con plantas certificadas para poder procesar la pro- últimos seis años, el gobierno del estado a través del ducción local y comercializar productos al mercado área responsable del sector pesquero sólo ha logrado exterior y nacional, provocando que parte de la pro- acumular 27.34% de esta meta. (Gráfico 3). ducción se registre en otros estados que sí poseen la infraestructura, no contando así con ningún registro En el estado la actividad pesquera actualmente se en volúmenes de producción que sean procesados en realiza sin la implementación de planes de manejo la entidad. específicos tendientes a mantener una sustentabi- lidad en los sistemas pesqueros; sin embargo, este Esto derivado del bajo financiamiento al sector por tema forma parte de los instrumentos que la reciente las entidades públicas y privadas para el desarrollo de legislación estatal en esta materia promueven, ya que infraestructura, equipamiento e investigación para el históricamente en Oaxaca sólo se han elaborado dos progreso tecnológico y productivo, así como la falta programas para la región del Istmo de Tehuantepec, de los espacios de concertación entre la sociedad pero que por su antigüedad requieren actualización; civil y los niveles de gobierno para la definición de estos son el Sistema Lagunar Huave y el Sistema acciones y estrategias, no sólo en el ámbito econó- Lagunar Mar Muerto, siendo este último el único mico sino también en aspectos como la inspección y que se ha implementado (Gráfico 4). vigilancia, y la sanidad e inocuidad. Fotografía proporcionada por la Secretaría de Finanzas24
  18. 18. subsector pesca5 Orientación estratégica 2012-2016C onsiderando el potencial geográfico que pretende que para 2016, como uno de los indicadores Oaxaca tiene para desarrollar la actividad trazadores de la presente estrategia sectorial, se man- pesquera, así como fortaleciendo y desa- tenga una tasa de crecimiento mínima de 7% y que rrollando la planeación y los esquemas de representaría un volumen de producción de 19,029ordenamiento, se busca incrementar el volumen de toneladas en peso vivo, partiendo de la línea base deproducción pesquera en peso vivo en el estado, man- 2010 oficialmente registrada por la CONAPESCAteniendo una tasa de cambio positiva no menor a 7% que son 13,568 toneladas lo cual representaría unapara 2016, aplicando los esquemas de sustentabilidad variación de 0% a partir de 2012, incrementado una través del aumento del número zonas que cuenten primer 5% a partir de 2013 que representaría uncon plan de manejo para este año, promoviendo el volumen de producción de 15,534 toneladas. Cabedesarrollo de las cadenas productivas a través de la mencionar que este incremento será en función delintegración de los sistemas producto, considerando la aumento en los registros oficiales basados en losespecies de mayor potencial económico y productivo programas planeación, organización y ordenamientopara la entidad -como el atún, el camarón, las esca- pesquero, fomento pesquero e investigación y trans-mas y el ostión-, modernizando el equipo de captura ferencia, principalmente (Gráfico 6).-embarcaciones pesquera menores y de altamar- ydesarrollando infraestructura de acopio, proceso y En la parte de organización para el desarrollo de lastransformación para fomentar el registro. cadenas productivas como meta sectorial e indica- dor trazador, se considera la constitución de cuatroConsiderando para ello de manera paralela el de- Sistemas Producto de especies de gran importanciasarrollo de los proyectos de investigación y transfe- productiva y económica para el estado que son ca-rencia tecnológica, así como la aplicación de planes marón, atún, escamas y ostión, cuyo funcionamientoanuales en materia de sanidad, inocuidad, inspección estará empatado a la formulación de su diagnósticoy vigilancia. y plan rector para cada uno de ellos, considerando que para 2013 en un avance porcentual de 25% se inicie con el trabajo del diagnóstico y se continúen5.1 Prospectiva – ¿Hacia dónde junto con los planes rectores a 2014, concluyéndosevamos? (Metas sectoriales) a 100% para 2015 la integración de los Sistemas Producto con sus instrumentos para que operenEn lo que corresponde a la producción pesquera, ésta adecuadamente, incorporados al desarrollo de laserá definida por la tasa de cambio en el registro del infraestructura para el procesamiento de productosvolumen de producción pesquera en peso vivo y se pesqueros, plantada como parte de los proyectos 27
  19. 19. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o GRÁFICO 6. Tasa de cambio del volumen de producción pesquera de peso vivo 50% 40% 30% 20% 5% 7% 7% 7% 10% 0% 0% 0% -10% -20% -30% -40% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Plan Indicativo - PES GRÁFICO 7. Sistemas Producto pesqueros constituidos acumulados 100% 100% 100% 90% 80% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 25% 20% 10% 0% 0% 0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Plan Indicativo - PES Sistemas producto pesqueros constituidos (acumulados) GRÁFICO 8. Porcentaje de zonas que cuentan con planes de manejo y comité de operación (acumulados) 100% 90% 100% 100% 80% 70% 60% 50% 50% 50% 40% 30% 20% 10% 25% 25% 0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Plan Indicativo - PES Número de zonas que cuenten con plan de manejo y comité en operación (acumulados)28
  20. 20. subsector pescaGRÁFICO 9. Porcentaje de embarcaciones modernizadas acumuladas respecto la meta trazadora 100% 100% 81.84% 80% 63.67% 60% 45.51% 40% 27.34% 27.34% 20% 0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Plan Indicativo - PESGRÁFICO 10. Porcentaje de productos pesqueros procesados en la entidad respecto a la producción estatal. 16% 15% 14% 12% 10% 10% 8% 6% 5% 4% 2% 0% 0% 0% 0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Plan Indicativo - PESdel subprograma de desarrollo y mejoramiento de de operación de dichos planes a través de Comités.infraestructura (Gráfico 7). Partiendo de una línea base de 20% que correspon- de al plan de manejo ya existente, se pretende irEn el esquema para el manejo de sustentable de construyendo progresivamente para que en 2014 selas pesquerías en las zonas que la Secretaría de llegue a 50% de los planes programados, en 2015Desarrollo Agropecuario Forestal y Pesquero se llegar a 100% y en 2016 todos estén en operaciónconsidera como prioritarios en este ejercicio de (Gráfico 8).planeación y como meta sectorial, la actualizaciónde dos de los planes de manejo ya existentes, que En el contexto productivo es importante considerarcorresponden al del Sistema Lagunar Huave y al que uno de los principales elementos para mejorardel Sistema Lagunar Mar Muerto, así como la los registros en la producción de pesquera de laelaboración de tres nuevos que corresponden a la entidad es contar con el equipo adecuado y moder-de las Presas Cerro de Oro-Temazcal, Golfo de no para la captura de las especies, y que éste seaTehuantepec (camarón) y Lagunas de Chacahua– eficiente. Por ello, como una de las metas sectorialesCorralero. Instrumentos que incluirán un esquema es modernizar por lo menos 512 embarcaciones 29
  21. 21. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o considerando desde su sustitución en el caso de tarias de actuación del subsector pesquero están de- aquellas embarcaciones que tienen permisos y que finidas través de la siguiente estructura programática están deterioradas y obsoletas, así como adquisición y subprogramática: para aquellas en las que puedan obtener un permiso nuevo, o en su caso renovación de aquellas que El Programa de Planeación, organización y ordena- requieran renovación parcial. Dentro del periodo miento pesquero cuenta con cuatro subprogramas de sexenal se considera la modernización de 93 em- inversión que son: barcaciones por año, contadas a partir del cuarto año, considerando que tres de ellas corresponden Planeación pesquera, que tiene como objetivo ge- a embarcaciones de altamar, renovando un total nerar los instrumentos de concertación y planeación de 372 embarcaciones hacia 2016 en los últimos para el desarrollo del sector pesquero como son el cuatro años, partiendo de una línea base de las ya Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura, los diag- modernizadas anteriormente que corresponde a nósticos y planes rectores de los Sistemas Productos 140 embarcaciones, que representa 27.4% en los pesqueros, la Red Estatal de Investigación en Pesca y últimos seis años (Gráfico 9). Acuacultura y el Programa Estatal de Pesca. Como una meta e indicador trazador sobre el Sistema Estatal de información, que desarrollará los aspecto en el impacto que tiene la generación instrumentos técnicos y acciones para la adminis- de infraestructura estratégica para el acopio y tración de las pesquerías, como son la Carta estatal transformación de los productos pesqueros y a su pesquera; el ordenamiento, la instalación y operación vez el impacto que tiene en el incremento de los de oficinas regionales de atención, y la creación y registros de producción, se plantea procesar en operación de un sistema de registro y control de la 2014, 10% de producción pesquera del estado que información pesquera. corresponde a un volumen estimado en función de la tasa cambio positiva esperada y la capacidad Estudios y planes técnicos, donde se formularán e de procesamiento de la infraestructura de la pri- instrumentarán los estudios previos a las inversiones mera planta procesadora que se instale, que será en infraestructura, impacto ambiental, así como en de al menos 1,600 toneladas anuales, a 2015 con investigación para el aprovechamiento pesquero, y los otra planta de procesamiento instalada se espera que tienen que ver con la creación e implementación procesar al menos 20% más, que corresponderá de los planes de manejo sustentables de las zonas a un volumen estimado de 3,500 toneladas y al pesqueras más importantes en la entidad. 2016 con una tercera planta de procesamiento se espera procesar al menos 40% de la producción Desarrollo de capacidades, en el que se desarro- estatal, la cual correspondería a 7,600 toneladas de llarán las estrategias como cursos de capacitación a productos pesqueros. Estos datos serán obtenidos prestadores de servicios profesionales para fortalecer de la información que proporcionen las empresas la base de profesionistas que atienden al sector, así respectivas a cargo de la administración de dichas como considerar la asistencia técnica y capacitación a plantas (Gráfico 10). los pescadores en distintos ramos que vayan desde lo técnico hasta lo administrativo. 5.2 Programas y subprogramas – Áreas Adicionalmente se inserta el de gastos no imputables Prioritarias de Actuación a los proyectos; todos éstos contribuyen directamente al logro de las metas sectoriales trazadoras de incre- El programa sectorial se deriva del eje estratégico del mento de Sistemas Producto pesqueros constituidos, Plan Estatal de Desarrollo 2010 -2016. Crecimiento incrementar el número de zonas que cuenten con económico, competitividad y empleo, de la estrategia plan de manejo pesquero y aumentar los registros de de Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pes- volúmenes de producción pesquera. quero, de donde pertenece el ramo (8) Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación El Programa de Fomento pesquero cuenta con cua- y se deriva la función Acuacultura, Pesca y Caza y la tro subprogramas para la inversión que componen su subfunción de acuacultura y pesca. Las áreas priori- estructura, los cuales son:30
  22. 22. subsector pescaCUADRO 1. Estructura Programática del PES Programa Subprograma 1.1 Planeación 1.2 Sistema Estatal de Información1. Planeación, organización y 1.3 Estudios y planes técnicosordenamiento pesquero 1.4 Desarrollo de capacidades 1.5 Gastos imputables a los proyectos 2.1 Desarrollo y Mejoramiento de Infraestructura 2.2 Comercialización2. Fomento pesquero 2.3 Financiamiento 2.4 Fomento a la Pesca Deportiva 2.5 Gastos imputables a los proyectos 3.1 Inspección y Vigilancia3. Manejo de riesgos, 3.2 Prevención y manejo de riesgos sanitariosInspección y Vigilancia 3.3 Gastos imputables a los proyectos 4.1 Innovación y Transferencia Tecnológica4. Innovación y Transferencia 4.2 Gastos imputables a los proyectos5. Gastos no imputables 5.1 Gastos no imputables a los proyectosa los proyectosDesarrollo y mejoramiento de infraestructura, en el miento para el desarrollo de proyectos, así como lacual se incluye las acciones y proyectos para moderni- creación de un Fondo de Contingencias Pesquerazar las embarcaciones pesqueras de altamar, ribereñas que permita responder a las emergencias en recursosy aguas interiores, el desarrollo de infraestructura derivados de afectaciones no previstas que puedaportuaria, el establecimiento de infraestructura para también fortalecer y complementar algunos esque-el acopio, procesamiento y transformación de pro- mas de aseguramiento.ductos y subproductos pesqueros, así como obras yacciones de protección y rehabilitación de cuerpos de Fomento de la pesca deportiva, este subprogramaagua de potencial pesquero. considera promover y fortalecer el desarrollo de pesca deportiva mediante los torneos que realiza elComercialización, en el cual se considera el desarro- estado, aprovechando el gran potencial turístico dello y creación de puntos de venta y distribución de la entidad y las presencia de especies de importanciaproductos pesqueros formales a través de la estrategia para esta actividad en territorio oaxaqueño, comode establecer mercados de mariscos para la capital y una alternativa económica a la actividad extractiva,el Istmo de Tehuantepec. procurando un esquema de pesca y liberación .Financiamiento, en donde bajo la estrategia de crear Adicionalmente se agrega el de gastos no imputablesel fondo de Garantía para el Desarrollo Pesquero y a los proyectos, todos ellos contribuyen directamenteAcuícola como los señala la LPASEO, se pretende al logro de las metas sectoriales para incrementar losfortalecer el sector facilitando el acceso al financia- registros en los volúmenes de producción pesquera 31
  23. 23. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o e incrementar el número de embarcaciones pesque- 5.3 Indicadores y Metas ras modernizadas, así como también al registro de productos pesqueros procesados para el estado de A nivel programático se determinaron 13 indicado- Oaxaca. res con las metas correspondientes a 2016, mismas que abarcan los cuatro principales programas y nivel El Programa de Manejo de riesgos, Inspección y subprogramático de los 11 subprogramas que se Vigilancia cuenta con dos subprogramas para la determinaron con 33 indicadores e igual número de inversión que son: metas derivadas de cada uno de los proyectos que le integran, según se detalla a continuación: Inspección y vigilancia, que considera la estrategia de la integración de un Plan Estatal de Inspección y 5.3.1. Indicadores y metas del vigilancia, a través de un programa de trabajo en coor- programa de planeación, organización dinación con los tres niveles de gobierno y las organi- y ordenamiento pesquero zaciones pesqueras para la prevención y combate de la Para este programa, que es el más extenso en cuanto pesca ilegal, privilegiando las acciones preventivas y a estructura programática pues aborda temas y ac- facilitar oportunamente a los pescadores la informa- ciones diversas, los indicadores con metas son siete ción de las normas que tienen que ver con el sector. y los de nivel subprograma son 17, y se describen como acciones orientadas al fortalecimiento de la Prevención y manejo de riesgos sanitarios, en el que planeación del sector pesquero mediante la creación se desarrollará un programa de trabajo para imple- de los instrumentos y figuras que establece la LPA- mentar acciones de sanidad, como acciones de moni- SEO para el desarrollo de las cadenas productivas, así toreo y detección de agentes patógenos en los siste- como orientadas a generar los elementos necesarios mas pesqueros, y otro específico para las acciones de para contar con la información precisa del sector que innocuidad que tengan que ver con el cumplimiento permita una mejor administración y planeación de de los criterios de manejo de los productos pesqueros las políticas del mismo (Cuadro 2). para que no afecten la salud del consumidor. Por otra parte, también las metas se describen como Adicionalmente se incluye el de gastos no imputables aquellas que serán los insumos para desarrollar a los proyectos, todos ellos contribuyen al logro de las proyectos de inversión, desarrollo tecnológico y sus- metas sectoriales para la implementación de los planes tentables sin los estudios y planes técnicos, los cual de manejo, incrementar los registros en los volúmenes requerirá de otro insumo importante: el acompaña- de producción pesquera, así como también al registro miento y la asistencia técnica para su ejecución. de productos pesqueros procesados para el estado. 5.3.2. Indicadores y metas del El Programa de Innovación y Transferencia cuenta Programa de Fomento Pesquero sólo con un subprograma: En este programa se establecen las acciones de rele- vancia en materia de inversión para el desarrollo de Innovación y transferencia tecnológica, en el que la infraestructura, el cual es pieza clave para el cum- se incluyen proyectos para desarrollar e implementar plimiento de las metas trazadoras. Los indicadores sistemas de pesca mejorados, así como estructuras de con metas directas de este programa son cuatro y artificiales para favorecer el incremento de la biomasa los de metas de los subprogramas son 11. En el caso en ciertas áreas, como arrecifes artificiales y otras de aquellas que tienen que ver con la generación de estructuras para la conservación y aprovechamiento infraestructura, éstas se cuantifican según el número pesquero. de estructuras o unidades programadas, aunque tam- bién se incluyen metas como la creación de fondos Adicionalmente se incorpora el de gastos no impu- y se cuantifican como unidad, considerando sólo el tables a los proyectos, éstos contribuyen al logro de hecho de su creación, además también se considera las metas sectoriales para la implementación de los el desarrollo de eventos de pesca deportiva, también planes de manejo, incrementar los registros en los cuantificables. Dichas metas se describen como la volúmenes de producción pesquera, así como tam- cuantificación de logros esperados en los términos de bién al registro de productos pesqueros procesados. la presente planeación (Cuadro 3).32
  24. 24. subsector pescaCUADRO 2. Indicadores y metas del programa de planeación, organización y ordenamiento pesquero Meta al Meta al Indicadores Subprograma Indicadores 2016 2016 1.1.1 Documento validado por la SEDAFPA 1Instalación del Consejo Estatal (Programa Estatal de Pesca)de Pesca y Acuacultura 1del Estado de Oaxaca 1.1.2 Documento de instalación del Consejo Estatal 1Número de Sistemas 1.1. Planeaciónproducto pesqueros con pesquera 1.1.3 Documentos (plan rector o diagnóstico)Plan rector y Diagnóstico 4 8 validado por SEDAFPA, SAGARPA y CONAPESCAvalidados por SEDAFPA,SAGARPA y CONAPESCAInstalación de la Red Estatal de 1.1.4 Instalación de la Red Estatal de 1 1Investigación Pesquera y Acuícola Investigación Pesquera y Acuícola 1.2.1 Documento Técnico validado por la SEDAFPA y 1 la CONAPESCA/INAPESCA ( Carta Estatal Pesquera) 1.2.2 Base de datos actualizada que contenga información relacionada con la actividadInstalación y operación del 1.2. Sistema 1 pesquera en el Estado validado por SEDAFPAsistema de registro y control de Estatal de 1 y CONAPESCA (Ordenamiento pesquero)la actividad pesquera validado Informaciónpor la SEDAFPA y CONAPESCA Pesquera 1.2.3 Oficina regional instalada y en 8 operación (oficinas regionales) 1.2.4 Instalación del sistema de registro y control de la actividad pesquera validado 1 por la SEDAFPA y CONAPESCA 1.3.1 Número Documentos técnicos validados por la SEDAFPA y la CONAPESCA 5plan de manejo y/o comité de (planes de manejo pesquero) 20manejo en zonas pesqueras 1.3.2 Número de Comités de manejo instalados 4 1.3.3 Número de estudios para el 4 desarrollo de infraestructura portuaria 1.3.4 Número de estudios para el desarrollo 1.3. Estudios y de infraestructura de procesamiento 3 planes técnicos de productos pesqueros 1.3.5 Número de estudios para el desarrolloNúmero de estudios técnicos 30 de infraestructura comercial en la región 2 Istmo y en la capital del Estado 1.3.6 Número de estudios de diseño y 4 experimentación de sistemas de pesca 1.3.7 Número de estudios para el aprovechamiento 8 de zonas pesqueras potenciales o especies 1.4.1 Número Técnicos Capacitados por año 120Número de pescadores 1.4 Desarrollobeneficiados con 2440 de capacidadescapacitación y consultoría 1.4.2 Número de acciones de 140 capacitación y consultoría 33
  25. 25. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o CUADRO 3. Indicadores y metas del Programa de Fomento Pesquero Meta Meta al Indicadores Subprograma Indicadores al 2016 2016 Número de 2.1.1 Número de embarcaciones de alta mar modernizadas 61 embarcaciones 587 2.1.2 Número de embarcaciones ribereñas pesqueras 526 y de aguas interiores modernizadas modernizadas 2.1.3 Número de atracaderos construidos o rehabilitados 4 2.1 Desarrollo y 2.1.4 Número de plantas procesadoras de 3 Mejoramiento de productos pesqueros construidas Infraestructura 2.1.5 Número de obras para el acopio Número de obras de 4 17 de productos pesqueros infraestructura pesquera 2.1.6 Número de obras para el procesamiento 2 de harina de residuos pesqueros 2.1.7 Número de obras de protección y 4 rehabilitación de cuerpos de agua Número de puntos de venta de productos 2 2.2 Comercialización 2.2.1 Número de puntos de venta de productos pesqueros 2 pesqueros en operación 2.3.1 instalación del fondo de garantía para 4 Número de MiPyMES 2.3 Financiamiento el desarrollo pesquero y acuícola del sector pesquero 2.3.2 Fondo para contingencias pesqueras 4 80 beneficiadas con 2.4 Fomento a la financiamiento 2.3.2 Número de eventos de Pesca realizados en el estado 24 Pesca Deportiva 5.3.3. Indicadores y metas del Programa de 5.3.4. Indicadores y metas del Programa Manejo de riesgos, Inspección y Vigilancia de Innovación y Transferencia Los indicadores con metas directas de este pro- Aunque es el programa con el número menor de grama es uno y los indicadores con metas de los acciones respecto a los demás, no es menos impor- subprogramas son tres. En este programa las metas tante. Los indicadores con metas directas de este están enfocadas a las acciones que den certidumbre programa es uno y los de metas de los subprogra- al cumplimiento del marco normativo, legal y del mas son dos. Con estos indicadores y metas se me- aspecto sanitario, acciones básicas que acompañan el dirá el número de acciones innovadoras tendientes quehacer pesquero. Las metas se describen como el a mejorar los procesos de captura con el enfoque número planes de trabajo que se realizan de forma de sustentabilidad, acciones que desarrollarán anual siendo uno por año a partir de 2013 (Cuadro 4). las instancias de investigación y académicas en CUADRO 4. Indicadores y metas del Programa de Manejo de Riesgos, Inspección y Vigilancia Meta Meta al Indicadores Subprograma Indicadores al 2016 2016 3.1.Inspección 3.1.1 Plan de trabajo anual de 4 y Vigilancia Inspección y vigilancia Plan de trabajo anual de Inspección, vigilancia, 12 3.2. Programa 3.2.1 Plan de trabajo anual de sanidad pesquera 4 prevención y manejo de riesgos. de prevención y manejo de riesgos 3.2.2 Plan de trabajo anual de inocuidad pesquera 434
  26. 26. subsector pescaCUADRO 5. Indicadores y metas del Programa de Innovación y Transferencia Meta Meta Indicadores al Subprograma Indicadores al 2016 2016 4.1.1 Número de sistema deNúmero de acciones de 4 4.1. Innovación y pesca mejorados aplicadosinnovación y transferencia 5 Transferencia Tecnológica 4.1.2 Número de estructura detecnológica 1 arrecifes artificiales instaladoscoordinación con los pescadores, transfiriendo las el programa que encabeza y concentra la mayortécnicas, métodos y tecnologías para su apropiación cantidad de recursos es el de Fomento Pesquero con(Cuadro5). 91.5% con un monto de $805,979,233.70, enfocando la aplicación de recursos en acciones de infraestruc- tura, bienes, servicios y financiamiento para proyec-5.4 Marco Plurianual tos productivos. Le sigue el programa de Planeación,Indicativo de Gasto Organización y Ordenamiento Pesquero con 5.6% del total de la inversión destinados a la generación yComo una herramienta que sirve de referencia para operación de los instrumentos de política, adminis-la gestión y asignación de los recursos económicos tración, planeación y ordenamiento del sector y queal mediano y largo plazo en función de la estructura involucra básicamente la aplicación de la inversiónprogramática del plan sectorial para los proyectos y en bienes y servicios. Posteriormente con 1.61% deacciones, se formula como parte integrante del plan la inversión, está el Programa de Manejo de Riesgos,indicativo el presupuesto plurianual, elemento que Inspección y Vigilancia que integra las acciones depermite tener una visión de mayor alcance, iden- seguimiento al cumplimiento de normatividad y ac-tificar la producción institucional necesaria en el ciones en materia de sanidad e inocuidad, enfocandomediano plazo y los recursos requeridos, así como la básicamente la aplicación de la inversión en bienesproblemática que se pueda suscitar sobre la gestión y y servicios a través de acciones dentro de planes dedisponibilidad de los recursos. Por lo que ayudará a la trabajo, y por último con 1.29% de la inversión, seplaneación y la formulación de acciones preventivas encuentra el Programa de Innovación y Transferen-para garantizar el cumplimiento de los objetivos estra- cia, orientado a la adopción de técnicas y tecnologíastégicos del Plan Sectorial, mismo que para el ejercicio nuevas en la pesca con enfoque sustentable, que invo-2012 -2016 estará integrado de la siguiente manera: lucra la aplicación de los recursos en infraestructura y bienes y servicios.El presupuesto total determinado para el sectorpesquero en el marco plurianual indicativo es de$819,862,666.59 (Ochocientos diecinueve millones 5.5 Alineación con el Plan Estatal deochocientos sesenta y dos mil seiscientos sesenta y Desarrollo y los Planes Regionalesseis pesos 59/100 m.n y su composición de acuerdocon el origen presupuestal corresponde a que 65 % El plan estratégico sectorial es una herramienta que enserá de origen federal, ya sea través de programas primera línea resulta acorde al eje IV del Plan Estatalde ejecución nacional, ejecución directa federal o en de Desarrollo (Gobierno Honesto y de Resultados;coejercicio; 20% corresponde a recursos de origen tema 2, Fortalecimiento de las Finanzas y Eficienciaestatal derivados de programas estatales específicos o del Gasto), ya que busca promover una política deque se empatan con recursos federales en coejercicio, gasto eficiente mediante el diseño e implementacióny 15% restante corresponde a las aportaciones de los de mecanismos de planeación adecuados y controlproductores, fondos privados y de la sociedad civil. de gasto que garanticen una correcta administración y asignación de los recursos públicos. En específicoEn la distribución de los recursos hacia 2016 dentro el Plan Estratégico Sectorial del sector pesquero sede la estructura programática en orden descendente, alinea con el eje 5 del PED (Crecimiento económico, 35

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