PLAN ESTRATÉGICOS SECTORIAL SEDAFPA RUBRO AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO 2012-2016.

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PLAN ESTRATÉGICOS SECTORIAL SEDAFPA RUBRO AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO 2012-2016.

  1. 1. Documento Ejecutivo Plan Estratégico Sectorial Protección Ambiental SUBSECTORESAGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
  2. 2. Gobierno del Estado de Oaxaca GABINO CUÉ MONTEAGUDO Gobernador Secretaría de las Infraestructuras y el Secretaría de Finanzas Ordenamiento Territorial Sustentable GERARDO CAJIGA ESTRADA NETZAHUALCÓYOTL SALVATIERRA LÓPEZ Secretario Secretario ALBERTO BENÍTEZ TIBURCIO RUBÉN RÍOS ÁNGELES Subsecretario de Planeación, Director General Programación y Presupuesto Comisión Estatal de Agua CÉSAR DÍAZ ORDAZ VÁSQUEZ SERGIO PABLO RÍOS AQUINO Director de Planeación y Evaluación Director de Planeación ESPERANZA PÉREZ VERÁSTEGUI PABLO FELIPE ROSALES SÁNCHEZ Jefa de Departamento Jefe de Unidad FERNANDO RÍOS LÓPEZ Analista Banco Mundial Equipo Principal Comentarios MARÍA GUADALUPE TOSCANO ARTURO ARDILA PEDRO ARIZTI CHARLES DELFIEUX MANUEL FERNANDO CASTRO SVETLANA EDMEADES ALEJANDRO MEDINA RICARDO HERNÁNDEZ RAFAEL GÓMEZ DAVID MICHAUD MARIO VELASCO ANGÉLICA NÚÑEZPlan Estratégico Sectorial Protección Ambiental: Derechos y Permisos. El material de esta publicación estáSubsectores Agua y Saneamiento Básico protegido por el derecho de propiedad intelectual. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación.Copyright © 2012 porSecretaría de Finanzas Impreso y hecho en México por Danda MéxicoGobierno del Estado de Oaxaca Diseño: Alejandro Espinosa/SonideasTodos los derechos reservados Ilustración de la portada: María Padme/SonideasPrimera edición en español: Octubre de 2012 Corrección de estilo: Alma Rodríguez Soto
  3. 3. documento ejecutivoPlan Estratégico Sectorial Protección Ambiental Subsectores Agua y Saneamiento Básico
  4. 4. Fotografía proporcionada por la Secretaría de Finanzas
  5. 5. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l Índice Siglas y abreviaciones··························································································································· 9 1. Introducción······································································································································· 11 2. Planeación estratégica bajo un enfoque de gestión basado en resultados··············· 15 2.1 Contexto del cambio·············································································································· 15 2.2 Principios del Plan Estratégico······························································································ 16 2.2 Metodología······························································································································ 16 3. Misión y objetivos sectoriales····································································································· 19 4. El punto de partida·························································································································· 23 4.1 Contexto económico y social de Oaxaca··········································································· 23 4.2 Evolución reciente del Sector y situación actual – ¿De dónde venimos y dónde estamos?··········································································································································· 24 5. Orientación estratégica················································································································· 27 5.1 Prospectiva – ¿hacia dónde vamos? (metas sectoriales)················································ 27 5.2 Programas y subprogramas – Áreas Prioritarias de Actuación······································· 29 5.3 Indicadores y Metas················································································································ 32 5.4 Marco plurianual indicativo de gasto··················································································· 34 5.5 Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo y los Planes Regionales··························· 36 5.6 Organización y fortalecimiento funcional············································································· 38 6. Información, monitoreo y evaluación······················································································· 41 6.1 Agenda de información·········································································································· 41 6.2 Monitoreo·································································································································· 41 6.3 Evaluación································································································································· 42 6.4 Reportes de desempeño······································································································· 42 7. Anexos················································································································································· 44 Anexo 1 Indicadores y metas de los subprogramas································································· 44 Anexo 2 Proyección presupuestal a nivel de subprogramas y productos respectivos a 2016···································································································· 466
  6. 6. subsectores agua y saneamiento básicoCUADROS Y GRÁFICOSEsquema 1. Planeación estratégica····································································································· 16Esquema 2. Estrategia general·············································································································· 32Gráfico 1. Disponibilidad de agua potable·························································································· 24Gráfico 2. Porcentaje de viviendas con servicio de drenaje····························································· 25Gráfico 3. Porcentaje de localidades urbanas con administración de agua ······························· 28Gráfico 4. Eficiencia física en organismos operadores······································································ 28Tabla 1. Metas Sectoriales····················································································································· 20Tabla 2. Administración del agua ········································································································· 30Tabla 3. Aguas residuales, drenaje y alcantarillado··········································································· 31Tabla 4. Metas por programa ··············································································································· 33Tabla 5. Administración de Agua··········································································································· 34Tabla 6. Ordenación de aguas residuales, drenaje y alcantarillado················································· 36 7
  7. 7. subsectores agua y saneamiento básicoSiglas y abreviacionesADOSAPACO Administración Directa de Obras y Servicios de Agua potable y Alcantarillado de la Ciudad de OaxacaCEA Comisión Estatal del AguaCONAGUA Comisión Nacional del AguaINEGI Instituto Nacional de Estadística y GeografíaM 3 Metros cúbicosMGSMP Marco de Gasto Sectorial de Mediano PlazoPEA Procuraduría AgrariaPED Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016PES Plan Estratégico SectorialPIB Producto Interno BrutoPROFEPA Procuraduría Federal de Protección al AmbienteSEFIN Secretaría de FinanzasSEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos NaturalesSIGAF Sistema de Gestión y Administración FinancieraSIGOB Sistema de Gestión de Metas de Gobierno 9
  8. 8. subsectores agua y saneamiento básico1 IntroducciónE l gobierno del estado de Oaxaca ha el PED y el presupuesto, a través de incorporar una decidido avanzar en el fortalecimiento organización programática alrededor de objetivos, y modernización de su gestión pública, estrategias, programas, subprogramas y proyectos empezando por el sistema y los instrumen- que establezcan las secuencias entre las disposicio-tos de planeación estatal, que a su vez permite dar nes generales del PED y las acciones específicascumplimiento a uno de los objetivos del Plan Estatal que deben reflejar los sectores en sus presupuestos,de Desarrollo 2011-2016, el cual busca: “Promover orientando la programación y asignación de recursosuna política de gasto eficiente mediante el diseño e con base en metas e indicadores de desempeño;implementación de mecanismos de planeación ade- b) Establecer la definición de responsabilidades ycuados y control de gasto que garanticen una correcta tiempos de ejecución de las acciones definidas poradministración y asignación de los recursos públicos” el sector para el logro de los objetivos planteados en(Eje IV. Gobierno Honesto y de Resultados; Tema el Plan y alineados al PED; c) Coordinar acciones2, Fortalecimiento de las Finanzas y Eficiencia del en los sectores y entre éstos para asegurar iniciativasGasto Público). alineadas y complementarias en el logro de los obje- tivos, así como establecer las bases para la evaluaciónEn este sentido, la Secretaría de Finanzas identificó de resultados del gasto, que permita iniciar un nuevocomo necesario desarrollar un modelo de planeación ciclo de gestión de las políticas públicas, ajustandoestratégica sectorial que, partiendo de los principios rec- los programas si resulta pertinente, así como infor-tores y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) mar al ciclo presupuestal y rendir cuentas; d) Esti-así como de las políticas públicas definidas en el sector mar el presupuesto sectorial de modo plurianual, lopara atender dichos principios y objetivos estratégicos que marca una referencia sobre el nivel de esfuerzode desarrollo, modernizara su gestión y respondiera a que se requiere para alcanzar las metas previstas enun enfoque de gestión basada en resultados, lo cual, a su el PES y por tanto los compromisos asumidos por lavez, atiende el Artículo 134 de la Constitución Política administración. Este factor es una de las innovacio-de los Estados Unidos Mexicanos y trae consigo la nes que incorpora este modelo de planeación, y e)mejora del desempeño. Desarrollar las capacidades de planeación estratégica en los sectores.Con la asesoría técnica del Banco Mundial se defi-nieron los lineamientos metodológicos para atender Se trata de un ejercicio gerencial de prospectiva,dicho enfoque de planeación estratégica sectorial organización e identificación de prioridades de gastoque permite, respecto a las políticas públicas sec- efectuado por las mismas dependencias responsables,toriales establecidas: a) Mejorar la alineación entre el cual está encaminado a asegurar el logro de los ob- 11
  9. 9. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l12
  10. 10. subsectores agua y saneamiento básicojetivos del sector y una efectiva rendición de cuentasen cabeza de su administración.El Plan Estratégico Sectorial (PES) se compone dedos partes complementarias: i. Plan indicativo, en el cual se desarrolla y organiza el PES incorporando un marco de gasto. Es el instrumento de trabajo ru- tinario que permite llevar a cabo las labores de programación y seguimiento durante la ejecución de los compromisos establecidos en el PES, constituyéndose en el tablero de control estratégico de la gestión, y ii. Documento ejecutivo, en el que se sintetizan los elementos distintivos del Plan. Es una narrativa que sustenta el sentido gerencial y estratégico del sector o subsector como un actuar organizado y priorizado de la gestión.El presente es el documento ejecutivo que sinte-tiza con una visión gerencial y estratégica el actuarpriorizado de la gestión del subsector Hídrico. Estáorganizado en cinco secciones. La primera presentael enfoque utilizado en la construcción del Plan. Lasegunda sección describe la misión y objetivos secto-riales. La tercera ilustra el punto de partida del sector.La cuarta sección discute la orientación estratégicaque ha definido el sector para atender los retos y opor-tunidades que enfrenta. Finalmente, la quinta parteplantea la agenda de información y los mecanismosde monitoreo y evaluación del Plan. Este documentoes la hoja de ruta trazada por el sector para el logro delas prioridades establecidas al año 2016. 13
  11. 11. subsectores agua y saneamiento básico2 Planeación estratégica bajo un enfoque de gestión basado en resultadosL a definición de sector que se utiliza en este capacidad de recarga de agua, además de servir como ejercicio de planeación estratégica se basa zona de amortiguación en caso de calamidades ex- en un enfoque de política pública y no en la tremas y las consecuencias de la urbanización. Sobre definición organizacional o administrativa la base de esas consideraciones acerca de los ecosiste-existente en el estado para el cumplimiento de las mas, el estado de Oaxaca velará por que en los planesfunciones relacionadas. En ese sentido, independien- de evaluación y de gestión se tenga en cuenta el ciclotemente del número de instituciones o dependencias hidrológico completo (incluida la recarga de aguasque participan actualmente en la ejecución de la po- superficiales) dentro de cada cuenca hidrológica.lítica sectorial, el concepto empleado es consistentecon las categorías federales e internacionales queutilizan tanto otros países como organismos de desa- 2.1 Contexto del cambiorrollo. El propósito de seguir esta definición es hacercomparable la evolución de los sectores de Oaxaca Al iniciar la administración actual, Oaxaca contabacon la evolución y características del desarrollo del con un sistema de planeación estatal débil, caracte-sector en otros contextos. rizado por: 1) ausencia de metodologías y procedi- mientos de planeación institucionalizados; 2) unaAdicionalmente, la definición de sector manejada fuerte desarticulación operativa entre un Plan Estataltambién toma en cuenta: 1) Las competencias del de Desarrollo de carácter general y los presupuestosestado en relación con el sector particular, a fin de sectoriales altamente específicos, y 3) la carencia deacotar su alcance a las reales responsabilidades ins- metas e indicadores de desempeño asociados a lostitucionales y a las actividades que efectivamente resultados y productos de la gestión. Adicionalmente,puede y debe desarrollar la entidad en ese campo, y como resultado del débil entramado institucionaly 2) La clasificación funcional y subfuncional del en esta materia, la elaboración del Plan Estatal degasto utilizada por la federación, con base en la cual Desarrollo contó con una baja participación de losse realiza la definición del presupuesto a nivel de sectores, haciendo necesario reforzar este vínculo.dependencias. En ese sentido, y con el propósito de modernizarAsimismo, se reconocen las necesidades sociales, cul- la gestión y asegurar la creación de valor público, elturales, económicas y ambientales para una gestión estado introduce un modelo gerencial de planeaciónsostenible de los recursos hídricos; éstas incluyen el estratégica sectorial que promueve la mejora delmantenimiento de la diversidad biológica y la salud desempeño, un enfoque de gestión hacia resultados,del medio ambiente teniendo en cuenta las corrientes utilizando herramientas innovadoras de programa-ambientales y reconociendo las funciones reguladoras ción, seguimiento a la ejecución y evaluación delde los ecosistemas (por ejemplo, los humedales) y su gasto plurianual. 15
  12. 12. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l El Plan Estratégico de Oaxaca, para el apoyo tec- permite mejorar la orientación estratégica y la nológico y la creación de capacidad, proporcionan evaluabilidad del gasto, contribuyendo al análisis y nueva orientación para la aplicación de la política y retroalimentación de la gestión con base en el desem- estrategia sobre el agua del estado, en particular en lo peño a lo largo de la cadena de resultados del sector. que concierne a las medidas coordinadas y la coope- En esa medida, permite identificar la contribución ración con todos los actores ciudadanos pertinentes lógica desde el nivel de actividades específicas de en los planos estatal y regional. gestión hasta el nivel de programas sectoriales y sus efectos esperados sobre el bienestar. Este enfoque además permitirá atender los mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas que Por su parte, el MGSMP vincula la planeación y el la ciudadanía demanda en el marco de la transición presupuesto con el propósito de superar el horizonte democrática en la que se encuentra el estado. anual de la programación presupuestal tradicional e introduce una orientación estratégica en la asignación que articula la priorización y la revisión de políticas 2.2 Metodología y programas con el gasto necesario para llevarlos a cabo. Asimismo, mejora la predictibilidad gracias a Este ejercicio de planeación estratégica sectorial que provee de información oportuna al ejecutor sobre tiene como propósito facilitar la identificación de la disponibilidad plurianual indicativa de recursos. prioridades y la ordenación sistemática de la gestión del sector Hídrico, específicamente en el subsector En esa medida, el PES ordena, sistematiza y hace más hídrico, con el fin de contribuir a mejorar la efectivi- transparentes los procesos de definición de priorida- dad y eficiencia en el logro de sus objetivos. des, medición del desempeño y programación presu- puestal, al proporcionar más y mejor información a La priorización y ordenación de la gestión se da alre- los responsables de la gestión mediante un proceso dedor de una estructura gerencial que define objetivos, estandarizado e institucional dentro del ciclo de la estrategias, programas, subprogramas y proyectos, in- gestión. corporando una perspectiva plurianual acorde con el periodo y las prioridades de la administración estatal. 2.3 Principios del Plan Estratégico El propósito central es orientar las decisiones pre- supuestales anuales y la ejecución de los programas En el camino que tome el estado de Oaxaca para a partir del análisis de las prioridades de política, de desempeñar sus mandatos relacionados con el agua y las restricciones de recursos y del cumplimiento de lograr el propósito y los objetivos, su labor se regirá por metas e indicadores de desempeño (impactos, resul- los principios generales que guían este ejercicio de pla- tados y productos) bajo un enfoque de gestión basada neación estratégica, los cuales figuran a continuación. en resultados. El ejercicio posibilita la definición de responsables y tiempos de ejecución, así como la coor- 1. Prospectiva, ara apoyar la definición de p dinación de acciones y la evaluación del desempeño. una visión de mediano y largo plazo a través de la identificación de prioridades de asig- La metodología de Plan Estratégico Sectorial nación de recursos, alternativas para su logro (PES) para el gerenciamiento de la acción pública y metas de desempeño correspondientes. de Oaxaca se fundamenta en la combinación de dos instrumentos de planeación: el Plan Indicativo 2. Coordinación, para facilitar la armonización Sectorial y el Marco de Gasto Sectorial de Mediano de acciones en torno a dichas prioridades Plazo (MGSMP). entre las dependencias del sector, otros sectores e instituciones del Ejecutivo, el Le- El Plan Indicativo provee el marco de clasificación gislativo y la sociedad civil, particularmente, programática para las asignaciones y la medición del aquellas con competencias relacionadas desempeño, enfatizando la lógica vertical necesaria con la ejecución y el control de las políticas para el logro de resultados e impactos correspon- sectoriales y las acciones encaminadas a su dientes con las prioridades de gasto. De esta forma, materialización.16
  13. 13. subsectores agua y saneamiento básicoFotografía proporcionada por la Oficina del Banco Mundial en MéxicoESQUEMA 1. Planeación estratégica la rendición de cuentas, la participación y la transparencia. 4. Autonomía de las dependencias del sector 7. Revisión y para ejercer libremente sus funciones en ma- 1. Prospectiva actualización teria de planificación estratégica con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les ha específicamente asignado en la 2. Coordinación 6. Participación Constitución y la ley con sus disposiciones y principios. 3. Seguimiento 5. Consistencia de los planes sectoriales con 5. Consistencia y evaluación las proyecciones de ingresos y de financia- ción, de acuerdo con las restricciones de la 4. Autonomía programación financiera y el marco fiscal del estado. 6. Participación de las instancias responsables de las áreas sustantivas y de decisión duran- 3. Seguimiento y Evaluación, con el fin de te el proceso de elaboración, aprobación y conocer los resultados alcanzados en la ejecución. ejecución del gasto y las acciones priori- zadas, mejorar el diseño y ejecución de las 7. Revisión y actualización anual e acuerdo d políticas y programas sectoriales, y crear con el desempeño observado y teniendo un marco de orientación a resultados y como horizonte las metas del Plan Estatal retroalimentación a la gestión que estimule de Desarrollo y el presupuesto anual. 17
  14. 14. subsectores agua y saneamiento básico3 Misión y objetivos sectorialesL a dependencia responsable del desarrollo Es por eso que la Comisión Estatal del Agua pro- Hídrico para el estado de Oaxaca es la Co- pondrá una iniciativa de ley en la que se someta a misión Estatal del Agua (CEA). Su misión consideración del Congreso del Estado de Oaxaca la es reglamentar, promover y realizar obras modificación de la fracción tercera del ordenamientoy acciones en la entidad para el aprovechamiento tercero de la ley de agua potable y alcantarillado parasustentable del agua. la entidad, con lo cual se pretende involucrar a los Comités de Agua creados en las comunidades urba-En el año 2000 la comunidad internacional acordó nas, para que en el año 2016 se incremente en 45% launa serie determinada de objetivos en asociación con creación de Organismos Operadores de Agua Potablela Resolución 55/2 de la Asamblea General de las y Alcantarillado en Oaxaca, mismos que se pretendenNaciones Unidas. El logro de todos estos objetivos que cuenten con autonomía de gestión, personalidadde desarrollo depende de la calidad y cantidad de jurídica y patrimonio propio, a efecto de que en auxilioagua disponible, ya que este recurso tiene enormes de los municipios y los comités de agua, proporcionenconsecuencias sobre la producción alimentaria, la el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado.seguridad, la higiene, el saneamiento y la salud, y elmantenimiento de los servicios de los ecosistemas, Lo anterior debido a que la Comisión Estatal delentre otros. Agua es una institución de carácter social, encargada de normar, promover y realizar obras y acciones en laLa distribución sostenible y equitativa del agua es entidad para el aprovechamiento sustentable del agua.un reto para el estado de Oaxaca, sin embargo, paralograr los objetivos de desarrollo es necesario hacerle Para lograr el aprovechamiento del agua en el estadofrente. y mediante la aplicación de políticas públicas, la Comisión Estatal del Agua pretende incrementarLo anterior mediante una política sectorial que la cobertura de acceso al líquido por vivienda, depermita el desarrollo de capacidades y sistemas de 69.5% en 2011 a 80% en 2016, de la misma manera,calidad, la tecnificación de los diferentes sistemas de aumentar el acceso al servicio de drenaje por viviendaproducción con un enfoque de sustentabilidad y su de 71% en 2010 a 80% en 2016, lo anterior comoincorporación en las cadenas de valor. parte de sus objetivos de sexenio. 19
  15. 15. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l TABLA 1. Metas Sectoriales Indicadores trazadores Línea base Valor 2011 Valor 2012 Valor 2013 Valor 2014 Valor 2015 Valor 2016 del Sector 2010 2011 Porcentaje de vivienda 69.5% 69.5% 71% 72.5% 75% 78% 80% con acceso a agua Núm. de viviendas con conexión domiciliaria, vía organismos 176,697 177,721 181,275 184,901 188,599 190,485 192,390 operadores (ADOSAPACO y administrados por CEA) Porcentaje de localidades urbanas con administración 20.0% 20.0% 23% 26.9% 33.1% 37.7% 45.1% de agua Eficiencia comercial promedio de los Organismos Operadores 81.71% 76.64% 79.70% 82.00% 83.60% 84.40% 85.20% Administrados por CEA Eficiencia física en 53% 53% 53% 55% 58% 63% 64% organismos operadores Porcentaje de subsidio implícito de operadores 10.18% 10.18% 10% 8% 6% 4% 0.00 administrados por CEA Porcentaje de viviendas 71 71 72 74 76 78 80 con servicio de drenaje Relación del volumen tratado con respecto a la capacidad 46% 40% 42% 43.5% 45% 48% 80% de tratamiento instalada Fotografía proporcionada por la Oficina del Banco Mundial en México20
  16. 16. subsectores agua y saneamiento básico4 El punto de partida4.1 Contexto económico posición en los índices de competitividad estatal, ex-y social de Oaxaca plicados principalmente por factores como las carac- terísticas geográficas y de tenencia de la tierra, dondeEl estado de Oaxaca enfrenta importantes desafíos una gran proporción no está regularizada, así comoen materia de desarrollo. Es la tercera entidad más por los bajos niveles de servicios y acceso a mercados,pobre, 67% de la población se encuentra por debajo considerando que las condiciones de comunicacionesdel umbral de pobreza, así como el tercero con los ni- y transporte ofrecen en general niveles de infraestruc-veles de marginación más alta; 23% de los habitantes tura mínimos o nulos en algunos municipios.vive en localidades rurales y 45% de la población es deorigen indígena, quienes hablan 15 idiomas étnicos. En lo relativo al tema del agua, ésta también es de- ficitaria, tanto en el ámbito urbano como en el rural,Oaxaca tiene los mayores niveles de dispersión en un debido a conflictos que se presentan en los Sistemasterritorio predominantemente montañoso, aproxima- Operadores del Agua Potable, correspondientes a losdamente 70% de las localidades cuentan con menos ubicados en los municipios de Puerto Escondido,de 250 habitantes, acentuando los retos y el acceso Salina Cruz, Tehuantepec, Matías Romero y Juchi-a oportunidades de la población. Tiene una tasa de tán de Zaragoza, administrados por esta entidad-mortalidad infantil de 18/1000, la educación es de 6.9 organismo- institución. Las anteriores condicionesaños en promedio y una tasa de analfabetismo de 16%, desincentivan la inversión y constituyen una fuenteindicadores muy por debajo de la media nacional. permanente de conflicto social.En cuanto a su régimen interior, esta entidad federa- La entidad es altamente dependiente de las transfe-tiva, libre y soberana está dividida en ocho regiones rencias federales, 96% de los ingresos provienen de lageográficas y en 570 municipios con periodos de go- federación, mientras que las entradas por conceptobierno de tres años, de los cuales 418 ayuntamientos de recaudación apenas representan 4% (la mediase rigen por el sistema de usos y costumbres, y 152 nacional es 7%). Asimismo, el presupuesto tiene muypor sistema de partidos, éstos tienen una administra- poco margen de flexibilidad considerando que granción menor a dos años. parte de los recursos transferidos están etiquetados.Por otra parte, en lo relativo a los factores económi- El gasto corriente (incluyendo las transferencias acos y productivos, Oaxaca se encuentra en la última municipios en este concepto) representa 77% del 23
  17. 17. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l presupuesto, mientras que la inversión pública del En Oaxaca residen 3,801, 962 habitantes, los cua- gobierno estatal es del orden de 13%. Este contexto les habitan en 1,231,494 viviendas y únicamente fiscal, aunado a las debilidades en los sistemas de 53% tienen acceso al servicio de agua potable, lo gestión pública, limita la provisión de servicios que representa 649,059 hogares, de éstos, 77% co- públicos. rresponden a la zona urbana y 23% a la zona rural (INEGI 2010). 4.2 Evolución reciente del Sector Considerando la cobertura actual y el crecimiento y situación actual – ¿De dónde poblacional, el reto en materia de agua potable será venimos y dónde estamos? incrementar 459, 787 viviendas con acceso al agua potable en 2016, lo que representa 80% de cobertura A partir de 2010 la Comisión Estatal del Agua inicia de hogares en el estado. una nueva etapa en el manejo y operatividad de los recursos, atacando de forma frontal los problemas en El país presenta un desequilibrio entre disponibilidad materia de agua potable, drenaje sanitario y sanea- hídrica y demanda, en el que existen cuencas donde miento que Oaxaca presenta en las ocho regiones de se utiliza un bajo porcentaje del agua total disponible, la entidad, al mismo tiempo comienza una planea- y otras en que se utiliza el 100%. ción de forma interinstitucional, a fin de coadyuvar con el Plan Estatal de Desarrollo, abatir los rezagos y Si se considera que existe un déficit a 2012 de 47% atender de forma urgente la carencia de los servicios de cobertura de agua potable en Oaxaca, la soste- básicos en los hogares oaxaqueños, para que la ejecu- nibilidad del recurso hídrico depende directamente ción de los recursos sea dirigida de acuerdo con las de medidas de modernización basadas en un uso carencias de las poblaciones. racional de los recursos naturales. Es por ello que la CEA programa la ejecución Asegurar el abastecimiento de la demanda de forma de obras y/o acciones de forma coordinada entre sustentable requerirá de inversiones del orden de los tres órganos de gobierno, iniciando con la 1,194 millones de pesos anuales, que deberán ser Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), los aportados por los diferentes actores que intervienen acuerdos para determinar los recursos federales en en la gestión del agua. el tema de agua potable, drenaje y saneamiento, con base en el convenio suscrito entre el estado y En materia de saneamiento, la entidad da cobertura la federación. en servicio de drenaje sanitario (alcantarillado) a 71% GRÁFICO 1. Disponibilidad de agua potable Total de viviendas Viviendas con acceso en el Estado al servicio de agua 1,231,494 649,059 100% 100% 23% 47% 53% 77% Viviendas con acceso Viviendas sin acceso Viviendas zona Viviendas zona al servicio de agua al servicio de agua urbana rural 649,059 582,435 499,775 149,284 Fuente: INEGI 201024
  18. 18. subsectores agua y saneamiento básicoGRÁFICO 2. Porcentaje de viviendas con servicio de drenaje 82% 80% 80% 78% 78% 76% 76% 74% 74% 72% 72% 71% 70% 68% 66% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Porcentaje de viviendas con servicio de drenajede viviendas proyectando como meta a 2016 contar efluentes cumplan con las normas respectivas,con cobertura de 80%. así como conectar las redes de alcantarillado a las plantas, construir nueva infraestructura municipalEn el ejercicio fiscal presente, a nivel nacional se e industrial, y fomentar el rehúso del agua residualcolectan mediante los sistemas de alcantarillado tratada.89.9% de las aguas residuales generadas; en el esta-do reciben tratamiento 40% de las aguas residuales Con la infraestructura actual en 2011, de 120 Plantascolectadas. de Tratamiento de Aguas Residuales, el estado cuen- ta con una capacidad instalada para el tratamientoEl principal problema que enfrentará la calidad del de aguas residuales de 2,785.2 litros por segundo,agua en el país será la falta de infraestructura de del cual se tratan 27 millones de metros cúbicos,tratamiento de las aguas residuales. Para lograr ríos estimándose que para el año 2016 esta cobertura selimpios será necesario que las plantas de tratamien- ampliará a un tratamiento de agua de 40% de aguasto existentes y las que se construyan en un futuro residuales colectadas adicionales a lo tratado, lo queoperen de manera eficiente para garantizar que sus representará 80%. 25
  19. 19. subsectores agua y saneamiento básico5 Orientación estratégicaE l plan nacional de desarrollo contiene los agua y el saneamiento en zonas de alta y muy alta objetivos nacionales, ejes y estrategias que marginación sin acceso a los servicios por la tecno- regirán la actuación del gobierno federal logía de redes. durante la presente administración, enparticular el objeto para asegurar la sustentabilidad Acciones de mantenimiento en infraestructuraambiental, mediante la participación responsable de hidráulica en los distritos de riego, en esquemas delos mexicanos en la protección, preservación y apro- colaboración con las dependencias y entidades de lavechamiento racional de la riqueza natural. federación.Derivado de esto, el eje “crecimiento económico, A continuación se presentan las principales metas es-competitividad y empleo” refiere en la Estrategia 1.3, peradas para los sistemas de sustentabilidad hídricala ampliación y mejoramiento de las infraestructuras en el periodo 2012-2016.hídrica y sanitaria, tanto en el medio rural como en elurbano, de modo que se incremente sustancialmenteel volumen y la calidad de estos servicios, tomando 5.1 Prospectiva – ¿hacia dóndeen consideración lo siguiente: vamos? (metas sectoriales)Redes, tanques, ozos, plantas y equipos rehabilita- p Para la consecución de los objetivos se requiere tenerdos y ampliados por medio de una planeación inte- una estrategia de manejo sustentable del recurso, quegral que garantice su utilidad y aprovechamiento para considere tanto la atención a los usos consuntivos deldisminuir la incidencia de enfermedades gastroin- agua como el mantenimiento de los ecosistemas, entestinales, vinculando sus ciclos de mantenimiento y un marco de participación social y de administraciónoperación a las condicionantes del medio ambiente de equitativa con la cooperación entre diferentes órdenesmanera sustentable. de gobierno, que también incentive una cultura del agua que privilegie el ahorro y su uso racional de laDesarrollo de tecnologías más efectivas y eficientes misma en el ámbito doméstico, así como maximizarpromovidas para la potabilización, uso y tratamien- su tratamiento y reciclaje, incrementando la cober-to del agua. tura de los servicios de agua potable y saneamiento, a través de la promoción de la infraestructura nece-Tecnologías alternativas implementadas para la saria, la incentivación de una cultura del agua y lageneración de energía eléctrica, la dotación de promoción de tecnologías más efectivas y eficientes. 27
  20. 20. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l GRÁFICO 3. Porcentaje de localidades urbanas con administración de agua 50.0% 45.1% 45.0% 37.7% 40.0% 33.1% 35.0% 26.9% 30.0% 23.0% 25.0% 20.0% 20.0% 15.0% 10.0% 0.0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Porcentaje de localidades urbanas con administración de agua GRÁFICO 4. Eficiencia física en organismos operadores 70% 64% 63% 60% 58% 53% 53% 55% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Eficiencia física en organismos operadores Se busca asegurar el abasto de agua potable a las co- que se incremente la oferta de ese tipo de recurso munidades que aún no reciban el servicio, así como de manera sustentable. Por lo que la instalación y tomar las medidas de prevención que aseguren la modernización de las plantas de tratamiento y su regularidad en aquellas que ya cuentan con el recurso. operación permanente será una tarea importante en todas las regiones de la República Mexicana. Una estrategia será aumentar el número de localida- des urbanas con administración de agua para asegurar El programa nacional hídrico integra los planes hí- la cobertura. dricos para cuencas a nivel nacional, en los cuales se definen la disponibilidad del uso y aprovechamiento De igual manera se pretende revisar y actualizar la del recurso, así como las estrategias, prioridades y reglamentación sobre el uso y aprovechamiento del políticas para lograr el equilibrio del desarrollo re- agua, mediante el desarrollo e implementación de gional sustentable y avanzar con la gestión integrada sistemas para la captación, tratamiento de aguas de de los recursos hídricos, mismos que responden a los lluvia y reinyección a mantos acuíferos, de tal forma objetivos y estrategias establecidas en el programa.28
  21. 21. subsectores agua y saneamiento básicoDentro de los objetivos rectores del sector hídrico 5.2 Programas y subprogramas – Áreasse establece incrementar el acceso y calidad de los Prioritarias de Actuaciónservicios de agua potable, alcantarillado y sanea-miento, mediante las estrategias relacionadas con Las áreas prioritarias de actuación del sector hídricoel fortalecimiento y desarrollo técnico del sector, así están definidas través de la siguiente estructura pro-como la autosuficiencia financiera de los organismos gramática y subprogramática. La estructura se basaoperadores: tratamiento de aguas residuales, su rehú- en el mandato misional y su diseño se orienta al logroso e intercambio; la inducción de sostenimiento de de los objetivos misionales y de política plasmados enlos servicios mediante el incremento de la cobertura el presente Plan.de agua potable y alcantarillado, tanto en el mediourbano como en el rural, y mejorar la calidad del agua Dicha estructura se divide en dos subsectores: el pri-suministrada a las poblaciones. mero donde el objetivo es la administración del agua y el segundo que es ordenación de aguas residuales,Para ello, una preocupación del sector es aumentar drenaje y alcantarillado.la eficiencia física de los organismos operadoresexistentes, actualmente sólo se tiene una eficiencia El programa de Suministro de Agua Potable (Cober-física de 53%, para 2016 se pretende alcanzar una tura) está conformado por cinco subprogramas.eficiencia de 64%. El subprograma Captación se concentra en los Con el propósito de fomentar la protección, restaura- afluentes de donde se abastece el suministro de agua.ción y conservación de los ecosistemas, recursos natu-rales, bienes y servicios ambientales, el estado de Oa- El subprograma Construcción y ampliación dexaca, a fin de propiciar el aprovechamiento y desarrollo redes de conducción y distribución(sistemas) co-sustentable de cuencas hídricas, vasos, manantiales y rresponde a las acciones a realizar para el incrementoaguas de propiedad nacional y de las zonas federales de la infraestructura.correspondientes, ha solicitado a la CONAGUAla concesión para aprovechar las aguas nacionales y El subprograma de Rehabilitación de redes de con-proporcionar el servicio de potabilización del recurso, ducción y distribución (sistemas), corresponde a lastratamiento de aguas residuales, la construcción de una acciones a realizar para el incremento en la eficienciapresa de captación de aguas de jurisdicción federal, de la infraestructura existente.así como manejar el Sistema Hidrológico de la zonaconurbada de los valles centrales en la entidad. El Equipamientocorresponde al suministro de los aditamentos necesarios para la óptima explotaciónTal y como se ha mencionado, se plantea un aumento de las fuentes de captación.en la cobertura de agua potable y saneamiento (al-cantarillado), asentamientos seguros frente a inun- El subprograma Gasto de operaciónimputable sedaciones catastróficas, por lo que se hace indispensa- refiere al gasto de operatividad necesario para la reali-ble conocer la realidad actual y priorizar las líneas de zación óptima en la ejecución de las obras o acciones.acción que se deben desplegar para tal efecto. El programa de Calidad del Agua está compuesto porFinalmente, se identifican los cambios que son tres subprogramas enfocados en:necesarios generar en el entorno institucional paradar viabilidad a cada uno de sus componentes, El subprograma Construcción de plantas potabiliza-cambios estratégicos en tópicos como organización doras se concentra en la creación de infraestructura institucional, planeación, legislación, reglamentación, para el tratamiento del agua para consumo humano.financiamiento, educación, capacitación y otros desimilar naturaleza son abordados. Para el caso de las zonas donde el suministro de agua potabletienen problemas de calidad será nece-Lo anterior beneficiaría a 3,801,962 ciudadanos sario desarrollar plantas potabilizadoras que mejorenoaxaqueños, de los cuales en promedio habitan cinco la calidad del agua y eviten que ésta sea desechadaen cada vivienda, de un total de 1,231,494 hogares. una vez que se extrae. 29
  22. 22. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l TABLA 2. Administración del agua Programa Subprograma 1.1 Captación 1.2. Construcción y ampliación de redes de conducción y distribución (sistemas) 1. Suministro de Agua 1.3 Rehabilitación de redes de conducción y distribución (sistemas) Potable (Cobertura) 1.4 Equipamiento 1.5 Gasto de operación imputable 2.1. Construcción de plantas potabilizadoras 2. Calidad del Agua 2.2 Mantenimiento, rehabilitación de plantas potabilizadoras 2.3 Gasto de operación imputable 3.1 Cultura del agua y vinculación social 3. Eficiencia en la 3.2 Actualización y ampliación al padrón de usuarios Administración del Servicio 3.3 Gasto de operación imputable 4.1 Formulación y viabilización de proyectos de agua 4. Estudios para el desarrollo de actividades y proyectos 4.2 Diagnóstico y evaluaciones de agua 4.3 Gasto de operación imputable 5. Gestión Institucional 5.1 Gasto de funcionamiento no imputable a programas (salarios, suministros, etc.) El subprograma Mantenimiento, rehabilitación de El subprograma Cultura del agua y vinculación plantas potabilizadoras e concentra en la mejora s social se refiere a las acciones aplicadas al mejor y conservación de la infraestructura para brindar un cuidado y aprovechamiento de los recursos hídricos. servicio de mejor calidad en el tratamiento del agua para consumo humano, a fin de mejorar la calidad en El subprograma Actualización y ampliación al el caudal suministrado y aprovechar el agua extraída, padrón de usuarios stá enfocado a las actividades e así como evitar que se desechen aguas contaminadas. encaminadas a obtener la información fidedigna, a fin de lograr eficiencia física y comercial de los orga- El subprograma Gasto de operación imputable nismos operadores. se refiere al gasto de operatividad necesario para la realización óptima en la ejecución de las obras o El subprograma Gasto de operación imputable acciones. se refiere al gasto de operatividad necesario para la realización óptima en la ejecución de las obras o Se busca incrementar los caudales para mejorar el acciones. servicio de suministro de agua potable. El programa de Estudios para el desarrollo de activida- El programa de Eficiencia en la Administración del des y proyectos de agua se compone de tres subprogra- Servicio, por su parte, busca: mas diseñados para:30
  23. 23. subsectores agua y saneamiento básicoTABLA 3. Aguas residuales, drenaje y alcantarillado Programa Subprograma 1.1 Construcción y ampliación de redes de drenaje y alcantarillado (sistemas)1. Drenaje y alcantarillado (cobertura) 1.2 Rehabilitación de redes de drenaje y alcantarillado (sistemas) 1.3 Gasto de operación imputable 2.1 Construcción y ampliación de plantas de tratamiento2. Manejo de aguas residuales 2.2 Mantenimiento y rehabilitación de plantas de tratamiento 2.3 Gasto de operación imputable 3.1 Construcción y ampliación de rellenos sanitarios 3.2 Plantas de tratamiento3. Gestión integralde residuos sólidos 3.3 Mantenimiento y ampliación de plantas 3.4 Gasto de operación imputable 4.1 Formulación y viabilización de proyectos de saneamiento básico4. Estudios para el desarrollo deactividades y proyectos 4.2 Diagnóstico y evaluaciones de saneamiento b 4.3 Gasto de operación imputable5.Gestión Institucional 5.1 Gasto de funcionamiento no imputables a programas (salarios, suministros, etc.)El subprograma Formulación y viabilidad de pro- El subsector Ordenación de Aguas residuales,yectos de agua se refiere a los estudios para una drenaje y alcantarillado está conformado por cincobuena planeación de las obras. programas: Drenaje y Alcantarillado (cobertura), Manejo de aguas residuales, Gestión integral deEl subprograma Diagnóstico y evaluacionesestá en- residuos sólidos, Estudios para el desarrollo de acti-focado en la viabilidad de la aplicación de los recursos. vidades y proyectos de saneamiento básico y Gestión Institucional.El subprograma Gasto de operación mputable des- icribe el gasto de operatividad necesario para la reali- El programa de se compone de tres subprogramaszación óptima en la ejecución de las obras o acciones. diseñados para:El programa de Gestión Institucional se compone de El subprograma Construcción y ampliación de redesun subprograma diseñado para: de drenaje y alcantarillado(sistemas) comprende las acciones a realizar para el incremento en la coberturaEl subprograma Gasto de funcionamientono impu- de la infraestructura.table a programas se refiere al gasto corriente necesa-rio para cubrir de manera óptima la operatividad de El subprograma de Rehabilitación de redes delos sistemas. drenaje y alcantarillado(sistemas) corresponde a las 31
  24. 24. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l acciones a realizar para el incremento en la eficiencia ESQUEMA 2. Estrategia general de la infraestructura existente. El subprograma Gasto de operación imputable se refiere al gasto de operatividad necesario para la realización óptima en la ejecución de las obras o acciones. Sustentabilidad Visión integral El programa de Manejo de aguas residuales está com- puesto por tres subprogramas: El subprograma Construcción y ampliación de Control Visión local de Cuenca plantas de tratamiento e concentra a la creación s de infraestructura para el tratamiento de agua residual. El subprograma Mantenimiento y rehabilitación de plantas de tratamiento stá enfocado en la mejora e y conservación de la infraestructura para brindar un servicio de mejor calidad en el tratamiento de agua residual. y cada una de las actividades se realicen bajo criterios de sustentabilidad, a saber: El subprograma Gasto de operación imputable se refiere al gasto de operatividad necesario para la reali- Principios zación óptima en la ejecución de las obras o acciones. a) La Sustentabilidad El programa de Gestión integral de residuos sólidos1 Debe orientar e inspirar la política hídrica e inten- tará ser el principio rector en la conducción de su El programa de Gestión Institucional se compone de: estrategia de gestión y en la definición de objetivos y prioridades de mediano y largo plazos. El subprograma Gasto de funcionamiento no imputables a programas, el cual se refiere al gasto La sustentabilidad conduce a encontrar formas de sa- corriente necesario para cubrir de manera óptima la tisfacer las necesidades actuales de la sociedad sin com- operatividad de los sistemas. prometer las posibilidades de las generaciones futuras. Es ciertamente una expresión de solidaridad interge- neracional, de responsabilidad y de sensatez; sin duda 5.3 Indicadores y Metas alguna, es un atributo esencial del verdadero desarrollo. Las metas principales de este plan son lograr que la El principio de sustentabilidad tiene al menos tres población del estado de Oaxaca cuente con el acceso dimensiones necesarias y concomitantes: la ambien- a los principales servicios básicos y se cumpla con tal, la económica y la social. los parámetros cuantificables de mejoramiento en la cobertura a 2016. En su dimensión ambiental, la sustentabilidad hídri- ca requiere la no sobreexplotación de los acuíferos, La estrategia general que postula el sector hídrico el respeto a los caudales ecológicos de los cuerpos comprende un conjunto de principios y lineamientos de agua superficial y el control de la contaminación que definen la ruta seleccionada para lograr que todas del agua. En su dimensión económica, implica el es- tablecimiento de sistemas financieros eficaces y con capacidad para generar autonomía y sustento en el 1 Se encuentra previsto dentro de las actividades a realizar por el Instituto tiempo, y la existencia de incentivos que induzcan al Estatal de Ecología. uso racional de los recursos hídricos.32
  25. 25. subsectores agua y saneamiento básicoFinalmente, en su dimensión social involucra el desa- c) Visión de cuencarrollo de una cultura que impulse la justa valoración Los flujos y almacenamientos naturales del aguadel agua y haga inadmisible su despilfarro y contami- están siempre determinados por la configuraciónnación y, desde luego, implica garantizar la provisión de las cuencas superficiales y subterráneas, estable-de agua limpia en cantidad y calidad suficientes para ciendo una dinámica sistemática que es necesariotodos los habitantes del estado. comprender a profundidad para estar en condiciones de manejarla con efectividad.b) Visión integral y de largo plazoEs necesario mantener una visión integral y de largo La visión de cuenca es relevante también para la ges-plazo en todas las políticas, programas y proyectos tión sustentable de otros recursos, como son el suelo,que inciden o pueden hacerlo en la disponibilidad y la cubierta vegetal y los ecosistemas. Aspectos comoen la calidad de los recursos hídricos. la organización, la reglamentación, la información, los modelos, los balances hídricos, las disponibili-No se puede aspirar a tener, en el largo plazo, ríos dades, así como los programas y los proyectos, entrelimpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura otros, deben reflejar la visión de cuenca y de acuífero.estatal y asentamientos seguros frente a inundacionescatastróficas, si no se actúa en el corto y mediano d) Control localplazos sobre la disposición de basura, saneamiento y La eficacia de las políticas está intrínsecamentecrecimiento urbano, y se armonicen con estos ambi- relacionada con el control de las acciones humanas,ciosos propósitos. que alteran el estado de los recursos hídricos y los hacen insustentables en el largo plazo, mientras que laSi las instituciones de los tres órdenes de gobierno no enorme diversidad de condiciones medioambientales,concuerdan en ejercer sus atribuciones y se coordinan sociales, económicas y políticas que caracterizan elmejor en sus respectivos ámbitos de competencia panorama hídrico del país (aunada a la incertidumbrepara lograrlo, y menos aún si las sucesivas adminis- propia de los fenómenos climáticos), obligan a que lastraciones gubernamentales definen sus programas sin soluciones se decidan, ejecuten y evalúen primero enconsideración alguna a la continuidad indispensable el ámbito más cercano a donde se originan los proble-para alcanzar objetivos mayores. mas y en un marco de responsabilidades compartidas.TABLA 4. Metas por programa Meta Meta Programa Indicadores 2012 20161. Suministro de agua potable (Cobertura) Porcentaje de viviendas con acceso a agua 71% 80%2. Calidad del agua Porcentaje de agua potable 40% 73% Porcentaje de municipios atendidos del3. Eficiencia en la administración del servicio 66.4% 74.60% estado, vía organismo operadores4. Estudios para el desarrollo de Número de estudios realizados/total de obras 45% 49%actividades y proyectos de aguaSubsector: Ordenación de aguas residuales, drenaje y alcantarillado1. Drenaje y alcantarillado Porcentaje de viviendas con servicio de drenaje 72% 80% Relación del volumen tratado con respecto2. Manejo de aguas residuales 42% 80% a la capacidad de tratamiento instalada3. Estudios para el desarrollo de actividades Número estudios realizados/total de obras 49% 62%y proyectos de saneamiento básico 33
  26. 26. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l A continuación se escriben las principales metas por TABLA 5. Administración de Agua (pesos) programa del plan indicativo: Programa Subprograma 5.4 Marco plurianual 2011 indicativo de gasto El presupuesto plurianual indicativo es un instru- 1.1 Captación 166,488,247.57 mento guía de la política presupuestaria de mediano plazo (seis años) y sirve como marco de referencia 1.2 Construcción y ampliación para la planeación, programación y presupuesto de redes de conducción y 320,753,827.37 anual. 1. Suministro distribución (sistemas) de agua potable (cobertura) 1.3 Rehabilitación de Permite tener una visión de mayor alcance, identificar redes de conducción y 145,224,837.89 la producción institucional necesaria en el mediano distribución (sistemas) plazo correspondiente a la estructura programática definida para el sector y los recursos requeridos, así 1.4 Equipamiento 58,924,008.66 como los problemas que se puedan suscitar sobre las cuentas públicas en el mediano plazo. En con- secuencia, sirve de referente para la formulación de acciones preventivas necesarias para garantizar el Total Programa 1 691,390,921.49 cumplimiento de los objetivos estratégicos del pre- sente Plan. 2.1 Construcción de 9,556,271.66 plantas Potabilizadoras La aplicación de recursos durante los próximos años 2. Calidad se señala en la siguiente tabla. del agua 2.2 Mantenimiento, rehabilitación de plantas 75,782,830.88 En ella se observa que durante los primeros cuatro potabilizadoras años del periodo se asigna una cantidad similar a la que actualmente se destina en el sector; se considera Total Programa 2 85,339,102.55 como prioridad el incremento de coberturas de agua potable y alcantarillado. 3.1 Cultura del agua y 3. Eficiencia 4,960,320.00 En los últimos años se incrementa considerablemen- vinculación social te la inversión debido a que se programaron obras de en la administración infraestructura que tienen un elevado costo, como el 3.2 Actualización y ampliación del servicio 2,124,214.00 acueducto y la presa de almacenamiento denomina- al padrón de usuarios da Paso Ancho, la recarga de acuíferos, acueductos, plantas de tratamiento de aguas residuales, además de un incremento en la cobertura de agua potable y Total Programa 3 7,084,534.00 alcantarillado, entre otros. El flujo de inversión podrá ajustarse de acuerdo con 4. Estudios para 4.1 Formulación y viabilización 32,666,828.75 de proyectos de agua las prioridades que se establezcan en el futuro. el desarrollo de actividades Como se puede apreciar los requerimientos de y proyectos de agua 4.2 Diagnóstico y evaluaciones 1,042,840.00 inversión para enfrentar los retos del agua son con- siderables pero necesarios, el financiamiento de éstos requerirá una mezcla de recursos provenientes de los Total Programa 4 33,709,668.75 usuarios (derechos, asignaciones y servicios) y de los contribuyentes (partidas presupuestales asignadas34
  27. 27. subsectores agua y saneamiento básico COSTOS TOTALES (incluye inflación esperada) 2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016 57,960,583.25 99,583,832.40 100,133,195.84 117,262,652.46 107,669,606.58 482,609,870.53355,413,882.80 620,625,742.59 805,054,792.19 699,552,050.21 857,294,912.84 3,337,941,380.64 73,296,678.89 118,756,614.55 145,627,425.28 135,438,481.69 155,068,967.00 628,188,167.41 32,891,789.92 49,869,608.95 54,428,008.27 52,804,581.74 52,117,627.40 242,111,616.29519,562,934.87 888,835,798.50 1,105,243,421.58 1,005,057,766.10 1,172,151,113.82 4,690,851,034.87 7,299,831.53 16,072,923.86 16,871,226.97 17,399,913.87 17,612,652.92 75,256,549.14 21,267,131.11 37,505,330.62 29,106,709.59 45,710,599.51 41,460,516.74 175,050,287.56 28,566,962.65 53,578,254.48 45,977,936.55 63,110,513.37 59,073,169.65 250,306,836.70 3,460,900.00 5,649,704.65 6,069,477.70 6,251,562.03 6,439,108.89 27,870,753.28 0.00 1,603,941.93 2,584,672.23 1,774,808.26 2,742,078.77 8,705,501.20 3,460,900.00 7,253,646.58 8,654,149.93 8,026,370.30 9,181,187.66 36,576,254.47 45,202,290.48 144,134,560.79 204,407,985.10 193,102,148.00 147,343,801.02 734,190,785.38 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 45,202,290.48 144,134,560.79 204,407,985.10 193,102,148.00 147,343,801.02 734,190,785.38 35
  28. 28. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l p r o t e c c i ó n a m b i e n ta l directa e indirectamente al rubro agua). Se hace TABLA 6. Ordenación de aguas residuales, necesario considerar la mezcla de recursos entre el drenaje y alcantarillado (pesos) presupuesto federal, estatal y municipal, a partir de las reglas de operación aplicables a cada una de las fuentes de financiamiento, con las cuales se dé co- Programa Subprograma bertura a los recursos correspondientes a aplicar en 2011 materia del sector hídrico. 1.1 Construcción y Es evidente que dicha mezcla está excesiva y cre- ampliación de redes 166,616,185.57 cientemente apoyada en los recursos federales, lo que de alcantarillado y definitivamente no es sustentable y requiere ser revi- 1. Drenaje y drenaje sanitario alcantarillado sado para incrementar de forma importante el flujo (cobertura) de recursos financieros provenientes de las diversas 1.2 Rehabilitación de modalidades de fuentes de financiamiento. redes de alcantarillado 201,800,071.60 y drenaje sanitario Es necesario subrayar que el diseño e instrumentación de programas de financiamiento deben contribuir con claridad y eficiencia al cumplimiento de los obje- Total Programa 1 368,416,257.17 tivos estratégicos del marco plurianual, así como para realizar el fortalecimiento institucional del sector a través de las acciones del gobierno estatal en el tema del agua, incluyendo los referentes a la capacidad 2.1 Construcción de 38,917,307.09 técnica, administrativa y de utilización de tecnología. plantas de tratamiento 2. Manejo de aguas residuales 5.5 Alineación con el Plan Estatal de 2.2 Mantenimiento y Desarrollo y los Planes Regionales rehabilitación de plantas 36,581,619.79 de tratamiento Con motivo de la publicación del plan estatal de desarrollo, el gobernador constitucional de la entidad federativa convocó a las diferentes instancias que Total Programa 2 75,498,926.88 integran al estado a trabajar de manera armoniza- da en la elaboración de una ruta que defina todos los elementos necesarios para poder entregar a las generaciones venideras un país con sustentabilidad 4.1 Formulación y hídrica, es decir, con ríos limpios, cuencas y acuífe- 4. Estudios para viabilización de proyectos 13,975,000.00 el desarrollo de de saneamiento básico ros en equilibrio, cobertura estatal de agua potable actividades y y alcantarillado, y asentamientos seguros frente a proyectos de inundaciones catastróficas. saneamiento 4.2 Diagnóstico básico 0.00 En esa oportunidad el gobernador resaltó la necesi- y evaluaciones dad de que los diversos actores relevantes del ámbito político, económico y social de la entidad sumaran sus talentos para formular acciones que superen Total Programa 4 13,975,000.00 cualquier diferencia por legítima que resultara, para generar así una estrategia técnica solvente y con respaldo social y político suficiente para convertirse en el eje de continuidad, consistencia y efectividad de una política de sustentabilidad hídrica, independien- Total 1,275,414,410.84 temente del paso de las sucesivas administraciones gubernamentales.36
  29. 29. subsectores agua y saneamiento básico Costos totales (incluye inflación esperada) 2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016 202,007,528.50 406,981,841.54 505,891,814.50 495,729,327.96 438,209,911.65 2,048,820,424.15 99,465,701.66 141,454,099.83 141,137,587.27 183,718,694.45 175,774,066.02 741,550,149.23 301,473,230.16 548,435,941.37 647,029,401.76 679,448,022.41 613,983,977.67 2,790,370,573.38 149,892,903.05 139,327,387.78 193,534,497.40 153,566,660.57 204,872,937.81 841,194,386.62 110,967,325.33 129,996,419.86 138,415,466.76 142,638,539.46 236,872,642.20 758,890,393.61 260,860,228.38 269,323,807.64 331,949,964.16 296,205,200.04 441,745,580.01 1,600,084,780.23 34,900,000.00 45,442,800.00 65,092,266.72 50,283,776.04 69,056,385.76 264,775,228.52 0.00 841,128.75 1,204,832.82 930,733.35 1,278,207.14 4,254,902.07 34,900,000.00 46,283,928.75 66,297,099.54 51,214,509.40 70,334,592.90 269,030,130.591,194,026,546.53 1,957,845,938.10 2,409,559,958.63 2,296,164,529.62 2,513,813,422.75 10,371,410,395.62 37

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