Documento EjecutivoPlan Estratégico Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero                                           ...
Gobierno del Estado de Oaxaca                                                GABINO CUÉ MONTEAGUDO                        ...
documento ejecutivoPlan Estratégico Sectorial Agropecuario,          Forestal y Pesquero       Subsector Forestal
Fotografía proporcionada por la Oficina del Banco Mundial en México
p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o             Índi...
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p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o     4.2	 Evoluci...
s u b s e c t o r f o r e s ta lGRÁFICO 2. Índice de reforestación 2005-2011 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%                 ...
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s u b s e c t o r f o r e s ta l14,439 ha. en 2010. La tendencia apenas empieza arevertirse en 2011 con 19,776 ha., nivel ...
s u b s e c t o r f o r e s ta l5                              Orientación estratégica                              2012-2...
p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o     GRÁFICO 7. P...
s u b s e c t o r f o r e s ta lGRÁFICO 9. Volumen bajo manejo para producción maderable y no maderable: metas 2012- 2016 ...
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s u b s e c t o r f o r e s ta l6                  Información,                  monitoreo y                  evaluación6....
PLAN ESTRATÉGICOS SECTORIAL SEDAFPA RUBRO FORESTAL 2012-2016.
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PLAN ESTRATÉGICOS SECTORIAL SEDAFPA RUBRO FORESTAL 2012-2016.

  1. 1. Documento EjecutivoPlan Estratégico Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero SUBSECTOR FORESTAL
  2. 2. Gobierno del Estado de Oaxaca GABINO CUÉ MONTEAGUDO Gobernador Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Secretaría de Finanzas Forestal, Pesquero y Acuícola GERARDO CAJIGA ESTRADA SALOMÓN JARA CRUZ Secretario Secretario ALBERTO BENÍTEZ TIBURCIO JORGE CARRASCO ALTAMIRANO Subsecretario de Planeación, Subsecretario de Producción Programación y Presupuesto LENIN LÓPEZ NELIO CÉSAR DÍAZ ORDAZ VÁSQUEZ Subsecretario de Planeación y Director de Planeación y Evaluación Desarrollo Agropecuario ESPERANZA PÉREZ VERÁSTEGUI FÉLIX PIÑEIRO MÁRQUEZ Jefa de Departamento Director de Desarrollo Forestal FERNANDO RÍOS LÓPEZ GUADALUPE SANTOS AMBROCIO Analista Jefe de departamento Banco Mundial Equipo Principal Comentarios MARÍA GUADALUPE TOSCANO ARTURO ARDILA PEDRO ARIZTI CHARLES DELFIEUX MANUEL FERNANDO CASTRO SVETLANA EDMEADES ALEJANDRO MEDINA RICARDO HERNÁNDEZ RAFAEL GÓMEZ DAVID MICHAUD MARIO VELASCO ANGÉLICA NÚÑEZPlan Estratégico Sectorial Agropecuario, Derechos y Permisos. El material de esta publicación estáForestal y Pesquero: Subsector Forestal protegido por el derecho de propiedad intelectual. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación.Copyright © 2012 porSecretaría de Finanzas Impreso y hecho en México por Danda MéxicoGobierno del Estado de Oaxaca Diseño: Alejandro Espinosa/SonideasTodos los derechos reservados Ilustración de la portada: María Padme/SonideasPrimera edición en español: Octubre de 2012 Corrección de estilo: Alma Rodríguez Soto
  3. 3. documento ejecutivoPlan Estratégico Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero Subsector Forestal
  4. 4. Fotografía proporcionada por la Oficina del Banco Mundial en México
  5. 5. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o Índice Siglas y abreviaciones··························································································································· 9 1. Introducción······································································································································· 11 2. Planeación estratégica bajo un enfoque de gestión basado en resultados··············· 15 2.1. Contexto del cambio·············································································································· 15 2.2. Metodología······························································································································ 15 2.3. Principios del Plan Estratégico······························································································ 16 3. Misión y objetivos sectoriales····································································································· 19 4. El punto de partida·························································································································· 21 4.1. Contexto económico y social de Oaxaca··········································································· 21 4.2 Evolución reciente del Sector y situación actual – ¿De dónde venimos y dónde estamos?··········································································································································· 22 5. Orientación estratégica 2012-2016···························································································· 27 5.1. Prospectiva – ¿hacia dónde vamos?··················································································· 27 5.2. Programas y subprogramas – Áreas Prioritarias de Actuación······································· 29 5.3. Indicadores y metas················································································································ 31 5.4. Presupuesto plurianual indicativo························································································· 34 5.5. Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo y los Planes Regionales··························· 36 5.6. Organización y fortalecimiento funcional············································································· 36 6. Información, monitoreo y evaluación······················································································· 39 6.1. Agenda de información·········································································································· 39 6.2. Monitoreo·································································································································· 40 6.3. Evaluación································································································································· 40 6.4. Reportes de desempeño······································································································· 42 7. Anexos················································································································································· 44 Anexo 1 Indicadores y metas de los subprogramas································································· 44 Anexo 2 Proyección presupuestal a nivel de subprogramas y productos respectivos a 2016···································································································· 466
  6. 6. s u b s e c t o r f o r e s ta lCUADROS Y GRÁFICOSGráfico 1. Porcentaje de superficie forestal susceptible de aprovechamiento bajo manejo sustentable 2005-2011········································· 22Gráfico 2. Índice de reforestación 2005-2011·················································································· 23Gráfico 3. Volumen bajo manejo para producción maderable y no maderable 2005-2011···· 23Gráfico 4. Porcentaje de núcleos comunitarios con programa de manejo sustentable 2005-2011·················································································· 24Gráfico 5. Superficie forestal atendida por incendios, plagas y enfermedades 2005-2011···· 24Gráfico 6. Índice de reforestación: metas 2012-2016···································································· 27Gráfico 7. Porcentaje de núcleos comunitarios con programa de manejo sustentable: metas 2012-2016···································································· 28Gráfico 8. Porcentaje de superficie forestal susceptible de aprovechamiento bajo manejo sustentable: metas 2012-2016···························· 28Gráfico 9. Volumen bajo manejo para producción maderable y no maderable: metas 2012- 2016················································································ 29Gráfico 10. Superficie forestal atendida por incendios, plagas y enfermedades 2011-2016···· 29Tabla 1. Estructura programática y subprogramática······································································ 30Tabla 2. Metas del Programa Organización, planeación y desarrollo forestal······························ 31Tabla 3. Metas del Programa Fomento forestal················································································· 32Tabla 4. Metas del Programa Protección forestal············································································· 32Tabla 5. Presupuesto indicativo plurianual de inversión 2012-2016·············································· 34Tabla 6. Criterios e indicadores para la evaluación del desempeño·············································· 41 7
  7. 7. s u b s e c t o r f o r e s ta lSiglas y abreviacionesCIEDD Centro de Información Estadística y Documental para el Desarrollo de OaxacaCONAFOR Comisión Nacional ForestalHa HectáreaINEGI Instituto Nacional de Estadística y GeografíaINIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y PecuariasMFS Manejo Forestal SustentableM 3 Metros cúbicosM r 3 Metros cúbicos rolloMGSMP Marco de Gasto Sectorial de Mediano PlazoPED Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016PEF-2025 Programa Estratégico Forestal para México 2025PES Plan Estratégico SectorialPIB Producto Interno BrutoPROFEPA Procuraduría Federal de Protección al AmbienteSEDAFPA Secretaría de Desarrollo Agropecuario Forestal, Pesca y AcuaculturaSEFIN Secretaría de FinanzasSEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos NaturalesTons. ToneladasUMAFORES Unidades de Manejo Forestal 9
  8. 8. s u b s e c t o r f o r e s ta l1 IntroducciónE l gobierno del estado de Oaxaca ha decidido a) Mejorar la alineación entre el PED y el presu- avanzar en el fortalecimiento y moderniza- puesto, a través de incorporar una organización ción de su gestión pública, empezando por programática alrededor de objetivos, estrategias, pro- el sistema y los instrumentos de planeación gramas, subprogramas y proyectos que establezca lasestatal, que a su vez permite dar cumplimiento a uno secuencias entre las disposiciones generales del PEDde los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) y las acciones específicas que deben reflejar los secto-2011-2016 el cual que busca “promover una política de res en sus presupuestos, orientando la programacióngasto eficiente mediante el diseño e implementación y asignación de recursos con base en metas e indi-de mecanismos de planeación adecuados y control de cadores de desempeño; b) Establecer la definicióngasto que garanticen una correcta administración y de responsabilidades y tiempos de ejecución de lasasignación de los recursos públicos” (Eje IV. Gobierno acciones definidas por el sector para el logro de losHonesto y de Resultados; Tema 2, Fortalecimiento de objetivos planteados en el Plan y alineados al PED;las Finanzas y Eficiencia del Gasto Público). c) Coordinar acciones en los sectores y entre éstos para asegurar iniciativas alineadas y complementa-En este sentido, la Secretaría de Finanzas identificó rias en el logro de los objetivos, así como establecercomo necesario desarrollar un modelo de planeación las bases para la evaluación de resultados del gasto,estratégica sectorial que, partiendo de los principios que permitan iniciar un nuevo ciclo de gestión de lasrectores y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, políticas públicas, ajustando los programas, si resultaasí como de las políticas públicas definidas en el pertinente, así como informar al ciclo presupuestal ysector para atender dichos principios y objetivos rendir cuentas; d) Estimar el presupuesto sectorial deestratégicos de desarrollo, modernizara su gestión modo plurianual, lo que marca una referencia sobrey respondiera a un enfoque basado en resultados, el nivel de esfuerzo que se requiere para alcanzarlo cual a su vez atiende el mandato constitucional las metas previstas en el Plan Estratégico Sectorialestablecido en el Artículo 134 de la Constitución (PES) y por tanto los compromisos asumidos por laPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y trae administración. Este factor es una de las innovacio-consigo la mejora del desempeño. nes que incorpora este modelo de planeación, y e) Desarrollar las capacidades de planeación estratégicaCon la asesoría técnica del Banco Mundial se defi- en los sectores.nieron los lineamientos metodológicos para atenderdicho enfoque de planeación estratégica sectorial que Se trata de un ejercicio gerencial de prospectiva,permite, respecto a las políticas públicas sectoriales organización e identificación de prioridades de gastoestablecidas: efectuado por las mismas dependencias responsables, 11
  9. 9. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o12
  10. 10. s u b s e c t o r f o r e s ta lel cual está encaminado a asegurar el logro de los ob-jetivos del sector y una efectiva rendición de cuentasen cabeza de su administración.El Plan Estratégico Sectorial (PES) se compone dedos partes complementarias: i. El Plan Indicativo, n el que se desarrolla e y organiza el PES incorporando un marco de gasto. Es el instrumento de trabajo ru- tinario que permite llevar a cabo las labores de programación y seguimiento durante la ejecución de los compromisos establecidos en el PES, constituyéndose en el tablero de control estratégico de la gestión, y ii. El Documento Ejecutivo, n el que se sin- e tetizan los elementos distintivos del Plan. Es una narrativa que sustenta el sentido gerencial y estratégico del sector o subsector como un actuar organizado y priorizado de la gestión.El presente es el documento ejecutivo que sinte-tiza con una visión gerencial y estratégica el actuarpriorizado de la gestión del subsector Forestal. Estáorganizado en cinco secciones: La primera presentael enfoque utilizado en la construcción del Plan. Lasegunda describe la misión y objetivos sectoriales.La tercera ilustra el punto de partida del sector. Lacuarta sección discute la orientación estratégica queha definido el sector para atender los retos y oportu-nidades que enfrenta, y la quinta plantea la agendade información y los mecanismos de monitoreo yevaluación del Plan.Este documento es la hoja de ruta trazada por elsector para el logro de las prioridades establecidas alaño 2016. 13
  11. 11. s u b s e c t o r f o r e s ta l2 Planeación estratégica bajo un enfoque de gestión basado en resultadosL a definición de sector que se utiliza en este de Desarrollo de carácter general y los presupuestos ejercicio de planeación estratégica se basa sectoriales altamente específicos, y 3) la carencia de en un enfoque de política pública y no en la metas e indicadores de desempeño asociados a los definición organizacional o administrativa resultados y productos de la gestión.existente en el estado para el cumplimiento de lasfunciones relacionadas. Adicionalmente, y como resultado del débil entra- mado institucional en esta materia, la elaboraciónEn ese sentido, independientemente del número del Plan Estatal de Desarrollo contó con una bajade instituciones o dependencias que participan ac- participación de los sectores, haciendo necesariotualmente en la ejecución de la política sectorial, el reforzar este vínculo.concepto empleado es consistente con las categoríasfederales e internacionales que utilizan tanto otros En este sentido, y con el propósito de modernizar lapaíses como organismos de desarrollo. El propósito gestión y asegurar la creación de valor público, el estadode seguir esta definición es hacer comparable la introduce un modelo gerencial de planeación estraté-evolución de los sectores de Oaxaca con la evolución gica sectorial que promueve la mejora del desempeño,y características del desarrollo del sector en otros un enfoque de gestión hacia resultados, utilizandocontextos. Adicionalmente, la definición de sector herramientas innovadoras de programación, segui-utilizada también toma en cuenta: 1) las competen- miento a la ejecución y evaluación del gasto plurianual.cias del estado en relación con el sector particular, afin de acotar su alcance a las reales responsabilidades Este enfoque además permitirá atender los mayoresinstitucionales y a las actividades que efectivamente niveles de transparencia y rendición de cuentas quepuede y debe desarrollar la entidad en ese campo, y 2) la ciudadanía demanda en el marco de la transiciónla clasificación funcional y subfuncional del gasto uti- democrática en la que se encuentra el estado.lizada por la federación, con base en la cual se realizala definición del presupuesto a nivel de dependencias. 2.2. Metodología2.1. Contexto del cambio Este ejercicio de planeación estratégica sectorial tiene como propósito facilitar la identificación deAl iniciar la administración actual, Oaxaca contaba prioridades y la ordenación sistemática de la gestióncon un débil sistema de planeación estatal, caracte- del sector Agropecuario, Forestal, Pesquero y derizado por: 1) la ausencia de metodologías y proce- Acuacultura, específicamente en el subsector forestal,dimientos de planeación institucionalizados; 2) una con el fin de contribuir a mejorar la efectividad yfuerte desarticulación operativa entre un Plan Estatal eficiencia en el logro de sus objetivos. 15
  12. 12. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o La priorización y ordenación de la gestión se da alre- 2.3. Principios del Plan Estratégico dedor de una estructura gerencial que define objeti- vos, estrategias, programas, subprogramas y proyectos, Los principios generales que rigen este ejercicio de incorporando una perspectiva plurianual acorde con planeación estratégica son: el periodo y las prioridades de la administración es- tatal. El propósito central es orientar las decisiones 1. Prospectiva, ara apoyar la definición de p presupuestales anuales y la ejecución de los programas una visión de mediano y largo plazo a través a partir del análisis de las prioridades de política, de de la identificación de prioridades de asig- las restricciones de recursos y del cumplimiento de nación de recursos, alternativas para su logro metas e indicadores de desempeño (impactos, resul- y metas de desempeño correspondientes. tados y productos) bajo un enfoque de gestión basado en resultados. El ejercicio posibilita la definición de 2. Coordinación, para facilitar la armonización responsables y tiempos de ejecución, así como la coor- de acciones en torno a dichas prioridades en- dinación de acciones y la evaluación del desempeño. tre las dependencias del sector, otros sectores e instituciones del Ejecutivo, el Legislativo y La metodología del Plan Estratégico Sectorial (PES) la sociedad civil, particularmente aquellas con para el gerenciamiento de la acción pública de Oaxaca competencias relacionadas con la ejecución se fundamenta en la combinación de dos instrumentos y el control de las políticas sectoriales y las de planeación: el Plan Indicativo Sectorial y el Marco acciones encaminadas a su materialización. de Gasto Sectorial de Mediano Plazo (MGSMP). 3. Seguimiento y Evaluación, con el fin de El Plan Indicativo Sectorial provee el marco de clasifi- conocer los resultados alcanzados en la eje- cación programática para las asignaciones y la medición cución del gasto y las acciones priorizadas, del desempeño, enfatizando la lógica vertical necesaria mejorar el diseño y ejecución de las políticas para el logro de resultados e impactos correspondien- y programas sectoriales, y crear un marco de tes con las prioridades de gasto. De esta forma, permite orientación a resultados y retroalimentación mejorar la orientación estratégica y la evaluación del a la gestión que estimule la rendición de gasto, contribuyendo al análisis y retroalimentación de cuentas, la participación y la transparencia. la gestión, con base en el desempeño a lo largo de la cadena de resultados del sector (su función de produc- 4. Autonomía de las dependencias del sector ción). En esa medida, permite identificar la contribu- p ara ejercer libremente sus funciones en ción lógica desde el nivel de actividades específicas de materia de planificación estratégica con gestión hasta el nivel de programas sectoriales y sus estricta sujeción a las atribuciones que a efectos esperados sobre el bienestar. cada una de ellas se les ha específicamente asignado en la Constitución y la ley con sus Por su parte, el MGSMP vincula la planeación y el disposiciones y principios. presupuesto con el objeto de superar el horizonte Fotografía proporcionada por la Oficina del Banco Mundial en México anual de la programación presupuestal tradicional, e 5. Consistencia de los planes sectoriales con introduce una orientación estratégica en la asignación las proyecciones de ingresos y de financiación, que articula la priorización y la revisión de políticas de acuerdo con las restricciones de la progra- y programas con el gasto necesario para llevarlos a mación financiera y el marco fiscal del estado. cabo. Asimismo, mejora la predictibilidad gracias a que provee de información oportuna al ejecutor sobre 6. Participación de las instancias responsa- la disponibilidad plurianual indicativa de recursos. bles e las áreas sustantivas y de decisión d durante el proceso de elaboración, aproba- En esa medida, el PES ordena, sistematiza y hace más ción y ejecución. transparentes los procesos de definición de priorida- des, medición del desempeño y programación presu- 7. Revisión y actualización anual e acuerdo d puestal, al proporcionar más y mejor información a los con el desempeño observado y teniendo responsables de la gestión a través de un proceso estan- como horizonte las metas del Plan Estatal darizado e institucional dentro del ciclo de la gestión. de Desarrollo y el presupuesto anual.16
  13. 13. s u b s e c t o r f o r e s ta l3 Misión y objetivos sectorialesL a institución encargada del sector forestal comunitarias y fomenta la consolidación de la en el estado de Oaxaca es la Secretaría de cadena productiva forestal. Su accionar está deter- Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y minado por criterios de conservación, protección Acuacultura (SEDAFPA), por conducto y restauración de la biodiversidad y los recursosde la Dirección de Desarrollo Forestal, que opera forestales.en coordinación con la Comisión Nacional Forestal(CONAFOR), órgano responsable por parte de la En cumplimiento de su misión, la Dirección Forestalfederación. tiene como principal objetivo: “Impulsar y fortalecer el desarrollo forestal sustentable para garantizar elLa misión de la Dirección de Desarrollo Forestal es equilibrio de los ecosistemas forestales, manteni-aumentar el bienestar de los oaxaqueños, mediante miento la biodiversidad y el uso sustentable de loslos beneficios ambientales económicos y sociales que mismos”.se generen con el manejo ordenado y sustentable delos ecosistemas forestales. Su gestión se basa en la ejecución de acciones de organización, planeación, producción, fomento, res-La Dirección impulsa la organización de los due- tauración, conservación y protección de los recursosños de los recursos forestales, apoya la planeación forestales, con la participación activa de los sectoresdel desarrollo del sector, fortalece las instituciones sociales involucrados. 19
  14. 14. s u b s e c t o r f o r e s ta l4 El punto de partida4.1. Contexto económico En lo relativo a los factores económicos y produc-y social de Oaxaca tivos, Oaxaca se encuentra en la última posición en los índices de competitividad estatal, explicadosEl estado de Oaxaca enfrenta importantes desafíos principalmente por factores como las característicasen materia de desarrollo. Es la tercera entidad más geográficas y de tenencia de la tierra, donde una granpobre del país; 67% de la población se encuentra por proporción no está regularizada, así como por los bajosdebajo del umbral de pobreza. Ocupa el lugar tres niveles de servicios y acceso a mercados, considerandocon los niveles de marginación más alta; 23% de los que las condiciones de comunicaciones y transportehabitantes vive en localidades rurales y 45% de la ofrecen en general niveles de infraestructura mínimospoblación es de origen indígena, quienes hablan 15 o nulos en algunos municipios y los servicios de ener-idiomas étnicos. gía eléctrica y agua son también deficitarios, ya sea en el ámbito urbano o en el rural. Estas condicionesOaxaca tiene los mayores niveles de dispersión desincentivan la inversión, además de que constituyenen un territorio predominantemente montañoso, una fuente permanente de conflicto social.aproximadamente 70% de las localidades cuenta conmenos de 2,500 habitantes, acentuando los retos y el El estado es altamente dependiente de las transferen-acceso a oportunidades de la población. Tiene una cias federales. El 96% de los ingresos provienen de latasa de mortalidad infantil de 18/1000, la educación federación, con lo cual las entradas por concepto dees de 6.9 años en promedio y posee una tasa de recaudación apenas representan 4% (la media nacio-analfabetismo de 16%, indicadores muy por debajo nal es 7%). El presupuesto tiene muy poco margende la media nacional. El acceso a la seguridad social de flexibilidad considerando que gran parte de lases igualmente limitado. transferencias están etiquetadas, además de que en él recae una permanente y creciente presión fiscal deri-En términos del sistema de gobierno, el estado es vada de los altos incrementos de la nómina. El gastolibre y soberano en cuanto a su régimen interior. corriente (incluyendo las transferencias a municipiosEstá dividido en ocho regiones geográficas y en en este concepto) representa 77% del presupuesto,570 municipios. De esta forma, 418 ayuntamientos mientras que la inversión pública del gobierno estatalse rigen por el sistema de usos y costumbres, y 88 es del orden de 13%. Este contexto fiscal, aunado ade éstos tienen una administración menor a dos las debilidades en los sistemas de gestión pública,años limita la provisión de servicios públicos. 21
  15. 15. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o 4.2 Evolución reciente del Sector además, 4,543 especies de fauna, de éstas 157 son y situación actual – ¿De dónde endémicas. La riqueza específica le otorga a Oaxaca venimos y dónde estamos? el primer lugar nacional en materia de biodiversidad. Asimismo, su relevancia social y cultural es alta, ya El sector agropecuario, forestal y pesquero contri- que 80% de los bosques son propiedad de comuneros buye con 13.6% de la población económicamente y ejidatarios, población en su mayor parte indígena. activa del estado (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, 2010). A su vez, su aportación En términos productivos, del total de la superficie al Producto Interno Bruto (PIB) estatal es del orden forestal, 1 millón de hectáreas son susceptibles de de 10% (INEGI, 2009). Al interior del sector, la ac- aprovechamiento y 200 mil ofrecen potencial para tividad forestal ha definido al estado como pionero y plantaciones forestales comerciales. Para el año líder nacional en el manejo sustentable de los bosques 2011, 700 mil hectáreas del millón susceptible de a partir de un modelo basado en la silvicultura comu- aprovechamiento (70%) se encuentran bajo manejo nitaria, las experiencias de plantaciones forestales y la forestal sustentable, tras una trayectoria creciente generación de ingresos por la prestación de servicios desde 66.7% en el año 2005. En síntesis, el potencial ambientales. Lo anterior se traduce en una produc- de mejoramiento y expansión del manejo sustentable ción anual promedio de 500,000 m3r de madera, que es considerable. le otorgan el cuarto lugar nacional, generando una derrama económica de casi 500 millones de pesos y Contrastando con lo anterior, más de 4.2 millones de 60 mil empleos anuales rurales, principalmente en hectáreas están sin atención y 1.9 millones perturba- comunidades indígenas. das. Anualmente, más de 30 mil hectáreas se defo- restan, lo que trae como consecuencia un detrimento El potencial de desarrollo forestal sustentable del en el patrimonio natural, la emisión de gases efecto estado es considerable. Para empezar, existen 7 mi- invernadero y efectos inminentes como el peligro de llones de hectáreas forestales, equivalentes a 4.9% extinción de 24 especies y la amenaza a 62 especies del total nacional, de éste, la superficie con bosques de flora vascular. y selvas es de 5.1 millones de hectáreas, equivalentes a 53.7% del territorio estatal (tercer lugar nacional). Frente a esta dinámica, el índice de reforestación en los últimos seis años ha sido inferior a 40% en pro- Su riqueza se refleja en una gran diversidad de medio, traduciéndose en una tendencia negativa de especies de flora y fauna. Existen 4,831 especies de pérdida de cobertura forestal que debe ser revertida flora vascular, de las cuales 702 son endémicas. Hay, (ver Gráfico 1). GRÁFICO 1. Porcentaje de superficie forestal susceptible de aprovechamiento bajo manejo sustentable 2005-2011 71.0% 70.0% 69.0% 68.0% 67.0% 66.0% 65.0% 64.0% Línea de base 2010 2009 2008 2007 2006 2005 valor 2011 Porcentaje de la superficie forestal del estado incorporadas al manejo sustentable Fuente: Plan Indicativo Forestal – contexto sectorial (2012)22
  16. 16. s u b s e c t o r f o r e s ta lGRÁFICO 2. Índice de reforestación 2005-2011 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Línea de base 2010 2009 2008 2007 2006 2005 valor 2011 Índice de reforestación Fuente: Ibíd.GRÁFICO 3. Volumen bajo manejo para producción maderable y no maderable 2005-2011 800,000.0 20,000.0 700,000.0 600,000.0 15,000.0 500,000.0 10,000.0 400,000.0 300,000.0 5,000.0 200,000.0 100,000.0 0.0 Línea 2010 2009 2008 2007 2006 2005 Línea 2010 2009 2008 2007 2006 2005 de base de base valor valor 2011 Volumen (m3) bajo manejo 2011 Volumen (m3) bajo manejo Fuente: Ibíd. para producción maderable para producción no maderableComo se ha mencionado, la oportunidad de mejora- un rango que va desde los 743,834 m3 en 2006 a losmiento productivo es alta. Por ejemplo, la capacidad 307,193 m3 en el año 2010, repuntando en 2011 aindustrial anual instalada en el estado es de más de 504,839 m3 (ver gráfico 3). En el caso del volumen no1 millón de m3r y sólo se industrializan 450,000 m3r maderable, el rango oscila entre las 15,318 toneladas(45%). Históricamente la producción ha tenido una en 2005 a 645 en 2010 y repunta a 7,283 en el añoalta variabilidad anual determinante de una tenden- 2011.cia negativa. Este comportamiento impide la con-solidación y expansión estructurada de la actividad La variabilidad observada en la producción estáal traducirse en volatilidad en el flujo de ingresos y correlacionada con el comportamiento de la orga-consecuente vulnerabilidad de los productores. nización productiva. En el estado hay 283 núcleos comunitarios que poseen bosques y selvas potencial-Los datos del último sexenio demuestran lo anterior mente comerciales. De este total, 137 núcleos (48.4%)tanto en volumen de bajo manejo para producción cuentan con permiso de aprovechamiento forestal,maderable como no maderable. En el primer caso en 86 de ellos están organizados en empresas, 52 venden 23
  17. 17. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o GRÁFICO 4. Porcentaje de núcleos comunitarios con programa de manejo sustentable 2005-2011 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% Línea de base 2010 2009 2008 2007 2006 2005 valor 2011 Porcentaje de las comunidades con potencial forestal Fuente: Ibíd. que están organizadas en planeación y desarrollo forestal sustentable GRÁFICO 5. Superficie forestal atendida por incendios, plagas y enfermedades 2005-2011 40,000.0 30,000.0 20,000.0 10,000.0 0.0 Línea de base 2010 2009 2008 2007 2006 2005 valor 2011 Superficie (ha.) atendida por incendios, plagas y enfermedades forestales Fuente: Ibíd. sus recursos forestales a empresas externas y 12 se revertirse ya que afecta la capacidad organizacional y han certificado gracias a su buen manejo forestal. De cultura empresarial. otra parte, los 146 núcleos restantes solamente hacen un aprovechamiento doméstico de sus recursos. Un último aspecto de interés prioritario para el desarrollo forestal sustentable es la reducción de los En cuanto al desarrollo de programas de manejo incendios, plagas y enfermedades forestales, gracias a sustentable, los núcleos comunitarios han tenido una una mejor prevención por vía del manejo sustentable variabilidad igualmente notoria, determinante de y a una atención más efectiva que reduzca su inciden- una tendencia decreciente tal como se aprecia en el cia y prevalencia. gráfico 4. En el año 2005 hay 174 núcleos (61.5%) con programas de manejo, cantidad que cae hasta el La tendencia en materia de atención a la superficie año 2010, cuando llega al mínimo del periodo con forestal afectada por incendios, plagas y enferme- 108 núcleos (38.2%) y sólo logra repuntar en 2011 dades ha sido decreciente en el sexenio anterior, a 137 núcleos (48,4%). Este comportamiento debe cayendo de 36,160 ha. atendidas en el año 2005 a24
  18. 18. s u b s e c t o r f o r e s ta l14,439 ha. en 2010. La tendencia apenas empieza arevertirse en 2011 con 19,776 ha., nivel todavía in-suficiente, considerando la afectación anual por estosfenómenos.En síntesis, la situación descrita implica asumirgrandes retos que conduzcan al desarrollo forestalsustentable, los cuales se traducen en cinco objetivos: 1. El fortalecimiento de la organización y capacidades de los dueños de los recursos forestales para que implementen un manejo sustentable. 2. El fortalecimiento de las capacidades empresariales de las comunidades y ejidos forestales, y su incorporación a la cadena productiva forestal. 3. El aumento de la producción y la producti- vidad de los ecosistemas forestales. 4. La protección de los recursos forestales frente a incendios, plagas y enfermedades. 5. La reversión del fenómeno de deterioro del suelo sociado a la pérdida de la cobertura a forestal. 25
  19. 19. s u b s e c t o r f o r e s ta l5 Orientación estratégica 2012-20165.1. Prospectiva – ¿hacia dónde vamos? fomento del uso agropecuario y forestal de las regiones del estado.La visión del sector agropecuario forestal y pes-quero que se requiere necesita de la coordinación En el periodo 2012-2016 se espera frenar y mitigar laentre los gobiernos federal, estatal y municipal, así deforestación anual a través de una estrategia que com-como de la sociedad en general, para ayudar a dete- bina la prevención por la vía del manejo sustentable, elner la pérdida de la riqueza del patrimonio natural control, la vigilancia y un plan ambicioso de refores-del territorio estatal y el daño a sus ecosistemas, tación y conservación de suelos, utilizando la infraes-promoviendo el bienestar social y económico a tructura y capacidades instaladas con la red de viverospartir del desarrollo forestal sustentable. En este de alta tecnología y el banco de germoplasma. Graciasdesafío se integrará en forma sinérgica a todas a ello, se consolidará la tendencia iniciada en el añolas instancias involucradas en el desarrollo social 2011 en términos del índice de reforestación. La metay económico, en la regulación ambiental y en el al final del sexenio (2016) es alcanzar un índice de 67%.GRÁFICO 6. Índice de reforestación: metas 2012-2016 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Línea de base 2012 2013 2014 2015 2016 valor 2011 Índice de reforestación Fuente: Plan Indicativo Forestal – metas sectoriales (2012). 27
  20. 20. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o GRÁFICO 7. Porcentaje de núcleos comunitarios con programa de manejo sustentable: metas 2012-2016 100.0% 50.0% 0.0% Línea de base 2012 2013 2014 2015 2016 valor 2011 Porcentaje de las comunidades con potencial forestal Fuente: Ibíd organizadas en planeación y desarrollo forestal sustentable GRÁFICO 8. Porcentaje de superficie forestal susceptible de aprovechamiento bajo manejo sustentable: metas 2012-2016 80.0% 78.0% 76.0% 74.0% 72.0% 70.0% 70.0% 68.0% 66.0% Línea de base 2012 2013 2014 2015 2016 valor 2011 Porcentaje de la superficie forestal del estado incorporadas al manejo sustentable Fuente: Ibíd El objetivo de fortalecimiento de la organización y forestales, para articular y operar cadenas productivas capacidades de los dueños de los recursos forestales que impulsen el mercado de productos maderables y y del manejo silvícola comunitario se logrará a través no maderables industrializados con valor agregado. de los Consejos Regionales Forestales, en cada una de las Unidades de Manejo Forestal (UMAFORES). Como consecuencia de lo anterior, se eliminará la Se ejecutarán acciones de educación, capacitación y variabilidad histórica y se consolidará una tendencia adiestramiento para los dueños del bosque y los creciente en el número de núcleos comunitarios que prestadores de servicios técnicos forestales y se dará implementan programas de manejo sustentable. Para continuidad a la certificación de buen manejo, en el año 2016 se espera que 217 núcleos (76.7% del el marco de una nueva Ley Estatal de Desarrollo total) estén organizados en planeación y desarrollo Forestal Sustentable que brinde certidumbre a las forestal sustentable como parte de los programas de acciones de equilibrio de los ecosistemas forestales manejo, tal y como lo muestra el gráfico 7. y a la conservación de la biodiversidad. Además se apoyará la modernización de equipos y maquinaria En correspondencia, el porcentaje de la superficie para la cosecha y transformación de materias primas forestal susceptible de aprovechamiento bajo manejo28
  21. 21. s u b s e c t o r f o r e s ta lGRÁFICO 9. Volumen bajo manejo para producción maderable y no maderable: metas 2012- 2016 600,000.0 12,000.0 580,000.0 10,000.0 560,000.0 8,000.0 540,000.0 6,000.0 520,000.0 4,000.0 500,000.0 480,000.0 2,000.0 460,000.0 0.0 Línea 2012 2013 2014 2015 2016 Línea 2012 2013 2014 2015 2016 de base de base valor valor 2011 2011 Volumen (m3) bajo manejo Volumen (ton) bajo manejo para producción maderable para producción maderable Fuente: IbídGRÁFICO 10.Superficie forestal atendida por incendios, plagas y enfermedades 2011-201660,000.040,000.020,000.0 0.0 Línea de base 2012 2013 2014 2015 2016 valor 2011 Porcentaje de la superficie forestal del estado incorporadas al manejo sustentable Fuente: Ibídsustentable pasará de 70% (referido a un total de 700 permitirán cuasi triplicar la superficie atendida ante-mil ha. con potencial) a 77.5% con la incorporación riormente, entre 2011 y 2016, alcanzando la meta dede aproximadamente 75 mil ha. 54,186 ha. para este año.Por otra parte, se buscará eliminar la variabilidadanual y revertir la tendencia negativa de la pro- 5.2. Programas y subprogramas – Áreasducción en cuanto a volumen bajo manejo para Prioritarias de Actuaciónproducción maderable y no maderable. El volumenbajo manejo para producción maderable (m3) seguirá El anterior enfoque de la política sectorial se ma-una tendencia progresiva constante alcanzando en el terializa a través de una serie de áreas prioritariasaño 2016 los 579,839 m3. Igualmente, el volumen no de actuación del subsector forestal, las cuales estánmaderable alcanzará 10.216 tons. en 2016. definidas en la siguiente estructura programática y subprogramática. La estructura se basa en el mandatoFinalmente, los programas de prevención y combate misional y su diseño se orienta al logro de los objetivosde incendios forestales, de plagas y enfermedades misionales y de política plasmados en el presente Plan. 29
  22. 22. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o TABLA 1. Estructura programática y subprogramática Programa Subprograma 1.1 Organización forestal 1.2 Planeación forestal 1. Organización, planeación 1.3 Desarrollo forestal y desarrollo forestal 1.4 Fortalecimiento a la cadena productiva forestal maderable y no maderable 1.5 Gasto de operación imputable al programa 2.1 Plantaciones forestales comerciales 2.2 Conservación y servicios ambientales 2. Fomento forestal 2.3 Restauración forestal 2.4 Gasto de operación imputable al programa 3.1 Prevención y combate de incendios forestales 3.2 Control y combate de plagas y enfermedades forestales 3. Protección forestal 3.3 Vigilancia forestal 3.4 Gasto de operación imputable al programa 4. Gestión institucional 4.1 Gasto de funcionamiento, no imputables a programas (salarios, suministros, etc.) El programa de Organización, planeación y desarrollo El programa de Fomento forestal está compuesto por forestal está conformado por tres subprogramas de tres subprogramas enfocados en: fortalecimiento institucional y desarrollo de capaci- dades de manejo, y uno de soporte de infraestructura, El establecimiento de plantaciones forestales ma- maquinaria y equipo, y apoyo a la comercialización. derables y no maderables subprograma de Planta- ( ciones forestales comerciales). El subprograma Organización forestal se centra en el apoyo operativo y organizacional del Consejo Estatal La generación de servicios ambientales y conserva- Forestal, los Comités Regionales de la UMAFORES ción de la biodiversidad, gracias al manejo sustenta- y los núcleos comunitarios. ble del bosque (Conservación y servicios ambientales). El subprograma laneación forestal desarrollará el P La restauración forestal por vía de la reproducción inventario y el sistema estatal de información fo- en viveros, reforestación y conservación de suelos restal. A su vez, adelantará en estudios regionales y (Restauración forestal). evaluaciones de los programas de desarrollo forestal para generar información clave en la planeación y El programa de Protección forestal, por su parte, se toma de decisiones. compone de tres subprogramas diseñados para: El subprograma de Desarrollo forestal incluye las Proteger la superficie forestal frente a los incen- acciones de elaboración de los programas de manejo dios, a través del montaje y operación de un centro sustentable, certificación, asistencia técnica y desa- estatal de incendios forestales apoyado en una red de rrollo forestal comunitario. centros regionales, radio-comunicación, torres de ob- servación, equipo y herramientas. Esta red también El subprograma de Fortalecimiento a la cadena produc- promueve acciones preventivas a través de la capaci- tiva forestal se ocupa de la ejecución de los programas tación y promoción de prácticas in situ (Prevención y de manejo, la infraestructura de caminos forestales, combate de incendios forestales). el equipamiento a los silvicultores y el apoyo a la comercialización. El tratamiento fitosanitario, mapeo aéreo e inte-30
  23. 23. s u b s e c t o r f o r e s ta lgración y operación de brigadas móviles (Control y 5.3.1. Programa Organización,combate de plagas y enfermedades). planeación y desarrollo forestal Las metas de este programa se plasman en una mayorLa constitución, dotación y operación de comités de capacidad organizacional forestal en el territorio, fo-vigilancia forestal (Vigilancia forestal). calizada en los 146 núcleos comunitarios que hacen un aprovechamiento doméstico de sus recursos y porEn la siguiente sección se exponen las metas prin- ende, se pueden considerar como los relativamentecipales de los tres programas a partir de las cuales se más vulnerables. El programa busca que para 2016buscará alcanzar los objetivos y metas trazadoras del 55% de estos núcleos estén organizados en Co-subsector forestal. mités Regionales Forestales operantes y empleen instrumentos técnicos de planeación. En términos de superficie, se incorporará consecuentemente al5.3. Indicadores y metas manejo forestal tecnificado 25% de las 300,000 ha. pendientes de incorporarse.Antes de presentar los indicadores y metas progra-máticas del Plan, es preciso resaltar que en buena Se espera que este programa incida principalmentemedida están dirigidos a comunidades, en su mayoría sobre las metas sectoriales de incremento y norma-de alta y muy alta marginación. Por esta razón, el lización del volumen bajo manejo para producciónlogro de las metas expuestas a continuación requiere maderable y no maderable.de un especial y permanente esfuerzo, participación ycoordinación interinstitucional gubernamental y or-ganizacional (no gubernamental) a nivel municipal, TABLA 2. Metas del Programa Organización,estatal y federal. planeación y desarrollo forestalDe manera análoga, es muy importante señalar que Programa Indicadores Meta Meta 2012 2016las acciones mediante las cuales se espera lograr lasmetas indicadas, estarán enfocadas en los beneficia- Porcentaje derios tomando en cuenta el nivel de organización en comunidades forestalesque se encuentren. Dichos beneficiarios pueden ser: del estado operando, organizadas con 11% 55% 1. Productores potenciales: aquellos que Comités Regionales sólo le dan a su recurso un uso doméstico. Forestales (de 146 pendientes) 2. Productores rentistas: aquellos que ven- den sus productos en pie a empresarios Porcentaje de externos. 1. Organización, comunidades que planeación planean su desarrollo 3. Productores de materia prima: quienes y desarrollo forestal mediante 11% 55% elaboran y comercializan materia prima. forestal instrumentos técnicos de planeación (de 4. Productores industriales: los que agregan 146 pendientes) valor a su materia prima forestal. Porcentaje de laEsto permitirá lograr una mejor efectividad y equi- superficie de vocacióndad en la operación de la inversión e impactos muy forestal incorporada 5% 25%positivos en la ejecución de los programas. al manejo forestal tecnificado (de 300,000Tal y como se ha expuesto en la estructura programá- ha. no incorporadas.tica, el desarrollo forestal sustentable se fundamentaen tres ejes cuyas metas para el presente sexenio se Fuente: Plan Indicativo Forestal – metas programáticas y subprogramáticas (2012)exponen a continuación. 31
  24. 24. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o 5.3.2. Programa Fomento forestal el año 2016. Igualmente, se espera lograr una mayor El programa de Fomento forestal apunta a conservar cobertura de vigilancia forestal al pasar de 468 ilícitos para el año 2016 7.5% del área boscosa prioritaria, forestales en el año 2012 a 338 ilícitos en 2016. debido a los servicios ambientales que provee, en particular de producción y regulación hídrica, y su El programa incidirá principalmente sobre la meta valor estratégico de biodiversidad. A su vez, gracias sectorial de incremento de la superficie atendida por al desarrollo de las plantaciones comerciales y de incendios, plagas y enfermedades. restauración, se beneficiará directamente hasta a 89,000 poseedores o propietarios de plantaciones y Por último, el presente Plan Estratégico Forestal se crearán 3.22 millones de jornales de trabajo y más incluye la definición de indicadores y metas a nivel de 39 mil empleos para el año 2016. de los subprogramas y de los proyectos que los con- forman. La estructuración del Plan ha seguido una El programa incidirá principalmente sobre la meta estricta lógica vertical, gracias a la cual el logro de las sectorial de incremento del índice de reforestación, a metas a nivel de proyectos se traduce directamente través de la restauración de la superficie deforestada. en el éxito de las metas subprogramáticas y, a su vez, éstas contribuyen al logro de las metas progra- 5.3.3. Programa Protección forestal máticas. En el Anexo 1: Indicadores y metas de los Gracias al programa de Protección forestal se espera subprogramas (ver pág. 33), se presenta el conjunto reducir la superficie afectada por los incendios fores- de indicadores y metas de la estructura programática tales en 30% pasando de 1,000 ha. a 5,000 has., en a estos niveles. TABLA 3. Metas del Programa Fomento forestal Programa Indicadores Meta 2012 Meta 2016 Beneficiarios directos (dueño/ 11,000 dueños/poseedores de 89,000 dueños/poseedores poseedor de superficie plantada superficie plantada); indirectos de superficie plantada); o restaurada); indirectos (953,333 jornales de trabajo/11,626 indirectos (3´226,667 jornales de (trabajo/empleo generado en empleos generados en trabajo/39,350 empleos generados establecimiento y mantenimiento establecimiento y mantenimiento, en establecimiento y mantenimiento y aprovechamiento plantación) y aprovechamiento plantación y aprovechamiento plantación 2. Fomento forestal Porcentaje de área boscosa prioritaria en términos hídricos y 5% 7.5% de biodiversidad, conservada Porcentaje de la superficie Fotografía proporcionada por la Oficina del Banco Mundial en México anual deforestada que 53% 67% ha sido restaurada Fuente: Ibíd. TABLA 4. Metas del Programa Protección forestal Programa Indicadores Meta 2012 Meta 2016 Superficie forestal (ha.) afectada anualmente por 1000 ha. saneadas 5,000 ha. saneadas 3. Protección incendios, plagas y enfermedades forestales Forestal Numero ilícitos forestales anuales 468 338 Fuente: Ibíd.32
  25. 25. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o 5.4. Presupuesto plurianual indicativo TABLA 5. Presupuesto indicativo plurianual de inversión 2012-2016 (pesos) El presupuesto plurianual indicativo es un instru- mento guía de la política sectorial y presupuestaria Programa Subprograma 2011 de mediano plazo (seis años) y sirve de marco de referencia de la planeación, programación y presu- puestación anual y plurianual. Organización forestal 6,508,025 Permite tener una visión de mayor alcance a la del presupuesto anual, identificar la producción institu- 1. Organización, Planeación forestal 0 cional necesaria en el mediano plazo, correspondien- planeación te a la estructura programática definida para el sector y desarrollo y los recursos requeridos, así como los problemas que forestal Desarrollo forestal 14,886,311 se puedan suscitar sobre las cuentas públicas en el mediano plazo. En consecuencia, sirve de referente Fortalecimiento a la para la formulación de acciones preventivas necesa- cadena productiva forestal 5,747,508 rias para garantizar el cumplimiento de los objetivos maderable y no maderable estratégicos del presente Plan. A continuación se presenta el presupuesto plurianual Total subprograma 1 27,141,844 de inversión estimado del Plan Estratégico Sectorial Forestal para el periodo 2012-2016, considerado ne- Plantaciones forestales cesario para alcanzar las metas y objetivos del mismo. comerciales 9,067,660 En total, se estiman 2,488.3 millones de pesos para 2. Fomento Conservación y servicios el periodo 2012-2016, correspondientes a las fuentes 51,913,727 forestal ambientales federal (60%) y estatal (30%) principalmente, quedando un porcentaje menor estimado de otras fuentes de cooperación, municipales o privadas. Lo Restauración forestal 67,395,502 anterior reitera el esfuerzo de coordinación y ali- neamiento con los programas e iniciativas federales para garantizar la debida concurrencia en torno a Total subprograma 2 128,376,889 objetivos sectoriales. En términos de composición, el subprograma 1.3 Prevención y combate de Desarrollo forestal, correspondiente al Programa 1, 29,959,145 incendios forestales concentra 68.7% de su presupuesto total del periodo. En particular, el proyecto plurianual de Desarrollo 3. Protección Control y combate de plagas forestal comunitario que hace parte del citado sub- 990,510 Forestal y enfermedades forestales programa concentra 16.43% del presupuesto total de 2012-2016. Vigilancia forestal 3,300,000 A nivel programático, el Programa 1 Organización, planeación y desarrollo forestal concentra 23.7% del presupuesto; el Programa 2 Fomento forestal 58.8%, y Total subprograma 3 34,249,655 el Programa 3 Protección forestal, 17.4%. Gran total 189,768,388 Fuente: Plan Indicativo Sectorial Forestal – costos totales a 201634
  26. 26. s u b s e c t o r f o r e s ta l Porcentaje de2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016 distribución 1,900,000 10,688,722 11,009,384 11,339,665 11,679,855 46,617,626 1.90% 800,000 9,109,088 18,072,078 4,636,253 4,769,341 37,386,760 1.50% 53,499,896 75,372,684 84,267,859 91,752,823 101,053,458 405,946,720 16.30% 6,765,500 18,422,794 20,582,481 25,926,547 28,724,632 100,421,954 4.00% 62,965,396 113,593,288 133,931,802 133,655,288 146,227,286 590,373,060 23.70% 24,048,000 36,754,704 38,409,145 41,613,234 44,314,442 185,139,525 7.40% 62,052,000 120,133,956 125,069,971 130,194,026 135,543,667 572,993,620 23.00% 86,757,265 138,173,376 148,851,059 160,045,048 171,794,062 705,620,810 28.40%172,857,265 295,062,036 312,330,175 331,852,308 351,652,171 1,463,753,955 58.80% 40,217,850 71,709,285 73,860,564 76,076,380 78,358,672 340,222,751 13.70% 6,038,500 20,124,448 20,728,181 21,350,027 21,990,528 90,231,684 3.60% 0 888,890 915,557 943,023 971,314 3,718,784 0.10% 46,256,350 92,722,623 95,504,302 98,369,430 101,320,514 434,173,219 17.40%282,079,011 501,377,947 541,766,279 563,877,026 599,199,971 2,488,300,234 100.00% 35
  27. 27. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o 5.5. Alineación con el Plan Estatal de a través de la Dirección de Desarrollo Forestal, y de Desarrollo y los Planes Regionales lado del gobierno federal, la Comisión Nacional Fo- restal (CONAFOR), quienes actúan como instancias El presente Plan se alinea al propósito sectorial de operativas, bajo un Convenio de Coordinación para apoyar al desarrollo agropecuario forestal y pesquero, establecer las bases y mecanismos de coordinación y en el eje estratégico del Plan Estatal de Desarrollo de cooperación. Crecimiento Económico, Competitividad y Empleo. El objetivo del citado convenio es el de propiciar el En lo que respecta al ejercicio de planeación regional desarrollo forestal sustentable en el estado, mediante adelantado en 2011, las recomendaciones de inter- la ejecución y promoción de programas productivos, vención regional de los Planes Regionales Sectoria- de conservación, de restauración y de aprovecha- les, las actividades que sobresalen en su alineación a miento sustentable de los suelos forestales y de sus los propósitos sectoriales como propuestas de éstos, ecosistemas en general, así como las demás iniciativas son las siguientes: que en materia forestal se presentan para impulsar el desarrollo integral de este sector en la entidad, pre- 1. Aplicación de los ordenamientos territoria- viéndose en su contenido la suscripción de Acuerdos les forestales y ecológicos existentes,así Específicos de Coordinación cada año para precisar como la construcción de los faltantes, en las las actividades que deberán ser ejecutadas, además de 16 Unidades de Manejo Forestal, mismos la cantidad de recursos económicos que se destinarán que se considerarán en el subprograma de a dichas actividades. Planeación Forestal. A este esquema de coordinación se suman, a través 2. El impulso a la reforestación y plantaciones del Consejo Estatal Forestal, otras instituciones, forestales comerciales, que se atenderán a entidades e instancias, como la Secretaría del Medio través de los subprogramas de Restauración Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y forestal y Plantaciones forestales comerciales, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente respectivamente, aplicables, el primero en (PROFEPA), de naturaleza normativa y de vigilan- prácticamente en todas las regiones del esta- cia. El Instituto Nacional de Investigaciones Fores- do y preponderantemente en las regiones de tales Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), los institutos la Mixteca, Valles Centrales, Istmo y Costa, y universidades tecnológicas, entre las instituciones y el segundo en las regiones de Papaloapan, académicas y de investigación, así como otras orga- Istmo y Costa, que son las que ofrecen un nizaciones de carácter social y no gubernamentales. mayor potencial para esta actividad. Para asegurar que el Plan se lleve a la práctica es ne- 3. El apoyo a difusión de la cultura de la cesario fortalecer la coordinación interinstitucional y prevención de incendios forestales y del dar continuidad puntual a los acuerdos, a través de combate de plagas y enfermedadesen for- las comisiones de evaluación y seguimiento que se ma oportuna, que forman parte de las acti- integran para tal fin en el seno del Consejo Estatal vidades de los subprogramas de Prevención Forestal. y combate de incendios forestales, y Control Fotografía proporcionada por la Secretaría de Finanzas y combate de plagas y enfermedades fores- Es necesario también fortalecer la estructura insti- tales, con cobertura estatal. tucional del estado, con acciones de ampliación de la plantilla de personal técnico, capacitación, mejora- miento tecnológico, logístico y de equipo. 5.6. Organización y fortalecimiento funcional Además se requiere de acciones que permitan el mejoramiento y adaptación de la regulación de los Las dependencias gubernamentales responsables de programas de desarrollo forestal y de la creación y la atención del sector forestal por parte del gobierno actualización de los instrumentos de política forestal, del estado son la Secretaría de Desarrollo Agrope- como la Ley Estatal Forestal, los estudios regionales cuario, Forestal, Pesca y Acuacultura (SEDAFPA), forestales y el inventario estatal forestal.36
  28. 28. s u b s e c t o r f o r e s ta l6 Información, monitoreo y evaluación6.1. Agenda de información información existente en un momento determinado y que requieren de constante actualización para queActualmente la información estadística y geográfica su utilidad sea vigente, lo cual exige recursos finan-que se dispone para la construcción de instrumentos de cieros y personal especializado.planeación y la definición de políticas forestales para elestado de Oaxaca es escasa, generalizada o con rezago. Ante esta situación y con la finalidad de apoyarLa mayoría de estos datos deriva de documentos ge- efectivamente la toma de decisiones sobre políticas,nerados por censos, encuestas y registros del INEGI o programas y proyectos sectoriales, la rendición debien de registros administrativos e inventarios de cam- cuentas y la asignación presupuestal, se hace impres-po nacionales de la CONAFOR, de la SEMARNAT cindible el diseño y operación de instrumentos dey de la PROFEPA. La información de estas fuentes información que ofrezcan una mayor oportunidad,externas se consolidan y están disponibles para SEDA- confiabilidad y desagregación temática y geográfica,FPA con cierto rezago. Otras fuentes de consulta son dinamismo y especificidad, tanto geográfica comolos registros administrativos propios de la SEDAFPA. estadística, tales como el Inventario Estatal Forestal y el Sistema de Información Forestal, cuya construc-A pesar de los rezagos y la falta de cobertura temática ción forma parte del presente Plan Estratégico.y geográfica, con la información disponible de estasfuentes y de recopilaciones de campo se han elabo- Los requerimientos de información para el sectorrado los siguientes documentos estratégicos: el Pro- forestal, junto con las necesidades de informacióngrama Estratégico Forestal de Oaxaca 2007-2030, de otros sectores, conformarán la agenda de mejoraasí como diez Estudios Regionales Forestales, de de información a cargo del Centro de Informaciónigual número de UMAFORES (Unidades de Ma- Estadística y Documental para el Desarrollo de Oa-nejo Forestal), de las 16 que se han delimitado en el xaca (CIEDD) a cargo de la Secretaría de Finanzas,estado. Estos documentos están constituidos por un que se apoya técnicamente del recientemente creadodiagnóstico y un sistema de información geográfica Comité Estatal de Información Estadística y Geo-a nivel estatal y regional, respectivamente, y en todos gráfica del Estado de Oaxaca. Los requerimientoslos casos, una serie de propuestas de programas para de mejora de la información deben ser costeados yla solución de la problemática detectada. La desven- considerados en el proceso presupuestal, por lo quetaja de estos instrumentos es que se construyen con los mismos deberán ser priorizados por su relevancia. 39

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