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Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014
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Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014

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  • 1. ESTRATEGIA CANARIA DE FORMACIÓN Y EMPLEO(2012 - 2014)“Una herramienta de progreso y cohesión social”
  • 2. “Una herramienta de progreso y cohesión social”
  • 3. ÍNDICEIntroducción 51.- Marco de la Estrategia Canaria de Formación y Empleo 2012-2014 9 1.1.- Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo 1.2.- Nuevo marco normativo 1.3.- La Estrategia “Europa 2020” 1.4.- La condición ultraperiférica 1.5.- La necesidad de reactivación de la economía en Canarias2.- Marco de actuación del Servicio Canario de Empleo 233.- Estrategia Canaria de Empleo 27 3.1.- Objetivos y ejes de la estrategia de formación y empleo 3.2.- Desarrollo del nuevo modelo de políticas activas de empleo 3.2.1.- Ámbito de orientación profesional 3.2.2.- Ámbito de formación y recualificación 3.2.3.- Ámbito de oportunidades de empleo y fomento de la contratación 3.2.4.- Ámbito de oportunidades de empleo + formación 3.2.5.- Ámbito de fomento de la igualdad de oportunidades para el empleo 3.2.6.- Ámbito de oportunidades para colectivos con especiales dificultades 3.2.7.- Ámbito de autoempleo y creación de empresas 3.2.8.- Ámbito de promoción de la actividad económica y el desarrollo local 3.2.9- Ámbito de fomento de la movilidad 3.3.- Plan de acción contra el desempleo juvenil 3.4.- Modernización del Servicio Canario de Empleo y el Sistema de Empleo de Canarias4.- Seguimiento y evaluación 535.- Dotación presupuestaria 55Anexos 57
  • 4. INTRODUCCIÓN La característica más relevante de la crisis económica que afecta a la economía internacionaldesde el verano de 2007 es el crecimiento de la población desempleada. Según la OrganizaciónInternacional del Trabajo, desde esa fecha hasta el año 2010 el desempleo se ha incrementado en27,6 millones de personas1. Hace escasamente un año, sin embargo, los informes de coyunturade las organizaciones internacionales reflejaban un cambio de tendencia hacia la recuperacióneconómica. Pero de nuevo el discurrir de las economías en el año 2011 ha teñido de pesimismolos diagnósticos. El director del International Institute of Labour Studies, que editorializa elreciente informe de la OIT, World of Work Report 2011, reseña lo siguiente: “Los próximos meses serán cruciales para evitar una caída dramática en el empleo y unagravamiento significativo del malestar social. La economía mundial, que había comenzadoa recuperarse de la crisis global, ha entrado en una nueva fase de debilitamiento económico.El crecimiento económico en las principales economías avanzadas se ha detenido y algunospaíses han vuelto a entrar en recesión, especialmente en Europa. El crecimiento también sedesaceleró en los grandes países emergentes y en los países en vías de desarrollo”. En su opinión, los efectos sobre el desempleo serán ahora más graves de lo que lo fueronen 2007, debido a que entonces muchos empresarios mantuvieron parte del empleo con laesperanza de una recuperación a corto plazo; sin embargo, en las actuales circunstancias talesperanza se ha desvanecido. La economía internacional se encuentra en este punto. Así que un enfoque realista de laEstrategia de Empleo no puede ignorar tales tendencias, mucho más una economía abiertacomo es la de Canarias, estrechamente insertada en la economía-mundo, tal y como evidenciasu historia económica. Ahora bien, la economía de las Islas Canarias se integra en el mercado interior europeo, delque forma parte plenamente, si bien con las especificidades a las que da vía el Tratado UE. Unrecorrido por las opiniones autorizadas de la Unión Europea no permite aventurar un futuropróximo diferente al de la economía internacional. Como se sabe, sobre la economía de laUnión Europea existen notables incertidumbres de orden financiero e institucional.1 OIT (2010), Tendencias mundiales del empleo 2011: El desafío de la recuperación del empleo, Ginebra, OIT. ·5·
  • 5. Las tasas de crecimiento económico en la Unión Europea en el tercer trimestre de 2011 sehan detenido. La Unión Europea tiene tasas de crecimiento respecto del mismo trimestre delaño anterior del 1,4% y numerosos países han registrado respecto al segundo trimestre tasas decrecimiento cero. La debilidad del crecimiento económico en la Unión Europea ha tenido un efecto inmediatoen la tasa de desempleo, que ha crecido dos décimas en el tercer trimestre, alcanzando denuevo el 9,7%. No es necesario destacar que en el contexto de los Estados miembros de laUE la tasa de desempleo de España llama poderosamente la atención (22%). Es fácil esperarconsecuencias para Canarias de este estancamiento de la economía europea y española víademanda de servicios turísticos. Es obvio que las Islas Canarias comparten las certezas, riesgos e incertidumbres, con laseconomías en las que especialmente se integran. Su futuro es nuestro futuro. Canarias participade los problemas del crecimiento económico y de la debilidad de la demanda de bienes yservicios de los hogares y las empresas, motivada por la crisis del crédito y el desempleo. También,reflejo de los riesgos de un profundo deterioro de la cohesión económica y social derivadodel desempleo y, particularmente, del desempleo juvenil. Un conjunto de incertidumbres, portanto, sobre si las islas podrán mantener un nivel de inserción en la división internacional deltrabajo que surja de la crisis actual, que haga posible dotar de oportunidades de empleo a unapoblación activa creciente. Todas las regiones del mundo comparten estas mismas dudas, pero Canarias también tiene suspropios desajustes. Es evidente que las tasas de desempleo que acompañaban a la prolongadafase expansiva del ciclo de la economía (1994-2007) anunciaban los graves problemas quese han presentado en la fase de desaceleración a partir de 2007. Desgraciadamente, el shockproducido por la crisis económica internacional en la economía de Canarias, en su vertientede crisis del crédito, puso de manifiesto la vulnerabilidad de los fundamentos económicos enque se asentaba y, especialmente, la vulnerabilidad de la demanda de trabajo. De esta forma,las Islas Canarias se han colocado en poco tiempo en el segundo lugar del ranking de tasa dedesempleo de las regiones de la Unión Europea (tras Reunión, otra región ultraperiférica), y enel primero en tasa de desempleo de los varones y de los jóvenes (Eurostat, 2010). Así pues, los problemas son de tal gravedad que urge continuar con la tarea de construccióndel pensamiento estratégico, combinando la necesidad de fortalecer la inserción de Canariasen la economía internacional y la corrección de nuestros rasgos particulares que nos hacenespecialmente vulnerables. De esto trata la Estrategia que se presenta, de tener una visión de lasrelaciones laborales en las Islas conducente a una reversión de las tendencias actuales. La elaboración de la Estrategia es una oportunidad para alimentar el conocimiento compartidosobre las relaciones laborales en Canarias. Desde los ámbitos más generales a los regionales,la Estrategia Europa 2020, la Estrategia Española de Empleo 2012-2014 son eslabones de unacadena coordinada de respuestas a los problemas de empleo en los diferentes ámbitos políticos.Constituyen niveles de una reflexión conjunta que permiten transmitir experiencias y aprovecharla dimensión y la diversidad de la economía europea. Las Islas Canarias cuentan con una extensa experiencia en la elaboración de planes sobreempleo en el marco del proceso de diálogo social. Desde el ya lejano Acuerdo por el Empleo, ·6·
  • 6. desde la Solidaridad y la Competitividad (1994) hasta ahora, los Gobiernos y los interlocutoressociales han ejercitado procesos continuos de diálogo social en el que se han acumuladoexperiencias de todo tipo. Sin embargo, nunca antes los desequilibrios en el mercado de trabajohabían alcanzado los niveles actuales. Por esto, el Gobierno de Canarias se compromete aimpulsar el proceso de diálogo social continuo a fin de ir corrigiendo los principales problemas,reconociendo que en el curso de tal proceso será necesario evaluar las políticas y ser losuficientemente flexible para reorientar las desviaciones de los objetivos. El objetivo del Gobierno de Canarias en estos momentos es, como no podía ser de otramanera, crear un contexto favorable de creación de empleo, mediante incentivos y estímulos ala dinamización de la economía, así como a la mejora de la cualificación para elevar el grado deempleabilidad de la población ocupada y desocupada en Canarias. A través de esta Estrategia, El Sistema Canario de Empleo llevará a cabo un conjunto deiniciativas, planes y actuaciones durante el periodo 2012-2014, que estarán integradas en laEstrategia Española de Empleo2 y se orientarán hacia la consecución de los objetivos establecidosen la Estrategia Europa 2020.2 Aprobada mediante el RD 1542/2011, de 31 de octubre. ·7·
  • 7. 1 MARCO DE LA ESTRATEGIA CANARIA DE FORMACIÓN Y EMPLEO (ECFEM)1.1.Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajoLos rasgos fundamentales del mercado de trabajo en Canarias son los siguientes:A) La demanda de trabajo autónomas. Tal relación entre el PIB y el La demanda de trabajo se deriva de la de- empleo implica también que cuando las manda de bienes y servicios. Por esto, la tasas de crecimiento del PIB se moderan demanda de trabajo responde a los ciclos o cuando son negativas (como ocurrió en de la economía. Desde los años sesenta los dos últimos años), la demanda de tra- del pasado siglo, se han sucedido cuatro bajo cae intensamente. fases de expansión y cuatro de desace- leración de las tasas de crecimiento y, Esta peculiar relación entre el PIB y el em- en consecuencia, de la demanda de tra- pleo tiene implicaciones para la produc- bajo. Las fases de expansión se produje- tividad del factor trabajo. La peculiaridad ron en los años 1962-1970, 1975-1979, consiste en un comportamiento anticícli- 1985-1989, 1994-1999, 2004-2007. En co de la productividad reduciéndose en estas fases, el empleo en relación con el las fases de expansión y aumentando en PIB creció considerablemente. Se puede las de desaceleración. Así que el compor- decir que la economía de Canarias tenía tamiento de la productividad aparente del una alta intensidad de empleo en el cre- factor trabajo es contracíclico. cimiento económico o que la elasticidad del empleo en relación con el crecimien- Tal comportamiento sugiere que la de- to económico era muy alta (casi un pun- manda de trabajo, y las contrataciones to porcentual de población ocupada por consiguientes, satisface la producción de cada punto de tasa de crecimiento del PIB) bienes y servicios de alto contenido en en comparación con otras comunidades empleo. ·9·
  • 8. B) La oferta de trabajoEl porcentaje de contratación temporal La oferta de trabajo en Canarias en los úl-sugiere que la demanda de trabajo satis- timos treinta y cinco años (tomando comoface necesidades de las empresas que se punto de partida la EPA de 1976) ha tenidoderivan de la producción de bienes y ser- un cambio espectacular en cuatro dimen-vicios con demandas discontinuas y/o de siones: en la magnitud total de la pobla-procesos de producción segmentados en ción activa, en la distribución relativa delos que el segmento secundario del mer- hombres y mujeres, en el nivel de forma-cado –la población menos cualificada- es ción adquirido y en la relación nativos/fo-altamente dinámico. ráneos.Es notable el descenso del empleo por La magnitud de la población activa hacuenta propia. cambiado radicalmente. Aunque la com- paración no debe ser tomada estrictamen-Las anteriores características se derivan de te, debido a los cambios en la metodologíala peculiar estructura económica sectorial de la EPA, la oferta de trabajo se ha multi-de las Islas Canarias, a su vez derivada de plicado en los últimos treinta y cinco añoslas ventajas comparativas y competitivas por 2,6. Esto quiere decir que la necesidadque han permitido elevar notablemente el de empleo de la población de CanariasPIB y la renta disponible de los hogares. (ceteris paribus) es de 1.112.000 personas, cada una de ellas con sus preferencias so-Debe tenerse en cuenta que la dimensión bre horas de trabajo, horarios, adecuaciónde la empresa en Canarias, sobre todo la entre empleo y formación-experiencia, sinescasez de grandes empresas, implica de- contar con los grupos de inactivos que sonmandas de trabajo de reducida dimensión potencialmente activos. La reducción dey mercados internos de trabajo escasa- la demanda de trabajo derivada de la crisismente desarrollados (con la excepción no parece haber afectado radicalmente alnotable de la administración pública). crecimiento de la población activa, posi- blemente porque el alto nivel de desem-Por último, deben hacerse notar los cam- pleo esté potenciando el efecto del traba-bios espaciales acaecidos en la localiza- jador añadido.ción de la actividad económica en Cana-rias, especialmente en las tres últimas fa- El proceso de incorporación de las muje-ses expansivas. La demanda de trabajo ha res a la población activa ha sido y es ex-crecido sobre todo en áreas de Canarias traordinario, y no es exagerada la expre-tradicionalmente estables. La demanda de sión. La tasa de actividad se ha multiplica-trabajo en Fuerteventura, Lanzarote, el sur do por 2,31. No sólo este crecimiento esde Gran Canaria y el sur de Tenerife ha ge- de interés, también hay que tomar en con-nerado un desplazamiento de la localiza- sideración el hecho de que el crecimientoción tradicional. Es evidente que este he- es independiente de la fase del ciclo eco-cho ha tenido consecuencias, y las seguirá nómico, esto es, la tasa de actividad de lasteniendo en el futuro, para el mercado de mujeres crece tanto en las fases de expan-trabajo. sión como en las de desaceleración; luego es, por fortuna, una característica perma- nente de nuestra sociedad a la que hay que dar respuesta por el lado de la demanda de trabajo. En cambio, la tasa de actividad de · 10 ·
  • 9. los hombres ha ido cayendo hasta los últi- mos años. Esta tendencia se ha recondu- mía de Canarias (pequeña dimensión cido por el proceso de rejuvenecimiento del mercado y fractura del mercado in- impulsado por la población inmigrante. terno, lejanía de los grandes mercados continentales desarrollados, cercanía a La población activa ha mejorado notable- mercados continentales poco desarro- mente el capital humano acumulado en el llados), la alta intensidad de empleo en sistema educativo, aunque sigue existien- las actividades económicas en las que do un considerable desfase respecto a la se especializa su economía3 y la dis- media española en los activos con las titu- continuidad de la demanda. laciones de mayor nivel. - Referidas a la oferta de trabajo: el cre- cimiento sostenido de la oferta de tra- bajo. C) Los desajustes de la oferta y la demanda de trabajo - Referidas al ajuste demanda-oferta de trabajo: la inadecuación de los aspec- a) Desajustes de los costes laborales tos formativos de la población activa nativa respecto a los requerimientos de Las Islas Canarias continúan teniendo la demanda de trabajo. un diferencial notable respecto a la me- dia de coste laboral del resto del país. Las causas son múltiples, entre otras, un mayor grado de actividad en torno a los servicios, que cuentan con unos costes laborales in- D) Las cifras registradas feriores a los de otros sectores con mayor presencia en el contexto nacional, como En una situación de contracción económi- es el caso de la industria; o el predominio ca y caída del empleo, Canarias registró du- de actividades que son intensivas en mano rante los años 2008 a 2009 una caída de la de obra y que no requieren alta cualifica- tasa de empleo de 62,4% en 2007 a 52,7% en ción. 2009, siendo la caída proporcionalmente más rápida y marcada respecto de la acontecida b) Desajuste de cantidades en el conjunto del territorio español (de 65,6% a 59,8% durante el mismo período), debido a El principal desajuste entre oferta y de- que la tasa de desempleo casi se triplicó, con manda de trabajo es el alto nivel de de- una progresión claramente superior a la del sempleo. Debe recordarse que las tasas de conjunto de España. desempleo en las Islas Canarias son com- parativamente más altas que en el conjunto A partir del año 2010 se observa una ten- de España tanto en las fases de expansión dencia a la estabilización que se ha ido con- de la economía como en las de desacele- solidando a lo largo de 2011, tendencia que ración. Las causas son: ha ido ofreciendo mejores cifras respecto al paro registrado, aunque aún no terminen de - Referidas a la demanda de trabajo: los reflejarse en los datos correspondientes a la límites y condicionantes de la econo- Encuesta de Población Activa.3 No debe confundirse la especialización con la difundida idea del monocultivo. Debe evitarse caer en uno de los grandes erroresanalíticos que sigue persistiendo en el imaginario canario pretendidamente culto. Ver la Contabilidad Regional de España (INE). · 11 ·
  • 10. Atendiendo a la evolución de los desem- nicación, adaptabilidad a las nuevas tecnolo-pleados registrados durante el presente año gías y su aplicación en el trabajo, etc.2011 destacar que entre enero y septiembrese produce una disminución importante de Un escenario, por tanto, de lenta recupe-los demandantes registrados como parados y ración económica y con altas tasas de paroa partir de octubre un incremento de los mis- y escaso incremento de los volúmenes demos. Una tendencia frágil que señala un reco- ocupación. Queda poner el énfasis en la di-rrido de recuperación muy lenta del empleo, námica de los flujos de empleo para aprove-en un contexto en el que, como consecuen- char al máximo las oportunidades de la pobla-cia de uno de los factores positivos de cara ción activa para acceder a la contratación o alal futuro –la juventud de la población-, el in- autoempleo.cremento de la población en edad de trabajarrespecto al pasado año ha sido importante. E) Tendencias del mercado de trabajo La tasa de actividad de Canarias se sitúaen la actualidad en el 63,2%, frente al 60,1% El contexto macroeconómico restrictivode media estatal (datos del tercer trimestre coincidirá con otros fenómenos y tendencias,de 2011, EPA, INE), la cuarta más alta de las algunas estructurales y otras provocadas porComunidades Españolas, lo que es una buena la misma situación de crisis, que influirán enreferencia especialmente de cara al futuro. gran medida en la dinámica del mercado de trabajo en los próximos años. Entre estas ten- La diversificación de la economía canaria dencias cabe destacar como las principales,sigue siendo un reto y un desafío, del mismo y ya observables en estos momentos, las si-modo que lo es la necesidad de incrementar guientes:el empleo cualificado en cualquiera de lossectores productivos de las islas, con el fin de Una tendencia a mayores requerimientosmejorar la posición competitiva empresarial. de cualificación, tanto para cubrir los em- pleos de nueva creación como para los de La tendencia anunciada en la Estrategia sustitución, y ya sea en niveles elevadosEuropa 2020 con datos que son extrapola- de cualificación como en niveles mediosbles en buena medida a Canarias señala que o bajos. Ello se deberá a la incorporaciónentre 2006 y 2020 la proporción de empleo de nuevas tecnologías en todos los sec-que requiere un alto nivel de estudios pasará tores y la mayor complejidad de una eco-previsiblemente del 25,1% al 31,3% del total. El nomía más competitiva. Junto a la mejoraempleo que requiere cualificaciones medias de competencias profesionales, será pre-aumentará ligeramente: del 48,3% al 50,1%. ciso lograr la adaptación de las mismas aLa proporción de empleo que precisará un las necesidades del mercado de trabajo ynivel de estudios bajo disminuirá del 26,2% al de las empresas.18,5%. La tasa de paro juvenil en Canarias es la Es preciso atender, asimismo, a las nuevas más alta del Estado español; supera enhabilidades que el mercado de trabajo va a re- cinco puntos la media estatal y encabezaquerir, las cuales suponen no sólo una mayor la lista junto a los registros de jóvenes decualificación de la mano de obra, sino la nece- Ceuta y de Melilla. La tasa de paro de me-sidad de otra serie de habilidades de carácter nores de 25 en Canarias, según la últimatransversal: iniciativa, trabajo en equipo, fle- Encuesta de Población Activa, del tercerxibilidad, apertura a la movilidad profesional trimestre del 2011 (28 de octubre 2011,y geográfica, idiomas, habilidades de comu- INE) es de 48,52%, mientras que la tasa por · 12 ·
  • 11. desempleo registrada para todo el territo- La coexistencia de elevadas tasas de parorio español alcanzó el 43,5% en febrero de con escasez de oferta de mano de obraeste año, frente al promedio del 20,4% de cualificada en algunos sectores u ocupa-Europa, según recoge el Instituto de Es- ciones emergentes, con elevados nivelestudios Económicos (IEE) a partir de datos de innovación, para las cuales el mercadopublicados por Eurostat. no habrá generado aún las competencias profesionales necesarias.Una tendencia al envejecimiento de la po-blación que provocará una salida progre- Unas desiguales oportunidades en el mer-siva de personas del mercado de trabajo, cado de trabajo en función del nivel desi bien esta tendencia es menos acusada formación de la población, constatándoseen Canarias. Ello producirá una demanda mayores oportunidades de acceso y man-de sustitución, aún a pesar del retraso de tenimiento del empleo en la medida en lala edad de jubilación, compensando sólo que se disponga de mayores niveles edu-parcialmente el volumen de salidas. cativos.Una importante dinámica de cambio sec- El aumento del volumen de personas contorial y ocupacional por los impactos di- dificultades de inserción laboral por su bajoferenciales de la crisis en sectores y ocu- nivel de empleabilidad, dadas las nuevaspaciones y su diferente posición en el condiciones del mercado de trabajo. Estaproceso de recuperación económica. La tendencia es especialmente evidente endirección de estos cambios seguirá refor- el colectivo de personas en situación dezando los flujos desde los sectores de la desempleo de larga duración, así como elconstrucción e industriales hacia los sec- de las que padecen déficits de formación.tores de servicios. Este fenómeno no es laprimera vez que sucede en Canarias don- La persistencia, asimismo, de desequi-de en otros tiempos miles de trabajadores librios por razón de género, tanto en loabandonaron la actividad agrícola para que atañe al acceso al mercado de trabajotrabajar en los servicios relacionados con como al mantenimiento del empleo y a lasel turismo, y donde más recientemente se condiciones de desempeño y de progre-produjo un trasvase de ese sector al mejor sión profesional de hombres y mujeres. Aremunerado de la construcción. Es previ- pesar de la últimos años de incorporaciónsible que la caída de este último sector de- de la mujer al mercado de trabajo, la bre-rive en mano de obra de retorno al sector cha entre la tasa de empleo femenino yturístico, que se convierte de nuevo en el masculino en Canarias es de un 10,7%.motor de nuestra economía. Esta tenden-cia requerirá de importantes procesos de La persistencia de desequilibrios internosrecualificación y recolocación de la pobla- significativos en el mercado de trabajo es-ción en el mercado de trabajo. pañol en términos territoriales, que se ven agravados por una baja propensión a laEl incremento de la demanda de formación movilidad laboral interna y por la segmen-profesional inicial, vistas las dificultades de tación del mercado de trabajo, así comoacceso al mercado de trabajo, evidencian por la escasa información acerca de lalas mejores oportunidades de inserción la- distribución espacial de las oportunidadesboral de los graduados en ciclos formati- de empleo. Ello se traduce en un impactovos, con una propensión mayor a dirigirse diferencial de la crisis y del desempleo se-hacia los estudios profesionales. gún comunidades autónomas. A modo de ejemplo, la Encuesta de Población Activa · 13 ·
  • 12. para el tercer trimestre del 2011 (28 octu- contributivas y subsidios no contributivosbre 2011, INE) señala que las tasas de em- hasta la fecha de la extinción de los mis-pleo autonómicas oscilan entre un 51,72% mos, cuestión que afecta negativamente al(la más baja) y un 67,95% (la más elevada), equilibrio de las cuentas públicas.mientras que las tasas de paro oscilan en-tre el 11,68% (la más baja) y el 30,93% (la Una preocupante destrucción del tejidomás elevada). Las dificultades de la pobla- empresarial.ción desempleada de Canarias, respectode la movilidad geográfica son especial- Una preocupante dificultad de acceso almente preocupantes, tanto en el mercado crédito para financiar el establecimiento,de trabajo local como en relación con el consolidación o ampliación de PYMES yresto del territorio nacional y europeo. negocios de autónomos.Un preocupante aumento de personas conuna propensión a agotar las prestaciones · 14 ·
  • 13. 1.2.Nuevo marco normativo En el último año se ha producido una modificación de la normativa reguladora de las po-líticas activas de empleo a nivel nacional (que apenas se había revisado desde principios delos 90), iniciada con la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reformadel mercado de trabajo4, y que continúa con el Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, demedidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de em-pleo.5 Asimismo, cabe destacar la relevancia de la ordenación jurídica que regula la existencia deagencias privadas de colocación con ánimo de lucro por primera vez en España (Real Decreto1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocación.6) y el RealDecreto-ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transición al em-pleo estable y la recualificación profesional de las personas desempleadas7. Además, el Real Decreto-ley 14/2011, de El primer nuevo objetivo supone una au-16 de septiembre, introduce nuevos cambios téntica ruptura con el marco anterior al definiren la Ley de Empleo para reforzar la garantía un modelo personalizado de servicios adapta-de igualdad de oportunidades de las personas do a las necesidades y características de cadacon discapacidad en el acceso y manteni- demandante de empleo, lo que conlleva reor-miento del empleo y favorecer las fórmulas de ganizar los servicios que actualmente prestanautoempleo, trabajo autónomo y economía el Servicio Canario de Empleo y sus entidadessocial. colaboradoras alrededor de ese eje: la aten- ción personalizada, orientada a hacer efectivos Este nuevo marco incorpora a los Objetivos los itinerarios individualizados de inserción.de la política de empleo recogidos en el artí-culo 2 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, El segundo hace hincapié en una de las ca-dos nuevos objetivos especialmente relevan- rencias del mercado de trabajo y de la eco-tes para la nueva Estrategia de Empleo: nomía española en general: la falta de espí- ritu empresarial y el fomento de la capacidad - Proporcionar servicios individualizados a emprendedora. El Sistema de Empleo de Ca- la población activa dirigidos a facilitar su narias puede ofrecer herramientas y servicios incorporación, permanencia y progreso en para apoyar a los emprendedores si bien es el mercado laboral, así como a las empre- esencial en este sentido que la política fiscal y sas para contribuir a la mejora de su com- de apoyo público general se adapte también a petitividad. dicho objetivo. - Fomentar la cultura emprendedora y el La reforma incorpora “la necesidad de for- espíritu empresarial, así como mejorar la talecer los Servicios Públicos de Empleo y fa- atención y acompañamiento a las perso- vorecer la colaboración público-privada en nas emprendedoras en la puesta en mar- la intermediación laboral y el desarrollo de cha de su iniciativa empresarial. las políticas activas de empleo” (art. 6 h, Ley4 http://www.boe.es/boe/dias/2010/09/18/pdfs/BOE-A-2010-14301.pdf5 http://www.boe.es/boe/dias/2011/02/19/pdfs/BOE-A-2011-3255.pdf6 http://www.sistemanacionalempleo.es/pdf/boe_agencias.pdf7 http://www.boe.es/boe/dias/2011/02/12/pdfs/BOE-A-2011-2701.pdf · 15 ·
  • 14. 56/2003, nueva redacción) , y la necesidad deproducir un catálogo de servicios de los Servi- gestionados por los Servicios Públicos decios Públicos de Empleo, tanto para las perso- Empleo, desarrollando para ello las ac-nas ocupadas o desempleadas (Título I bis Ley ciones y medidas que consideren nece-56/2003) como para las empresas, a través del sarias y que den cobertura a los ámbitosdesarrollo de un modelo de atención persona- establecidos en el artículo 25.lizada, lo que clarificará su ámbito de actividady evaluará su eficacia de manera adecuada. Estas acciones y medidas podrán ser gestionadas mediante la concesión de La planificación y evaluación de las políticas subvenciones públicas, contratación ad-activas de empleo se articula a través de una ministrativa, suscripción de convenios,Estrategia Española de Empleo de carácter gestión directa o cualquier otra forma ju-plurianual, (Art. 4, bis Ley 56/2003 en su nue- rídica ajustada a derecho.”va redacción) y un Plan Anual de Política deEmpleo, (art. 4, ter Ley 56/2003) instrumentosque se elaborarán con la colaboración de las Se establecen los siguientes principioscomunidades autónomas. generales, informadores de las políticas ac- tivas de empleo, tanto cuando son ejecuta- La reforma conceptualiza las políticas dos directamente por los Servicios Públicos activas de empleo en los siguientes térmi- de Empleo como cuando lo son por enti- nos (art. 23,1 y 3 Ley 56/2003): dades colaboradoras de naturaleza privada (art.24 Ley 56/2003): “1. Se entiende por políticas activas de empleo el conjunto de acciones y me- “a) El tratamiento individualizado y espe- didas de orientación, empleo y forma- cializado a las personas en situación de ción dirigidas a mejorar las posibilidades desempleo para mejorar su empleabili- de acceso al empleo, por cuenta ajena o dad, así como a las personas ocupadas propia, de las personas desempleadas, al para contribuir a la calidad y manteni- mantenimiento del empleo y a la promo- miento de su empleo. ción profesional de las personas ocupa- das y al fomento del espíritu empresarial b) La respuesta a las necesidades de las y de la economía social. empresas en materia de capital humano, empleo y formación. Las políticas definidas en el párrafo an- terior deberán desarrollarse en todo el c) El fomento del autoempleo y la inicia- Estado, teniendo en cuenta la Estrategia tiva emprendedora, especialmente en el Española de Empleo, las necesidades de marco de la economía sostenible y de los los demandantes de empleo y los reque- nuevos yacimientos de empleo, incluyen- rimientos de los respectivos mercados de do la atención y el acompañamiento a las trabajo, de manera coordinada entre los personas emprendedoras en la puesta en agentes de formación profesional para el marcha de su iniciativa empresarial. empleo e intermediación laboral que rea- lizan tales acciones, con objeto de favo- d) La igualdad de oportunidades y no dis- recer la colocación de los demandantes criminación en el acceso al empleo en de empleo.” los términos previstos en la letra a) del ar- tículo 2 de esta Ley. En particular, se ten- “3. Los recursos económicos destinados drá en cuenta de manera activa el objeti- a las políticas activas de empleo serán vo de la igualdad de trato entre mujeres y · 16 ·
  • 15. hombres para garantizar en la práctica la Estos principios informarán, a su vez, to- plena igualdad por razón de sexo. das las actuaciones de las entidades co- laboradoras de los Servicios Públicos de e) La adecuación a las características del Empleo.” territorio, teniendo en cuenta la realidad del mercado de trabajo y las peculiarida- des locales y sectoriales. La Estrategia Española de Empleo, aprobada mediante Real Decreto Ley 1542/2011, de 31 deoctubre, viene a establecer el conjunto de medidas y actuaciones para modernizar los ServiciosPúblicos de Empleo y a configurar los distintos ámbitos de las políticas activas de empleo. Di-cha Estrategia invita a su desarrollo por las Comunidades Autónomas y contempla diez ámbitosde actuación: El conjunto de acciones y medidas que integran las políticas activas de empleo cubrirán lossiguientes ámbitos:A) ORIENTACIÓN PROFESIONAL: profesional dirigidas a la cualificación o inser-Conjunto planificado de medidas tendentes ción laboral.a incrementar la empleabilidad por cuentapropia o ajena materializados en acciones de E) FOMENTO DE LA IGUALDAD DEasesoramiento, acompañamiento y motiva- OPORTUNIDADES EN EL EMPLEO:ción que redundan en la capacitación para la Acciones y medidas que promuevan la igual-autogestión durante la trayectoria vital, laboral dad entre mujeres y hombres en el acceso aly formativa. Proceso dinámico y permanente empleo, la permanencia en el mismo y la pro-en el tiempo y con la calidad como referente. moción profesional, así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la co-B) FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN: rresponsabilidad de hombres y mujeres en laAcciones y medidas de aprendizaje, forma- asunción de las responsabilidades familiares.ción, recualificación o reciclaje profesionalincluidas en el Subsistema de Formación Pro- F) OPORTUNIDADES PARAfesional para el Empleo. COLECTIVOS CON ESPECIALES DIFICULTADES:C) OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y Acciones y medidas de inserción laboral deFOMENTO DE LA CONTRATACIÓN: colectivos que, de forma estructural o coyun-Acciones y medidas que tengan por objeto tural, presentan especiales dificultades para elincentivar la contratación, la creación de em- acceso y la permanencia en el empleo. A estospleo y el mantenimiento de los puestos de tra- efectos, se tendrá especialmente en conside-bajo, ya sean de carácter general o dirigidas a ración la situación de las mujeres víctimas desectores o colectivos específicos. violencia de género, de las víctimas de violen- cia doméstica y de las personas con discapa-D) OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y cidad o en situación de exclusión social. EnFORMACIÓN: relación con las personas con discapacidad,Acciones y medidas que impliquen la realiza- se incentivará su contratación tanto en el em-ción de un trabajo efectivo en un entorno real pleo ordinario como en el empleo protegido ay permitan adquirir formación y/o experiencia través de los Centros Especiales de Empleo. · 17 ·
  • 16. G) AUTOEMPLEO Y CREACIÓN DE a un puesto de trabajo o la recualificación aEMPRESAS: fin de promover la contratación en un sectorAcciones y medidas dirigidas a fomentar las de actividad diferente al que se ha trabajadoiniciativas empresariales mediante el empleo habitualmente, especialmente cuando se trateautónomo o la economía social. de sectores emergentes o con alta empleabi- lidad.H) PROMOCIÓN DEL DESARROLLOY LA ACTIVIDAD ECONÓMICA J) PROYECTOS INTEGRADOS:TERRITORIAL: Acciones y medidas que combinen o conju-Acciones y medidas encaminadas a la gene- guen varios de los ámbitos definidos con an-ración de empleo, la creación de actividad terioridad.empresarial y la dinamización e impulso deldesarrollo económico local. Las acciones y medidas correspondientes a los ámbitos a los que se refiere el apartadoI) FOMENTO DE LA MOVILIDAD anterior, se diseñarán y desarrollarán por las(GEOGRÁFICA Y/O SECTORIAL): Comunidades Autónomas en el ámbito de susAcciones y medidas que faciliten el desplaza- competencias.miento o cambio de residencia para acceder En Canarias, corresponde al Servicio Canario de Empleo hacer efectivo este nuevo marcode normas, y de su aplicación efectiva informa todo el presente documento. · 18 ·
  • 17. 1.3.La Estrategia “Europa 2020” La Estrategia “Europa 2020. Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible eintegrador” es la estrategia de crecimiento de la UE para la próxima década. En un mundo en transformación, la UE se propone desarrollar una economía inteli- gente, sostenible e integradora. Estas tres prioridades, que se refuerzan mutuamente, contribuirán a que la UE y sus Estados miembros generen altos niveles de empleo, pro- ductividad y cohesión social. Concretamente, la Unión ha establecido para 2020 cinco ambiciosos objetivos en materiade empleo, innovación, educación, integración social y clima/energía. En cada una de estasáreas, cada Estado miembro se ha fijado sus propios objetivos. La Estrategia se apoya en medi-das concretas tanto de la Unión como de los Estados miembros. Los cinco objetivos de “Europa 2020” son claros, ambiciosos y evaluables: 1. Empleo: empleo para el 75% de las personas de 20 a 64 años 2. I+D e innovación: inversión del 3% del PIB de la UE (sumando pública y privada) en I+D e innovación 3. Cambio climático y energía: emisiones de gases de efecto invernadero un 20% (o un 30% si se dan las condiciones) menores a los niveles de 1990 20% de energías renovables aumento del 20 % de la eficiencia energética 4. Educación: tasas de abandono escolar por debajo del 10%; al menos un 40% de las personas de 30 a 34 años de edad deberán completar estudios de nivel superior 5. Lucha contra la pobreza y la exclusión social: reducir al menos en 20 millones el número de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social. Los cinco objetivos tienen su repercusión las personas en el mercado de trabajo, comoen lo que a empleo se refiere, no sólo respecto la llamada “Agenda de nuevas capacidades yde aquellas acciones emblemáticas dirigidas empleos”8, sino también las orientadas a laespecíficamente a mejorar las condiciones de I+D+I, la eficiencia energética y la lucha con- · 19 ·
  • 18. tra el abandono escolar y la pobreza. Todos Así, la Estrategia Canaria para la Forma-los objetivos son de especial relevancia para ción y el Empleo debe apoyarse e incorporarCanarias y todos tienen efecto en el empleo los objetivos de la Estrategia Europa 2020, asíy en el mercado de trabajo canario del futuro como los de la Estrategia Española de Empleoinmediato. para su consecución en nuestro propio terri- torio.8 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=568&langId=es · 20 ·
  • 19. 1.4.La condición ultraperiférica Canarias es una de las llamadas Regiones Ultraperiféricas de Europa (RUP), cuyas especialescondiciones fueron convenientemente vertebradas en el art. 349 del Tratado de Funcionamien-to de la Unión Europea, que permite tener en cuenta su situación específica para la elaboraciónde políticas de dimensión europea. Todas las regiones ultraperiféricas, y en particular Canarias, han sufrido duramente en susmercados de trabajo la crisis que se manifestó con toda su virulencia en 2008 y en la que aúnnos hayamos inmersos. Así se recoge en el reciente Informe “Las regiones ultraperiféricas eu-ropeas en el mercado único: la proyección de la UE en el mundo”9, (en adelante “Informe RUP”)elaborado por Pedro Solbes Mira, exministro español de agricultura y economía y hacienda, yexcomisario europeo. Dicho informe identifica las debilidades, pero también el potencial de es-tos territorios para un desarrollo sostenible y diversificado dentro de la Estrategia Europa 2020. Algunos de sus contenidos resultan de suma importancia, dado el carácter estratégico delpropio Informe, puesto que recoge algunas de las líneas clave para el desarrollo de una Es-trategia de Formación y Empleo específica para Canarias, que vienen a identificar verdaderosyacimientos de empleo para la economía productiva canaria: La explotación de los sistemas de inves- los retos del cambio climático, que con- tigación del espacio con que Canarias llevaría no sólo investigación, sino inver- cuenta en diferentes islas (Gran Canaria, siones en sostenibilidad, energías reno- Tenerife y La Palma) como elementos de vables, nuevos modelos de construcción, atracción de I+D+I, con lo que conlleva tratamiento y gestión de residuos, etc. de creación de empleo de alto nivel de cualificación. La gestión integrada de los recursos ma- rinos: Las RUP representan más de la mi- El mantenimiento, cuidado y explotación tad de la zona económica exclusiva de la de la biodiversidad, no sólo por su atrac- UE. tivo turístico, sino como oportunidad de generar riqueza a través de la investiga- La explotación de la renta de situación de ción farmacéutica y la biomedicina. las islas en el desarrollo de una potente industria de servicios logísticos transcon- La condición geográfica de Canarias pue- tinentales. de convertirla también en referencia para Igualmente ha de destacarse la referencia que hace el Informe a una serie de retos querequieren, evidentemente, una estrategia integral del Gobierno de Canarias, pero que tienen unindudable efecto director sobre el empleo: La necesidad de desarrollar una red de Un coste añadido al ya difícil acceso al servicios a empresas y ciudadanos, aún crédito y mayor dificultad en las condi- escasa, lo que requiere potenciar la apli- ciones de financiación, lo que afecta a las cación de las TIC. iniciativas de carácter emprendedor de manera especial. · 21 ·
  • 20. Una libre circulación de personas aún el continente, a la hora de participar en imperfecta, que supone un inconvenien- programas europeos o nacionales de te para los residentes en las islas, lo cual movilidad, movilidad estudiantil, acudir debería ser resuelto con apoyo financie- a entrevistas de selección de personal, ro específico que garantice su igualdad etc. de oportunidades con los residentes en Afrontar estos retos va más allá de los términos de una política de empleo, pero una políticade empleo orientada hacia la cualificación, la innovación, la emprendeduría y con una visióntransnacional del mercado de trabajo puede ser un pilar clave para lograr hacerlos efectivos ensu consecución. Se hace necesario dotar presupuestariamente a Canarias, de forma coyuntural, de un fondoadicional para el desarrollo de las políticas activas de empleo, en tanto no consiga reducir sutasa de paro, al menos, hasta la media nacional. Sin perjuicio de lo anterior, no puede olvidarse que Canarias ha contado desde su plena inte-gración en la UE con medidas de compensación de los sobrecostes inherentes a su condiciónultraperiférica. Así, los beneficios fiscales autorizados por la Unión Europea para los sucesivos periodos fis-cales han ido contemplando las singularidades de las RUP, y sobre la base del marco de Ayudasde Estado de Finalidad Regional, se vertebran en nuestro Régimen Económico y Fiscal una seriede mecanismos de apoyo que incentivan la inversión productiva con cargo a fondos propiosde las empresas o autónomos, que posibilitan la supervivencia de sectores estratégicos o quecompensan el coste del transporte, entre otras materias. Tales mecanismos han resultado básicos para la creación de empleo y riqueza en Canarias,especialmente durante el periodo de expansión 1994-2007, y sin ellos difícilmente hubiesensido alcanzadas las actuales cotas de desarrollo. No obstante, a partir de 2008, la crisis económica ha reducido el impacto de los incentivosa la inversión con cargo a fondos propios de empresas y autónomos, por su vinculación a laobtención de beneficio, diluyéndose el efecto tractor de este incentivo sobre la creación deempleo en Canarias. Por ello, aunque los mecanismos de incentivo a la inversión siguen siendo de gran interés enel futuro, resultaría necesario incorporar para el periodo 2014-2020 nuevas medidas que denoportuna respuesta a las necesidades económicas actuales. En este contexto, resulta relevante que las ayudas de Estado de finalidad concedidas a Ca-narias para el próximo periodo contemplen la inclusión de medidas que contribuyan de maneradirecta a la creación de empleo, tales como la aplicación de bonificaciones en el pago a laSeguridad Social que soportan las empresas y autónomos, o el apoyo económico a la creaciónde empleo neto. Este tipo de incentivos, que han sido aprobados para otras RUP como es elcaso de los Departamentos Franceses de Ultramar, podría contribuir al fomento del empleo enel Archipiélago9.9 http://ec.europa.eu/internal_market/outermost_regions/docs/report2011_es.pdf · 22 ·
  • 21. 2 MARCO DE ACTUACIÓN DEL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO El Servicio Canario de Empleo (SCE) es el iniciativas de cooperación internacional en lasServicio Público de Empleo de Canarias, de materias de su competencia.acuerdo con lo dispuesto en la ley 12/2003,de 4 de abril, del Servicio Canario de Empleo10, El Servicio Canario de Empleo está llamadomodificada por la Ley 3/2011, de 18 de febre- a poner en práctica los principios de partici-ro. pación y transparencia. La participación de los agentes económicos y sociales es un pilar bá- El Servicio Canario de Empleo se configu- sico y fundamental para garantizar la máximara como el organismo autónomo de carácter coordinación y sinergia de todos los recursosadministrativo de la Administración pública de con el protagonismo activo de las asociacio-la Comunidad Autónoma de Canarias que tie- nes empresariales y sindicales más represen-ne como finalidad fomentar, mejorar y pro- tativas conjuntamente con las administracio-mover el empleo en nuestro ámbito territo- nes públicas.rial, luchar contra el desempleo y cubrir lasnecesidades de formación de los trabajadores Especialmente decidida y vanguardista esdesempleados y ocupados, atendiendo con la apuesta consensuada de la Administracióncarácter prioritario a aquellos colectivos que autonómica con las demás administracionespresentan mayores dificultades para su inser- públicas canarias y representantes de empre-ción laboral. Ejercerá funciones concretas en sarios y trabajadores para conseguir un Ser-relación con la intermediación en el mercado vicio Público ágil, flexible, eficiente y profe-de trabajo, de fomento de la ocupación, in- sionalizado que resuelva los retos de un mo-formación, orientación y formación profesio- delo de intermediación laboral entre ofertasnal ocupacional y continua, y constituirá un y demandas, que acometa con ambición lasobservatorio laboral de análisis y prospección demandas presentes y futuras de formacióndel mercado de trabajo, que supondrá un ins- profesional, y también que otorgue un plus detrumento de apoyo imprescindible para definir calidad y compromiso en las políticas activasy programar adecuadamente las políticas de de empleo y de emprendeduría.formación y de ocupación del servicio. Ejerce-rá actuaciones de apoyo a la economía social En relación con la gestión de la insercióny, en coordinación con otros departamentos laboral, se pretende la máxima eficacia en eldel Gobierno de Canarias, acciones de estí- acceso de los trabajadores a un puesto demulo a la emprendeduría. A su vez promoverá trabajo. En cuanto a la intermediación labo-10 http://www.gobcan.es/boc/2003/080/001.html · 23 ·
  • 22. o desarrollan políticas locales y específicas deral, se pretende ajustar la oferta a la demanda empleo, que configuran el Sistema de Empleode empleo en el territorio de Canarias, con la de Canarias.movilidad profesional si es necesaria y con laprogramación adecuada de la formación pro- El Servicio Canario de Empleo llevará afesional ocupacional vinculada a las necesida- cabo la puesta en práctica de la Estrategiades del mercado laboral. Canaria de Formación y Empleo, en el marco de la Estrategia Española de Empleo y de la El Servicio Canario de Empleo integra en su Estrategia Europa 2020.actuación el principio de igualdad de oportu-nidades entre hombres y mujeres y promueve En este contexto se integra la moderniza-la no discriminación de los trabajadores y tra- ción del Servicio Canario de Empleo, la es-bajadoras por razones de sexo, discapacidad, tructuración de su catálogo de servicios a laorientación sexual, raza o etnia y origen social, ciudadanía y a las empresas y su colaboraciónmaterializando el principio de promoción de la con el Servicio Público de Empleo Estatal yigualdad de los individuos y los grupos en que otras entidades públicas y privadas que inter-se integran, que rige la política de los poderes vengan en el mercado de trabajo de Canarias.públicos canarios, y asegurará la libre circula-ción de los trabajadores en todo el territorio La necesidad de adaptar la actuación delde la Comunidad Autónoma de Canarias, con Servicio Canario de Empleo viene determi-el objetivo de lograr que sus actuaciones con- nada por el nuevo marco establecido para lastribuyan al desarrollo sostenible de la misma. políticas activas de empleo, puesto que éstas, junto con la intermediación entre demanda y El Servicio Canario de Empleo se configu- oferta de empleo, constituyen su ámbito dera como un Servicio Público y gratuito que se gestión.basa en los siguientes pilares: la autonomíafuncional del organismo, la participación delos agentes sociales y económicos, el estable-cimiento de una estructura orgánica operativaorientada hacia la gestión integral y coordina-da de todos los programas que inciden en laformación e inserción laboral de los ciudada-nos y ciudadanas en el mundo del trabajo, yuna estrecha y permanente coordinación conlos restantes Servicios Públicos del bienestarsocial, en especial, con los educativos y deservicios sociales. Es al Servicio Canario de Empleo al que co-rresponde implementar la nueva estructura delas políticas activas de empleo que establecióel Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero,de medidas urgentes para la mejora de la em-pleabilidad y la reforma de las políticas activasde empleo, en el territorio de Canarias, conla participación de los agentes económicos ysociales que integran el Consejo General deEmpleo, y en colaboración con otros agen-tes públicos y privados que ofrecen servicios · 24 ·
  • 23. Es preciso tener presente tanto los motivos que originan la reforma de las políticas activasde empleo como los aspectos centrales del nuevo modelo de actuación que se ha incorporadoa la Ley de Empleo 56/2003, de 16 de diciembre, por el Real Decreto-ley 3/2011, que puedensintetizarse en los siguientes: Evolución del actual modelo de ges- minación en el mercado de trabajo, prio- tión basado en subvenciones, que debe rizando la atención a los colectivos que redefinirse como un modelo de servicios más la precisen a la ciudadanía Actualización del marco de pro- Preservación de un sistema eficaz gramas vigentes en materia de políticas de protección ante las situaciones de activas de empleo, para adecuarlo a sus desempleo (que comprende no sólo las destinatarios y a los distintos territorios prestaciones por desempleo gestionadas en los que se aplican por el servicio de empleo estatal, sino muy especialmente las políticas activas Apertura a la colaboración público- de empleo, cuya gestión corresponde al privada, preservando la centralidad de los SCE) Servicios Públicos de Empleo Enfoque preventivo frente al desem- Refuerzo de la coordinación entre el pleo, especialmente en relación con el Gobierno de Canarias y Administración de larga duración General del Estado Provisión de servicios individualizados Fortalecimiento del Servicio Público a la población activa, dirigidos a facilitar de Empleo de Canarias, lo que incluye, su incorporación, permanencia y progre- como mínimo, reordenar las actuales so en el mercado laboral, así como a las partidas del gasto en políticas de empleo empresas, para contribuir a la mejora de y mejorar su organización y funciona- su competitividad miento, incidiendo especialmente en su capacidad de intermediación en el mer- Fomento de la cultura emprendedora cado de trabajo y el espíritu empresarial Incorporación de la evaluación y, en Respeto y garantía de la efectiva consecuencia, la innovación y la adop- igualdad de oportunidades y la no discri- ción de medidas correctoras Todos estos elementos deben aplicarse al conjunto del Sistema de Empleo de Canarias, porlo que deben considerarse elementos de referencia para su actuación y en la del tejido de enti-dades colaboradoras públicas y privadas que lo integran. · 25 ·
  • 24. 3 ESTRATEGIA CANARIA DE FORMACIÓN Y EMPLEO3.1.Objetivos y ejes de La Estrategia de Formación y Empleo El desarrollo de las políticas activas de em- un instrumento coherente para garantizar lapleo en Canarias corresponde al Gobierno de adecuada atención a las personas usuarias delCanarias, en particular a la Consejería de Em- Servicio Canario de Empleo en todo el archi-pleo, Industria y Comercio de la cual el Servi- piélago. Asimismo debe ser suficientementecio Canario de Empleo es instrumento para su flexible como para permitir su adecuación aejecución efectiva. las características de las diferentes islas y te- rritorios, siendo especialmente sensible a las Conforme al modelo de gestión del mer- iniciativas de desarrollo insular, comarcal y lo-cado de trabajo que Canarias se ha dado a sí cal.misma, la Estrategia se apoya en la concer-tación con los interlocutores económicos y La Estrategia de Formación y Empleo se ar-sociales, en cooperación con las administra- ticula en un objetivo general y en once obje-ciones locales e insulares del Archipiélago y tivos específicos:se implementa a través de los servicios queofrece el SCE, de manera directa o a través deentidades colaboradoras públicas y privadas. Objetivo General: La Estrategia Canaria de Formación y Em- Fomentar el empleo de la poblaciónpleo se configura como el marco regulador activa y aumentar la participación depara la coordinación y ejecución de las políti- hombres y mujeres en el mercado decas activas de empleo en la Comunidad Autó- trabajo, promoviendo la incorporaciónnoma de Canarias, y constituye el marco para de las y los jóvenes a la vida laboral,la determinación de objetivos comunes, así mejorando la productividad y la calidadcomo el conjunto de medios orientados hacia en el empleo en un mercado de traba-la eficacia y la eficiencia de las políticas a favor jo sostenible, basado en la igualdad dedel empleo. oportunidades, la cohesión social y te- rritorial. Por ello, la Estrategia se presenta como · 27 ·
  • 25. Objetivos específicos:1. Mejorar y adecuar las competencias ción en el ámbito laboral, ofreciendo profesionales a las necesidades del formación en competencias y habili- mercado, a través de la mejora de la dades teórico-prácticas. educación inicial (en la que es prio- ritario reducir el abandono escolar 7. Reducir el paro de larga duración, temprano) y continua, reforzando el promoviendo una rápida y adecuada Sistema de Formación Profesional. reinserción de las personas en el mer- Reconocimiento de competencias cado de trabajo. Se prestará especial profesionales adquiridas por la expe- atención a las personas integrantes riencia laboral. de unidades familiares con todos sus miembros en paro.2. Promover la inserción laboral de la población joven, a través de un con- 8. Modernizar el Servicio Canario de junto de medidas específicas destina- Empleo, orientando su actuación a la das a favorecer el empleo juvenil. búsqueda de una mayor eficiencia de los presupuestos públicos, así como3. Recualificar a segmentos de colecti- aprovechando y coordinando los re- vos de desempleados con especiales cursos de las entidades colaborado- dificultades para insertarse en el mer- ras y cooperadoras. cado de trabajo y recolocación en sectores emergentes y yacimientos 9. Generar confianza en el futuro, sobre de empleo, favoreciendo la diversifi- la base del impulso a iniciativas de ne- cación del mercado laboral y dinami- gocio y actividad económica y aflora- zando el cambio sectorial, ocupacio- miento del empleo sumergido. nal y geográfico 10. Apoyar el crecimiento empresarial:4. Reducir la temporalidad y la segmen- Facilitar la creación de las em- tación del mercado de trabajo, pro- presas, moviendo una adecuada flexibilidad favorecer su modernización; en la organización del trabajo, así y facilitar el acceso a diferentes como impulsando un mejor grado de sistemas alternativos y comple- conciliación entre vida laboral y fami- mentarios de financiación em- liar. presarial.5. Generar e impulsar medidas alternati- 11. Territorializar las políticas activas de vas a la destrucción del empleo exis- empleo, principalmente en coordi- tente y potenciar su estabilidad. nación con las entidades locales e in- sulares, consolidando el papel de los6. Incrementar la oferta formativa de Consejos Insulares de Formación y formación profesional inicial para dar Empleo. acceso a colectivos de baja cualifica- ción y favorecer su posterior inser- · 28 ·
  • 26. Los Servicios Integrales de Empleo (SIE) cons-tituyen una herramienta fundamental para la Colectivos prioritarios de las políticasconsecución de los objetivos de la Estrategia. activas de empleo:A tal fin, se consolidarán como entes coopera-dores o colaboradores del Servicio Canario de La existencia de una cartera de servi-Empleo con carácter plurianual (2012-2014). cios general para el conjunto de la po- blación usuaria del Sistema de Empleo El seguimiento de estos objetivos debe de Canarias debe ser compatible con larealizarse a través de un conjunto de indica- priorización de los colectivos más vul-dores adecuados, teniendo en cuenta que nerables y con mayores dificultades delos valores de dichos indicadores reflejarán el acceso al empleo. Y ello, en un dobleresultado no sólo de acciones específicas de sentido: de un lado, estableciendo unapolíticas de empleo sino de la política integral, precedencia en la atención, de otro, es-económica y social del Gobierno de Canarias. tableciendo medidas de políticas activas de empleo especialmente diseñadas paraLa Estrategia Canaria de Empleo se articula en colectivos específicos, de acuerdo con ellos siguientes ejes: nuevo marco de flexibilidad en el diseño y aplicación de las políticas activas de empleo.Ejes estructurales: A los efectos de lo dispuesto en esta 1.- Implementación de los ámbitos de las Estrategia, se entenderán como colecti- políticas activas empleo en Canarias vos prioritarios los siguientes: conforme al modelo establecido en la - personas con especiales dificultades reforma de la ley 56/2003, de 16 de di- de integración en el mercado de tra- ciembre, de empleo, adaptándolos a los bajo objetivos estratégicos. - jóvenes, con particular atención a aquellos con déficit de formación 2.- Modernización del Servicio Canario de - mujeres Empleo y del Sistema de Empleo de Ca- - parados de larga duración narias. - mayores de 45 años - personas con discapacidad o en si-Ejes transversales a todos los ámbitos de po- tuación de exclusión sociallíticas activas de empleo: - inmigrantes, con respeto a la legisla- ción de extranjería 1.- Impulso al espíritu emprendedor y a la - emprendedores y trabajadores autó- iniciativa empresarial. nomos - personas desempleadas afectadas 2.- Impulso decidido a las políticas de igual- por procesos de reorganización pro- dad. ductiva. · 29 ·
  • 27. 3.1.Desarrollo del nuevo modelo de políticas activas de empleo3.2.1.ÁMBITO DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL La reforma de las políticas activas de em- Medidas en el ámbito de la orientación:pleo gira sobre la atención individual a los de-mandantes de empleo, que se debe concretar El Servicio Canario de Empleo, en co-en la elaboración de un Itinerario Personaliza- laboración con las entidades colabora-do de Inserción (IPI), plasmado en un acuerdo doras y cooperadoras, realizará el diag-personal de empleo, entre el usuario y el Ser- nóstico individualizado sobre el perfil,vicio Canario de Empleo. las necesidades y expectativas de las personas desempleadas y ocupadas El SCE fue pionero en el desarrollo de es- mediante entrevistas personalizadas,trategias personalizadas de orientación pro- para poder encontrar o mantener unfesional a través del programa de Tutores de empleo o acceder a uno nuevo.Empleo, que ofreció unos excelentes resulta-dos; sin embargo, la actual coyuntura requiere Se proporcionará información sobreextender este tipo de servicios a una población ofertas de empleo adecuadas, incluyen-en desempleo mucho mayor, para lo cual es do las procedentes de otras comunida-imprescindible la cooperación de otras enti- des autónomas y de otros países de ladades en la prestación del servicio de orienta- Unión Europea, así como informaciónción, manteniendo la centralidad del Servicio sobre el mercado de trabajo, y los in-Público de Empleo. centivos y medios disponibles para el fo- mento de la contratación y el apoyo a las Hay dos momentos clave en la implemen- iniciativas emprendedoras.tación de los IPI: uno corresponde al primercontacto de la persona con el servicio de em- Se prestará especial atención a las fór-pleo, en el que se procederá a su clasificación mulas empresariales de autoempleo co-y direccionamiento, y el otro corresponde a lectivo enmarcadas en la economía so-su orientación profesional, del que derivará el cial.diseño de un determinado Itinerario. Es decir,un conjunto integral de acciones consensua- De forma generalizada se diseñarán,das que tienen como objetivo la mejora de la elaborarán y realizarán itinerarios indi-empleabilidad para la consecución de la inser- viduales y personalizados de empleo ación laboral. las personas desempleadas, a través de información y orientación profesional Cabe destacar el importante para el empleo y el autoempleo, para la papel a desarrollar por las mejora de su cualificación profesional y de su empleabilidad, realizando acciones oficinas de Empleo y los de acompañamiento a la persona en su servicios que las mismas proceso de búsqueda de empleo, fo- prestan en materia de mentando sus recursos personales como orientación laboral. base para incrementar su empleabilidad. · 30 ·
  • 28. Se proporcionará información y orienta- Se redefinirá el perfil de usuario del pro-ción sobre el proceso de reconocimien- grama de Búsqueda Activa de Empleoto de las competencias adquiridas por (BAE) partiendo de una evaluación della experiencia laboral para las personas protocolo vigente, incorporando mejo-desempleadas y ocupadas mediante la ras en el sistema de orientación.acreditación oficial de su cualificacióna través de certificados de profesionali- Se elaborarán las Guías de Orientacióndad. que permitan ofrecer el servicio de una manera uniforme por parte de las dife-Se potenciará la detección de habilida- rentes entidades que lo ofrezcan, y eldes y motivaciones para la emprendedu- diseño de herramientas de informaciónría entre los usuarios de los servicios de y orientación grupales, tratando de evi-orientación facilitando el acceso a la in- tar duplicidades en los servicios y laformación y a los recursos disponibles. desorientación de los usuarios.Se impulsará la participación en accio- Se facilitará y mejorará el acceso a lanes formativas con el fin de completar la orientación laboral de los jóvenes, asíobtención del correspondiente título o como de los diferentes servicios a su al-certificado. Se informará y asesorará a las cance, tras un análisis de las necesidadespersonas desempleadas y ocupadas so- formativas actuales, atendiendo espe-bre la oferta de acciones de Formación cialmente a los jóvenes en situación deProfesional para el empleo, con acredi- abandono escolar prematuro.tación oficial a través del Repertorio deCertificados de Profesionalidad cuando En coordinación con las entidades co-estén vinculadas al Catálogo Nacional de operadoras, se llevará a cabo la moder-Cualificaciones, así como de los Títulos nización administrativa funcional y pro-de Formación Profesional. cedimental, orientada a conseguir una mayor brevedad en los procedimientos ySe fomentarán medidas y estrategias que respuestas, agilizando los trámites buro-favorezcan la comunicación y coordina- cráticos.ción entre profesionales vinculados a laOrientación Profesional pertenecientes Se elaborarán protocolos comunes dea diferentes instituciones/niveles de in- actuación en coordinación con las enti-tervención para optimizar los recursos dades colaboradoras y cooperadoras.existentes y las intervenciones. Se incrementarán las sesiones informa-Se realizarán evaluaciones de los servi- tivas sobre novedades y procedimientoscios de orientación prestados con el ob- de gestión y económicos junto con lasjetivo de asegurar y mejorar la calidad de entidades cooperadoras y colaborado-los mismos. ras.Se fomentará la formación de los profe- Se procurará una clasificación de los de-sionales que se dedican a los servicios de mandantes de empleo más eficaz, en proorientación. de facilitar los sondeos de perfiles solici- tados por las empresas y para garantizarSe creará un grupo de trabajo para defi- un incremento de la empleabilidad delnir criterios de actuación en la gestión de demandante de empleo.servicios de orientación. · 31 ·
  • 29. 3.2.2.ÁMBITO DE FORMACIÓN Y RECUALIFICACIÓN Se consideran acciones de formación y El SCE impulsará la realizaciónrecualificación aquellas dirigidas al aprendi- de procesos de evaluaciónzaje, formación o recualificación profesional sistemáticos y periódicos,incluidas en el Subsistema de Formación Pro-fesional para el Empleo que tienen por objeto de acuerdo con los criteriosimpulsar y extender entre las empresas y los aprobados por los instrumentostrabajadores ocupados y desempleados una de participación del subsistemaformación que responda a sus necesidades y y con las directrices europeascontribuya al desarrollo de una economía ba- en materia de calidad.sada en el conocimiento. Medidas en el ámbito de la formación y la Las acciones formativas del Subsistema de recualificaciónFormación para el Empleo están dirigidas a laadquisición, mejora y actualización perma- Ampliar el número de participantes en lanente de las competencias y cualificaciones formación para el empleo.profesionales, favoreciendo el aprendizaje a lolargo de toda la vida de la población activa, y Adaptación del Catálogo de Formaciónconjugando las necesidades de las personas,de las empresas, de los territorios y de los sec- Profesional para el empleo a las nece-tores productivos. sidades de la economía canaria y a los yacimientos de empleo reseñados en La oferta formativa vinculada a la obten- el Informe RUP y los sectores producti-ción de los Certificados de Profesionalidad, vos emergentes en las Islas, teniendo enestructurada en módulos formativos, facilita cuenta el Sistema Nacional de las Cuali-la acreditación parcial acumulable para el re- ficaciones y Formación Profesional.conocimiento de competencias profesionalesen el marco del Sistema Nacional de las Cua- Refuerzo de la oferta de formación certi-lificaciones y Formación Profesional. Además, ficable.permite el reconocimiento y capitalización deaprendizajes mediante la acreditación de la Impulso de la oferta formativa en la mo-experiencia profesional y la Formación Profe- dalidad en línea, y mixta (combinada consional del sistema educativo, vinculada con el la presencial).desarrollo del Sistema Nacional de Cualifica-ciones y Formación Profesional. Implantación y oferta de todo el Reper- torio de certificados de profesionalidad a El Servicio Canario de Empleo promoverá través de la red de centros acreditados.el mantenimiento de una red de centros cola-boradores, públicos y privados, que junto a sus Formación y recualificación de personasCentros de Referencia Nacional, garantizarán ocupadas en sectores con pocas pers-una permanente oferta de formación para el pectivas de crecimiento económico.empleo de calidad ajustada a las necesidadesde la economía canaria. Asimismo, en colabo- Extensión del sistema de acreditación deración con el Sistema Educativo, promoverán competencias adquiridas a través de lala Red de Centros Integrados de Formación experiencia laboral o vías no formales deProfesional de Canarias. formación. · 32 ·
  • 30. Oferta formativa vinculada con procesos cesidades de mano de obra cualificadade acreditación de la experiencia profe- y no cualificada del sistema productivo,sional a través de ofertas modulares. para elaborar planes de formación ajus- tados y encaminados a satisfacer dichasFormación para formadores del ámbito necesidades.de la formación para el empleo. Implantación y difusión de un sistema deActuaciones vinculadas a la evaluación correspondencia de cualificaciones efi-y la mejora de las competencias clave caz, dinámico y funcional, con posibili-tanto para personas ocupadas como dad de soporte digital para favorecer sudesempleadas. uso.Plan de evaluación anual del sistema para Potenciar la Formación Profesional, in-la implantación de ajustes y mejoras. cidiendo sobre la parte práctica, la con- cordancia con las demandas del sistemaFormación para emprendedores. productivo y potenciando la emprende- duría desde los niveles más básicos.Impulso de convenios de colaboraciónentre el SCE y las empresas y/o las or- Valorar y evaluar los resultados obteni-ganizaciones empresariales con el fin de dos de las iniciativas y políticas activasllevar a efecto planes de prácticas profe- puestas en marcha.sionales en empresas. Realización de una evaluación continuaDiseño, en colaboración con la adminis- de las necesidades actuales y emergen-tración educativa, de una red de Centros tes del mercado en materia formativa,Integrados públicos y privados de For- estableciéndose un canal de comuni-mación Profesional. cación permanente con las empresas y entidades cooperadoras y colaboradorasConvertir los actuales Centros Naciona- y efectuar planes y programas de forma-les de Formación del SCE en Centros de ción, no sólo a corto sino a medio plazo,Referencia Nacional. atendiendo con antelación las demandas del sistema productivo.Incorporar la dimensión europea a laformación para el empleo, impulsando la Ajustar la convocatoria de Cualificacio-participación en proyectos de formación nes Profesionales a las nuevas tenden-y prácticas en empresa con períodos de cias del mercado, fomentando una for-estancia en otros países europeos. mación real de la mano de obra adap- tada a las necesidades y expectativas aFomento de la transferencia de cono- medio plazo del mercado laboral.cimientos (la Transnacionalidad): com-pensación de las limitaciones económi- Aumentar la oferta formativa en general,cas y geográficas con las que cuenta el haciendo un mayor esfuerzo sobre la dearchipiélago, con las posibilidades que mayor cualificación profesional y po-ofrecen naciones vecinas en vías de de- tenciando la formación modular con elsarrollo, a través de la elaboración de un objetivo de obtener las correspondientessistema de apoyo a la movilidad. acreditaciones.Análisis y diagnóstico de las actuales ne- Adaptar la oferta formativa al año natural. · 33 ·
  • 31. Orientar los Planes de Estudios Universi- Determinar los sectores actuales en cri-tarios. sis y los sectores creadores de empleo estables y de calidad.Fomentar el incremento de las prácticasno laborales, en pro de una formación Fomentar la implantación de talleres deintegral y orientada al desempeño labo- creatividad e innovación.ral en entornos concretos de trabajo. Incorporar los recursos formativos de lasOrientar la formación no reglada. universidades canarias, a través de los centros colaboradores y cooperadores,Promocionar las actividades relacionadas al ámbito de la formación para el em-con los sectores que añaden actualmen- pleo.te un valor económico y social, como larehabilitación de edificios y planta hote- Fomentar y facilitar el acceso a la for-lera, la incorporación de energías reno- mación reglada de los trabajadores sinvables y las actividades vinculadas a la estudios, posibilitando posteriormentedependencia. acceder a la formación ocupacional de mayor ocupación profesional.Atención especial a los jóvenes en situa-ción de abandono escolar prematuro. Potenciar los programas de cooperación educativa, como son, promoción de be-Potenciar los ciclos formativos comple- cas, prácticas laborales, movilidad, pri-tos en detrimento de las acciones pun- mer empleo, etc.tuales: una formación orientada hacia lacualificación y certificación profesional. Efectuar un análisis acerca de las nece- sidades relacionadas con las competen-Fomentar la formación orientada hacia cias profesionales transversales.los perfiles profesionales emergentes ypotenciar a través de la profesionaliza- Desarrollar la normativa autonómica deción todos los sectores económicos. acreditación de los centros/profesionali- dad en las modalidades mixta/a distancia/Abogar por la obligatoriedad de la reali- teleformación, conforme a los certifica-zación de prácticas en empresas en toda dos de profesionalidad en las modalida-la Formación Profesional, para todo el des mixta, a distancia y/ o teleformación.alumnado. Incrementar el número de dispositivosMayor difusión de los procesos de eva- de reconocimiento, evaluación y acredi-luación y acreditación de las competen- tación de competencias profesionales.cias profesionales, tanto los de la Comu-nidad Autónoma de Canarias, como delresto de España. COLECTIVOS PRIORITARIOS:Ofertar una formación intensiva re- Personas sin cualificación profesio-orientada hacia los sectores emergen- nal.tes y nuevos yacimientos de empleo, Personas con necesidades forma-sin descuidar la necesidad de formación tivas especiales o con dificultadesy actualización de conocimientos que para su inserción o recualificaciónaún requieren sectores tradicionales en profesional.nuestra economía. · 34 ·
  • 32. 3.2.3.ÁMBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y FOMENTO DE LACONTRATACIÓNEste ámbito, obliga a acometer y desarrollar ofertas de empleo integrada en su ámbi-dos facetas diferenciadas: to de actuación. Facilitar el acceso a las oportunidades Conocer, captar, gestionar y seguir la de empleo a través de un sistema de in- oferta de empleo para incidir en la orien- termediación laboral transparente y efi- tación de la demanda. caz, tanto para las personas que buscan Ofrecer un trato de calidad y atención trabajo como para las empresas. continua a las empresas que gestionan ofertas de empleo a través del SCE o sus Determinar el conjunto de acciones y entidades colaboradoras. medidas de estímulo a la contratación y apoyo al mantenimiento de puestos Mejorar los protocolos de gestión de la de trabajo que contribuya a reducir las oferta de empleo vigentes. tasas de desempleo, mejorar la calidad del empleo, la formación permanente, Realizar acciones de formación para la favoreciendo la cohesión social. unificación de criterios con la red de en- tidades que conforman el Sistema.Medidas en el ámbito de la intermediación Planificar y organizar reuniones de coor-laboral dinación con las Oficinas de empleo y las entidades colaboradoras del SCE, inten- sificando la labor de información sobre Informar y gestionar ofertas de empleo novedades y procedimientos de gestión. con calidad y transparencia, a través de una plataforma pública online que, por Orientar la demanda hacia las ocupacio- una parte, facilite el acceso a la informa- nes en relación directa con la oferta que ción de las ofertas de empleo existentes se gestiona. y, por otra, permita a las empresas una gestión de sus ofertas de trabajo sencilla Establecer marcos de cooperación con y eficaz. Dicha plataforma operará con los nuevos actores privados (agencias de las existentes a nivel nacional y europeo colocación con y sin ánimo de lucro) que a fin de facilitar la movilidad laboral. participan en la intermediación laboral. Mejorar la visibilidad de los servicios de En intermediación, adoptar las medidas intermediación del SCE. necesarias para agilizar la gestión de ofertas y las respuestas a las empresas a Cooperar con todos los agentes dedica- través de una selección de demandantes dos a la prospección del mercado labo- más rigurosa y más rápida. ral. Asesorar y asistir técnicamente a em- presas y a las entidades colaboradoras y cooperadoras que tengan la gestión de · 35 ·
  • 33. Medidas en el ámbito del fomento Valorar y evaluar los resultados obteni-de la contratación: dos de las iniciativas y políticas activas puestas en marcha. Establecer incentivos que favorezcan la Incentivar y potenciar la contratación de contratación en sectores emergentes los jóvenes, mediante programas de al- y con expectativas de crecimiento de ternancia formación–empleo. empleo, acompañado de acciones de información y asesoramiento sobre las Impulsar ayudas a la inserción, favore- características de estos sectores y los ciendo la contratación en prácticas. requerimientos profesionales. Ello, es- pecialmente, en sectores como los rela- Reducción generalizada de los tipos de cionados con las energías renovables, el cotización a la Seguridad Social y bonifi- turismo sostenible, la industria cultural, caciones para los contratos en sectores servicios sociales y de la salud, especial- emergentes con desempleados proce- mente sectores vinculados a la depen- dentes de sectores en situación de crisis. dencia, las nuevas tecnologías; las eco- Información colectiva mediante cam- industrias; y la rehabilitación de edificios. pañas divulgativas sobre las ayudas por contratación e incentivación y bonifica- Iniciativas de colaboración social para ción a las empresas. perceptores de prestaciones y subsidios. Potenciar y ofrecer un sistema de ges- Apoyo a la contratación, por Administra- tión ágil y de calidad a los usuarios del ciones Públicas e Instituciones sin ánimo SCE demandantes y empresas, en las de lucro, de personas en desempleo, es- Oficinas administrativas y especialmente pecialmente en situación de paro de lar- en las comarcales. ga duración. Mejorar el diálogo social para unir ofer- Estímulo de la contratación indefinida ta y demanda de empleo a corto y largo de los colectivos con mayores niveles de plazo tanto a nivel sectorial como con cualificación. carácter general. Fomento de acciones de contratación Realizar un análisis sobre las posibilida- como garantía de rentas, que reduzcan des que ofrecen los nuevos yacimientos los riesgos de exclusión social de colec- de empleo, especialmente en el ámbito tivos en situación prolongada de desem- de las actividades vinculadas a la biodi- pleo en cooperación con las administra- versidad (empleos ‘verdes’) y a la depen- ciones insulares y locales de Canarias, así dencia (empleos ‘blancos’). Se crearán como con organizaciones sin ánimo de mesas técnicas, dependientes de Con- lucro y entidades privadas. sejo General de Empleo, para desarrollar medidas tendentes a facilitar la actividad Acciones de apoyo al mantenimiento del económica y empleabilidad en estos empleo de trabajadores con contrato sectores. indefinido, acompañado de medidas de mejora de la empleabilidad. Potenciar la prospección de empresas, que posibiliten informar sobre los nue- Actuaciones de información y asesora- vos servicios disponibles, así como esta- miento a las empresas para facilitar la blecer una relación continuada de infor- contratación. mación y prestación de servicios. · 36 ·
  • 34. COLECTIVOS PRIORITARIOS Personas jóvenes. Mayores de 45 años. Personas en paro de larga duración. Mayores de 55 años. Mujeres, especialmente, en sectores Personas con contrato suspendido y actividades en los que están subre- por Expedientes de Regulación de presentadas. Empleo. Personas con discapacidad. Personas reincorporadas a su puesto de trabajo tras suspensiones de con- Personas en situación de exclusión trato por maternidad y otras medi- social. das de conciliación de vida familiar y Víctimas de violencia de género y laboral (mantenimiento). doméstica. · 37 ·
  • 35. 3.2.4.ÁMBITO DE OPORTUNIDADES DE EMPLEO + FORMACIÓN Se trata en este punto de las acciones y nal, y promuevan su estabilidad en elmedidas que impliquen la realización de un empleo.trabajo efectivo en un entorno real y permitanadquirir formación o experiencia profesional Impulso a la vinculación de las accionesdirigidas a la cualificación o inserción laboral. de formación para el empleo con la rea- lización de prácticas en empresas. En este ámbito se persigue Internacionalizar el sector de la forma- el diseño y desarrollo de ción. Conseguir en Canarias una dele- actuaciones que incrementen gación SCE/OIT/Euroafricano. La forma- la cualificación de la población ción en Canarias, por sus características desempleada, de insularidad, debe ampliar horizontes, adaptando sus servicios y oferta a la rea-adaptándola a las necesidades del mercado la- lidad de nuestra sociedad. Se trata de:boral, mediante la adquisición de competen-cias profesionales a través de procesos mixtos preparar a nuestra población activa parade empleo y formación que permitan compa- afrontar y desempeñar un puesto de tra-tibilizar el aprendizaje con la realización de un bajo tanto en su región natal como entrabajo efectivo. otra nación; y ofrecer apoyo y asesoramiento a lasMedidas en el ámbito de oportunidades de empresas y centros educativos para queempleo + formación sean capaces de transnacionalizar sus servicios con éxito. Impulso a los programas públicos de Valorar y evaluar los resultados obteni- empleo y formación (escuelas taller, ca- dos de las iniciativas y políticas activas sas de oficios y talleres de empleo), pro- puestas en marcha. moviendo su vinculación al cambio del modelo productivo y a los requerimien- COLECTIVOS PRIORITARIOS tos de los sectores emergentes y/o con potencial en la generación de empleo Personas provenientes de sectores en (por ejemplo, energías renovables, tu- crisis y jóvenes en desempleo meno- rismo sostenible, mercados de servicios res de 30 años que necesiten adquirir sociales y de la salud, dependencia, nue- o mejorar sus competencias profesio- vas tecnologías, ecoindustrias o rehabili- nales para su reinserción laboral. tación de edificios, entre otros). Parados de larga duración. Vinculación de la formación adquirida Mayores de 45 años. con certificados de profesionalidad. Impulso de los contratos de formación y aprendizaje que permitan la contratación de personas jóvenes, alternando trabajo y adquisición de cualificación profesio- · 38 ·
  • 36. 3.2.5.ÁMBITO DE FOMENTO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARAEL EMPLEO Las acciones y medidas que promueven la aquellos ámbitos donde aún están esca-igualdad entre mujeres y hombres en el acce- samente representadas/os.so al empleo, la permanencia en el mismo y lapromoción profesional, así como la concilia- Formación específica en orientaciónción de la vida personal, familiar y laboral y la laboral no sexista para las personas en-corresponsabilidad de hombres y mujeres en cargadas de la información, orientación,la asunción de las responsabilidades familiares asesoramiento y acompañamiento deconstituyen objetivos irrenunciables a fin de los servicios públicos de empleo.configurar un mercado de trabajo basado en Programas específicos de readaptaciónprincipios de integración y cohesión social. y recualificación profesional de mujeres que han abandonado el mercado de tra- Especialmente esta Estrategia incluye ac- bajo durante largos períodos de tiempo.ciones y medidas para reducir la desigual dis-tribución de mujeres y hombres en los distintos Convocatorias de acreditación de la ex-sectores de actividad y en los distintos niveles, periencia laboral en aquellos sectoresincrementando la presencia de mujeres en los productivos donde la presencia de lasectores técnicos, científicos y tecnológicos mujer sea significativa.innovadores, así como en aquellos en los quecontinúa teniendo menor grado de presencia Acciones para la promoción del autoe-y representación. mpleo femenino y de la actividad em- prendedora de mujeres. Las áreas de conciliación en el trabajo y vida personal e Redes de emprendimiento femenino: igualdad de género serán sistemas presenciales y telemáticos de evaluadas para el seguimiento información y asesoramiento a las muje- res en general y a aquellas con especia- de las directrices de la les dificultades en el acceso a las líneas Estrategia Europea 2020, por de ayuda y de crédito promovidas por las lo que además de constituir un Administraciones públicas. ámbito específico es transversal al resto de los ámbitos de Creación y fortalecimiento de empre- actuación. sas promovidas por mujeres en sectores tecnológicos y emergentes a través de medidas de apoyo fiscal.Medidas en el ámbito del fomento de laigualdad de oportunidades para el empleo Refuerzo de programas de fomento del empleo que promuevan la adaptación de las mujeres a las necesidades del mer- Desarrollo de campañas de información cado de trabajo, sobre todo de aquellas y orientación profesional, en las que se pertenecientes a grupos más vulnera- trabaje contra estereotipos sexistas, pro- bles. poniendo modelos de identificación, tanto de mujeres como de hombres, en Protocolos de colaboración entre el SCE y los servicios sociales para el estableci- · 39 ·
  • 37. miento de medidas que faciliten el ac- En colaboración con el ICI, elaboración ceso al empleo y a la formación para el de guías de actuación y de buenas prác- empleo de las mujeres, sobre todo a per- ticas dirigidas a los Centros de Formación sonas con necesidades especiales (mu- Profesional, para que las campañas de jeres en riesgo de exclusión, víctimas de información, captación y orientación de violencia de género, mujeres con disca- estudiantes incidan de forma específica pacidad, etc.). en la orientación profesional no sexista. Medidas de fomento de la conciliación y Valorar y evaluar los resultados obteni- las corresponsabilidad: dos de las iniciativas y políticas activas puestas en marcha.- Apoyo a los servicios destinados a cu- brir las necesidades específicas de las personas que vayan a acceder a las medidas de formación para el empleo COLECTIVOS PRIORITARIOS y autoempleo, adaptando los servi- cios a las necesidades de las personas Jóvenes. (por ejemplo mediante la ampliación Mujeres con dificultades para su inser- de horarios en guarderías, ludotecas, ción laboral. colegios, centros de día, servicios de transporte, etc.…). Mujeres en el ámbito rural.- Sistemas de información y formación desarrollados en colaboración con el Instituto Canario de Igualdad (ICI) para sensibilizar a las empresas y a las ad- ministraciones públicas sobre los be- neficios de promover la conciliación y la corresponsabilidad para toda la plantilla, y promover sistemas de jor- nada laboral que exijan menos horas de presencia, tanto para mujeres como para hombres, apoyados en el uso de tecnologías de la comunicación y la in- formación.- En la gestión de ofertas de empleo, remisión a empresas y empleadores, cualquiera que sea su sector de activi- dad, de un número equilibrado de as- pirantes de ambos sexos, siempre que sea posible.- Asegurar, siempre que sea posible, un porcentaje de presencia mínima del sexo infrarrepresentado en los cursos de formación para el empleo. · 40 ·
  • 38. 3.2.6.ÁMBITO DE OPORTUNIDADES PARA COLECTIVOSCON ESPECIALES DIFICULTADES Deben ser introducidas una serie de accio- ciones e incentivos a la contratación, in-nes y medidas de inserción laboral de personas corporación de socios en cooperativas yque, de forma estructural o coyuntural, pre- sociedades laborales y al mantenimientosentan especiales dificultades para el acceso y de puestos de trabajo, así como medidasla permanencia en el empleo. A estos efectos, que mejoren el desempeño del mismo,se tendrá especialmente en consideración la para estos colectivos.situación de las mujeres víctimas de violenciade género, de las víctimas de violencia do- Favorecer la integración laboral de per-méstica y de las personas con discapacidad o sonas en situación de exclusión social enen situación de exclusión social. Se conside- empresas de inserción.ra en situación de exclusión social a aquellas Medidas en colaboración con empresaspersonas pertenecientes a unidades familiares y organismos públicos para facilitar laen las que ninguno de sus miembros percibe aplicación de planes específicos de in-ingresos por la realización de un trabajo. En serción laboral para mujeres víctimas derelación con las personas con discapacidad, violencia de género que comprendan alse incentivará su contratación tanto en el em- menos:pleo ordinario como en el empleo protegidoa través de los Centros Especiales de Empleo. - Itinerario de inserción sociolaboral rea-Asimismo se impulsará la contratación de per- lizado por personal especializado.sonas en situación de exclusión social a travésde las empresas de inserción. - Programa formativo específico para fa- vorecer la inserción sociolaboral. Se persigue el diseño y desarrollo de medidas que - Incentivos para favorecer el inicio de contribuyan a reducir los una nueva actividad por cuenta propia. obstáculos a la entrada en el - Incentivos para las empresas que con- mercado laboral, aproximando traten a mujeres víctimas de violencia sus tasas de actividad, de género. ocupación y empleo a la de la población en general y - Incentivos para facilitar la movilidad favoreciendo la cohesión geográfica de las mujeres. social, así como medidas de - Incentivos para compensar diferencias estímulo de la contratación y al salariales. mantenimiento de puestos de trabajo. - Convenios para facilitar la contratación de mujeres víctimas de la violencia de género y su movilidad geográfica.Medidas en el ámbito de oportunidades paracolectivos con especiales dificultades Programas específicos para la formación de personas con necesidades formativas Ejecución de los programas de subven- especiales o que tengan dificultades para · 41 ·
  • 39. su inserción y recualificación profesio- Personas con discapacidad física o sen- nal. sorial, con un grado de discapacidad re- conocido igual o superior al 65 por cien- Planes de difusión de las distintas accio- to. nes y medidas que se establezcan en este ámbito, incluyendo la sensibilización y Las personas con capacidad intelectual divulgación de las mismas a los actores límite que tengan reconocida oficial- en el mercado de trabajo. mente esta situación, aunque no alcan- cen un grado de discapacidad del 33%, Valorar y evaluar los resultados obte- podrán ser objeto de medidas de apoyo nidos de las iniciativas puestas en mar- al acceso al empleo de las personas con cha. discapacidad en los términos que deter- mine la normativa de desarrollo previstaMedidas de inserción laboral de personas con en la disposición adicional sexta de la Leydiscapacidad 26/2011, de 1 de agosto. El SCE aplicará en Canarias las medidas yacciones que se diseñen y desarrollen por el COLECTIVOS PRIORITARIOSEstado y el Gobierno de Canarias en sus co-rrespondientes ámbitos competenciales diri- Mujeres víctimas de violencia de gé-gidas a favorecer la inserción laboral y social nero.de las personas con discapacidad a través de Víctimas de violencia doméstica.medidas de apoyo a la contratación de tra-bajadores discapacitados por empresas en Personas con discapacidad.términos de mercado laboral ordinario, y deapoyo a los programas de empleo protegido a Personas en situación de exclusióntravés de los Centros Especiales de Empleo. social. Desempleados que en su núcleo fa- A estos efectos, tendrán la consideración miliar no cuenten con alguno de susde personas con discapacidad las comprendi- miembros con ingresos salariales nidas en el párrafo tercero del artículo 1.2 de la prestación o subsidio alguno.Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdadde oportunidades, no discriminación y acce-sibilidad universal de las personas con disca-pacidad. Asimismo se considerará que son perso-nas trabajadoras con discapacidad con espe-ciales dificultades para su inserción laboral,aquellas que estén incluidas en alguno de losgrupos siguientes: Personas con parálisis cerebral, con en- fermedad mental o con discapacidad in- telectual, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33 %. · 42 ·
  • 40. 3.2.7.ÁMBITO DE AUTOEMPLEO Y CREACIÓN DE EMPRESASEn este ámbito se incluye la realización de Ayudas por establecimiento como autó-acciones y medidas dirigidas a fomentar las nomo/a o incorporación como socio/ainiciativas empresariales, mediante el empleo en cooperativas y sociedades laborales,autónomo o la economía social, o bien enca- así como para la creación de empresas.minadas a la generación de empleo, la crea-ción y promoción de todo tipo de actividad Ayudas financieras sobre préstamos.empresarial y la dinamización e impulso deldesarrollo económico local. Ayudas destinadas a inversiones. Ayudas de asistencia técnica y apoyo a la El SCE desarrollará estas medidas en co- función gerencial.laboración con el resto de administracionespúblicas implicadas en el apoyo a la iniciativa Ayudas para la formación.empresarial en Canarias, así como con corpo-raciones y entidades privadas con o sin ánimo Ayudas destinadas al estudio de merca-de lucro, que incluyan entre sus objetivos el dos y análisis de viabilidad.fomento de la creación de empresas ya seanordinarias o de tercer sector. Medidas de formación, difusión y fo- mento del trabajo autónomo y de la Este ámbito requiere una mayor creación de empresas, asesoramiento y orientación para iniciativas de economía voluntad de renovación a fin de social y sociedades laborales vinculadas experimentar nuevas fórmulas al fomento del empleo. que superen las carencias de las tradicionales medidas Medidas de emprendimiento vinculadas de apoyo al autoempleo, a sectores emergentes y con potencial reforzando las líneas orientadas de generar empleo. Especialmente en a apoyar la consecución de sectores como los relacionados con las créditos a bajo o casi nulo energías renovables, el turismo sosteni- ble, las industrias culturales, los servicios interés por los emprendedores, sociales y de la salud, la dependencia, frente al tradicional modelo de las nuevas tecnologías, las ecoindustrias, subvención. la rehabilitación de edificios y aquellos identificados como yacimientos poten- ciales de actividad económica y empleoMedidas en el ámbito de autoempleo y en el Informe Solbes.creación de empresas Favorecer el uso de la tramitación elec- trónica en el área de creación de empre- Medidas integradas destinadas a facili- sas. tar el establecimiento de iniciativas em- presariales, tales como emprendedores, Promoción, en los ámbitos del fomento autónomos o su incorporación como de iniciativas emprendedoras por parte socios de cooperativas o sociedades la- de personas desempleadas, de activida- borales y a la creación de empresas, que des productivas estratégicas, emergentes incluyan: o con potencial de creación de empleo. · 43 ·
  • 41. Otras líneas de apoyo, tales como la ge- mos que tengan reconocida una presta-neralización de las ayudas destinadas a ción por cese de actividadinversiones directas e incluir ayudas des-tinadas a estudios de mercado y análisis Favorecer y hacer extensible las ante-de viabilidad. riores medidas de apoyo a la empren- deduría y a iniciativas empresariales conRefuerzo de las medidas de orientación convenios de participación en nacionesy asesoramiento para el autoempleo y el vecinas y grandes posibilidades de eje-emprendimiento dirigidas a las personas cución.inscritas en oficinas de empleo del Ser-vicio Canario de Empleo, potenciando el Promover redes de colaboración, unapapel de los Servicios Integrales de Em- imagen de marca y la protocolorizaciónpleo. (elaboración de un sistema que aúne me- didas y políticas de creación de empleo,Fomento de la capacidad emprendedora recoja experiencias, ofrezca un espaciode la población activa, especialmente de de intercambio y consulta, y sirva de guíalas personas jóvenes, mediante la forma- y facilite todo el proceso).ción específica y la economía social. Valorar y evaluar los resultados obteni-Fomento de medidas especiales para la dos de las iniciativas y políticas activasfacilitar la permanencia de los autóno- puestas en marcha.mos en sus negocios, así como de apoyoa la PYME en dificultades. COLECTIVOS PRIORITARIOSActuaciones de refuerzo de la planifi-cación y gestión empresarial entre em- Todos los desempleadosprendedores, trabajadores autónomos yen el ámbito de la economía social. In-corporación de prácticas de responsabi-lidad social empresarial.Facilitar la viabilidad financiera de losproyectos de emprendimiento y la pues-ta en marcha de la actividad.Impulso de actuaciones de emprendi-miento en sectores emergentes y conpotencial de crear empleo.Apoyo a la creación empresarial me-diante actividades de asesoramiento alos emprendedores, acciones encami-nadas a facilitar y mejorar el acceso a lafinanciación, y actividades formativas enel terreno de la creación empresarial.Desarrollo de acciones específicas parafavorecer la recualificación y reinserciónprofesional de los trabajadores autóno- · 44 ·
  • 42. 3.2.8.Ámbito de promoción de la actividad económica y el desarrollo local Dentro de este ámbito se recogen las ac- caminadas a la creación de empleo y elciones y medidas encaminadas a la genera- desarrollo local, así como la promociónción de empleo, la creación de actividad y la e implantación de las políticas activas dedinamización e impulso del desarrollo eco- empleo relacionadas con la creación denómico local, dando así cobertura a la aplica- actividad empresarial.ción del objetivo de territorializar las políticasde empleo. Sensibilización, orientación, formación, asesoramiento para la creación de em- El Servicio Canario de Empleo desarrolla- presas en el ámbito local, así como ac-rá estas medidas en colaboración con el resto tuaciones de formación, difusión, acom-de Administraciones públicas implicadas en el pañamiento y fomento de la actividadapoyo a la iniciativa empresarial en Canarias, empresarial en proceso de creación o deen particular las administraciones locales e in- consolidación (refuerzo de capacidadessulares; así como con las entidades coopera- y competencias empresariales, provisióndoras y colaboradoras que incluyan entre sus de servicios empresariales dentro de in-objetivos el fomento de la creación de empre- fraestructuras de apoyo a la creación desas y la generación de empleo. empresas, creación de redes de perso- nas emprendedoras, etc.).Medidas en el ámbito de promoción de la Información sobre las distintas vías de fi-actividad económica y el desarrollo local nanciación para el desarrollo de la activi- dad empresarial en el ámbito local. Medidas integradas destinadas a facilitar Estudio de oportunidades empresariales en el ámbito local la creación de empre- y de actuaciones que permitan planificar sas, preferentemente en sectores emer- e implantar estrategias de creación de gentes y los indicados como potenciales empleo y actividad y de valorización de yacimientos de empleo en el Informe recursos en el ámbito local o comarcal. RUP, y con potencialidades en la genera- ción de empleo. Medidas de coordinación y complemen- tariedad de las iniciativas que promuevan Ayudas por la contratación estable de las corporaciones locales con el SCE. personas desempleadas. Medidas de formación dirigidas al per- Ayudas financieras sobre préstamos. sonal de los organismos que vayan a dar Ayudas destinadas a inversiones. apoyo y asesoramiento a emprendedo- res en la creación de empresas. Ayudas de asistencia técnica, formación y apoyo a la función gerencial. Valorar y evaluar los resultados obteni- dos de las iniciativas y políticas activas Medidas de apoyo a la creación y fun- puestas en marcha. cionamiento en las corporaciones loca- les de unidades especializadas en la pro- moción e implantación de acciones en- · 45 ·
  • 43. 3.2.9ÁMBITO DE FOMENTO DE LA MOVILIDADLa movilidad territorial de carácter laboral para favorecer la movilidad sectorial ypuede definirse como el desplazamiento tem- territorial de las personas demandantesporal o definitivo de la residencia habitual para de empleo, especialmente de los jóve-la obtención y desempeño de un empleo o nes.puesto de trabajo. En un contexto de globali-zación económica es esencial para la compe- Mejora de los servicios de la Red EUREStitividad de las empresas y de la mano de obra en Canarias, de la que es socio el Servicioacceder a los recursos que faciliten la movi- Canario de Empleo, integrando informa-lidad, tanto funcional como territorial, como ción sobre sus ofertas de empleo en lainstrumento de adaptación a las condiciones red de oficinas de empleo, de orienta-cambiantes del mercado. ción profesional, y de sus entidades co- laboradoras, de modo que los conseje- Despojada de los valores negativos que la ros EURES del SCE puedan centrarse enemigración supuso en la historia de las islas, la atención individualizada de aquellasla movilidad de sus profesionales y empresas personas con un proyecto firme de mo-ha sido un elemento habitual y positivo para vilidad, en la captación y gestión de ofer-la economía canaria que, tradicionalmente, ha tas de empleo que puedan ser cubiertassido una economía abierta y basada en las re- por candidatos canarios, y en la gestiónlaciones con el exterior. de proyectos de movilidad. Reforzar la red EURES y la creación de En las presentes circunstancias históricas, nuevas oficinas especializadas fuera deese espíritu de apertura a otras culturas pro- Europa. Casar la externalización e inter-pia de la sociedad canaria debe potenciarse y nacionalización de las empresas cana-respaldarse. Por otra parte, la movilidad fun- rias con el empleo y crear los servicioscional, la que se produce en el interior de una de orientación e información indispen-empresa o sector económico entre diferentes sables para llevar a cabo proyectos depuestos de trabajo o categorías profesiona- movilidad.les, evita soluciones negativas en el caso dereadaptación de las empresas a los cambios Formación al personal del Servicio Ca-tecnológicos y económicos. nario de Empleo y de sus entidades co- laboradoras sobre la dimensión europeaMedidas en el ámbito de fomento de la del mercado de trabajo y los serviciosmovilidad EURES para su integración en el catálogo de servicios ordinario. Potenciar y apoyar la movilidad interior Establecimiento de ayudas económi- para la creación de puestos de empleo cas que faciliten la movilidad territorial en Canarias. o sectorial para acceder a un puesto de trabajo, tal como se plantea en el Infor- Integrar en la plataforma digital de infor- me Solbes, entre otros. mación sobre ofertas de empleo de Ca- narias ofertas de empleo procedentes de Facilitar la participación de las personas su homólogo a nivel estatal (Sistema Na- en desempleo en acciones formativas cional de Empleo) y del sistema EURES, impartidas en localidades y Comunida- · 46 ·
  • 44. des Autónomas, diferentes de su resi- rios que acaban de finalizar su formacióndencia habitual, en donde existan posi- universitaria o profesional, darles unabilidades de empleo y de recolocación. formación complementaria, concreta- mente en un idioma; y la capacidad deFomentar la dimensión internacional de redefinirse y adaptarse.la formación para el empleo, apoyandola realización de períodos de formación Fomento del conocimiento de otras len-y/o prácticas en otros países de la Unión guas a través de acciones de FormaciónEuropea. Asimismo se promoverá la in- Profesional para el Empleo.ternacionalización de los recursos hu-manos canarios a través de prácticas en Valorar y evaluar los resultados obteni-el extranjero para universitarios y estu- dos de las iniciativas y políticas activasdiantes de Formación Profesional. Esto puestas en marcha.supone trabajar en una triple vertiente:ofrecer experiencia laboral a los cana- · 47 ·
  • 45. 3.3.Plan de acción contra el desempleo juvenil El desempleo en Canarias, a fecha de 28 octubre de 2011 (Encuesta de Población Activadel tercer trimestre) afecta a un 52,61 % de los menores de 25 años. Se trata de una cifra inad-misible en cualquier sociedad que aspire a consolidar la cohesión social y a mantener ciertascuotas de bienestar. Si bien el desempleo es un problema en cualquier época de la vida de untrabajador, el desempleo juvenil, por sus efectos especialmente perniciosos sobre la formacióny la integración social de las personas, es un problema que supera con creces el ámbito de lapolítica laboral y que convoca a toda la sociedad en su resolución. Las partes firmantes del presente documento se comprometen a elaborar y aprobar un plande acción específico contra el desempleo juvenil en Canarias durante el primer trimestre delaño 2012. · 48 ·
  • 46. 3.4.Modernización del Servicio Canario de Empleo yel Sistema de Empleo de Canarias El Servicio Canario de Empleo es el Servicio Se contemplan las siguientes medidas dePúblico de Empleo de Canarias. Bajo su coor- modernización del SCE:dinación operan un conjunto de organizacio-nes de naturaleza tanto pública como privadaque prestan servicios en diferentes ámbitos de a) Medidas de evaluación y diagnósticolas políticas activas de empleo y que integranel Sistema de Empleo de Canarias. Estudio de clima laboral. El Servicio Canario de Empleo, como Estudio de las cargas de trabajo existenteseñala el punto 2º, debe protagonizar un y de medidas de optimización de los re-proceso de modernización y adaptación cursos.hacia el nuevo modelo de Servicio Público deEmpleo definido en la reforma de las políticas Análisis y diagnóstico de los actuales sis-activas de empleo, basado en un tratamiento temas de información.individualizado (criterio de personalización),de atención a todos sus usuarios (personasdesempleadas, ocupadas y empresas) y es- b) Medidas de modernizacióntructurado a través de un catálogo de servi-cios de empleo. Elaboración de la Carta de Servicios de Empleo. La carta de servicios concreta el Cualquier proceso de cambio y moderniza- modelo de gestión orientado a las per-ción debe partir de un reconocimiento y eva- sonas y las empresas y se hará difusiónluación de lo existente. El Servicio Canario de entre la población potencialmente usua-Empleo sufrió transformaciones en su modelo ria, de modo que su cumplimiento sea lade gestión en los últimos años que deben ser medida de la calidad de la gestión.evaluadas y reconsideradas, como la divisiónentre oficinas de gestión administrativa y ofici- Establecimiento de un procedimientonas de servicios de valor añadido, que ha con- administrativo homogéneo que permitallevado el alejamiento de parte de ese tipo de establecer la trazabilidad de las actua-servicios de sus destinatarios, así como cierta ciones que se han realizado con cadaconfusión entre lo que deben ser los servicios usuario (persona o empresa) y el gradopropios del SCE y los que deben realizar sus de personalización en la atención pro-entidades colaboradoras y de apoyo. curada. Además, la prestación de estos servicios personalizados tiene que cum- Es necesario proceder a la revisión de la plir con otros requisitos formales esta-organización interna, clima laboral y las nece- blecidos en el nuevo marco legal, comosidades de formación que requiere la adapta- son la igualdad de oportunidades y noción del nuevo modelo basado en la atención discriminación, y la adecuación a las pe-personalizada y el desarrollo del catálogo de culiaridades sectoriales y territoriales deservicios de empleo. los distintos mercados de trabajo. · 49 ·
  • 47. Establecimiento de unos criterios de ca- turas de las oficinas de empleo y servi-lidad en la prestación de servicios que cios centrales.deberán fijar los plazos máximos para laprestación de cada servicio y las condi- Diseño de un plan de formación internociones mínimas de dicha prestación: ob- articulado en los diez nuevos ámbitos dejetivo y servicio ofrecido, resultado, utili- política activa de empleo.dad, satisfacción, carácter personalizado Implantación de una administración elec-y perfil de la persona que lo realiza. trónica: digitalización de archivos y do-El SCE ha de asegurar que estos mismos cumentos; impulso a la prestación deprincipios y criterios de calidad se apli- servicios online a los usuarios del servi-quen no solamente a los servicios perso- cio (personas desempleadas, ocupadas ynalizados que realicen de manera directa empresas).sino también a todas las actuaciones de Desarrollo de políticas de comunicaciónsus entidades colaboradoras. online a través de la web del SCE y deDesarrollo de la política de cooperación la utilización inteligente de las Redes So-público-privada en la ejecución de polí- ciales.ticas activas de empleo y de intermedia- Mejoras en el sistema de coordinaciónción en el mercado de trabajo a través de la red de oficinas de empleo del SCEde los correspondientes acuerdos que, para:entre otros aspectos, determinarán loscolectivos prioritarios de actuación de - Aumentar los niveles de informaciónestas entidades y la garantía de que se de los servicios que se ofrecen a per-aplica en su gestión los principios esta- sonas y empresas.blecidos en la reforma, en especial en lo - Optimizar el uso de los servicios deque se refiere a la igualdad de oportuni- búsqueda activa de empleo y otrosdades y al apoyo a los colectivos desfa- servicios de valor añadido.vorecidos. - Mejorar la coordinación con los servi-Se prestará una atención especial a la cios de reconocimiento de prestacio-mejora de la calidad del servicio de in- nes por desempleo que lleva a cabo eltermediación laboral, que contribuya a Servicio Público de Empleo Estatal ensatisfacer las necesidades y demandas la red de oficinas.tanto de los empleadores como de losdemandantes de empleo, optimizando Implantación, para una gestión de cali-los tiempos de respuesta y mejorando la dad, de un sistema de evaluación con-adecuación de los perfiles a las necesi- tinua, como herramienta de eficacia ydades demandadas. eficiencia. Se verificarán las acciones susceptibles de mejora y las que hanConstitución de grupos multifuncionales provocado o pueden provocar errores.de trabajo protagonizados por el perso-nal del Servicio para promover la gene- Aplicación de un sistema de mejora con-ración de ideas de valor añadido. tinua basado en indicadores de evalua- ción, que supone la valoración globalCreación e implantación de entornos di- de la entidad, así como la evaluación ygitales colaborativos internos. la consecución de la calidad de los di- ferentes actores del Sistema Público deMejora de las instalaciones e infraestruc- Empleo. · 50 ·
  • 48. Elaboración de decálogos de buenas desempleo, acogida de trabajadores enprácticas como instrumento de gestión prácticas, etc.e integración de los mismos en los pro-cedimientos de trabajo. La evaluación de las políticas activas de empleo.Procedimentar y estandarizar cada unade las tareas del Sistema, creando un Mejora de los servicios ofrecidos a em-todo integrado y coordinado. Elaborar, presas y trabajadores a través de las ofi-aprobar y difundir un plan de comu- cinas de empleo:nicación interna y externa en el que se a) oficinas comarcalescontemplen responsables de comunica-ción y protocolos específicos. Todo ello b) proyectos piloto de oficinas de Em-orientado a establecer los protocolos pleo en puntos o zonas que lo de-como herramienta de gestión. manden por razones económicas o sociales.Desarrollo tecnológico; los nuevos es-pacios colaborativos: creación de una Mecanismos de coordinación y segui-Intranet, uso y participación responsable mientos de las actuaciones del SCE conen las Redes Sociales, difusión de imagen los organismos correspondiente de lascorporativa, boletines de información di- corporaciones locales e insulares paragital. facilitar el objetivo de “territorialización” de las políticas activas de empleo.Creación de una red de cooperación delos servicios de empleo de las regionesultraperiféricas. Para intentar paliar lasdesventajas de estas regiones frente alresto de regiones comunitarias situadasen el continente, la Unión Europea hareconocido y plasmado la noción de ul-traperificidad en el artículo 249 del Tra-tado, base jurídica que permite tomarmedidas particulares y duraderas en sufavor. Como medida para favorecer ypoder dilatar en el tiempo las acciones,tanto en formación como en empleode los servicios de empleo, se sugiere lacreación de una red de cooperación delos servicios de empleo entre tales regio-nes para que, a través de sus Gobiernos,se justifique mantener el Fondo SocialEuropeo en 2014-2020; favoreciendoasí el desarrollo económico y social deestas regiones afectadas negativamen-te por su situación geográfica. Ademásde favorecer ulteriores acciones de co-operación entre los servicios de las dife-rentes regiones implicadas: intercambiocultural, de trabajadores en situación de · 51 ·
  • 49. 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN La implantación de un sistema de evalua- Como consecuencia del seguimiento yción y seguimiento tiene por finalidad dotar a evaluación de la Estrategia, podrán proponersela Estrategia Española de Empleo de un ins- estudios e investigaciones que completen es-trumento y una serie de criterios para valorar tos procesos, los cuales podrán proporcionarlos logros y los avances y reexaminar su des- información útil para la toma de decisiones enpliegue en términos de medición, aprendizaje materia de política de empleo, y en relacióny mejora. con el diseño y la gestión de las políticas acti- vas de Empleo en Canarias. La presente Estrategia abarca un marcotemporal de tres años (2012, 2013, 2014). Se Cada Plan Anual de Empleo establecerá elevaluará de forma completa por periodos cuadro de indicadores para la correcta evalua-semestrales cada año y los resultados se pre- ción, seguimiento y actualización de la Estra-sentarán ante los órganos de participación del tegia.Servicio Canario de Empleo, en aquellos órga-nos y ámbitos que corresponda. La Comisión de seguimiento y actuali- zación de la Estrategia Canaria de Forma- Sin perjuicio de la evaluación, se llevará a ción y Empleo estará compuesta por uncabo un seguimiento y actualización conti- órgano tripartito y paritario, constituidonuados del grado de consecución de los ob- por:jetivos. La Comunidad Autónoma desarrollarála Estrategia por medio de tres Planes Anuales - Cuatro miembros por parte de las or-de Empleo. De este modo, el seguimiento se ganizaciones sindicales más represen-realizará con periodicidad anual, como míni- tativas en el ámbito de Canarias.mo, con el fin de que sus resultados puedan - Cuatro miembros por parte de las or-utilizarse para revisar y modificar, en su caso, ganizaciones empresariales más re-la Estrategia. presentativas en el ámbito de Cana- rias. Igualmente, estos resultados serán teni-dos en cuenta en la confección de los Planes - Cuatro miembros por parte de la Ad-Anuales de Políticas de Empleo vinculados ministración del Gobierno de Cana-con esta Estrategia. rias. · 53 ·
  • 50. 5 DOTACIÓN PRESUPUESTARIALa dotación presupuestaria de la presente Estrategia se concretará en la elaboración de cadauno de los tres Planes Anuales de Empleo previstos para su desarrollo (2012-2014). · 55 ·
  • 51. A ANEXOS FIRMAN Margarita Isabel Ramos Quintana Consejera de Empleo, Industria y Comercio del Gobierno de Canarias José Carlos Francisco Díaz Sebastián Grisaleña SánchezPresidente de CEOE-Tenerife Presidente de CCEJuan Jesús Arteaga Lorenzo Gustavo Santana MartelSecretario General de CCOO Secretario General de UGT En Santa Cruz de Tenerife, a 29 de diciembre de 2011
  • 52. ESTRATEGIA CANARIA DE FORMACIÓN Y EMPLEO 2012 – 2014 (ECFEM) “Una herramienta de progreso y cohesión social”Servicio Canariode EmpleoGobierno de Canarias
  • 53. Qué es la E C F E M Conjunto de iniciativas, planes y actuaciones que pondrá en marcha el Servicio Canario de Empleo Integrados en La Estrategia Española de Empleo y La Estrategia Europa 2020Servicio Canariode EmpleoGobierno de Canarias
  • 54. Objetivo del Gobierno de Canarias Generar un contexto favorable de creación de empleo.Servicio Canariode EmpleoGobierno de Canarias
  • 55. Marco de la Estrategia Aspectos a destacar Fortalecimiento de los Servicios Servicios Públicos de individualizados Empleo Colaboración público-privada en la intermediación laboral. Fomento de Catálogo de servicios de los Servicios la cultura Públicos de Empleo. emprendedora y el espíritu Desarrollo de las empresarial. políticas activas de empleoServicio Canariode EmpleoGobierno de Canarias
  • 56. Ámbitos de actuación de la Estrategia Canaria de Formación y Empleo: Orientación profesional Formación y recualificación Oportunidades de empleo y fomento de la contratación Oportunidades de empleo y formación Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo Oportunidades para colectivos con especiales dificultades Autoempleo y creación de empresas Promoción del desarrollo y la actividad económica territorial Fomento de la movilidad (geográfica y/o sectorial)Servicio Canariode Empleo Proyectos integrado.Gobierno de Canarias
  • 57. Objetivos de la ECFEM Adecuar las competencias profesionales a las Fomentar el necesidades del mercado empleo de Promover la inserción la población laboral de la población joven activa, mejorando la Recualificar colectivos productividad y de desempleados con la calidad en el especiales dificultades de empleo inserción Reducir la temporalidad Incrementar la oferta formativa de Formación Profesional Inicial Igualdad de Reducir el paro de larga oportunidades duración Modernizar el Servicio Cohesión social Canario de Empleo y territorial. Apoyar el crecimiento empresarialServicio Canariode Empleo Territorializar las PolíticasGobierno de Canarias Activas de Empleo
  • 58. Ejes de la Estrategia: Ejes Ejes estructurales: transversales: Modernización del Impulso del espíritu Servicio Canario emprendedor de Empleo y del y a la iniciativa Sistema de Empleo empresarial. de Canarias. Impulso decidido Implementación de a las políticas de los ámbitos de las igualdad. políticas activas de empleo en Canarias. Reducción del desempleo juvenil.Servicio Canariode EmpleoGobierno de Canarias
  • 59. Colectivos prioritarios de las políticas activas de empleo: Jóvenes, con particular atención a aquellos con déficit de formación Personas con Mujeres especiales dificultades de Parados de larga duración integración en Mayores de 45 años el mercado de Personas con discapacidad trabajo. Personas en situación de exclusión social InmigrantesServicio Canariode EmpleoGobierno de Canarias
  • 60. Desarrollo del nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo Modelo personalizado que Orientación gira en torno al IPI (Itinerario Personalizado de Inserción) Ampliar número de participantes Formación y Refuerzo de la oferta formativa Recualificación certificable Impulso de la oferta en línea y mixta Implementación del Repertorio de Certificados de Profesionalidad Prácticas en empresas Intermediación laboral Oportunidades - Transparencia en la gestión de empleo y - Calidad en asesoramiento fomento de la Fomento de la contratación contratación - Incentivos contratación sectoresServicio Canariode Empleo emergentesGobierno de Canarias - Información y asesoramiento a empresas
  • 61. Desarrollo del nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo Impulso programas públicos de Empleo + E+F (Escuelas Taller, Casas de Oficio, Talleres de Empleo) Formación Impulso contratos de formación y aprendizaje Impulso prácticas en empresas Programas específicos para mujeres que han abandonado el Igualdad de mercado laboral oportunidades Impulso al autoempleo femenino Redes de emprendimiento femenino Programas de subvenciones e incentivos a la contratación Oportunidades Medidas con empresas para colectivos con planes específicos de inserciónServicio Canario especiales para mujeres víctimas de violenciade Empleo dificultades de sexoGobierno de Canarias Integración de personas en exclusión social
  • 62. Desarrollo del nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo Mejorar los servicios de la red EURES Fomento de la Integrar en plataforma digital las movilidad ofertas de la red EURES Formación personal SCE sobre servicios EURES Plan de acción Elaboración y aprobación Plan desempleo específico contra el desempleo juvenil en Canarias juvenil Evaluación y diagnóstico Estudio de Clima Laboral Estudio de cargas de trabajo Modernización del SCE y Análisis y diagnóstico de las sistema de actitudes empleo de Medidas de modernización Canarias Carta de Servicios de EmpleoServicio Canariode Empleo Establecimiento procedimiento administrativo homogéneoGobierno de Canarias Criterios de calidad
  • 63. Desarrollo del nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo Facilitar establecimiento de Autoempleo personas como autónomos y creación de Medidas emprendimiento empresas vinculadas a sectores emergentes Tramitación electrónica en el área creación empleo Ayudas e inversiones Creación empresas de ámbito local Creación empleo y desarrollo Promoción local actividad Acompañamiento y económica asesoramiento proceso y desarrollo creación o consolidación local empresarialServicio Canario Información y/o formaciónde Empleo emprendedores y personal de organismos implicadosGobierno de Canarias
  • 64. Desarrollo del nuevo modelo de Políticas Activas de Empleo Administración electrónica: Medidas de Digitalización de archivos modernización Prestación de servicios en línea Desarrollo de políticas en línea Mejora sistema red oficinas Evaluación semestral de la Estrategia Composición de la Comisión de Seguimiento y Actualización Seguimiento y de la ECFE, tripartita y paritaria, Evaluación compuesta por: Organizaciones sindicales Organizaciones empresariales Administración Gobierno deServicio Canario Canariasde EmpleoGobierno de Canarias
  • 65. ESTRATEGIA CANARIA DE FORMACIÓN Y EMPLEO 2012 – 2014 (ECFEM) “Una herramienta de progreso y cohesión social”Servicio Canariode EmpleoGobierno de Canarias
  • 66. “Una herramienta de progresoy cohesión social”