• Like
  • Save
Доклад "Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе"
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Доклад "Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе"

on

  • 962 views

Доклад, подготовленный для президентов, премьер-министров, парламентариев и общественности. ...

Доклад, подготовленный для президентов, премьер-министров, парламентариев и общественности.
Авторы:
Десмонд Браун, Европейская сеть лидеров по вопросам многостороннего ядерного разоружения и нераспространения
Вольфганг Ишингер, Мюнхенская конференция по вопросам безопасности
Игорь Иванов, Российский совет по международным делам
Сэм Нанн, Инициатива по сокращению ядерной угрозы

Statistics

Views

Total Views
962
Views on SlideShare
673
Embed Views
289

Actions

Likes
0
Downloads
4
Comments
0

3 Embeds 289

http://russiancouncil.ru 285
http://adm.russiancouncil.ru 3
http://translate.googleusercontent.com 1

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

    Доклад "Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе" Доклад "Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе" Document Transcript

    • 2013Укрепление взаимной безопасностив евроатлантическом регионе Д о к л а д , п од г о т о в л е н н ы й д л я президентов, премьер-министров, парламентариев и общественности Десмонд Браун, Европейская сеть лидеров по вопросам многостороннего ядерного разоружения и нераспространения Вольфганг Ишингер, Мюнхенская конференция по вопросам безопасности Игорь Иванов, Российский совет по международным делам Сэм Нанн, Инициатива по сокращению ядерной угрозы
    • © 2013 Инициатива по сокращению ядерной угрозыДанная публикация отражает взгляды сопредседателей и не является позицией NTI, ее Совета директоров и другихорганизаций, в которых работают сопредседатели и участники.Все права защищены. Ни один отрывок данной публикации не может быть воспроизведен, занесен в базы данныхили передан в какой-либо форме (электронной, печатной, ксерокопированной, звуковой или иной) без письменногосогласия обладателя авторского права. Для получения соответствующего разрешения обращайтесь по электронному адресу: contact@nti.org
    • Содержание С од е рж а ни еСлово сопредседателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1I. Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3II. Основные выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Ядерные силы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Ядерные силы стратегического назначения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Тактическое ядерное оружие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Задачи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Возможные меры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1. Взаимные обязательства России и США по выведению части стратегических ядерных сил из состояния готовности к немедленному запуску . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. Взаимные меры по укреплению доверия в отношении подводных лодок, оснащенных баллистическими ракетами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3. Согласованная российско-американская многоуровневая стратегия развертывания стратегических сил . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4. Сопутствующие заявления Великобритании и Франции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 5. Взаимные меры по обеспечению транспарентности, укреплению безопасности и доверия в области тактического ядерного оружия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 6. Взаимные меры по сокращению объема тактического ядерного оружия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 7. Пятилетний план по консолидации и взаимному сокращению тактического ядерного оружия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Противоракетная оборона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Задачи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Возможные меры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1. Взаимные меры по обеспечению транспарентности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 2. Совместные учения сил противоракетной обороны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. Сбор и обмен сведений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 4. Политические обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Силы быстрого реагирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Задачи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Возможные меры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1. Взаимная транспарентность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2. Юридически обязывающие заявления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3. Взаимные обязательства по базам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19www.BuildingMutualSecurity.org
    • Содержание Обычные вооруженные силы в Европе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 ДОВСЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Четыре дополнительных документа, посвященных обычным вооруженным силам . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Задачи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Возможные меры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1. Усиление мер по укреплению безопасности и доверия в Европе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 2. Укрепление Договора по открытому небу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3. Разработка политически обязывающего соглашения; ключевые связанные с ДОВСЕ положения с использованием мер укрепления доверия и уверенности. . . . . . . . . . . . . . 23 Кибербезопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Задачи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Возможные меры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1. Евроатлантический центр по кибербезопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Космические вооружения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Задачи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Возможные меры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1. Организовать экспериментальный проект по обмену информацией. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 IV. Путь вперед: приоритеты и сроки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Ядерные силы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Противоракетная оборона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Силы быстрого реагирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Обычные силы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Кибербезопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Космические вооружения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Новый Евроатлантический форум по безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Таблица приоритетов и сроков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 V. Сопредседатели и участники. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • СЛОВО СОПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ С ЛО В О С ОПРЕ Д С Е Д АТЕЛЕЙС егодня возможности в евроатлантическом регионе тесно переплетаются с насущными потребностями. Недавно в ряде ведущих стран состоялись выборы, в связи с чем появиласьвозможность пересмотреть политику в области безопасности региона и определить, эффективна лиона в борьбе с существующими угрозами и вызовами. Необходимость такого пересмотра стратегиив области безопасности назрела уже давно.Проблема в том, что в евроатлантическом регионе ставка продолжает делаться на стратегию времен холодной войны:ядерные силы стратегического назначения могут быть применены в считанные минуты, в Европе по-прежнемуразвернуты тысячи единиц тактического ядерного оружия, многолетние дебаты на тему противоракетной оборонытопчутся на месте, по-прежнему не находится решения вызовам безопасности, связанным с силами быстрогореагирования, киберугрозами и космическими вооружениями. Это наследие прошлого усиливает напряженность инедоверие в Евроатлантике. Оно без надобности повышает риски и издержки в области национальной безопасностина фоне беспрецедентного дефицита государственных бюджетов.Давайте спросим себя: почему спустя двадцать лет после окончания холодной войны США, Россия, Франция,Германия, Италия, Великобритания и другие европейские государства должны тратить сотни миллиардов долларов,рублей, евро и фунтов на указанные военные цели, в то время как лидеры муниципального и федерального уровнясталкиваются со все возрастающими налогово-бюджетными потребностями и неудовлетворенными ожиданиями?A на глобальном уровне — с такими задачами, как борьба с безграмотностью, обеспечение чистой питьевой водойи улучшение базовых услуг здравоохранения.Бюджетные компромиссы вполне реальны. Но на кону нечто большее, чем простой выбор между оружием ихлебом. Вероятность возникновения разрушительного конфликта с применением обычного или ядерного оружияв евроатлантическом регионе сократилась, однако остаются в силе концепции безопасности эпохи холодной войныwww.BuildingMutualSecurity.org 1
    • СЛОВО СОПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ и вытекающие из них подходы к применению военной силы, в частности концепция взаимного гарантированного уничтожения и сохранения ядерных сил в состоянии готовности к немедленному запуску. Эта опасная асимметрия между военным потенциалом и истинным евроатлантическим партнерством подрывает совместные усилия по устранению вновь возникающих угроз в области безопасности в Европе и во всем мире. На протяжении последнего года мы работали совместно с более чем 30 высокопоставленными политическими и военными экспертами и специалистами в области безопасности, с тем чтобы найти решение этой проблемы. Мы предлагаем, чтобы политические и военные лидеры учредили новый диалоговый процесс, позволяющий комплексно рассматривать вопросы ядерного оружия, противоракетной обороны, сил быстрого реагирования, обычных вооруженных сил, кибербезопасности и космических вооружений, и принимать практические решения по широкому кругу проблем. Мы полагаем, что рассмотрение этих вопросов в комплексе позволит добиться решительного перехода в области безопасности евроатлантического региона от стратегии взаимного гарантированного уничтожения эпохи холодной войны на принципы взаимной безопасности, что в свою очередь уменьшит угрозу возникновения конфликтов на всех уровнях. В настоящем докладе содержатся задачи и меры для их выполнения, которые будут способствовать такому интегрированному диалогу в области безопасности. Четыре сопредседателя совместно с высокопоставленными военными и гражданскими коллегами, которые занимаются данной инициативой, считают, что предлагаемая синергия между формой и содержанием позволит в ближайшие годы добиться конкретных результатов. У нас есть возможность создать более надежную и стабильную стратегию безопасности для России, США, Европы и других регионов, благодаря которой вероятность конфликта станет ниже, а возможностей для сотрудничества, транспарентности, обороны и стабильности государств — больше. Наступил момент, когда необходимо отказаться от решения современных проблем при помощи устаревших клише времен холодной войны. Новая стратегия по укреплению взаимной безопасности в евроатлантическом регионе призвана помочь снизить вероятность возникновения конфликтов в последующие годы и создать более безопасное и надежное будущее для граждан наших стран. Десмонд Браун Вольфганг Ишингер Игорь Иванов Сэм Нанн2 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • I. Введение I . В в е д е ни еН еобходимо повысить уровень безопасности в евроатлантическом регионе, иначе существующие риски будут возрастать. Окно возможностей для укрепления доверия,уверенности и взаимной безопасности не будет оставаться открытым вечно. За последниедвадцать лет ни один геополитический регион не претерпел таких кардинальных изменений,как евроатлантический. Несмотря на это, спустя более 20 лет после окончания холодной войны,новый подход к укреплению безопасности в евроатлантическом регионе — географическоми политическом пространстве, охватывающем европейское сообщество наций, Россиюи США, — так и не был разработан, согласован и воплощен в жизнь. Эта хроническаянеспособность выработать новую позицию в отношении взаимной безопасности не идет на пользуни одному государству.В условиях беспрецедентных мер жесткой экономиии ограничений национального бюджета обществу В условиях беспрецедентных мер жесткойприходится в буквальном смысле расплачиваться заполитическую инертность, которая приводит экономии и ограничений национального бюджетак необоснованному увеличению расходов на оборону обществу приходится в буквальном смыслеи отвлекает ресурсы от выполнения налогово-бюджетных расплачиваться за политическую инертность,задач, достижения национальных приоритетов которая приводит к необоснованному увеличениюи устранения вновь возникающих вызовов и угроз расходов на оборону и отвлекает ресурсыв области безопасности. В одной только области ядерного от выполнения налогово-бюджетных задач,оружия расходы достигают головокружительных размеров.США намерены начать осуществление программ по достижения национальных приоритетовсозданию новых подводных лодок и стратегических и устранения вновь возникающих вызовов и угрозбомбардировщиков, оснащенных баллистическими в области безопасности.ракетами с ядерными боеголовками, стоимостью более 400млрд долларов и потратить 10 млрд долларов на то, чтобыпродлить срок службы ядерного оружия, развернутогов Европе. По имеющимся сведениям, в ближайшие десятьлет Россия планирует израсходовать 1,9 трлн рублейна модернизацию своих ядерных сил стратегическогоназначения, в то время как Великобритании замена ракетwww.BuildingMutualSecurity.org 3
    • I. Введение в том числе проблемами в области региональной безопасности. Ядерное оружие, противоракетная оборона, силы быстрого реагирования, обычные вооруженные силы в Европе, кибербезопасность и космические вооружения — все это жизненно важные, сложные и взаимосвязанные аспекты, играющие центральную роль в построении мирного и безопасного евроатлантического сообщества. Этот «дефицит доверия» в евроатлантическом регионе подрывает В отсутствие новой военной и политической сотрудничество, усиливает напряженность, увеличивает стратегии сохраняется вероятность расходы и, в конечном счете, подвергает наших граждан нарушения безопасности и стабильности неоправданному риску. в евроатлантическом регионе. Кроме того, отсутствие доверия сказывается как на стратегической стабильности Европы, так и на ее способности играть ведущую роль в вопросах глобальной безопасности. Страны евроатлантического региона должны работать совместно над тем, чтобы снизить роль системы «Трайдент» обойдется в 25 млрд фунтов.1 ядерного оружия в своей национальной политике в области Новый подход к обеспечению безопасности не поможет безопасности, наладить эффективное сотрудничество сохранить каждый их этих долларов, рублей, фунтов или в области противоракетной обороны, не допустить евро (кроме того, имеются определенные внутренние ухудшения безопасности из-за накопления нового военного ограничения на сокращение ядерных арсеналов потенциала, укрепить взаимопонимание и доверие в условиях, когда государства, обладающие ядерным между странами региона в отношении обычных сил оружием, наращивают свои запасы или возникают новые и начать сотрудничество по вопросам кибербезопасности ядерные державы), но со временем экономия была бы и космических вооружений. Если не мы, то кто возглавит существенной. усилия по решению этих взаимосвязанных проблем в области безопасности? Несмотря на то, что евроатлантический регион более не подвержен угрозе разрушительного конфликта Сегодня у лидеров появилась историческая возможность с применением обычного или ядерного оружия и обстановка использовать новый подход к евроатлантической в регионе значительно улучшилась, сохраняется безопасности. Хотя некоторое время различия еще будут дестабилизирующее сочетание политической инертности сохраняться, интересы стран евроатлантического региона в области безопасности и продолжающихся политических сейчас ближе, чем когда-либо в современной истории. В этой трений. До сих пор, словно не было падения Берлинской связи нам открывается возможность более решительно стены, действует устаревшая концепция безопасности эпохи и последовательно двигаться на пути к безопасному холодной войны и связанные с ней стратегия устрашения и многообещающему евроатлантическому региону путем угрозой применения оружия и военная доктрина, применения коллективного подхода к преодолению в частности концепция взаимного гарантированного возникающих в нем трудностей и использованию уничтожения и готовности ядерных сил к немедленному возможностей, разработанного совместно всеми странами запуску, что порождает опасную асимметрию между региона. Таким образом можно существенно сократить военными возможностями и истинным политическим военные риски и расходы. партнерством. В отсутствие новой военной и политической стратегии сохраняется вероятность нарушения Требуется новая концепция укрепления взаимного безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе. доверия в евроатлантическом регионе, которая учитывала бы интересы всех государств, не была привязана В основе проблемы лежит губительное отсутствие к прошлому, была основана на современных реалиях доверия между странами региона, что усугубляется и вселяла надежду на лучшее будущее. В настоящем чрезвычайно сложной совокупностью факторов, докладе предлагается новый подход, который может быть разработан совместно всеми странами евроатлантического региона. Главное в данной стратегии — учредить Оценки американских, российских и британских расходов на содержание 1 новый непрерывный диалоговый процесс, пользующийся и модернизацию ядерных сил различаются. См. “U.S. Nuclear Weapons Budget: поддержкой на высшем политическом уровне, который An Overview,” Center for Nonproliferation Studies, March 7, 2013, http://www.nti.org/ позволит всеобъемлющим образом обсуждать вопросы analysis/articles/us-nuclear-weapons-budget-overview/; I. Kearns, “Beyond the United Kingdom: Trends in the Other Nuclear Armed States,” Discussion Paper 1 of the BASIC безопасности и принимать практические меры по Trident Commission, British American Security Information Council, November 2011, широкому спектру проблем. http://www.basicint.org/sites/default/files/commission-briefing1.pdf; and D. Priest, “The B61 bomb: A case study in costs and needs,” The Washington Post, 17 September, 2012.4 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • II. Основные выводы I I . Осн о вн ы е в ы в од ыР еализация новой стратегии, предполагающей диалог и принятие практических мер, может быть основана на следующих шести рекомендациях.1. Новый диалог по укреплению взаимной безопасности безопасности в евроатлантическом регионе. Такаядолжен решать основные проблемы в области инициатива вряд ли может быть реализованабезопасности и представлять собой активный процесс, существующими официальными учреждениями илинаправленный непосредственно на преодоление бюрократическими структурами. Для достижения успехаключевых разногласий. Новый подход к укреплению главы государств и правительств в Москве, европейскихвзаимной безопасности в евроатлантическом регионе столицах и Вашингтоне должны одобрить диалог с участиемдолжен помогать всем государствам преодолевать свои гражданских и военных представителей высокого уровня.страхи и недоверие, а также эффективно устранятьсохраняющиеся разногласия. Цель заключается в том, Такой мандат позволит придать обсуждениямчтобы понять и устранить различия в восприятии важный позитивный импульс, который в дальнейшемугрозы, снизить вероятность возникновения конфликта позволит заложить основу для постоянного углубленияи повысить степень безопасности, обеспечить сотрудничества и взаимного понимания. В рамках этогосотрудничество, транспарентность, взаимную оборону диалога государства смогут обсуждать конкретныеи стабильность во всех странах. практические шаги, связанные с основными вопросами безопасности, которые помогут повыситьТакой подход к укреплению взаимной безопасности транспарентность, взаимопонимание, увеличить времябудет содействовать достижению прогресса по для принятия политическими лидерами решенийширокому кругу вопросов. Если все стороны будут в чрезвычайных ситуациях и нарастить потенциалзнать, что для понимания и противодействия различным взаимной обороны.угрозам учрежден серьезный диалоговый процесс,это поможет добиться успеха, особенно с учетом того, Основой для развития диалога может статьчто все эти вопросы связаны с общей безопасностью увеличение времени, имеющегося у лидеров дляи стабильностью в евроатлантическом регионе. принятия решений. В рамках этого нового диалога, направленного на укрепление взаимного доверия, можно2. Диалог должен иметь соответствующий мандат рассмотреть практические меры, которые позволятполитических лидеров. Первое и самое важное, что увеличить время для принятия лидерами решенийнужно сделать, — это организовать диалог, пользующийся и повысить стабильность в кризисных условиях, особенноподдержкой на политическом уровне, в котором будут в случае нарастания напряженности и в чрезвычайныхпринимать постоянное участие высокопоставленные ситуациях. Устранение неожиданностей и поспешностигражданские и военные лидеры. В противном случае ни при принятии решений путем консультацийодно учреждение и ни один форум не смогут добиться и согласований существенно повысит стабильность,успеха в разработке нового подхода к обеспечению особенно в условиях потенциального кризиса.www.BuildingMutualSecurity.org 5
    • II. Основные выводы будет настаивать на первоочередном рассмотрении интересующих именно ее вопросов. Диалог может быть предложен по нескольким трекам с целью отработки концепции и практических шагов при условии постоянного участия в этом процессе лидеров Предлагаемые принципы и участников Контактной группы. Существующие успешного диалога форумы, включая Совет Россия-НАТО и Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности, могут быть • Рассмотрение вопросов наступательных полезны для проработки отдельных вопросов. Некоторые и оборонительных потенциалов, ядерного и обычного из вопросов могут носить двусторонний характер и должны оружия, а также кибербезопасности в свете новой обсуждаться при участии сопредельных государств, другие концепции обеспечения безопасности; могут быть многосторонними, предполагающими участие • Снижение роли ядерного оружия, как важнейшей целых регионов Европы. Так же есть вопросы, которые составляющей политики в области безопасности могут затрагивать интересы всего евроатлантического всех государств без подрыва безопасности какой- региона и иметь последствия для Азии и других регионов, либо стороны; в связи с чем в процесс работы будет необходимо вовлекать Китай и другие ведущие государства и принимать • Создание надежных и приемлемых методов во внимание их точку зрения. Следует рассмотреть увеличения времени для принятия лидерами возможность использования других существующих решений в случае нарастания напряженности соглашений и механизмов принятия решений. Безусловно, и в чрезвычайных ситуациях; для разработки и продвижения ключевых пунктов данной • Переход от устаревшей концепции взаимного повестки дня потребуется взаимодействие между Россией гарантированного уничтожения к отношениям, и США на двустороннем уровне. основанным на взаимопонимании, включающем 3. Новый диалог по укреплению взаимной безопасности систему взаимного раннего оповещения, взаимную должен опираться на ряд основополагающих оборону и взаимную безопасность; принципов. При реализации подхода к укреплению • Укрепление стабильности посредствам повышения взаимной безопасности, описанного в настоящем докладе, транспарентности, сотрудничества и доверия. необходимо руководствоваться сводом важных принципов, отвечающих интересам разработки «гибкого, поэтапного и консультативного подхода» к укреплению взаимной безопасности в евроатлантическом регионе. Такими принципами могли бы быть: Для того, чтобы запустить этот процесс лидеры группы ведущих стран евроатлантического региона могли бы • Рассмотрение вопросов наступательных учредить неофициальную Контактную группу по вопросам и оборонительных потенциалов, ядерного и обычного евроатлантической безопасности, в которую могут войти оружия, а также кибербезопасности в свете новой представители ЕС, НАТО и ОБСЕ. В задачи Контактной концепции обеспечения безопасности; группы будет входить подготовка рекомендаций для лидеров по ключевым вопросам, включая разработку • Снижение роли ядерного оружия, как важнейшей принципов, лежащих в основе нового диалогового составляющей политики в области безопасности всех механизма, определение гражданских и военных государств без подрыва безопасности какой-либо представителей, на которых будут возложены эти новые стороны; обязанности, определение круга рассматриваемых вопросов и первоочередных приоритетов. • Создание надежных и приемлемых методов увеличения времени для принятия лидерами решений в случае Далее может быть проведена встреча лидеров, которые на нарастания напряженности и в чрезвычайных ситуациях; основании рекомендаций, подготовленных Контактной группой, учредят новый диалоговый механизм по • Переход от устаревшей концепции взаимного укреплению взаимного доверия в евроатлантическом гарантированного уничтожения к отношениям, регионе. Это положит начало новому процессу. Лидеры основанным на взаимопонимании, включающем систему смогут четко обозначить, что они стремятся начать взаимного раннего оповещения, взаимную оборону процесс, который позволит более оперативно реагировать и взаимную безопасность; на изменения в технологической и политической • Укрепление стабильности посредствам повышения сферах и избегать жесткого противостояния, которое транспарентности, сотрудничества и доверия. может возникнуть в случае, если каждая из стран6 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • II. Основные выводы4. Диалог мог бы поддерживать конкретные меры, для В рамках этого гибкого диалога и с учетом расставленныхкоторых не требуется новых юридически обязывающих приоритетов будет обеспечено поэтапное достижениемежгосударственных соглашений, и вместе с тем прогресса на протяжении последующих 15 лет. Сосодействовать заключению таких соглашений в случае временем повышение транспарентности, увеличениенеобходимости. Цель данного диалога заключается в том, времени для принятия решений в чрезвычайных ситуацияхчтобы разработать конкретные шаги, которые могут и потенциала для совместной обороны — как активной, такбыть предприняты в рамках политически обязательных и пассивной, — будет содействовать укреплению доверия,договоренностей. Это придаст положительную динамику что откроет возможность для последующих шагов.дискуссиям между государствами евроатлантическогорегиона и будет стимулировать деятельность по углублению В ближайшие пять лет приоритетное вниманиесотрудничества в будущем. Данный подход позволит также: должно уделяться вопросам, связанным с ядерным оружием и противоракетной обороной, с особым• подготовить информационное обеспечение переговоров упором на скорейшее принятие мер, которые повысят по новым юридически обязывающим международным транспарентность, укрепят уверенность и доверие. Вместе соглашениям и повысить вероятность их утверждения с тем, на начальном этапе могут быть предприняты в законодательных органах и парламентах; также шаги, касающиеся обычных вооруженных сил, кибербезопасности и космических вооружений. В любом• принять меры по адаптации или обновлению случае практические успехи в одной из областей будут существующих международных соглашений способствовать достижению прогресса во всех остальных. и договоров, с тем чтобы они соответствовали новой стратегии безопасности. 6. Для реализации предлагаемых в докладе конкретных мер и проведения последующих дискуссий может5. Для достижения прогресса важно правильно быть учрежден новый Евроатлантический форум порасставить приоритеты. Предлагаемый в докладе безопасности. Основная рекомендация, вытекающаяподход рассчитан на широкое применение. Он может из настоящего доклада, заключается в том, что хотяохватывать ядерные силы, противоракетную оборону, существующие структуры могут и должны использоватьсясилы быстрого реагирования, обычные вооруженные силы и при необходимости быть усовершенствованы, созданиеи кибервооружение для любых театров потенциальных нового диалогового процесса должно сопровождатьсявоенных действий — наземного, морского, воздушного учреждением нового Евроатлантического форума пои космического. безопасности. Такой Форум будет играть решающую Рекомендации 1. Новый диалог по укреплению взаимной безопасности должен решать основные проблемы в области безопасности и представлять собой активный процесс, направленный непосредственно на преодоление ключевых разногласий. 2. Диалог должен иметь соответствующий мандат политических лидеров. 3. Новый диалог по укреплению взаимной безопасности должен опираться на ряд основополагающих принципов. 4. Диалог будет поддерживать конкретные меры, для которых не требуется новых юридически обязывающих межгосударственных соглашений, и вместе с тем содействовать заключению таких соглашений в случае необходимости. 5. Для достижения прогресса важно правильно расставить приоритеты. 6. Для реализации предлагаемых в докладе конкретных мер и проведения последующих дискуссий может быть учрежден новый Евроатлантический форум по безопасности.www.BuildingMutualSecurity.org 7
    • II. Основные выводы роль в реализации ключевых положений заключенных Таким образом, рассмотрение основных вопросов соглашений и поддержании диалога по укреплению безопасности в рамках общего политического диалога, взаимной безопасности. Кроме того, данный Форум направленного на укрепление взаимной безопасности, повысит статус новой инициативы, станет символом нового позволит добиться исторических и давно назревших подхода к укреплению взаимной безопасности и будет перемен в области безопасности евроатлантического способствовать его внедрению. В частности, Форум может региона. Что самое важное, данный процесс поможет всем выполнять следующие задачи: участникам преодолеть многие из политических страхов и разногласий, которые мешали прогрессу в прошлом. • Служить механизмом для осуществления ряда Это также придаст важный импульс сотрудничеству предлагаемых в настоящем докладе конкретных мер, в евроатлантическом регионе в более широком плане, имеющих отношение к ядерным силам, противоракетной включая область экономики, энергетики и в других обороне, силам быстрого реагирования, обычным жизненно важные сферах процесса глобализации. вооруженным силам и кибербезопасности. Вначале Форум может быть использован для создания Центров В следующих разделах будут обозначены цели и шаги, сотрудничества в области противоракетной обороны, которые могли бы стать предметом обсуждения в а затем — для принятия взаимных мер по укреплению рамках нового диалога по шести направлениям (ядерные транспарентности и доверия в области ядерных силы, ПРО, силы быстрого реагирования, обычные сил, а также для сбора и обмена данных, связанных вооружения в Европе, кибербезопасность и космические с киберугрозами. вооружения). В заключении эти шаги и сроки их выполнения приведены в табличной форме. • Выступать в роли интегрированной платформы для всех театров потенциальных военных действий: наземного, морского, воздушного и космического. • Через некоторое время стать местом для дискуссий между гражданскими и военными специалистами на тему важных аспектов безопасности евроатлантического региона, например, для сопоставления и разработки совместных оценок угроз на региональном и глобальном уровне, военных доктрин и т. д.8 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров III. Путь вперед: да льнейшие д е й с т ви я л ид е р о вЯдерные силы ЯДЕРНЫЕ СИЛЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ На данный момент стратегические ядерные силы России Возможные меры: и США рассчитаны главным образом на то, чтобы страны могли быстро уничтожить друг друга. Даже согласно последнему договору о сокращении стратегических 1. Взаимные обязательства России и США по наступательных вооружений, каждая из двух стран выведению части стратегических ядерных сил из может оставить тысячи ядерных боеголовок на сотнях состояния готовности к немедленному запуску. баллистических ракет, готовых к немедленному запуску 2. Взаимные меры по укреплению доверия и способных уничтожить цель быстрее, чем за 30 минут. в отношении подводных лодок, оснащенных Несмотря на то, что вероятность целенаправленного обмена баллистическими ракетами. ядерными ударами между Россией и США уменьшилась, 3. Согласованная российско-американская риск случайного или несанкционированного запуска многоуровневая стратегия развертывания баллистических ракет сохраняется и даже возрастает по стратегических сил. мере распространения киберугроз и наращивания ракетно- 4. Сопутствующие заявления Великобритании ядерного потенциала во всем мире. и Франции. 5. Взаимные меры по обеспечению • Готовность баллистических ракет к немедленному запуску транспарентности, укреплению заставляет лидеров стран придерживаться стратегий безопасности и доверия в области «запуск по предупреждению», «запуск под ударом» или тактического ядерного оружия. российской концепции ответно-встречного удара, с тем 6. Взаимные меры по сокращению объема чтобы исключить преимущества первого удара. тактического ядерного оружия. 7. Пятилетний план по консолидации и взаимному сокращению тактического ядерного оружия.www.BuildingMutualSecurity.org 9
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров Что касается стратегических ядерных сил Великобритании и Франции, то в распоряжении Великобритании имеется четыре подводные лодки типа «Вэнгард». Начиная с 90-х годов, это единственное остающееся средство ядерного сдерживания. По крайней мере одна из этих подводных лодок осуществляет постоянное патрулирование. Как правило, она находится в состоянии готовности к запуску ракет в течение нескольких дней, при этом ракеты не направлены ни на одно из государств. Франция Если Россия и США постепенно выведут свое располагает средством ядерного сдерживания в виде ядерное оружие из состояния готовности атомных подводных лодок, оснащенных баллистическими к немедленному запуску с учетом событий ракетами (ПЛАРБ), четыре из которых с конца 2010 года находятся в состоянии боевой готовности. На в других странах, угроза быстрого взаимного данный момент постоянное морское патрулирование гарантированного уничтожения, а также осуществляется по меньшей мере одной французской вероятность случайного, ошибочного или атомной подводной лодкой, при этом одна из них находится несанкционированного запуска резко сократятся. в капитальном ремонте. Помимо этого, у Франции имеется ряд ядерных ракет класса «воздух-земля», которые могут быть развернуты на самолетах наземного базирования и палубной авиации. • Такое положение дел повышает вероятность того, что в спешке и на основании неверных или неполных ТАКТИЧЕСКОЕ ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ сведений будет принято умышленное решение За исключением американо-советских (российских) о  применении баллистических ракет, что будет иметь президентских ядерных инициатив, принятых в 1991 и 1992 разрушительные последствия. годах, тактическое ядерное оружие всегда оставалось • Значительное число развертываемых межконтинентальных за пределами двусторонних обсуждений и соглашений, баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет посвященных контролю над вооружениями. Более того, подводных лодок (БРПЛ) находится в состоянии несмотря на то, что в данных инициативах отсутствовали готовности к немедленному запуску, что также усугубляет положения о контроле и проверке запасов тактического риск чисто случайного или несанкционированного ядерного оружия России и США, в результате их принятия запуска ядерных баллистических ракет. было выведено из эксплуатации примерно 17 тыс. единиц тактического ядерного оружия. С учетом текущего состояния отношений между Россией и США возникает вопрос, что именно заставляет обе В 1997 году президенты Клинтон и Ельцин договорились страны продолжать жить в условиях риска случайного или о том, что в контексте переговоров по Договору СНВ Россия несанкционированного запуска ракет? Дело в том, что они и США рассмотрят возможность принятия мер, связанных находятся в ситуации замкнутого круга: до тех пор, пока с системами тактического ядерного оружия, включая Россия или США готовы к оперативному запуску сотен надлежащие меры укрепления доверия и обеспечения ядерных баллистических ракет, вторая страна вынуждена транспарентности. Вместе с тем, как Договор СНП от поддерживать аналогичную способность. 2002 года, так и Договор СНВ от 2011 года применяются исключительно к стратегическим ядерным боеприпасам Если Россия и США постепенно выведут свое ядерное оперативного развертывания. оружие из состояния готовности к немедленному запуску с учетом событий в других странах, угроза Тактическое ядерное оружие считается наиболее вероятной быстрого взаимного гарантированного уничтожения, целью террористов. Его относительно небольшой а также вероятность случайного, ошибочного или размер и ненадежные механизмы предотвращения несанкционированного запуска резко сократятся. Чем доступа (или «предохранительные устройства ядерного больше времени России и США будет требоваться боеприпаса»), особенно у старых боеприпасов, для исполнения приказа о ядерном ударе, тем больше увеличивают его подверженность краже и вероятность у них будет возможностей для сбора данных, обмена несанкционированного применения. информацией, изучения обстановки, обнаружения Сокращение военного потенциала России в части обычных ошибки и предотвращения случайного, ошибочного или вооружений, недоверчивое отношение к расширению несанкционированного запуска. Сегодня, поддерживая НАТО и опасения в отношении своей территориальной свое ядерное оружие в состоянии готовности к быстрому целостности заставляют страну повышать свою запуску, Россия и США тем самым увеличивают риск, для зависимость от ядерного оружия и поддерживать запасы устранения которого оно было задумано. тактического ядерного оружия в объеме, значительно10 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеровпревышающем запасы, развернутые США в Европе. отказаться от него и помешать террористам заполучитьНе удивительно, что многие государства-члены НАТО ядерные материалы. Общая цель заключаетсярасценивают тактическое ядерное оружие России в укреплении стратегической стабильностикак угрозу, направленную непосредственно, если не и предотвращении использования ядерного оружия.исключительно, против них и настаивают на том, чтобыРоссия приняла «встречные сокращения», если она В том, что касается концепции применения ядерныхжелает добиться каких-либо изменений в концепции сил и предотвращения военных операций, как наприменения ядерних сил НАТО. Шаги, предпринятые стратегическом, так и на тактическом уровнях, странамНАТО, чтобы «успокоить» союзников, кажутся Москве евроатлантического региона следует принять следующиеподозрительными или даже угрожающими, особенно меры:с точки зрения профессионалов, которые считают своим • Поддержать резкое сокращение стратегического ядерногодолгом прогнозировать развитие событий по наихудшему оружия в состоянии готовности к немедленному запуску.сценарию. Российские лидеры же полагают, что этот видоружия играет важную роль для компенсации слабого • Поддержать такой подход к применению ядерных сил,потенциала страны в области обычных вооружений в рамках которого производится резкое сокращениев сравнении с другими государствами. развернутого и неразвернутого стратегического и тактического ядерного оружия.В двух редакционных статьях, опубликованных в WallStreet Journal в 2007 и 2008 годах, бывшие государственные • Содействовать процессу консолидации, сокращениясекретари Джордж Шульц и Генри Киссинджер, бывший и дальнейшего уничтожения тактического ядерногоминистр обороны Уильям Пери и бывший сенатор Сэм оружия, которое на сегодняшний день несет в себе большеНанн выступили за ликвидацию тактического ядерного риска, чем преимуществ для США, Европы и России.оружия и начало диалога, в том числе между Россиейи НАТО, о совместных действиях по укреплению • Активизировать сотрудничество за счет существенногобезопасности, который стал бы первым шагом на пути снижения риска применения ядерного оружияк тщательному учету такого оружия и его дальнейшему в евроатлантическом регионе.уничтожению. Их призыв получил широкую поддержку.2 • Разработать предложения по снижению ядерной угрозы, которые в дальнейшем могут лечь в основу мер по сокращению риска применения ядерного оружия наЗАДАЧИ глобальном уровне.Если США, Европа и Россия примут решительные меры • Обсудить совместные действия по соблюдениюпо снижению роли ядерного оружия в своей политике и укреплению резолюции 1540 Совета Безопасностив области безопасности до проведения Конференции по ООН.рассмотрению действия Договора о нераспространенииядерного оружия в 2015 году, они смогут уменьшитьопасность от него для стран евроатлантического регионаи повысить свой авторитет, что поможет им убедить другие ВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫгосударства отказаться от обладания ядерным оружием. 1. Взаимные обязательства России и США поТакие меры будут также содействовать укреплению выведению части стратегических ядерных сил измеждународного сотрудничества, что необходимо для состояния готовности к немедленному запускуоказания давления на страны, до сих пор стремящиеся (применимо к существующим уровням сил илик обладанию ядерным оружием, и оказания поддержки предельным уровням сил, предусмотренныммировому сообществу в принятии решительных мер по Договором СНВ-III). Сторонам следует заявить о своемпредотвращению имеющего катастрофические последствия намерении вывести часть ядерных сил, подпадающихтерроризма в соответствии с резолюцией 1540 Совета под действие Договора СНВ-III, из состояния готовностиБезопасности ООН. к немедленному запуску. В рамках данного заявленияВ рамках диалога, посвященного ядерным силам, могут стороны могут описать порядок, которого они будутобсуждаться меры, направленные на то, чтобы уменьшить придерживаться при выведении оружия из этогороль ядерного оружия в стратегиях национальной состояния, и провести обсуждение данной инициативы,безопасности, объединить усилия по снижению важности включая процедуру выведения оружия из состоянияядерного оружия на глобальном уровне, убедить других готовности к оперативному запуску. Кроме того, данная инициатива может сопровождаться предложениями об укреплении доверия и транспарентности, в соответствии Эти статьи доступны на сайте www.NuclearSecurityProject.org/op-eds. На сайте2 с которыми стороны могут предложить друг другу можно найти список глав 14 государств, которые откликнулись на статьи Шульца, Киссинджера, Пери и Нанна. возможность наблюдения и контроля над процедуройwww.BuildingMutualSecurity.org 11
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров 3. Согласованная российско-американская многоуровневая стратегия развертывания стратегических сил. Следует поставить задачу вывести из состояния готовности к немедленному запуску все и (или) результатами выведения оружия из состояния ядерное оружие в течение 10–15 лет, включая проведение готовности к немедленному запуску. Для достижения необходимых мероприятий по наблюдению и проверке. этой цели целесообразно хотя бы отчасти использовать В качестве первого шага, который позволит значительно процедуры, предусмотренные существующим Договором продвинуться в этом направлении, России и США следует СНВ. сократить число боеголовок в состоянии готовности Вклад в реализацию руководящих принципов: несмотря на к немедленному запуску до нескольких сотен в рамках то, что в рамках данного подхода из состояния готовности «многоуровневой» стратегии расстановки сил. В частности: к немедленному запуску будет выведена лишь часть ракет, Президентам России и США следует поставить задачу по это заложит прочную основу для дальнейшего снижения выведению ядерного оружия из состояния готовности давления на лиц, в чьем ведении находятся пусковые к оперативному запуску, с тем чтобы в долгосрочной кнопки, и увеличения времени для принятия решений перспективе вывести из этого состояния все оружие в мире. в чрезвычайных ситуациях. Президентам также следует положить начало процессу, который со временем позволит выполнить эту задачу: 2. Взаимные меры по укреплению доверия в отношении подводных лодок, оснащенных баллистическими • во-первых, обеим странам следует взять на себя ракетами. Поскольку порядок эксплуатации американских обязательство начать процесс вывода ядерного оружия из подводных лодок, оснащенных баллистическими ракетами, состояния готовности к немедленному запуску; является закрытой информацией, Россия обеспокоена • во-вторых, в качестве промежуточной меры России тем, что американские подводные лодки, оснащенные и США следует сократить число боеголовок в состоянии ракетами «Трайдент», ведут патрулирование настолько готовности к немедленному запуску, до нескольких сотен близко к ее территории, что запуск ракеты и уничтожение в рамках «многоуровневой» стратегии. цели займут не более 10–15 минут. США следует взять на себя обязательство удерживать свои подводные лодки »» В течение пяти лет России и США следует сократить с баллистическими ракетами на более дальнем расстоянии до нескольких сотен число боеголовок в состоянии от целей (на границе зоны поражения или непосредственно готовности к немедленному запуску, развернутых на за ее пределами). С учетом того, что на данный момент МБР и БРПЛ. Россия, как утверждается, редко применяет свои подводные лодки с баллистическими ракетами подобным образом, »» В рамках данной стратегии к первому уровню она могла бы пойти на аналогичные ответные меры, после будет относиться ограниченное количество чего президенты России и США могли бы обменяться оружия, находящегося в состоянии повседневной соответствующими заявлениями. Принимая во внимание боеготовности. Ко второму — оружие отложенного высокую степень сложности отслеживания подводных реагирования, занимающего несколько дней или даже лодок в том или ином районе океана, данные обязательства недель. не будут сопровождаться действиями по наблюдению А к третьему — оружие, требующее больше времени и проверке. Заявления могут быть сделаны в рамках усилий для приведения в состояние готовности. Цель по укреплению доверия и предсказуемости. заключается в том, чтобы перевести большую часть стратегических сил на второй и третий уровень. Представляется целесообразным поощрять участие Великобритании и Франции в укреплении доверия, »» Российские и американские боеголовки, развернутые поскольку обе страны имеют в своем распоряжении на МБР и БРПЛ, могут быть демонтированы с ракет подводные лодки, оснащенные баллистическими ракетами. и подчинены политически обязательному режиму транспарентности, который позволит обеспечить Вклад в реализацию руководящих принципов: принятие США уверенность в том, что боеголовки действительно подобного обязательства увеличит время полета ракеты были демонтированы с МБР и БРПЛ, были соблюдены по меньшей мере до 25 минут и, тем самым, уменьшит численные ограничения по каждому из трех «уровней» обеспокоенность России в отношении нападения в условиях (развернутое и неразвернутое оружие), а также чрезвычайно кратковременного предупреждения. Наличие позволит выявить попытки повторного развертывания дополнительного времени, обеспеченного отводом боеголовок на МБР и БРПЛ со «второго» и «третьего» подводных лодок с баллистическими ракетами от берегов России (и США), позволит более эффективно сократить число баллистических ракет наземного базирования, находящихся в состоянии готовности к немедленному запуску.12 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров уровней. Особое внимание необходимо уделять тому, 4. Сопутствующие заявления Великобритании что на МБР и БРПЛ более не будут устанавливаться и Франции. В качестве добровольной меры по укреплению боеголовки, число которых превышает ограничения по доверия Великобритания и Франция могут предоставлять первому «уровню». сведения, соответствующие набору данных, которым обмениваются Россия и США в рамках Договора СНВ- »» Возможны другие варианты выведения МБР и БРПЛ III. В свою очередь России и США следует предоставлять из состояния готовности к немедленному запуску данные, которыми они обмениваются согласно без снятия боеголовок (например, путем демонтажа Договору СНВ-III, Великобритании и Франции. Кроме бортовых батарей или аккумулятора давления для того, Великобритания и Франция могут рассмотреть открытия крышки шахтной пусковой установки), в том возможность заявлений более широкого характера числе под наблюдением других сторон. В данном случае касательно планируемых действий в отношении своих время возвращения оружия в состояние готовности ядерных сил. к немедленному запуску соответствует времени повторного развертывания боеголовок на МБР и БРПЛ. Вклад в реализацию руководящих принципов: вовлечение Великобритании и Франции в обмен даннымиМежконтинентальные баллистические ракеты о стратегических силах станет важным шагом на путии баллистические ракеты подводных лодок могут быть к укреплению транспарентности, сотрудничестваобъектом не только повышенной транспарентности, но и доверия между всеми ядерными державамии проверок, проводимых в соответствии с Договором евроатлантического региона.СНВ. Кроме того, две стороны могут договоритьсяо дополнительных мерах в рамках Двусторонней 5. Взаимные меры по обеспечению транспарентности,консультативной комиссии, учрежденной согласно укреплению безопасности и доверия в областиДоговору СНВ. Обеим сторонам будет разрешено тактического ядерного оружия. США, НАТО и Россиипродолжать учения. следует начать консультации на тему взаимных мер, которые могут быть приняты для укрепленияВ ожидании принятия последующего соглашения, транспарентности, безопасности и доверия. Так, СШАпредусматривающего выведение всех боеголовок могли бы уточнить данные о запасах, опубликованные в маеиз состояния готовности к немедленному запуску, 2010 года (5113 боеголовок в арсенале США), сообщив,Россия и США могут начать переговорный процесс какую долю от общих запасов составляет стратегическоес Великобританией и Францией, а также Китаем и тактическое оружие и какое количество американского(хотя подводные лодки с баллистическими ракетами, тактического ядерного оружия находится в данный моментпринадлежащие Великобритании, по всей видимости, уже в Европе. Россия могла бы предоставить аналогичныеотвечают этому требованию). В более широком смысле данные. Также возможен обмен информацией обРоссии и США следует поддерживать диалог с другими осуществлении президентских ядерных инициатив от 1991–ядерными державами, чтобы на глобальном уровне снижать 1992 годов и посещения согласованных объектов храненияроль ядерного оружия и добиваться взаимных заверений в евроатлантическом регионе наряду с другими мерами,в том, что ни одно государство в отсутствие фактическойи непосредственной угрозы не будет приводить своеядерное оружие в состояние готовности к немедленномузапуску.Вклад в реализацию руководящих принципов: сокращениеколичества оружия, находящегося в состоянии готовности В качестве добровольной меры по укреплениюк немедленному запуску, поможет существенно снизить доверия Великобритания и Франция могутвероятность того, что какая-либо из сторон сможет предоставлять сведения, соответствующиепри помощи первого удара полностью уничтожить набору данных, которым обмениваются Россияоружие другой стороны. Таким образом, это обеспечит и США в рамках Договора СНВ-III.гарантированное сохранение сил. Данный подход хоть и необеспечивает вывод всех ракет из состояния готовностик немедленному запуску, но зато позволяет снизитьдавление на лиц, в чьем ведении находятся пусковые кнопкив России и США, и развеять опасения, что другая сторонанажмет на кнопку при получении сигнала предупреждения.www.BuildingMutualSecurity.org 13
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров 7. Пятилетний план по консолидации и взаимному сокращению тактического ядерного оружия. С целью взаимного сокращения запасов тактического ядерного оружия на основе повышенной транспарентности, безопасности и доверия в области российского и американского тактического ядерного оружия США и НАТО следует объявить о том, что они поддерживают дальнейшее сокращение объема американского тактического ядерного оружия, находящегося в Европе, Цель по завершению консолидации американского и поставить цель в течение пяти лет завершить тактического ядерного оружия в США в течение консолидацию американского тактического ядерного пяти лет вкупе с процессом взаимного с Россией оружия в США. Окончательные сроки и темпы будут зависеть от более масштабных событий в области политики сокращения арсеналов позволит задать и безопасности в государствах-членах НАТО и России направление и темпы для сокращения ядерной с учетом российской позиции в отношении тактического угрозы в Европе. ядерного оружия и всего спектра политических вопросов и аспектов безопасности, имеющих отношение к безопасности в евроатлантическом регионе. Вклад в реализацию руководящих принципов: цель по укрепляющими доверие (например, проведение совместной завершении консолидации американского тактического оценки угроз и безопасности, или создание зон, свободных ядерного оружия в США в течение пяти лет вкупе от развертывания оружия). Кроме того, России и США с процессом взаимного с Россией сокращения арсеналов следует обсудить передовой опыт в области сохранности, позволит задать направление и темпы для сокращения безопасности, хранения и передачи ядерного оружия. ядерной угрозы в Европе. Более того, консолидация, сокращение и уничтожение тактического ядерного оружия, Вклад в реализацию руководящих принципов: обмен развитие которого уходит корнями в эпоху холодной данными, принятие мер укрепления доверия войны с ее концепцией сдерживания (наряду с мерами и всесторонняя оценка угрозы США, НАТО и Россией укрепления транспарентности, безопасности и доверия), поможет повысить степень транспарентности и доверия, позволят европейскими странами, включая Россию, четко а также сблизить представления о безопасности России заявить, что они отказываются от стратегии взаимного и Запада. Это также внесет важный вклад в активизацию гарантированного уничтожения в пользу новой концепции сотрудничества в области европейской безопасности. взаимной безопасности. 6. Взаимные меры по сокращению объема тактического ядерного оружия. США и НАТО следует прислушаться к призыву Европейской сети лидеров (ELN) о немедленном сокращении на 50 процентов объема американского тактического ядерного оружия, расположенного на данный момент в Европе, с целью его консолидации в США и последующего уничтожения. России следует принять ответные меры, и стороны могут начать обсуждение дальнейших действий. Вклад в реализацию руководящих принципов: в широком смысле эти меры будут способствовать сокращению угрозы применения ядерного оружия в Европе и в то же время снижать роль ядерного оружия в политике безопасности европейских стран.14 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров евроатлантического региона в области безопасности. и наоборот, неспособность разработать совместный подход грозит ухудшить отношения и существенно сократить вероятность продвижения вперед к более сплоченному евроатлантическому сообществу. Совместный подход к противоракетной обороне должен быть основан на следующих основных факторах.ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА • Россия и США/НАТО больше не противники. Сегодня они часто, хоть и не всегда, выступают в роли партнеров на политическом уровне. Вместе с тем, сохраняющийся Возможные меры: дефицит доверия к намерениям друг друга и позиция взаимного ядерного сдерживания, унаследованная от времен холодной войны, препятствуют разработке 1. Взаимные меры по обеспечению полномасштабной общей системы противоракетной транспарентности. обороны. Взаимное доверие можно укрепить лишь посредством участия обеих сторон в совместной 2. Совместные учения сил противоракетной деятельности в области противоракетной обороны, что обороны. представляет собой ключевой момент, лежащий в основе стратегической стабильности и построения мирного 3. Сбор и обмен сведений. и безопасного евроатлантического сообщества. 4. Политические обязательства. • Россия, США и НАТО накопили значительный опыт в области противоракетной обороны на своих театрах военных действий. Однако в области получения и обмена сведений, поступающих из систем раннего оповещения о ракетном ударе, потенциал реализован не полностью.В декабре 2001 года президент Джордж Буш объявило выходе США из Договора по ПРО, начиная с июня • Будущее сотрудничество для создания коллективной2002 года. На протяжении десяти лет по мере развития системы противоракетной обороны потребуетпрограммы противоракетной обороны США как при Буше, разработки новых подходов к взаимодействию в областитак и при Обаме, Россия высказывала обеспокоенность военной техники и обмена информацией.тем, что у американской программы ПРО отсутствует четкоустановленная конечная цель, и поэтому в определенныймомент она может сделать неэффективными средствастратегического ядерного сдерживания России. ЗАДАЧИВ преамбуле к Договору СНВ-III содержится формулировка, Разработать совместный подход к эффективнойотражающая взаимосвязь между стратегическими противоракетной обороне в евроатлантическом регионе,наступательными и оборонительными вооружениями. который позволит:Вместе с тем, у России и США разные представления о том,что такая «взаимосвязь» может означать в перспективе. • обеспечить подготовку более подробной картины об угрозах и уведомлений о ракетных ударах, а такжеПосле того, как в Лиссабоне в 2010 году в Совете расширить потенциал противоракетной обороны;Россия-НАТО было подписано соглашение о развитиисотрудничества в области противоракетной обороны, • выработать новые формы совместной работы,вопросы противоракетной обороны приобрели для Европы которые будут укреплять доверие и стимулироватьособое значение. Успешная разработка совместного подхода сотрудничество в других областях;к противоракетной обороне придаст положительнуюдинамику для достижения прогресса в других областях • заложить основу для лидирующей роли странбезопасности. Действительно, сотрудничество в области евроатлантического региона в борьбе мировогопротиворакетной обороны открывает возможности для сообщества с глобальными угрозами распространениядостижения еще более масштабной цели: преобразования баллистических ракет и ядерного оружия, а такжесамой сути отношений между государствами терроризма.www.BuildingMutualSecurity.org 15
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров Вклад в реализацию руководящих принципов: как и взаимные меры по обеспечению транспарентности, совместные учения сил противоракетной обороны позволят укрепить уверенность в том, что эти средства обороны не подрывают силы стратегического сдерживания, а также повысить их потенциальную эффективность путем проведения совместных операций по борьбе с нестратегическими ракетными угрозами. Оба этих шага могли бы увеличить время на принятие решений лидерами На основе Центров сотрудничества в области стран в случае кризисных ситуаций. противоракетной обороны, создание которых 3. Сбор и обмен сведений, полученных с РЛС и спутников рекомендуется в настоящем докладе, может раннего оповещения в Центрах сотрудничества, быть учрежден новый Евроатлантический где представители из России, США и НАТО будут форум по безопасности с более широкой работать над составлением развернутой картины сферой ответственности, охватывающей угроз и подготовкой уведомлений о ракетном ударе.3 ядерные и обычные вооруженные силы, вопросы Государствам следует осуществлять сбор данных с использованием сети, объединяющей спутниковые кибербезопасности и космические вооружения. и радиолокационные датчики, принадлежащие им и другим заинтересованным странам. Сведения, полученные со спутников и РЛС России, НАТО и США, будут затем ВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫ направляться в соответствующие центры командования и управления. Вместе с тем, информация, полученная 1. Взаимные меры по обеспечению транспарентности с соответствующих спутников для обнаружения запуска в области систем и потенциала противоракетной и РЛС кругового обзора и обнаружения, будет также обороны. На рассмотрение сторонам будет представлен направляться во вновь сформированные Центры комплекс мер по обеспечению транспарентности, сотрудничества (после предварительной сортировки на основании которого может быть принят набор и фильтрации с целью защиты данных, имеющих согласованных параметров для обмена данными. Меры критическое значение для одной из сторон). по обеспечению транспарентности могут включать: проведение технических брифингов о характеристиках Центры сотрудничества будут перерабатывать данные систем и наблюдение за проведением тестирований, а также сведения, с тем чтобы подготовить для всех сторон ежегодные заявления о системах противоракетной обороны развернутую картину угроз и уведомления об ударах (например, о числе шахтных и подвижных пусковых баллистических ракет. В свою очередь переработанная установок, ракет-перехватчиков, РЛС, обороноспособных информация будет направлена одновременно в центры судов и т. д. применительно к существующему командования и управления России и НАТО/США. Такой и прогнозируемому потенциалу). Помимо выпуска подход расширит объем данных и информации, доступных ежегодных заявлений, следует также объявлять о внесении командным центрам обеих сторон за счет обмена в них изменений. сведениями, получаемыми с помощью спутников и радаров. Вклад в реализацию руководящих принципов: взаимная При этом не будет нарушен суверенитет ни одной страны. транспарентность позволит продемонстрировать строго Каждая сторона будет защищать свою территорию. Однако ограниченный потенциал расположенных в Европе целесообразно заранее обсудить отдельные протоколы систем ПРО, а также подчеркнуть тот факт, что эти действий, обязывающие стороны перехватывать ракеты, средства европейской обороны никоим образом не проходящие через их территорию для поражения цели на могут использоваться для нанесения упреждающего территории другой страны. баллистического удара по российским ядерным силам стратегического назначения. 2. Совместные учения сил противоракетной обороны. Сюда может входить компьютерное моделирование, командно-штабные учения, совместная подготовка и фактическое использование систем противоракетной обороны России, США и НАТО. Такие совместные учения сил противоракетной обороны обеспечат знакомство Для более глубокого обсуждения можно ознакомиться с подробным описанием 3 с оборудованием, доктриной, тактикой и возможностями, данного подхода. См. Missile Defense: Toward a New Paradigm, Euro-Atlantic а также заложат основу для совместимости информационных Security Initiative (EASI) Working Group on Missile Defense, February 2012, http:// систем и средств перехвата. carnegieendowment.org/2012/02/03/missile-defense-toward-new-paradigm/9cvz16 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеровСплотив усилия, Россия и НАТО смогут разработатьколлективный подход, основанный на полномасштабномпартнерстве и сосредоточенный в первую очередь наустранении угроз от запуска баллистических ракетсредней и промежуточной дальности. Вопросы,связанные с угрозой запуска баллистических ракетдальнего действия, будут обсуждаться позднее.Сотрудничество в области предотвращения угрозы от Эти обязательства должны соответствовать предметномуракет средней и промежуточной дальности укрепит географическому подходу, описанному в Шаге 3 (см. выше),доверие и уверенность сторон и упростит процесс и учитывать тот факт, что преодолеть тупик, в которыйурегулирования многих сложных вопросов, связанных зашел диалог в данной области, сразу и полностью нес баллистическими ракетами дальнего действия. Эти удастся. Лучше решать проблему поэтапно и начатьпроблемы будут обсуждаться в дальнейшей перспективе. с создания основы для практического сотрудничества и взаимодействия в области противоракетной обороны.Страны, которые не разрабатывают и не приобретают Российско-американская политическая декларациясобственных баллистических ракет средней должна содержать принципы сотрудничестваи промежуточной дальности, могут принимать участие в области противоракетной обороны, основанные нав работе над предотвращением распространения таких полномасштабном партнерстве для противодействияракет. ударам баллистических ракет. Данная декларация создастНа основе Центров сотрудничества в области благоприятные условия для заключения конкретныхпротиворакетной обороны, создание которых соглашений.рекомендуется в настоящем докладе, может быть учрежден Вклад в реализацию руководящих принципов: письменныеновый Евроатлантический форум по безопасности с более политические обязательства продемонстрируют единствоширокой сферой ответственности, охватывающей ядерные политических взглядов и намерений в отношениии обычные вооруженные силы, вопросы кибербезопасности потенциала противоракетной обороны и подчеркнути космические вооружения. желание лидеров сотрудничать по данному вопросуВклад в реализацию руководящих принципов: если у всех сегодня и завтра. Вкупе с возможной мерой номер одинучастников будет более четкое и полное представление эти обязательства станут средством самоконтроля,о характере угроз и информация о запуске баллистических благодаря которому развертывание сил противоракетнойракет, это позволит лидерам существенно увеличить время обороны будет соразмерно угрозе и не будет подрыватьдля принятия решении в чрезвычайных ситуациях. Более стабильность.того, это станет переломным моментом в переходе отвзаимного гарантированного уничтоженияк взаимопониманию и далее — к обоюдному раннемуоповещению, общей обороне и взаимной безопасности,поскольку будет содействовать каждому из этих аспектов.Важно, что эффективное и содержательное соглашение Письменные политические обязательствао сотрудничестве в области противоракетной обороны, продемонстрируют единство политическихотвечающее этим требованиям, поможет активизировать взглядов и намерений в отношении потенциаласотрудничество в более широком смысле и преодолеть противоракетной обороны и подчеркнутнедоверие, которое до сих пор сохраняется в отношенияхмежду европейскими государствами. желание лидеров сотрудничать по данному вопросу сегодня и завтра.4. Политические обязательства. России, США и НАТОследует взять на себя письменное обязательствовоздерживаться от подрывающего стабильностьразвертывания сил противоракетной обороны. (Россиянастаивает на гарантиях, имеющих обязательнуююридическую силу.)www.BuildingMutualSecurity.org 17
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров удара и ответит соответствующим образом, в том числе с применением ядерного оружия. Кроме того, высказываются опасения, что силы быстрого реагирования СИЛЫ БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ могут быть использованы первыми в случае упреждающего удара по пунктам командования, контроля и связи, а также другим стратегически важным объектам. Также в связи с разработкой систем быстрого реагирования могут возникнуть проблемы, связанные с будущими Возможные меры: перспективами Договора РСМД. 1. Взаимная транспарентность. ЗАДАЧИ 2. Юридически обязывающие заявления. При разработке и развертывании систем быстрого 3. Взаимные обязательства по базам. реагирования необходимо следить за тем, что они не подрывают стратегическую стабильность, не сокращают время для принятия решений и не ослабляют доверие и сотрудничество в области основных вопросов По мнению США, силы «быстрого реагирования» безопасности. В рамках данного процесса власти должны предназначены для того, чтобы государство могло наносить обсудить и согласовать определение системы «быстрого удары по террористам, складам оружия массового реагирования». поражения и другим целям по всему миру в течение 60 минут с применением обычного оружия. При Джордже Буше США рассматривали возможность преобразовать ВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫ часть стратегических ядерных ракет в стратегическое обычное оружие дальнего действия, оснащенное системами 1. Взаимная транспарентность. Чтобы предотвратить или высокоточного наведения. Однако в Конгрессе к этим хотя бы снизить вероятность того, что какая-либо страна планам отнеслись с крайним скептицизмом, и сейчас нет ни ошибочно посчитает себя целью или объектом удара сил денежных средств, ни программы для их осуществления. быстрого реагирования, властям следует предусмотреть На данный момент США взвешивают другие варианты сил систему обеспечения программной и оперативной «быстрого реагирования» без использования МБР и БРПЛ. транспарентности и укрепления доверия, в том числе при помощи заблаговременных уведомлений о тестовых По мнению России, неограниченное развертывание сил запусках систем быстрого реагирования, учениях сил быстрого реагирования может нарушить имеющееся быстрого реагирования и их предстоящем применении, равновесие в области стратегического наступательного а также обеспечивать возможность наблюдений (если оружия и, в конечном счете, подорвать стратегическую применимо). стабильность не только в евроатлантическом регионе, но и во всем мире. C учетом того, что силы быстрого В рамках данного подхода обмен информацией может реагирования по своим возможностям сопоставимы осуществляться через Центры сотрудничества в области с оружием массового поражения, Россия полагает, что противоракетной обороны, укомплектованные они должны подпадать под ограничения в соответствии специалистами из России, США и Европы, или вновь с международными соглашениями. созданный Евроатлантический форум по безопасности. Чтобы быть эффективной, такая система должна быть Следует отметить, что разработка, развертывание способной предоставлять достоверные предупреждения и применение сил быстрого реагирования может породить о предстоящем применении сил быстрого реагирования. опасения, связанные со снижением порога применения Это задачу непросто выполнить в случае оперативного баллистических ракет дальнего действия или аналогичных применения сил быстрого реагирования в условиях систем, или существенно повысить вероятность того, кризиса. Однако необходимо сделать все возможное и не что какая-либо из стран, зафиксировавших запуск допустить, чтобы какая-либо из стран ошибочно приняла системы быстрого реагирования, посчитает себя целью себя за цель удара сил быстрого реагирования.18 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеровВклад в реализацию руководящих принципов: повышенная 3. Взаимные обязательства по базам. Странам следуетпрограммная и оперативная транспарентность оглашать информацию о базах и объеме развертываемыхв отношении сил быстрого реагирования в сочетании сил быстрого реагирования. Информацию о базахс заблаговременным уведомлением о предстоящем их и системах этого вида следует отделять от сведенийприменении позволит сделать так, чтобы системы быстрого о действиях, связанных с ядерным оружием. При этомреагирования не подрывали доверие, сотрудничество страны должны согласовать количество посещений,и стратегическую стабильность. доступных для представителей других государств. В данном случае для разграничения сведений о силах2. Юридически обязывающие заявления. Различным быстрого реагирования и информации о ядерных силахстранам, и в первую очередь России и США, следует могут использоваться системы раннего оповещения, привзять на себя обязательство установить количественные условии, что они имеют надежный охват и основаны наограничения на разрабатываемые и развертываемые практике заблаговременного уведомления о предстоящемсилы быстрого реагирования, а также на технические применении сил быстрого реагирования.характеристики этого вида сил. Такие заявления можновключить в юридически обязывающее соглашение. Цель Вклад в реализацию руководящих принципов: благодарязаключается в том, чтобы предотвратить гонку вооружений обязательству раскрывать информацию о базахв области высокоточного оружия дальнего действия. развертывания сил быстрого реагирования, факт их развертывания не будет сказываться на стратегическойВклад в реализацию руководящих принципов: юридически стабильности.обязывающие заявления в области разработкии развертывания сил быстрого реагирования помогутсмягчить их отрицательное влияние на стратегическуюстабильность. Кроме того, подписание соглашения повыситвзаимное доверие стран к намерениям друг друга. Такойподход также уменьшит желание других стран обладать Однако необходимо сделать все возможноеоружием массового поражения в качестве альтернативного и не допустить, чтобы какая-либо из странсредства защиты своей национальной безопасности. ошибочно приняла себя за цель удара сил быстрого реагирования.www.BuildingMutualSecurity.org 19
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров развивающимся потенциалом противоракетной обороны, воспринимает это как потенциальную угрозу своей безопасности и вынуждена поддерживать существующее количество тактического ядерного оружия в качестве противовеса. В то же время хотя развертываемые Россией обычные силы не представляют угрозы Западной Европе, некоторые из государств-членов НАТО и сопредельные Обычные вооруженные силы России страны опасаются того, что Москва может нанести мощный удар и воспринимают развертываемое в Европе Россией тактическое ядерное оружие как угрозу. Ряд государств евроатлантического региона по-прежнему обеспокоен перспективой концентрации сил вблизи своих национальных границ. Возможные меры: 1. Усиление мер по укреплению безопасности ДОВСЕ и доверия в Европе. Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) от 1990 года устанавливает для государств НАТО 2. Укрепление Договора по открытому небу. и Варшавского договора одинаковые количественные 3. Разработка политически обязывающего ограничения по пяти категориями военной техники: соглашения; ключевые связанные с ДОВСЕ танки, бронированные боевые машины, артиллерийские положения с использованием мер укрепления системы, боевые самолеты и ударные вертолеты. Также доверия и уверенности. данный Договор обеспечивает значительную степень транспарентности в отношении этих сил за счет обмена информацией и инспекций на местах. Цель Договора заключается в том, чтобы обеспечить надежное и стабильное равновесие сил в Европе. Однако распад Основанием для развертывания в Европе тактического Советского Союза и прекращение действия Варшавского ядерного оружия в 50-х годах стал аспект европейской договора в 1991 году, вывод российских сил из безопасности, связанный с относительной слабостью Центральной Европы, стран Балтии и СНГ, начало военных обычных вооруженных сил. Сегодня НАТО утверждает, конфликтов и расширение НАТО поставили под вопрос что не считает ни одно государство своим противником, актуальность и эффективность ДОВСЕ. и сам Альянс не представляет угрозы для России. В 1996 году участники ДОВСЕ согласились Однако Россия, сравнивая свой потенциал обычных с необходимостью внести поправки в ДОВСЕ и начали вооруженных сил с потенциалом НАТО и наблюдая соответствующие переговоры. Для увеличения количества за географическим расширением Альянса и его военной техники во фланговых зонах (север и юг) был принят Фланговый документ Договора об обычных вооруженных силах в Европе, вступивший в силу в 1997 году. В 1999 году во время Стамбульского саммита ОБСЕ Основанием для развертывания в Европе совместно с Заключительным актом Конференции тактического ядерного оружия в 50-х годах государств-участников Договора об обычных вооруженных стал аспект европейской безопасности, силах в Европе было принято Соглашение об адаптации связанный с относительной слабостью ДОВСЕ. Согласованные там поправки превращали его обычных вооруженных сил. из договора, основанного на групповых ограничениях, в договор, предписывающий ограничения индивидуальным странам. Они также включали важное положение, позволяющее отдельным странам «присоединяться» к этому новому режиму. Это имело особое значение для прибалтийских республик и стран Балканского полуострова. Заключительный акт содержал политические обязательства, направленные на урегулирование вопросов базирования российских сил в Грузии и Молдове.20 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеровРоссия ратифицировала Соглашение об адаптации ДОВСЕв 2004 году. Однако союзники НАТО отказываютсяратифицировать Соглашение до тех пор, пока небудут выполнены политические обязательства поЗаключительному акту (вывод российских сил с территорииГрузии и Молдовы). Россия утверждает, что всеобязательства в рамках ДОВСЕ были выполнены, и считаетусловие НАТО необоснованным. Предложения о том, как ЧЕТЫРЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХвыйти из тупика, не увенчались успехом. В декабре 2007года Россия «приостановила» осуществление ДОВСЕ, ДОКУМЕНТА, ПОСВЯЩЕННЫХотказываясь принимать инспекции и предоставлять ОБЫЧНЫМ ВООРУЖЕННЫМ СИЛАМинформацию другим участникам ДОВСЕ о своих военныхсилах, как того требует Договор. Конфликт в Грузии в 2008 Помимо ДОВСЕ, в основе евроатлантическойгоду еще больше омрачил будущее ДОВСЕ. В ноябре безопасности лежит еще четыре документа,2011 года США и все союзники НАТО заявили, что они посвященных обычным вооруженным силам в Европе:прекращают выполнять ряд своих обязательств перед Дейтонские соглашения по Боснии, за основу которыхРоссией. был взят ДОВСЕ; Венский документ, включая меры укрепления доверия и безопасности, которыйПосле произошедших за последние 20 лет радикальных применяется ко всем странам ОБСЕ; Договор поперемен в европейской безопасности ДОВСЕ уже не открытому небу, предусматривающий пролеты надотвечает первоначальному замыслу. Сегодня невообразимо большей частью территории Европы и получение ееи представить, что Россия может нанести по НАТО (или изображений; Вассенаарское соглашение о повышенииНАТО по России) удар при помощи «стратегических» степени транспарентности и ответственностиобычных сил в условиях кратковременного при передаче обычного оружия, а также товаровпредупреждения, хотя историческая неприязнь и технологий двойного назначения.подпитывает сохраняющиеся страхи и опасения.Тем не менее, на протяжении 17 лет, еще долго послеокончания холодной войны, ДОВСЕ приносил пользугосударствам, укрепляя доверие и стабильность. Этапольза ощущается до сих пор и способствует увеличению Договор вплетен в ткань европейскойтранспарентности, понимания, времени для принятия безопасности, и высказываются вполнеруководящих решений и укреплению взаимной обороны обоснованные опасения, что прекращение егов евроатлантическом регионе и его субрегионах. действия может усугубить напряженность и помешать прогрессу в приоритетных областях.• положения Договора об обеспечении транспарентности за счет обмена информацией и режима инспекций, а также работы Совместной консультативной группы, состоящей из участников Договора, способствовали укреплению доверия и прогнозируемости уровня сил;• договор вплетен в ткань европейской безопасности, и высказываются вполне обоснованные опасения, что прекращение его действия может усугубить напряженность и помешать прогрессу в приоритетных областях;• если ДОВСЕ прекратит свое существование и не будет дан ответ на вопрос о будущих перспективах обычных сил в Европе, это создаст ощущение того, что Европа вновь разобщена, или даже приведет к тому, что это станет реальностью.www.BuildingMutualSecurity.org 21
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров • без ущерба для ДОВСЕ делать все возможное для продолжения процесса сокращения сил в условиях транспарентности, включая продолжающееся действие Венского документа о мерах укрепления доверия и безопасности, Договора по открытому небу Расширение сферы применения Договора и Дейтонских соглашений, а также для сохранения по открытому небу и технических текущей стратегии не представляющего угрозы развертывания и применения обычных сил. возможностей сбора информации позволит увеличить время, имеющееся в распоряжении лидеров для принятия решений, и укрепить взаимопонимание благодаря более ВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫ тесному сотрудничеству, повышенной 1. Усилить меры укрепления доверия и безопасности транспарентности и доверию. в Европе. Государствам-участникам Венского документа о мерах укрепления доверия и безопасности следует поддержать увеличение квоты посещений по оценке и изменения в процедуру проведения наблюдений. Помимо этого, странам евроатлантического региона Задачи следует рассмотреть возможность создания военных миссий связи, основанных на взаимных соглашениях В свете сложностей, возникших с введением в силу между государствами, разрешающих небольшому числу Соглашения об адаптации ДОВСЕ, и с учетом отказа сторон офицеров осуществлять наблюдения в определенных выполнять свои обязательства по ДОВСЕ чрезвычайно регионах. Это положение может быть включено важно найти такой выход из положения, который учитывал в расширенный Венский документ. бы интересы всех государств, обеспечивал повышенную транспарентность, прогнозируемость и стабильность. Вклад в реализацию руководящих принципов: В таком случае это позволит повысить независимость всех неукоснительное соблюдение и укрепление Венского стран евроатлантического региона, успокоить союзников документа всеми сторонами станет важным подспорьем НАТО, развеять опасения России в отношении действий в случае, если ДОВСЕ продолжит терять влияние или НАТО и укрепить отношения с Россией. Такой процесс прекратит свое существование. Увеличение числа должен преследовать следующие цели: посещений по оценке вкупе с созданием военных миссий связи поможет увеличить время для принятия лидерами • сохранить и укрепить основу для построения решений и укрепит взаимопонимание благодаря более общеевропейской архитектуры безопасности; тесному сотрудничеству, повышенной транспарентности • сохранить и по возможности укрепить и доверию. евроатлантический режим обычных вооруженных сил, 2. Укрепить Договор по открытому небу. На данный который должен быть основан на транспарентности, момент участниками Договора по открытому небу прогнозируемости, ограничениях сил и консультациях, являются 34 государства, в то время как в состав способствующих увеличению времени для принятия евроатлантического региона входят 57 государств. лидерами решений; Участниками Договора не являются следующие страны: • обновить и укрепить как Венский документ, так Албания, Австрия, Монако, Сербия, Таджикистан, и Договор по открытому небу, с тем чтобы они оставались Туркменистан, Андорра, Азербайджан, Казахстан, актуальными и жизнеспособными документами, Лихтенштейн, Мальта, Черногория, Македония, которые направлены на обеспечение транспарентности Узбекистан, Армения, Кипр, Ирландия, Кыргызстан, и укрепление доверия и отражают меняющиеся реалии Молдова, Монголия, Сан-Марино и Швейцария. европейской безопасности;22 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеровВ данных условиях участникам Договора по открытомунебу следует стремиться к расширению сферы примененияДоговора в рамках ОБСЕ. Такие дискуссии могут проводиться в рамках новыхКроме того, участникам Договора по открытому небу форумов или Форума ОБСЕ по сотрудничеству в областиследует прилагать усилия по расширению разрешенных безопасности, объединяющего 57 стран, который остаетсяДоговором технических возможностей сбора информации, единственным из действующих общеевропейских форумоввключая цифровое фотографирование и отбор проб газов по вопросам, где рассматриваются вопросы обычныхи твердых частиц в воздухе. вооружений в Европе. Обсуждения в рамках ОБСЕ позволят повысить значимость данной общеевропейскойВклад в реализацию руководящих принципов: расширение платформы для рассмотрения вопросов военнойсферы применения Договора по открытому небу безопасности в Европе.и технических возможностей сбора информации позволитувеличить время, имеющееся в распоряжении лидеров Вклад в реализацию руководящих принципов: политическидля принятия решений, и укрепить взаимопонимание обязывающее соглашение, расширяющее ключевыеблагодаря более тесному сотрудничеству, повышенной связанные с ДОВСЕ положения и способствующеетранспарентности и доверию. Более того, данные меры их осуществлению при помощи дополнительных мерприменимы как к обычному, так и ядерному оружию, укрепления доверия и безопасности, позволит выйтии таким образом, они могут лечь в основу работы по из тупика, в котором сейчас находятся существующиенаблюдению за преобразованием наступательных систем соглашения об обычных вооружениях в Европе, а такжев оборонительные системы, находящиеся в боевой заложит прочную основу для новой концепции взаимнойготовности, и позволят снизить роль ядерного оружия. безопасности в евроатлантическом регионе. Такое соглашение значительно увеличит время, имеющееся3. Без ущерба для будущего применения ДОВСЕ у лидеров для принятия решений в условиях конфликтасогласовать ключевые связанные с ДОВСЕ положения, с применением обычного оружия, и существенно укрепитспособствующие увеличению времени для принятия сотрудничество, транспарентность и доверие.решений, и далее разработать политически обязывающеесоглашение для расширения и осуществления этихположений с использованием мер укрепления доверияи уверенности. К числу положений для включения в такоеюридически обязывающее соглашение, могут относитьсямеры, связанные с соответствующими квотами, обменоминформацией, условиями присоединения и инспекциями.Следует повысить степень транспарентности сведенийо действиях военных сил, расположенных за пределамисвоих зон дислокации, а также внести ясность в отношенииразвертывания сил. По возможности следует обсудитьи согласовать квоты, которые позволят укрепитьрегиональную стабильность, а также новые меры,связанные с новыми средствами обычных вооружений(например, беспилотные летательные аппараты).В данный процесс можно также включить меры укреплениядоверия и безопасности. Хотя в разделе Венского документа,посвященном региональным мерам, государствамрекомендуется принимать дополнительные меры подобногорода, ни одна из них не стала предметом переговоров современи принятия данного документа.www.BuildingMutualSecurity.org 23
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров выводит из строя компьютеры и сети, а уничтожает данные и программное обеспечение, поэтому для возвращения систем в прежнее состояние их приходится заменять. Кибербезопасность Кроме того, не исключена вероятность, что кибервторжение вызовет кризис в области безопасности, — например, если поступит ложное сообщение о ракетном ударе или вторжении в национальные системы командования и контроля, — который может перерасти в вооруженный Возможные меры: конфликт. Евроатлантическому сообществу требуется такая 1. Евроатлантический центр по стратегия обеспечения кибербезопасности, которая кибербезопасности. объединит государства-единомышленников для решения проблем кибербезопасности. Лишь путем сотрудничества с международными партнерами страны евроатлантического региона смогут эффективно справиться с этими Обеспечение кибербезопасности, которое предполагает трудностями, повысить уровень кибербезопасности защиту правительственных, военных и гражданских и насладиться преимущества эпохи цифровых технологий. сетей от нападения, продолжает приобретать все большее значение в международной безопасности. Бесспорно, сложные киберугрозы устранить очень непросто. Наступательные и оборонительные компоненты Возрастает угроза киберпреступности, а также вызывают значительную обеспокоенность у государства, вторжений и операций, выполняемых при поддержке военных и гражданских лиц, при этом кибероперации государств. Уже имели место вторжения в электронную относятся к наиболее конфиденциальным и секретным инфраструктуру, которые позволили преступникам видам государственной деятельности. Также высказывается похитить миллионы долларов, а государствам и другим обеспокоенность, что вопросы кибербезопасности образованиям — интеллектуальную собственность попросту нецелесообразно рассматривать в рамках и секретные военные сведения. инициативы, охватывающей весь евроатлантический Официальные лица высказывают все более глубокую регион, либо что такие инициативы будут скорее повышать, обеспокоенность тем, что киберудары перейдут в категорию чем устранять киберугрозы. более совершенных и изощренных и станут сопровождаться военными нападениями с применением обычных вооруженных сил. Разрушительный удар не просто ЗАДАЧИ Обсуждение вопросов кибербезопасности в евроатлантическом регионе должно преследовать следующие цели: Евроатлантическому сообществу • подготовить внушающий доверие форум требуется такая стратегия обеспечения для незамедлительного обмена сведениями о евроатлантических киберугрозах, в частности кибербезопасности, которая объединит связанных с военной безопасностью; государства-единомышленников для решения проблем кибербезопасности. • разработать надежные приемлемые для сторон механизмы для обмена информацией о различных мероприятиях (на усмотрение сторон), проводимых в киберпространстве, а также проведение совместных расследований опасной активности;24 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров• в более далекой перспективе использовать данный форум в качестве механизма для обсуждения совместных подходов к защите сетей и реагированию на кибернападения, а также для укрепления международных • Сбор и обмен данных. В более широком смысле партнерских связей с целью создания инициатив, государства осуществляют сбор и обмен данных, охватывающих все виды деятельности, политические полученных из национальных систем, для более полного меры и возможности, связанные с кибербезопасностью. понимания киберугроз и подготовки уведомлений об угрозах и нападениях в киберпространстве. • Содействие. В рамках форума государства могутВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫ координировать свои действия по оказанию содействия другим странам.1. Создать Евроатлантический форум покибербезопасности. В основу такого форума могут По мере накопления опыта и укрепления довериялечь существующие переговоры между российскими к форуму перед ним могут быть поставленыи американскими официальными лицами на тему мер более смелые задачи. Так, возможно проведениеукрепления доверия в киберпространстве. Форум может периодических встреч высокопоставленныхпредставлять собой: должностных лиц для обмена информацией об их подходах к защите сетей, реагированию на кибератаки• «горячую линию» между уполномоченными и укреплению международных партнерских связей для представителями сторон, включая консультации обеспечения кибербезопасности. Сюда может входить и встречи на тему кибербезопасности между старшими обсуждение процесса подготовки международных представителями сторон и использование сети соглашений или договоренностей, ограничивающих национальных центров реагирования на инциденты кибервойны. в киберпространстве; Вклад в реализацию руководящих принципов:• «дополнение» к Центрам сотрудничества в области повышенная транспарентность в отношении киберугроз противоракетной обороны или вновь созданному позволит увеличить время для принятия решений Евроатлантическому форуму по безопасности; в чрезвычайных ситуациях и снизить вероятность• отдельный форум по снижению киберопасности. появления киберугроз или кибератак, которые могут перерасти в вооруженный конфликт.Вне зависимости от порядка организации данного форума,его задача должна заключаться в том, чтобы наделитьвсех участников более понятной и полной картинойо существующих киберугрозах.Ниже описан возможный порядок обмена информацией.• Отчетность. Государства сообщают о зафиксированной ими опасной активности в киберпространстве, источники которой, по всей видимости, расположены на их территории. В этом случае государства давали бы разъяснения по каждому такому случаю, проводили бы совместные расследования и пресекали бы подобные происшествия.www.BuildingMutualSecurity.org 25
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеров разоружению в феврале 2008 года), полагая, что наличие таких возможностей неизбежно скажется на стратегической стабильности. Космические вооружения Другие предпочитают заниматься разработкой не имеющего обязательной юридической силы кодекса поведения и (или) мер по обеспечению транспарентности и укреплению доверия, который станет руководством Возможные меры: для поведения в космосе, ограничит образование космического мусора, а также обеспечит транспарентность и укрепит международное сотрудничество в космическом 1. Организовать экспериментальный проект по пространстве. обмену информацией. На недавнем совещании в июне 2012 года Европейский союз распространил новый проект предлагаемого им и не имеющего обязательной юридической силы Международного кодекса поведения в космосе. В совещании Область космических вооружений, включая военные принимало участие более 110 участников из более 40 и гражданские системы связи, навигации и разведки, стран, включая Россию и США. Предлагаемый Кодекс играет все более важную роль для всех аспектов взаимной применим ко всем видам космической деятельности, безопасности стран евроатлантического региона. Разные осуществляемой странами и негосударственными государства придерживаются разных позиций в отношении образованиями, и содержит базовые правила, подлежащие космических сил. соблюдению космическими державами как в гражданской, так и в оборонной космической деятельности. Основная Некоторые из них сосредоточили свое внимание на цель — предотвратить столкновения и вооруженные юридически обязывающих ограничениях, которые конфликты в космическом пространстве. запрещают присутствие оружия в космосе и применение силы в отношении космических объектов, (в соответствии 22 октября 2012 года Европейский союз объявил о своем с проектом Договора о предотвращении размещения намерении провести в ближайшем будущем первую оружия в космическом пространстве, применения силы многостороннюю экспертную встречу для обсуждения или угрозы силой в отношении космических объектов, проекта Кодекса. Данная встреча станет возможностью представленного Россией и Китаем на Конференции по для всех участников высказать и услышать мнения о тексте, запросить разъяснения и предложить новые идеи. На данную встречу приглашаются все государства- члены ООН. По завершении процесса Европейский союз и другие сторонники данной инициативы намерены провести специальную дипломатическую Область космических вооружений, включая конференцию и представить на ней окончательную версию военные и гражданские системы связи, навигации Международного кодекса поведения, к которому смогут присоединиться все государства на добровольной основе. и разведки, играет все более важную роль для всех аспектов взаимной безопасности стран евроатлантического региона.26 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • III. Путь вперед: дальнейшие действия лидеровЗАДАЧИПереговоры по вопросам космоса должны преследоватьследующие цели: Вклад в реализацию руководящих принципов: экспериментальный проект с привлечением Центров• поощрять международное сотрудничество в области сотрудничества в области противоракетной обороны исследования космического пространства и его или нового Евроатлантического форума по безопасности использования в мирных целях; будет независимо от всего остального укреплять доверие,• укреплять безопасность и прогнозируемость всех видов сотрудничество и стратегическую стабильность, а также космической деятельности; обеспечивать информационное сопровождение для принятия и осуществления поистине международного• создавать основу для принятия последующих мер Кодекса поведения и будущих соглашений в космической обеспечения транспарентности и укрепления доверия, области. Предусматриваемый Международным кодексом либо юридически обязывающих соглашений по контролю поведения обмен информацией (после его принятия) над вооружениями, которые предотвратят превращение может осуществляться на базе Центров сотрудничества космоса в зону конфликтов. в области противоракетной обороны или вновь созданного Евроатлантического форума по безопасности.ВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫ1. Организовать экспериментальный проект пообмену информацией о содержании предлагаемого Экспериментальный проект с привлечениемМеждународного кодекса поведения в космическом Центров сотрудничества в областипространстве с привлечением Центровсотрудничества в области противоракетной обороны противоракетной обороны или новогоили вновь созданного Евроатлантического форума Евроатлантического форума по безопасностипо безопасности. Чтобы содействовать последующему будет независимо от всего остальногопринятию соглашения о Международном кодексе укреплять доверие, сотрудничествоповедения в космическом пространстве, следует и стратегическую стабильность, а такжеосуществлять обмен информацией, для чего могут обеспечивать информационное сопровождениебыть привлечены Центры сотрудничества в областипротиворакетной обороны, укомплектованные для принятия и осуществления поистинесотрудниками из России, США и Европы. К слову, международного Кодекса поведения и будущихРоссия считает, что Кодекс должен содержать положения соглашений в космической области.о запрете присутствия оружия в космосе и применениясилы в отношении космических объектов. Со временемЦентры сотрудничества (либо вновь созданныйЕвроатлантический форум по безопасности) могуттакже использоваться для обсуждения будущих мер пообеспечению транспарентности и укреплению доверияили юридически обязывающих соглашений, имеющихотношение к космическому пространству.www.BuildingMutualSecurity.org 27
    • IV. Путь вперед: приоритеты и сроки I V. П у т ь в п е р е д : п р и о р и т е т ы и   с р о ки П ервым шагом вперед и важной основой для укрепления взаимной безопасности станет учреждение нового непрерывного диалогового процесса, пользующегося поддержкой на высшем политическом уровне, который позволит всеобъемлющим образом обсуждать вопросы безопасности и принимать практические меры по широкому спектру проблем. Ниже представлен подробный план реализации практических мер, рекомендуемых группой ЯДЕРНЫЕ СИЛЫ специалистов в рамках данной инициативы (см. раздел III настоящего Доклада), которые могут лечь в основу Годы 1–5 такого нового диалогового процесса. Разумеется, • Взять на себя обязательство в течение 10–15 лет после того как правительства начнут официальный вывести все ядерное оружие из состояния готовности процесс, фактические меры, приоритеты и сроки будут к немедленному запуску. В качестве первого шага определяться государствами-участниками. в этом поступательном процессе России и США следует в кратчайшие сроки сократить число стратегических ядерных боеголовок, которые на данный момент находятся в состоянии готовности к быстрому запуску. • Принимать взаимные меры укрепления транспарентности, безопасности и доверия в отношении тактического ядерного оружия. • В течение пяти лет сократить на 50 процентов объем американского тактического ядерного оружия, расположенного на данный момент в Европе, с целью завершения консолидации всего американского тактического ядерного оружия в США. Россией должны быть приняты ответные меры. • Выполнять сопутствующие обязательства Великобритании и Франции в качестве добровольных мер укрепления доверия.28 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • IV. Путь вперед: приоритеты и срокиГоды 6–15 Годы 6–15• России и США следует сократить до нескольких • Обсудить содержание и характер будущего сотен число боеголовок в состоянии готовности сотрудничества в области борьбы с угрозами от к немедленному запуску, развернутых на МБР и БРПЛ. баллистических ракет более дальнего действия, включая вопросы баллистических ракет дальнего действия (или• Принимать обоюдные меры в отношении подводных «стратегических» ракет). лодок, оснащенных баллистическими ракетами. • Выполнять соглашения, имеющие отношение• Договориться с Великобританией и Францией о выводе к  будущему сотрудничеству в области борьбы с всех боеголовок из состояния готовности к немедленному угрозами от баллистических ракет более дальнего запуску и добиться взаимных заверений в том, что действия, и развеять опасения, связанные с влиянием ни одна ядерная держава в отсутствие фактической систем противоракетной обороны на стратегические и непосредственной угрозы не будет приводить свое вооружения. ядерное оружие в состояние готовности к немедленному запуску.• Вывести все боеголовки из состояния готовности к немедленному запуску. СИЛЫ БЫСТРОГО РЕАГИРОВАНИЯ Годы 1–5ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА • Обсуждения концептуального характера необходимоГоды 1–5 начать в первые пять лет, однако многие из вопросов, связанные с силами быстрого реагирования• На базе нового Евроатлантического форума по и принятием конкретных мер, следует обсуждать безопасности учредить Центр сотрудничества в области в период с 6 по 15 годы. противоракетной обороны, а также осуществлять сбор и обмен информацией, полученной с РЛС и спутников раннего оповещения. Годы 6–15• Принимать взаимные меры по обеспечению транспарентности в отношении систем и возможностей • В случае появления программ развертывания сил противоракетной обороны и брать на себя ежегодные быстрого реагирования обеспечивать программную обязательства, рассчитанные на 5–10 лет (например, транспарентность. в отношении числа шахтных и подвижных пусковых • Принимать меры по обеспечению оперативной установок, ракет, РЛС, судов и т. п.). транспарентности и укреплению доверия, в том числе• Продолжить совместные учения сил противоракетной путем предоставления заблаговременных уведомлений обороны. о тестовых запусках систем быстрого реагирования, учениях сил быстрого реагирования и их предстоящем• Выполнить письменные политические обязательства об применении, а также возможности осуществлять отказе от такого развертывания сил противоракетной наблюдение (если применимо). обороны, которое негативно скажется на стабильности. • Взять на себя взаимные обязательства сообщать информацию о базах и количестве развертываемых сил быстрого реагирования, разграничивать эти сведения и информацию о действиях и развертывании, связанных с ядерным оружием, а также разрешать посещение этих баз.www.BuildingMutualSecurity.org 29
    • IV. Путь вперед: приоритеты и сроки ОБЫЧНЫЕ СИЛЫ КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ Годы 1–5 Годы 1–5 • Повысить квоту посещений по оценке, предусмотренных • В рамках нового Евроатлантического форума по Венским документом, для надлежащего участия безопасности начать обсуждение и реализацию государств в процессе, а также рассмотреть возможность процесса информирования об опасной активности создания военных миссий связи для осуществления в киберпространстве, сбор и обмен данных для наблюдений в рамках Венского документа. составления более полного представления о киберугрозах и использовать Форум в качестве места для координации • Расширить сферу применения Договора по открытому деятельности по оказанию содействия другим странам. небу в рамках ОБСЕ и предоставить дополнительные возможности для сбора данных, например, цифровое • Использовать новый Евроатлантический форум по фотографирование. безопасности в качестве механизма, при помощи которого высокопоставленные должностные лица • Активизировать консультации по ключевым в области кибербезопасности будут обсуждать положениям, связанным с ДОВСЕ, для включения их совместные подходы к защите сетей и реагированию в политически обязывающее соглашение, применимое ко на кибернападения, а также средства укрепления всем странам евроатлантического региона. международных партнерских связей для решения вопросов кибербезопасности. Годы 6–15 • Согласовать ключевые связанные с ДОВСЕ положения, Годы 6–15 имеющие большое значение для укрепления взаимной • Осуществлять совместные подходы к кибербезопасности, безопасности, и принять политически обязывающее включая соглашения по ограничению кибервойн. соглашение для расширения и осуществления этих положений при помощи мер укрепления доверия и безопасности. • Разработать новые соглашения по обычным КОСМИЧЕСКИЕ ВООРУЖЕНИЯ вооруженным силам в Европе с использованием мер укрепления доверия и безопасности. Годы 1–5 • Создать экспериментальный проект по обмену информацией в целях принятия Международного кодекса поведения в космическом пространстве при участии нового Евроатлантического форума по безопасности и Центра по сотрудничеству в области противоракетной обороны. Годы 6–15 • Использовать новый Евроатлантический форум по безопасности для обсуждения будущих мер обеспечения транспарентности и укрепления доверия или юридически обязывающих соглашений, связанных с космическим пространством.30 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • IV. Путь вперед: приоритеты и срокиНОВЫЙ ЕВРОАТЛАНТИЧЕСКИЙФОРУМ ПО БЕЗОПАСНОСТИСоздание нового Евроатлантического форума побезопасности должно опираться на диалоговый процесс,пользующийся поддержкой политических лидеров. Такойдиалог будет способствовать принятию соглашенийо практических мерах и дальнейшим дискуссиям. Форумсыграет ведущую роль в реализации конкретных мери укреплении взаимной безопасности.Годы 1–5• В рамках вновь созданного Евроатлантического форума по безопасности учредить Центр по сотрудничеству в области противоракетной обороны, который будет заниматься составлением развернутой картины угроз и направлять уведомления о ракетных ударах.• Начать консультации касательно возможных мер для включения в евроатлантической режим безопасности в области обычных вооружений.• Сообщать об опасной активности в киберпространстве, осуществлять сбор и обмен данных для составления развернутой картины угроз, а также координировать деятельность по оказанию содействия.• Предоставить возможность официальным лицам в области кибербезопасности проводить встречи для обсуждения совместных подходов к защите сетей, реагированию на киберудары, а также средств укрепления международных партнерских связей для решения вопросов кибербезопасности.• Создать экпериментальный проект обмена информацией о деятельности в космическом пространстве.Годы 6–15• Обсудить дальнейшие меры обеспечения транспарентности и укрепления доверия или юридически обязывающие соглашения о космическом пространстве.www.BuildingMutualSecurity.org 31
    • IV. Путь вперед: приоритеты и сроки ПРИОРИТЕТЫ И СРОКИ Силы быстрого Ядерные силы ПРО реагирования Годы Обязательство вывести все ядерное Учредить Центр сотрудничества Начать обсуждение концепции. оружие из состояния готовности в области ПРО на базе нового 1–5 к немедленному запуску в течение Евроатлантического форума по 10–15 лет. Россия и США сокращают безопасности; договориться об объем стратегических сил, которые обмене информацией, получаемой находятся в состоянии готовности с РЛС и спутников раннего к быстрому запуску. оповещения. Взаимные меры по укреплению Взаимные меры по обеспечению транспарентности, безопасности транспарентности в отношении систем и доверия в отношении тактического и возможностей ПРО с ежегодным ядерного оружия. обновлением информации. Сократить на 50% объем американского Продолжить совместные учения сил тактического ядерного оружия, противоракетной обороны. расположенного в Европе, с целью консолидации всего американского Письменные политические тактического ядерного оружия в США обязательства об отказе от в течение пяти лет. Ответные меры со подрывающего стабильность стороны России. развертывания ПРО. Великобритания и Франция добровольно берут на себя сопутствующие обязательства. Годы Россия и США сокращают число Рассмотреть возможность будущего Обеспечить транспарентность боеголовок в состоянии готовности сотрудничества в области борьбы программ развертывания сил 6–15 к немедленному запуску до с угрозами от баллистических ракет быстрого реагирования в случае нескольких сотен. более дальнего действия. их появления. Обоюдные меры укрепления доверия Выполнять соглашения, имеющие Меры по обеспечению в отношении подводных лодок, отношение к борьбе с угрозами от оперативной транспарентности оснащенных баллистическими баллистических ракет более дальнего и укреплению доверия, ракетами. действия; устранить опасения, в том числе при помощи связанные с влиянием систем ПРО на заблаговременных уведомлений Великобритания и Франция выводят стратегические вооружения. о тестовых запусках, учениях сил все боеголовки из состояния и их предстоящем применении, готовности к немедленному запуску. а также возможность наблюдений Ядерные державы заверяют друг (если применимо). друга в том, что в отсутствие фактической и непосредственной Взаимные обязательства по базам; угрозы они не будут приводить разграничение сведений о базах свое ядерное оружие в состояние и системах и информации о фактах готовности к немедленному запуску. развертывания и действиях, связанных с ядерным оружием; Вывод всех боеголовок из состояния возможность посещения баз. готовности к немедленному запуску. Обозначает возможный пункт повестки дня Евроатлантического форума по безопасности; могут быть включены и другие аспекты.32 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • IV. Путь вперед: приоритеты и срокиОбычныевооруженные силы Космическиев Европе Кибербезопасность вооруженияПовысить квоту посещений по Начать процесс информирования Создать экспериментальный Годыоценке, предусмотренных Венским об опасной активности документом, для надлежащего в киберпространстве через новый проект в целях принятия Международного кодекса 1–5участия государств в процессе; Евроатлантический форум по поведения в космосе при участиирассмотреть возможность безопасности; осуществлять Евроатлантического форума посоздания региональных военных сбор и обмен сведениями; безопасности.миссий связи. координировать деятельность и оказывать содействие другимРасширить сферу применения странам.Договора по открытому небув рамках ОБСЕ и предоставить Обсудить совместные подходы дополнительные возможности для к защите сетей и реагированию насбора данных. кибернападения, а также средства укрепления международных Активизировать консультации партнерских связей. по ключевым положениям, связанным с ДОВСЕ, для их включения в политически обязывающее соглашение.Согласовать ключевые связанные Придерживаться совместных подходов Обсудить будущие меры или Годыс ДОВСЕ положения, имеющие к обеспечению кибербезопасности,большое значение для укрепления включая соглашения по ограничению соглашения, укрепляющие транспарентность и доверие. 6–15взаимной безопасности; принять кибервойн.политически обязывающеесоглашение с учетом мерукрепления доверия и безопасности.Выполнять новые соглашения пообычным вооруженным силамв Европе с учетом мер укреплениядоверия и безопасности. www.BuildingMutualSecurity.org 33
    • V. Сопредседатели и участники V. С о п р е дс е д ат е л и и у ч ас т ники СОПРЕДСЕДАТЕЛИ УЧАСТНИКИ Десмонд Браун (Великобритания). Лорд Браун Стив Андреасен (США). Консультант по вопросам Лэдитон. Руководитель группы высокого уровня членов национальной безопасности в фонде «Инициатива по Парламента по многостороннему ядерному разоружению сокращению ядерной угрозы», преподаватель факультета и нераспространению. Руководитель Европейской государственной политики имени Хьюберта Х. Хамфри сети лидеров по вопросам многостороннего ядерного в Университете Миннесоты. Бывший директор по оборонной разоружения и нераспространения. Бывший министр политике и контролю над вооружениями аппарата Совета обороны Великобритании. национальной безопасности США. Вольфганг Ишингер (Германия). Председатель Мюнхенской Роберт Берлз (США). Старший советник программы конференции по вопросам безопасности и директор по «Безопасность ядерных материалов». Директор московского связям с государственными структурами компании Allianz SE представительства фонда «Инициатива по сокращению (Мюнхен). Бывший посол Германии в Великобритании и США. ядерной угрозы». Бывший заместитель министра иностранных дел Германии. Чарльз Бойд (США). Заслуженный эксперт по вопросам Игорь Иванов (Россия). Президент Российского совета национальной безопасности в Центре национальных по международным делам, профессор Московского интересов. Бывший заместитель командующего государственного института международных отношений, Вооруженными силами США в Европе. Генерал военно- (Университета) МИД России. Бывший министр воздушных сил США в отставке. иностранных дел Российской Федерации, бывший секретарь Совета безопасности Российской Федерации. Джеймс Картрайт (США). Бывший заместитель председателя Член-корреспондент РАН. Объединенного комитета начальников штабов, генерал корпуса морской пехоты США в отставке. Сэм Нанн (США). Сопредседатель и генеральный директор фонда «Инициатива по сокращению ядерной угрозы». Джеймс Коллинз (США). Директор программ по России Почетный профессор Школы международных отношений и Евразии Фонда Карнеги за международный мир. Сэма Нанна при Технологическом институте Джорджии. Бывший посол США в Российской Федерации. Бывший Бывший сенатор от штата Джорджия. посол по особым поручениям и специальный советник государственного секретаря по вопросам СНГ. Синим цветом выделены имена бывших или Владимир Дворкин (Россия). Главный научный сотрудник действующих военных. Института мировой экономики и международных отношений34 Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе
    • V. Сопредседатели и участникиРАН. Бывший начальник ЦНИИ-4 Министерства обороны Джеффри МакКаусланд (США). Основатель и генеральныйРоссии. Бывший офицер ракетных войск стратегического директор компании Diamond6 Leadership and Strategy,назначения. Генерал-майор в отставке. LLC. Почетный приглашенный профессор-исследователь и председатель проекта «Минерва» в ИнститутеВиктор Есин (Россия). Бывший начальник штаба ракетных стратегических исследований Армейского военного колледжавойск стратегического назначения Российской Федерации. США. Полковник армии США в отставке.Генерал-полковник в отставке. Джон МакКолл (Великобритания). Бывший заместительЮджин Хабигер (США). Почетный член и советник по Верховного главнокомандующего объединеннымивопросам политики Центра международной торговлии безопасности при Университете Джорджии. Бывший вооруженными силами в Европе. Генерал в отставке.главнокомандующий стратегическим командованием США. Сергей Ознобищев (Россия). Заведующий секторомГенерал военно-воздушных сил США в отставке. Института мировой экономики и международных отношенийАрмин Хазенпуш (Германия). Бывший заместитель РАН. Директор Института стратегических оценок. Профессорруководителя Службы внешней разведки (Федеральная Московского государственного института международныхразведывательная служба ФРГ). Генерал-майор в отставке. отношений (Университета) МИД России.Андрей Кортунов (Россия). Генеральный директор Сергей Рогов (Россия). Директор Института США и КанадыРоссийского совета по международным делам. Президент РАН. Академик РАН.фонда «Новая Евразия». Джоан Рольфинг (США). Президент и директор поКэтрин Келлехер (США). Старший научный сотрудник операционным вопросам фонда «Инициатива по сокращениюИнститута международных отношений Уотсона ядерной угрозы». Бывший старший советник по национальнойпри Университете Брауна и профессор факультета безопасности и директор Управления нераспространениягосударственной политики Мэрилендского университета. и национальной безопасности Министерства энергетикиБывший заместитель помощника министра обороны США США.по России, Украине и Евразии и представитель министраобороны США в НАТО. Фолькер Рюэ (Германия). Бывший министр обороны Германии. Бывший член Бундестага.Иэн Кернс (Великобритания). Директор Европейскойсети лидеров. Бывший председатель независимой Вячеслав Трубников (Россия). Бывший заместитель министракомиссии по национальной безопасности Великобритании иностранных дел Российской Федерации. Бывший директорИнститута государственной политики. Бывший советник Службы внешней разведки России. Бывший посол Российскойв Парламентском комитете Великобритании по стратегии Федерации в Индии. Генерал армии в отставке.национальной безопасности. Эрих Вад (Германия). Бригадный генерал. Директор отделаЛукаш Кулеса (Польша). Руководитель проекта по по военной политике Ведомства федерального канцлеранераспространению и контролю над вооружениями (в личном качестве).в Польском институте международных отношений (PISM). Алан Уэст (Великобритания). Адмирал, достопочтенныйВалентин Кузнецов (Россия). Старший научный сотрудник лорд Уэст Спитхед. Кавалер Ордена Бани 1-й степени,Института США и Канады РАН. Бывший Главный военный обладатель креста «За боевые заслуги», тайный советник,представитель Российской Федерации при НАТО, вице- адъютант. Бывший министр по вопросам безопасностиадмирал в отставке. и борьбы с терроризмом Министерства иностранныхПьер Леллуш (Франция). Член Парламента (депутат дел Великобритании и бывший Первый морской лордв Париже), Член Городского совета Парижа. Бывший министр Королевского военно-морского флота Великобритании.по европейским делам и министр внешней торговли. Изабель Уильямс (Великобритания). Содиректор ПроектаСаймон Ланн (Великобритания). Консультант по по ядерной безопасности фонда «Инициатива по сокращениювопросам НАТО в фонде «Инициатива по сокращению ядерной угрозы»ядерной угрозы». Бывший Генеральный секретарьПарламентской ассамблеи НАТО. Владимир Яковлев (Россия). Бывший главнокомандующий ракетных войск стратегического назначения. Генерал армииЕвгений Маслин (Россия). Бывший начальник 12-го в отставке.Главного управления Министерства обороны России.Генерал-полковник в отставке.www.BuildingMutualSecurity.org 35
    • Укрепление взаимной безопасности в евроатлантическом регионе: Доклад, подготовленный для президентов, премьер-министров, парламентариев и общественностиДоклад «Укрепление взаимного доверия в евроатлантическом регионе» является результатом работы, выполненнойгруппой бывших высокопоставленных политиков, старших офицеров вооруженных сил, ответственных сотрудниковминистерства обороны и экспертов в области безопасности из Европы, России и США. Сопредседателями рабочейгруппы являются Десмонд Браун, Вольфганг Ишингер, Игорь Иванов и Сэм Нанн.Основные выводы доклада и анализ подтверждающих эти выводы данных готовились в ходе ряда встреч, первая изкоторых состоялась в рамках Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2012 года. После этого участникигруппы встречались в Вашингтоне, Москве и Париже, с тем чтобы завершить работу над рекомендациями и представитьих политическим, военным и гражданским лидерам в 2013 году. Полный текст доклада, подготовленная сопредседателями краткая версия на русском и английском языках, а также дополнительные материалы доступны на сайте: www.BuildingMutualSecurity.org СОПРЕДСЕДАТЕЛИ Десмонд Браун Вольфганг Ишингер Игорь Иванов Сэм Нанн (Великобритания) (Германия) (Россия) (США) УЧАСТНИКИ Стив Андреасен Юджин Хабигер Пьер Леллуш Джоан Рольфинг (США) (США), (Франция) (США) генерал в отставке Роберт Берлз Саймон Ланн Фолькер Рюэ (США) Армин Хазенпуш (Великобритания) (Германия) (Германия), Чарльз Бойд генерал-майор в отставке Евгений Маслин Вячеслав Трубников (США), (Россия), (Россия), генерал в отставке Андрей Кортунов генерал-полковник в отставке генерал армии в отставке (Россия) Джеймс Картрайт Джеффри МакКаусланд Эрих Вад (США), Кэтрин Келлехер (США), (Германия), генерал в отставке (США) полковник в отставке бригадный генерал Джеймс Коллинз Иэн Кернс Джон МакКолл Алан Уэст (США) (Великобритания) (Великобритания), (Великобритания), генерал в отставке адмиралВладимир Дворкин (Россия), Лукаш Кулеса генерал-майор в отставке (Польша) Сергей Ознобищев Изабель Уильямс (Россия) (Великобритания) Виктор Есин (Россия), Валентин Кузнецовгенерал-полковник в отставке (Россия), Сергей Рогов Владимир Яковлев вице-адмирал в отставке (Россия) (Россия), генерал армии в отставке