Writing and digital photography

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  • 1. Writing &  Digital Photography
  • 2. MAYO 2009No. 3Una publicación de Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo RuralOasismendocinos:emprendimientos consabor localQuebec y su exitosapolítica rural conenfoque territorialCentroamericanosencaminan la oferta deun café con identidad
  • 3. Comunidades agroganaderas de los oasis mendocinos: Emprendimientos con sabor local Por: Álvaro Quijada B. Periodista La crisis económica del 2001 llevó a diversos habitantes del medio agrícola de la provincia de Mendoza a crear negocios complementarios a su actividad principal, desarrollando productos y servicios fuertemente ligados a la identidad cultural local. Un estudio sobre algunas de estas experiencias invita a profundizar sobre las posibilidades de este tipo de estrategia en un país como Argentina. E n el momento más agudo de la crisis económica de Argentina a inicios del milenio, Daniel Salvatico había perdido sus cosechas más importantes, y sus 5 hectáreas de tierra fértil en La Consulta, provincia de Mendoza, no bastaban para sostener a su familia. A pesar de Foto: Rosamelia Andrade haber vivido toda su vida y criado a sus tres hijos en esta pequeña villa agrícola, él y su esposa, Claudia Fragalá, por primera vez contemplaban la opción de migrar a la ciudad. Fue la valorización de productos de la zona Basado principalmente en el trabajo “El lugar y la identidad: nuevos escenarios para las culturas locales en Mendoza, Argentina”, de Andrea Benedetto, publi-Evangelina Carrasco, del Emprendimiento Wikanina, muestra el cado en el libro “El valor del patrimonio cultural. Territorios rurales, experien-proceso de fabricación de una pieza de cerámica en su taller ubicado cias y proyecciones latinoamericanas”, C. Ranaboldo y A. Schejtman (eds.).en el Valle de Uco. Rimisp e Instituto de Estudios Peruanos, 2009. 5
  • 4. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B. y el desarrollo de emprendimientos complementarios, como el turismo Imágenes y música rural, lo que ayudó a esta y muchas otras familias del lugar a permanecer del Valle de Uco: en sus hogares y sacar el mayor provecho de sus actividades cotidianas. Hoy, la familia Salvatico-Fragalá es la anfitriona de La Gertrudis, una casa de Ver aquí alojamiento para turistas que ofrece comidas típicas, eventos y actividades al Un encuentro con aire libre, como cabalgatas, además de artesanías locales para la venta. Los emprendedores ingresos provenientes de este negocio complementan otras actividades de sus emprendedores, como son la agricultura y la docencia. La Gertudris y emprendimientos es uno de los emprendimientos del proyecto Caminos de Altamira, una asociación de más de 20 individuos y familias que ofrecen variedad de pro- ductos y servicios con identidad cultural a turistas nacionales y extranjeros. El año 2006, Caminos de Altamira fue galardonado con el premio TO DO!, patrocinado por el Instituto de Turismo y Desarrollo de Alemania, que distingue a los mejores proyectos turísticos sustentables del mundo. Investigando los emprendimientos Experiencias en la misma línea del caso mencionado se han dado en varios de los oasis mendocinos y llamaron la atención de la socióloga Andrea Be- nedetto, quien realizó una investigación al respecto con apoyo del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Argentina. El es- tudio ha sido incorporado a la plataforma de casos del proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural, de Rimisp, y difundido en sus pu- blicaciones. El trabajo de Andrea Benedetto, realizado entre junio de 2006 y julio de 2007, se centró en dos de los 18 departamentos que conforman la provinciaFotorreportaje realizado por Rosamelia Andrade. mendocina: Tunuyán, en el oasis Centro (Valle de Uco), y General Alvear, 6
  • 5. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B.en el oasis Sur. Las iniciativas rescatadas por este estudio mues- La más consolidada es la actividad vitivinícola, en que existetran que estas actividades complementarias a la labor básica y pri- una calidad reconocida internacionalmente y que conlleva a unamaria reafirman las identidades de las poblaciones, para así poder actividad turística asociada a ella que es también muy valoradatransmitir la personalidad de un territorio determinado a través por los extranjeros. En efecto, la vitivinicultura ha sido el ejede la comercialización de productos agropecuarios, artesanías, que motorizó y actualmente permite que se consoliden las es-turismo y productos alimentarios elaborados en casa o en bode- trategias que se nutren de otros productos y servicios del oasisgas de vinos. Algunas iniciativas son impulsadas por productores que no son los exclusivamente asociados al vino.tradicionales de la zona, mientras otros representan a una nuevageneración de jóvenes empresarios. El valle de Uco se ha visto favorecido con mayor cantidad de recursos financieros y un importante dinamismo turístico. AAndrea Benedetto puntualiza que con estos emprendimientos ello han contribuido su posición geográfica privilegiada, ricos“la lógica productiva también es otra, en la medida que se im- recursos naturales y el boom vitivinícola. En ambas zonas, sinpone una sucesión de actividades distintas y complementarias embargo, se aprecia un aumento de los productos y serviciosa la tradicional producción agroganadera. Están apareciendo con identidad que cuentan con sellos de autenticidad de origen.actividades y servicios asociados al consumo del espacio rural, Además, ambas experiencias cuentan con sólido sustento en laspromovidos fuertemente por el auge del turismo en el país”. bases sociales que las generaron. Y aunque los actores localesEsto no es privativo solo de Argentina, sino que refleja una descartan que con la actividad turística o los ingresos extras portendencia más amplia que se verifica en varios países europeos la venta de sus productos se “estén haciendo ricos”, reconocen(ver AQUÍ) y también latinoamericanos, como por ejemplo en que estos ingresos complementan o reemplazan la falta de losBrasil (ver AQUÍ). recursos que la inestabilidad del agro les provoca. La iniciación de nuevas actividades productivas ha generado be-Beneficios tangibles e intangibles neficios tangibles e intangibles para las comunidades (ver gráfico 1). Como consecuencias tangibles, se destacan la obtención deLas primeras constataciones del estudio mostraron que no exis- mayores ingresos para las familias y nuevas oportunidades detía una investigación anterior sobre lo que ocurría en la pro- empleo. Lo anterior no implica dejar de lado las actividades prin-vincia en este tema. En una encuesta aplicada a 715 personas, cipales (agroganadería en las zonas rurales y comercio o servicios588 revelaron que la identidad cultural está representada y se profesionales en las villas urbanas), sino que suponen la incorpo-transmite en la oferta comercial de los productos que se venden ración de distintos miembros de la familia a nuevas actividades,localmente de manos de sus comunidades. sean estas propias o compartidas con otros productores. 7
  • 6. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B. Entre los impactos intangibles, se puede señalar que la apertura de nuevos espacios de empleo para los jóvenes contribuye a dis- minuir el desarraigo y la migración. Además, ellos encuentran un incentivo laboral, toda vez que se sienten más atraídos por otra clase de trabajos o emprendimientos, distintos a las activi- dades del campo. Otro sector beneficiado por estas actividades son las mujeres, ya que para muchas las nuevas labores son más gratas que trabajar en el campo o que desenvolverse como em- pacadoras en frigoríficos. Un beneficio adicional lo constituye la relación que se establece entre productor y turistas. “Hay un proceso de valorización del espacio rural, donde por primera vez la relación significativa no es aquella que va desde lo rural hacia lo urbano, sino, por el contrario, el mundo urbano que- Gráfico 1 riendo conocer y experimentar lo rural”, señala Benedetto. El desafío de innovar en comercialización y calidad Según la encuesta, las estrategias que se han desarrollado traen beneficios a diversos sectores (ver gráfico 2) e implican la partici- pación de un número creciente de actores productivos y provee- dores de servicios. En general, quienes comercializan los produc- tos fuera de las localidades son intermediarios sin relación directa con la producción y fabricación de productos. Por su parte, los actores vinculados a la tierra han empezado a preocuparse de mejorar sus opciones de comercialización en el propio territorio. “La meta sería aumentar las posibilidades de comercialización en las localidades, renovando cualitativamente las condiciones para Gráfico 2 apropiarse de la oferta in situ”, precisa la socióloga. 8
  • 7. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B.Por ejemplo, en General Alvear requieren instalaciones adecuadas, modo de vida particular. El consumidor destaca el proceso desiguiendo las normativas vigentes, para producir, depositar y vender selección y procesamiento de la materia prima, que asegura la ob-productos fuera del hogar familiar, como es el caso en la actualidad. tención de un conjunto de características deseables, sabor, colorTambién es el anhelo de los productores locales contar con puestos y aroma, más una tradición en el preparado de los productos”,permanentes (no las ferias ocasionales) en la zona o fuera de ella, que dice la investigadora. Agrega que se valora la calidad, aunque seasean manejados por ellos, de modo de no perder el control de las más caro, porque se distingue de los productos masivos.etapas productivas en manos de intermediarios, como ocurre hoy.Otro aspecto valorable de la comercialización de los productos Para ampliar la escala…por parte de los mismos productores radica en la posibilidad quetienen ellos de detectar cuáles son las verdaderas necesidades de Si bien ya se visualizan cambios positivos (ver gráfico 3), laslos consumidores. Por ejemplo, han visto que estos prefieren los experiencias todavía son incipientes y aunque las perspectivasdulces elaborados con nueces, en vez de jaleas o panes; o que los económicas están favoreciendo estas actividades, no queda cla-turistas valoran más las artesanías en cuero, como las cuchillerías, ro si ello continuará en el tiempo. Más bien se trata de activida-que las vestimentas y productos ornamentales. des emergentes que están mostrando sus potencialidades para el agro. Para ampliarlas a una escala que permita una mayor in-La demanda por productos es amplia y varía según el tipo de con- cidencia en las dinámicas económicas del territorio, se requieresumidor. Mientras los pobladores de la región buscan la calidad de trabajar en aspectos como:los productos de distintos territorios, turistas de otras provenien- • Generar las competencias y los incentivos necesarios para lacias se dejan llevar por el marketing de aquello que se promocionó comercialización de los productos, en particular aquella in situ.en el lugar de origen, y eso generalmente es el vino. En el Valle • Consolidar la organización de los grupos de artesanos y pro-de Uco, los productores señalan que en los últimos cinco años la ductores, con capacidad de desarrollar y mantener una red dedemanda de productos ha aumentado por sobre la oferta de los oferta de productos típicos desde el territorio.mismos. • Mejorar la calidad de los productos, en términos de las carac- terísticas que los hacen atractivos, pero también de su presen-Tanto los residentes de Mendoza como los turistas valoran los tación y del cumplimiento de las normas sanitarias y bromato-productos con identidad de ambos oasis por ser artesanales, na- lógicas requeridas.turales y sanos. “Son productos alimentarios típicos, que confor- • Superar la estacionalidad de la demanda, actualmente muy liga-man el patrimonio gastronómico de un lugar y representan un da a la temporada alta de productividad agrícola . 9
  • 8. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B. Gráfico 3Una opción para profundizar de sus territorios, empujan a trabajar en torno a la problemática de la apropiación y uso desigual del patrimonio colectivo de losPara Andrea Benedetto, pensar en estrategias de desarrollo te- pueblos por parte de actores desigualmente dotados en la cadenarritorial rural con identidad cultural para un país como Argenti- productiva. “Es necesario que la política pública establezca nichosna, donde las pequeñas y medianas propiedades siguen siendo la de desarrollo para los distintos actores rurales y favorezca la apro-masa sustancial de la estructura social del campo, es cardinal en la piación y desarrollo de esos nichos. La singularidad inherente a losmedida que la diversificación de actividades y la multifuncionali- productos y servicios con identidad territorial remiten a un patri-dad del espacio rural es una de las posibilidades reales de ingreso monio doméstico rural que puede y debe impulsarse aún cuandoa los mercados globales. “Se justifica profundizar respecto a las vaya paralelo a ‘otros campos’, empresarios, globales, exportado-posibilidades e implicancias de las estrategias, por el hecho que res de commodities. Pero para ello es necesario que el Estado ceseellas suponen un proceso de mayor conciencia sobre el patrimo- con su dicotomía de, por un lado, avalar este tipo de experienciasnio cultural inherente a cada pueblo”, señala. y, por el otro, generar un conjunto de acciones, políticas y normas que van en su contra. En este marco, es clave el rol articulador deBenedetto indica que las características culturales, sociales y pro- los gobiernos locales”, sostiene.ductivas de Argentina, así como la inmensa y vasta riqueza natural 10
  • 9. Emprendimientos con sabor local • Álvaro Quijada B. Muchos inversionistas de fuera de San Carlos han inyectado capital para incrementar la producción de vino en este oasis mendocino. Pero también hay pequeños productores, muchos de ellos descendientes de inmigrantes (españoles e italianos principalmente) que mantienen la tradición vinícola. Es el caso de los Hermanos Ricardo y Arturo Appon, quienes cuentan con 5 hectáreas plantadas de Malbec y llevan a las mesas de los mendocinos los mejores vinos caseros. La familia Salvatico-Fragalá, conformada Con sus manos de luthier, Arturo Pardo, por Claudia, Daniel y sus hijos Lautaro (en del emprendimiento Huellas, elabora la foto), Gonzalo y Ramiro, es la anfitriona instrumentos musicales utilizando las de la casa de alojamiento La Gertrudis. maderas más finas de la zona, como cedro, Con gran hospitalidad acogen a turistas roble, laurel y algarrobo. Cada año recibe nacionales y extranjeros, con quienes de Europa y Norteamérica solicitudes comparten la excelente comida hecha en para la elaboración de guitarras, violines, casa y actividades al aire libre en su parcela chelos, entre otros. de 5 hectáreas. 11
  • 10. entrevista Robert Sauvé, Vice-Ministro Asociado de Desarrollo Rural y Regional del Ministerio de Asuntos Municipales y Regiones de la provincia de Quebec, Canadá Enfoque territorial promueve revitalización de áreas rurales de Quebec Por: Rosamelia Andrade PeriodistaLa provincia canadiense de Quebec alberga cerca de 8 millones dehabitantes, el 24% de la población total de Canadá. Casi un 25% de ellosvive en zonas rurales, algunas de las cuales han sido calificadas comodebilitadas y con un índice de desarrollo inferior al -5%. Desde 2002, ypara contrarrestar el estancamiento de estas zonas, el Gobierno de Quebecplanteó una política de ruralidad que buscaba dar respuestas a las variadastendencias demográficas, desarrollar el potencial humano y contribuiral crecimiento sustentable con modelos propios. Los resultados, hastaahora, hablan de un proceso exitoso.C Foto: Juan Pablo Revolorio uando en los años 90 la provincia de personas de varios sectores de la sociedad de- Quebec se dio cuenta de que las vi- cidió levantarse y movilizarse a favor del mun- llas rurales se estaban quedando sin do rural. Ese fue el inicio de la nueva políticapoblaciones, que los jóvenes salían a estudiar de desarrollo rural con enfoque territorialy no regresaban y que pronto las 150 fincas que adoptó esta provincia canadiense (veragrícolas que existían en un territorio se re- recuadro en página 16). El Vice-Ministroducirían a tres, una coalición conformada por Asociado de Desarrollo Rural y Regional del Robert SauvéEquitierra entrevistó a Robert Sauvé durante el Encuentro Latinoamericano 2009 – Territorios Ruralesen Movimiento (11-12 de marzo 2009, Antigua, Guatemala), organizado por Rimisp. Sauvé expusosobre “Política nacional de ruralidad: una fuerza para todo Quebec”. La presentación, artículos yentrevistas en video están disponibles en www.rimisp.org/dtr/encuentro2009. 14
  • 11. entrevista Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia AndradeMinisterio de Asuntos Municipales y Re- territorio, municipalidad o región, nogiones de la provincia de Quebec (Cana- se refieren solamente a un sector par-dá), Robert Sauvé, no solo ha sido testigo ticular de la economía, sino también Imagen: Darknightsky, Dreamstime Stock Photo Imagede los cambios que esta política ha impli- a otros componentes importantescado, sino también un activo participante como el estilo y la calidad de vida, eldel proceso. medio ambiente que les rodea, el ac- ceso a recursos. Por esto el Gobierno-¿Cuáles son las características prin- de Quebec hizo un esfuerzo por di-cipales que respaldan la política rural señar una política que cubriera todosde Quebec? esos aspectos de manera integral y al-Podemos resumirla en cuatro puntos mismo tiempo. Esto contribuyó sus-importantes. Primero, el enfoque “de tancialmente a obtener la participa-abajo hacia arriba”, es decir, que son ción de la población local. Ahora sonlas municipalidades y sus asociaciones ellos quienes están trabajando paraa nivel local quienes están a cargo de la formar su futuro y están decidiendoimplementación de la política. Segundo, su propio desarrollo.existe confianza en las instancias locales, Casi un cuarto de la población de la provincia de Quebec habitaporque sus actos son escrudiñados e im- en zonas rurales. -¿Cuáles son los principales desafíos?putables. Tercero, tiene un enfoque terri- -El desafío más importante es justamen-torial, horizontal e integral, es decir, incluye -El Gobierno de Quebec dio un giro im- te trabajar con tanta gente. Por el caráctera varios sectores como agricultura, medio portante hacia un enfoque territorial, participativo del enfoque, se escogió trabajarambiente y social. Y cuarto, tiene un carácter aspecto que se considera muy innova- con muchos colaboradores y socios, no soloparticipativo que ha logrado movilizar a la dor dentro de la política rural. ¿Cuáles en el diseño sino también en la implemen-población rural a través de diversos comi- han sido los beneficios de incorporar tación de esta política, tanto a nivel de go-tés locales. El gobierno de la provincia de ese enfoque? bierno como de sociedad civil. ConsultamosQuebec ha puesto en marcha una serie de -Una política basada en un enfoque terri- mucho antes de tomar decisiones y siempreprogramas en directa colaboración con insti- torial responde a las necesidades de la po- nos preocupamos de adaptar nuestras accio-tuciones e individuos locales en cada región blación a quien va dirigida. En Quebec, nes a las necesidades específicas de las zonaspara innovar y mejorar el desarrollo de las por ejemplo, a la gente le gusta definirse de rurales. Quebec es una provincia muy gran-áreas rurales. acuerdo a dónde vive. Cuando hablan de su de y las necesidades de la población son muy 15
  • 12. entrevista Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade -Si gran parte de las decisiones se toman Una política rural con fuerte enfoque territorial de forma participativa y consultando a diferentes departamentos, asociaciones, La nueva política rural de la provincia de Quebec fue la respuesta a una gran movilización que se dio en los años 90. La Declaración a favor del Mundo Rural dio cabida a una serie de consultas población, ¿se puede responder eficien- con la población para tomar en cuenta sus preocupaciones y peticiones. Movilización, flexibili- temente a las necesidades? dad y coparticipación fueron tres elementos claves de la primera fase de la política rural que -La mayoría de las medidas y decisiones que el Gobierno de Quebec implementó entre 2002 y 2006, caracterizada por su enfoque territorial. se toman son descentralizadas y las instan- Es lo que se llamó el Pacto Rural. cias a nivel local son quienes están a cargo Un balance de los principales logros indica el surgimiento de una nueva economía rural en la del proceso. Por ejemplo, las Municipalida- provincia con 400 productos de especialidad, la movilización a gran escala de más de 35.000 des Rurales de Condado (MRC) son unida- personas (7.000 de ellas voluntarias) que participan en 155 comités, 136 mesas sectoriales y 462 des administrativas políticas y geográficas comités locales, y la definición de una visión de desarrollo en conjunto. Para inicios de 2009, en la provincia que trabajan con los comités las cifras resumían los resultados positivos de la política rural: realización de más de 5 mil pro- locales determinando prioridades. De hecho, yectos, creación de casi 8 mil puestos de trabajo e inversiones directas que superaron los 400 no es necesario consultar con el Gobierno millones de dólares. provincial para tomar estas decisiones. Las Para darle continuidad al Pacto Rural, el Gobierno de Quebec ha apostado a una segunda fase MRC tienen la autonomía para implementar (2007-2014) de la política rural. Con un presupuesto total incrementado de 86 a 213 millones de dólares, se espera apoyar nuevas formas de hacer desarrollo rural, diversificar la economía de la la política de acuerdo a sus necesidades. En provincia, priorizar la innovación y, sobre todo, disponer de actividades y alternativas para que el caso de programas como los laboratorios la población tenga un nivel de vida adecuado y empleos satisfactorios. rurales1 y medidas de tipo nacional, el pro- ceso es más largo, pues se llama a concurso, se reciben propuestas de todas las regionesvariadas. Lo que la gente necesita en el sur gubernamentales con quienes nos relaciona- y hay que revisarlas y tomar decisiones. Sinno es lo mismo que lo que los pobladores del mos tengan la misma visión, sean igualmente embargo, incluso para estos casos, el Go-norte priorizan. Existen diferentes climas. La flexibles y acepten trabajar menos desde una bierno de Quebec trata de tomar decisionesconcentración y densidad poblacional cam- perspectiva sectorial y más dentro de un en- dentro de los plazos estipulados. De esabia dependiendo del territorio. El verdadero foque territorial. forma, contribuimos a la eficiencia.reto es lograr que todos los departamentos1 Los laboratorios rurales son programas provinciales que brindan apoyo financiero a experiencias avanzadas de desarrollo rural en sectores con potencial pocoexplorado y que tienen obligación de transferencia de conocimientos técnicos. Abordan temas como salud, innovación de productos de especialidad, nuevasilvicultura, energía, cultura y patrimonio. 16
  • 13. entrevista Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade-¿Cuáles han sido sus estrategias para lo- -La segunda etapa de la política rural ticios de especialidad. La idea es que estosgrar el interés de todos los departamen- apuesta a la innovación y tecnología. proyectos sean apoyados por expertos y quetos gubernamentales involucrados y para Concretamente, ¿cómo se apoyará en el nuevo conocimiento generado se puedaque trabajen con la misma flexibilidad y este ámbito? compartir en la provincia para que varios te-al mismo nivel? -En la primera fase nos dimos cuenta de que rritorios se beneficien.-Hay que reconocer que no todos los depar- a pesar de que queríamos tener innovacióntamentos de gobierno con quienes trabaja- tecnológica, no nos era posible, pues a nivel -Uno de los principales objetivos de lamos están interesados de igual manera. Pero local era difícil tener acceso a investigación, a política ha sido prevenir el éxodo de jó-muchos están haciendo un excelente trabajo universidades o expertos que pudieran apor- venes. ¿Lo han logrado?para adaptarse a las demandas de esta nueva tar a este objetivo. Para esta segunda etapa, -Hay que considerar que en la actualidad a lapolítica con enfoque territorial. Una de las decidimos apoyar la innovación creando gente joven le gusta viajar, salir y experimen-principales estrategias fue involucrar a todos grupos de especialistas y vínculos con cen- tar, y no podemos hacer nada contra eso. Esdesde el inicio para obtener su aceptación y tros de investigación y Foto: Gentileza del Ministerio de Asuntos Municipales yparticipación. Por ejemplo, en el diseño de la universidades para ge-política se formaron 57 comités que perte- nerar conocimiento ynecían a los 17 departamentos involucrados transferir informacióny cada comité hizo compromisos concretos al medio rural. De esta Regiones de la provincia de Quebec, Canadápara adaptar sus acciones y programas a los forma, podemos fo-diferentes territorios donde se aplicarían. mentar nuevos proyec-Para otros departamentos el proceso es más tos. En este sentido, secomplicado. Por ejemplo, toda la estructura puede mencionar pro-del departamento de desarrollo económico yectos de producciónde la provincia gira alrededor de la indus- de energía alternativa,tria y la manufactura, y les resulta más difícil como solar o eólica,responder a las necesidades locales en áreas la creación de nuevosrurales. Para suplir este importante actor, se productos forestalescrearon los llamados Consejos de Desarrollo no madereros, servi-Local, que se encargan de los pequeños ne- cios como el turismo ogocios y de los emprendedores locales. productos agroalimen- Con la nueva política rural, la mayoría de las decisiones que se toman son descentralizadas y las instancias a nivel local están a cargo del proceso. 17
  • 14. entrevista Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade“El enfoque de abajo hacia nes congelando los impuestos a la renta por son las preguntas que queremos llegar a res-arriba es fundamental para tres años o fomentando la compra de bienes ponder y para ello vamos a utilizar indica- raíces. También se estila que las municipa- dores de tipo cualitativo que incluyan temasempoderar a las comunida- lidades apoyen a los cónyuges a conseguir como la innovación, los tipos de proyectosdes y para que la gente tome empleo para ayudar al establecimiento de las que se llevan a cabo y la movilización deel desarrollo en sus manos”. familias en las comunidades rurales. No he- mos logrado revertir del todo la migraciónnormal. Sin embargo, nos dimos cuenta que de jóvenes, pero con estos incentivos se ha Sobre Robert Sauvémientras más lejos se iban los jóvenes a estu- conseguido atraer a muchos de vuelta a sus Desde 2006, Robert Sauvé ocupa su cargodiar, menores eran las probabilidades de que regiones de origen. actual de Vice-Ministro Asociado de Desa-volvieran a sus regiones de origen y vicever- rrollo Rural y Regional del Ministerio desa. Por ejemplo, encontramos que 80% de -La nueva política rural ha tenido algu- Asuntos Municipales y Regiones de la Pro- vincia de Quebec, por nombramiento ofi-los estudiantes que iban a las universidades nos reajustes, como un presupuesto in- cial del Primer Ministro de esta provincia.de la región norte de Quebec, permanecían crementado, una duración más amplia y Su Ministerio se encarga no solamente deen la región rural una vez terminados sus recursos más diversos. ¿Qué resultados programas municipales sino también deestudios. Aparte de estimular los estudios esperan obtener en la nueva fase hasta el política y desarrollo rural y economía so-en instituciones educativas en los mismos año 2014? cial. Es arquitecto titulado de la Universi-territorios, hemos tratado de crear incenti- -Debido a que el periodo de implementación dad de Montreal y obtuvo una maestría envos y proyectos interesantes e innovadores es bastante largo -de 2007 a 2014- no he- Planificación Urbana y Regional en la Uni-para que los jóvenes puedan hacerse cargo. mos puesto objetivos específicos con cifras versidad Politécnica de Oxford en el ReinoYa sea una idea para un negocio en su pro- y números en cuanto a proyectos, empleos, Unido. A lo largo de su carrera ha ocupado cargos viceministeriales importantes enpia comunidad o un trabajo basado en inno- etc. Sabemos que estas cifras van a variar en diferentes entidades públicas de la pro-vación tecnológica, el Gobierno de Quebec siete años. Sin embargo, lo que realmente vincia de Quebec, como Vice-Ministro Aso-está preparado para apoyar con recursos. nos interesa es evaluar el progreso que cada ciado de Asuntos Regionales del MinisterioSon los jóvenes los que están desarrollando una de las comunidades tenga en términos de Desarrollo Económico y Regional, Vice-nuevos productos de especialidad, como por de vitalidad. Por ejemplo, la política ¿ha Ministro Asociado de Desarrollo Regional,ejemplo quesos y alimentos gourmet de la cambiado el nivel de empleo?, ¿ha mejora- Vice-Ministro del Ministerio de Regiones, yzona. Asimismo, algunas municipalidades do la calidad de vida en las comunidades?, Vice-Ministro Asociado de Asuntos Indíge-tienen programas que incentivan a los jóve- ¿ha progresado el nivel de ingresos? Esas nas, entre otros. 18
  • 15. entrevista Robert Sauvé y la política de desarrollo rural en Quebec • Rosamelia Andrade la población, entre tienen la experiencia o el conocimiento para otros. Seguramente encargarse de su propio desarrollo o para estas evaluaciones elaborar proyectos de negocios. En la ma- Foto: Les Palenik, Dreamstime Stock Photo Image se realizarán anual- yoría de los casos, al inicio van a necesitar mente y se prepa- apoyo técnico del gobierno. Pero es impor- rarán reportes para tante entender que el enfoque de abajo hacia compartirlos entre arriba es fundamental para empoderar a las todas las comunida- comunidades y para que la gente tome el de- des y municipalida- sarrollo en sus manos. Pienso que en esto des de la provincia, radica el éxito. En lo que se refiere a la ex- para así promover periencia de Quebec, no todos los proyectos el intercambio de han sido buenos. En algunos casos, vimos buenas prácticas. que no contribuían al desarrollo rural de las regiones, pero lo importante era que hubo -A otros gobier- un proyecto. Y una vez que se llevaba a caboEl sirope de arce (maple syrup) es uno de los productos típicos de Quebec, nos les gustaría el primero, después venía un segundo, unobtenido de la savia de esta especie arbórea. En la nueva economía rural han adaptar la política tercero y un cuarto. Y aunque el primero nosurgido más de 400 productos de especialidad. rural de Quebec a haya sido de nuestra entera satisfacción, los“El verdadero reto es lograr sus propios con- siguientes fueron más sofisticados y dieronque todos los departamen- textos. ¿Cuáles diría usted que son los resultados positivos. De esta forma, la gente aspectos esenciales para que una políti- se siente con la capacidad de poner en mar-tos gubernamentales con ca de este tipo funcione? cha iniciativas relevantes, de poder crear e in-quienes nos relacionamos -Creo que lo primero es tener confianza en novar, algo que tal vez antes no sabía. Piensotengan la misma visión, sean la capacidad local para realizar cosas, para que esto ha sido lo mejor de esta política y deigualmente flexibles y acep- llevar a cabo proyectos. E incluso si no existe este sistema de implementación.ten trabajar menos desde la capacidad en sí, es necesario proporcio-una perspectiva sectorial y nar los instrumentos necesarios y los agentes rurales con capacidad técnica para apoyar amás dentro de un enfoque las comunidades. No siempre los territoriosterritorial”. 19
  • 16. créditosComité Editorial: Columnistas:Julio Berdegué Julio BerdeguéManuel Chiriboga Claudia RonaboldoEduardo Ramírez Yolanda SolanaClaudia Ranaboldo Carolina TrivelliAlexander Schejtman Johanna YancariEditora: Diseño y Arte:Sofía Törey María Eugenia Báez Francisco CabreraEquipo Coordinador:Rosamelia Andrade Fotografía Portada:Carolina Porras Rosamelia AndradeVirginia Soto-Aguilar equitierra@rimisp.orgPeriodistas:Rosamelia AndradeMagda FaludiMaría Elena MontoryAlvaro QuijadaSofía TöreyEquitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Ruralesde Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicaciónestá auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el Centro Inter- www.rimisp.org/equitierranacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca) 47
  • 17. Gastronomía: Nueva locomotora de desarrollo del Perú • Mariano Valderrama León Foto: Rosamelia Andrade Mariano Valderrama, vicepresidente de APEGA Para él, la cocina peruana desde siempre consumidor, como las papas nativas, los ha sido muy rica, aunque no tenía ese ajíes, el camote o la quínoa. reconocimiento dentro del país, mucho Personalmente, le gusta cocinar para menos fuera de él. Tan solo 10 años atrás reuniones familiares y de amigos, pero surgió un movimiento de reivindicación disfruta sobre todo salir a comer fuera y de los ingredientes peruanos y de la gas- encontrar lugares simples. “Prefiero los tronomía local que le dio un vuelco a la Mariano Valderrama se confiesa como un huariques, es decir, restaurantes popu- percepción de este importante activo cul- amante del buen comer. Y su gusto por lares, sin letreros, ni manteles, ni mo- tural. Hoy en día la gastronomía peruana la buena mesa lo llevó a involucrarse con zos que te sirvan, pero donde la comida tiene resonancia mundial y eso les llena la gastronomía desde hace varios años, realmente le deja a uno deslumbrado”. Al de orgullo a todos los peruanos. Pero to- primero como editor de una guía gastro- preguntarle sobre su plato favorito, le re- davía queda mucho por hacer, enfatiza nómica y después como escritor de artí- sulta difícil identificarlo. “Cada región del Mariano: “hace falta mejorar el servicio, culos y libros de cocina. Mariano ejerce Perú tiene sus ingredientes y platos carac- la calidad de los productos y las prácti- hoy la Vicepresidencia de la Sociedad terísticos”, dice sonriente. Sin embargo, cas de manipulación de alimentos”. Y su Peruana de Gastronomía (APEGA), creada lo más distinguido y emblemático del Perú trabajo se enfoca justamente en mejorar el año 2007, y sus funciones le permiten en lo que a gastronomía se refiere es –por las cadenas productivas desde la produc- recorrer su país en busca de los mejores supuesto– el cebiche, que además tiene ción misma de los alimentos en el campo, platillos, ingredientes y cocineros para un sinnúmero de preparaciones y sazones hasta la optimización de su comercializa- promoverlos en el mercado nacional e in- dependiendo el lugar donde se deguste. ción, pasando por la variedad de los pro- ternacional. Sin dudarlo, un trabajo que ductos típicos peruanos que se ofrecen al envidiaría cualquiera. Por Rosamelia Andrade 11
  • 18. créditosComité Editorial: Columnistas y colaboradoresJulio Berdegué en este número:Manuel Chiriboga Manuel ChiribogaEduardo Ramírez Julie Claire MacéClaudia Ranaboldo Félix ModregoAlexander Schejtman Eduardo Ramírez Alexander SchejtmanEditora: Rodrigo YáñezSofía Törey Mariano ValderramaEquipo Coordinador: Diseño y Arte:Rosamelia Andrade María Eugenia BáezCarolina PorrasVirginia Soto-Aguilar Fotografía Portada:María Josefina Torres Daniel Noll/uncorneredmarket.com equitierra@rimisp.org Foto tomada en Mistura 2009Periodistas:María Elena MontoryÁlvaro QuijadaSofía TöreyEquitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Ru-rales de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta pu-blicación está auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el www.rimisp.org/equitierraCentro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca) 43
  • 19. JUNIO 2010 6El medio rural,fuente de innovaciónSistemas AgroalimentariosLocalizados:investigación y acción quevaloriza los territoriosCapital natural: ganandoprotagonismo en las dinámicasterritorialesCuando la innovaciónno llega a todos….ejemplos en Chile y Nicaragua
  • 20. Una nueva colaboración para la transformación rural en economías emergentes La cuarta parte de la población mundial vive en las zonas rurales de India, China, Brasil y Sudáfrica, experimentando las tensiones propias de economías emergentes en medio de profundos cambios globales. En abril, delegaciones de estos cuatro países se reunieron en Nueva Delhi para iniciar un proceso sistemático de colaboración y aprendizaje Sur-Sur, fijando una agenda con prioridades para la transformación rural. “A pesar de la urbanización acelerada que se vive a nivel mundial, la economía rural continuará siendo una herramienta princi- Foto: Presidencia de la India pal para el desarrollo y la sustentabilidad”. Lo dice Pratibha Devisingh, Presidenta de India, país en donde –con más de mil millones de habitantes– este tema es crucial. No solo por el desafío de seguridad alimentaria, sino también como forma de elevar los ingresos de los pobres, por los aportes de la economía rural al crecimiento económico nacional y también por su rol en tiempos de crisis, entre otros. La Presidenta señaló Ver el sitio web de la conferencia en www.ruraltransformation.in.Pratibha Devisingh, Presidenta Honorable de India: “Un sector rural Descargue el discurso de la Presidenta de India y la Declaración ensano provee alivio económico y empleo en tiempos de crisis”. www.rimisp.org/dtr. 37
  • 21. Una nueva colaboración para la transformación rural en economías emergentes que en la última crisis financiera global el impacto negativo en India fue menor que en otras partes: “una razón de esto fue que pudimos mantener la demanda doméstica, mucha de ella proveniente de las áreas rurales”, indicó. Si bien el país enfrenta importantes desafíos, relacionados con la pobreza rural y el aumento de la productividad agrícola, también tiene experiencias que compartir, como la Ley Mahatma Gandhi de Garantía Nacional de Empleo Rural, el programa Sarva Siksha Abhiyan de apoyo a la educación rural primaria, la Misión Nacional de Salud Rural o los más de 2,2 millones de Grupos de Autoayuda que han resultado ser exitosos para combatir la pobreza. La mandataria inauguró el pasado 14 de abril la conferencia internacional “Dinámicas de Transformación Rural en Economías Emergentes”, que se realizó en Nueva Delhi, cuyos anfitriones fueron la Comisión de Planifi- cación del Gobierno de India y el Instituto para el Desarrollo Humano de India. El encuentro se centró en los desafíos para India, Brasil, China y Sudáfrica, considerando que las sociedades rurales de estos cuatro países constituyen el 25% de la población mundial, pero también asistieron partici- pantes de Argentina, Chile, Kenia, Sri Lanka, Vietnam, Zimbabwe, Holanda, Canadá, Francia y el Reino Unido, sumando más de 250 representantes de gobiernos, instituciones académicas, sector privado y sociedad civil. Foto: Julie Macé Con el fin de discutir enfoques innovadores para abordar los retos y opor- tunidades de las transformaciones rurales, la conferencia se organizó en torno a seis grandes temas: desarrollo humano e inclusión social; empleo y desarrollo económico; agricultura y alimentación; servicios ambientales y energía; vínculos urbano-rurales; y gobernaza, políticas e instituciones.La diversificación de la economía rural más allá de su tradición agraria El evento estimuló el intercambio de lecciones Sur-Sur y contribuyó ales una de las principales tendencias en las economías emergentes, se fomento de nuevas asociaciones para continuar el diálogo e iniciativas enindicó en la Conferencia. estos ámbitos. 38
  • 22. Una nueva colaboración para la transformación rural en economías emergentesVisión de esperanza fines de los 50 y principios de los 60, los recursos naturales y los ecosistemas ya no pueden ser destruidos en la oscuridad y conEn la conferencia se reconoció que las sociedades rurales están total impunidad, se han creado cientos de miles de pequeñas ysufriendo un proceso de cambio sin precedentes en la histo- medianas empresas que están contribuyendo a la economía deria en un contexto cargado de incertidumbres fundamentales, nuestro planeta, la telefonía celular ha llegado a las aldeas máscomo el cambio climático, el impacto de la creciente escasez de distantes, un número cada vez mayor de mujeres y hombrestierra y agua fresca o el triple impacto de las crisis de alimen- jóvenes está asistiendo a la escuela (si se compara con la gene-to, energía y financiera. Esto está creando condiciones de gran ración de sus padres), los gobiernos son más responsables anteriesgo y vulnerabilidad, que se suman a la herencia histórica de los ciudadanos, como nunca antes, y las sociedades civiles estánproblemas sociales en las áreas rurales. Sin embargo, se indi- más activas y dinámicas que nunca”.có que también se están abriendo oportunidades nuevas, comolas vinculadas a la energía renovable, la provisión de servicios Mirando hacia las acciones que hay que emprender, en la De-medioambientales o la producción de alimento. Los firman- claración se sostiene: “La transformación rural que imaginamostes de la “Declaración de Nueva Delhi sobre Transformación tiene que ver con el desarrollo humano, en oposición al simpleRural en Economías Emergentes”, documento emanado de la desarrollo de activos”. Para ello se propone una agenda basadaconferencia, señalaron: “Nuestra esperanza de que finalmente en tres pilares. Primero, fuertes inversiones para que exista untendremos éxito se basa en la evidencia de los extraordinarios desarrollo rural inclusivo, sustentable y diversificado. Segundo,logros de las economías emergentes. Si bien los resultados no adecuados sistemas de gobernanza, instituciones y procesos dehan sido uniformes entre y dentro de los países, cientos de mi- la política. Y tercero, mejoramiento de la eficiencia y eficaciallones de personas han sido sacadas de la pobreza, la produc- de la política pública y los programas, lo cual apela a acortar lación de alimento se ha multiplicado desde las hambrunas de brecha entre gastos y resultados. Rimisp, parte de la organización Rimisp integró el comité organizador de la Conferencia junto a la Comisión de Planificación del Gobierno de India; el Instituto para el Desarrollo Humano de India; el Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil; el Departamento de Economía de la Universidad de Sao Paulo, Brasil; el Centro de Investigación de Desarrollo del Consejo de Estado de China; el Departamento de Desarrollo Rural y Reforma Agraria de Sudáfrica; y el Centro para el Desarrollo Rural de la Universidad Walter Sisulu, de Sudáfrica. 39
  • 23. Encuentro 2010 Territorios Rurales en Movimiento Experiencias de desarrollo regional y territorial en países como España y Colombia, debates sobre temas globales -como la seguridad alimentaria y el cambio climático- y los resultados de los proyectos de investigación que se llevan a cabo en 19 territorios de 11 países de la región, ocuparon la agenda del Encuentro 2010 Territorios Rurales en Movimiento. E l programa Dinámicas Territoriales Rurales, que coordina Rimisp, realizó su segunda reunión anual en la ciudad de Bogotá, Colom- bia, del 16 al 18 de marzo, con la participación de más de 150 socios y colaboradores, delegados de organismos regionales e internacio- Foto: Gabriel Cruz, Rimisp nales y otros actores públicos y privados de América Latina, Norteamérica y Europa, quienes debatieron un amplio abanico de temas y experiencias en busca de un desarrollo rural más sustentable. Seguridad alimentaria. Este tema vuelve a posicionarse en el radar de las preocupaciones a nivel nacional e internacional. En el encuentro se discutió acerca de las características de la crisis actual, las opciones deSesiones plenarias y paralelas con expositores del más alto nivelformaron parte de la agenda del Encuentro 2010. Toda la información acerca del Encuentro 2010 se encuentra disponible en: www.rimisp.org/dtr/encuentro2010. 40
  • 24. Encuentro 2010, Territorios Rurales en Movimientotransformación de la agricultura para el siglo XXI y el papel del mayor capacidad de respuesta frente a la variabilidad climáti-desarrollo territorial ante este nuevo contexto. Si bien la crisis ca. Sin embargo, en los tres países se observa una falta de co-alimentaria actual es muy diferente a la que ocurrió en la década ordinación y circulación de información a nivel institucional,de los 70 debido principalmente al factor del cambio climático desaprovechándose así el conocimiento generado por otrosy sus consecuencias, esta acontece en un contexto de desarrollo organismos que trabajaban en los mismos temas. Entre las re-rural mucho mejor y con mayores posibilidades para el diálogo comendaciones que han surgido de este proyecto está la crea-con tomadores de decisiones. Se planteó la necesidad de pro- ción de un fondo de emergencia a nivel municipal con el fin defundizar en el rol del desarrollo territorial como instrumento disponer de recursos para responder más eficientemente a losesencial para manejar la seguridad alimentaria en el contexto de efectos del cambio climático a nivel territorial. Los informesla crisis. En este sentido, el apoyo a la agricultura de subsistencia de este proyecto estarán disponibles a partir de julio de 2010para acceder a alimentos y la promoción de la competitividad en: www.rimisp.org/dtr.en la agricultura familiar podrían ser estrategias para respondermás eficazmente a la vulnerabilidad de precios, al cambio climá- Estrategias nacionales de desarrollo territorial. Cómo pa-tico y la pobreza. sar de los enfoques y conceptos a la gestión territorial concreta, fue el tema de varias sesiones del Encuentro 2010. En el casoCapacidad de adaptación al cambio climático. El cambio de México, Antonio Ruiz, ex subsecretario de Desarrollo Ruralclimático está dejando efectos devastadores a nivel local. En en México, y de Ecuador, Fernando Naranjo, Prefecto de lael marco del programa Dinámicas Territoriales Rurales, se está provincia de Tungurahua, presentaron experiencias concretasllevando a cabo una investigación que busca identificar el rol de desde la política nacional y subnacional, respectivamente. Enlas insitituciones locales (ya sean formales o informales) en la Tungurahua, se observó que se ha definido una agenda únicacapacidad de adaptación al cambio climático, con estudios de de desarrollo en la que participaron todos los sectores de lacaso en Perú, República Dominicana y México. Entre los resul- población involucrada, mientras que en México se ha trabajadotados preliminares se destaca que en los tres casos habría dife- en una ley nacional de desarrollo sustentable que abarca cua-rentes capacidades de adaptación, así como también distintos tro ejes: capital físico, capital humano, desarrollo económico ygrados de vulnerabilidad. En todos la capacidad de respuesta desarrollo social. Sin embargo, uno de los grandes vacíos sigueinstitucional frente a eventos derivados del cambio climático siendo la falta de visibilización de lo rural. A pesar de la ley y deles más bien de tipo correctivo o reactivo, a pesar de que ocu- hecho de que México es 97% rural –dice Ruiz– el ámbito ruralrren con frecuencia, incluso más de una vez por año. Las tres sigue siendo minimizado. Por su parte, el actual ministro deinvestigaciones también coinciden en que las comunidades con Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador, Hermanmejor dotación de capital social, económico y natural tienen Rosa, expuso sobre la estrategia nacional de medio ambiente e 41
  • 25. Encuentro 2010, Territorios Rurales en Movimiento hizo hincapié en las complejidades que existen entre la política ambiental y la gobernanza territorial en su país. Colombia también estuvo presente en la sesión plenaria sobre desarrollo regional y territorial, donde el Gobernador del Atlántico, Eduardo Vera- no, insistió en la necesidad de tener mayor autonomía para las regiones colombianas, específicamente la Región Caribe. El Gerente Comercial de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, Juan Lucas Restrepo, hizo un recuento acerca de la creación de esta importante asociación y los logros obtenidos hasta el momento, no solo en lo que se refiere a apertura de mercados, sino también al mejoramiento de las condiciones de vida de Julio Berdegué (Director Ejecutivo de Rimisp), miles de familias cafeteras del país. Y el Presidente del Consejo Privado Geneviève des Rivières (Embajadora de Canadá en Colombia), Merle Faminow (Líder del Programa de de Competitividad de Colombia, Hernando Gómez, quien se encuentra a Pobreza Rural y Medio Ambiente del IDRC). cargo de la agenda nacional de competitividad, dio a conocer los planes Homenaje a IDRC hasta ahora presentados por la mayoría de departamentos del país en esta materia, que han generado grandes compromisos a nivel regional.Durante el encuentro se realizó un homenaje a la instituciónfinanciadora del programa Dinámicas Territoriales Rurales, Finalmente, el profesor de la Universidad de Córdoba, José Emilio Gue-el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarro- rrero, hizo un recuento sobre la historia del desarrollo rural en Españallo (IDRC, Canadá), que cumple 40 años de apoyo a inves- dentro del contexto europeo y tomando en cuenta los desafíos futuros. Eltigadores de países en vías de desarrollo en la búsqueda de plan de desarrollo rural español tiene como objetivos mantener y ampliarsoluciones sustentables para el mejoramiento de la salud, lareducción de la pobreza, la protección del medio ambiente la base económica del medio rural, mantener la población rural y con-y la promoción de la democracia. La Embajadora de Canadá servar el paisaje tanto natural como cultural. Sin duda alguna, se trató deen Colombia, Geneviève des Rivières, asisitó a esta sesión una sesión que motivó a los participantes a pensar en el futuro y lo queque tuvo como invitado especial a Rohinton Medhora, Vice- se puede lograr a nivel latinoamericano si se unen fuerzas y se compartenpresidente de programas del IDRC, quien se dirigió a los par- compromisos.ticipantes a través de videoconferencia desde Ottawa. Ver AQUÍ video del homenaje 42
  • 26. créditosComité Editorial: Columnistas:Julio Berdegué Félix ModregoManuel Chiriboga Alexander SchejtmanEduardo RamírezClaudia Ranaboldo Diseño y Arte:Alexander Schejtman María Eugenia BáezEditora: Fotografía Portada:Sofía Törey Julio Pantoja - Banco MundialEquipo Coordinador:Rosamelia AndradeMónica MaureiraCarolina PorrasVirginia Soto-Aguilar equitierra@rimisp.orgPeriodistas:Soledad EvansMaría Elena MontoryAna Victoria OchagavíaÁlvaro QuijadaSofía TöreyEquitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Ruralesde Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicaciónestá auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el Centro Inter- www.rimisp.org/equitierranacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca) 44
  • 27. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural La experiencia española Por: Rosamelia Andrade Periodista A partir de la consolidación de la Unión Europea, se tomó en España una decisión importante en favor de un desarrollo rural territorial que –sin robarle protagonismo a la agricultura– propició el fomento de otras actividades complementarias. La ruta de Don Quijote de La Mancha en Toledo, la despensa de Andalucía con su variada Foto: Asociación Comarcal Don Quijote de la Mancha oferta gastronómica, o el Viaje al Tiempo de los Iberos en el Condado de Jaén, son ejemplos de lo que una política visionaria a largo plazo puede lograr en materia de desarrollo rural. E l mundo rural español representa el 90% del territorio nacional, abarca a un tercio de sus ciudadanos y es el medio que compren- de prácticamente la totalidad de sus recursos naturales y parte significativa de su patrimonio cultural. Y en Europa se ha convertido, además, en un ejemplo de cómo transitar desde los conceptos hacia la implementación de una política de desarrollo territorial rural. Y es que pensar que las sociedades rurales podían convertirse en proveedoras deEl pueblo de Dosbarrios integra el Grupo de Acción Local “Asociación servicios más allá de la producción de alimentos parecía un sueño impo-Comarcal Don Quijote de la Mancha”, que promueve el desarrollo rural sible unas cuantas décadas atrás, pero en este país lo están convirtiendoen la Mesa de Ocaña, dentro de la provincia de Toledo. en realidad. 26
  • 28. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural: la experiencia española • Rosamelia AndradeEn los últimos años, las sociedades rurales españolas han Repensando la política agrariaexperimentado rápidas transformaciones gracias a lasinnovaciones en enfoques, estrategias y políticas de desarrollo La PAC, como fue concebida, había perdido legitimidad tantorural. Sin embargo, es importante destacar que su experiencia al interior de la Unión Europea –al generar consumidoresocurre dentro del contexto de la Unión Europea –que integra descontentos por los precios y el alto gasto presupuestario–en sus políticas conceptos como cohesión social y medidas de como al exterior, debido a la competencia desleal a partir de lacorrección de los desequilibrios territoriales–, cuyas nuevas política de protección fronteriza. Fue evidente que se había vueltovisiones de desarrollo han sido clave para revitalizar el campo obsoleta y había que replantearla según las nuevas demandasespañol. Este es un proceso que ha tomado alrededor de 50 de la sociedad. “Se puede decir que este fue el catalizador queaños y que ha sufrido cambios sobre la marcha de acuerdo sentó las bases del desarrollo rural territorial que conocemosa las necesidades y diferencias en prioridades. El trayecto ahora”, advierte Juan Sebastián Castillo, Director del Institutono siempre fue fácil y sin complicaciones, pero el objetivo de Desarrollo Regional de la Universidad de Castilla-La Mancha,siempre estuvo claro. España. “Primero en 1993 y luego en 2003, se hicieron fuertes reformas a la Política Agraria Común de Europa y, por primeraPartiendo de la base de la necesidad de una Política Agraria vez, se hablaba de que la agricultura podía tener otra funciónComún (PAC) con el objetivo de lograr el autoabastecimiento aparte de la estricta producción de alimentos. Sobre todo,de alimentos, la Unión Europea impuso en los años 50 y 60 tenía que producir bienes públicos”, dice Castillo. Los bienesuna serie de regulaciones a sus países miembros: preferencia públicos se refieren a la multifuncionalidad de la agricultura,comunitaria, preferencia de productos europeos, y protección que incluye producción de servicios ambientales y generaciónde su producción a través de fuertes barreras arancelarias a de rentas complementarias al sector agrario.productos provenientes de otras regiones. La política fue tanexitosa que en pocos años, hacia comienzos de los 70, Europa Además de reducir los precios agrarios de garantía, la reformaya producía excedentes agroalimentarios. A pesar de que se intentaba también compensar con pagos directos a los produc-logró el autoabastecimiento, la política proteccionista significó tores y agricultores. En vez de usar el presupuesto comunitariotener una sobreproducción de alimentos y acceso a pocos de la PAC para intervenir en los mercados y exigir la producciónmercados. Los alimentos en Europa eran muy costosos –con alimentaria, los fondos empezaron a destinarse a dar ayudas in-respecto a los precios internacionales– y los excedentes debían dividuales y focalizadas a los productores, pero sin pedirles aser destruidos debido a la insuficiencia de demanda. cambio una contraprestación de tipo productivo. “Una política de desarrollo rural territorial debe promover el mantenimiento del medio rural, lo que significa que se puede dedicar a la explo- 27
  • 29. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural: la experiencia española • Rosamelia Andradetación de cualquier otra actividad que no sea la agrícola o red europea de desarrollo rural innovadora dirigida a compartirincluso a ninguna actividad productiva específica, mien- conocimientos en diferentes niveles y bajo normas, leyes ytras se mantenga el compromiso de preservar el medio ru- decretos en varias esferas de gobierno, la institucionalidad seral, el medio ambiente, el patrimonio natural o cultural”, sustenta en las expresiones de base a nivel local, en los grupos deagrega Castillo. acción territorial. Por tanto, la voluntad política y el compromiso son pilares que fortalecen la institucionalidad. Así lo expresaTras la última incorporación de Estados miembros, el 90% del José Emilio Guerrero, profesor de la Universidad de Córdoba,territorio de la UE pasó a ser rural. Y entonces se puso en efecto en su ponencia sobre la experiencia española de desarrolloel reglamento 1698/2005 de ayuda al desarrollo rural a través del rural presentada en Bogotá en el Encuentro 2010 TerritoriosFEADER – Fondo Europeo Rurales en Movimiento:Agrícola y de Desarrollo Primero en 1993 y luego en 2003, se “es importante dejar espaciosRural. El FEADER plantealos cuatro ejes de la Política hicieron fuertes reformas a la Política pero la participación local, para la participación debede Desarrollo Rural Europea Agraria Común de Europa y, por primera traducirse en la generacióna implementarse desde 2007 vez, se hablaba de que la agricultura de un compromiso real. Enhasta 2013, que incluyen: podía tener otra función aparte de la España, por ejemplo, seaumento de competitividad estricta producción de alimentos. Sobre ha podido desarrollar estade sectores agrario y forestal; todo tenía que producir bienes públicos. institucionalidad porque se hamejora del medio ambiente y entendido su papel primordialentorno rural; mejora de la calidad de vida de las zonas rurales como un proceso activo y útil que va acompañado de una grany diversificación de la economía rural; y la iniciativa comunitaria conciencia a nivel de actores locales, de su poder e influenciaLEADER (Relaciones entre Acciones de Desarrollo de la para lograr cambios en las dinámicas de los territorios a los queEconomía Rural), que promueve el diseño participativo de pertenecen”.estrategias de desarrollo sostenible donde prime la cooperación,la innovación y la calidad. A nivel interno en España, la política gira en torno a los Grupos de Acción Local (GAL), también conocidos como GruposParticipación que genera compromiso de Desarrollo Rural (GDR), que se aglutinan de acuerdo a delimitaciones geográficas y poblacionales y son responsablesUn aspecto decisivo en el desarrollo rural planteado en la UE es la de la elaboración de estrategias de desarrollo rural en susinstitucionalidad. Si bien el reglamento se complementa con una territorios. A la vez, con el método de gestión participativa que 28
  • 30. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural: la experiencia española • Rosamelia Andrade se promueve a nivel local, estos grupos tienen poder de decisión en la concesión de ayudas a proyectos y en la determinación de los montos que se asignan. Un ejemplo concreto son los GDR de la región de Andalucía. La Asociación para el Desarrollo Rural de Andalucía se conformó en 1993 con nueve grupos. Dos años después eran 20 y en el tercer año llegaron a ser 50. Hoy esta red agrupa a 52 GDR, que abarcan el 50% de la población andaluza. “Todo este proceso se ha dado en complicidad con la clase política”, asevera Guerrero. La ruta de Don Quijote de La Mancha en Toledo, la despensa de Andalucía con su variada oferta gastronómica o el Viaje al Tiempo de los Iberos en el Condado de Jaén son otros ejemplos de este tipo de gestión participativa (ver recuadro en pág. 31). Desde el punto de vista político, la participación local se complementa con los mecanismos e instrumentos construidos para abordar y articular institucionalmente las prioridades y los diferentes actores en cada territorio. Se destacan espacios como la Comisión Interministerial para el Medio Rural, el Consejo para el Medio Rural y las Mesas de Asociaciones para el Medio Rural. La política de desarrollo rural en España se basa en la Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural –común para la Unión Europea– pero con Foto: Manuel Romero / Flickr algunas características propias. El plan de desarrollo rural sustentable del país tiene objetivos muy claros: mantener y ampliar la base económica del medio rural sin priorizar la agricultura como referente único; mantener la población rural y mejorar sus condiciones de vida; y conservar el paisaje tanto natural como cultural. ¿Qué puede aprender América Latina?El plan de desarrollo rural sustentable español busca ampliar la baseeconómica del medio rural y conservar el paisaje tanto natural como Juan Sebastián Castillo habla de tres bases fundamentales para cimentarcultural, entre otras cosas. el desarrollo rural territorial: voluntad política, métodos de gestión 29
  • 31. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural: la experiencia española • Rosamelia Andradeparticipativa a nivel local que aseguren la implementación de las es importante, como se ha visto en la experiencia europea. Siestrategias a lo largo del tiempo y dotación de un presupuesto bien el modelo participativo en América Latina es distinto alconsiderable. ¿Se puede pensar de manera real en la adaptación español y el nivel de involucramiento depende del territorio,de una estrategia rural como la española en América Latina? existen buenas oportunidades para fomentar la participación a nivel local, asegura Juan Sebastián Castillo. Además de lograrUna limitación significativa podría ser la presupuestaria. Sería que el presupuesto proceda de mecanismos participativos, esimpensable contar con los fondos económicos disponibles también necesaria una integración a nivel regional más fuerte.en la Unión Europea para proyectos de este tipo. Pero segúnCastillo, sería factible subvencionar esta debilidad a través Sería muy positivo explotar los valores sociales que existen en ladel incentivo al ahorro endógeno, como sucede en otros región y que son propicios para el desarrollo rural, por ejemplopaíses como India y Pakistán. “Los territorios, al carecer de la solidaridad entre generaciones. En España se ve mucho lapresupuesto, hacen un esfuerzo enorme para generar un ahorro desintegración familiar una vez que la población ha salido delimportante que se origina al interior y que se puede articular territorio. En América Latina, los vínculos familiares son másmediante acciones comunitarias”, dice Castillo. De hecho, cree fuertes, lo que permite que la gente regrese a su territorio deque estas experiencias de desarrollo rural territorial podrían ser origen. “Por otra parte existe una conciencia de integridadincluso más exitosas, más locales y de mayor impacto. ecológica y de desarrollo social a nivel de comunidades indígenas que no debemos menospreciar. Esta legitimidadEl ahorro endógeno no es un concepto nuevo en América social de la naturaleza tiene valor en América Latina y quizásLatina, pues es comparable con los esfuerzos de inversión que más peso que en otras regiones y se puede utilizar a favor de larealizan algunos territorios para enviar a ciertos miembros gestión participativa”, añade Castillo.de la comunidad a trabajar en los países desarrollados. Esainversión retorna a la comunidad mediante las remesas de El problema más grave es tal vez la falta de voluntad política,los emigrantes. En el caso del ahorro endógeno, el objetivo la corrupción y la debilidad de las instituciones a niveles que los fondos obtenidos se utilicen en la generación de latinoamericano, dice Castillo. Estos males están arraigadosempleo local para retener a la población en el territorio, y que en casi todo nivel de gestión política y a pesar de que no haydichos fondos sean administrados de forma participativa con una solución rápida para estos desafíos, quizás la utilización deincentivos comunitarios de ahorro. los métodos participativos y el ahorro endógeno comunitario puedan ayudar a superar las deficiencias estructurales que hayLa participación de actores locales en la implementación de en Latinoamérica.la estrategia rural y en la construcción de la institucionalidad 30
  • 32. De las políticas agrarias al desarrollo territorial rural: la experiencia española • Rosamelia AndradeV Una marca de calidad rural La nueva política de desarrollo rural territorial sectores y colectivos. Quienes participan de ria de las diferentes provincias andaluzas. Los a nivel europeo ha permitido lanzar iniciativas este proyecto deben seguir controles rígidos mejores aceites de oliva de Córdoba, los finos interesantes como la Marca de Calidad Territo- de responsabilidad social, lo que incluye la res- embutidos y encurtidos de Cádiz, los quesos y rial Europea (MCTE). Es un proyecto novedoso ponsabilidad económica, laboral y ambiental. repostería de Sevilla, y los vinos que se produ- que se encuentra ya en implementación en 19 cen en toda la región –entre otros productos de Algunos ejemplos en el caso de España… calidad– se pueden conocer y disfrutar visitan- territorios rurales de países del sur de Europa: España, Italia, Francia y Grecia, y está pendien- • El territorio llamado la Mesa de Ocaña (pro- do diferentes localidades. te Alemania. En España el proyecto empezó con vincia de Toledo) está a las puertas de La Man- • En el Condado de Jaén tanto el gobierno lo- la participación de 18 grupos de acción social y cha, una región importante en la que el escritor cal como los grupos de acción local han unido se espera que hacia inicios de 2011 ese número español Miguel de Cervantes situó las aventu- esfuerzos para promocionar a Jaén como desti- se incremente a 50. ras de uno de los personajes literarios de re- no turístico y contribuir al desarrollo socioeco- nombre universal: Don Quijote de La Mancha. nómico sustentable de la provincia. Se ha ex- La MCTE representa una apuesta colectiva de El turismo rural en este territorio ofrece rutas plotado su patrimonio histórico mejorando la los territorios rurales para llegar a los merca- y caminos que muestran los paisajes recorridos infraestructura y ampliando programas de ru- dos y establecer relaciones interregionales. por este personaje, además de recursos arqui- tas de castillos y batallas. Entre las iniciativas Bajo una marca paraguas denominada “Calidad tectónicos, arqueológicos y naturales, acompa- más novedosas destaca el Viaje al tiempo de Rural” los territorios se agrupan según sus ca- ñados de restaurantes y casas de alojamiento. los Iberos, una ruta temática que propicia la racterísticas identitarias mientras vinculan de manera transversal a todos los sectores pro- visita a los centros de interpretación, museos • La Despensa de Andalucía es uno de los ductivos y públicos. De esta manera los terri- locales y lugares emblemáticos. proyectos exitosos de la Asociación para el torios son más competitivos, se promueve el Desarrollo Rural de esta región que ha sabido Para más información, visitar el sitio web desarrollo sostenible y se involucra a todos los aprovechar la tradición gastronómica y culina- www.ruralquality.eu A pesar de que España ha avanzado significativamente en materia “Para encarar los desafíos que se vienen es importante un nuevo de desarrollo rural en las últimas décadas, todavía son muchos concepto de construcción institucional con participación activa los retos que depara el futuro. Para ello Guerrero destaca la de actores y con compromisos compartidos. El problema no es importancia de los procedimientos transparentes de gestión y la el dinero, sino el tipo de institucionalidad y el compromiso con necesidad de involucrar elementos de evaluación y seguimiento a viabilidad política”, sostiene. los programas de desarrollo rural para ir ajustando en el camino. 31
  • 33. créditosComité Editorial: Periodistas:Julio Berdegué Rosamelia AndradeManuel Chiriboga María Elena MontoryEduardo Ramírez Ana Victoria OchagavíaClaudia Ranaboldo Virginia Soto-AguilarAlexander Schejtman Sofía TöreyEditora: Diseño y Arte:Sofía Törey María Eugenia BáezEquipo Coordinador: Fotografía Portada:Mónica MaureiraCarolina PorrasDiego Reinoso equitierra@rimisp.orgEquitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Ruralesde Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicaciónestá auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el Centro Inter- www.rimisp.org/equitierranacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca) 39
  • 34. Cuatro Lagunas: el desafío de un crecimiento más inclusivo y sostenible Por Rosamelia Andrade Periodista Los habitantes de la zona de Cuatro Lagunas comparten un fuerte sentido de apropiación sobre sus recursos naturales, una identidad histórico-cultural común y la preocupación por la creciente fragilidad del medio ambiente que les rodea. Aunque esta zona está tratando de llevar un modelo de desarrollo rural más participativo e inclusivo, queda todavía un gran trecho por recorrer. C uatro Lagunas es un territorio ubicado en la sierra sur del Perú, caracterizado por una economía campesina tradicional con un Foto: Raúl Hernández Asensio acceso incipiente a mercados y donde la pobreza ha estado pre- sente de manera constante. Curiosamente, en las últimas dos décadas el territorio ha sufrido importantes transformaciones, como la articulación a mercados de productos, la diversificación de los ingresos, una construc- ción de activos sociales y un mayor acceso a bienes públicos, lo que ha provocado el incremento del gasto per cápita. A pesar de estos beneficios, la población no ha logrado aprovechar las oportunidades de crecimiento,Tungasuca, capital del distrito Túpac Amaru, junto a la laguna de y los niveles de desigualdad e indicadores de pobreza monetaria muestranPampamarca. cambios muy marginales. 15
  • 35. Cuatro Lagunas: el desafío de un crecimiento más inclusivo y sostenible • Rosamelia Andrade Como parte del programa Dinámicas Territoriales Rurales de Rimisp, la organización peruana GRADE (Grupo de Análisis para Caracterización el Desarrollo) llevó a cabo una investigación1 que buscó identificar del territorio precisamente las dinámicas socioeconómicas y ambientales que han ocurrido en el territorio durante este periodo, con el fin de entenderEl territorio de Cuatro Lagunas toma su nombre a partir de por qué la disponibilidad de activos sociales y el mayor acceso asu proximidad a las lagunas de Pomacanchi, Acopia, Asnaqo- bienes públicos no se han traducido en un mejoramiento sustancialcha y Pampamarca. Esta cuenca lacustre se encuentra entre en el ingreso económico de sus pobladores y en la reducciónlos 3.500 y 4.000 msnm, muy cerca de la ciudad de Cusco y de la pobreza. El estudio reconoce la intervención de actorescuenta con cerca de 22 mil habitantes. La agricultura, la ga- extraterritoriales –como las agencias de desarrollo–, el entornonadería, la pesca, el comercio y la pequeña minería funda-mentalmente informal, son las actividades económicas por macroeconómico nacional y la degradación del medio ambienteexcelencia. Aunque la agricultura tradicionalmente ha sido como factores determinantes de estas dinámicas.la principal actividad, en los últimos años la ganadería hacobrado importancia significativa, incluso más que en otras Procesos de cambiopartes de la sierra. Las dinámicas de desarrollo en Cuatro Lagunas presentan elementosDesde el punto de vista político-administrativo, el territorio interesantes. En la década de los 80 y principios de los 90, estecomprende los distritos de Mosocllacta, Sangarará, Poma- territorio – cuyas principales características se sintetizan en elcanchi y Acopia en la provincia de Acomayo, y los distritos dePampamarca y Tupac Amaru en la provincia de Canas. recuadro 1– sufrió un estancamiento en lo que a condiciones de vida se refiere; solo el 3% de las necesidades básicas estaban satisfechas.Esta región fue el foco central de rebeliones campesinas en En la siguiente década se produce una mejora sin precedentes y casicontra del poderío español en el siglo XVIII, encabezadas por la tercera parte de los hogares reporta una mejora en la dotación deuno de los íconos indígenas más prominentes de la historia servicios públicos para las viviendas (como desagüe, conexión a redperuana, José Gabriel Condorcanqui, más conocido como pública o letrina), mayor acceso a educación de los niños en edadTupac Amaru. Su figura sigue muy presente en el territorioy constituye un referente fundamental que le otorga unacohesión identitaria, por encima de las diferencias étnicas 1 “Intervenciones de Actores Extra-Territoriales y Cambios en la Intensidady culturales. de Uso de los Recursos Naturales: el caso del Territorio Cuatro Lagunas, Cusco-Perú”, realizado por Javier Escobal y Carmen Ponce de GRADE, y Raúl Hernández del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Ver en: www.rimisp.org/ dtr/documentos 16
  • 36. Cuatro Lagunas: el desafío de un crecimiento más inclusivo y sostenible • Rosamelia Andrade escolar y mayores niveles de escolaridad de los jefes de hogar, lo que se ha traducido en una menor dependencia económica2. A esto hay que agregar la construcción de una carretera que permite el acceso en menor tiempo a ciudades como Cusco, que presentan mejores oportunidades y, por tanto, Cusco: mejor acceso a mercados regionales, a pesar de que el estudio estima que oportunidad o adversidad hasta ahora no se ha aprovechado todo el potencial que significa la cercanía de esta ciudad (recuadro 2).La proximidad del territorio a una ciudad como Cus-co podría suponer la creación de vínculos positivos En definitiva se puede ver que los bienes públicos han tenido uny, sobre todo, el potencial de acceder a un mercado rol importante en el avance del territorio. Pero para Javier Escobal,muy bien establecido y vibrante. Sin embargo, el es- investigador de GRADE y principal autor del estudio, esto no hatudio observa que Cusco ya es un mercado saturado sido suficiente: “La gente está mejor porque tiene escuela, postacasi inaccesible. Pese a que el territorio cuenta con médica y carretera, pero eso no ha activado oportunidades deactivos que podrían ser explotados desde el punto de generación de ingresos importantes ni ha significado que una partevista turístico y aprovechar la cercanía a Cusco, esto considerable de la población pueda mejorar sus ingresos gracias alimplicaría una inversión cuantiosa de infraestructura acceso a bienes públicos”.para recibir a turistas, la que está fuera del alcancede las comunidades de Cuatro Lagunas. Según los in- Esta aseveración ha sido uno de los puntos más relevantesvestigadores, ha habido iniciativas de este tipo, pero encontrados por esta investigación. ¿En dónde radica el problema?todas han fracasado hasta ahora. “El circuito turístico Aunque se ha construido capital social dentro del territorio, esCusco-Puno, que además es muy reconocido y fre- aún muy débil y precario, así como las coaliciones que han surgido,cuentado por turistas, les pasa por sus narices, pero sostiene Escobal. Al parecer, la mejora en el acceso a serviciosno han podido aprovecharlo”, señala Javier Escobal. públicos es una condición ineludible para el progreso, pero no es lo único que se necesita para dotar de oportunidades a los más pobres y lograr su vinculación a los mercados. 2 Procesamiento de datos a partir de censos nacionales INEI de los años 1981, 1993 y 2005. 17
  • 37. Cuatro Lagunas: el desafío de un crecimiento más inclusivo y sostenible • Rosamelia AndradeDos maneras de hacer desarrollo pasado, ve con suspicacia el modelo paternalista de desarrollo, por lo que una manera distinta de actuar empieza a tomar formaLos actores extraterritoriales han sido determinantes en las en Cuatro Lagunas. Son iniciativas que se derivan de la tendenciadinámicas que se han dado en Cuatro Lagunas, evidenciándose dos participativa que surge a nivel nacional a partir de los 90, que estánestilos muy particulares de hacer desarrollo rural. Es precisamente lideradas por demandas y necesidades locales existentes, en lugarla distinción entre estas prácticas de intervención una de las de crear nuevas, y que buscan empoderar a la población para queprincipales contribuciones de este estudio a la reflexión sobre tome sus propias decisiones basadas en una construcción colectivadesarrollo rural en el Perú. del territorio. En suma, se trata de proyectos participativos, no verticales, con empoderamiento de actores y construcción deEl desarrollo paternalista y vertical de las décadas de los 70 y 80 trajo mercados desde la base. De hecho, existe la intención de convertirconsigo una serie de proyectos de corte público y con auspicio de estrategias de este tipo en políticas de Estado que puedaninstituciones de cooperación técnica internacional que promovían implementarse a nivel nacional y en diversos contextos.la intensificación productiva sin tomar en cuenta el ecosistemalocal y sus limitaciones. Con el paquete tecnológico llegan la El informe enfatiza que aunque las estrategias de desarrolloeducación técnica, semillas mejoradas, fertilizantes y agroquímicos. han fracaso en sus objetivos más inmediatos, como son elLos campesinos le apuestan a esta “receta” de innovación y mejoramiento sostenible de la productividad y el incremento dedejan de lado el descanso rotativo de parcelas para optar por la ingresos, estas han logrado construir un capital social que podríaintensificación de sus parcelas. La zona se convierte en la primera liderar opciones de crecimiento más inclusivas y sostenibles.productora de papa del país, lo que trae consigo consecuencias Según Escobal, existen avances palpables con respecto a lo que eldevastadoras para el medio ambiente y los ecosistemas frágiles, territorio tenía antes, “pero está aún en proceso de construcciónque se ven muy afectados. Junto con la crisis macroeconómica que y consolidación. Es evidente que se está construyendo capitalexperimenta el Perú en los años 90, el estilo de desarrollo vertical social y las dinámicas institucionales se han fortalecido, sinfracasa y la crisis generalizada obliga a los campesinos a cambiar de embargo, no existen aún grandes organizaciones y las dinámicasactividad para dedicarse a la ganadería o incluso migrar a ciudades mismas al interior del territorio son heterogéneas”, añade.cercanas para contribuir al ingreso familiar. Por ejemplo, los cambios en los indicadores de bienestar no fueronPor otro lado, con la crisis económica y el colapso medioambiental, parejos al interior del territorio: las mejoras más importantes ocurrie-se ha intentado regresar hacia las ideas que recogen el conocimiento ron en los distritos de Acopia, Sangarará y Pomacanchi, pero fueronlocal y lo incorporan dentro las iniciativas de desarrollo. Una nueva menos notorias en Tupac Amaru, Mosocllacta y Pampamarca. Estogeneración de autoridades que ha aprendido de los errores del ha traído serios resentimientos al interior de las comunidades. 18
  • 38. Cuatro Lagunas: el desafío de un crecimiento más inclusivo y sostenible • Rosamelia Andrade Los investigadores resaltan con claridad el rol de una nueva generación de actores locales muy comprometidos e involucrados en la gestión local y comunal. Pero esto también ha dado pie a un cambio de la mentalidad: las iniciativas más colectivas tienden a ser lideradas por las personas de edad, mientras que los jóvenes están más interesados en emprender actividades individuales. Escobal sostiene que los jóvenes del territorio constantemente se preguntan qué pueden hacer ellos para salir de la pobreza: “Si bien en el territorio las iniciativas colectivas son bien recibidas y son vistas como una oportunidad de colaboración, los más jóvenes perciben esta visión colectiva como una limitación a las posibilidades de manejo individual en un área donde históricamente la gente ha sido restringida por el trabajo y la acción colectiva”. Crecimiento inclusivo todavía muy escaso Los mismos pobladores de Cuatro Lagunas advierten sobre el proceso Foto: Raúl Hernández Asensio de crecimiento tan diferenciado no solamente entre unas comunidades y otras, sino incluso dentro de estas mismas. El estudio encontró que el factor principal de la creciente inequidad ha sido el apogeo de la ganadería. Queda claro que esta actividad ofrece oportunidades de desarrollo tanto individuales como colectivas, pero no se encuentra al alcance de todos al requerir una inversión considerable y una capacidad de articulación a mercados e intermediarios.La ganadería es uno de los ejes de la actividad productiva de CuatroLagunas. En definitiva, el acceso a activos individuales ha permitido solo a algunas personas aprovechar las oportunidades generadas ya sea por la creciente demanda de productos ganaderos o por los programas de desarrollo que apuntan a esta actividad en la zona. 19
  • 39. Cuatro Lagunas: el desafío de un crecimiento más inclusivo y sostenible • Rosamelia AndradePero un elemento más El acceso a activos individuales ha permitido de desarrollo desde la base yrevelador ha sido la percepción solo a algunas personas aprovechar las con la gente”.de los pobladores con respectoa la carga medioambiental oportunidades generadas ya sea por la Con la implementación delque implica la ganadería creciente demanda de productos ganaderos Presupuesto Participativosobre los recursos naturales o por los programas de desarrollo que a nivel de todo el país, lasya sobreexplotados en el apuntan a esta actividad en la zona. municipalidades se hanterritorio, en particular el agua. convertido en un actorSegún las opiniones vertidas por la comunidad en los grupos fundamental en la gestión local de desarrollo. De esta manera sefocales realizados por este estudio, la ganadería ha propiciado un ha restado protagonismo a los alcaldes y más bien se han abiertoincremento exponencial de la demanda de agua, hasta el punto espacios importantes a los comités especializados y otros actoresde poner en riesgo el abastecimiento de la población. Según los del territorio en lo que se refiere a planificación de proyectos,investigadores, de esta observación se desprende el interés de incluidos los que tienen que ver con manejo de recursos ylas comunidades por implementar proyectos que tengan como medio ambiente. Si bien se trata de una iniciativa generada porobjetivo mejorar la gestión del recurso hídrico. el gobierno, las comunidades están aprendiendo poco a poco a aprovechar estos espacios para lograr mejoras a nivel local. “Estoy convencido de que lo ambiental es lo que más podríaConciencia ambiental fortalecer el capital social en el territorio de Cuatro Lagunas. Y pienso que la gente está dispuesta. Desde lo ambiental seEs precisamente la consolidación de una conciencia ambiental al puede ir construyendo visiones más amplias y a la vez ganandointerior del territorio uno de los elementos más representativos espacios de participación”.a resaltar de esta investigación, y que se debe, en gran parte, ala crisis del ecosistema debido al anterior manejo deplorable de Construir capacidad desde la base no es asunto fácil. Sonlos recursos y la intensificación de la producción. Javier Escobal procesos de empoderamiento muy particulares y heterogéneosindica que en los grupos focales y entrevistas se evidenció un y, por lo tanto, toman más tiempo. Queda todavía por ver si elmayor reconocimiento de la vulnerabilidad del ecosistema de estilo de desarrollo más inclusivo y participativo, y que respondeesta zona y de la importancia de la conservación de las lagunas. a necesidades concretas de la población, realmente tiene un“Se puede ver que tanto la comunidad como las autoridades efecto positivo en el territorio y, sobre todo, en las dinámicas dehan aprendido con la experiencia y ahora son más cuidadosas. mejoramiento de ingreso, igualdad y reducción de pobreza.Están tratando de construir algo más sostenible con una visión 20
  • 40. créditosComité Editorial: Periodistas:Julio Berdegué Rosamelia AndradeManuel Chiriboga Ana Victoria OchagavíaEduardo Ramírez Álvaro QuijadaClaudia Ranaboldo Virginia Soto-AguilarAlexander Schejtman Sofía TöreyEditora: Diseño y Arte:Sofía Törey María Eugenia BáezEquipo Coordinador: Fotografía Portada:Mónica Maureira Raúl Hernández AsensioCarolina PorrasDiego Reinoso equitierra@rimisp.orgEquitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Ruralesde Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicaciónestá auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el Centro Inter- www.rimisp.org/equitierranacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca) 40
  • 41. Mirada a las estrategiaspara superar lapobreza ruralPequeños productoresde cara a los mercadosglobalizadosExperiencias en Centroamérica:Plataformas de diálogo para eldesarrollo territorial
  • 42. entrevista Entrevista a Carolina Trivelli, Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos “Nos interesa explorar coaliciones sociales que propongan agendas para el desarrollo del territorio” Por Rosamelia Andrade PeriodistaEntre los factores que inciden en que algunos territorios logren dinámicasvirtuosas de desarrollo, el programa Dinámicas Territoriales Rurales(DTR) de Rimisp detecta la acción de otra “mano invisible”, no delmercado, sino de la sociedad. Se trata de la presencia de coaliciones socialesinnovadoras que, a lo largo del tiempo, construyen el poder y el proyectoque genera cambios institucionales que faciliten el crecimiento económico,la reducción de la pobreza, una mayor equidad y sustentabilidad ambiental.En esta charla, Carolina Trivelli, Investigadora Principal del Instituto deEstudios Peruanos y coordinadora de la investigación sobre coalicionessociales del programa DTR, hace un recuento sobre los puntos másdestacados sobre el tema.-En el marco del programa Dinámicas permita a todos los equipos de trabajo deter-Territoriales Rurales (DTR), ¿cuál es la minar las coaliciones sociales presentes en Foto: Mariel Garcíadefinición de coaliciones sociales? los 19 territorios de 11 países que analiza el-No ha sido tarea sencilla llegar a un consenso programa, de acuerdo a ciertas característicassobre lo que son las coaliciones sociales. Lo concertadas. Partiendo de este punto, enten-primero que hemos hecho es tratar de armar demos a las coaliciones sociales como launa definición operativa en común, que acción convergente de diferentes actores en 27
  • 43. entrevista Entrevista a Carolina Trivelli, Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos • Por Rosamelia Andradetorno a una dinámica de crecimiento que se Lo central para nuestra implícito y tácito, que sin necesidad de contarubica en un horizonte temporal de mediano investigación no es solo con un acuerdo firmado entre los miembrosy largo plazo. comparten un conjunto de intereses y valores. mirar lo que está detrás de-¿Cuál es la importancia de la existencia y la coalición y sus caracte- -¿Cómo se caracterizan estas coalicionesformación de estas coaliciones sociales? rísticas, sino también cómo “implícitas”?-Creemos que ningún actor en su territorio es una coalición exitosa e inno- -Estas logran generar discursos comunes concapaz de conseguir por sí mismo el respaldo vadora se consolida cuando un propósito bien definido, sectorial o territo-suficiente para empujar su agenda de cambio, rial, con el fin de encontrar la dirección a tomarparticularmente en lo relativo al desarrollo. logra entrar a un espacio y los ideales de desarrollo de un territorio. SeEste proceso requiere del apoyo y concu- más tácito que genera movi- trata de coaliciones cuyo reflejo se ve en lasrrencia de otros actores. Por eso decimos lización en la esfera política, tendencias políticas del territorio, o en la esferaque las coaliciones deben ser de amplia base, cómo se formula el discurso del discurso sobre el territorio; son coalicionescon intereses diversos y articulados alrededor territorial con ideas compar- difusas y en muchos casos los mismos actoresde un objetivo común, idealmente territorial. tidas y cómo logra promover no se dan cuenta de que han formado unaA medida que sean de amplia base, más coalición, pero están insertos en una estructuraarticuladas, y tengan más poder, se lograrán una agenda de desarrollo y y un discurso común, y están abogando por untransformaciones sobre todo de tipo insti- cambio. cambio y empujan en un mismo sentido. Unatucional, que son las que generan cambios buena parte de las coaliciones que encontramosque favorecen a los objetivos de crecimiento, apoyan, lo sustentan y trabajan para lograr ese en los 19 territorios del programa son implí-reducción de la pobreza y disminución de objetivo. Por otro lado, hay algunas coaliciones citas, es decir, se expresan como una conver-las desigualdades –que en el programa DTR explícitas que están basadas en acuerdos gencia de intereses que mueven los incentivosllamamos “win-win-win”– y en un marco de negociados y firmados; por ejemplo, en el de diferentes actores para promover unasostenibilidad ambiental. caso de oponerse a un proyecto de explo- agenda común. tación minera o de atraer una inversión de-¿Qué tipos de coaliciones identifican? infraestructura hacia el territorio. Estas coali- -Sea cual fuere el tipo de coalición, ¿sus-Las coaliciones son estructuras muy ciones pueden ser únicamente relevantes para objetivos van a ser siempre en beneficiocomplejas y de gran diversidad. Las menos un objetivo específico y son quizás las más del territorio?comunes son las monolíticas, donde existe un fáciles de reconocer. Sin embargo, existe otra -No necesariamente. Dentro del programalíder que tiene una buena idea y los demás lo clase de coaliciones que son más bien de tipo pensamos que existen coaliciones sociales 28
  • 44. entrevista Entrevista a Carolina Trivelli, Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos • Por Rosamelia Andrade o impulsan modelos de crecimiento no Para entender las coaliciones sociales… sostenibles ambientalmente. Para comprender su rol en los respectivos territorios, el estudio del programa -¿Qué ejemplos hay de eso? DTR considera diversas características de las coaliciones: -Tenemos el caso de Santo Tomás en Nica- • Tipo de actor que la conforma: se caracterizan los actores, en especial aque- ragua (ver AQUÍ), donde existe una coalición llos en torno a los cuales convergen otros actores, pero observando también su capacidad de convocatoria, que se expresa en la variedad de los otros actores muy exitosa y muy fuerte de empresarios que conforman la coalición. Por ello interesa su origen (externos al territorio o lecheros, que ha logrado formar una alianza internos), el tipo predominante (privado, público) y la amplitud de la coalición, con los políticos, los terratenientes y las es decir, qué grupos la conforman o están alineados con ella. grandes empresas de la zona. Es una coali- • Fortaleza de la coalición: la capacidad de acción atribuible a la coalición se ana- ción que no beneficia mayormente los obje- liza a través de tres variables: capacidad de influir la dinámica territorial; al- tivos de desarrollo, inclusión y crecimiento cance de la coalición (sus intereses pueden ser sectoriales, atados a una cadena del propio territorio. Este es un aspecto productiva por ejemplo, o territoriales, multisectoriales); y tipo de acuerdos fundamental a tomar en cuenta. Sabemos que están en la base de la coalición (qué tan explícita o implícita es) que estas coaliciones están presentes y que • Capacidad de articulación: esta dimensión observa la capacidad de acción de la generan pugnas al interior de los territorios. coalición en el territorio para vincularse con los procesos políticos que ocurren Por tanto, creemos que es importante que en él. En esto, dos aspectos claves son: la articulación con la política local y la las coaliciones sean de amplia base, que sean capacidad de la coalición de articular un discurso territorial. diversas. No puede haber coaliciones innova- doras solo de empresarios o solo de personas que viven en pobreza, porque sería muy difícil promover una agenda de cambio si noinnovadoras, es decir, aquellas que logran territorios, que buscan promover cambios existe colaboración entre diversos actores.transformar instituciones, las reglas, la para algunos grupos, pero imponiendoarticulación de la propia sociedad, la condiciones de vida desfavorables para el -¿Esto significa que en un mismoeconomía y la política de un territorio, resto de sus habitantes. O coaliciones alre- territorio puede haber coaliciones concon el fin de favorecer los objetivos de dedor de grupos de interés que empujan agendas contrarias?desarrollo. Pero no todas las coaliciones el crecimiento del territorio, pero que no -Sí. Puede haber confrontaciones de coali-generan cambios positivos. Hay coali- logran (ni buscan lograr) una reducción ciones con proyectos alternativos. Así comociones fuertes, con gran injerencia en los en los niveles de pobreza o desigualdad, también se pueden dar casos de coaliciones 29
  • 45. entrevista Entrevista a Carolina Trivelli, Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos • Por Rosamelia Andradeen un mismo territorio que se alinean a favorde ciertos temas y que se disputan en otros. Sobre Carolina Trivelli-¿Qué procesos dentro del territorio Realizó sus estudios en Ciencias Sociales con mención en Economía en la Pontifi-fomentan la generación de coaliciones cia Universidad Católica del Perú y obtuvo el título de Magister en Economía Agra-sociales innovadoras? ria de la Pennsylvania State University, Estados Unidos. Desde 2005 se desempeña-Esa es la pregunta del millón y es lo que como Investigadora Principal en el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), donde fueestamos tratando de responder con esta Directora General por cuatro años y Directora de la sección de Economía. Por más de diez años ha sido Directora en el Perú del Programa Internacional de Becas deinvestigación. Partimos de la hipótesis del la Fundación Ford (International Fellowship Program). Es miembro del Consejoprograma DTR que supone que la gene- Directivo de la Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú, de la So-ración de coaliciones sociales innovadoras ciedad Peruana de Derecho Ambiental y de CARE Perú y del Comité Técnico Asesordepende de la historia del territorio y de sobre medición de Pobreza del INEI. Ha publicado sobre temas de pobreza rural,la interacción de un conjunto de factores, finanzas agrarias y rurales y desarrollo rural. Actualmente, codirige el Proyectotales como la estructura agraria, la rela- Capital, iniciativa regional que promueve la asociación entre programas de pro-ción del territorio con los mercados diná- tección social y de inclusión financiera. Junto con Ignacia Fernández, de Rimisp,micos, las características de la estructura Carolina Trivelli coordina el proyecto de investigación temática sobre coalicionesproductiva del territorio, los vínculos con sociales dentro del Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Su equipo de tra- bajo está conformado por Manuel Chiriboga (Rimisp), Raúl Hernández y Martínciudades intermedias, y el tipo de inversión Tanaka (IEP).y gasto público que se ha dado en el terri-torio. Nuestra hipótesis es que los terri-torios más diversificados, con relacionesmás fuertes con ciudades, tienen mayores de la coalición y sus características, sino -¿Qué papel juegan los procesos políticosoportunidades de atraer actores extrate- también qué es lo que viene después de las en el éxito o fracaso de las coalicionesrritoriales a sus coaliciones. Por otro lado, coaliciones. Es decir, cómo una coalición sociales del territorio?los territorios más cohesionados alrededor exitosa e innovadora se consolida cuando -Juegan un papel fundamental. Estos ayudande una actividad productiva tienen más logra entrar a un espacio más tácito que a las coaliciones a lograr una verdaderaprobabilidades de que surja una coalición genera movilización en la esfera política, transformación institucional, porque esenfocada al desarrollo de esta actividad. cómo se formula el discurso territorial con en el proceso político donde se fortaleceLo central para nuestra investigación ideas compartidas y cómo logra promover la idea del discurso y del proyecto terri-no es solamente mirar lo que está detrás una agenda de desarrollo y cambio. torial con objetivos de cambio relevantes 30
  • 46. entrevista Entrevista a Carolina Trivelli, Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos • Por Rosamelia Andradepara el territorio. Sin la legitimidad que da el -Estamos revisando los 19 territorios -Una vez finalizada la tipología y elproceso político, es muy difícil lograr trans- para identificar las características de mapeo de coaliciones, ¿en qué se va aformaciones institucionales. Pero un aspecto las coaliciones sociales reportadas por enfocar la investigación temática?muy importante en relación a lo político es los equipos de trabajo, con el fin de -Nos interesa explorar cuáles son las coali-justamente los espacios de toma de decisiones encontrar las coaliciones que nos inte- ciones que realmente logran proponera los que pueden acceder las coaliciones. En resan estudiar más a profundidad. Ya agendas orientadas al desarrollo deleste sentido, la descentralización es primor- iniciamos el mapeo de los territorios y territorio, es decir agendas de equidad,dial. No importa qué tan articulada sea una sus coaliciones, y estamos clasificándolas crecimiento y sustentabilidad ambiental.coalición o que tenga un discurso y proyecto de acuerdo a la composición de actores, Queremos entender los factores asociados aen común con actores comprometidos: si la si son del territorio o extraterritoriales, si la generación de coaliciones y al éxito de lasinstancia donde se toman las decisiones se están articuladas a intereses sectoriales o mismas. Es importante comprobar nuestraencuentra en el Estado central, será difícil territoriales, si cuentan con un proyecto hipótesis, que sostiene que la composiciónhacer un cambio institucional a nivel terri- más amplio de desarrollo. Son muy de las coaliciones influye de forma decisivatorial. Las coaliciones no van a poder llegar diversas y existen muchos matices. Este en el desarrollo de estas y en la formaciónhasta esos espacios. Las coaliciones deben paso es importante para crear una tipo- de los discursos y en el alcance de su poder.tener un poder que ejercer; de lo contrario, no logía común con un correlato concep- Vamos a examinar los elementos clave quelograrán las transformaciones económicas, tual relevante que nos permita después determinan –en menor o mayor medida– elsociales o ambientales que se proponen. enfocarnos en cuatro o cinco coaliciones éxito de estas coaliciones y su capacidad innovadoras. El desafío es enorme y nos para insertarse en la esfera política, en el-¿Han podido identificar coaliciones obliga a entablar un diálogo con otras marco institucional y en la gobernanza deinnovadoras en los territorios del disciplinas, como las ciencias políticas, la los territorios.programa DTR? antropología y los estudios culturales. 31
  • 47. créditosComité Editorial: Periodistas:Julio Berdegué Rosamelia AndradeManuel Chiriboga María Elena MontoryEduardo Ramírez Álvaro QuijadaClaudia Ranaboldo Virginia Soto-AguilarAlexander Schejtman Sofía TöreyEditora: Diseño y Arte:Sofía Törey PARALELO TR3SEquipo Coordinador: Fotografía Portada:Mónica Maureira Neil Palmer (CIAT)Carolina PorrasDiego Reinoso equitierra@rimisp.orgEquitierra es una revista producida por el Area Dinámicas Territoriales Ruralesde Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicaciónestá auspiciada por la Fundación Ford (www.fordfound.org) y el Centro Inter- www.rimisp.org/equitierranacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca) 42