Ponencia  para el iv encuentro de salud y seguridad laboral de la UDO
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Ponencia para el iv encuentro de salud y seguridad laboral de la UDO

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Ponencia realizada en las IV Jornadas de Seguridad y Salud Laboral de la Universidad de Oriente, realizada en la ciudad de Carupano, sobre los temas referentes a la Participación de los Trabajadores ...

Ponencia realizada en las IV Jornadas de Seguridad y Salud Laboral de la Universidad de Oriente, realizada en la ciudad de Carupano, sobre los temas referentes a la Participación de los Trabajadores en la Salud y Seguridad Laboral, Delegados de Prevención, Comité de Seguridad y Salud Laboral y la Obligación de los Patronos a Promocionar y Apoyar su Trabajo.

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Ponencia  para el iv encuentro de salud y seguridad laboral de la UDO Ponencia para el iv encuentro de salud y seguridad laboral de la UDO Document Transcript

  • 1 IV Encuentro de Salud y Seguridad Laboral de la UDO. Participación de los Trabajadores en la Salud y Seguridad Laboral, Delegados de Prevención, Comité de Seguridad y Salud Laboral y la Obligación de los Patronos a Promocionar y Apoyar su Trabajo: Ponencia: Lcdo. Ronald Marrero. “Ninguna sociedad que olvida el arte de plantear preguntas o que permite que ese arte caiga en desuso puede encontrar respuestas a los problemas que la aquejan, al menos antes de que sea demasiado tarde y las respuestas, aún las correctas se hayan hecho irrelevantes”. (Zygmunt Bauman). Palabras Claves: Salud, Seguridad, Participación, Organización, Control Social, Comunicación, Cultura de Prevención, Delegados de Prevención, Comité de Seguridad y Salud Laboral. Introducción: Para poder reflexionar sobre el tema de la participación y el control social de los trabajadores en materia de seguridad y salud laboral, es necesario conocer primero la realidad y el impacto de los accidentes y las enfermedades que ocurren con ocasión al trabajo en el país, dado que los mismos causan un efecto tremendo en el seno de los trabajadores, sus familias y en nuestra sociedad en general. Sólo cuando entendemos los costos y las afectaciones, sociales, psicológicas, laborales y económicas, que ocasionan los accidentes y las enfermedades laborales en Venezuela, es que en realidad comprendemos la relevancia y la necesidad de la participación social
  • 2 de los trabajadores en el ámbito de la prevención en materia de salud y la seguridad laboral. Participación social que de hecho, debe ser usada como herramienta fundamental para prevenir y mitigar el alto índice de accidentes y enfermedades laborales que hoy en día asolan nuestro país. Ya para el año 2012 las estadísticas oficiales del INPSASEL hablaban de un total de 63.918 accidentes en el territorio nacional 1, de los cuales al rededor del 12% de estos accidentes produjeron cierto grado de discapacidad en los trabajadores que los sufrieron. Si aceptamos estas cifras oficiales comentadas arriba como ciertas y la discriminación de los datos que hace el INPSASEL de las mismas, estamos hablando de un total de 7.671 personas que quedaron con cierto grado de discapacidad, ya sea la está temporal o permanente y de 3.196 personas fallecidas a causa de los accidentes en el trabajo en el año 2012. Pero debemos tener en cuenta que en las estadísticas mencionadas, no se cuentan las enfermedades laborales, dado que en los números publicados por el INPSASEL, sólo se informa de los accidentes formalizados ante la institución, dejando por fuera el número de enfermedades laborales reportadas y certificadas por el instituto y también quedando por fuera de estos dígitos, todos aquellos accidentes y enfermedades laborales no reportados ante el INPSASEL.2 Para dar más peso al comentario anterior, es importante dar a conocer que ya para el año 1 2 Estadística oficial del INPSASEL que muestra el número de accidentes laborales por estado en el país y a nivel nacional, se pueden conseguir en la siguiente dirección, http://www.inpsasel.gob.ve/estadisticas_08_09_10/estadisticas_2012.html, sin embargo dichas cifras son sólo de los accidentes que han sido formalizados ante la institución y en las mismas no son contados aquellos accidentes que no son denunciados o formalizados. En este punto es importante dar a conocer que para el año 2006 se hablaba de una aproximación a los 450 mil accidentes laborables por año según las aproximaciones de la Comisión de Estudios Actuariales de la Asamblea Nacional y el Inpsasel y para este año 2013, las aproximaciones realizadas por varias agrupaciones y colectivos ligados a la salud y la seguridad laboral duplica la cifra, también para los momentos se habla de un aproximado de casi 70 mil personas, con discapacidades temporales y permanentes a causa de enfermedades y accidentes laborales para el 2013. Otro punto importante en este tema, es que en el postgrado de Salud Ocupacional de la Universidad de Carabobo, se plantea que cada 17 minutos hay un accidente laboral en el país. Nota del autor. Idem.
  • 3 2006 los accidentes laborales, eran la 4 causa de muerte a nivel nacional. 3 Esta información está en el anuario de mortalidad del Ministerio Popular Para La salud del Año 2006, lo que indica, que como sociedad nos estamos enfrentando a una situación que se puede considerar ya por su magnitud, como un grave problema de salud pública para el país. Por otro lado, debemos ser conscientes que la problemática comentada en las líneas anteriores es mucho más compleja, ya que cada dígito del numero total de los accidentes laborales que están en las estadísticas oficiales, representa a un ser humano, a un trabajador o una trabajadora, con familia, sueños, problemas, responsabilidades y ambiciones, lo que hace que el impacto y las consecuencias de los accidentes y enfermedades laborales se conviertan en un problema de salud pública que afecta a toda la sociedad venezolana en aspectos tan sensibles como los humanos, los productivos, los sociales, los políticos y los económicos. Para profundizar más el tema colocaremos un extracto de la entrevista realizada al funcionario del INPSASEL Turki All-Maaz publicada en el libro Delegados de Prevención Lopcymat y Derecho en Salud de los Trabajadores, quien comenta lo siguiente, Los accidentes laborales con lesiones temporales o permanentes, implican el trastorno de la familia. Los mismos afectan no sólo a la persona lesionada, sino también a aquellas que se hallan a su alrededor en lo psicológico, lo social y lo económico, es decir, todo en el entorno del lesionado se afecta y se convierte en un problema social. Podemos decir entonces que el gran aumento de accidentes y enfermedades laborales que se suscitan en el país, han convertido a la salud y la seguridad laboral en un problema de salud pública, que afecta a todos por igual, es decir a los trabajadores, a los 3 Ya para el año 2006, el Ministerio Popular Para la Salud, ubicaba en su Anuario de Mortalidad, coloca a los accidentes laborales como la cuarta causa de muerte en el país y dichos datos están ubicados en el anuario, dentro de las estadísticas de los accidentes en general.
  • 4 patronos, al Estado y a la sociedad. 4 (p.15). Expliquemos esto un poco más para tratar de aclarar posibles dudas con respecto a este tema. Queda claro que cuando hay un accidente laboral el primero que sufre las consecuencias de dicho accidente es el trabajador, ya que de manera directa afecta su salud y su vida. Luego la otra parte afectada de manera directa, es la empresa donde el trabajador labora sea ésta, pública o privada, dado que la misma debe correr con los gastos médicos del trabajador en un primer momento, gastos que van desde el traslado al centro de atención, hasta las medicinas, dependiendo de la gravedad del accidente laboral. Además de eso, la empresa o institución donde ocurrió el accidente debe enfrentar retraso que se genera en la cadena productiva como consecuencia lógica del accidente, ya que el efecto inmediato del mismo en el resto de los trabajadores es una baja en la velocidad de producción y un cuidado excesivo en el trabajo que realizan, para evitar que se repita la experiencia del accidente, lo cual repercute de manera directa en la producción del centro de trabajo. Pero también, la empresa, centro de trabajo o institución donde el trabajador sufrió el accidente, queda expuesta a consecuencias jurídicas, administrativas y a demandas penales, dependiendo de los hechos y las situaciones en las que se haya producido el accidente laboral. En este punto, debe quedar claro que el principal responsable de la situación, sea ésta un accidente o una enfermedad laboral es el empleador, dado que él es quien genera el riesgo laboral en el proceso productivo, por lo tanto el empleador debe ser el primer 4 Extracto de la entrevista a Turki Al-Maaz, tomada del libro Delegados de Prevención Lopcymat y Derecho en Salud de los Trabajadores de Ronald Marrero.
  • 5 interesado en evitar los accidentes y las enfermedades laborales en los centros de trabajo. La otra parte afectada de manera directa por un accidente o enfermedad laboral, es la familia del trabajador accidentado o enfermo, siendo esta afectación una de las más complicadas, dado que el accidente laboral afecta a la familia en diferentes niveles. El primero de esos niveles es el económico, ya que aunque el trabajador haya quedado de reposo y la empresa le cancele su sueldo, un amplio porcentaje de este ingreso se va en medicinas, traslados a los centros médicos de atención y en la posible utilización de ayudas técnicas si hay cierto grado de discapacidad que las amerite. Eso significa que la parte del ingreso que el trabajador gasta para solventar las secuelas del accidente laboral, es dinero que deja de entrar a la familia para el pago de los servicios básicos, como lo son los de educación, ropa, vivienda y comida, reduciendo esto de manera inmediata la calidad de vida del trabajador accidentado o enfermo y la de su familia. El accidente o la enfermedad laboral, también afecta a la familia del trabajador a nivel psicológico, no sólo por la carga producida por la angustia económica que genera en los familiares, sino por las posibles condiciones en las que pueda a ver quedado el trabajador accidentado o enfermo, es decir, si el trabajador queda con una lesión temporal o permanente que le produzca cierto grado de discapacidad, la carga emocional para él y su familia es enorme y la misma repercute en cada uno de los miembros de la familia, afectando principalmente dicha situación a la pareja y a los niños de haberlos, dado que son los más vulnerables y los que poseen lazos afectivos más fuertes con el trabajador. En lo social, la afectación se da ya que la familia y el entorno más cercano del
  • 6 accidentado o enfermo laboral tienen un nivel de tensión enorme, ocasionado por la nueva situación que se les genera dada la condición a nivel de salud del trabajador, situación que a su vez, produce una cantidad de problemas que van desde la violencia familiar y escolar, hasta procesos de aislamientos de los individuos involucrados. Siendo muy común ver este tipo de situaciones en centros estudiantiles y de recreación, con los hijos y parejas de los trabajadores afectados por los accidentes y las enfermedades laborales.5. Cabe destacar en este punto, que situación comentada arriba impacta y abarca a un entorno mucho más amplio del familiar, este ámbito más grande involucra a la comunidad y la sociedad en general las cuales se ven afectadas por las consecuencias de los accidentes y enfermedades laborales, al disminuir los dineros públicos que podrían ser invertidos para beneficio de todos los ciudadanos. Esta situación se produce ya que el último eslabón afectado por las secuelas de las enfermedades y accidentes laborales es el Estado, es decir todos los venezolanos, dado que es el Estado quien siempre termina asumiendo los costos finales de los accidentes y enfermedades laborales a través de las pensiones por incapacidad, por las ayudas técnicas para las personas con discapacidad y con la atención de los trabajadores lesionados y enfermos a través de la red pública hospitalaria. Llegando estos costos en ocasiones a abracar entre el 4 y el 6% del producto interno bruto de la nación, lo que indica que hay entre un 4 y 6 % de los dineros públicos que como efecto de los accidentes y enfermedades laborales se dejan de invertir en escuelas, hospitales, bibliotecas, parques, aceras y otras obras que benefician a la sociedad venezolana, siendo ésta también afectada de manera directa por las enfermedades y los accidentes laborales que ocurren en el país. 5 Estudio de casos sobre la consecuencia de los accidentes y enfermedades laborales en la familia, realizado por Ronald Marrero en la investigación de su tesis de maestría. Material no publicado aún.
  • 7 Por lo comentado en los párrafos anteriores, podemos aseverar, que con cada accidente y enfermedad laboral que se produce en Venezuela todos salimos perdiendo, por lo que es imperativo aplicar las políticas necesarias para eliminar este flagelo de la población trabajadora.6 La Participación Activa y Protagónica de los Trabajadores en el Ámbito de la Salud y La Seguridad Laboral: Cuando nos paseamos por la historia contemporánea de la salud y la seguridad laboral en Venezuela, lo primero que vemos en ella, es la participación activa y protagónica de los trabajadores, sindicatos, colectivos políticos y profesionales vinculados al área, quienes han sido los actores principales en sendas luchas desde hace décadas, para conseguir el derecho del pueblo trabajador venezolano a la salud y la seguridad laboral. Es gracias a la participación, a la organización, a las luchas y movilizaciones, de esos colectivos de trabajadores, que se logró que en el año 1986, se promulgara la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), siendo éste un triunfo importante para los trabajadores del país, pero del cual no se pudo beneficiar el pueblo trabajador venezolano por falta de voluntad política de los gobiernos de turno, quienes pusieron las mil y una trabas, para que se diera la puesta en marcha del INPSASEL y para que el conocimiento de la ley por parte de las grandes mayorías, no se hiciera una realidad.7 Sin embargo, las luchas y las movilizaciones por dar el derecho a la salud y la seguridad laboral a los venezolanos nunca se detuvieron, y es gracias a la participación activa de estos colectivos vinculados a la salud y la seguridad en el trabajo, que para el año 1999 6 Estas cifras son citadas en el Informe sobre desarrollo y productividad en la América Latina del Banco Interamericano de Desarrollo en el año 2004. También las cifras son citadas por la revista Tiempo Universitario de la Universidad de Carabobo en su artículo Ignorancia sobre seguridad laboral deja 27 mil discapacitados por año. Donde se inicia el artículo con con el siguiente texto. “De acuerdo con cifras que maneja el Instituto Nacional de Prevención Salud y Seguridad Laborales (Impsasel), organismo autónomo adscrito al Ministerio del Trabajo, en Venezuela ocurren 32 accidentes de trabajo por hora, lo cual generó, en el año 2004, una pérdida del 4 por ciento del Producto Interno Bruto”. http://www.tiempo.uc.edu 7 La información de la historia contemporánea de la LOPCYMAT, Historia del INPSASEL desde sus inicios, está en el capítulo primero del libro, Delegados de Prevención Lopcymat y Derechos en salud de los Trabajadores, de Ronald Marrero, editado por PANAPO en el 2010. Nota del autor.
  • 8 cuando se realiza el proceso constituyente que propuso el Presidente Hugo Chávez, se logra que por primera vez en la historia del país, los venezolanos tengamos el derecho constitucional a la salud y la seguridad en el trabajo, refrendado en el párrafo 2 del artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela el cual dice lo siguiente: Todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajos adecuados. El Estado adoptará medidas y creará instituciones que permitan el control y la promoción de estas condiciones. 8 (p.23). Si es cierto que el artículo 87 de nuestra constitución, es una de las conquistas más importantes para la clase trabajadora del país conseguida en el proceso constituyente, también es cierto que aún no funcionaba la institución para poder poner en práctica este derecho, es así, que desde el seno de los trabajadores se inició una nueva movilización para lograr esa nueva conquista. Y es a través de la participación y la organización de los trabajadores, estructurados muchos de ellos en la Coordinadora Nacional de Salud de los Trabajadores (CONASAT) y en otros colectivos, que se logra la puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) que aunque había sido creado en julio de 1986, llegó a ser realmente operativo con la designación del Dr. Francisco González como presidente del instituto en mayo del año 2002 y de igual modo se inició la lucha desde esos colectivos para lograr la reforma de la LOPCYMAT, lo que se consiguió en julio del año 2005 .9 En este momento, no puedo dejar pasar la oportunidad de nombrar a algunos de los 8 9 Artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Entrevista realizada por quien escribe al Dr. Francisco González el 9 de septiembre del año 2006 y publicada en la página web, www.aporrea.org. Entrevista al Dr. Francisco González ex-presidente de INPSASEL: "los trabajadores deberían exigir a sus patrones mejores condiciones de trabajo".
  • 9 protagonistas de estas luchas, como lo fueron Emigdio Cañizales Guedez, Pedro Abraca, Pedro Ortega Díaz, Enrique Agüero Gorrín, José Rafael Felice, María Alejandra Bolívar, Luz Sánchez, Francisco González, Jhonny Picone, Pedro Montilla, entre tantos otros hombres y mujeres que dieron y están dando lo mejor de sí, para que estás conquistas lleguen y sean efectivas para todos lo venezolanos. Ahora bien, dado lo escrito anteriormente, se puede asegurar en estás líneas, que las conquistas que hoy ostentamos los trabajadores y el pueblo venezolano en materia de salud, seguridad y medio ambiente de trabajo, se deben a la movilización y la participación consciente, activa y protagónica de los trabajadores, ya que sin su lucha y abnegación no se hubiesen alcanzado estos logros tan importantes en para país. Por otro lado, la participación de los trabajadores en materia de salud y seguridad laboral es tan importante, que la misma quedó refrendada como un derecho en el artículo cinco de la LOPCYMAT, el cual plantea lo siguiente: La participación es un principio básico para la aplicación de la normativa de la presente ley y debe ser desarrollado en todos y cada uno de los organismos públicos y privados con atribuciones en la misma. Los trabajadores y trabajadoras, los empleadores y empleadoras, y sus organizaciones, tienen el derecho de ser consultados y el deber de participar en la formulación, puesta en práctica y evaluación de la política nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo a nivel nacional, estadal, municipal y local y por rama de actividad y vigilar la acción de los organismos públicos a cargo de esa materia, así como en la planificación, ejecución y evaluación de los programas de prevención y promoción en las empresas, establecimientos y explotaciones y en los lugares de
  • 10 trabajo donde se desempeñen.10 Este punto, es de suma importancia para entender que la participación de los trabajadores es el mayor apoyo del Estado en la política de contraloría, prevención y seguimiento, de las leyes y normativas en el ámbito de la salud, la seguridad y el medio ambiente laboral, dentro de los centros de trabajo y explotación. Dado que debemos tener en cuenta que es imposible que ninguna institución, ni ningún gobierno, puede estar de manera permanente en cada centro de trabajo vigilando que nuestros derechos se cumplan, por eso la importancia de la participación de los trabajadores y trabajadoras en lo referente a la salud y la seguridad laboral. Queda claro entonces, que la mejor manera de aplicar e impulsar una política preventiva, que coadyuve a disminuir al máximo los niveles de accidentalidad y de enfermedades laborales que hay en Venezuela es a través de la participación activa y protagónica de los trabajadores. Es sólo a través de la misma que se logrará cambiar las realidades que hoy en día nos son tan conocidas. Los Delegados de Prevención: Si bien es importante la participación de los trabajadores en el ámbito de la salud y la seguridad laboral, también es cierto, que a nivel práctico nos encontramos con el hecho de que los empleadores tanto públicos, como privados, no aceptan dicha participación, ni dicho empoderamiento, ya sea por desconocimiento o por temor, siendo un hecho que los empleadores atacan y tratan de controlar a través de diferentes métodos, las propuestas organizativas que nacen del seno de los trabajadores. Ante esta realidad, la LOPCYMAT creo la figura de los Delegados y Delegadas de Prevención, para que los mismos sean los granates de las condiciones de la salud, la 10 Artículo 5 de la Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
  • 11 seguridad y el medio ambiente laboral en los centro de trabajo. Pero de los Delegados y Delegadas de Prevención, se ha dicho mucho, de hecho, hoy en día todavía hay empleadores y trabajadores que no entienden que es un Delegado de Prevención y cuáles son sus funciones. Una definición de que son los Delegados de Prevención, la encontramos en el artículo 49 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT el cual dice lo siguiente: Los Delegados y Delegadas de Prevención son representantes de los trabajadores y las trabajadoras en la promoción y defensa de la seguridad y la salud en el trabajo. Podrán ser elegidos Delegados y Delegadas de Prevención las personas con 14 o más años de edad. El ejercicio de sus acciones y facultades está dirigido a la defensa del interés colectivo, especialmente de los derechos humanos laborales relacionados con la seguridad y salud en el trabajo. 11 En lo personal, cuando hablo de los Delegados y Delegadas de Prevención lo hago de una manera más amplia, ya que ellos son la primera línea de defensa en contra los accidentes y enfermedades laborales en los centro de trabajo y explotación, ellos son hombres y mujeres cuyos compañeros y compañeras de labores le han dado la tarea de cuidar su bienestar físico y emocional, dentro de los lugares donde laboran. Por eso los Delegados y Delegadas de Prevención, son hombres y mujeres que ante la ley tienen condiciones y protecciones especiales. Y esto no puede ser de otra manera, dado que de no ser así, no podrían cumplir con las funciones que obtienen en el momento de ser elegidos como Delegados por sus compañeros. Es de suma importancia explicar cuales son las condiciones laborales, las facultades y las 11 Artículo 49 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT.
  • 12 atribuciones de un Delegado o una Delegada de Prevención, ya que es allí donde hay una gran cantidad de dudas y tergiversaciones y de donde se apoyan algunas personas para desprestigiar el trabajo y la condición de los Delegados y Delegadas de Prevención. Lo primero que se debe tener claro es que el Delegado de Prevención es un trabajador y que debe estar permanentemente en el centro de trabajo y en su puesto de trabajo para cumplir con sus funciones, sólo debe ausentarse del mismo en el momento que está cumpliendo sus funciones, y ésta es una de las principales diferencias que hay entre un Delgado de Prevención y uno Sindical. Entender esta diferencia es de importancia capital, dado que el Delegado de Prevención es elegido para garantizar las condiciones de salud, seguridad y medio ambiente laboral de sus compañeros y es imposible que pueda hacer dicha tarea, si el mismo no está dentro del centro de trabajo, por lo que sólo debe ausentarse para realizar los procesos de formación y las actividades referentes a su cargo. El Delegado de Prevención, una vez que diseñe y realice su Plan de Trabajo e inicie sus labores, debe informar y coordinar con los supervisores para los hacer recorridos por las diferentes áreas y puestos de trabajo del lugar donde labora, del mismo modo tiene el derecho de conversar con los trabajadores en las líneas de producción, ver cuáles son sus condiciones, ver cuál es el tipo de supervisión que tienen las personas que laboran en las diferentes áreas, y conocer el trato de parte de los supervisores hacia sus subalternos. Es decir el Delegado o Delegada, debe determinar las condiciones laborales, los tipo de supervision, los niveles de seguridad, salubridad y servicios recibidos por los trabajadores, además de verificar los protocolos de emergencia, medio ambiente laboral y toda propuesta o critica tendente a mejorar la realidad existente en el centro de trabajo, al igual que los planes de recreación.
  • 13 De igual forma, en el caso de la supervisión tienen el derecho y la obligación de mediar e intervenir cuando dichos tratos por parte de los jefes y supervisores, no sean acordes con el trato de respeto y equidad que deben recibir los trabajadores y trabajadoras. Los Delegados y Delegadas de Prevención, pueden y deben salir fuera de las instalaciones de trabajo a cumplir con las labores inherentes a su cargo como Delegados, sin que dicho tiempo sea descontado de su jornada laboral, lo mismo ocurre cuando son convocados a jornadas de formación por el INPSASEL o cuando la empresa o centro de trabajo donde laboren, los envíen a procesos de formación fuera del lugar de trabajo. Con respecto al punto anterior es importante informar, que la empresa tiene la obligación de hacer los procesos formativos en horario laboral y que de no ser así, la misma debe pagar el tiempo libre que los trabajadores hayan invertido en dicho período de formación, además la empresa tiene la obligación de cancelar los viáticos de traslado, alimentación y alojamiento cuando, para que los mismos puedan acceder a los talleres de formación 12. Del mismo modo, es bueno recordar que cuando los Delegados de Prevención acuden al INPSASEL o cualquier otra institución a cumplir con sus labores, deben pedir constancia de su asistencia a las mismas, para tener constancia y justificar su gestión ante los compañeros y supervisores y para evitar cualquier situación de presión por parte del empleador. Otro punto importante, es que a diferencia de los Delegados Sindicales, la funciones, las atribuciones, los derechos y las obligaciones de los Delegados de Prevención, están normados por la ley, los reglamentos y las normas técnicas. Lo cual les da una enorme fuerza para accionar y cumplir con sus deberes. 12 Todo lo referente a el punto de lo viáticos para los Delegados y Delegadas de prevención está en la Interpretación del artículo 44 de la LOPCYMAT el cual puede bajarse de la siguiente dirección web. http://www.inpsasel.gob.ve/moo_doc/art_44.pdf
  • 14 Los Delegados de Prevención tienen una protección por ley que es la inamovilidad laboral, la cual dura un período de 2 años, que es el tiempo reglamentario que dura la función de un Delegado o Delegada de Prevención, una vez que se termine el período para el cual fue elegido, el Delegado o Delegada de Prevención, puede ser reelecto por otro período, en dado caso de no ser así, la inamovilidad laboral se extiende por un lapso de 3 meses después de finalizar su tiempo de servicio como Delegado de Prevención. Del mismo modo, si los Delegados de Prevención, no cumplen con sus funciones, pueden ser revocados por los trabajadores del centro de trabajo. Acá es muy importante aclarar que la condición del proceso revocatorio para los Delegados y Delegadas de Prevención es de gran envergadura, dado que primero, permite la contraloría social de los trabajadores sobre la labor que realizan los Delegados de Prevención en el centro de trabajo y por otro lado está condición revocatoria, permite legalmente desmontar las pretensiones de algunos empleadores de colocar a gente que está bajo su control en la condición de Delegados de Prevención. Otra cuestión importante, es que los Delegados y las Delegadas de Prevención tienen el derecho de ser formados por el empleador, para poder realizar sus labores de la manera más expedita posible. De igual modo es muy importante aclarar, que los Delegados y Delegadas de Prevención, pueden ejercer sus funciones, es decir, realizar los recorridos, recibir las denuncias de los trabajadores, realizar los informes que van al INPSASEL, además de ir como representantes de los trabajadores en materia de seguridad y salud laboral a las diferentes instituciones del Estado, esté o no funcionando el Comité de Seguridad y Salud Laboral de la Empresa, lo que le da a los Delegados una gran autonomía para poder
  • 15 cumplir con sus funciones. Por último en este ámbito de ideas, debemos decir que los Delegados y la Delegadas de Prevención son los representantes de los trabajadores dentro del Comité de Seguridad y Salud Laboral, que es el órgano primario para la resolución de conflictos en lo referente a las condiciones de salud, seguridad y medio ambiente laboral dentro de los centros de trabajo. Ahora bien, esto es una visión muy amplia de lo que son los Delegados de Prevención y de cual es su trabajo y de como ellos y ellas deben ejercer el mismo, sin embargo a pesar de la amplitud de las informaciones creo que queda clara cual es su función y cuáles son algunas de sus principales características. Pero lo que si es imperativo entender, es que el trabajo de los Delegados y Delegadas de Prevención es fundamental para poder lograr disminuir el alto índice de enfermedades y accidentes laborales que hay en el país y poder a su vez impulsar una cultura de prevención en todos los centros de trabajo sean estos públicos o privados. Debemos tomar en cuenta que el trabajar no es malo, de hecho es una de las actividades más importantes del hombre, dado que gracias al trabajo se genera la riqueza del país, la cultura, la manofactura, los bienes, los servicios y muchos beneficios más, lo que redunda en calidad de vida para todos, pero lo importante es que como sociedad podamos lograr que cada trabajador pueda cumplir sus funciones en un ambiente laboral adecuado, seguro, sano y con los menores niveles de factores de desgaste hacia su persona. Para lograr esto la tarea de los Delegados y Delegadas de Prevención es fundamental. El Comité de Seguridad y Salud Laboral:
  • 16 El Comité de Seguridad y Salud Laboral, es un órgano paritario y colegiado, de participación conjunta de los trabajadores y de la parte empleadora, cuya función principal es la de generar, reglamentar, organizar, supervisar y hacer el seguimiento de las políticas y normas en materia de salud, seguridad y medio ambiente laboral, dentro de los centros de trabajo. El Comité, está constituido por los Delegados y Delegadas de Prevención que son los representantes de los trabajadores y por los representantes del empleador que son designados a través de cartas de postulación y aceptación ante el INPSASEL en el momento que se va a conformar, consolidar y registrar el Comité de Salud y Seguridad Laboral en esa institución. En este punto es bueno dar a conocer que antes de que se promulgara la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras (LOTTT), era normal que los empleadores nombraran como sus representantes ante el Comité a personas que no tenían poder de decisión, pero que eran consideradas por el empleador como personas de su confianza. Pero una vez que la nueva LOTTT se publica en abril del 2012, esa situación cambia, dado que en artículo 39 de esta ley se eliminan los cargos de confianza y en el artículo 41 de la misma, se define quienes son los representantes del empleador, designando así desde el ámbito jurídico, quienes deben ser los representantes del empleador ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral. El artículo 41 de la LOTTT dice lo siguiente: A los efectos de esta ley, se considera representante del del patrono o de la patrona toda persona natural que en nombre y por cuenta de este, ejerza funciones jerárquicas de dirección o de administración o que lo represente ante terceros o terceras. Los directores, directoras, gerentes, administradores, jefes o jefas de
  • 17 relaciones industriales, jefes o jefas de personal, capitanes o capitanas de buques o aeronaves, liquidadores, liquidadoras, depositarios, depositarias y demás personas que ejerzan funciones de dirección o administración se considerarán representantes del patrono o patrona aunque no tengan poder de representación, y obligarán a su representado o representada para todos los fines derivados de la relación de trabajo. 13 Esto es de suma importancia, dado que una de las principales funciones del Comité de Seguridad y Salud laboral en las reuniones mensuales que debe realizar, es dar respuesta a las exigencias y solicitudes por parte de los trabajadores, recogidas por los Delegados y Delegadas de Prevención a través de los recorridos e inspecciones que los mismos deben realizar de acuerdo a su Plan de Trabajo. Del mismo modo, el hecho de que hayan personas con poder de decisión como representantes del empleador en el Comité de Seguridad y Salud Laboral, permite poner fecha y dar repuesta a los problemas planteados ante el mismo por los Delegados de Prevención, lo que da la oportunidad de hacer un seguimiento a las políticas de salud, seguridad y medio ambiente laboral, dentro del centro de trabajo, ya que todas las reuniones, los acuerdos y las tareas que salen de éstas, quedan registradas en el Libro de Actas del Comité. Es decir, se hace más efectiva la gestión del mismo. Otra de las funciones importantes del Comité, es la aprobación del Programa de Seguridad y Salud Laboral de la empresa o centro de trabajo, lo que es fundamental dado que en el Programa está enmarcada la política y las normas de la empresa en al ámbito de la salud, la seguridad y el medio ambiente de trabajo. Por eso es primordial que los Delegados de Prevención y los Representantes del Empleador ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral, estén en formación constante, dado que dicho Comité tiene tareas básicas y decisivas que cumplir, ya que además de 13 Artículo 41 de la LOTTT.
  • 18 las nombradas anteriormente, están las comunicaciones que se deben hacer desde el Comité a la empresa y a los diferentes organismos del Estado, además de llevar el Libro de Actas, realizar la investigación de los accidentes, manejar las estadísticas, entre muchas otras muchas funciones, por lo que se necesita que sus integrantes estén bien formados, dado que es su responsabilidad lograr un ambiente de trabajo seguro, sano y adecuado para todos las personas que laboren en los centros de trabajo. Hay que tener en cuenta, que muchas veces se tergiversan los roles de los miembros del Comité, razón por la que en ocasiones su trabajo no es tan efectivo como debiera, eso pasa por desconocimiento. Por eso es de suma importancia aclarar que en el Comité de Seguridad y Salud Laboral las relaciones son horizontales y que las decisiones se toman por del consenso, además es así como lo plantea el Ante Proyecto de de Norma Técnica de Comité de Seguridad y Salud laboral, en su artículo 40 el cual dice: Las decisiones del Comité deberán ser tomadas por la vía del consenso. En los casos donde no se logre el consenso y siempre y cuando no se trate de decisiones que pongan en peligro la vida y salud de los trabajadores y trabajadoras, la decisión será adoptada por la mayoría de 3 tercios (2/3) de los integrantes presentes en la reunión. En caso de no alcanzar la mayoría de los dos tercios (2/3); deberá someterse la discusión a referendo consultivo con todas y todos los trabajadores, dentro de los diez días hábiles siguientes; siendo obligante para los integrantes del Comité la voluntad emitida por los trabajadores y trabajadoras, sin perjuicio de la facultad que tienen los Delegados y Delegadas de Prevención, de demandar al patrono o patrona la adopción de medidas preventivas para la seguridad y la
  • 19 salud de los trabajadores y trabajadoras, y la obligación que éste tiene de motivar la negativa de adoptar las propuestas. 14 Es bien importante aclarar este punto, ya que aunque éste ante proyecto no funciona por la vía del derecho dado que aún no es Norma Técnica, funciona por la vía de hecho, por el uso que realiza del mismo los funcionarios del INPSASEL, los Delegados y Delegadas de Prevención, y también muchos técnicos y asesores en el área. Como hemos podido ver, hay un punto recurrente que vemos constantemente en las leyes, las normas y los reglamentos, y que no es otra cosa que el llamado la participación de los trabajadores en las tomas de decisiones en lo concerniente a la salud, la seguridad y el medio ambiente de trabajo, esto se hace con la firme convicción de motivar la participación y la toma de conciencia por parte de los trabajadores y trabajadoras de la importancia que tiene su participación activa, para poder disminuir el alto índice de enfermedades y accidentes laborales y para poder alcanzar la meta de un trabajo seguro en condiciones aceptables. Obligación de los Patronos a Promocionar y Apoyar el Trabajo de los Delegados y el Comité: Uno de los puntos más importantes en los que debemos trabajar de manera constante, es en conseguir que la parte empleadora tanto pública como privada entienda que las políticas del Estado en materia de salud, seguridad y medio ambiente laboral, no sólo son necesarias, sino que las mismas nos benefician a todos. Ésto es imperativo, para logar hacer un trabajo conjunto e impulsar una campaña agresiva de prevención en la materia. Hasta los momentos como hemos venido comentando, ha existido un divorcio entre la aplicación de la las políticas en materia de salud, seguridad y medio ambiente laboral y los empleadores tanto en el sector públicos, como en el privado. 14 Artículo 40 del Ante Proyecto de de Norma Técnica de Comité de Seguridad y Salud laboral. Es muy importante aclarar que aunque este ante proyecto no funcione por derecho, dado que aún no es Norma Técnica, funciona de Hecho por la práctica que se hace del mimo. Nota del autor.
  • 20 Esto se debe, a que realmente no se ha logrado hacer entender a los empleadores, que la elección de los Delegados y Delegadas de prevención es un derecho de los trabajadores y una obligación que da la ley a la parte empleadora, para poder atacar de raíz un grave problema de salud pública que nos afecta a todos. Sin embargo en este punto se ha avanzado bastante, pero ese avance en un principio se debió a la imposición de multas y sanciones a través de la LOPCYMAT a los empleadores públicos y privados, lográndose en el caso de la empresa privada que se aceptara, aunque no de muy buena gana, que en la mayoría de los centros de trabajo se realizara la elección de los Delegados y Delegadas de Prevención y la Conformación de los Comités de Seguridad y Salud Laboral. Lo cierto es que el avance en la elección de Delegados de Prevención a nivel nacional es tan grande, que ya se llega a más de 180 mil Delegados y Delegadas registrados ante el INPSASEL a nivel nacional15 Sin embargo y aunque reconocemos que esto es un gran triunfo en la lucha por la defensa y la salud de los trabajadores del país, también podemos plantear a su vez que es un logro a medias, dado que los empleadores permiten las elecciones de los Delegados y Delegadas de Prevención, porque la LOPCYMAT los obliga y le temen a las sanciones que se pueden generar en su contra, si dejan de cumplir con la ley. Pero el hecho de que los empleadores solamente cumplan con la elección de los Delegados y con la conformación del Comité, nada más como un requisito para no ser multados, también es una gran debilidad, ya que al no haber conciencia por parte de los empleadores de la enorme problemática existente en el país en materia de salud y seguridad en el trabajo, los mismos sólo cumplen con lo básico de la ley y por lo tanto, no dan la formación necesaria a los Delegados de Prevención para cumplir con su tarea, lo cual es una de las tantas obligaciones que da la ley, el reglamento y las normas técnicas a los empleadores en materia de salud y seguridad laboral, dejando así, a los Delegados a 15 Para el año 2012 había un total de 182 mil Delegados y Delegadas de Prevención registradas a nivel nacional ante el INPSASEL. Cifras dadas por la Unidad de Registro de la Sede Central de la Institución. Nota del autor.
  • 21 la deriva y a la mayoría de ellos sin saber cuales son y como ejercer sus funciones. Lo mismo ocurre con los Comités de Seguridad y Salud Laboral, por esta razón decimos que aunque es un gran logro esa cifra de Delegados de Prevención electos y registrados a nivel nacional, la misma es una conquista a medias, dado que para lograr que sea una conquista sea completa, debemos trabajar en la concientización de los empleadores públicos y privados, para que los mismos se vean motivados a impulsar la formación de los Delegados y los trabajadores en general, con la firme intención de generar una cultura de prevención en el área. Ahora bien, la LOPCYMAT es clara, plantea en sus artículos el deber y la obligación que tienen los empleadores tanto públicos como privados de apoyar el trabajo de los Delegados y Delegadas de Prevención y del Comité de Seguridad y Salud Laboral y además el deber de implementar las políticas en materia de salud y seguridad laboral en todos los centros de trabajo, ésto es por el hecho fehaciente de que los accidentes y enfermedades laborales, no distinguen entre raza, color, religión o condición política y nos atacan a todos los trabajadores por igual. Por tal motivo, debemos ver con mucha preocupación, que el INPSASEL sea utilizado en estos momentos por la actual dirección del instituto, como un instrumento de coerción mediante ordenamientos y cierres a las empresas del sector privado, mientras obran con ligereza e ineficiencia mediante "sugerencias sin limite de tiempo en su aplicación" a los entes y empresas del sector PUBLICO, provocando en los trabajadores y trabajadoras públicos una enorme necesidad de respuesta. Por eso siempre abogamos para que el INPSASEL que es una de las grandes conquistas del pueblo trabajador venezolano, recupere su autonomía y el sendero que tuvo en sus inicios. La Necesidad De Una Campaña Comunicacional En Materia De Salud Y Seguridad Laboral:
  • 22 Con respecto este punto, es de suma importancia impulsar desde el seno de los trabajadores organizados y como exigencia a cumplir por el Estado una política pública en materia de prevención, en el área de la salud, la seguridad y el medio ambiente de trabajo. En ella, se debe explicar a través de todos los medios de comunicación social a todo el país, cual es el enorme problema de que tenemos a nivel de salud pública y que se refleja en el alto índice de enfermedades y accidentes laborales que se generan anualmente en en Venezuela y cuales son sus consecuencias y sus costos para la sociedad. Cuando en el párrafo anterior hablamos de una política pública en materia de prevención en lo concerniente a la salud y la seguridad laboral, lo hacemos como una crítica formal ante un problema grave de salud pública al cual no se le ha dado la debida atención por parte del Estado venezolano, me refiero con esto a que si es cierto que hemos logrado grandes avances en el país en materia de salud y seguridad laboral, también es cierto que hubiésemos avanzado muchísimo más en materia preventiva, si se entendiese por parte de las autoridades del gobierno y la población en general, la magnitud del problema. Pongamos un ejemplo práctico para explicar mejor la idea antes comentada, en el año 2009 se dio en el país una grave epidemia de dengue que puso al gobierno bolivariano en alerta sanitaria. Esta epidemia fue atacada por el gobierno nacional a través de una campaña comunicacional en la que participaron todos los medios de comunicación, tanto públicos, como privados. Medios a través de los cuales se impulso una agresiva política preventiva para evitar que la epidemia creciera y aunque ese año hubo algo más de 124 mil afectados, sólo hubo un saldo lamentable de 131 personas muertas, es decir, la campaña preventiva fue exitosa, hasta el punto que para los años 2010 y 2011 se le dio continuidad a esa campaña comunicacional y el nivel de afectados por la enfermedad disminuyó drásticamente en el país.
  • 23 Ahora bien, cuando la campaña contra el dengue se repitió en los años posteriores al 2009, no sólo se hizo a través de los medios de comunicación social, sino que la misma se implemento en las escuelas de todo el país de manera directa a través de promotores, profesores y maestros, y también se hizo en las comunidades con el apoyo de los Consejos Comunales, Comités de Salud y Colectivos Organizados, lográndose con esto una campaña más que exitosa. Hasta el punto, que La viceministra de Redes de Salud Colectiva, Miriam Morales, destacó el día 14 de enero del año 2011, en un artículo de un periódico capitalino, que el abordaje para la campaña contra el dengue en las escuelas a nivel nacional fue un esfuerzo colectivo importante y excelente para la disminución del riesgo de la epidemia. A continuación colocamos un extracto del artículo del Correo del Orinoco de ese día. 16 Una vez iniciado el año escolar 2010-2011, el Ministerio del Poder Popular para la Salud define los últimos detalles estratégicos para dar inicio a la campaña escolar de lucha contra el dengue “dale palo y róbale la base al dengue”, anunciada en julio del año pasado. Este programa de participación de niñas, niños y adolescentes como multiplicadores de las medidas preventivas para evitar criaderos del aedes aegypti, vector transmisor del dengue, forma parte de las estrategias banderas que aplicará el Gobierno Nacional durante el primer trimestre de este año para enfrentar la epidemia actual. La viceministra de Redes de Salud Colectiva, Miriam Morales, destacó este viernes que el abordaje con las escuelas es un esfuerzo colectivo “excelente” porque permite mantener la mayor cantidad de población informada, respecto a las medidas de coresponsabilidad que se deben aplicar dentro de los hogares. 17 16 Artículo del periódico Correo del Orinoco de nombre, “Ministerio de Salud afina estrategias para enfrentar epidemia de dengue” publicado en la edición del día 14 de enero del 2011, también se puede ubicar en la página web del periódico en la siguiente dirección. http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/ministerio-salud-afina-estrategias-para-enfrentar-epidemia-dengue / 17 Si se hace una campaña comunicacional y escolar para una epidemia que deja 131 fallecidos a nivel nacional, por qué razón el gobierno no impulsa una campaña comunicacional y escolar, que impulse la prevención de accidentes y enfermedades laborales
  • 24 Como se puede observar, las políticas públicas a nivel de prevención en el caso de la salud, hechas desde el gobierno bolivariano han funcionado. Funcionan dado que a través de los medios de comunicación le llevaron la información al país entero, pero también debemos observar que la campaña preventiva fue tan agresiva que pasó del ámbito informativo y hacia lo formativo a través de promotores y maestros en las escuelas y comunidades, lográndose con esto un impacto enorme a nivel de prevención. Por lo que sólo nos queda hacernos la siguiente pregunta ¿Cuál es la razón, para qué no se haya generado una campaña comunicacional y formativa en materia de salud y seguridad laboral, que ayude a disminuir el alto índice de enfermedades y accidentes laborales, sabiendo que los mismos han dejado para el año 2012 según cifras oficiales, más de 3000 trabajadores y trabajadoras fallecidos y más de 7.500 personas con diferentes grados de discapacidad a nivel nacional? Es muy importante hacerse está pregunta, dado que la principal herramienta para la prevención es la información y la formación, y si de verdad no se asume desde el Estado la responsabilidad de generar una agenda pública preventiva en materia de salud y seguridad laboral a nivel de medios de comunicación, es muy poco probable que el resto de las políticas preventivas que nacen del seno del INPSASEL, la CONASAT y otros colectivos no oficiales de organizaciones de trabajadores y profesionales, ligados a la salud laboral, den un resultado satisfactorio. Recordemos que sólo a través de la organización, la formación y la participación activa, consciente y protagónica, de todos los factores involucrados en el área de la salud y la seguridad laboral y especialmente de los trabajadores y trabajadoras, es que lograremos y que ayude a mitigar el alto índice de muertes por accidentes con ocasión al trabajo que cada vez crece más y que en el año 2012 paso de 3000 decesos por esta causa en todo el país. Lo cierto es que esta sería una de las mejores formas de bajar los altos índices de accidentes y enfermedades laborales, además de sus consecuencias para el Estado venezolano. (Nota del autor)
  • 25 vencer el enorme flagelo que pesa sobre nuestro país a nivel de enfermedades y accidentes laborales. Fuentes Consultadas: Ante Proyecto de de Norma Técnica de Comité de Seguridad y Salud laboral. Inpsasel año 2009. Constitución República Bolivariana de Venezuela. Editorial Dabosan C.A. año 2002. Correo del Orinoco. Ministerio de Salud afina estrategias para enfrentar epidemia de dengue” publicado en la edición del día 14 de enero del 2011. http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/ministerio-saludafina-estrategias-paraenfrentar-epidemia-dengue/ Gonzáles F. Los Trabajadores Deberían Exigir A Sus Patrones Mejores Condiciones De Trabajo. http://www.aporrea.org/trabajadores/n83383.html. INPSASEL Estadísticas oficiales. http://www.inpsasel.gob.ve/estadisticas_08_09_10/estadisticas_2012.html INPSASEL Interpretación artículo 44 de la LOPCYMAT. http://www.inpsasel.gob.ve/moo_doc/art_44.pdf Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente Laborales. Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras Marrero. R Delegados de Prevención Lopcymat y Derecho en Salud de los Trabajadores. Editorial Panapo C,A. Caracas 2010. Ministerio Poder Popular Para La Salud. Anuario de Mortalidad Año 2006. Caracas.