Cap1

523 views
444 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
523
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
5
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Cap1

  1. 1. I Introducción y Antecedentes1.1 Problema y objetivosMillones de personas en todo el mundo practican la agricultura en las ciudades y en susalrededores como estrategia de los pobladores para enfrentar la pobreza urbana y lainseguridad alimentaria. Esta “agricultura urbana” (AU) es una de varias herramientas parausar productivamente los espacios urbanos abiertos, recuperar desechos sólidos y líquidos,manejar recursos de agua dulce de manera más eficaz y generar ingresos y empleo. Sinembargo, a medida que los investigadores reúnen más información, también se identificariesgos a la salud y al medio ambiente lo cual es necesario neutralizar.La generación de aguas residuales domésticas e industriales en Lima Metropolitana es deaproximadamente 19m3/s (Meiorin and Noriega, 1999). Menos del dos por ciento de estaagua residual es tratada en lagunas de oxidación y el resto es descargado directamentesobre los ríos (Rímac, Chillón y Lurín) o el mar. Una pequeña parte del agua tratada esusada para la irrigación de cultivos (Meiorin and Noriega, 1999). Debido al no-tratamiento ya la escasez del agua, el uso de las aguas residuales y/o contaminadas es una condiciónde vida a la que se enfrentan la mayoría de agricultores urbanos y peri-urbanos de estaciudad. Así como en la ciudad de Lima, varias ciudades en el mundo que se encuentranubicadas en la desembocadura de grandes ríos enfrentan los mismos problemasambientales de sobre-enriquecimiento de nutrientes y contaminación por patógenos ysustancias químicas tóxicas que afecta el ecosistema.La cuenca del Río Rímac soporta una actividad minera intensa en la parte media y alta dela cuenca (Infante and Sosa, 1994; MEM-DGAA, 1997) por lo que puede existir alto riesgode contaminación por metales pesados y causar un impacto negativo en el medio ambientey en la salud humana (Fifield and Haines, 1995; Scott et al., 2000). Aunque existen variosestudios sobre el impacto de las aguas residuales en la agricultura y en la salud porcontaminación con patógenos en Lima Metropolitana (Acosta et al., 2001; Castro andSáenz, 1990; Manrique et al., 2002a; Manrique et al., 2002b; Moscoso, 1998; Moscoso andLeón, 1994), estudios relacionados a la contaminación por metales pesados y efectos en laagricultura son escasos y menos concluyentes (Bedregal et al., 2001; Castro, 1993; MEM-DGAA, 1997).El objetivo de este estudio fue evaluar la calidad de agua de la cuenca del río Rímac ydeterminar los riesgos e impactos en los suelos, aguas y hortalizas en la localidad deCarapongo.El presente estudio tiene dos objetivos generales. El primer objetivo fue realizar un análisisde los datos históricos de calidad de agua en la cuenca por metales pesados. Los objetivosespecíficos son: a) documentar y analizar las fuentes de contaminación por metalespesados en la cuenca del Rímac en el presente y pasado, b) mapear la distribución espacialde la contaminación por metales pesados de la cuenca del Rímac usando datos 11
  2. 2. secundarios, c) determinar si la aplicación de la normatividad municipal y nacional haejercido influencia en la disminución de la contaminación del Río Rímac.El segundo objetivo fue evaluar los impactos ambientales que han afectado a los suelos,agua y hortalizas en la localidad de Carapongo. Los objetivos específicos en el estudio decaso son: a) evaluar la percepción de los agricultores sobre calidad de agua en los canalesde regadío, b) caracterizar los actuales niveles de contaminación por metales pesados delRío Rímac, bocatomas y canales de regadío, c) evaluar los riesgos ambientales debido a laabsorción de metales pesados en los suelos y los riesgos a la salud con relación a laabsorción de metales pesados en hortalizas, y d) proponer recomendaciones generalespara reducir los riesgos a la salud.1.2 Contexto de la Agricultura UrbanaAunque existen muchas definiciones sobre área urbana en la literatura, el Ministerio deVivienda y Construcción y Saneamiento1 considera área urbana al territorio ocupado por uncentro poblado urbano, es decir, por un conjunto de viviendas agrupadas con relativacontinuidad, alojando cuando menos a 2000 habitantes. El área urbana puede estarconstituida por los asentamientos o urbanizaciones existentes, relativamente consolidadaso en proceso de consolidación, incluyendo las islas rústicas o espacios vacantes.Al presente se estima que aproximadamente 800 millones de personas se dedican a laagricultura urbana (AU) en todo el mundo (Smit et al., 1996). Se estima que casi 25 de cada65 millones de personas que viven en zonas urbanas de Eritrea, Etiopía, Kenya, Tanzania,Uganda y Zambia obtienen actualmente parte de sus alimentos de la AU y que para el año2020, al menos 35 a 40 millones de los residentes urbanos dependerán de la AU paraalimentarse (Denninger et al., 1998).La AU es fuente de abastecimiento en sistemas de alimentación urbana y una de lasdiversas opciones para garantizar la seguridad alimentaria de las familias. De igual modo, laAU es una de varias herramientas para usar productivamente los espacios urbanosabiertos, recuperar desechos sólidos y líquidos, generar ingresos y empleo, y manejarrecursos de agua dulce de manera más eficaz.Varios estudios muestran que la agricultura urbana es una estrategia de los pobladoresurbanos para enfrentar la pobreza urbana y la inseguridad alimentaria (Antweiler, 2000;Armar-Klemesu, 2000; Maxwell, 1994; Nugent, 2000; OReilly and Gordon, 1995; Rakodi,1991). Sin embargo, varios estudios enfatizan los riesgos a la salud y al medio ambiente(Birley, 1995; Birley and Lock, 1999; Lock, 2000). Debido a esto, la AU es vista como unaactividad marginal, y por lo tanto, no es apoyada por los gobiernos y municipios locales,1 Área de Planeamiento Regional. Dirección General de Desarrollo Urbano. Ministerio deVivienda y Construcción y Saneamiento. 12
  3. 3. argumentando que la agricultura debería limitarse a las zonas rurales ya que puedeinterferir con un uso más productivo de las tierras.1.3 Uso de aguas residuales en la agriculturaLa industrialización y el desarrollo urbano sin adecuada planificación incrementa los riesgospara la salud humana por la exposición de la población a sustancias químicas contenidasen el aire, agua, y alimentos. La naturaleza de este riesgo y su peligro potencial ha sidoreconocida hace poco tiempo (OPS, 1990) pero sus efectos están aún en evaluación.El uso de aguas residuales urbanas en la agricultura es una forma eficiente para conservarel agua, reciclar nutrientes y reducir la contaminación de las aguas superficiales. Confrecuencia esta es la única opción con la que cuentan los agricultores (peri) urbanos.Existen significativos riesgos para la salud asociados con el uso de aguas residuales notratadas y la política oficial ha sido tratar estas aguas antes de su utilización. Sin embargo,en la mayoría de los casos su uso se hace sin planificación por parte de los agricultorespobres de los países en desarrollo, que carecen de los recursos para ensamblarinstalaciones para el tratamiento del agua. Por ello, las autoridades tratan de restringir eluso de aguas residuales no tratadas o simplemente lo ignoran. Ninguna de estas dosactitudes es adecuada y se necesitan soluciones innovadoras para optimizar los beneficiosy minimizar los impactos negativos para la salud.La principal desventaja de usar agua de desecho no tratada para el riego es la presencia debacterias, virus y parásitos que pueden representar riesgos para la salud de los agricultoresy las comunidades que están en contacto prolongado con el agua de desecho, y también alos consumidores de productos irrigados con esta agua. En 1989 la Organización Mundialde la Salud (OMS) (Mara and Cairncross, 1989) formuló normas para el uso seguro de lasaguas residuales en la agricultura la cual esta en actual revisión (Carr et al., 2004). Lasrevisiones que se están dando al presente son en conformidad con el Marco de Estocolmoque provee una herramienta para controlar los riesgos para la salud de todas lasexposiciones microbianas relacionadas con agua. El Marco de Estocolmo promueve unenfoque flexible para fijar las normas, permitiéndoles a los países adaptar las normas a suspropias circunstancias sociales, culturales, económicas y ambientales (Carr et al., 2004).Estos riesgos para la salud pueden ser reducidos considerablemente si se trata el agua dedesecho antes de usarla para la agricultura. Existen excelentes tecnologías que puedenproducir agua de calidad. Sin embargo, estas tecnologías son prohibitivamente caras paramuchas ciudades en países en desarrollo. Otra desventaja es que los métodos detratamiento convencionales eliminan los nutrientes del agua de desecho, reduciendo así losbeneficios económicos para los agricultores.Las opciones de manejo deberían permitir intervenciones en diferentes puntos de acceso alo largo de la cadena de uso de las aguas servidas – abarcando la fuente de lacontaminación, el manejo de las aguas servidas, las prácticas agrícolas, la manipulación ydistribución de las cosechas hasta llegar al consumidor. 13
  4. 4. 1.4 Los metales pesados en el ambienteExiste amplia investigación sobre el riesgo de los metales pesados en la salud y el medioambiente en la literatura. Varios autores han mostrado el riesgo de contaminación pormetales pesados en el agua (Lee and Moon, 2003; Lucho-Constantino et al., 2005;Mapanda et al., 2005; Montes-Botella and Tenorio, 2003; Ramos et al., 1999; Santos et al.,2002; Smolders et al., 2003; Taboada-Castro et al., 2002; Tahri et al., 2005; Topalián et al.,1999; Yang et al., 1996); en la acumulación de metales pesados en los suelos y sedimentos(Davor, 2003; Fytianos et al., 2001; Henning et al., 2001; Ho and Egashira, 2001; Lin, 2002;Lucho-Constantino et al., 2005; Moor et al., 2001; Moral et al., 2002; Ramos-Bello et al.,2001; Samecka-Cymerman et al., 1997; Wang et al., 2003; Yuan, 2003; Zarcinas et al.,2004a; Zarcinas et al., 2004b; Zhou, 2003) y en el riesgo potencial para la salud humanadebido a la acumulación de metales pesados en las plantas (Feola and Bazzani, 2002;Fytianos et al., 2001; Ismail et al., 2005; Long et al., 2003; Mapanda et al., 2005; Moles etal., 2004; Qi-Tang et al., 2004; Wang et al., 2003; Zhou et al., 2000)1.4.1 Metales pesados en los SuelosLa disponibilidad de metales pesados en los suelos para las plantas es controlada pormuchos factores cubierto en detalle por varios estudios (Adriano, 1986; Alexander, 1995;Brusseau and Kookana, 1996; Jones and Jarvis, 1981; Smith et al., 1998)La cantidad de metales disponibles en el suelo esta una función del pH, el contenido dearcillas, contenido de materia orgánica, la capacidad de intercambio catiónico y otraspropiedades que las hacen únicas en términos de manejo de la contaminación (Kimberlyand William, 1999; Sauve et al., 2000). A excepción del Molibdeno, Selenio y Arsénico, lamovilidad de los metales pesados disminuye con el incremento del pH debido a laprecipitación de estos en forma de hidróxidos, carbonatos o en la formación de complejosorgánicos inbio-disponibles (Smith, 1996).Los metales pesados contribuyen fuertemente a la contaminación ambiental debido a queno son bio-degradables, no son termo-degradables, generalmente no percola a las capasinferiores de los suelos y pueden acumularse sutilmente a concentraciones tóxicas para lasplantas y animales (Bohn et al., 1985). La duración de la contaminación por metalespesados en los suelos pueden ser por cientos o miles de años. El tiempo que le toma al Cd,Cu y Pb alcanzar la mitad de su actual concentración en suelos es de 15–1100, 310–1500 yde 740–5900 años, respectivamente, dependiendo del tipo de suelo y de sus parámetrosfísico químicos (Alloway and Ayres, 1993).Los metales pesados que ingresan en pequeñas cantidades en los suelos encuentranlugares específicos de adsorción donde son retenidos fuertemente en los coloidesorgánicos e inorgánicos (Sauve et al., 2000). Adiciones continuas de metales pesadospueden acumularse en los suelos hasta alcanzar niveles tóxicos para el crecimiento de lasplantas (Chang et al., 1992). Los suelos arenosos contienen menores concentraciones demetales pesados que los suelos arcillosos (Ross, 1994). 14
  5. 5. No todos los metales pesados en los suelos son el resultado de la actividad humana. Lastrazas de metales pesados en los suelos son originados por procesos geológicos yformación de los suelos (Kabata-Pendias and Adriano, 1995) y la concentración de losmetales pesados en el suelo es gobernado por el material parental, clima, topografía yactividades humanas. De acuerdo a (Alloway and Ayres, 1993) los metales pesados puedenentrar a los suelos agrícolas con el uso de pesticidas, fertilizantes, compost, estiércol, lodosy aguas residuales que contienen trazas de estos metales.La extracción de metales pesados con una solución salina (CaCl2, NH4Cl, Acetato deAmonio) es un método rápido y simple para evaluar su disponibilidad para las plantas(Beckett, 1989). Sin embargo, en algunos casos, las soluciones salinas no reflejan esta biodisponibilidad (Gupta and Aten, 1993).En 1991, el gobierno de China ha desarrollado pautas para monitorear y evaluar los nivelesde metales pesados en lugares contaminados (Chen et al., 1996; Wang et al., 1994). Estaspautas están basadas principalmente en las propiedades del suelo y el efecto de losmetales pesados sobre la calidad de agua, en la actividad de los microorganismos en lossuelos, en la salud humana y en los rendimientos y calidad de las cosechas. Este grupo haformulado 3 valores para evaluar la calidad de los suelos. Los Valores A (límite superior deconcentración frecuente de metales pesados en suelos), Valores de B (nivel aceptable demetales pesados en suelos), y valores de C (intervención, es necesario el control de lacontaminación). Los niveles de concentración de metales pesados consideran no solo elcontenido total en suelos, si no también el nivel asimilable por las plantas (i.e.. extracciónpor HCl de 0.1M) (Wang et al., 1994).Cuadro 1. Estándares de evaluación para suelos contaminados por metales pesados.Elemento Valor A Valor B Valor C Extracción Concentración Extracción Concentración Extracción Concentración 0.1 M HCL total 0.1 M HCL total 0.1 M HCL total ppm (base seca)Arsénico - 16.0 - 30.0 - 40.0Cadmio 0.4 2.0 11.0 4.0 2.0 5.0Cromo 12.0 100.0 25.0 250.0 40.0 400.0Plomo 18.0 50.0 150.0 300.0 200.0 500.0Valor A: Límite superior de concentración frecuente de metales pesados en suelosValor B: Nivel aceptableValor C: Limite de intervención. Es necesario el control de la contaminación en que el cual control de contaminación es necesitadoFuente: (Chen, 1992; Chen et al., 1996; Wang et al., 1994) 15
  6. 6. 1.4.2 Metales pesados en las PlantasEn el cuadro 2, se muestra las concentraciones típicas de metales pesados segun (Lin,1991).Cuadro 2. Estándares de evaluación por metales pesados para hortalizas. Hortalizas Hortalizas HortalizasElemento de Fruto de Hoja de Raiz (n=90) (n=144) (n=112)Arsénico 0.05 0.12 0.05Cadmio 0.11 0.24 0.21Cromo 0.26 0.02 0.03Plomo 2.11 3.69 2.581.5 Riesgos a la salud por metales pesadosLa EPA ha establecido estándares de seguridad para más de 80 contaminantes quepueden encontrarse en el agua y presentan un riesgo a la salud humana (EPA, 2004).Estos contaminantes se pueden dividir en dos grupos de acuerdo a los efectos quepudiesen causar. Los efectos agudos ocurren dentro de unas horas o días posteriores almomento en que la persona consume un contaminante. Casi todos los contaminantespueden tener un efecto agudo si se consume en niveles extraordinariamente altos en elagua potable, en esos casos los contaminantes más probables que causen efectos agudosson las bacterias y virus. La mayoría de los cuerpos de las personas pueden combatir estoscontaminantes microbianos de la misma forma que combaten los gérmenes, y típicamente,estos contaminantes agudos no tienen efectos permanentes. Los efectos crónicos ocurrendespués que las personas consumen un contaminante a niveles sobre los estándares deseguridad de EPA durante muchos años. Entre los ejemplos de efectos crónicos de loscontaminantes del agua potable, están el cáncer, problemas del hígado o riñones odificultades en la reproducción. 16
  7. 7. Cuadro 3. Efectos crónicos en la salud por exposición de As, Cd, Cr y Pb en agua potable (EPA, 2004). Posibles efectos Fuentes de contaminación Elemento MNMC1 (mg/L) NMC2 o TT3 (mg/L) sobre la salud comunes en agua potable 4Arsénico ninguno 0.05 Lesiones en la piel; trastornos Erosión de depósitos naturales; circulatorios; alto riesgo de agua de escorrentía de huertos; cáncer. aguas con residuos de fabricación de vidrio y productos electrónicos.Cadmio 0.005 0.005 Lesiones renales. Corrosión de tubos galvanizados; erosión de depósitos naturales; efluentes de refinerías de metales; líquidos de escorrentía de baterías usadas y de pinturas.Cromo 0.1 0.1 Dermatitis alérgica. Efluentes de fábricas de acero y(total) papel; erosión de depósitos naturales.Plomo cero Nivel de acción=0.015; Bebés y niños: retardo en Corrosión de cañerías en el hogar; 5 TT desarrollo físico o mental;podrían erosión de depósitos naturales. sufrir leve déficit de atención y de capacidad de aprendizaje. Adultos: trastornos renales; hipertensión1. Meta del Nivel Máximo del Contaminante (MNMC) Es el nivel de un contaminante en el agua potable por debajo del cual no se conocen o no se esperan riesgos para la salud. Los MNMC permiten contar con un margen de seguridad y no son objetivos de salud pública obligatorios.2. Nivel Máximo del Contaminante (NMC) - Es el máximo nivel permitido de un contaminante en agua potable. Los NMC se establecen tan próximos a los MNMC como sea posible, usando para ello la mejor tecnología de tratamiento disponible y teniendo en cuenta también los costos. Los NMC son normas obligatorias.3. Técnica de Tratamiento (TT) Proceso obligatorio, cuya finalidad es reducir el nivel de un contaminante dado en el agua potable.4. Los MNMC se establecieron luego de la Enmienda de 1986 a la Ley de Agua Potable Segura. El estándar para este contaminante se fijó antes de 1986. Por lo tanto, no hay MNMC para este contaminante.5. El plomo y el cobre se regulan mediante una Técnica de Tratamiento que exige la implementación de sistemas que controlen el poder corrosivo del agua. El nivel de acción sirve como un aviso para que los sistemas de agua públicos tomen medidas adicionales de tratamiento si los niveles de las muestras de agua superan en más del 10 % los valores permitidos. Para el cobre, el nivel de acción es 1.3 mg/l y para el plomo es 0.015mg/l.El riesgo a la salud por contaminación de metales pesados depende principalmente de sunivel de acumulación en el cuerpo. Los riesgos son mayores si el tiempo de exposición delorganismo a dicha contaminación es prolongado.1.5.1 Arsénico. CAS 7440-38-2E1 arsénico inorgánico bio-disponible produce toxicidad aguda y la ingestión de dosis altasprovoca síntomas gastrointestinales, trastornos de las funciones de los sistemascardiovascular y nervioso y en último término la muerte. En los supervivientes se haobservado depresión de la médula ósea, hemólisis, hepatomegalia, melanosis,polineuropatía y encefalopatía (WHO, 1992b).La exposición prolongada al arsénico en el agua de bebida tiene una relación causal con unaumento de los riesgos de cáncer de piel, de pulmón, de vejiga y de riñón, así como conotros cambios cutáneos, por ejemplo hiperqueratosis y cambios de pigmentación. Estosefectos se han puesto de manifiesto en numerosos estudios utilizando diferentes diseños.Se han observado relación exposición-respuesta y riesgo alto para cada uno de estosefectos finales. Los efectos se han estudiado más detalladamente en Taiwan, pero también 17
  8. 8. hay un gran número de pruebas de estudios sobre poblaciones en otros países. Se hanotificado un riesgo mayor de cáncer de pulmón y de vejiga y de lesiones cutáneasasociadas con el arsénico en relación con la ingestión de agua de bebida conconcentraciones < 50 µg de arsénico/litro (WHO, 1992b).Las conclusiones sobre la causalidad de la relación entre la exposición al arsénico y otrosefectos en la salud son menos claras. Las pruebas más convincentes son las relativas a lahipertensión y las enfermedades cardiovasculares, son dudosas para la diabetes einsuficientes para la enfermedad cerebrovascular, los efectos neurológicos prolongados y elcáncer en lugares distintos del pulmón, la vejiga, el riñón y la piel (WHO, 1992b).1.5.2 Cadmio. CAS 7440-43-9Se considera que el riñón es el órgano mas dañado en las poblaciones expuestas. Lasenfermedades crónicas obstructivas de las vías respiratorias están asociadas a laexposición prolongada e intensa por inhalación. Hay pruebas de que esa exposición alcadmio puede contribuir al desarrollo de cáncer del pulmón aunque las observaciones entrabajadores expuestos han sido difíciles de interpretar a causa de la presencia de factoresque inducen a confusión (WHO, 1992a).El cadmio presente en los alimentos es la principal fuente de exposición para la mayoría delas personas. En la mayoría de las zonas no contaminadas con cadmio la ingesta diariamedia con los alimentos se encuentran entre 10 y 40 µg. En zonas contaminadas se haobservado que alcanza varios cientos de µg al día. En zonas no contaminadas, la absorcióndebida al consumo de tabaco puede igualar la ingestión de cadmio a partir de los alimentos.Basándose en un modelo biológico, se ha estimado que con una diaria de 140-260 µg decadmio durante toda la vida, o una ingesta acumulativa de unos 2000 mg o más, seproduce en el ser humano una asociación entre la exposición al cadmio y una mayorexcreción de proteínas de bajo peso molecular en la orina (WHO, 1992a).1.5.3 Cromo. CAS 7440-47-3Niveles bajos de cromo están presentes en el ambiente. Bajo las condiciones normales, laexposición al cromo no representa ningún riesgo toxicológico. Las concentraciones en elagua de río están en un rango de 1 - 10 ug/L y no constituyen una amenaza para la salud.La ingesta diaria a través de comida varía considerablemente entre regiones. Valorestípicos se extienden 50 a 200 ug/día y n representan un problema de toxicidad (WHO,1988).En forma de cromo (III) es un nutriente esencial y es relativamente no- tóxico para hombre.Sin embargo, el Cromo (VI) es un peligro para la salud de los humanos, mayoritariamentepara la gente que trabaja en la industria del acero y textil. La gente que fuma tabacotambién puede tener un alto grado de exposición al Cromo. El Cromo (VI) es conocidoporque causa varios efectos sobre la salud. Cuando es un compuesto en los productos dela piel, puede causar reacciones alérgicas, como es erupciones cutáneas. Después de ser 18
  9. 9. respirado el Cromo (VI) puede causar irritación del nariz y sangrado de la nariz. Otrosproblemas de salud que son causado por el Cromo (VI) son: Erupciones cutáneas, Malestarde estómago y úlceras, Problemas respiratorios, Debilitamiento del sistema inmune, Dañoen los riñones e hígado, Alteración del material genético y Cáncer de pulmón (WHO, 1988).1.5.4 Plomo. CAS 7439-92-1En el ser humano, el plomo puede tener una amplia variedad de efectos biológicos segúnel nivel y la duración de la exposición. Se han observado efectos en el plano subcelular yefectos en el funcionamiento general del organismo que van desde la inhibición de lasenzimas hasta la producción de acusados cambios morfológicos y la muerte. Dichoscambios se producen a dosis muy diferentes; en general, el ser humano que se estádesarrollando es más sensible que el adulto(WHO, 1995).Se ha mostrado que el plomo tiene efectos en muchos procesos bioquímicos; en particular,se han estudiado mucho los efectos en la síntesis del hemo en adultos y niños (Pb-H). Seobservan niveles más altos de porfirina eritrocitaria sérica y mayor excreción urinaria decoproporfirina y de ácido delta-aminolevulínico cuando las concentraciones de Pb-H sonelevadas. Con niveles más bajos se observa inhibición de las enzimas dehidratasa delácido delta-aminolevulínico y reductasa de la dihidrobiopterina (WHO, 1995). Comoresultado de los efectos del plomo en el sistema hematopoyético disminuye la síntesis dehemoglobina y se ha observado anemia en niños a concentraciones de Pb-H superiores a40 µg/dl (WHO, 1995).Por razones neurológicas, metabólicas y comportamentales, los niños son más vulnerablesa los efectos del plomo que los adultos. (WHO, 1995). Se sabe que el plomo provoca en lostubos proximales del riñón lesiones que se caracterizan por aminoaciduria generalizada,hipofosfatemia con hiperfosfaturia relativa y glucosuria acompañada de cuerpos deinclusión nuclear, modificaciones mitocondriales y citomegalia de las células epiteliales delos tubos proximales. Los efectos tubulares se manifiestan después de una exposiciónrelativamente breve y suelen ser reversibles, mientras que los cambios escleróticos y lafibrosis intersticial, que dan lugar a una disminución de la función renal y a una posibleinsuficiencia renal, requieren una exposición crónica a niveles elevados de plomo (WHO,1995).Los efectos del plomo en la función reproductora masculina se limitan a la morfología y elnúmero de los espermatozoides. En cuanto a la femenina, se han atribuido al plomoalgunos efectos adversos en el embarazo (WHO, 1995). El plomo no parece tener efectosnocivos en la piel, en los músculos ni en el sistema inmunitario (WHO, 1995).1.6 Normatividad Ambiental Peruana1.6.1 Aspectos generales del Medio AmbienteEn Perú con anterioridad a la Constitución Política del Perú de 1979 se carecía de una basejurídica en relación con el medio ambiente. Después de diez años de puesta en vigencia de 19
  10. 10. la Constitución del 1979, se promulgan diversas leyes que incorporan un marco legal einstitucional de protección al medio ambiente.En 1990 se promulga el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN)(DL 613) (Presidencia de la Republica, 1990) en el cual por primera vez sistematiza unconjunto de criterios rectores y de instituciones jurídicas al servicio del medio ambiente y deldesarrollo sostenible. Se dio prioridad a la definición de una Autoridad Ambiental Nacional(CONAM). También se implementó el desarrollo de instrumentos de gestión ambientalcomo los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs: para nuevas operaciones industriales) y losProgramas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs: para industrias en operación). ElCMARN también dio prioridad a la implementación de sistemas de consulta y a laparticipación ciudadana.En 1991 se promulga la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (DL 757)(Presidencia de la Republica, 1991a) que modifica varios artículos del CMARN con el objetode armonizar las inversiones privadas, el desarrollo socioeconómico y la conservación delmedio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Esta ley es uno de losinstrumentos legales que garantizaba la libre iniciativa a las inversiones privadas en todoslos sectores de la actividad económica.En 1997 se promulga la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RecursosNaturales (Ley 26821) (Congreso de la Republica, 1997b) la cual considera como recursonatural a las aguas superficiales y subterráneas.En el 2005 se promulga la Ley General del Ambiente (Ley 28611) (Congreso de laRepublica, 2005)) la cual deroga el CMARN (Presidencia de la Republica, 1990). Esta leytoma como base al CMARN y sistematiza adecuadamente las normativas y establecedeberes, derechos y principios fundamentales de protección al medio ambiente como: 1) delderecho y deber fundamental que toda persona tiene a vivir en un ambiente saludable, 2)del derecho de acceso a la información, 3) del derecho a la participación en la gestiónambiental, 4) del derecho de acceso a la justicia ambiental, 5) del principio desostenibilidad, 6) del principio de prevención, 7) del principio precautorio, 8) del principio deinternalización de costos, 9) el principio de responsabilidad ambiental, 10) el principio deequidad y 11) el principio de gobernanza ambiental. Así mismo numera y conceptualizatodos los instrumentos de gestión ambiental existentes en el país. 20
  11. 11. Cuadro 4. Marco normativo ambiental peruano Norma Legal Dispositivo / Sector FechaD.Ley Nº 17752 Ley General de Aguas2 1969D.S. Nº 037-89-AG Reglamento de Organización de Usuarios de Agua 1989D.S. Nº 003-90-AG Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua 1990 Código del Medio Ambiente y los Recursos NaturalesD. Leg. 613 (CMARN)3 1990D. Leg. 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada4 1991D.Ley Nº 653 Ley de promoción de las inversiones en el sector agrario 1991DS Nº 048-AG/OGA- Reglamento de la promoción de inversiones en el sectorOAD-UT-91 agrario 1991 Texto Único ordenado de la ley General de MineríaD.S. Nº 014-92-EM sobre Medio Ambiente T-XV5 1992 Constitución Política del Perú 1993D.S. Nº 016-93-EM Reglamento para la protección ambiental en las actividades Minero Metalúrgicas 1993 Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de losLey 26821 Recursos Naturales 1997 Ley de Evaluación del Impacto Ambiental para Obras yLey 26786 Actividades 1997 Reglamento de Protección ambiental para el desarrolloDS Nº 019-97-ITINCI de la Industria 1997 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del ImpactoLey 27446 Ambiental 2001Ley 28611 Ley General del ambiente 2005Fuente: (Congreso de la Republica, 1997a; Congreso de la Republica, 1997b; Congreso de la Republica, 2001; Congreso de la Republica, 2005; MINAG, 1969; MINAG, 1989; MINAG, 1990; MINAG, 1991; MINEM, 1992; MINEM, 1993b; MITINCI, 1997; Presidencia de la Republica, 1990; Presidencia de la Republica, 1991a; Presidencia de la Republica, 1991b)2 Posterior a la dación de la Ley General de Aguas, se han formulado y expedido una serie de Reglamentos para su debida aplicación: • Reglamento de los Títulos I, II, III de la Ley General de Aguas, D.S Nº 261-69-AP, el 12/12/ 1969, referido a la “Conservación y Preservación” de las Aguas, así como a los “Usos de las Aguas”. • Complementación del Reglamento del Título III de la Ley General de Aguas, D.S Nº 261-69-AP, a través del D.S Nº 41-70-A de fecha 20 de febrero de 1970. • Reglamento del Título IV “De las Aguas Subterráneas” de la Ley General de Aguas, D.S Nº 274-69-AP/DGA el 30/12/1969. • Reglamento del Título V “De las Aguas Minero -Medicinales” de la Ley General de Aguas, D.S Nº 275-69-AP/DGA, el 30/12/1969. • Reglamento del título VI “De las Propiedades Marginales” de la Ley General de Aguas, D.S Nº 929-73-AG el 12/09/1973. • Reglamento del Título VII “De los Estudios y Obras” de la Ley General de Aguas, D.S Nº 1098-75-AG el 10/09/1975. • Reglamento del Título VIII “De las Servidumbres” de la Ley General de Aguas, D.S Nº 473-71-AG el 23/11/1971. • Reglamento del Título IX “De la Extinción de los Usos y de los Delitos, Faltas y Sanciones” de la Ley General de Aguas, D.S Nº 930-73-AG el 12 de septiembre de 1973. • Reglamentos del Título X “De la Jurisdicción Administrativa” de la Ley General de Aguas. D.S. Nº 495-71-AG, el 01/12/ 1971. • Mediante el D.S Nº 0015-91-AG del 25 de abril de 1991, se actualizan los montos mínimos y máximos de las multas establecidas en el Título IX de la Ley General de Aguas, en función a porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria.3 D. Ley 613 Derogado por Ley 28611 ley General del ambiente4 Artículos 221º, 222º, 223º, 224º y 225º de la Ley General de Minería Nº 014- 92-EM, Derogados por Ley 28611 ley Generaldel ambiente5 El literal a) de la Primera Disposición Final del Decreto Legislativo Nº 757, Derogados por Ley 28611 ley General delambiente. 21
  12. 12. 1.6.2 Normatividad de AguasLa protección de los recursos de agua es regulada en el Perú por la Ley General de Aguas(MINAG, 1969) (DL 17752). Esta Norma faculta como autoridades competentes al Ministeriode Agricultura como ente encargado de la conservación e incremento de los recursoshidricos y al Ministerio de Salud en lo que respecta a la preservación de los recursoshídricos. Las modificaciones a los Títulos I, II y III de esta ley (promulgados por DecretoSupremo Nº 007-83-SA) establecieron los límites para proteger el agua superficial deacuerdo con una clasificación de usos que se enumera en el Cuadro 1.Esta Ley en su título tercero describe las condiciones para el uso de las aguas residualesen agricultura. Esta norma ha recogido la propuesta de la Organización Mundial de laSalud, enmarcada en sus directrices sanitarias para el uso de las aguas residuales enagricultura y acuicultura. La norma establece que para que pueda ser utilizada en el riegode vegetales de consumo crudo y bebida de animales la calidad de agua debe ser menor a0.2 mg/L para As, menor a 0.05 mg/L para Cd, menor a 1 mg/L para Cr y menor a 0.05mg/L para Pb,Cuadro 5. Calidad de Agua de acuerdo a la Ley General de Aguas6 según el uso7 de los cursos de agua. Parámetro Clase de usos (mg/L) I II III IV V VI Arsénico 0.1 0.1 0.2 1 0.01 0.05 Cadmio 0.01 0.01 0.05 - 0.0002 0.004 Cromo hexano 0.05 0.05 1 5.0 0.05 0.050 Plomo 0.05 0.05 0.05 - 0.01 0.03El articulo 22 de la Ley de Aguas (MINAG, 1969), menciona que “...esta prohibido verter oemitir cualquier residuo, sólido, liquido y gaseoso que pueda contaminar las aguas,causando daños o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora ofauna o comprometiendo su empleo en otros usos, siempre y cuando sean sometidos atratamientos previos...”.El articulo 55 de la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (D.Ley 653)(Presidencia de la Republica, 1991b) faculta la creación de las Autoridades Autónomas deCuencas Hidrográficas con la finalidad de mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos6 Fuente: Ley General de Aguas, Decreto Legislativo Nº17752 y modificatorias a los Artículos 81 y 82 de losReglamentos de los Títulos I, II y III introducidos por el DS Nº 007-83-S.A. publicado.7 Uso de Cursos de Aguas: I. Aguas de abastecimiento doméstico con simple desinfección. II. Aguas de abastecimiento doméstico con tratamiento equivalente a procesos combinados de mezcla y coagulación, sedimentación, filtración y cloración, aprobados por el Ministerio de Salud. III. Aguas para riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales. IV. Aguas de zonas recreativas de contacto primario (baños y similares). V. Aguas de zonas de pesca de mariscos bivalvos. VI. Aguas de zonas de preservación de fauna acuática y pesca recreativa o comercial. 22
  13. 13. hídricos en las cuencas que disponen de riego regulado y/o en las que existe un usointensivo y multisectorial del agua.En nuestra legislación aún falta normatividad (LMP) para los vertimientos en el sectorIndustria y Agricultura. El único sector que ha normado los LMP en los vertimientos es el deEnergía y Minas (MINEM, 1993a). Además el DS-016 (MINEM, 1996) obliga a presentar unEIA para operaciones nuevas ó que amplíe su operación en mas de 50%; y un PAMA paraoperaciones en marcha. Los demás Ministerios están tomando la misma iniciativa.La Ley General del Ambiente (Ley 28611) (Congreso de la Republica, 2005) mencionacuatro aspectos importantes con relacion al agua: 1. el Estado a través de las instituciones señaladas por la ley están a cargo de la protección de la calidad del recurso hídrico del país, 2. las empresas o entidades que realicen actividades extractivas, productivas, de comercialización u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminación hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estándares de conformidad a las normas legales vigentes, 3. el Estado peruano emite autorización de vertimientos para los residuos domésticos, industriales o de cualquier otra actividad, basándose en la capacidad de carga de los cuerpos receptores que no cause deterioro a la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se efectué su reutilización para otros fines y 4. en cuanto no se establezcan en el país los LMPs y los ECAs para el control y protección ambiental, se harán referencia a los establecidos por instituciones de derecho internacional como los de la Organización Mundial de la Salud (OMS).Es común que los aspectos de la legislación ambiental peruana se superpongan y permitaque sectores en confrontación puedan sostener posiciones opuestas en base a los mismostextos legales. En el Perú no existe un Ministerio del Ambiente. El CONAM no tiene unafunción ejecutora, sin embargo según la nueva ley del ambiente el CONAM a través de sutribunal de solución de controversias ambientales, determinar cual de ellas debe actuarcomo la autoridad competente.1.6.3 Autoridades competentes de la cuenca del Río RímacLa responsabilidad sobre la calidad del agua del río Rímac está dividida en más de diezinstituciones. Todos ejercen algún tipo de administración sobre la cuenca que abastece deagua potable a la ciudad de Lima Metropolitana. Las instituciones más importantes son 1)La Autoridad Autónoma de la Cuenca del Río Rímac8 tiene como función la planificación delmanejo de la cuenca. 2) La Junta de Usuarios de Riego del Río Rímac (JUR) administra ladistribución del agua entre los agricultores y coordina acciones con el Ministerio de8 www.portalagrario.gob.pe/legales/201760.pdf 23
  14. 14. Agricultura. 3) El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA9) vigila que losproyectos de inversión en la zona no afecten la flora y fauna de la cuenca, y a través de laIntendencia de Recursos Hídricos Dicta normas generales de carácter técnico y legal, enrelación con el uso, conservación y administración de los recursos hídricos y norma laorganización de los usuarios con fines de uso y conservación del agua y suelo. 4) ElMinisterio de Energía y Minas (MEM10) aprueba los programas de adecuación y manejoambiental (PAMA) y los estudios de impacto ambiental (EIA) de las minas. Además,establece los parámetros máximos que deben tener los efluentes mineros. 5) El Ministeriode la Producción (Produce11) que aprueba los PAMAs de las industrias ubicadas en elcauce del Rímac y tiene la facultad de clausurar o sancionar cuando se comprueba lacontaminación. 6) El Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM12) que es la autoridadambiental Nacional tiene como función la coordinación transectorial y no tiene facultadespara fiscalizar y sancionar. 7) La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA13) a travésde la DIPRHI: Dirección de Protección de los Recursos Hídricos autoriza a mineras eindustrias a verter sus efluentes 8) El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima(SEDAPAL14) tiene a su cargo la responsabilidad del suministro de agua potable y eltratamiento de las aguas residuales para la ciudad de Lima. 9) La SuperintendenciaNacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS15) tiene como función normar, regular,supervisar y fiscalizar la prestación de servicios de saneamiento así como resolver losconflictos derivados de éstos y 10) Las Municipalidades16 que son responsables delsaneamiento urbano y son responsables de custodiar que los desagües domésticos de lapoblación no se descarguen directamente en el río. En total 29 municipalidades distritales y3 municipalidades provinciales que se ubican a lo largo de la cuenca del Río Rímac.1.7 Importancia de la cuenca del Río RímacLa cuenca del río Rímac tiene aproximadamente 200 km de largo, un ancho promedio de 16km y una superficie de 3,300 km2. La cuenca del Río Rímac incluye a la sub-cuenca deSanta Eulalia (1,098 km²) y a la sub-cuenca del Río Blanco (194 km²).La cuenca del río Rímac es una de las cuencas hidrográficas más importante del paísporque abastece de agua para el consumo humano, agrícola y energético de la ciudad másgrande del Perú. Cerca del 29% de la población peruana vive en la ciudad de Lima la cualtiene una población de 7.8 millones de habitantes.La demanda de agua del Río Rímac para uso poblacional es de 51.1% (12.4 m3/s), parauso industrial es de 33.4% (9.5 m3/s), para uso agrícola de 14.7% (6.3 m3/s), para uso9 www.inrena.gob.pe10 www.minem.gob.pe11 www.produce.gob.pe12 www.conam.gob.pe13 www.digesa.sld.pe14 www.sedapal.com.pe15 www.sunass.gob.pe16 www.munlima.gob.pe & www.chosica.com/municipalidad/index.htm 24
  15. 15. minero de 0.7% (0.2 m3/s) y para uso pecuario 0.1% (0.03 m3/s) 17. En el Grafico 1, semuestra la masa promedio anual de la cuenca del Río Rímac en el periodo 1990-2000.Grafico 1. Masa promedio anual en la cuenca del Río Rímac. Promedio del periodo 1990-2000. 160 140 120 Millones de m3 100 80 60 40 20 0 Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul AgoNota: Los datos fueron tomados en la estación Chosica.Año Hidrológico: Comienza en septiembre de cada año y tiene una duración de 12 meses (septiembre / agosto).Fuente: Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia (SENAMHI) - Dirección de Hidrología y Recursos Hídricos.La cuenca del Río Rímac esta conformada por 23 subsectores de irrigación: San Agustin,Surco, Ate, Huachipa, Nieveria, Carapongo, La Estrella, Ñaña, Chacrasana, Chaclacayo,Chosica, Ricardo Palma, Santa Eulalia, Huachupampa, Asunción de Huanza, Santa Cruzde Cocachacra, San Geronimo De Surco, San Juan de Matucana, San Mateo de Huanchor,Cumbe, Tapicara Ucro Quinchekocha, Lanca, y Canchacalla Salpín.1.8 Zona del estudio: Cono Este de Lima Metropolitana: Subsector de Riego deCarapongo.El Distrito de Lurigancho-Chosica -ubicado en el Cono Este- es uno de los distritos másextensos y menos urbanizados de Lima Metropolitana (Ver Figura 1). La población deldistrito al año 2000 es de 119,959 habitantes (INEI, 2000). En el Distrito de Lurigancho-Chosica el 58% de familias son pobres, el 67% de esta población no tiene acceso aservicios de agua potable por red pública y el 40% vive en viviendas construidas conmateriales precarios18. El suelo agrícola en Lurigancho-Chosica representa cerca de lamitad de la superficie total ocupada del distrito, por consiguiente, una de las actividades17 Estudio Básico Situacional de los Recursos Hídricos del Perú de la Dirección General de Aguas y Suelos delMinisterio de Agricultura http://www.portalagrario.gob.pe/hidro_hidro_bal.shtml18 INEI (Datos del Censo Poblacional de 1993) 25
  16. 16. más importantes de la zona es la agricultura de hortalizas y crianza de animales menoresque ayudan a enfrentar la pobreza urbana.Figura 1. Lima metropolitana en la que se muestra los límites de distrito de Lurigancho-Chosica, áreas agrícolas en verde y casco urbano Metropolitano en rojo. Imagen de Satélite LandSat 1990.El SubSector de Riego de Carapongo esta ubicado dentro del Distrito de LuriganchoChosica. Carapongo está conformado por 559 familias, con una población total de 2374personas19. La programación de siembras en Carapongo para la campaña agrícola 2003-2004 es de alrededor de 510 ha, la mayoría de hortalizas (Figura 2). Las áreas agrícolas19 INEI (Datos del Censo Poblacional de 1993) 26
  17. 17. corresponden a betarraga (97 ha), nabo (88 ha), lechuga (39 ha), apio (38 ha), col nene (31ha), perejil (23 ha), entre otras20Carapongo se encuentra dividida en seis zonas: Los Tulipanes con 68.6 ha; San Antoniocon 66.8 ha (actualmente esta totalmente urbanizado21); Campo Sol con 78.2 ha;Guadalupe, María Magdalena y Viques con 71.7 ha; Portillo (zona urbana) y Huancayo con56.4 ha; y Nuevo Horizonte con 51.2 ha (Figura 3).Figura 2. Uso de suelo al 2002 del Distrito Lurigancho-Chosica donde se muestra el sub-sector de irrigación de Carapongo.20 Junta de Usuarios del Rímac y Programa Subsectorial de Irrigación del Ministerio de Agricultura. Tomado delas bases de datos del Software SIRIG2.21 Visitas de reconocimiento a campo. 27
  18. 18. Figura 3. Zonas (parcelas) agrícolas del sub-sector de irrigación de Carapongo: Los Tulipanes, San Antonio, Campo Sol, Guadalupe, María Magdalena, Viques, Portillo, Huancayo, y Nuevo Horizonte. 28

×