Revista empresa 13 de dic 2011

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Revista empresa 13 de dic 2011

  1. 1. www.iseade.edu.sv Empresa Revista del Centro de Productividad y Competitividad. Año 2, Vol 3, Julio – Diciembre 2011. ISSN 1998-636X Innovación en las empresas Promoviendo la innovación a través Políticas públicas y el modelo de del Centro de Productividad y Com- Solow: tres puntos de vista petitividad de ISEADE-FEPADE La labor del programa DESCA de la ¿Qué tan confiable es el Índice del GIZ en la promoción de la innova- Doing Business para medir el clima ción en El Salvador de negocios en un país? Formación Dual – Oportunidades de innovación con un camino hacia la innovación en la TIC e Internet empresa
  2. 2. www.iseade.edu.sv PBX:2212-1700 maestria@iseade.edu.sv
  3. 3. Visita.webhttp://www.iseade.edu.sv CREDITOS Consejo Editorial: Joaquín Samayoa Oscar Picardo Rodrigo Chicas Corrección de estilo: Carlos Saz Diagramación: Impresos Múltiples Empresa: Revista del Centro de Productividad Vea el video del lanzamiento del libro “Gestión de la Fase Temprana de y Competitividad. la Innovación”, realizada por la alianza ISEADE-FEPADE, GIZ, Proinnova y Universidad de Leipzig de Alemania. Campus FEPADE, Edificio ISEADE Calle El Pedregal y Calle de acceso a Escuela Militar, Antiguo Cuscatlán,Solicite ser parte de nuestra red en Facebook, El Salvador.escribiendo acpciseade@facebook.com maestria@iseade.edu.svy póngase al tanto de nuestros videos ennuestro canal de youtube Derechos Reservados Copyright 2008http://www.youtube.com/user/cpc24011 julio d embre Em esa julio-diciembre Empresa 3 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  4. 4. ÍNDICE Editorial 6 Promoviendo la innovación a través del Centro de Productividad y Competitividad 7 de ISEADE-FEPADE Por Rodrigo Chicas ¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir 11 el clima de negocios en un país? Por Carlos Acevedo Oportunidades de innovación con TIC e Internet Por Rafael (Lito) Ibarra 20 • Sistema educativo de Políticas públicas y el modelo calidad de Solow: tres puntos de vista • Políticas educativas y tasa de retorno Por Oscar Picardo Joao • Programas costoeficientes 234 Empresa julio-diciembre
  5. 5. Entrevista: La labor del programa DESCA de la31 GIZ en la promoción de la innova- ción en El Salvador Por Rodrigo Chicas Formación Dual – un camino hacia la innovación en la empresa40 Por Marco Lietz Importancia de la evaluación de pro- yectos públicos para apoyar la com- petitividad empresarial45 Por Francisco Sorto Rivas Un Modelo para la Formación de los Equipos Efectivos de Aprendizaje51 Gerencial Por Bernardo José Lara Carrero65 Directorio de consultores especializados en gestión de la inno- vación julio d embre Em esa julio-diciembre Empresa 5 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  6. 6. EDITORIAL La innovación es lo que distingue a un líder de los demás: esta es una de las frases célebres que nos dejó uno de los más grandes innovadores de las últimas décadas, Steve Jobs, cofundador de Apple, y quien murió el pasado 5 de octubre. Sus palabras toman un significado muy importante al ponerlas en el contexto de nuestro país, El Salvador, que durante los últimos años ha perdido terreno en los rankings de competitividad presentados por diversas instituciones. A la par de los preocupantes indicadores de criminalidad observamos una persistente deficiencia en el tema de innovación. En este contexto, esta edición de la revista “Empresa”, de ISEADE-FEPADE, está dedicada a inspirar a los sectores privados, públicos y académicos a que trabajen en conjunto en la persecución del desarrollo de la innovación en el país. El primer artículo de esta edición fue escrito por el director del Centro de Productividad y Competitividad (CPC) de ISEADE-FEPADE, Rodrigo Chicas, quien hace una reseña y proyección futura de la labor del CPC en al área de innovación; seguidamente el presidente del BCR y catedrático de ISEADE-FEPADE brinda interesante información sobre la confiablidad del reporte “Doing Business”. Rafael “Lito” Ibarra, considerado por muchos Padre de la Internet en El Salvador, expone el potencial uso de las tecnologías de la información en el fomento de una cultura de la innovación. También destacamos el aporte del vicerrector de ISEADE-FEPADE Oscar Picardo con su artículo “Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vista”, y la apertura del director del programa de Desarrollo Sostenible en Centroamérica (DESCA), Jürgen Popp, quien nos concedió una entrevista. Como aporte de ITCA-FEPADE, una de nuestras instituciones hermanas, Marco Lietz comparte su artículo “Formación Dual – un camino hacia la innovación de la empresa”. Finalmente, cerramos esta edición con los aportes de dos de nuestros catedráticos: Francisco Sorto Rivas y Bernardo José Lara. Consejo Editorial6 Empresa julio-diciembre
  7. 7. Promoviendo la innovación a través del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE Por Rodrigo Chicas* Director de CPC de ISEADE-FEPADE rodrigo@iseade.edu.svE l Salvador se encuentra en una época de grandes retos, ya que de acuerdo al Foro EconómicoMundial nuestro país ha sufrido un fuerte descenso la productividad y la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, por medio de la generación y la difusión de conocimiento y la asistencia técnica,en su competitividad, pasando de ocupar la posición estrechando los vínculos con los sectores privado y48 en el año 2003 a ocupar el puesto 82 en este público”.año. Según los datos vertidos por esta institución el El CPC ha trabajado en la promoción de la innovaciónpilar más deficiente de nuestra nación en materia por medio de la capacitación, la publicación dede competitividad es la innovación, en la cual nos artículos dirigidos al sector privado y el desarrollo deencontramos en la posición 126 de 139 países conferencias especializadas para diferentes actividadesanalizados. económicas.Revisando los datos de la antes mencionada entidad En el área de capacitación, el CPC se convirtió enexisten cuatro aspectos medulares, los cuales están pionero en el tema de innovación al realizar una alianzaimpidiendo el desarrollo de la innovación a nivel con la Universidad de Leipzig, de Alemania, cuandonacional, y estos son: 1) la calidad de las instituciones en el año 2008 y con el apoyo de GIZ y FUSADES,de investigación científica, 2) la disponibilidad de los introdujeron a El Salvador el Posgrado en Gestión decientíficos e ingenieros, 3) el gasto de las empresas la Innovación Orientada al Mercado, programa queen investigación y desarrollo, y 4) la colaboración a la fecha ha formado a más de 100 profesionales enuniversidad industria. el tema, desarrollando paralelamente 30 planes deCon base en las deficiencias antes expuestas y en innovación para empresas, instituciones de Gobiernovista de la necesidad de acercar al sector académico e instituciones educativas.con el sector productivo, ISEADE creó en el año 2006el Centro de Productividad y Competitividad (CPC),Unidad que tiene la misión de “contribuir a mejorar* Director del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE, MBAde la Universidad de Leipzig, Alemania. julio d embre Em esa julio-diciembre Empresa 7 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  8. 8. Promoviendo la innovación a través del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE Graduados del III Posgrado en Gestión de la Innovación Orientada al Mercado, marzo 2011. En el área de publicaciones, el CPC en alianza con la Universidad de Leipzig, de Alemania, lanzaron este año el libro “Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”, el mismo que brinda herramientas prácticas para que las empresas innoven. Por otra parte y con el apoyo de su red de catedráticos y expertos nacionales e internacionales, el CPC relanza con la presente edición la revista EMPRESA. La revista nace de la necesidad del sector privado de contar con artículos de alta calidad que plasmen esquemas innovadores de hacer negocios y casos de éxito que sirvan de modelo para el empresariado nacional. En la foto: Samuel Salazar, Director de PROINNOVA; Guillermo Villacorta, Especialista FOMIN; Raquelina de Huezo, Especialista de DESCA/ GIZ; Utz Dornberger, coautor del libro; Rodrigo Chicas, Director del CPC; y Jürgen Popp, Director de DESCA. Marzo 2011. Lanzamiento del libro “Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”. En el área de conferencias especializadas, las mismas han sido incorporadas a las actividades del CPC este año. A la fecha se ha realizado un total de siete conferencias, con una asistencia de más de 250 participante pertenecientes a los sectores Químico-Farmacéutico, Tecnologías de la Información, Instituciones Financieras Alternativas y Pequeños Hoteles.8 Empresa julio-diciembre
  9. 9. Promoviendo la innovación a través del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE En la foto, representantes de la Asociación de Pequeños Hoteles (HOPES), representantes de la Fundación Red de Energía BUN-CA y un representante de ISEADE- FEPADE. Julio de 2011. Conferencia “Experiencias Exitosas de Eficiencia Energética en el Sector Hotelero”.Con el fin de sacar provecho de las experiencias de dos nuevos servicios: construcción rápida deganadas en las actividades antes referidas, el CPC con prototipos promocionales y regalos personalizadosel apoyo de la GIZ, realizaron este año el monitoreo para personas particulares. Los mismos pudierondel impacto de su Posgrado en Gestión de la realizarse gracias a la adquisición de nueva maquinariaInnovación Orientada al Mercado. Los resultados de de grabado láser, la cual permite hacer este trabajo eneste monitoreo fueron muy enriquecedores, ya que se corto tiempo.identificaron casos exitosos de la implementación deplanes de innovación en las empresas.Uno de los casos más destacado fue el de la empresaServicios y Promociones Ilimitadas S.A. de C.V. (SPI),que participó en el posgrado en el año 2009. Laempresa que se dedica a la creación de artículospromocionales y regalos personalizados logróutilizar su plan de innovación como una herramientaefectiva, consiguiendo abrir una sucursal de ventas“Promo Store” y generando tres nuevos empleos. La Equipo de grabado láser de SPI.innovación de la empresa consistió en el desarrollo julio d embre Em esa julio-diciembre Empresa 9 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  10. 10. Promoviendo la innovación a través del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE Con base en el análisis de los resultados arrojados por de transferencia de conocimiento técnico, el cual el monitoreo del impacto antes mencionado, el CPC es necesario para implementar innovaciones en en alianza con la Universidad de Leipzig, Alemania, cualquier sector. actualmente desarrollan su plan para continuar en la siguiente etapa de promoción de la innovación El CPC ha recorrido una primera etapa de su desarrollo en El Salvador. Una parte importante de esta etapa en la promoción de la innovación por medio, será la preparación de capacitaciones orientadas a principalmente, de la transferencia de conocimiento, sectores específicos, las mismas que contarán con y ahora se dispone a trabajar cada vez más en la la transferencia de herramientas de gestión de la implementación de innovaciones al interior de la innovación; pero además incluirán un componente empresa. MAESTRÍA TOMA TU MEJOR DECISIÓN PRÓXIMO INICIO: ENERO 2012 ¡LLÁMANOS PARA BRINDARTE MÁS INFORMACIÓN! maestria@iseade.edu.sv Encuéntranos en: www.iseade.edu.sv10 Empresa julio-diciembre
  11. 11. ¿Qué tan confiable es el Índice del para medir el clima dePor Carlos Acevedo negocios en un país?Presidente del BCR ycatedrático deISEADE-FEPADE ¿En qué con- los derechos de propiedad que son Recientemente, algunos siste el DBI? susceptibles de comparación entre medios de comunicación las economías y a través del tiem- en El Salvador han resal- po. El primer informe, publicado en tado, alarmados, el dete- rioro del posicionamien- El Doing Business es una iniciati- 2003, se ocupaba de cinco grupos to de nuestro país en el de indicadores y 133 economías. El Índice del Doing Business va del Grupo del Banco Mundial informe de 2011 cubre 11 grupos (DBI) que anualmente ela- orientada a investigar y monito- bora el Banco Mundial. Y rear las regulaciones que afectan de indicadores y 183 economías. no es para menos, habida cuenta de que el DBI sue- (positiva o negativamente) la ac- Doing Business se centra princi- le ser considerado como tividad empresarial. Una premisa palmente en la perspectiva de las uno de los índices de más fundamental del Doing Business sólida reputación para pequeñas y medianas empresas monitorear el entorno de es que la actividad económica re- nacionales y analiza las regulacio- los negocios e, implícita- quiere buenas normas que sean nes y los trámites burocráticos que mente, la competitividad transparentes y accesibles a todos de un país. influyen en su ciclo de existencia. El por igual. Cuando la regulación es DBI clasifica las economías en base Entre 2006 y 2011, El Salva- transparente y efectiva, es menos a nueve áreas de regulación: aper- dor se deslizó del puesto probable que las oportunidades de 75 al 86, esto es una caída tura de una empresa, manejo de de 11 posiciones, aunque negocios dependan de contactos permisos de construcción, regis- es necesario aclarar que personales o de privilegios espe- tro de propiedades, obtención de en el mismo período, la ciales de grupos minoritarios con muestra de países inclui- crédito, protección de inversionis- dos en el DBI aumentó de gran capacidad de presión. tas, pago de impuestos, comercio 175 a 183. transfronterizo, cumplimiento de Los informes anuales del Doing Bu- contratos y cierre de una empresa. siness presentan indicadores cuan- Además, recoge datos referentes a titativos sobre las regulaciones las regulaciones sobre el empleo empresariales y la protección de julio d embre Em esa 1 julio-diciembre Empresa 11 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  12. 12. ¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país? de trabajadores, así como un grupo de indicadores piloto sobre obtención de elec- tricidad. El objetivo es proporcionar a los líderes empresariales y a los diseñadores de políticas públicas una base objetiva para la comprensión y mejora del entorno regulador de la actividad empresarial, que permita mejorar el diseño de sus políticas e identificar las áreas de incidencia y los efectos de las regulaciones sobre resultados económicos como la productividad, la inversión, la informalidad, la corrupción, el desempleo y la pobreza. La elaboración del DBI engloba dos tipos de datos. El primer tipo proviene de la lec- tura de las leyes y regulaciones. El segundo tipo consiste en indicadores de tiempo y movimiento que miden la eficiencia y la complejidad de alcanzar un objetivo regu- latorio (como por ejemplo otorgar el registro legal a una empresa). La mayor parte de los indicadores se basan en las leyes y regulaciones nacionales, así como en los requisitos administrativos. El DBI utiliza un mecanismo de promediación simple para ponderar los indicadores de cada área y calcular las clasificaciones (rankings) de los países. Los datos de DBI se recopilan de una manera estandarizada a través de encuestas que responden por escrito expertos locales con “experiencia relevante y habitual” sobre las transacciones de negocios en las economías que cubre el informe. Dado que el enfoque está centrado en las gestiones legales y regulatorias, la mayor parte de los encuestados son abogados. Otros expertos consultados incluyen asesores y consul- tores empresariales, contadores, agentes de transporte, funcionarios del Gobierno y otros profesionales que realizan labores de gestión o asesoramiento sobre los requi- sitos legales y regulatorios que cubre cada área del DBI. ¿Cómo se posicionan las economías latinoamericanas en el DBI? De acuerdo con el DBI 2011, las tres economías latinoamericanas mejor posiciona- das en dicho Índice son México (posición 35), Perú (36) y Colombia (39). Dicho sea de paso, ninguna de ellas está dolarizada. Chile, otrora la economía líder en América Latina en cuanto a su clima de negocios, aparece ahora en la cuarta posición entre sus pares del continente y en el puesto 43 en el ranking global. Tampoco está dolari- zado. Esos cuatro países gozan del grado de inversión (investment grade) por parte de las tres calificadoras de riesgo más importantes (Moody’s, Standard & Poor`s y Fitch). Como una breve digresión, valga comentar que El Salvador nunca llegó a tener inves- tment grade por parte de las tres calificadoras, sino únicamente de Moody’s,12 Empresa julio-diciembre
  13. 13. ¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país?En términos de los avances logrados en una retrospectiva comparativa con respectoal DBI 2006, destaca la mejoría espectacular registrada por Perú, al escalar 42 posicio-nes, desde la 78 hasta la 36. Le sigue Colombia, con una mejoría de 37 posiciones, al Destaca lasubir del puesto 76 al 39. En tercer lugar se encuentran empatados México y Guate- mejoríamala. Ambos mejoraron 27 posiciones. México subió de la posición 62 a la 35, mien- espectaculartras que Guatemala escaló de la 128 a la 101. República Dominicana subió de la 114 a registradala 91, una mejoría nada desdeñable de 23 posiciones. por Perú, alEn el otro extremo, la economía latinoamericana que más ha retrocedido es Uruguay, escalar 42que se deslizó de la posición 70 a la 124 en el mismo período (¡caída de 54 posicio-nes!). Le sigue Nicaragua, que cayó de la posición 72 a la 117, una desmejora de 45posiciones. El tercer puesto en cuanto al deterioro registrado lo ocupa Venezuela, con posicionesuna caída de 28 posiciones, al descender de la 144 a la 172, lo que la sitúa como laeconomía latinoamericana peor ubicada en el ranking global del DBI. Le siguen CostaRica, con una caída de 26 posiciones, de la 99 a la 125; y Honduras, con un desliza-miento de 24 posiciones, desde la 107 a la 131. Por su parte, Bolivia cayó de la posi-ción 126 a la 149, desmejorando 23 posiciones, mientras que Argentina se deslizó dela posición 93 a la 115 (caída de 22 posiciones). MientrasA nadie sorprende el marcado deslizamiento de Venezuela, Nicaragua, Bolivia o Ar- quegentina, asociado en gran medida a las políticas populistas y a la tónica confrontativaque sus respectivos Gobiernos han mantenido frente al sector privado. Sí resulta lla- Argentina semativo, en cambio, el deterioro del clima de negocios en Costa Rica, así como tam- deslizó debién la caída registrada por Chile, que se deslizó de la posición 24 a la 43 (una desme- la posiciónjora de 19 posiciones, más abrupta aun que la registrada por El Salvador). 93 a la 115 caída deLa página web del proyecto Doing Business asegura que éste proporciona una “me- 22dición objetiva” de las regulaciones para hacer negocios y su aplicación en los 183 posicionespaíses cubiertos por el informe. Pero a la vista de casos como los de Chile y Costa Rica,entre otros, surge cierta duda razonable sobre la consistencia de los rankings queproporciona el DBI. julio d embre Em esa 3 julio-diciembre Empresa 13 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  14. 14. ¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país? Ranking de América Latina en el Doing Business, 2006-2011 País 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Argentina 93 101 102 112 113 115 Bolivia 126 131 149 158 148 149 Brasil 122 121 126 127 124 127 Chile 24 28 36 40 53 43 Colombia 76 79 66 49 38 39 Costa Rica 99 105 118 121 121 125 República 114 117 110 102 86 91 Dominicana Ecuador 120 123 133 133 127 130 El Salvador 75 71 77 81 80 86 Guatemala 128 118 116 117 100 101 Haití 136 139 147 154 163 162 Honduras 107 111 134 136 128 131 México 62 43 42 55 41 35 Nicaragua 72 67 96 113 119 117 Panamá 79 81 76 83 62 72 Paraguay 110 112 108 122 105 106 Perú 78 65 53 65 46 36 Uruguay 70 64 113 109 122 124 Venezuela 144 164 175 178 170 172 Total de países 175 175 181 183 183 183 incluidos Fuente: Informe del Doing Business, varios años.14 Empresa julio-diciembre
  15. 15. ¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país? ¿Qué tan consistente Algunos componentes del DBI 2011 en los que Costa es el DBI? Rica aparece peor posicionada son la protección para los inversionistas (167), el pago de impuestos (155), la obtención de permisos de construcción (131), el cum- plimiento de contratos (130), la facilidad para abrirClaramente, hay algunos países cuyo posicionamien- un negocio (116) y la facilidad para cerrarlo (114). Lasto en el DBI es consistente con la percepción general posiciones correspondientes de El Salvador para esosde la comunidad de negocios y con otros indicadores componentes son: protección para los inversionistasde competitividad y del clima empresarial. Por ejem- (120), pago de impuestos (137), obtención de permi-plo, en el DBI 2011, Haití aparece en la posición 162 sos de construcción (124), cumplimiento de contratosy Venezuela en la 172. Ambas economías enfrentan (51), facilidad para abrir un negocio (129) y facilidadsituaciones económicas complicadas y resultan poco para cerrarlo (87). Según ello, El Salvador tendría unatractivas para la inversión doméstica y extranjera. mejor marco de protección para los inversionistas yEcuador aparece un poco mejor situado, en la po- para el cumplimiento de contratos, que Costa Rica. Ensición 130. Algunas medidas del presidente Correa, el caso de Brasil, los componentes en que está peorcomo la decisión de declarar una cesación de pagos situado son el pago de impuestos (152), la facilidadsobre más de 3 mil millones de dólares de la deuda para cerrar un negocio (132), la facilidad para abrirlopública a finales de 2009, no han ayudado a mejorar la (128), el registro de la propiedad (122), el comercioimagen de Ecuador en la comunidad internacional de transfronterizo (114) y la obtención de permisos denegocios. Bolivia se sitúa en la posición 149, en gran construcción (112).medida debido a la desconfianza que Evo Morales ins-pira a los inversionistas. Argentina está en la posición A quienes se lamentan del pobre clima de negocios115. Podría estar un poco mejor si los Kirchner no hu- que prevalece en El Salvador, habría que recordar que,bieran impulsado algunas medidas que han espanta- aun con el deterioro experimentado en años recien-do al sector privado. No resulta sorprendente que los tes, nuestro país sigue presentando, por amplio mar-países del ALBA y sus aliados muestren en general un gen, el mejor ambiente para los negocios en Centro-bajo posicionamiento en el DBI. américa (excluyendo Panamá, por supuesto). Nuestro clima de negocios sería bastante más atractivo que elPero quizá le sorprenda saber que Brasil, que desde de Costa Rica y Brasil, que aparecen entre los paíseshace varios años se ha constituido en la economía que latinoamericanos con los entornos de negocios másmayores flujos de inversión extranjera directa está deficientes, de acuerdo con el DBI. Sorprendente, ¿no?atrayendo en América Latina, aparece ubicado en laposición 127 en el DBI 2011, por debajo de Argentina Cuando echamos un vistazo a los flujos de inversión(115) y Nicaragua (117) y, ciertamente, muy por deba- extranjera directa (IED) a América Latina, la situaciónjo de El Salvador (86). Igualmente resulta llamativa la revela otro cariz. De acuerdo con el reciente informeposición 125 que ocupa Costa Rica, lo cual implicaría de CEPAL sobre la IED en América Latina y el Caribe,que su clima de negocios es apenas un poco mejor durante el período 2006-2010 Brasil recibió 172,876que el de Honduras (131), pero peor que el de Nicara- millones de dólares en IED. De los 112,634 millones degua (117) y Guatemala (101) y mucho peor que el de dólares que llegaron en IED a la región en 2010, Bra-El Salvador. sil se llevó la parte del león, al atraer 48,432 millones (43% de la IED total en ese año), no obstante que el julio d embre Em esa 5 julio-diciembre Empresa 15 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  16. 16. ¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país? deficiente entorno para los negocios que prevalece en dicho país no ofrecería mu- chos alicientes para los inversionistas, según el Doing Business. En Centroamérica, de acuerdo con el informe de CEPAL, Costa Rica atrajo 8,121 millones de dólares en IED durante 2006-2010, equivalente al 40% de toda la IED que llegó a la subregión en ese período. Si nos atuviéramos al ranking del Doing Business, habríamos esperado que El Salvador, Guatemala y Nicaragua fueran más atractivos para los inversionistas. El marcado contraste entre el pobre clima de negocios prevaleciente en Costa Rica y Brasil, según el DBI y su capacidad de atraer inversión extranjera, es a todas luces llamativo. ¿Cómo se explica esa contraposición? ¿Por qué los inversionistas internacionales insisten en invertir en esos países a pesar de que el DBI nos advierte que ofrecen un entorno de negocios inadecuado? ¿Será que los inversionistas internacionales son idiotas, o simplemente ignorantes que desconocen las bondades del DBI? ¿A quién deberíamos creer? ¿Al DBI o a los inversionistas que colocan su dinero donde creen que hay buenas oportunidades de negocios? No nos precipitemos a descartar la utilidad del DBI. En primer lugar, hay que tomar en cuenta que el DBI no se centra en las regulaciones que específicamente regulan la inversión extranjera. En segundo lugar, el DBI tiene un ámbito limitado en varias dimensiones. Por ejemplo, no mide todos los aspectos del entorno empresarial que interesan a las empresas o a los inversionistas, ni todos los factores que influyen en la competitividad de una economía. No analiza la estabilidad macroeconómica, la seguridad, la corrupción, la capacitación de la mano de obra, la fortaleza de las ins- tituciones o la calidad de la infraestructura. Tampoco se ocupa de la regulación del mercado o de la solidez del sistema financiero, ni cubre todas las regulaciones ni to- dos los objetivos de la reglamentación de una economía. En tercer lugar, cabe recordar que la calidad de los indicadores incluidos en el DBI depende en gran medida del profesionalismo y la objetividad de los expertos loca- les que llenan las encuestas anuales que les son enviadas por el equipo central del proyecto para recopilar y actualizar los datos. Si bien el Doing Business nos asegura que la metodología para calcular cada indicador es “transparente, objetiva y fácil de contrastar”, es inevitable que en el proceso de contestar las encuestas se introduzca cierto grado de subjetividad por parte de quien las llena. Ni siquiera los “expertos”16 Empresa julio-diciembre
  17. 17. ¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país?están exentos de sucumbir a afinidades políticas o ideológicas, o intereses creados,que pueden sesgar su juicio al evaluar las políticas que impulsa un Gobierno -sobretodo si no es de su predilección- en materia del marco regulatorio y legal que rigesobre los negocios. ¿Qué tan confiable es el DBI para El Salvador?En los últimos ocho años, más de 11,000 profesionales han contribuido a aportar losdatos en que se basan los indicadores del DBI a nivel global. El informe de 2011 se sus-tenta en las contribuciones de más de 8,200 profesionales en 183 países. Los expertoslocales de cada economía están listados en el sitio web del proyecto http://www.doingbusiness.org ¿Quiénes integran el panel de “expertos” a quienes el Banco Mundial consulta rutinariamente para garantizar la objetividad del DBI para El Salvador y cuya opinión básicamente condiciona la posición del país en el ranking global de dicho Índice?Desde el año 2004 al 2011, el Banco Mundial ha solicitado 251 colaboraciones dedistintas personas en el país, muchas de ellas repetidas año con año. La principalfuente de opiniones ha sido el bufete Arias & Muñoz, seguido de la subsidiaria dePricewaterhouseCoopers en San Salvador.Otros bufetes de abogados incluidos en las consultas son Gold Service/MSI; RomeroPineda & Asociados; Arrieta Bustamante; ACZALAW; Consortium Centro América Abo-gados; Lexincorp; Espino, Nieto, Umaña & Asociados; Rusconi, Valdez, Medina & Aso-ciados; García & Bodán; Guandique Segovia Quintanilla; Aguilar Castillo Love y Delga-do & Cevallos. El proyecto del Doing Business también suele consultar anualmente ados o tres técnicos de la Superintendencia del Sistema Financiero y, ocasionalmente,a personal de otras dependencias públicas (como CEPA y las Aduanas), empresas detransporte, firmas de auditoría y otros (véase la tabla completa de consultas adjunta).La próxima vez que usted desee anticipar el posicionamiento de El Salvador en elDBI, bien puede solicitar la opinión de Arias & Muñoz o de PricewaterhouseCoopers.Tendrá una alta probabilidad de acertar. julio d embre Em esa 7 julio-diciembre Empresa 17 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  18. 18. ¿Qué tan confiable es el Índice del Doing Business para medir el clima de negocios en un país? Personas/empresas consultadas por el Doing Business en El Salvador, 2004-2011 Número de personas consultadas Firmas/entidades consultadas 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Arias & Muñoz 4 5 3 2 3 6 6 5 34 PricewaterhouseCoopers 3 6 4 9 4 6 32 Gold Service SA. de C.V. /MSI 2 2 2 2 6 4 5 23 Romero Pineda & Asociados 2 3 2 1 1 1 4 3 17 Superintendencia Sistema Financiero 1 2 1 2 2 3 3 3 17 Arrieta Bustamante 3 4 3 1 2 13 ACZALAW 3 2 3 1 3 12 Consortium Centro América Abogados 2 2 5 2 11 Lexincorp 1 1 1 1 2 2 3 11 1 ProCrédito - TransUnion 1 1 1 1 2 2 10 1 Espino, Nieto, Umaña & Asociados 2 2 1 2 1 8 Rusconi, Valdez, Medina & Asociados 1 2 2 3 8 García & Bodán 3 2 2 7 Guandique Segovia Quintanilla 1 1 1 1 1 1 1 7 Aguilar Castillo Love 1 2 2 1 6 Delgado SCevalíos 2 2 4 ALE Cargo S.A. de C.V. 1 2 3 CEPA 1 1 1 3 Prog. Presidencial El Salvador Eficiente 1 1 1 3 Sáenz & Asociados 1 2 3 Aduanas 1 1 2 All World Cargo S.A. de C.V. 1 1 2 ASIA 2 2 BDO Figueroa Jiménez & Co. 2 2 Colegio de Arquitectos 1 1 2 Dirección de Registros 1 2 1 DLM & Asociados 1 1 2 Bendek & Asociados 1 1 Booz Alien Hamilton 1 1 LuisNúñez 1 1 Órgano Judicial 1 1 Panalpina 1 1 Subtotal por año 8 21 22 29 31 45 51 44 251 Fuente: Informes del Doing Business, varios años.18 Empresa julio-diciembre
  19. 19. Fomentando la competitividad de las empresas a la venta el libro Gestión de la fase temprana de la innovación Utz Dornberger, Alfredo Suvelza, Luis Bernal (editores)Desarrollado por:Expertos alemanesy latinoamericanosen el área deinnovaciónContenido:Herramientas prácticaspara innovar al interiorde su empresau organización.Precio:US$ 18.00 Teléfono: 2212-1700 A la venta en: Recepción ISEADE. p
  20. 20. Oportunidades de innovación con TIC e Internet Por Rafael (Lito) Ibarra* Miembro del consejo asesor ITCA-FEPADE ribarra@uca.edu.sv E l proceso de innovación ha sido siempre una actividad natural y necesaria para que los grupos humanos mejoren sus condiciones de vida y la Buenas noticias: las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) e Internet nos acercan más a esta cultura. forma en que desarrollan su trabajo, las actividades complementarias y las de entretenimiento. Una herramienta de amplio espectro Por definición, la innovación se encuentra en la base de todos los avances, movimientos y cambios Un grupo de innovaciones de gran alcance está significativos en todos los aspectos de la vida de la constituido por las herramientas que se crean para humanidad. Históricamente ha sido una persona realizar otras innovaciones. Por ejemplo, el pincel, los innovadora, o un grupo de individuos que sumaron instrumentos musicales, el yunque y la pluma a tinta sus ideas y las pusieron en práctica, y quienes han representan importantes avances de su época, puesto hecho posible el siguiente paso en la ciencia, arte, que, a su vez, permitieron la creación de otras obras cultura, política, economía, religión, deportes o innovadoras en diversos ámbitos. cualquier otra actividad. La imprenta, la radio, la televisión y las comunicaciones Además de la innovación de rompimiento por satélite también son innovaciones que permiten, (“breakthrough”), se puede lograr la innovación en una escala mucho mayor, alcanzar y desarrollar otras incremental o gradual, por medio de la mejora creaciones. Más recientemente, las computadoras, continua (Kaizen, en japonés). Esto resulta de gran la digitalización de la información y la conectividad importancia porque abre la puerta a una forma mundial por medio de Internet son innovaciones que más dosificada de la innovación, más accesible a la se pueden concebir como herramientas de amplio mayoría de personas y empresas. La más conocida y espectro. admirada manera de innovar, a través de un golpe de gran impacto producido por una idea espectacular, Con estos apoyos a nuestro alcance, ha sido y es no es muy usual en la realidad, y por ello tiene más posible dar paso a nuevos conceptos e innovadoras sentido pensar en mejoras continuas y una cultura de soluciones y propuestas que también ingresan a la innovación. economía mundial. * Director de Redes de Información de la UCA, presidente fundador de SVNet, presidente fundador de RAICES, miembro de directorios de CONACYT, Asociación Conexión, Infocentros, Edge, Fundación Clic, CaSaTIC, ClubTIC, Centromype, LACTLD, LACNIC y RedCLARA, asesor de Junta Directiva de ITCA-FEPADE.20 Empresa julio-diciembre
  21. 21. Oportunidades de innovación con TIC e InternetLas redes sociales, las comunicaciones por medio de dispositivos móviles, el mercadeoy el periodismo ciudadano, los conceptos asociados a web 2.0 y a la “wikinomía”,así como la gran cantidad de productos y servicios que se encuentran hoy en díadisponibles en la Red de redes son ejemplos activos y dinámicos de la innovación.Las posibilidades para innovar que en la actualidad nos brindan las tecnologías deinformación y comunicaciones (TIC) y el acceso que brindan a la amplia red mundial,se fundamentan en dos características:• El acceso a la más amplia, intrincada y completa base de información y conocimiento mundial, publicada en forma digital y con soporte multimedia.• La versatilidad y la flexibilidad que ofrece la programación de dispositivos de uso genérico para realizar una amplia gama de posibles acciones, determinadas por la creatividad y la necesidad del humano. Con sentido práctico desde el inicio Una definición sencilla de la innovación nos dice que es “todo cambio basado en conocimiento que produce valor”. Según el Manual de Oslo, “Innovación es un proceso por el que utilizando el conocimiento existente, o generándolo si fuera necesario, se crean productos (bienes o servicios) o procesos, que son nuevos para la empresa, o se mejoran los ya existentes, consiguiendo con ello tener éxito en el mercado”.Las ideas buenas por sí solas no son suficientes como para asegurar el éxito comercial.El alto porcentaje de fracasos en el lanzamiento de productos o servicios innovadoresal mercado está vinculado a las demás actividades que deben acompañar a unabuena idea, y que no siempre son conocidas y ejecutadas adecuadamente. julio d embre Em esa 1 julio-diciembre Empresa 21 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  22. 22. Oportunidades de innovación con TIC e Internet Conocer las posibilidades de la red de información y conocimiento, y dominar las competencias relevantes para trabajar con las herramientas de amplio espectro mencionadas es una condición necesaria; pero no suficiente como para producir valor con la innovación. Es importante asegurar desde el principio del proceso de innovación de un producto o servicio que todos los elementos sean tomados en cuenta. Como en el ciclo de desarrollo de cualquier producto o servicio, es más barato ejecutar ajustes, correcciones y enmiendas en las etapas tempranas de trabajo, cuando aún no se han acumulado demasiados costos al proyecto. Este enfoque es desarrollado en el libro “Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”. El proceso de innovación considera 3 grandes momentos: 1. Fase Temprana; 2. Desarrollo del Producto; 3. Comercialización. La Fase Temprana abarca la identificación de oportunidades, la generación y la gestión de ideas y el desarrollo del concepto. Al ejecutar en forma sistemática y metodológica estas actividades, es posible tomar decisiones que reduzcan las posibilidades de fracaso al ser analizadas y ejecutadas en esta fase temprana. Nuevamente, las herramientas TIC apoyan esta gestión de la fase temprana, pues es posible preparar múltiples escenarios financieros, tecnológicos y de mercadeo, así como simular y probar conceptos a menor escala y anticipar resultados. En síntesis, el aprendizaje y la utilización de TIC e Internet es un complemento idóneo para formar una cultura de innovación: hace posible acceder al conocimiento mundial, es en sí misma una herramienta abierta y flexible para innovar y permite gestionar la fase temprana de la innovación.22 Empresa julio-diciembre
  23. 23. Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vistaPor Oscar Picardo JoaoVicerrector de ISEADE-FEPADEopicardo@iseade.edu.svSegún la teoría del economista Robert Solow1 (Premio Nobel Policy implications: “Las1987), el factor clave para el crecimiento económico es el progreso estimaciones de los retornostecnológico, que determina los salarios reales. El análisis de Solow a la educación es un indicadormuestra que en los países más desarrollados la “innovación útil de la productividad detecnológica” contrarresta los rendimientos decrecientes, logrando educación y estímulo a lasmás producción, aun con la misma cantidad de capital y trabajo. personas a invertir en su propio capital humano. LaSolow considera que siendo el incremento de la desigualdad política pública tiene quesocial un efecto colateral del crecimiento económico, es prestar atención a esta pruebamediante un gran énfasis en la “inversión en capital humano” que en el diseño de la elaboraciónpuede “contrarrestarse”2 ese efecto negativo y compatibilizar un de políticas y de los incentivosrápido incremento de la productividad con cuotas crecientes que tanto promover la inversión y garantizar quede equidad. No obstante, debemos acuñar que para lograr la las familias de bajos ingresosapuesta de Solow necesitamos un sistema educativo de “Calidad”, hacer esas inversiones”.políticas educativas con “tasa de retorno” y programas educativos“costoeficientes” . A continuación, tres reflexiones sobre estas George Psacharopoulos and Harry Anthony Patrinos (2004)premisas.1 Nota: tres problemas han sido identificados contra la teoría neoclásica de Solow: Lamagnitud de las diferencias internacionales; la velocidad de la convergencia; y las tasasde retorno (en N. Gregory Mankiw)2 Nota: No estamos señalando que la inversión en educación tiene un impacto directo enel crecimiento, ni cerrando la visión a nuevas hipótesis económicas más contemporáneas;por ejemplo: Mankiw en Growth of Nations (Harvard University, 1995), ilustra algunosde los problemas en la econometría del crecimiento, en particular el problema de lasimultaneidad. julio d embre Em esa 3 julio-diciembre Empresa 23 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  24. 24. Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vista Sistema educativo de calidad ¿Qué significa entonces calidad educativa?; para responder utilicemos en sentido figurado un modelo matemático de ecuación. Una ecuación es una igualdad matemática entre dos expresiones algebraicas en la que aparecen datos conocidos e incógnitas e intentamos resolver un problema; ¿cuál es la incógnita?: Calidad = “X”; ¿qué variables aparecen en nuestro modelo que suponen garantizar la calidad educativa?: Docentes eficientes y motivados= “De∫m”; Directores con liderazgo = “Dl”; Clima escolar = “Ce”; Financiamiento = “F”; Programas extracurriculares = “Pe”; y digamos que “De∫m” es igual a Adecuación curricular “Ac” más Planificación Didáctica “Pd” más Modelo Pedagógico “Mp”, y sobre esta base aparecen otras variables: “Pd” + “Mp” significa o supone Evaluación integral “Ei”; “Pd” debe integrar Recursos Didácticos y Tecnológicos “Rdt”; Entorno socioeconómico = “Es” y finalmente Estudiantes = “E” (motivados “m”, alimentados “a” y con familias integradas “f”), de tal modo que nuestra ecuación queda definida en los siguientes términos: X= [De∫m =(Ac + Pd + Mp)] + Dl + Ce+ F + Pe (Pd + Mp↔Ei) + (Pd ↔ Rdt) + Es + E (m∫a∫f )3 Otro modelo puede ser: ¿Qué enseñamos? (pregunta de los contenidos) [De∫m + Pe + Ac] ¿Cómo enseñamos? (pregunta pedagógica) [ Mp + (Pd + Mp↔Ei)] ¿Con qué enseñamos? (pregunta didáctica) [(Pd ↔ Rdt)] ¿Bajo qué condiciones enseñamos? (pregunta del entorno) [Dl + Ce+ F + Es + E (m∫a∫f )] X = [De∫m + Pe + Ac] + [Mp + (Pd + Mp↔Ei)] + [(Pd ↔ Rdt)] + [Dl + Ce+ F + Es + E (m∫a∫f )] 3 ∫ integration; ↔ doble implicación24 Empresa julio-diciembre
  25. 25. Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vistaPreguntas educativas sobre la base del modelo en las cuatro áreas: Contenidos Metodologías Recursos Condiciones (curriculum) (Pedagogía) (didáctica) (entorno)¿Los docentes son eficientes? ¿Existe y es aplicado un ¿La planificación didáctica in- ¿Tienen los directores el lide- modelo pedagógico? tegra los recursos necesarios? razgo y la formación gerencial¿Los docentes están para administrar una escuela?motivados? ¿Existe una planificación ¿Se cuenta con los recursos didáctica? didácticos apropiados a cada ¿La escuela cuenta con un cli-¿Cómo supervisamos y nivel educativo? ma escolar adecuado, limpioevaluamos lo anterior? (Indirectamente: ¿Tienen los y ordenado, y con normas de libros de texto y centros de ¿Se cuenta con el equipamien- convivencia?(Indirectamente: ¿Cómo han práctica para enseñar a cono- to de TIC´s, acceso a internet ysido formados los docentes?) cer, comprender y aplicar?) software para las necesidades ¿Existe el financiamiento de estudiantes y docentes? apropiado para las necesida-¿Existen programas ¿Se practica una evaluación des educativas?extracurriculares, y sus integral cuantitativa y cualita-respectivos recursos? tiva que da oportunidad a to- ¿El entorno socio-económico dos los estilos de aprendizaje o comunitario apoya y reco-¿Se trabaja con una e inteligencias múltiples? noce el proyecto educativo?adecuación curricularapropiada? ¿Existen pruebas estandariza- ¿Los estudiantes están moti- das nacionales o se participa vados, alimentados y respal-(Indirectamente: ¿Cuentan los en las internacionales? dados por su familia?docentes con elCurrículum Nacional y los ¿Se desarrolla adecuadamen- ¿Las familias están integradasprogramas de grado?) te la retroalimentación de y socialmente fortalecidas – pruebas estandarizadas? tejido social-?Esta representación –vinculada a la teoría de Solow- nos permite visualizar –interpretar y proyectar- que el progresode una nación se basa en un sistema educativo bastante complejo, y alcanzar la calidad educativa dependerásustantivamente de cada una de las variables expuestas, logrando así un nivel adecuado de progreso. Ahora bien,conociendo los datos y valores de cada variable podemos hacer el ejercicio para resolver nuestra incógnita “X” = calidad,condición básica para alcanzar el progreso tecnológico (Solow); aquí debemos sopesar cuáles variables dependen deacciones directamente asociadas a las políticas educativas (capacitación, recursos, retroalimentación, equipamiento,supervisión, rendición de cuentas, etc.), cuáles dependen de la voluntad y circunstancias de los principales actoreseducativos (docentes, directores, estudiantes) y otras más complejas (situación familiar, entorno, etc.).También podemos valorar en el análisis los factores endógenos –del sistema educativo o de la escuela- y los exógenos–socioculturales-, para especular o proyectar qué funciones sociales o familiares puede o debe asumir la escuela, porejemplo: alimentación, autoestima, recreación, etc.; inclusive, la ecuación podrá tener representaciones para entornosdesfavorecidos y pobres, en donde sabemos qué variables están más limitadas o críticas. julio d embre Em esa 5 julio-diciembre Empresa 25 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  26. 26. Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vista Los países más desarrollados –OCDE- saben muy bien La tasa de retorno de la educación (Psacharopoulus, que con algunas acciones que afecten las desviaciones 1985) constituye una técnica de decisión o análisis estándar en logro de sus estudiantes –PISA, PIRLS, de costo-beneficio para la medición del rendimiento TIMSS- impactan en el capital humano, miden la tasa de la inversión en educación, estimada como retorno de retorno, calculan el costo-beneficio y planifican así social y retorno privado; la tasa social de retorno de la su futuro, es decir, “hacen ciencia” con sus políticas educación es un estimación de la rentabilidad obtenida educativas… Mientras que en Latinoamerica se hace por la sociedad al invertir en recursos humanos y política educativa con base en intuición y en intereses no en activos o recursos materiales, constituyendo ideológicos. información útil para la toma de decisiones en la asignación de recursos. Por ejemplo, la tasa privada4 Políticas educativas y es una estimación de cuán “rentable” pudiera ser tasa de retorno para un individuo el agregar años de escolaridad a su formación, en función de una expectativa de aumento Tal como anotamos, la teoría de Solow nos explica de ingresos por los años estudiados. Por razones que la inversión en capital humano se transforma metodológicas a continuación sólo se analizará la tasa en crecimiento económico de un país, y podríamos de retorno privado correspondiente: afirmar que a mayor escolaridad mejores indicadores 4 Nota: La tasa de rentabilidad privada de un año adicional de la educación económicos; de igual modo, a mayores problemas de en los Estados Unidos es del orden del 10 por ciento por año (en términos reales). No es una coincidencia que devuelve tres veces más que para los deserción, repitencia o fracaso escolar se incrementan países en desarrollo donde el capital humano es escaso. Las estimaciones las posibilidades de un impacto negativo. de los retornos a la educación es un indicador útil de la productividad de educación y estímulo a las personas a invertir en su propio capital huma- no. La política pública tieneque prestar atención a esta prueba en el dise- En la primera parte de la reflexión planteamos el ño de la elaboración de políticas y de los incentivos tanto como promover tópico de calidad del sistema educativo, y ahora la inversión y garantizar que las familias de bajos ingresos hacer esas plantearemos el tema de eficiencia en función de la inversiones. George Psacharopoulos and Harry Anthony Patrinos; Human capital and rates of return; 5 Policy implications; International Handbook tasa de retorno educativa. on the Economics of Education Edward Elgar Publishing Ltd Cheltenham, UK • Northampton, MA, USA 2004. 6º grado 9º grado Bachillerato Universitario No universitario aprobado aprobado aprobado graduado graduado 12% 11% 10% 8% 14% Esto significa lo siguiente: Quienes aprueban 6° grado pueden esperar un retorno 12% mayor que quienes no lo aprueban; quienes aprueban 9° grado pueden esperar un retorno 11% mayor que quienes solo aprueban 6° grado; quienes aprueban el bachillerato pueden esperar un retorno 10% mayor que quienes solo aprueban 9° grado; quienes26 Empresa julio-diciembre
  27. 27. Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vistaefectúan estudios universitarios pueden esperar un retorno 8% mayor que quienessolo se diploman de bachilleres; y quienes se gradúan en la universidad puedenesperar un retorno 14% mayor que quienes solo se diploman de bachilleres.La tasa de rentabilidad social se define como un indicador de proyectos y programasderivados de políticas públicas, que permite evaluar el impacto social y la mediciónporcentual del beneficio que cada unidad monetaria invertida en el proyecto dejaríaen la comunidad.El concepto matemático y estadístico es el siguiente: Mo = Medición porcentual delproblema social que el proyecto busca reducir, suponiendo una posibilidad de que elproblema pudiera ser medido como 100%.  Esta medición será tomada de las fuentespúblicas que sean las encargadas de estas mediciones. M1 = Medición propuestadespués del proyecto sobre el problema social. Esta medición es realizada por elagente que presenta el proyecto. TIS = Tasa de Interes Social = Medición tomadadentro del grupo específico donde se realizará el proyecto.  Mide el interes de lacomunidad en reducir su problema social: TIS = X[ β (opinión de la población sobre elproyecto / población ] + Y[ β (opinión institucional sobre el proyecto / instituciones }donde X + Y = 1 La representación matemática es la siguiente:(TRS = α { TES + [1 + TRIP]β- TR}θ  Donde se define: α = MoTISTES = Mo - M1TRIP = Rc  / Rp β = Rp  - Rc TR = [ 1 + P(cumplimiento de metas)]Δ Θ =1+1 + M1 ∗ *[P{M1}t = M1 ]La complejidad de este indicador se debe a la aplicación de herramientas estadísticasque aseguran la efectividad de la tasa, que gracias a su misma naturaleza puede serevaluada bajo una prueba específica de error. julio d embre Em esa 7 julio-diciembre Empresa 27 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  28. 28. Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vista Finalmente: ¿Hay falta de inversión social en capital humano? La respuesta a esta pregunta es un inequívoco “sí”. Esta posición no es tanto sobre la base de los resultados de las regresiones econométricas entre países con un significativo nivel del crecimiento, pero en la mayoría de la evidencia empírica sólida de la economía de la educación tiene una sustentación como para ofrecer como punto de referencia esta conclusión: la tasa privada de retorno de la inversión en la educación es un dato relevante. Programas costoeficientes Schiefelbein y Wolf (2008) presentaron un ejercicio mediante el cual para seleccionar un programa se valoraban 40 opciones posibles a través de un panel de expertos (10 nacionales y 7 internacionales) considerando los siguientes criterios: Número y descripción de la Aumento Costo unitario Probabilidad de intervención en estimado del Impacto Aumento Costo de aumentar el una orden rendimiento probable estimado del efectividad logro implementación descendente de académico (A*B) costo & (D) [C/D] académico en adecuada % (C) costo-efectividad % (B) un punto US$ (A) La propuesta partía de un modelo para buscar mayores niveles de eficiencia a la hora de invertir en educación creando un índice de costoefectividad para cada intervención, que se calculó considerando lo siguiente: a = porcentaje de la población escolar beneficiada por la intervención; b = suponiendo que la intervención se implementa plenamente, porcentaje de aumento esperado en los puntajes de la prueba de la población beneficiaria; c = probabilidad porcentual de una plena implementación de la intervención, y d = porcentaje de aumento del costo anual de operación para la población beneficiaria. Para la población beneficiaria I (Indice) = b*c/d; para el conjunto de la población tanto los costos como los efectos se ven proporcionalmente reducidos, si bien el valor del índice permanece inalterado (por ejemplo, I = b*c*a/d*a). Según el ejercicio planteado, antes de implementar un programa educativo ss conveniente, a veces, comparar el costo que tiene cada intervención para elevar en uno por ciento el rendimiento académico. Este “costo por unidad de impacto (K)” es igual al costo total anual dividido por el impacto probable. En este caso: K = d*200/ (50*b*c).28 Empresa julio-diciembre
  29. 29. Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vistaEl índice de costoefectividad es una herramienta diseñada para “definir conjeturasen forma explícita”, y los coeficientes analizados tienen las limitaciones (y fortalezas)de los expertos que entregaron sus estimaciones. Su principal valor está dado por laayuda que ofrece para formular preguntas importantes sobre los componentes queincluyen los proyectos examinados.La necesidad de definir estrategias en el ámbito educacional no es privativa de quienesse desempeñan en este campo, sino que también interesa a los líderes políticos yde la industria. Quizás el sencillo instrumento elaborado pueda ayudar a quienesdeben tomar decisiones a distinguir entre las estrategias que “es posible esperar quefuncionen” y las que “no es fácil que lo hagan”, y contribuir así a fortalecer el consensosocial sobre la necesidad de invertir eficientemente en el sector de la educación. Elejercicio realizado también es un excelente método de enseñanza para elaboradoresde políticas y planificadores, ya que los obliga a hacer explícito su pensamiento. Tres recomendaciones De esta reflexión obtenemos tres recomendaciones muy simples y prácticas: 1. La calidad de un sistema educativo depende de múltiples factores asociados; será importante conocer las variables que intervienen para tratar de intervenir con certeza y lograr la calidad necesaria que espera el capital humano o tejido social en función de la demana de los sectores productivos para mejorar la productividad, competitividad y el crecimiento económico. 2. Diseñar políticas con un análisis adecuado de tasa de retorno posibilita o da certeza hacia dónde apunta y apuesta el sistema eductivo; en la actualidad se paga un alto costo de las políticas de cobertura de los 90; estas políticas dividieron los sistemas educativos en dos y tres turnos, facilitaron la promoción automática en los primeros grados y lograron que más niños fueran a la escuela al margen de la calidad; hoy se reflexiona cómo revertir estas medidas y buscar un sistema educativo unitario de tiempo pleno; ¿cuál fue el costo en una década de la primaria universal?. 3. A la hora de decidir o seleccionar programas educativos será importante trazar los juicios de valor para optar por aquellos que logran el mejor resultado o impacto al menor costo; no podemos seguir pensando con base en “olfato” o con base en políticas a corto plazo de Gobierno; las decisiones deben anteponer lo técnico a lo político. julio d embre Em esa 9 julio-diciembre Empresa 29 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  30. 30. Políticas públicas y el modelo de Solow: tres puntos de vista Fuentes • George Psacharopoulos and Harry Anthony Patrinos; Human capital and rates of return; 5 Policy implications; International Handbook on the Economics of Education Edward Elgar Publishing Ltd Cheltenham, UK • Northampton, MA, USA 2004. • N. Gregory Mankiw; The Growth of Nations; Brookings Papers on Economic Activity, I995; Harvard University. • Psacharopoulos, George; (1994) Returns to Investment in Education: A Global Update; World Development, Vol. 22, No 9, pp. • Schiefelbein y Wolf (2008); La opinión de expertos como instrumento para evaluar la inversión en educación primaria. • Revista CEPAL Nº 72. • Destinobles, Hernández El modelo de crecimiento de Solow; Aportes; Revista de la BUAP, México Año VI Nº 17. • Solow,R, (1976) La teoría del Crecimiento, FCE.30 Empresa julio-diciembre
  31. 31. Por encargo de:La labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El SalvadorEntrevista a Jürgen Popp, Director del Programa DESCA de GIZPor Rodrigo ChicasD e origen alemán y con más de diez años de experiencia en los temas de desarrollo económico territorial y fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME) eninnovación; el ingeniero Jürgen Popp, Director del ProgramaDesarrollo Económico Sostenible en Centroamérica(DESCA) de GIZ, tiene el reto de promover la innovaciónen la región. El ingeniero Popp compartió con la revistaEMPRESA su visión del tema de innovación en El Salvador.¿Cuál es el rol del Programa de Desarrollo Económico Sostenible en Centroamérica (DESCA) de GIZ en El Salvador?El programa ha sido financiado por el Gobierno deAlemania y tiene cuatro años y medio de trabajar en laregión Centroamericana. Sus líneas de acción se enfocanen dos grandes temas de fomento a la Micro, Pequeña yMediana Empresa (MIPYME): 1) fomento a la innovación, y2) fomento a la competencia comercial con énfasis en el Jürgen Popp, Director del Programaacceso al mercado Europeo. DESCA de GIZ julio d embre Em esa 1 julio-diciembre Empresa 31 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa
  32. 32. La labor del programa DESCA de la GIZ a en la promoción de la innovación en El Salvador ión DESCA tiene como contraparte política al Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CENPROMYPE) y cuenta con oficinas en El Salvador, Guatemala y Honduras; además realiza actividades en Nicaragua y Costa Rica. ¿Qué es lo que entiende el programa DESCA de la GIZ como innovación en las empresas? Me viene a la mente una frase que escuché este año: “Cómo transformar ideas en dinero”. Sin embargo, para dar una definición más formal podemos decir que innovar es inventar y generar nuevos conocimientos; pero cuando estos ya se han introducido a los procesos productivos y generan con eso más ingresos. Obviamente podemos distinguir varias clases de innovación: innovación de procesos productivos; innovación de tecnologías; nuevas formas de relación entre el cliente y proveedor, es decir nuevas formas de compra, de empaque y de facturación; entre otras. En resumen, innovar constituye todos los procesos que permiten a la empresa generar mayor valor y mayor competitividad. ¿Cuál es el nivel de innovación de las empresas a nivel nacional? Según nuestro conocimiento hay que diferenciar entre la innovación en empresas de diferentes tamaños; pero también hay que diferenciar entre tipos de innovación, ya que existen innovaciones radicales e innovaciones en menor grado. En el mundo de las MIPYMES salvadoreñas prácticamente no se encuentran innovaciones, o las mismas son muy rudimentarias y se van orientando mucho hacia lo que hacen los competidores. Las innovaciones en estas empresas no parten de un análisis sistemático de su situación como empresa ni de la observación de sus procesos productivos en donde se identifique dónde pueden innovar. En general se puede concluir que la innovación en las MIPYMES salvadoreñas se encuentra en un nivel bajo.32 Empresa julio-diciembre
  33. 33. La la labor del programa DESCA de la GIZ en la promoción de la innovación en El Salvador dAhora bien, si queremos tener una visión global de la innovación en el país, podemosver los indicadores presentados por entidades internacionales como el ForoEconómico Mundial y el Banco Mundial. De acuerdo con estos datos se aprecia queen muchos de estos temas los países centroamericanos no son los más innovadores;sin embargo, vemos que en algunas áreas se abren nuevos nichos, por ejemploen segmentos en los que trabajamos: sector de tecnologías de la información (TI),sector de diseño gráfico de animación y a futuro en el tema de dar valor agregado aproductos verdes. En estas áreas existen ya pequeños focos de desarrollo y ademásexiste mucho potencial para ser más competitivos.¿Por qué considera usted que las MIPYMES no presentanmucha innovación en el país?En el tema influyen muchos aspectos, entre los que puedo mencionar:• Muchos empresarios no tienen formación empresarial.• Hay una falta de financiamiento para proyectos de innovación.• Existen barreras en temas relacionados con deficiencia en el desarrollo de capital humano, porque debe haber apertura para cambios nuevos; pero esto se debe fomentar mucho desde la educación a diferentes niveles.• Se observa una falta de cultura empresarial hacia estos temas. En Alemania, por ejemplo, vemos muchos casos de innovación en MIPYMES, en las cuales son los operarios quienes se dan cuenta de las oportunidades de innovar que existen.¿Por qué el Programa de Desarrollo Económico Sostenible en Centroamérica (DESCA) ha invertido en la Promoción de la Innovación en las empresas centroamericanas?Por un lado sabemos que el mundo se dirige cada vez más a lo que se denomina“Economías de Conocimiento”, es decir actividades con un mayor valor agregadoa nivel intelectual; por otra parte, para ser más competitivos es importanteconcientizarse en el tema de innovación.Trabajamos bajo un enfoque sistémico y en esa línea tratamos de apoyar a lossistemas nacionales de innovación; eso quiere decir que normalmente partimos devarias líneas paralelas de trabajo. julio d embre Em esa 3 julio-diciembre Empresa 33 o-diciembre Empr julio-diciem mpresa

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