1. Основные проблемы переселенцев Донбасса:
пути и возможности решения
27 мая 2015 года

2. Война на Донбассе в цифрах
Чем закреплен юридический статус вынужденных переселенцев в Украине
Основные проблемы переселенцев Донбасса
Трудоустройство переселенцев Донбасса
Объявления о работе на сайте «Восстановление Донбасса»
Варианты решения проблемы трудоустройства переселенцев Донбасса
Переквалификация и переобучение переселенцев Донбасса
Создание новых рабочих мест. Проекты глобального строительства
Помощь в развитии малого бизнеса переселенцев
Упорядочение потоков переселенцев на основе анализа потребностей в трудовых ресурсах
Потребности в жилье для переселенцев Донбасса
Стоимость жилья для переселенцев Донбасса
Варианты решения жилищной проблемы переселенцев Донбасса
Недостаток юридических разъяснений для переселенцев Донбасса
Государственное агентство по вопросам восстановления Донбасса в цифрах и фактах
Содержание

3. Война на Донбассе в цифрах
3
414 дней длится война на востоке Украины.
6,2 тыс. погибших.
15,6 тыс. раненых.
Около 5 млн. человек находится в зоне конфликта.
Более 1,2 млн. человек – количество внутренне перемещенных лиц.
$5-10 млн. обходится для Украины один день войны.
22 тыс. разрушенных и поврежденных объектов недвижимости.
33 моста, 1561 км. автодорог и 1514 объекта железнодорожной
инфраструктуры, требующих восстановления.
3011 газопроводов и 1080 энергетических объектов, нуждающихся в ремонте.

4. Чем закреплен юридический статус
вынужденных переселенцев в Украине
4
Вынужденный переселенец – это лицо,
которое официально является гражданином
государства, в границах которого
перемещается. Или лицо, которое выехало в
это государство, покинув место проживания
за рубежом.
Такие трактовки закреплены Женевской
Конвенцией ООН в 1951 году, а также в
правках и доработках в нормативном
Протоколе, изданном в 1967 году.
В Украине 1,283 млн. вынужденных
переселенцев из Донбасса.
Их статус определен как «внутренне
перемещенные лица» и регламентируется:
Законом Украины № 1706-VII от 20 октября
2014 года «Об обеспечении прав и свобод
внутренне перемещенных лиц».
Постановлением КМУ № 509 от 1 октября 2014 года «Об учете лиц, перемещаемых
с временно оккупированной территории Украины, районов проведения
антитеррористической операции и населенных пунктов, расположенных на линии
соприкосновения».
Постановлением КМУ №79 от 4 марта 2015 года «Некоторые вопросы оформления
и выдачи справки о постановке на учет лица, которое перемещается с временно
оккупированной территории Украины или района проведения
антитеррористической операции».

5. Основные проблемы переселенцев Донбасса
5

6. Трудоустройство переселенцев Донбасса
6
По оценкам государства из 1,2 млн. переселенцев только 272 тысяч или около 23%
– лица трудоспособного возраста. В течение года в центры занятости обратилось
только 33,2 тысяч человек. Из них трудоустроено только 9,3 тысячи или 3,4% от
числа трудоспособных переселенцев.
Причины:
- Высокий процент теневой занятости среди переселенцев.
- Неспособность действующей системы трудоустройства решить проблему
безработицы среди переселенцев.

7. Объявления о работе на сайте
«Восстановление Донбасса»
7
Только 6% вакансий предлагают переселенцам жилье.
Существует диспропорция между профессиями соискателей и вакансиями.
Резюме переселенцев, размещенные на сайте, соответствуют предложениям
работы на сайте по региональному признаку и по предполагаемому уровню
зарплаты.

8. Варианты решения проблемы трудоустройства
переселенцев Донбасса
8
Обеспечение занятости переселенцев Донбасса в Украине возможно через
организацию работы по следующим направлениям:

9. Переквалификация и переобучение
переселенцев Донбасса
9
Стоимость курсов обучения и переквалификации, которые оплачиваются за счет
фондов, в среднем составляет 5 тыс. гривен.
По предварительным оценкам, переобучение понадобится порядка 20 тыс.
трудоспособных безработных переселенцев.
Таким образом, сумма необходимого финансирования для переобучения
переселенцев составит 100 млн. гривен.

10. Создание новых рабочих мест.
Проекты глобального строительства
10
Износ дорог в Украине составляет более 80%. Кроме того, по количеству
автомагистралей на 1 тыс. кв.км Украина значительно уступает другим странам.
В Украине необходимо построить 3 тыс. км автомагистралей, а также осуществить
капитальный ремонт 150 тыс. км обычных дорог. Проект может дать работу всем
трудоспособным переселенцам Донбасса на 4 года. Стоимость проекта составит
500 млрд. гривен, из них 7 млрд. гривен – на оплату труда.

11. Помощь в развитии малого бизнеса
переселенцев
11
Поддержка малого бизнеса переселенцев сегодня не имеет массового и
систематизированного характера. Работу в этом направлении ведет только ООН. Их
программа предполагает адресные гранты каждому переселенцу-
предпринимателю в сумме до 65 тыс. гривен.
На сегодня переселенцы в Украине нуждаются в запуске программы помощи
малому бизнесу переселенцев на государственном уровне. В частности – путем
создания фонда предоставления грантов на консалтинговые услуги при создании
бизнеса. Такая программа потребует порядка 5 млн. гривен бюджетного
финансирования.

12. Упорядочение потоков переселенцев на основе
анализа потребностей в трудовых ресурсах
12
Упорядочение потоков переселенцев внутри Украины должно осуществляться в
рамках совершенствования работы Государственной службы занятости Украины.
Необходимо создание единой базы данных жилья для переселенцев и
потребностей в рабочей силе.
Причем информация необходима как о жилье, предоставляемом переселенцам
государством и волонтерами, так и сводные данные о стоимости аренды жилья в
регионах с потенциальными рабочими местами.
Стоимость разработки этой информационной системы не превысит 5 млн. гривен.

13. Потребности в жилье для переселенцев
Донбасса
13
Состоянием на май 2015 года с территории конфликта выехало 493 тыс. семей.
69% из них поселилось в городах, 31% - в сельской местности.*
Наибольшее количество переселенцев из зоны АТО переехало в Донецкую область
(в частности – Славянск, Краматорск, Мариуполь и другие подконтрольные
Украине территории области), Луганскую, Харьковскую, Днепропетровскую,
Запорожскую области и непосредственно в город Киев.
* По оценкам Украинского института стратегий глобального развития и адаптации

14. Стоимость жилья для переселенцев Донбасса
14
Для того, чтобы обеспечить минимальные потребности переселенцев Донбасса в
жилье необходимо от 6 до 9 млрд. долл. США.*
Такие результаты следуют из общего количества семей переселенцев и расчетов
минимальной/средней стоимости жилья в Украине. Для города – актуальной
стоимости однокомнатной квартиры в областных центрах на вторичном рынке
жилья в Украине. Для сельской местности – стоимости строительства дома по
канадской технологии площадью 54 кв. м. (на бесплатном участке земли).
* По оценкам Украинского института стратегий глобального развития и адаптации

15. Варианты решения жилищной
проблемы переселенцев Донбасса
15
Государству доступно несколько вариантов программ по решению жилищной
проблемы переселенцев, которые могут использоваться как по отдельности, так и
комплексно:
1. Строительство социального жилья.
При социальной норме площади на одну семью 37 кв. м. необходимо 18,2 млн. кв.
м. При средней стоимости 1 кв. м. жилья на уровне $750 необходимый ресурс для
полного покрытия запроса – 13,6 млрд. долл. США.
2. Льготное кредитование на покупку жилья (как квартир, так и частных домов).
Если государство будет способно возместить четверть стоимости жилья для
переселенцев, финансирование этой программы будет требовать от 1,3 до 2,3
млрд. долл. США из средств госбюджета.
3. Долгосрочная аренда.
При средней стоимости аренды однокомнатной квартиры в областном центре 150
долл. США для полного покрытия запроса требуется 24,7 млн. долл. США в месяц
или 295 млн. долл. США в год.
Также целесообразно провести полную инвентаризацию недостроев в Украине для
оценки возможности использования этого ресурса.

16. Недостаток юридических разъяснений
для переселенцев Донбасса
16
Спустя год после начала военных действий государство так и не начало массовой
разъяснительной и консультационной работы среди переселенцев.
6 апреля 2015 года общественная инициатива «Восстановление Донбасса»
запустила на своем сайте restoring-donbass.com юридические консультации, где
юристы-волонтеры отвечают на вопросы переселенцев.

17. Государственное агентство по вопросам
восстановления Донбасса в цифрах и фактах
17
Госагентство Украины по вопросам
восстановления Донбасса было создано 10
сентября 2015 года.
За этот период:
Глава госагентства проработал 21 дня.
Результаты работы госагентства – 3 приказа
Кабмина (о создании ведомства, назначении
и увольнении его главы).
Финансирование из госбюджета в 2015 году
– 0 грн.
КПД работы Госагентства в 2014-2015 гг. – 0.
Основними завданнями Агентства є:
… участь в установленому законодавством
порядку у забезпеченні соціального захисту,
а також соціальної та професійної адаптації
осіб, які у зв’язку з проведенням
антитерористичної операції переміщуються з
районів проведення антитерористичної
операції або проживають на території
Донецької та Луганської областей (далі -
переміщені особи)…
Витяг з постанови КМУ №655 від 26
листопада "Деякі питання Державного
агентства України з питань відновлення
Донбасу".
Украине остро необходимо ведомство, работающее над проблемами
переселенцев. Возможны два варианта его создания:
1) Специальный орган в формате министерства или государственной службы.
2) Независимое агентство, работающее в партнерстве с международными
организациями и экспертами.
Оба варианта могут быть реализованы только на принципах прозрачности и
контроля со стороны общественности.

18. © Общественная инициатива «Восстановление Донбасса». 2015
© Украинский институт стратегий глобального развития и адаптации. 2015
Тел.: +38 (099) 074-91-60
e-mail: info@restoring-donbass.com
http://restoring-donbass.com
https://facebook.com/VosstanovleniyeDonbassa
Тел./факс: +38 (044) 489-87-43
e-mail: press@uisgda.com
www.uisgda.com