Contribution des politiques temporelles locales à l'égalité entre les hommes et les femmes

Jean-Yves Boulin CNRS-IRIS/Université Paris Dauphine LA CONTRIBUTION DES POLITIQUES TEMPORELLES LOCALES À L’ÉGALITÉ ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES

STRUCTURE DE L’INTERVENTION I. La guerre des temps ? Différences sexuées dans la distribution et les usages des temps sociaux II. En quoi/comment les politiques temporelles contribuent-elles à l’égalité entre les hommes et les femmes ?

Qu’est-ce qu’un temps social ? Un temps social est défini par les activités qui l’occupent (Sorokin/Merton, 1937) Un temps social est un construit social, produit de la conscience collective (Durkheim) Un temps social comporte des dimensions quantitatives et qualitatives (Hubert) Un temps social est un temps durant lequel se constitue du lien social Les temps sociaux (INSEE) : temps physiologique (?), temps de travail, temps des activités domestiques, temps libre. Sur l’opposition temps professionnels/temps sociaux et sur leur articulation : rôle des femmes I. Différences sexuées dans la distribution et les usages des temps sociaux

Distribution des temps sociaux selon le sexe (actifs occupés, heures et minutes par jour, France, enquête emploi du temps 1999) 3h02 3h44 Temps libre 4h22 2h32 Temps activités domestiques 5h01 6h22 Temps professionnel et de formation 11H35 11h22 Temps physiologique Femmes Hommes

Sur la semaine : - femme active occupée travaille 30h41en moyenne; homme 37h20 - femme active occupée consacre 21h28 au travail domestique ; homme7h56 (ie sur la semaine également le temps contraint d’une femme est supérieur à celui d’un homme) Evolutions : 1986-99 : homme actif occupé consacre 4mn de plus par jour aux tâches ménagères et 2mn de plus aux soins aux enfants et adultes. Temps contraint (temps professionnel+temps domestique) d’une femme active occupée est supérieur à celui d’un homme actif occupé. Un jour moyen de la semaine, femme active dispose de 40mn de temps libre de moins qu’un homme

Le temps hors travail rémunéré temps consacré aux enfants (Eurostat, DULBEA)

En Europe, le pourcentage de femmes qui consacrent quotidiennement du temps à la garde des enfants est deux fois plus élevé que celui des hommes (80% des femmes de 20 à 49 ans)

En moyenne le temps consacré était de 45 heures par semaine, la moitié pour les hommes (exceptions dans les pays scandinaves)

La durée moyenne du travail est inversement proportionnelle au temps consacré à la garde des enfants

France: part moyenne du temps effectué par le père selon statut de la partenaire (INSEE enquête EET 98/99, Drees) 49% 96% 21% 16% Femme inactive 47% 64% 29% 22% Femme active temps partiel 47% 57% 34% 29% Femme active temps complet Temps contraint total Temps professionnel Temps domestique Temps parental

L’emploi et le temps de travail Part des femmes dans la population active : 46% en France (UE à 15 : 44%, 56,3% dans l’UE à 27 en 2005 ). - Allemagne : 44% ; UK : 45% ; DK : 47% ; FIN et SW : 48% - Italie : 39% ; Grèce et Espagne : 40% Taux d’emploi des femmes : - Objectif de Lisbonne de 60% était en passe d’être atteint en France et même, en moyenne, à l’échelle de l’UE à 27 (avant la crise de 2008/09) (mais 81% des femmes de 25-49 ans sont en activité en France) - mais au-delà de la dimension quantitative il convient de prendre en considération le fait que cette élévation a été opérée dans maints pays via l’extension du travail à temps partiel

Temps de travail des femmes caractérisé par l’incidence du temps partiel : - FR : phénomène récent qui a vraiment décollé dans les 80’ et Surtout les 90’(incitation financière en 1992) - 30% de l’emploi féminin (6% de l’emploi masculin) ; - 82% des travailleurs à temps partiel sont des femmes Incidence du temps partiel (17%) en FR se situe dans la moyenne de l’UE (18%) avec forts écarts entre pays du Nord de l’Europe et pays du sud NL : 44% (73% de l’emploi féminin, 22% de l’emploi masculin) UK : 25% (44% et 9%) DK : 21% (31% et 11%) SW : 21% (33% et 11%) (exception FIN : 12% (17% et 8%) Allemagne : 21% (4O% et 6%) Grèce : 5% (8% et 2%) Espagne : 8% (17% et 3%) Italie : 9% (17% et 4%) Portugal : 11% (16% et 7%)

Temps partiel « choisi » versus « contraint » : Faux débat car : - le temps partiel des femmes s’est développé dans des secteurs où l’embauche se fait majoritairement à temps partiel (commerce, hôtellerie, restauration, services aux particuliers et aux entreprises) et pour des catégories professionnelles spécifiques : plus de 50% des femmes à temps partiel sont des employées (caissières, vendeuses, femmes de ménage etc.) - le choix peut être réel mais renvoyer à des contraintes hors travail (le fait d’avoir des enfants en bas âge par exemple) - écarts entre pays au regard de cette distinction renvoient à des modalités différenciées de régulation du temps de travail ainsi qu’à des considérations socio-culturelles (ex des NL)

Analyse comparée des distributions du temps de travail et de la participation au marché du travail selon le type de foyer et le genre (source : ECHP, 2 000). Types de foyers retenus: - 0: personne seule (<36 ans), sans enfants - 1: jeune couple (femme<40ans), sans enfants - 2: couple avec jeunes enfants (plus jeune<7ans) - 3: couple avec jeunes enfants (plus jeune entre 7 et 12) - 4: couple avec enfant ado (plus jeune entre 13 et 17) - 5: couple avec enfant >18 ans - 6 : couple « nid vide », sans enfant résidant (femme entre 40 et 59 ans) - 7 : couple retraités sans enfant résidant (deux époux >60 ans)

Modèle nordique « universal breadwinner » Profils des revenus sur l’ensemble de la vie (revenus du travail et transferts sociaux)

Swedish parental leave systems limits women’s income loss associated with childbirth. The reduction in female labour income is completely offset by the increase in non-labour income (transfer)

Swedish parental leave system with complete employment guarantee is an efficient tool to both secure women’s labour market integration, foster employment continuity and improve gender equal opportunities.

France Modèle ‘MALE BREADWINNER’ modifié. Profils des revenus du travail et transferts

Higher gender gap in earnings profile.

The dip in employment rate and working hours, and therefore the reduction in labour income is not compensated by transfers like in Sweden.

Derived rights, limited individualisation, intra household income transfer

Modèle Méditerranéen Sortie ou travail à temps plein profils des revenus du travail et transferts ESPAGNE et ITALIE

High gender earnings differential

Drop in income during parenting not compensated by transfers

Modèle du Temps Partiel Maternel UK et NL

These 'part-time' models are underwritten in the welfare state regimes in all three countries (Lack of Public Child care, Tax splitting system (D) discouraging full-time employment for wives)

TEMPS DE TRAVAIL DOMESTIQUE AU COURS DE LA VIE SELON LE GENRE SW (heures par semaine)

TEMPS DE TRAVAIL DOMESTIQUE SUR LE COURS DE LA VIE SELON LE GENRE FR, heures par semaine

TOTAL HEURES DE TRAVAIL REMUNERE ET DOMESTIQUE SELON LE GENRE SW (heures par semaine)

TOTAL HEURES DE TRAVAIL REMUNERE ET DOMESTIQUE SELON LE GENRE, FRANCE (heures par semaine)

Ces constats reflètent des différences nationales relatives : - aux préférences sociétales. Mais ces préférences renvoient à des valeurs et représentations concernant qui doit s’occuper des enfants et de l’espace domestique, sur l’importance relative des différents temps sociaux et leur articulation - aux régulations du temps de travail (rigidité/flexibilité pour les individus) - à l’existence de services de garde d’enfants et à la personne et à l’efficacité des services publics et administratifs - à l’existence de dispositions permettant de moduler son ` temps de travail sur le cours de la vie sans incidence (discriminante) sur la protection sociale et le déroulement de carrière des individus

 les possibilités d’articuler le temps de travail et le temps hors-travail (work/life balance). Ce qui interroge : - la durée et l’organisation du temps de travail - la répartition des tâches et des rôles entre les hommes et les femmes - l’organisation sociale du temps (multiscalaire mais avant tout à l’échelon local) C’est donc une approche globale, qui appréhende l’ensemble des temps sociaux qui est nécessaire (régulation relative aux articulations entre les différentes temporalités et non plus sectorielle). C’est ce qu’ont apporté les femmes italiennes et qui a généré les politiques des temps de la ville Ce qui est en cause :

Une approche équilibrée entre les temps sociaux signifie :  Au plan individuel la possibilité de maîtriser ses propres structures temporelles : complémentarité nécessaire entre temps disponible/à disposition et disponibilité du temps (temps abstrait/temps concret)  Au plan collectif, une organisation sociale du temps régie par les principes d’accessibilité et d’égalité dans l’accessibilité (mobilité, horaires d’ouverture, localisation, accessibilité économique )

Trois voies complémentaires pour aller dans le sens d’une plus grande maîtrise de leurs temps sociaux par les individus

la flexibilité équilibrée : le hors-travail peut-il être un élément de la construction des structures, durées et rythmes du temps de travail ? (appréhendés sur la journée, la semaine, l’année et le cours de la vie) : dialogue social

 les politiques temporelles locales : dialogue sociétal  Politiques publiques de flexicurité : conciliation vie professionnelle/vie privée (par le passé, rôle Etat Providence dans pays scandinaves ; aujourd’hui rôle des politiques européennes (gender mainstreaming depuis sommet de Luxembourg) et stratégie européenne de l’emploi (Lisbonne, Barcelone) : dialogue social tripartite pour réguler le temps de travail sur l’ensemble du cours de la vie

II. En quoi/comment les politiques temporelles contribuent-elles à l’égalité entre les hommes et les femmes ?

1. Les origines en Italie

2. Une diffusion rapide avec des historiques, des acteurs et des

modalités différenciées :

- Italie, Allemagne, France, Espagne, Finlande, Bristol (UK) :

des actions inscrites dans la démarche de la collectivité territoriale

- Pays-Bas :

 1998-2006 : une action, incitée par le gouvernement, qui s’est déployée à partir de micro-projets portés par une grande diversité d’acteurs publics, para-publics, privés.

2007 : vers une stratégie temporelle globale et intégrée et vers une

territorialisation des actions, notamment une articulation entre provinces

et municipalités

Origine et diffusion des politiques temporelles

Acteurs/Institutions / méthodes /outils

La nécessaire transversalité au sein des collectivités locales : les bureaux du temps ( sensibiliser, diagnostiquer, impliquer/faire participer)

Un dialogue sociétal (démarche participative) : les tables de co- projection et les tables de négociation quadrangulaires (implication d’autres acteurs pour le diagnostic et les solutions. Au delà des syndicats et des organisations d’employeurs : mouvements de femmes, associations d’usagers, citoyens etc.)

L’articulation entre une démarche descendante (top/down, le portage politique) et une démarche ascendante ( bottom/up, partir des besoins, des manques, des obstacles à une maîtrise individuelle et collective des temps sociaux )

L’analyse et la représentation chronotopiques Rôle des femmes (Italie, Espagne), des universitaires (Allemagne, France), des élus et agents des collectivités locales (Italie, Allemagne, France, NL), des acteurs privés (NL)

Les points d’application des politiques temporelles renvoient à trois objectifs centraux : conciliation vie au travail/ vie hors travail ; accessibilité des lieux, espaces et services ; mobilité qui eux-mêmes réfèrent aux enjeux de qualité de vie, d’égalité et de cohésion sociale Accueil de la petite enfance et soins aux enfants (Paris, Lille, Poitiers, Rennes, Grand Lyon, Dunkerque, Dordrecht, learning centres etc.) Les temps de la nuit (Rennes, St Denis, Brême, Belfort, Gd Lyon, Paris) Transformation des aires de mobilité, droit à la mobilité, pactes pour la mobilité (favoriser le passage à un service à la mobilité et à l’accessibilité adapté aux systèmes d’activité des personnes et aux politiques urbaines du territoire (Modène, Bolzano, Belfort, Gironde, Grand Lyon, Poitiers,etc.) Régénération/requalification/revitalisation urbaine (Italie, Allemagne, NL) Horaires des services publics et privés et leur coordination : extension, coordination spatio-temporelle, informer (Pays-Bas, Rome,Brême-Vegesack, Paris, Poitiers, etc.) et nouveaux services (guichets uniques, banques du temps (Poitiers, Modène et Italie en général, Pays-Bas etc.)       Articulation entre temps de travail et temps hors-travail : Bristol, Rennes, Pays-Bas etc

Les politiques temporelles comme levier du développement social et économique du territoire dans une perspective de durabilité : - d’un point de vue social : nouvelles pratiques, nouveaux usages , tensions, inégalités et conflits dans l’usage des temps nécessitent des actions visant une amélioration de la qualité de vie dans une perspective d’ égalité et de cohésion sociale - d’un point de vue économique : la synchronisation temporelle est un facteur de développement des entreprises et un levier du développement de l’économie des services et de la connaissance. Favoriser, à l’échelle territoriale, une logique économique qui intègre les enjeux sociétaux et environnementaux - d’un point de vue environnemental : une action sur les synchronisations temporelles aura des effets sur les mobilités et sur l’aménagement territorial et urbain (contenir l’urban sprawling) Conclusions (1)

Conclusions (2)

L’égalité de genre a été au fondement des politiques temporelles locales « Les femmes changent le temps »

- les politiques temporelles appréhendent la ville dans sa double dimension, urbs et civitas ;

- agir sur les horaires des services contribue à une plus grande égalité entre les femmes et les hommes en ouvrant aux femmes des voies d’accès plus larges à l’espace public et à la citoyenneté ;

- avec les politiques temporelles, les temps et espaces vécus sont analysés et font l’objet d’initiatives d’une façon qui n’est pas indifférenciée au regard du genre, de l’âge, de la catégorie sociale (ils sont incarnés dans les êtres sociaux : ie partent de la situation faite aux femmes/double présence). En ce sens, elles se distinguent des pures politiques de conciliation avec son cortège d’effets pervers (cf APE/CLC)

elles s’attaquent dans plusieurs cas à la racine de l’inégalité de genre et ont développé des actions qui permettent d’articuler sphère publique et sphère privée ( Gender check ; Prenons le temps d’être Père )

- une des difficultés demeurent l’étanchéité du monde de l’entreprise ainsi que celle de la distribution des tâches au sein de la sphère privée (NB : ne pas oublier cependant que 16,7% des familles avec enfants de moins de 25 ans sont monoparentales et que 7,4 millions de personnes occupent seules leur foyer)

Conclusions (3)