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  • 1. Revista de la Red de expertos en Integración Regional Integración Regional SICAEntrevistaDr. Edgar Chamorro Marín. Director Ejecutivo de la Secretaría General del SICAPanorámicasJosé Martí. Cuento tres héroesJennifer Arroyo Chacón. Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regionalÁlvaro Andón. Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericanaCarlos Murillo. Integración Regional: una perspectiva académicaNuestras institucionesLuis Ricardo Rodríguez. El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) ysu importante aporte al proceso de integración centroamericana en materiamonetaria y financiera 2º SemestreJimmy Bolaños. El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado paradar vida institucional a un sistema de control público en el SICAActividades de la Red en Integración RegionalEventos y convocatorias 2012 N ú m e r o 1
  • 2. Integración Regional SICA Número 1. 2º Semestre 2012 COMITÉ DE REDACCIÓN Sumario Luis Carlos Chavarría Coordinador Institucional de la Red en Integración Regional Director de Relaciones Interinstitucionales y Protocolo Secretaría General del SICA03 EDITORIAL Álvaro Andón Coordinador Temático de la Red en Integración Regional ENTREVISTA Ministro Consejero de la Embajada de04 Dr. Edgar Chamorro Marín República Dominicana en El Salvador Director Ejecutivo de la Secretaría General del SICA. El Jimmy Bolaños Salvador. Redactor Jefe de la Revista Digital en Integración Regional Fiscalizador Contraloría General PANORÁMICAS de la República. Costa Rica08 José Martí Tres héroes. FUNDACIÓN CEDDET12 Jennifer Arroyo Chacón Pilar Fernández Coordinadora Área Integración Regional Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional. Costa Rica. María de la O Sanz Gerente del Programa “Redes de Expertos”16 Álvaro Andón Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericana. República Dominicana. CONTACTAR redes-sica@ceddet.org21 Carlos Murillo Integración Regional: una perspectiva académica. Costa Rica. ACCESO A LA RED www.sica-ceddet.org NUESTRAS INSTITUCIONES26 Luis Ricardo Rodríguez La presente publicación pertene- El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) ce a la Red de Expertos en Inte- y su importante aporte al proceso de integración gración Regional y está bajo una centroamericana en materia monetaria y financiera. licencia Creative Commons Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comu-30 Jimmy Bolaños nicar públicamente esta revista siempre y cuan- El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para do se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Para ver una copia de esta licencia, dar vida institucional a un sistema de control público en visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc- el SICA. nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o consulta escriba a redes-sica@ceddet.org. ISSN: en trámite34 ACTIVIDADES DE LA RED EN INTEGRACIÓN La Red de Expertos en Integración Regional y las entidades patrocinadoras no se hacen responsa- REGIONAL bles de la opinión vertida por los autores en los distintos artículos.43 EVENTOS Y CONVOCATORIAS
  • 3. Integración Regional SICA 3 Editorial Jimmy Bolaños Redactor Jefe de la Red en Integración Regional En la sección de “Entrevista”, damos a conocer a Don Edgar José Chamorro Marín, Director Ejecutivo de la Secretaría General del SICA, quien nos relata aspec- tos muy interesantes y actuales sobre el quehacer del Sistema de la Integración Centroamericana y sus retos. “No olviden nunca esto: cuanto más nos centro- El enfoque amplio del proceso de integración regio- americanizamos, más nos latinoamericanizamos, nal se ve reflejado en la inclusión del cuento de “Los 3 y más nos universalizamos.” héroes” del cubano universal José Martí, quien narra en Pedro Casaldáliga. El vuelo del quetzal forma admirable y cívica, la impronta de tres próceres independentistas de Nuestra América.Tenemos el agrado de poner en las manos del lector el Tenemos además tres artículos en “Panorámicas”Editorial de la primera edición de la revista digital en Inte- que abordan temas muy diversos: el primero de ellosgración Regional del Programa SICA de Capacitación en escrito por Jennifer Arroyo Chacón relativos a los ins-Integración Regional del SICA, la cual tendrá una periodi- trumentos y normativas fundamentales del SICA; el se-cidad semestral y constituye una contribución al proceso gundo que versa sobre el tema de las micro, pequeñas yde integración centroamericana de la Red de Expertos medianas empresas y su importancia en la región, escri-—Red iniciada en el II semestre del año 2012—. to por el Lic. Álvaro Andón; y finalmente un artículo del Esta iniciativa ha sido posible gracias a los aportes Dr. Carlos Murillo sobre el aporte de la academia en elgenerados por los y las participantes de los cursos vir- estudio y la investigación de los procesos de integracióntuales que se vienen impartiendo desde el año 2011 en de la región.el portal SICA-CEDDET, en los que han participado va- Por su parte, en la Sección “Nuestras Instituciones”rios centenares de funcionarios(as) públicos(as) de paí- se presenta la oportunidad de dar a conocer dos institu-ses de la región así como algunos académicos y ciuda- ciones supranacionales, como lo son: el Consejo Mone-danos en general. tario Centroamericano, con sede en Costa Rica, en un A través de dichos cursos hemos podido conocer y estudio que presenta el Máster Luis Ricardo Rodríguez;reflexionar sobre la importancia histórica del pilar eco- y lo que se conoce como el Consejo Fiscalizador Regio-nómico y comercial del proceso de integración, pero nal, un organismo de reciente creación y muy poco co-también hemos podido resaltar la necesidad de avanzar nocido y estudiado, pero que ha venido a fortalecer laen otras dimensiones de este proceso —como la social, fiscalización de la gestión de todas las entidades della ambiental, la de seguridad democrática y la política—, SICA, estudio que nos presenta el MDC, Jimmy Bolañosproceso al que el Protocolo de Tegucigalpa asigna el ob- González.jetivo fundamental de constituir a Centroamérica y la Aparte de los anteriores aportes, este primer ejem-República Dominicana, en una Región de Paz, Libertad, plar de la Revista, recoge las interesantísimas reflexio-Democracia y Desarrollo. nes producidas durante el foro temático sobre el Relan- La multidimensionalidad del SICA permite superar zamiento del SICA, tema que fue también retomadovisiones reducidas a un enfoque comercial, según la durante una serie de tertulias, mismas que tambiéncual se suele concebir a las personas como meros pro- arrogaron muy sugestivos abordajes y aportes muy con-ductores, comerciantes y consumidores, y pretende cretos de los expertos participantes.paulatinamente irnos situando a todos(as) como perso- Invitamos a todos los miembros de esta prestigiosanas humanas que tienen derecho a ver satisfechas sus Red de Expertos a la lectura y difusión de esta publica-necesidades y a tomar parte de la construcción de una ción, así como a presentar sus artículos para las próxi-ciudadanía centroamericana y latinoamericana. mas ediciones de esta revista.
  • 4. Integración4 RegionalSICA Entrevista Dr. Edgar José Chamorro Marín Director Ejecutivo de la Secretaría General del SICA C onforme al artículo 13 del Protocolo de Tegucigalpa, el órgano supremo del SICA es la “Reunión de Presidentes”, la cual es un órgano interguber- namental, cuyas decisiones deben ser ejecutadas y tener el seguimiento del caso por todos los demás órganos. En ese sentido, reviste especial importan- cia el Comité Ejecutivo y la Secretaría General del SICA, quienes a tenor del Artículo 23 del Protocolo de Tegucigalpa “son los Órganos permanentes del Sistema de la Integración Centroamericana”, órganos constituidos y nombra- dos por la Reunión de Presidentes y que tienen como función principal ejecu- tar o coordinar los mandatos que se deriven de la Reunión de Presidentes y de los Consejos de Ministros en sus diferentes ramos o sectores. La Secretaría General está a cargo del Secretario General nombrado por cuatro años y es el más alto funcionario administrativo del SICA y tiene la representación legal del Sistema (artículos 25 y 26 del Protocolo de Tegucigalpa), cargo que ac- tualmente ocupa el señor Juan Daniel Alemán. A su vez, la Secretaría Gene- ral cuenta con un Director Ejecutivo, el Dr. Edgar Chamorro, quien nos ha con- cedido la presente entrevista.
  • 5. Dr. Edgar José Chamorro Marín | entrevista 5Nos gustaría comenzar preguntándole ¿hace cuantoasumió este cargo y cuáles fueron las primeras ideasque ha querido impulsar?Asumí hace tres años y medio, aunque tengo más detreinta y cinco años de trabajar para el proceso centro-americano de integración. La idea, motivación u objetivoinicial y actual es la de constituir a la Secretaría Generalen una institución moderna, ágil y con capacidad de res-puesta técnica ante las tareas que se le encomiendan,todo esto en apoyo directo a la gestión del SecretarioGeneral.El SICA cuenta hoy en día con un moderno edificio ensu sede en San Salvador, ¿puede comentarnos acercadel mismo y cómo ha ayudado el concretar ese sueñoal fortalecimiento de la institucionalidad del siste-ma?Gracias al Gobierno de El Salvador y al apoyo financierode China (Taiwán), el SICA cuenta con una sede propiaque alberga no solo a la Secretaría General del SICA,sino también a otras instituciones regionales como laCCAD, SISCA, COMMCA, SITCA, COMISCA, FOCARD,CC-SICA, OSPESCA y COSEFIN. Es necesario anotartambién que para su conclusión, el edificio recibió tam-bién el invaluable apoyo del Gobierno de España. Esta nueva sede, de estructura moderna, recoge ensu entrada elementos de nuestro pasado integracionis-ta como la balaustrada del edificio que albergó a la Or-ganización de Estados Centroamericanos (ODECA), ele-mentos que se funden con el diseño moderno del edificio,el cual, en su fachada, contiene iconos alegóricos a cadauno de los ocho países de la región, en un bellísimo vitraldel maestro salvadoreño Don Salvador Llort. El edificio es, en sí mismo, un símbolo de la solidezde nuestro proceso de integración. En él, día a día se ce-lebran reuniones de los órganos y consejos directivosdel proceso, talleres y seminarios técnicos, grupos detrabajo, así como se reciben visitas regionales e interna- “ El edificio, en su fachada, contiene iconos alegóricos acionales, en un ambiente de armonía y de productividad. cada uno de los ocho países deEstos aspectos, de existencia muy limitada antes deledificio, han ayudado a fortalecer la institucionalidad del la región, en un bellísimo vitralsistema. La concreción de este proyecto se debe en gran par- del maestro salvadoreño Donte al tesonero esfuerzo del Doctor Juan Daniel AlemánGuardián, Secretario General, quien lo encaró como unproyecto prioritario, como un necesario referente delproceso de integración. Hoy el sueño se hizo realidad yconstituye una verdadera lección de amor a Centroamé- Salvador Llort ”rica para las próximas generaciones. La Fundación CEDDET ganó un concurso internacional por ser la mejor propuesta, así que estamos convenci-¿Cómo observa los esfuerzos formativos del convenio dos de que los esfuerzos formativos darán muy buenosentre el SICA con la Fundación CEDDET y qué frutos frutos. De hecho, baste decir que la demanda viene su-espera? perando ampliamente la oferta de formación, tanto en
  • 6. Integración6 Regional SICA cursos presenciales como a distancia. Se cuenta con un respecto a la vulnerabilidad de la región ante dichos fenó- excelente grupo de profesores, tutores y alumnos, así menos naturales, potenciando así la realización de accio- que los ingredientes para el éxito están presentes. Con nes encaminadas a reducir efectos del cambio climático el tiempo habrá que incursionar en nuevas materias y o al fortalecimiento de la gestión integral del riesgo. modalidades de capacitación y formación. La Secretaría Sobre la Integración Social, hay importantes avan- General está satisfecha de su alianza con el CEDDET. ces en la redefinición social del proceso. Vale la pena resaltar el esfuerzo que se está haciendo desde la re- ¿Cuál es el estado actual del proceso de integración gión en avanzar en la seguridad alimentaria y nutricio- Centroamérica en términos de sus planes de acción nal, aspecto que por su transversalidad debe ser abor- prioritarios? dado de forma multidimensional. A partir de la Cumbre de Relanzamiento del Proceso de Por último, en el pilar de Fortalecimiento Institucio- Integración, la cual permitió fortalecer el reposiciona- nal se ha continuado abordando diversos aspectos vin- miento del tema de la integración en la agenda nacional culados a la Reforma Institucional del SICA, orientados de los países de la región, se ha venido focalizando con a fortalecer la dinámica de funcionamiento de las insti- ahínco diversas iniciativas mandatadas por nuestros ór- tuciones del SICA. Aspectos torales de este tema son ganos de decisión en cada uno de los ejes prioritarios los trabajos desarrollados en torno a los Actos Norma- definidos. tivos, la incorporación de nuevos países Observadores al En el pilar de Seguridad Democrática, los países han SICA, la Carrera del Funcionario Regional, las estadísti- fortalecido la convicción de que estos temas deben cas centroamericanas, y otros no menos importantes. abordarse de manera conjunta, manifestación de ello, Adicionalmente se está fortaleciendo los foros de co- son los 22 proyectos regionales, de los cuales 8 han ini- operación en la región en torno a los principios de París. ciado su ejecución en aspectos torales del tema de se- guridad. ¿Qué proyectos se vienen trabajando en materia de En cuanto al pilar de Integración Económica, la deter- reforma normativa e institucional del SICA? ¿Para minación de los países se ha mantenido y fortalecido. Ello cuando se espera tener los primeros productos? se evidencia a partir de la curva ascendente y sostenida En estrecha coordinación con el Comité Ejecutivo del del Comercio Intrarregional, a partir de 2009, no obstante SICA, se viene impulsando una serie de iniciativas que tiene como factor limitativo la crisis económica mundial. abordan una serie de aspectos de la reforma normativa El avance de la integración económica ha permitido que, e institucional. Destacan entre algunos, los trabajos al- como región, seamos más resilientes a la crisis, conse- rededor del Reglamento de Titulares, Actos Normativos, cuencia de la fortaleza que como bloque tenemos. resoluciones de fortalecimiento a la funcionalidad de al- Con relación al Cambio Climático, por primera vez gunos Consejos de Ministros y sus secretarías técnicas tenemos una posición conjunta sobre los efectos del especializadas, así como otras de mayor alcance y pro- cambio climático en los foros mundiales, lo que ha permi- fundidad como el desarrollo de la propuesta del Tratado tido llamar la atención de la comunidad internacional Único de integración regional, revisiones al Tratado Marco
  • 7. Dr. Edgar José Chamorro Marín | entrevista 7de Seguridad Democrática, la propuesta de Financia- 3. Seguir avanzando en el fortaleciendo de la coordi-miento Automático, o la propuesta de Carrera del Fun- nación, tan fundamental, entre las instituciones delcionario regional, entre otros. SICA, los Órganos, así como con los países. De todas estas iniciativas se esperan tener resulta-dos entre los años 2013 y 2014. En cuanto a los aspectos que nos orgullecemos:¿Cómo se puede avanzar más hacia un presupuesto 1. Haber contribuido a generar un movimiento regional enmás unificado, público y con rendición de cuentas de torno al tema de Seguridad Democrática, cuya mani-los diversos órganos, secretarías e instituciones del festación evidente lo constituye la Conferencia Interna-SICA? cional de Apoyo a la ESCA, y sus acciones derivadas.En lo referido a la rendición de cuentas de la institucio- 2. Haber fortalecido la capacidad de gestión de la co-nalidad del SICA, hay importantes avances: las audito- operación internacional para la región.rías realizadas por el Consejo Fiscalizador Regional 3. Haber fortalecido el posicionamiento de la SG-SICA(CFR-SICA) a la institucionalidad del SICA. ante la comunidad internacional, como ente coordi- No obstante, aún constituye un reto el lograr contar nador del SICA.con un presupuesto unificado para el SICA, sin embargo, 4. Y como ya se había mencionado, la creación de laestamos trabajando, en estrecha coordinación con otras Casa de Centroamérica, como un espacio vital para la integración. “ Aún constituye un reto el lograr contar con un presupuesto unificado para el SICA, sin embargo, estamos trabajando, en estrecha coordinación con otras instancias del SICA, en crear algunas condiciones que loinstancias del SICA, en crear algunas condiciones que lofaciliten, tal es el caso de los trabajos alrededor de la pro- faciliten, tal es el caso de lospuesta de financiamiento automático o la misma pro-puesta de tratado único de integración, entre otras. Lo- trabajos alrededor de lagrar avances en esos temas irá allanando el camino haciala integración presupuestaria de la institucionalidad. propuesta de financiamientoFinalmente, quisiéramos preguntarle acerca de los automático o la mismaasuntos que más preocupación le generan, pero tam-bién, de los aspectos de los que más se siente orgu- propuesta de tratado único delloso de su gestión.Entre los retos que esta Secretaría se plantea tenemos:1. Asegurar la participación de los países donantes en el financiamiento de los proyectos derivados de la integración, entre otras ” ESCA.2. Avanzar en la profundización del proceso de refor- ma institucional del SICA.
  • 8. Integración 8 Regional SICAJOSÉ MARTÍCuba 1853-1895 Tres héroes La Edad de Oro, 1889 Cuentan que un viajero llegó un día a Caracas al anochecer, y sin sacudirse el polvo del camino, no preguntó dónde se comía ni se dormía, sino cómo se iba a donde estaba la estatua de Bolívar. Y cuentan que el viajero, solo con los árboles altos y olorosos de la plaza, lloraba frente a la estatua, que parecía que se movía, como un padre cuando se le acerca un hijo. El viajero hizo bien, pues todos los americanos deben querer a Bolívar como a un padre. A Bolívar, y a todos los que pelearon como él, porque la América fuese del hombre americano. A todos: al héroe famoso y al último soldado, que es un héroe desconocido. Hasta hermosos de cuerpo se vuel- ven los hombres que pelean por ver libre a su patria. Libertad es el derecho que todo hombre tiene a ser honrado, y a pensar y a hablar sin hipo- cresía. En América no se podía ser honrado, ni pensar ni hablar. Un hombre que oculta lo que piensa o no se atreve a decir lo que piensa no es un hombre honrado. Un hombre que obedece a un mal gobierno, sin trabajar para que el gobierno sea bueno, no es un hombre honrado. Un hombre que se conforma con obedecer a leyes injustas, y permiten que pisen el país en que nació, los hombres que se lo maltratan, no es un hombre honrado. El niño, desde que puede pensar, debe pensar en todo lo que ve, debe padecer por todos los que no pueden vivir en hon- radez, debe trabajar porque puedan ser honrados todos los hombres, y debe ser un hombre honrado. El niño que no piensa en lo que sucede a su alrededor y se contenta con vivir, sin saber
  • 9. Tres héroes | panorámica 9si vive honradamente, es como un hombre que vive deltrabajo de un bribón y está en camino de ser bribón. Hayhombres que son peores que las bestias, porque lasbestias necesitan ser libres para vivir dichosas; el ele-fante no quiere tener hijos cuando vive preso, la llamadel Perú se echa en la tierra y se muere, cuando el indiole habla con rudeza o le pone más carga de la que puedesoportar. El hombre debe ser, por lo menos, tan decoro-so como la llama y el elefante. En América se vivía an-tes de la libertad, como la llama que tiene mucha cargaencima. Era necesario quitarse la carga, o morir. Hay hombres que viven contentos aunque vivan sindecoro. Hay otros que padecen como en agonía cuandoven que los hombres viven sin decoro a su alrededor. Enel mundo ha de haber cierta cantidad de decoro, asícomo ha de haber cierta cantidad de luz. Cuando haymuchos hombres sin decoro, hay siempre otros que tie-nen en sí el decoro de muchos hombres. Esos son losque se rebelan con fuerza terrible contra los que les ro-ban a los pueblos su libertad, que es robarles a los hom-bres su decoro. En esos hombres van miles de hombres,va un pueblo entero, va la dignidad humana. Esos hom-bres son sagrados. Estos tres hombres son sagrados:Bolívar, de Venezuela; San Martín, del Río de la Plata;Hidalgo, de México. Se les deben perdonar sus errores,porque el bien que hicieron fue más que sus faltas. Loshombres no pueden ser más perfectos que el sol. El solquema con la misma luz con que calienta. El sol tienemanchas. Los desagradecidos no hablan más que de lasmanchas. Los agradecidos hablan de la luz. Bolívar era pequeño de cuerpo. Los ojos le relampa-gueaban y las palabras se le salían de los labios. Parecíacomo si estuviera esperando siempre la hora de montar “ Hay hombres que viven contentos aunque vivan sina caballo. Era su país, su país oprimido que le pesaba en decoro. Hay otros que padecenel corazón y no le dejaba vivir en paz. La América enteraestaba como despertando. Un hombre solo no vale nun- como en agonía cuando venca más que un pueblo entero; pero hay hombres que nose cansan, cuando su pueblo se cansa, y que se deciden que los hombres viven sina la guerra antes que los pueblos, porque no tienen queconsultar a nadie más que a sí mismos, y los pueblostienen muchos hombres y no pueden consultarse tanpronto. Ese fue el mérito de Bolívar, que no se cansó depelear por la libertad de Venezuela, cuando parecía que decoro a su alrededor ”Venezuela se cansaba. Lo habían derrotado los españo-les, lo habían echado del país. El se fue a una isla, a ver luz a su alrededor. Los generales peleaban a su lado consu tierra de cerca, a pensar en su tierra. valor sobrenatural. Era un ejército de jóvenes. Jamás se Un negro generoso lo ayudó cuando ya no lo quería peleó tanto, ni se peleó mejor en el mundo por la liber-ayudar nadie. Volvió un día a pelear con trescientos hé- tad. Bolívar no defendió con tanto fuego el derecho deroes, con los trescientos libertadores. Libertó a Vene- los hombres de gobernarse por sí mismos, como el de-zuela. Libertó a la Nueva Granada. Libertó al Ecuador. recho de América a ser libre. Los envidiosos exageraronLibertó al Perú. Fundó una nación nueva, la nación de sus defectos. Bolívar murió de pesar del corazón, másBolivia. Ganó batallas sublimes con soldados descalzos que de mal del cuerpo, en la casa de un español, en San-y medio desnudos. Todo se estremecía y se llenaba de ta Marta. Murió pobre, y dejó una familia de pueblos.
  • 10. Integración10 RegionalSICA México tenía mujeres y hombres valerosos, que no eran muchos, pero valían por muchos; media docena de hombres y una mujer preparaban el modo de hacer libre a su país. Eran unos cuantos jóvenes valientes, el espo- so de una mujer liberal y un cura de pueblo que quería mucho a los indios, un cura de sesenta años. Desde niño fue el cura Hidalgo de la raza buena, de los que quieren saber. Los que no quieren saber son de la raza mala. Hidalgo sabía francés, que entonces era cosa de mérito, porque lo sabían pocos. Leyó los libros de los filósofos del siglo XVIII, que explicaron el derecho del hombre a ser honrado, y a pensar y hablar sin hipocresía. Vio a los negros esclavos, y se llenó de horror. Vio maltratar a los indios, que son tan mansos y generosos, y se sentó en- tre ellos como un hermano viejo, a enseñarles las artes finas que el indio aprende bien: la música, que consuela; la cría del gusano, que da la seda; la cría de la abeja, que da la miel. Tenía fuego en sí, y le gustaba fabricar: creó hornos para cocer los ladrillos. Le veían lucir mucho, de cuando en cuando, los ojos verdes. Todos decían que ha- blaba muy bien, que sabía mucho nuevo, que daba mu- chas limosnas el señor cura del pueblo de Dolores. De- cían que iba a la ciudad de Querétaro una que otra vez, a hablar con unos cuantos valientes y con el marido de una buena señora. Un traidor le dijo a un comandante español que los amigos de Querétaro trataban de hacer a México libre. El cura montó a caballo, con todo su pue- blo, que lo quería como a su corazón; se le fueron jun- tando los caporales y los sirvientes de las haciendas, que eran la caballería; los indios iban a pie, con palos y flechas o con hondas y lanzas. Se le unió un regimiento y tomó un convoy de pólvora que iba para los españoles. Entró triunfante en Celaya, con músicas y vivas. Al otro día juntó el Ayuntamiento, lo hicieron general y empezó un pueblo a nacer. El fabricó lanzas y granadas de mano. El dijo discursos que dan calor y echan chispas, como decía un caporal de las haciendas. El declaró libres a los negros. El les devolvió sus tierras a los indios. El publicó un periódico que llamó “El Despertador Americano”. Ganó y perdió batallas. Un día se le juntaban siete mil “ Desde niño fue el cura Hidalgo de la raza buena, de los indios con flechas y al otro día lo dejaban solo. La mala gente quería ir con él para robar en los pueblos y para vengarse de los españoles. El les avisaba a los jefes es- pañoles que si los vencía en la batalla que iba a darles que quieren saber. Los que no los recibiría en su casa como amigos. ¡Eso es ser gran- de! Se atrevió a ser magnánimo sin miedo a que lo aban- quieren saber son de la raza donase la soldadesca, que quería que fuese cruel. Su compañero Allende tuvo celos de él, y él le cedió el mala ” mando a Allende. Iban juntos buscando amparo en su derrota cuando los españoles les cayeron encima. A Hi- dalgo le quitaron uno a uno, como para ofenderlo, los vestidos de sacerdote. Lo sacaron detrás de una tapia y le dispararon los tiros de muerte a la cabeza. Cayó vivo,
  • 11. Tres héroes | panorámica 11revuelto en la sangre, y en el suelo lo acabaron de ma-tar. Le cortaron la cabeza y la colgaron en una jaula, enla Alhóndiga misma de Granaditas, donde tuvo su go-bierno. Enterraron los cadáveres descabezados. PeroMéxico es libre. San Martín fue el libertador del sur, el padre de la “ Un escultor es admirable, porque saca una figuraRepública Argentina, el padre de Chile. Sus padres eran de la piedra bruta; pero esosespañoles, y a él lo mandaron a España para que fuesemilitar del rey. Cuando Napoleón entró en España con hombres que hacen pueblossu ejército, para quitarles a los españoles la libertad, losespañoles todos pelearon contra Napoleón: pelearon son como más que hombres.los viejos, las mujeres, los niños; un niño valiente, un ca-talancito, hizo huir una noche a una compañía, disparán- Quisieron algunas veces lodole tiros y más tiros desde un rincón del monte; al niñolo encontraron muerto, muerto de hambre y de frío; pero que no debían querer; pero ¿quétenía en la cara como una luz, y sonreía, como si estuvie-se contento. San Martín peleó muy bien en la batalla de no le perdonará un hijoBailén, y lo hicieron teniente coronel. Hablaba poco; pa-recía de acero; miraba como un águila; nadie lo desobe-decía; su caballo iba y venía por el campo de pelea, comoel rayo por el aire. En cuanto supo que América peleabapara hacerse libre, vino a América; ¿qué le importaba a su padre? ”perder su carrera, si iba a cumplir con su deber? Llegó aBuenos Aires; no dijo discursos; levantó un escuadrón tropa, y va a libertar al Perú. Pero en el Perú estaba Bo-de caballería; en San Lorenzo fue su primera batalla; sa- lívar, y San Martín le cede la gloria. Se fue a Europa tris-ble en mano se fue San Martín detrás de los españoles, te, y murió en brazos de su hija Mercedes. Escribió suque venían muy seguros, tocando el tambor, y se queda- testamento en una cuartilla de papel, como si fuera elron sin tambor, sin cañones y sin bandera. En los otros parte de una batalla. Le habían regalado el estandartepueblos de América los españoles iban venciendo: a Bo- que el conquistador Pizarro trajo hace cuatro siglos, y éllívar lo había echado Morillo el cruel de Venezuela; Hi- le regaló el estandarte en el testamento al Perú.dalgo estaba muerto; O’ Higgins salió huyendo de Chile; Un escultor es admirable, porque saca una figura depero donde estaba San Martín siguió siendo libre la la piedra bruta; pero esos hombres que hacen pueblosAmérica. Hay hombres así, que no pueden ver esclavi- son como más que hombres. Quisieron algunas veces lotud. San Martín no podía; y se fue a libertar a Chile y al que no debían querer; pero ¿qué no le perdonará un hijoPerú. En diez y ocho días cruzó con su ejército los Andes a su padre? El corazón se llena de ternura al pensar enaltísimos y fríos. Iban los hombres como por el cielo, esos gigantescos fundadores. Esos son héroes, los quehambrientos, sedientos; abajo, muy abajo, los árboles pelean por hacer a los pueblos libres, o los que padecenparecían yerba, los torrentes rugían como leones. San en pobreza y desgracia por defender una gran verdad.Martín se encuentra al ejército español y lo deshace en Los que pelean por la ambición, por hacer esclavos ala batalla de Chacabuco, lo derrota para siempre en la otros pueblos, por tener más mando, por quitarle a otrobatalla de Maipú. Liberta a Chile. Se embarca con su pueblo sus tierras, no son héroes, sino criminales.
  • 12. Integración12 Regional SICA Panorámica | costa ricaJENNIFER ARROYOCHACÓN Principales instrumentos jurídicosAuditora ContraloríaGeneral de la Repúblicade Costa Rica que regulan la integración regional INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Marco Normativo que regula el proceso de in- tegración centroamericana. RESUMEN_ El presente documento pretende hacer un recuento de los principales instru- mentos jurídicos que integran el marco normativo del Sistema de Integración Centroamerica- na, y que actualmente se encuentran vigentes, dentro de los cuales destacan el Protocolo de Tegucigalpa como instrumento de máxima jerarquía en el proceso, así como los demás ins- trumentos específicos para cada área en que se ha desarrollado dicho proceso. PALABRAS CLAVE_ Marco jurídico, Integración Regional, Protocolo de Tegucigalpa. Introducción A lo largo de la historia del proceso de integración centroamericana se han emitido múltiples normas tendientes a regular e impulsar este proceso, el cual se ha dividido en distintas áreas tales como: Área Económica, Área Social, Área Política y Área Ambiental. El objetivo del pre- sente documento es citar los instrumentos jurídicos más relevantes para cada una de estas áreas.
  • 13. Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional | panorámica 13Principales instrumentos jurídicosDentro del marco jurídico que actualmente regula elproceso de integración regional, se destaca como ins-trumento principal, y órgano de mayor jerarquía jurídica, “ A lo largo de la historia del proceso de integraciónel “Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organi- centroamericana se han emitidozación de Estados Centroamericanos”, suscrita en Pa-namá el 12 de diciembre de 1962 el cual posee como múltiples normas tendientes aobjetivo el promover la integración regional desde todossus ámbitos, para constituir a Centroamérica como una regular e impulsar este proceso,región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo paratodos los centroamericanos. el cual se ha dividido en Este instrumento posee un carácter supranacionalque es fuente de Derecho Primario, y que por ende, po- distintas áreas tales como: Áreadría considerarse como una especie de “ConstituciónPolítica del Sistema”; por lo tanto, posee una estrecha Económica, Área Social, Áreavinculación con los demás instrumentos en el sentidode que éste da los parámetros generales para todos losinstrumentos jurídicos, y ellos a su vez, no pueden ir encontra de lo dispuesto en este instrumento. En el área económica, el principal instrumento jurídi- Política y Área Ambiental ”co es el “Tratado General de Integración Económica existencia de gobiernos electos por sufragio universal,Centroamericana”, cuyo objetivo consistía en unificar libre y secreto y en el irrestricto respeto de todos loslas economías de los países, impulsar el desarrollo y derechos humanos en los Estados que conforman la re-mejorar las condiciones de vida de los habitantes. gión centroamericana. Se persigue crear un Nuevo Mo- En este instrumento se crean importantes mecanis- delo de Seguridad Regional único, integral e indivisible,mos tales como el Mercado Común Centroamericano inspirado en los logros alcanzados en su intenso proce-(MCCA), el principio de trato de nación más favorecida, so de pacificación e integración.el arancel centroamericano uniforme, regula la materia Igualmente, se cuenta con el “Tratado Constitutivode prácticas desleales de comercio, entre otros elemen- del Parlamento Centroamericano y Otras Instanciastos necesarios para impulsar el comercio en la región. Políticas”, en el cual se crea el “Parlamento Centro- Igualmente, en el ámbito económico se incluye el americano” conocido como PARLACEM, como un órga-“Protocolo al Tratado General de Integración Econó- no de planteamiento, análisis y recomendación sobremica Centroamericana (Protocolo de Guatemala)”, asuntos políticos, económicos, sociales y culturales decomo el instrumento que consolida la integración eco- interés común, con el fin de lograr una convivencia pací-nómica del SICA. fica dentro de un marco de seguridad y bienestar social En el área social se cuenta con el “Tratado de la In- que se fundamente en la democracia representativa ytegración Social Centroamericano denominado Trata- participativa.do de San Salvador”, el cual surge por la necesidad de Para el caso particular de Belice, se le otorgó un es-establecer un marco jurídico institucional en el área so- tatus especial en el sentido que queda abierto a la adhe-cial basado en la premisa de que el ser humano consti- sión de dicho Estado y se le permite elegir, de acuerdo atuye el centro y sujeto primordial del desarrollo, con el su legislación nacional, un mínimo de tres y un máximoobjetivo de garantizar el mejoramiento sustantivo de la de veinte diputados y su aporte económico se calcularácalidad de vida de los pueblos centroamericanos. en base al número de representantes electos. Para el área política, se aprobó el “Tratado Marco de En el ámbito ambiental, se cuenta con el “ConvenioSeguridad Democrática”, es el instrumento de más alta Centroamericano para la Protección del Ambiente”,jerarquía, por lo tanto, tiene supremacía sobre cualquier que se originó debido a la necesidad de establecer unotra norma nacional de los Estados miembros que se le marco jurídico institucional por medio del cual se cons-opongan, salvo el caso de Costa Rica y Panamá, a quie- tituyó un régimen regional de cooperación para la utili-nes se les aceptó la aprobación con reservas por haber zación racional de los recursos naturales, el control deabolido de manera expresa el ejército. la contaminación y el restablecimiento del equilibrio Su principal objetivo es la democracia y el fortaleci- ecológico y asegurar una mejor calidad de vida a losmiento de sus instituciones y el estado de derecho en la pueblos centroamericanos.
  • 14. Integración14 Regional SICA Adicionalmente, resulta relevante conocer la fecha en que fueron firmados estos instrumentos, y los países que los han ratificado: Instrumento Cuidad y fecha de suscripción Países que lo han ratificado Protocolo de Tegucigalpa Panamá, el 12 de diciembre de 1962 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y Belice Tratado General de Integración Nicaragua, el 13 de diciembre de 1960 El Salvador, Guatemala, Honduras, Económica Centroamericana Nicaragua y Costa Rica Protocolo de Guatemala Guatemala, 29 de octubre de 1993 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Tratado de la Integración Social El Salvador, el 30 de marzo de 1995 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Centroamericana Honduras, Nicaragua, Panamá y Belice Tratado Marco de Seguridad Honduras, 15 de diciembre de 1995 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Democrática de Centroamérica Honduras, Nicaragua y Panamá Tratado Constitutivo del Parlamento Costa Rica, 15 de octubre de 1987 El Salvador, Guatemala, Honduras, Centroamericano Nicaragua, Panamá, Costa Rica y Belice Convenio Centroamericano para la Costa Rica, el 12 de diciembre de 1989 El Salvador, Guatemala, Honduras, Protección del Ambiente Nicaragua, y, Costa Rica
  • 15. Principales instrumentos jurídicos que regulan la integración regional | panorámica 15 Finalmente, los anteriores instrumentos jurídicos pueden representarse de acuerdo al siguiente gráfico, en don-de el Protocolo de Tegucigalpa posee un rango superior en todas las áreas, y dentro de cada área se encuentranTratados y Convenios de Carácter Específico para cada una. PROTOCOLO DE TEGUCIGALPA Área Área Área Área Económica Social Política Ambiental Tratado General Tratado General Tratado General Tratado General de Integración de Integración de Integración de Integración Económica Económica Económica Económica Centroamericana Centroamericana Centroamericana Centroamericana Tratado General Tratado General de Integración de Integración Económica Económica Centroamericana CentroamericanaConclusiones BibliografíaEl Sistema de Integración Centroamericana cuenta con Programa SICA Capacitación en Integración Regional.un marco normativo amplio e importante tendiente a (2012). MÓDULO 3: EL DERECHO INSTITUCIONAL DEregular las distintas áreas de la integración regional, en LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA. En M. E. Le-donde se destacan el Protocolo de Tegucigalpa, como el mus, Derecho de la Integración Centroamericana. Cen- troamérica: Secretaría General del SICA.instrumento de máxima jerarquía en el proceso de inte- Programa SICA Capacitación en Integración Regional.gración regional. Le siguen en el ámbito económico, el (2012). MÓDULO 4: EL DERECHO DEL SUBSISTEMATratado General de Integración Económica Centroame- DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA. En M. Mont, Derechoricana y el Protocolo de Guatemala, el Tratado de la In- de la Integración Centroamericana. Centroamérica:tegración Social Centroamericana corresponde al máxi- Secretaría General del SICA.mo instrumento en el área social, el Tratado Marco de Programa SICA Capacitación en Integración Regional.Seguridad Democrática de Centroamérica y el Tratado (2012). MÓDULO 5: EL DERECHO DE LOS OTROS SUB-Constitutivo del Parlamento Centroamericano en el SISTEMAS DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICA-área política; y finalmente, el Convenio Centroamerica- NA. En M. E. Lemus, Derecho de la Integración Centro-no para la Protección del Ambiente para el área ambien- americana. Centroamérica: Secretaría General deltal. SICA.
  • 16. Integración16 Regional SICA Panorámica | república dominicanaÁLVARO ANDÓNMinistro Consejero Rol de las MIPYMESde la Embajada deRepública Dominicanaen El Salvador dentro de la Integración Regional Centroamericana INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYMES) dentro del SICA. RESUMEN_ El presente artículo busca resaltar la importancia de las MIPYMES en cada uno de los países de la región, como un conglomerado socio-económico que coadyuva al de- sarrollo, enfatizando sus fortalezas así como relacionando su impulso con los esfuerzos que se hacen a nivel regional (en temas de Integración) e internacional. PALABRAS CLAVE_ MIPYMES, Empresas familiares, Innovación y Emprendedurismo, Polí- ticas Públicas de Fomento, Integración Regional, SICA, CENPROMYPE y Proyectos Regionales. Las MIPYMES en el contexto de nuestros países y mundial En una situación de crisis económica mundial que repercute en la Región de los países pertene- cientes al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) son una fuente de estabilidad, crecimiento y desarrollo económico y so- cial pues son generadoras de riquezas y empleos.
  • 17. Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericana | panorámica 17 Como ejemplo específico, se ha estimado que en la especializadas (Fortuna: Negocios y Finanzas, MayoRepública Dominicana su contribución al PIB ha alcan- 2007) que en el mundo el 90% de las empresas son fa-zado un 27% en los últimos años según datos del Pro- miliares o controladas por familias. En nuestra región,grama Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional entre un 80% y un 95% de las empresas (incluyendo a lapara el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa gran empresa) son empresas familiares o controladas(IBERPYME) y éstas emplean a un 31% de la población por familias, y respecto a las MIPYMES ese porcentajeocupada según un estudio del Instituto Tecnológico de podría ser superior al 95%.Santo Domingo (INTEC) con el apoyo de United States Consideramos que lo más importante y sustentadoAgency for International Development (USAID). Si ob- son los aportes sociales y económicos a nuestros paí-servamos las estadísticas de empleo y aportes sociales ses; por tanto hay que tomar en cuenta dos tipos de po-y económicos de las MIPYMES en toda Centroamérica, líticas de promoción:sus datos oscilarían alrededor de la cifra planteada an-teriormente. 1. Las que conllevan a mejoras técnicas e innovación. Parte de la agenda nacional de los países de la Re- 2. Las que motiven la sucesión en los negocios paragión está basada en el apoyo y fomento de políticas y que éstas perduren en el tiempo y no se extingan enprogramas para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. la tercera generación, como reza el refrán español.Para citar dos casos tenemos a la Comisión Nacional dela Micro y Pequeña Empresa de El Salvador (CONAMY- Respecto al primer tipo de política, es importante fo-PE), la cual ha desarrollado un modelo de atención em- mentar las Buenas Prácticas, pues son el motor quepresarial a través de los Centros de Desarrollo de Microy Pequeñas Empresas (CDMYPE). Esta herramienta hasido considerada como una buena práctica y fue trans-ferida a través del SICA para ser emulada por los paísesdel Sistema. Otro caso es en la Estrategia Nacional deDesarrollo de la República Dominicana, donde ésta for-ma parte esencial de la misma. “ Es necesario estudiar la composición de las MIPYMES Si nos movemos a los foros internacionales, nos en- para así entender la forma decontramos con iniciativas como Caminos a la Prosperi-dad en las Américas, que respaldan a este conglomera- promover las políticas dedo socio-económico dentro de sus pilares básicos, igualsucedió en la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de sostenibilidad de los negocios enEstado y de Gobierno celebrada en Cádiz. Así encontra-mos que los programas de cooperación hacia la Región el tiempo: son empresasde manera bilateral como multilateral a través del SICA,tienen capítulos para las MIPYMES, no solo para impul-sar en el aspecto económico con temas de innovación yemprendedurismo, sino también en los aspectos socia-les como es el desarrollo de microempresas de mujeres familiares ”(temas de género), empresas agrícolas y el desarrollo mueven, en este caso a las empresas, hacia el cambio yde MIPYMES desde el ámbito local (municipal). la mejora continua. Con un programa de desarrollo seCabe destacar que estas empresas siempre han estado logran casos de éxito empresarial, por supuesto, apoya-en nuestros países, sin embargo, la razón de este redes- dos en el desarrollo de conceptos como el de la Calidadcubrimiento en los últimos años, si así lo podemos lla- Total (Clientes, Inversionistas, Sociedad y Medio Am-mar, es por su importancia social y por la contribución al biente) y de Responsabilidad Social Corporativa. Tam-desarrollo de los países. bién, a través de modelos de alianza Gobierno-Empre- sas-Universidades para fomentar el emprendedurismoCaracterísticas de su composición y tipos de políticas y la competitividad; y fomentando una política estatal ypara su promoción regional de acceso al financiamiento a tasas que real- mente sean competitivas.Por otra parte, es necesario estudiar la composición de En cuanto a la segunda política, su abordaje es in-éstas para así entender la forma de promover las políti- dispensable dado que de no resolverse el tema de lacas de sostenibilidad de los negocios en el tiempo: son sucesión generacional en los negocios se produciría unempresas familiares. Se ha calculado según revistas vacío, pues con la salida de las mismas, se merma su
  • 18. Integración18 Regional SICA contribución en las finanzas públicas, en la generación Lo antes expuesto nos da un panorama de dónde es- de empleos y en el aumento de la riqueza nacional o tamos por el camino correcto y en dónde se debe inver- regional (por solo citar tres razones), en fin de cuentas, tir más recursos (técnicos y financieros) para lograr una la pérdida no es de un grupo familiar sino de la sociedad política regional de desarrollo de PYMES de exporta- en su conjunto. Por eso, se proponen políticas condu- ción. centes a apoyar a través de la formación y educación a la familia empresarial en la cultura de hacer negocios. El proceso de integración regional y las MIPYMES El sector exportador y las MIPYMES Luego de este panorama general de las MIPYMES, nos adentraremos al tema de la Integración Regional y so- Con respecto al sector exportador y las PYMES, la Red bre este aspecto el señor Jorge Mariño Fages la define Global de Exportación (RGX) realizó en el 2009 un estu- como: “el proceso convergente, deliberado (voluntario) dio de mercado donde tomaron muestras de empresas —fundado en la solidaridad—, gradual y progresivo, en- latinoamericanas dentro de las cuales habían de Costa tre dos o más Estados, sobre un plan de acción común Rica y de la República Dominicana. Se estudiaron varios en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, aspectos y las conclusiones fueron para el conjunto de etcétera”, y dentro de este proceso que tiene como obje- países que, en temas como adaptación de productos (in- tivo final el Bienestar Común (Bien Común) existe un novación), tuvieron que hacer cambios en más de un espacio preponderante para las MIPYMES, por las ca- 50% de los casos. racterísticas reseñadas con antelación. En relación a la realización de estudios de mercado Dentro del Sistema de la Integración Centroamerica- para exportar, fueron realizados por alrededor del 35% de na (SICA), específicamente en el subsistema de Integra- las empresas. Otros aspectos fueron: los cambios o me- ción Económica, encontramos al Centro para la Promo- joras a solicitud de clientes en exterior; lo realizaron un ción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica 50% de los encuestados; la calificación del personal en (CENPROMYPE) y el mismo dentro de la institucionali- un 62% de los casos; la relaciones con universidades en dad del Sistema coadyuva al proceso de desarrollo y fo- un 49% de los negocios; la utilización de las tecnologías mento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, relacio- de la información y la comunicación (TICs) en un 90% de nándose con el Subsistema Social en aspectos de género, las empresas, sin embargo enfocadas básicamente en el por ejemplo. área administrativa; y en relación con el financiamiento Este organismo fue creado por su convenio constituti- para desarrollar innovaciones, mejoras productivas y/o vo, firmado por los Presidentes de las Repúblicas de Cos- nuevos mercados, lo utilizaron un 69% de los casos. ta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, “ “La unión hace la fuerza”, por esa razón las MIPYMES pueden contribuir a una consolidación de las exportaciones de los países dentro de SICA a mercados como el norteamericano, el de la Unión Europea y/o los países asiáticos ”
  • 19. Rol de las MIPYMES dentro de la Integración Regional centroamericana | panorámica 19Panamá y el Primer Ministro de Belice, en la ciudad deSan Salvador, República de El Salvador, el día 15 delmes de junio del año 2001. La República Dominicana esen la actualidad parte del mismo. Resaltamos que eneste Centro están representadas las instituciones gu-bernamentales relacionadas con las MIPYMES de los 8países del SICA. Dentro de su plan estratégico institucional poseenuna Misión que la definen como “contribuir a mejorar lacompetitividad y el entorno de políticas para las MIPYMEcentroamericanas a través de la facilitación de procesosinnovadores de gestión pública y privada”; y su visión es“ser el organismo de integración centroamericana rec-tor y referente en la gestión efectiva para el mejora-miento de la competitividad y la articulación de políticaspúblicas para la MIPYMES”. Parte de su Agenda Regional contiene elementos re-lacionados con el establecimiento de una estrategia re- “ Otra forma de participación de las Micro, Pequeñas ygional de estadísticas homogéneas que sirva de soporte Medianas empresas es a través depara la toma de decisiones y para planificación adecua-da de la política a seguir a nivel de Centroamérica y de la formación de clúster regionalesla República Dominicana; la articulación productiva; lainnovación y el emprendedurismo; así como también fo- que funcionen para especializarmentar alianzas gobierno-empresa-universidad (acade-mia), para este último punto podemos ejemplificar con ciertos procesos tanto de bienesel caso de la asociación de CEMPROMYPE y las institu-ciones nacionales de los países del SICA que tienen quever con el apoyo a las MIPYMES, con el Gobierno de losEstados Unidos de Norteamérica y la Universidad deTexas que impulsan centros de Desarrollo Empresarial. como de servicios ”Este proyecto denominado de “Small Business Develop- Reflexión finalment Centers” en las Américas (Centro de Desarrollode Pequeñas Empresas) crea redes sustentables en el Consideramos que las MIPYMES son partes indispensa-tiempo que permiten la asistencia a la pequeña empre- bles y necesarias para el Desarrollo Humano Regionalsa basadas en un modelo de buenas prácticas que ha pues éstas son impulsoras del progreso y promueven elsido exitoso en Estados Unidos y le denominan: “Small Bienestar Común, el cual, es el objetivo final de la Inte-Business Development Centers” (SBDC). gración Regional, como apuntamos en un principio. “La unión hace la fuerza”, por esa razón las MIPYMES También, debemos destacar que éstas son un con-pueden contribuir a una consolidación de las exportacio- glomerado social y económico compuesto por el núcleones de los países dentro de SICA a mercados como el básico de una sociedad: la familia. Entonces, los pro-norteamericano, el de la Unión Europea y/o los países gramas que desarrollan a las MIPYMES coadyuvan a laasiáticos, donde el volumen viene de la mano con la ca- consecución del objetivo principal de la Integración, conlidad. Solo hay que recordar la experiencia brasileña con esto se cumple a la vez un objetivo intermedio, es quelos consorcios de exportación, los cuales impulsaron el el ciudadano de a pie comprenda la importancia de es-crecimiento industrial de ese coloso del sur. Asimismo tar integrados para poder lograr un desarrollo equili-pueden aumentar su contribución en el desarrollo del brado.comercio nacional e intrarregional. Finalmente, recordamos que existen recursos (téc- Otra forma de participación de las Micro, Pequeñas y nicos y financieros) provenientes de la Cooperación In-Medianas empresas es a través de la formación de clús- ternacional que inciden en el desarrollo de la MIPYMES,ter regionales que funcionen para especializar ciertos esto combinado con un incremento de las Políticasprocesos tanto de bienes como de servicios. En fin, lo Públicas, tanto nacionales como las de Integración,importante es ser creativo y emprendedor en estos te- coadyuvarán a un efecto directo de expansión y consoli-mas de crecimiento y desarrollo económico. dación de las mismas.
  • 20. Integración20 Regional SICA Con este cuadro intento explicar el funcionamiento, la tipología según ob- jetivos de mercado y el desarrollo de este conglomerado socio-económi- co, en fin, es una forma de aproximarnos a la realidad de las Micro, Peque- ñas y Medianas Empresas. Éstas se dividen en dos grandes grupos: el primer grupo son las Gene- radoras de Riquezas y Empleos, las cuales contienen cuatro sub-catego- rías y por lo general son (Pequeñas y Medianas Empresas) PYMES. El segundo grupo son Generadoras de Estabilidad Social con dos sub-cate- gorías, estas son Micro y Pequeñas Empresas (MIP). Dentro de los dos grandes grupos existe movilidad (son dinámicos) pues pueden progresar de una Micro Empresa (casos de TIC´S) hasta llegar a una Mediana o una Gran Empresa. Y viceversa, de una Empresa Mediana por asuntos de di- rección administrativa o de mercado, reducirse a una Micro empresa o simplemente desaparecer. Bibliografía Instrumentos Jurídicos del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), 3ª edición julio 2011. Jorge Mariño, La Supranacionalidad en los procesos de integración regional, Mave Editor, 1999, España. Estudio de Mercado de la RGX (Red Global de Exportación) en asociación con ORACLE para conocer las condiciones, ca- pacidades y comportamientos de éstas en materia de innovación. 2009. Revista Fortuna: Negocios y Finanzas, México, mayo 2007. Artículo: “La responsabilidad social en las Pymes”, por Miguel Ángel Axtle Ortiz y Carlos Miguel Barber Kuri. Portal Biblioteca del Instituto Tecnológico de santo Domingo (Intec): http://biblioteca.intec.edu.do/ Portal de Programa Iberoamericano de Cooperación Interinstitucional para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (IBERPYME): http://segib.org/programas/ 2010/01/23/iberpyme-es/
  • 21. Integración Regional SICA 21 Panorámica | costa ricaIntegración Regional: CARLOS MURILLO Profesor Universidad Nacional de Costa Rica,una perspectiva académica Facultad de Ciencias Sociales y del Programa de Doctorado del ICAP Costa RicaINDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Estudios sobre integración regional.RESUMEN_ El presente trabajo constituye un recuento preliminar sobre la relación entreintegración regional y academia, enfatizando la situación en Centroamérica, por lo que serevisan los programas de estudio, sobre todo de posgrado, con proyección regional dedicadosa la formación de especialistas en integración regional.PALABRAS CLAVE_ Integración regional, Universidades, Programas de maestría, Relacio-nes Internacionales, Ciencia Política, Economía.IntroducciónHistóricamente la disciplina de Relaciones Internacionales (RI) ha identificado tres niveles deacción como los principales escenarios en que se producen las interacciones entre actores es-tatales y, en menor medida, no estatales. A partir de los trabajos de David Singer y KennethWaltz en la década de 1950 se considera que las relaciones internacionales (con minúsculaporque se refiere al campo de estudio) tienen lugar en lo individual, estatal y sistémico o inter-nacional. Ello hizo que otros tres niveles fueran invisibilizados y no fueran objeto de teorización.Estos son: el societal, regional y global. Por eso durante el tercer cuarto del siglo XX son pocos
  • 22. Integración22 Regional SICA los centros de estudios que se dedican a describir, ex- El contexto de la Integración Regional plicar y comprender la dinámica de la integración re- gional (IR). De ahí la pertinencia de referirse en este Cuando se hace referencia al aporte de la academia a la espacio al aporte de la academia a los procesos inte- IR no se puede obviar el hecho que nos encontramos gracionistas. frente a un mundo transformado a inicios del siglo XXI. Si bien existen manifestaciones de regionalismo y Transformación que comenzó con el fin de la Guerra regionalización desde principios del siglo XIX (recuérde- Fría y el breve periodo de la llamada “Pos-Guerra Fría” se las iniciativas de Simón Bolívar de una unión latinoa- que comprendió la década de 1990. Pero ese profundo mericana) y la noción de “integración regional” apareció cambio se produce en un momento de cambio de la ar- hasta 1939, cuando aparentemente Wilhelm Ropke la quitectura global y la construcción de un nuevo orden usa por primera vez —según un estudio de Eduardo Ca- internacional. La profundidad de esta revolución hace nesa—, aunque hace referencia a la integración progre- que sea necesario dejar de hablar de un sistema y Esta- siva de economías desde el siglo XVIII, lo cierto es que la dos “westfalianos” y sea necesario concebir un esquema integración regional es un fenómeno propio de la segun- “pos-westfaliano”. En buena medida esto permite que da mitad de la pasada centuria. los esquemas de IR se profundicen y amplíen. Pero al Ello ha hecho que los especialistas en RI vuelvan mismo tiempo se enfrentan nuevas amenazas y carac- cada vez más la mirada hacia este fenómeno y generen terísticas del sistema internacional, porque hoy hay que nuevas explicaciones y formulen teorías que ayuden con tener en cuenta el rol de los nuevos actores no estata- la sistematización del conocimiento sobre la materia y les —sobre todo los armados—, la difusión del poder, los un renovado abordaje que rompa con el modelo de Bela cambios en la frontera doméstico-externo, los fenómenos Balassa, en su célebre libro La Teoría de la Integración Económica (1961). Un modelo que hoy resulta obsoleto, sobre todo por la experiencia centroamericana, que de- mostró que la integración no tiene pendiente positiva, ni responde sobre a criterios económicos. El tratamiento científico desde la academia de estos temas ha favorecido el desarrollo de un área de estudio específica dentro de RI, pero con importantes aportes —como ocurre en toda ciencia que tiene carácter trans e inter disciplinario— de la economía, de la ciencia política y de la administración pública. Esto se hace más rele- vante conforme aparecen nuevas manifestaciones de regionalismo no ligadas a la dimensión geográfica, como el “regionalismo abierto”, y nuevas dinámicas como las agrupadas bajo la noción de “nuevo regionalismo”. Sin embargo, faltó mucho para lograr que el aporte de la academia, sobre todo en los países centroamericanos, sea lo suficientemente amplio para que se genere una auténtica teoría de la integración regional, en un sentido macro y no tan limitado a la economía, como ha tenido lugar hasta la fecha. Centroamérica constituye una especie de laborato- rio único en el mundo, pues ninguna otra región ofrece características y dinámicas similares a ésta. Sin embar- go, para que ello ocurra, la academia centroamericana debe fortalecerse y abordar esta temática a través de la teorización, la investigación y la enseñanza. Sin olvidar el contexto. Por ello en la primera sección hago una muy breve referencia a ese escenario de la IR. Luego me re- fiero a los programas de enseñanza en la región. Y fina- lizo con algunas consideraciones generales que sirvan más de punto de partida para un trabajo más extenso, que de conclusiones.
  • 23. Integración Regional: una perspectiva académica | panorámica 23“ En el caso específicode Centroamérica, mientras transfronterizos e intermésticos, los espacios transmé- ticos y el cambio en la relación amigo-enemigo. A lo anterior se suma, como señala Robert Kaplan en su libro The Revenge of Geography (2012), el reaviva-se genera poco a poco la miento de fracturas geopolíticas y la construcción de nuevos escenarios, lo cual repercute sobre las dinámi-teorización de la experiencia cas regionales y los esquemas de IR. El idealismo que imperó en la década de 1990, y que concluyó con losregional, la academia debería atentados del 9-11 y la intervención militar en Irak en 2003, hizo pensar que el mundo había cambiado radical-fomentar la investigación, mente y que la humanidad había llegado, en palabras de Francis Fukuyama, al “fin de la historia”. Pero en realidadla cual resulta muy limitada esos fenómenos lo que hicieron fueron reafirmar que la auténtica integración solo podría producirse sobre laen el Istmo ” base de una región, como espacio geográfico construido colectivamente. Por lo que el “regionalismo abierto” se- ría una manifestación secundaria y favorecida por la re- volución en los medios de comunicación y el transporte. Fenómeno este que generó lo que James Rosenau de- nominó las “proximidades distantes”. Este nuevo escenario hizo la tarea académica más compleja, pues si bien el vacío teórico en RI, ciencias polí- ticas y economía intentó ser subsanado con la formula- ción de nuevas teorías; lo cierto es que éstas no lograron incorporar todas las variables claves y no lograron siste- matizar todo el conocimiento que existe sobre la IR. Pero a ello se agregó el hecho de que esas teorías enfatizaron lo regional, en detrimento de lo doméstico y lo internacio- nal; es decir, los esquemas de IR fueron concebidos como fenómenos separados de los Estados y del entorno extra- rregional, pues en buena medida ha persistido la idea de que se trata de un puerto de llegada y no de un medio para el desarrollo de las sociedades nacionales. Para lo cual, se requiere una profundización que necesariamente conduzca al establecimiento de esquemas supra-estata- les que generan derecho secundario o derivado. Pero también resultó común en esos enfoques teóri- cos olvidar, o al menos minimizar el hecho que no puede haber IR sin concertación, coordinación y cooperación, que forman parte de un continuo de interacciones que van desde lo local hasta lo global. Pretender que los procesos integracionistas son la única dinámica en este siglo XXI es pretender solo ver una parte del bosque y no al mundo en forma integral y holística. En la práctica el mundo se caracteriza por un esquema de “fragmeninte- gración”, porque hay fuerzas que favorecen la fragmen- tación al mismo tiempo que otras, simultáneamente, la integración. Por ende, la academia, abordar los temas de la IR, debe tener en cuenta el escenario y el entorno en que tiene lugar, pues no hay un proceso social que se produzca en forma aislada. En el caso específico de Centroamérica, mientras se genera poco a poco la teorización de la experiencia
  • 24. Integración24 Regional SICA regional, la academia debería fomentar la investigación, de integración regional. Una aproximación teórica (2002), la cual resulta muy limitada en el Istmo. Lo que sí ha señalaba que las condiciones vigentes a finales el siglo comenzado a desarrollarse son los programas de estu- XXI obligaban a todos los actores a reconocer el renovado dio, a lo que me refiero en la siguiente sección. impulso del regionalismo y la IR. Indicaba que ello hacia necesaria una nueva perspectiva de la IR, para lograr ex- Estudios sobre Integración Regional plicar y entender su naturaleza y dinámica. en Centroamérica Por ejemplo, cabe citar que en la Maestría Profesio- nal en Derecho Comunitario y Derechos Humanos de la Ante el auge de los estudios sobre IR y el dinamismo del Universidad de Costa Rica hay un seminario internacio- proceso integracionista en Centroamérica, en las dos dé- nal sobre “Integración Centroamericana y Derecho Co- cadas anteriores aumentan los espacios en la academia munitario”. Este seminario consta de cuatro módulos: i) dedicados a esta temática. De esta forma cada vez más Fundamentos del derecho comunitario; ii) sistemas ins- aparecen cursos sobre IR en las distintas carreras en las titucionales; iii) tratados de libre comercio e integración universidades centroamericanas. Pero sobre todo en los económica; y iv) retos actuales de la integración comu- últimos años se produjeron iniciativas en el marco de nitaria y derechos humanos de solidaridad. programas de posgrado, de las cuales se concretaron dos, a las que me refiero más adelante en esta sección. “ Cada vez más aparecen cursos sobre IR en las distintas carreras en las universidades centroamericanas ” Si se revisan los programas de estudios en las distin- tas universidades de la región se hace evidente que IR es un campo de estudio de las carreras de RI, aunque los Junto a esos cursos adscritos a carreras se formula- contenidos de esos cursos enfatizan lo que podría lla- ron propuestas de programas de maestría. Como anoté marse la visión “regional tradicional”, puesto que predo- arriba se concretaron dos. Se trata de: i) Máster Univer- mina el enfoque de la región desconectada de los otros sitario en Integración Regional; y ii) Maestría Regional en niveles de acción y la IR como un proceso predominan- Integración Centroamericana y Desarrollo. temente económico y construido como un puerto de lle- El primer programa, que originalmente era un proyec- gada. Por consiguiente se tiende a percibir como una to conjunto entre las Universidades de Alcalá, de Alicante fragmentación del sistema internacional. y Miguel Hernández Elche, de España, y las Universida- Mientras que cuando los cursos corresponden a des Nacional de Nicaragua en León y Nacional de Costa otras disciplinas de las ciencias sociales, como ciencias Rica, al final fue acogido solo por la UNAN-León. Se trata políticas o economía, el enfoque es hacia la coordinación de un programa de 60 créditos de carácter semipresen- entre Estados y al traslado de competencias estatales a cial, constituido por siete módulos: i) historia y fundamen- un órgano regional. Entonces, sea la primera perspecti- tos de los procesos de integración regional: una óptica va o ésta, el resultado es un análisis sesgado de la IR. pluridisciplinar; ii) análisis comparado de los sistemas de Lo anterior resulta de la persistencia del enfoque euro- integración regional; iii) aspectos económicos, fiscales y céntrico de la integración y de los aportes tanto de Balassa laborales de los procesos de integración regional; iv) las como de G. Myrdal (Economic Theory and Underdevelop- libertades y garantías comunitarias en los procesos de ment Regions, 1957), el cual ha sido difícil de erradicar de integración regional; v) las relaciones exteriores en los la academia. Por eso en mi tesis de maestría, Regímenes procesos de integración regional; vi) el individuo en los
  • 25. Integración Regional: una perspectiva académica | panorámica 25procesos de integración regional; y vii) las políticas y ac- la maestría de la Universidad de Costa Rica, orientadaciones internas en los procesos de integración regional. hacia el derecho. El otro programa es impartido por las universidades En cuanto a la investigación, si se revisa el catálogo dejesuitas en Centroamérica: Rafael Landívar de Guatema- la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos de Amé-la, José Simeón Cañas de El Salvador y Universidad Cen- rica, se puede comprobar que las publicaciones en idiomatroamericana de Nicaragua con el apoyo de la Fundación en español, durante la década de 2000, no llegan a unaETEA-Universidad de Loyola Andalucía y adscrita al Pro- docena. Esto no quiere decir que no se investigue y segrama SICA de Capacitación en Integración Regional y publique, sino que muchos de los productos generadoscuenta con el apoyo técnico y financiero del Fondo Espa- en la academia se quedan en los recintos universitarios.ña-SICA. Por ende, hay una tarea pendiente que consiste en el res- El plan de estudios, de 65 créditos en modalidad vir- cate y difusión de los resultados del trabajo académico ytual, consta de cinco módulos: i) enfoque teórico de la su incorporación al diario quehacer de las instancias na-integración regional; ii) subsistema político institucional cionales y regionales vinculadas con el proceso integra-de la integración regional; iii) subsistema económico de cionista.la integración regional; iv) subsistema social de la inte- En definitiva, la vinculación entre IR y academia nogración regional; v) subsistema ambiental. ha sido desarrollada y aprovechada en toda su magni- Como se deduce de una rápida mirada a los dos pro- tud. Hay mucho por hacer en esta área, por lo que resul-gramas de estudios, su enfoque es distinto, el primero ta interesante hacer una exhaustiva revisión de los pro-más con una visión global de la IR y el otro centrado en gramas de estudio que hay en Centroamérica y de losla experiencia del SICA. En ese sentido, las dos maes- cursos que se imparten en las distintas carreras univer-trías tienen elementos complementarios. Por supuesto sitarias en el Istmo. Otro aporte valioso sería la elabora-en este momento es necesario esperar la conclusión de ción de un estado del arte sobre la IR en la región. Sinla primera generación para hacer una valoración sobre embargo, este no es el espacio apropiado para esos dosel aporte que realizan al conocimiento y sistematización trabajos. Por el momento, la intención de este artículode la experiencia centroamericana y su vinculación con es generar algunas interrogantes en el amigo o amigalos estudios sobre IR en otras regiones. La pregunta en- lectora, con el propósito de llamar la atención sobre latonces sería si esos programas están generando investi- valiosa contribución que debe aportar la academia a lagación que contribuya al proceso regional tanto en el observación, explicación y comprensión de los fenóme-ámbito centroamericano como fuera de esta región. nos que están teniendo lugar en el ámbito regional. A esos dos programas existe información acerca deotras universidades, como la Universidad Nacional deCosta Rica y la Universidad de Panamá, que están valo- Fuentes consultadasrando desarrollar planes de estudio similares. Por lo quecabe cuestionarse si existe suficiente mercado para este Murillo, C. 2002. Regímenes de Integración Regional. Unatipo de maestrías regionales. Considero que en esta ma- aproximación teórica. Tesis de grado de Maestría enteria, el CSUCA debería recuperar el protagonismo que Relaciones Internacionales y Diplomacia. Heredia,tuvo en el pasado para la coordinación centroamericana Costa Rica; Universidad Nacional de Costa Rica. Kaplan, R. 2012. The Revenge of Geography. What they evitar la duplicidad de programas y la competencia Map Tells Us about Coming Conflicts and the Battleinteruniversitaria, que bien podría dar al traste con una Against Fate. New York; Randon House.iniciativa que aspira a contribuir con el proceso de inte-gración centroamericana. Enlaces electrónicos consultadosAlgunas anotaciones finales Universidad Centroamericana, Maestría Regional en Inte- gración Centroamericana y Desarrollo, http://postgra-La contribución de la academia en cuanto al estudio de do.uca.edu.ni/index.php?seccion=1302, revisado 4 dela región, el regionalismo, la regionalización y la integra- diciembre de 2012.ción regional es fundamental no solo para explicar y Universidad Nacional de Nicaragua-León, Máster Universi-comprender esos fenómenos, sino para aportar elemen- tario en Integración Regional, http://www.csuca.org/tos a la dinámica integracionista. Ello se produce tanto attachments/241_Afiche_M%C3%A1ster_Integraci%a través de programas de estudios como de investiga- C3%B3n_Regional.pdf, revisado 4 de diciembre de 2012.ción. En el primer caso, a escala centroamericana, hay Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos de Améri- ca, http://www.loc.gov/index.html, revisado 5 de di-dos maestrías que por su enfoque resultan complemen- ciembre de 2012.tarias; mientras que existen programas nacionales como
  • 26. Integración26 Regional SICA Nuestras InstitucionesLUIS RICARDORODRÍGUEZ El Consejo Monetario CentroamericanoVARGASAsesor Jurídico (CMCA) y su importante aporte alde la SecretaríaEjecutiva del proceso de integración centroamericanaConsejo MonetarioCentroamericano1 en materia monetaria y financiera INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Consejo Monetario Centroamericano (CMCA). RESUMEN_ El presente documento ofrece una visión general sobre el Consejo Monetario Centroamericano: su historia, competencias, funciones y actuales actividades. PALABRAS CLAVE_ CMCA, integración monetaria y financiera, SECMCA, comités de con- sulta, objetivos estratégicos, Protocolo de Guatemala, Acuerdo Monetario Centroamericano. D e conformidad con los Tratados de la Integración Centroamericana, la integración econó- mica se concibe como un proceso gradual, complementario y progresivo, con avances que deben responder a las necesidades de nuestros países, para insertar a la región, como un blo- que, en la economía mundial. En ese sentido, el Protocolo de Guatemala al Tratado de Integración 1. El autor es Magister en Derecho Comunitario y Derechos Humanos, y ocupa el cargo de Asesor Jurídico de la Se- cretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA). Las opiniones expresas no reflejan posición oficial alguna del CMCA, de sus miembros, ni de la SECMCA y sus funcionarios.
  • 27. El CMCA y su importate aporte al proceso de integración centroamericana... | nuestras instituciones 27Económica (en adelante, Protocolo de Guatemala) es-pecificó las distintas áreas de integración económica,así como sus órganos, órganos técnicos e instituciones. Durante los últimos años, los flujos de comercio sehan visto acrecentados por los procesos de integración “ Por medio de la constitución del CMCA,comercial de la región. Para lograr dicha integración, se estableció en la regiónigualmente importantes son los flujos de capital. La in-tegración económica debe partir, por ello, del desarrollo una especie de Sistemaarmónico de ambos conceptos. A nivel privado la inte-gración comercial y financiera es un hecho. La existen- Centroamericano de Bancoscia de grupos financieros y grupos mercantiles regiona-les con presencia en todos nuestros países es una clara Centrales, semejante mutatismanifestación de ello. El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) es mutandi al Sistema Europeoun órgano del Subsistema de Integración Económica deCentroamérica. Está formado por los Presidentes de los de Bancos Centrales creadobancos centrales de Guatemala, El Salvador, Honduras,Nicaragua, Costa Rica y el Gobernador del Banco Cen- en los tratados comunitariostral de la República Dominicana. El CMCA tiene a sucargo proponer y ejecutar, de conformidad con su acuer-do constitutivo y otras normas aplicables, “las accionesnecesarias para lograr la coordinación, armonización,convergencia o unificación de las políticas monetaria, europeos ”cambiaria, crediticia y financiera”2 de los Estados Parte.Para ello, cuenta con una Secretaría Ejecutiva de apoyotécnico y administrativo, la cual posee autonomía y per-sonalidad jurídica propia3, y es un órgano técnico-admi- Centroamericano. Con la promulgación del Protocolo denistrativo del Subsistema4. Tegucigalpa, que incorporó al SICA todas las institucio- El Consejo Monetario posee rango de Consejo Secto- nes regionales existentes5, y del Protocolo de Guatema-rial de Ministros, de conformidad con el artículo 41 del la, que otorgó al CMCA, como indiqué antes, rango deProtocolo de Guatemala. En la estructura orgánica del consejo sectorial de ministros y que le delegó competen-SICA, los Consejos de Ministros tienen una importancia cias y funciones específicas, el Consejo Monetario apro-sobresaliente pues detentan las mayores competencias bó en 1999 una reforma integral al Acuerdo Monetarionormativas dentro del sistema, pudiendo emitir resolu- Centroamericano para adaptarlo a esas nuevas compe-ciones, reglamentos, acuerdos y recomendaciones en tencias, que es la normativa vigente actualmente.las materias de su competencia (artículo 55 del Proto- En su momento, y por medio de la constitución delcolo). CMCA, se estableció en la región una especie de Siste- Aunque el CMCA y su Secretaría Ejecutiva son parte ma Centroamericano de Bancos Centrales, semejantedel SICA, en realidad ambos son más viejos que el mis- mutatis mutandi al Sistema Europeo de Bancos Centra-mo Sistema, pues fueron creados por un acuerdo entre les creado en los tratados comunitarios europeos. Debancos centrales suscrito en 1964, denominado el hecho, la normativa original de 1964 hablaba del Siste-Acuerdo para el establecimiento de la Unión Monetaria ma de Bancos Centrales Centroamericanos. Y es lógico,Centroamericana. Antes, en 1961, los bancos centrales ya que los bancos centrales colaboran estrechamentede la región habían creado la Cámara de Compensación con el CMCA mediante un trabajo programado anual-Centroamericana. Pocos años después (1969), constitu- mente para el logro de sus fines, aplicando sus disposi-yeron el llamado ‘Fondo Centroamericano de Estabili- ciones y siguiendo sus orientaciones; y además, los ban-zación Monetaria’ (FOCEM). Para el año 1974 se aprobó cos centrales se coordinan entre sí, creando entre ellosun nuevo acuerdo, denominado Acuerdo Monetario capas de cooperación horizontal.2. Protocolo de Guatemala, art. 47.3. Ibid., art. 504. Ibid., art. 37.3.c5. Vid. artículo 8 del Protocolo de Tegucigalpa
  • 28. Integración28 Regional SICA “ El CMCA, con apoyo de su Secretaría Ejecutiva, de sus Comités y grupos de trabajo y de los bancos centrales de la región, ejecuta un conjunto de programas y de proyectos relevantes para el proceso de integración financiera y monetaria regional ” El contenido del actual CMCA abarca bastantes te- ganos regionales y de instituciones nacionales. Entre mas, regulando aspectos institucionales, funcionales y ellos, se pueden citar los siguientes: administrativos. De todos esos me interesa comentar brevemente la existencia y funcionamiento de los Comi- a. El Sistema de información macroeconómica y finan- tés de consulta. Estos son órganos creados por el CMCA, ciera regional (SIMAFIR), que es la base de datos de integrados por funcionarios de los bancos centrales, que estadísticas macroeconómicas armonizadas, una tienen como propósito asesorar al Consejo en diversas valiosa fuente de información de la economía de la materias especializadas y ejecutar sus instrucciones. región, pues permite realizar análisis comparativos Cada Banco Central designa oficial y formalmente a los (gracias al trabajo de armonización estadística reali- funcionarios que lo representan en cada comité, entre zado durante años), por lo que es usada como fuente sus especialistas. Destacan los comités permanentes primaria de información regional por organismos in- (Política Monetaria, Mercado de Capitales, Estudios Ju- ternacionales como el FMI y el Banco Mundial. rídicos, Sistemas de Pagos, Estándares Regionales y b. La Estrategia regional de formación profesional en Tecnologías de la Información) y los grupos ad hoc, crea- economía se está elaborando con la cooperación dos para proyectos específicos (cuentas nacionales, ba- del programa de ‘Bienes Públicos Regionales’ del lanza de pagos, estadísticas monetarias y financieras, BID, y en ella participan no solo los bancos centra- estabilidad financiera regional, etc.). Los Comités se re- les sino también los ministerios de hacienda y fi- únen ordinariamente varias veces al año, siguiendo las nanzas de la región. disposiciones del Acuerdo Monetario, e interactúan con c. La Estrategia regional de regulación y supervisión el Consejo, asesorándolo en las materias propias de su del mercado bursátil centroamericano, un proyecto competencia. La participación de los funcionarios en las con fondos del BID que está brindando apoyo a los reuniones de trabajo es financiada con cargo al presu- supervisores de valores. puesto de cada banco central. En eso se ve un especial d. El Sistema de Interconexión de Pagos (SIP), que in- compromiso de participación en el proceso de integra- terconecta los sistemas de pagos nacionales de los ción regional por parte de esas importantes institucio- países miembros y permite hacer transferencias nes nacionales. transfronterizas en dólares entre los bancos cen- El CMCA, con apoyo de su Secretaría Ejecutiva, de trales, y entre las instituciones participantes de los sus Comités y grupos de trabajo y de los bancos centra- sistemas nacionales, en un esquema de liquidación les de la región, ejecuta un conjunto de programas y de bruta en tiempo real, con eficiencia, seguridad, rapi- proyectos relevantes para el proceso de integración fi- dez, bajo costo y adecuados estándares de vigilan- nanciera y monetaria regional, algunos de ellos con co- cia. El SIP fue inaugurado por el Consejo Monetario operación externa y, en su caso, con apoyo de otros ór- Centroamericano durante su 260 reunión, en Santo
  • 29. El CMCA y su importate aporte al proceso de integración centroamericana... | nuestras instituciones 29 Domingo, en febrero de 2011. A la fecha, cinco paí- ses de la región han usado de este servicio. El CMCA ha considerado la construcción de este sistema como un aporte importante al proceso de integra- ción de la región. Además, ha sido visto con especial interés entre las personas que han estado trabajan- do en el proyecto de la Unión Aduanera Centroame- ricana, ya que facilitaría trasladar los dineros recau- dados por el pago del arancel común al país destino de las mercancías. Es, de cara a la economía real, una herramienta que podrá beneficiar mucho a ex- portadores e importadores y simplificar los proce- sos de tesorería de las empresas, en un comercio intrarregional creciente motivado por los acuerdos de libre comercio firmados.e. La Secretaría Ejecutiva elabora, además, informes y reportes periódicos, investigaciones macroeconómicas y otros insumos, todos ellos accesibles en su web. Lo anterior se enmarca en la misión (promover polí-ticas monetarias y financieras que impulsen el procesode integración monetaria y financiera y la estabilidadmacroeconómica regional), la visión (ser la instituciónlíder del proceso regional de integración monetaria y fi-nanciera) y los objetivos estratégicos definidos por el “ Tanto el Consejo Monetario Centroamericano como suConsejo para el presente quinquenio (cooperación en Secretaría son consideradosmateria de políticas monetaria y financiera; contribuir alfortalecimiento de la estabilidad financiera regional; im- interlocutores válidos enpulsar armonización y divulgación de estadísticas eco-nómicas regionales; fomentar la investigación económi- materia monetaria y financieraca con enfoque regional; promover la cooperación entrelos bancos centrales miembros; fortalecer la coordina- regional por parte deción con instituciones regionales e internacionales, yfortalecer las capacidades técnicas, financieras y admi- organismos regionales ynistrativas de su Secretaría). El funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva delCMCA no depende de aportes anuales de los gobiernoscon cargo al presupuesto de cada país, ya que el Conse-jo decidió, al clausurar las operaciones de la vieja Cáma- extrarregionales ” actividad o programa, con el fin de revisar la eficienciara de Compensación, conservar una pequeña parte del en el manejo de los recursos. Estos procesos se han vis-Fondo Centroamericano de Estabilización Monetaria to como un modelo a seguir por otros organismos.para financiar su Secretaría de los rendimientos de los Tanto el Consejo Monetario Centroamericano comorecursos remanentes en él. La administración del FO- su Secretaría son considerados interlocutores válidos enCEM está a cargo del Banco de Guatemala, como banco materia monetaria y financiera regional por parte de or-agente designado por el CMCA, y su auditoría anual se ganismos regionales y extrarregionales, como el Bancohace a tres niveles: interna (con la cooperación del Ban- Central Europeo, el BID, el Banco de Pagos Internaciona-co Central de Costa Rica), externa (una firma de audito- les (BIS), el FMI, la CEPAL, el CEMLA, y también por ban-res reconocida contratada por concurso) y el Comité de cos centrales de otros países, que han brindado coopera-Auditoría creado por el Consejo como parte de los pro- ción técnica a la región, como el de España, el decesos de gobierno corporativo de la institución, que le Argentina y el de México, por citar algunos. La Secretaríareporta directamente y que audita no solo temas presu- participa además en las reuniones del Sistema de Inte-puestarios sino, además, el cumplimiento del plan de gración, fomentando un ambiente de cooperación inter-trabajo anual y la vinculación presupuestaria de cada orgánica dentro del respeto a la autonomía funcional.
  • 30. Integración30 Regional SICA Nuestras InstitucionesJIMMY BOLAÑOSGONZÁLEZ El Consejo Fiscalizador Regional:FiscalizadorContraloría General un órgano creado para dar vidade la República. CostaRica institucional a un sistema de control público en el SICA INDICADORES DE CONTEXTO_ Tema: Consejo Fiscalizador Regional. RESUMEN_ El presente documento pretende ofrecer una mirada panorámica con motivo de los primeros 5 años de funcionamiento del órgano de control público, en lo que respecta a su génesis, su mandato, su arreglo institucional y normativo, sus primeros productos de fis- calización y los principales retos que enfrenta. PALABRAS CLAVE_ CFR-SICA, sistema de control, controles internos, controles externos, arreglo institucional, OCCEFS, arreglos técnico-normativos, productos fiscalizadores, auditoría, transparencia activa, rendición de cuentas. Introducción El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 —conforme al cual se creó el SICA—, establece en su ordinal 33 un mandato imperativo, en cabeza sobretodo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, de organizar y poner en funcionamiento un “sistema de auditoría y
  • 31. El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional... | nuestras instituciones 31fiscalización financiera de los órganos e institucio- El control como sistemanes”. Hacemos notar que el Tratado de Tegucigalpa si bien El control se entiende modernamente como un sistemacrea un sistema de fiscalización para los organismos e compuesto por dos grandes conjuntos de controles dis-instituciones del SICA, omite referirse a un órgano como tintos pero mutuamente complementarios e importan-tal, aspecto que también se echa de menos en el artícu- tes: los controles internos o intraorgánicos y los con-lo 12 de dicho Tratado, que se ocupa de abordar lo rela- troles externos o extraorgánicos, en donde ambostivo a los órganos del SICA. tipos de controles coexisten y operan de forma integral Esta situación es contraria a lo que ocurre con el y dinámicamente interrelacionada para que se produz-Tratado de la Unión Europea, cuyo artículo 13 enumera can efectos benéficos de más alto valor agregado.al Tribunal de Cuentas entre las instituciones de la Los típicos controles internos o interorgánicos son:Unión y remite al Tratado de Funcionamiento para desa- el sistema de control interno propiamente dicho; el con-rrollar las disposiciones detalladas sobre su integración, trol jerárquico, el control disciplinario, el autocontrol deatribuciones, etc. todo empleado y el control que genera la función de au- No obstante, debe resaltarse que el protocolo de ditoría interna. Por su parte, los controles externos oTegucigalpa constituye un sustantivo avance en rela- extraorgánicos son: el control de los entes de fiscaliza-ción con la Carta de la ODECA de 1962, ya que esta ción superior; las auditorías externas contratadas, elúltima no se ocupó del tema de la fiscalización de los control judicial, el control legislativo y el control social.órganos creados por dicha organización centroameri-cana, lo cual significa que hubo que esperar casi 30años para que la preocupación por el control públicopropia de un sistema democrático, se plasmará en for-ma novedosa en el principal instrumento que rige elordenamiento jurídico e institucionalidad de la regiónmesoamericana. “ El sistema de control público es eficaz en la medida La citada omisión orgánico-institucional del Protoco- en que todos los actores olo de Tegucigalpa constituye uno de los motivos que ex-plica el que durante casi 15 años el SICA haya carecido intervinientes lo comprendan,en términos prácticos u operativos de un órgano regio-nal especializado en el control público al nivel del SICA, valoren y lo hagan realidad, bajoy por consiguiente, haya estado privado el SICA delaporte fundamental que la función de auditoría está lla-mada a proveer en el correcto y eficaz funcionamientode las democracias y sus instituciones. Lo anterior debido a que la creación de una Contra- una misma direccionalidad ” Esta concepción integral del sistema de controles esloría regional se concretó el 11 de diciembre de 2007, fundamental para entender en forma global el rol de to-cuando los cancilleres del SICA suscribieron el Acuer- dos los intervinientes dentro del SICA, sobretodo en tér-do que permitió finalmente la creación del Organismo minos de sus respectivos ámbitos de responsabilidad,Superior de Control Regional del Sistema, según el en- de la cual lejos de desentenderse, han de asumirla encargo de la XXX Reunión de Presidentes celebrada en una forma consciente, proactiva, profesional, honesta yBelice en mayo de ese mismo año y en atención a la comprometida.propuesta preparada y aprobada por la OCCEFS (Orga- Lo anteriormente expuesto nos lleva a sostener connización Centroamericana y del Caribe de Entidades fuerza que el poner a funcionar el sistema de control delFiscalizadoras Superiores) en el mes de mayo de ese SICA, no puede ser reducido o circunscrito únicamenteaño. al papel del CFR-SICA, sino que la base del control ex- Dicho Acuerdo señala que el organismo de control terno es precisamente el sistema de control interno y elregional será reconocido como Consejo Fiscalizador sistema de administración financiera, de modo que si di-Regional del SICA, abreviado como CFR-SICA, para que chos sistemas gemelos son inexistentes, parciales ofuncione como un ente regional técnico y autónomo, mal desarrollados, el ejercicio fiscalizador se vuelve unaencargado del control y fiscalización de la gestión rea- tarea titánica y estéril.lizada por los Órganos e Instituciones del Sistema, con Por ese motivo, el sistema de control público es efi-capacidad de dictar políticas, normas, sistemas y pro- caz en la medida en que todos los actores o intervinien-cedimientos de control y fiscalización. tes lo comprendan, valoren y lo hagan realidad, bajo una
  • 32. Integración32 Regional SICA misma direccionalidad: contribuir dentro de su esfera de existan auditorias internas en los órganos o institucio- competencias en el logro de los valores, principios y fi- nes regionales, como el caso del contralor del Banco nes del proceso de integración regional, haciendo el me- Centroamericano de Integración Económica, una de sus jor uso posible del patrimonio comunitario. funciones debe ser el coadyuvar en el mejoramiento del Esto es importante entenderlo a cabalidad, porque sistema de control interno. permite evitar erróneas concepciones, que muchas ve- Por otra parte, en el grupo de los controles exter- ces pueden venir de las propias experiencias nacionales, nos, es vital no solo potenciar el rol del CFR como pro- en donde suele considerarse por no pocos políticos, ges- motor y garante de la transparencia y rendición de cuen- tores públicos y ciudadanos, que las Entidades de Fisca- tas del SICA, sino también generar sinergias con otros lización Superior —en adelante EFS— tienen una suerte intervinientes como el las empresas consultoras de es- de monopolio de la función de control. tados financieros de los órganos e instituciones del SICA En todo ese universo de los mecanismos de control empezando por su acreditación, el control que pueda es esencial enfatizar, dentro del grupo de los controles ejercer el PARLACEN, y el control social o ciudadano, intraorgánicos, en dos componentes del mismo que de- particularmente mediante la publicación de las audito- ben funcionar con un alto grado de articulación: prime- rías para hacer posible la participación informada y el ro, el sistema de control interno sobre el cual normal- ejercicio de la denuncia ciudadana, como medio para ac- mente existe en la administración activa un extendido tivar al CFR-SICA y sus estudios especiales. descuido y una lamentable e inadmisible desatención o incluso ausencia de controles básicos, conforme a las El arreglo institucional reglas internacionales COSO, que dispone como una responsabilidad del jerarca y demás jefaturas diseñar, Ya hemos indicado que el protocolo de Tegucigalpa establecer, mantener y mejorar los distintos elemen- señala el deber imperativo de poner a funcionar un tos del sistema de control interno; y segundo, cuando sistema de control, pero que no es sino hasta 16 años
  • 33. El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional... | nuestras instituciones 33después que se dan las condiciones para crear un órga- las observaciones del caso —ver punto 5 del Acta res-no regional de fiscalización. pectiva—. En la siguiente reunión de la OCCEFS —la No. XXVII—La pregunta es: ¿Cómo ha sido el proceso de celebrada en Costa Rica el 17 de marzo de 2006 se vuel-conformación de dicho órgano? ve a informar del tema proporcionando copia del docu- mento “Propuesta para la creación del OrganismoPara responder a esa pregunta lo primero que debe indi- Superior de Control del Sistema de Integración Centro-carse es que cada país posee una EFS, y desde el 10 de americana”, entregado a la Secretaría General del SICA,febrero de 1995 se creó en San Salvador la Organización y también el Presidente del Consejo Superior de la Con-Centroamericana y del Caribe de Entidades de Fiscali- traloría nicaragüense entrega su propio aporte que de-zadoras Superiores (OCCEFS), por la voluntad de los nomina: “creación de un organismo supranacional dejerarcas de las entidades fiscalizadoras de los países control del SICA” y pide su hagan “…los mejores esfuer-que forman parte de dicha organización, integrada por zos para la creación del órgano de control del SICA, de-todos los siete países del itsmo —desde Belice y Guate- biendo definirse también los alcances del mismo” —vermala hasta Panamá—, incluyendo a dos países isleños y punto 5 del acta respectiva—; elaborando la propuestacaribeños, República Dominicana y Cuba. final en mayo de 2007, gracias al apoyo de la SG-SICA y Según sus Estatutos, la OCCEFS se constituye los consultores españoles del PAIRCA.dentro del marco más amplio de la Organización Lati- Fue el Consejo de Ministros de Relaciones Exterio-noamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras res reunido en Ciudad de Guatemala el 11 de diciembreSuperiores —OLACEFS—, como “un organismo inter- de 2007, el que aprobó la creación del CRF-SICA comonacional, autónomo y apolítico” —art.1—, careciendo órgano colegiado integrado por las Entidades Fiscaliza-de una estructura y de una sede permanente, por lo doras Superiores (EFS) de la Organización Centroame-que la presidencia se escoge por un periodo de dos ricana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Supe-años y ella conlleva fungir como sede durante ese lap- riores (OCCEFS), ubicado orgánicamente en el más altoso, sin perjuicio de la existencia de una secretaria eje- nivel, como ente asesor en materia de control y audito-cutiva de tipo administrativo cuya sede permanente ría de la Reunión de Presidentes y Jefes de Estado delestá en Honduras. SICA. Dichos estatutos no hacen referencia alguna al Pro- Posteriormente en el marco de la XXX Asamblea Ge-tocolo de Tegucigalpa, aunque su artículo 3 inciso 6 se- neral de la Organización Centroamericana y del Caribeñala que la OCCEFS debe cumplir con el encargado que de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS), cele-el artículo 5.2 del Tratado Marco de Seguridad Demo- brada en Guatemala el 12 de marzo del año 2008, loscrática en Centroamérica de 15 de diciembre de 1995 miembros del CFR-SICA eligieron por unanimidad a laformula a la reunión de entes contralores del Estado, Corte de Cuentas de la República de El Salvador, comoconsistente en asesorar a la Comisión de Seguridad re- sede permanente de la Secretaría Técnica.gional en el diseño, establecimiento e instrumentación La Secretaría Técnica es el órgano ejecutivo per-de programas y proyectos regionales de modernización manente del CFR-SICA, y está integrada por el Presi-y armonización legislativa, investigación, educación y dente de la Corte de Cuentas de la República de Elprevención de la corrupción. Salvador, como país sede y dos funcionarios por él de- En razón de que las EFS de la región cuentan con signados.una organización intergubernamental como la OCCEFS El titular de la Secretaría es quien en definitivacuyos países miembros, salvo en el caso de Cuba, coin- aprueba los informes de fiscalización que elaboran fun-ciden con los que pertenecen al SICA, no es de extrañar cionarios de la Secretaría en trabajo colaborativo conque en el seno de esa organización se preparara y cono- auditores de planta de cada uno de las EFS de la regiónciera el proyecto de “contraloría regional”. que estén dispuestos a colaborar en las fiscalizaciones. Fue así como en la Asamblea XXVI celebrada en Además, en cada país miembro del CFR-SICA, existeGuatemala el 28 de octubre de 2005 se abordó el “pro- una “Unidad de Enlace”, encargada de realizar la fiscali-yecto de mecanismos para la fiscalización del SICA” el zación a los Órganos e Instituciones del SICA, instanciacual fue preparado por la Corte de Cuentas de la Repú- que está integrada por el titular de la EFS y los funcio-blica de El Salvador en conjunto con la secretaría ejecu- narios que él designe, y que en la práctica cumple untiva de la OCCEFS, mismo que sería presentado al per- importante trabajo, operativamente hablando.sonal técnico de la Secretaría General del SICA el 9 de A su vez, dependiendo de cada Unidad de Enlace, senoviembre de 2005, acordando la asamblea de la OC- encuentran equipos multidisciplinarios de auditores, queCEFS que se hiciese circular para conocerlo y hacerle participan en las acciones de control y auditoría.
  • 34. Integración34 Regional SICA El CFR —como la propia OCCEFS— carece de perso- Primeros productos fiscalizadores nalidad jurídica por no haber sido formalmente constitui- dos como una persona jurídica internacional de derecho Es poca o nula la información de acceso público disponi- público y opera como un órgano inter-gubernamental y ble sobre las auditorías realizadas, es decir, sobre sus no supranacional. hallazgos, recomendaciones y nivel de cumplimiento de Esa carencia de personificación incide en aspectos las mismas. administrativos como la imposibilidad por sí y ante sí de Lo anterior, en razón de que en la página web del firmar convenios, abrir cuentas corrientes, etc., aspectos CFR-SICA solo proporciona información escueta y muy que han de saber administrarse con ingenio y prudencia, general sobre los organismos auditados y el tipo de au- para que no se vea afectada su independencia funcional ditoría practicada, que hasta ahora han sido todas de y de criterio en materia como el manejo presupuestario, índole financiera, la cual se enfoca a examinar la exacti- la compras de bienes y servicios y la contratación de per- tud y objetividad de los sistemas contables y de los es- sonal, entre otros, debiendo recurrir instrumentalmente tados financieros, abarcando no solo las cuotas de los para esos efectos a la Secretaría General de SICA. países miembros, sino los cuantiosos fondos proporcio- Por tanto, es obvio que cuando se den las condicio- nados al SICA por distintos organismos cooperantes. nes para avanzar hacia un nuevo Protocolo unificado del El siguiente cuadro presenta algunas de las prime- SICA, el CFR-SICA debe ser una de las instituciones que ras auditorías financieras hasta ahora realizadas: específicamente sean creadas, y su integración, inde- pendencia y competencias básicas también deberían Periodo auditado Órgano o sujeto País sede ser allí contempladas. pasivo del órgano del control Los arreglos técnico-normativos 2008 Secretaría El Salvador En vista de la escasa regulación que sobre el tema del General del SICA control público regional contiene los distintos tratados y 2008 Parlamento Guatemala protocolos del SICA —solamente lo dispuesto por el Centroamericano art.33 del Protocolo de Tegucigalpa—, la labor de elabo- (PARLACEN) ración y promulgación de normas de derecho secunda- 2008 Centro para la El Salvador rio y otras disposiciones generales de menor rango es Promoción de la esencial para contar con un marco jurídico que rija la Pequeña y conducta del CFS-SICA. mediana industria En ese sentido, la constitución, integración, estructu- de Centroamérica ra orgánico-funcional, potestades y alcances del man- (CENPROMYPE) dato del CFS-SICA se encuentra en el Acuerdo adopta- 2008 Corporación Honduras do por los cancilleres el 11 de diciembre de 2007, siendo Centroamericana ese acuerdo su base jurídica. de Servicios de A partir de allí, corresponde al pleno del CFR-SICA, Navegación Aérea es decir, a los Titulares de las EFS de la región aprobar (COCESNA) el plan anual de auditoría, el presupuesto, las normas 2008 Comisión Guatemala generales y los manuales que rigen su accionar, desta- Centroamericana cándose que en la tercera reunión de ese organismo ce- de Ambiente y lebrada el 4 de noviembre de 2008 se aprobó las “Nor- Desarrollo mas de Auditoría del CFR-SICA” y el “Manual de (CCAD) Auditoría del CFR-SICA”, mientras que en la cuarta re- 2008 Consejo El Salvador unión celebrada el 24 de abril de 2009 se aprobó el Re- Centroamericano glamento de Viáticos. de Turismo Con todo, estimo que el Acuerdo de creación debió indicar que el CFR-SICA es el rector del sistema de con- trol interno, de manera que esa rectoría le permitiera En las Reuniones Nos. XXXIII del 5 de diciembre de aprobar el Manual de Control Interno de todo el SICA, 2008 y en la Cumbre Extraordinaria para el relanza- como sustento primero del sistema de control público miento del proceso de integración del 20 de julio de regional, carencia que urge ser suplida por la institucio- 2010 los Jefes de Estado y Gobierno han insistido en el nalidad regional. carácter oficial de las auditorías del CFR-SICA así como
  • 35. El Consejo Fiscalizador Regional: un órgano creado para dar vida institucional... | nuestras instituciones 35 “ Esperamos que pronto el CFR-SICA no solo practique predominantemente auditorías financieras sino que incursione también con profundidad en las auditorías de regularidad o cumplimiento ”las facilidades y el apoyo financiero que la instituciona- logro de las metas e indicadores de una gestión orientadolidad regional debe ofrecer a los trabajos de fiscaliza- al cumplimiento de objetivos y resultados tangibles y lación que se realicen. relación costo-beneficio (economía); como en los estu- Finalmente, la memoria anual del CFR-SICA es otro dios especiales —que son los que permiten atender lasproducto de la mayor importancia. No obstante, es una denuncias que presente ciudadanía—, que normalmentelástima que carezca de un resumen de las principales están destinados a trabajos puntuales a fin de investigaracciones emprendidas y su impacto, como tampoco se y combatir el fraude, la corrupción y las faltas a la éticahace mención de las recomendaciones, y mucho menos que padecen, en mayor o menor grado, todas las institu-del nivel de cumplimiento de las mismas, que son de ciones públicas e incluso privadas del mundo.“cumplimiento obligatorio”. El CFR-SICA está llamado a ser el guardián de la ha- cienda pública regional y el promotor de la institucionali-Reflexión final zación de un sistema de rendición de cuentas. Solo de esa forma será un vigilante atento a los mejores intere-La declaración de Lima (1977) señala que uno de los ses de la ciudadanía centroamericana, en pos de que suscuatro objetivos que las EFS deben cumplir es comuni- instituciones regionales actúen dentro de la legalidad fi-car información a las autoridades y al público en general nanciera-presupuestaria, pero fundamentalmente quepor medio de la divulgación de sus informes. sean honestas y efectivas, tanto en su funcionamiento Por ello, es indispensable que el CFR-SICA publique como en el logro de sus objetivos y metas tangibles paraen su página web todas sus auditorías así como también el bien común de nuestros pueblos todavía tan sumidosaquellos que han sido contratadas externamente por los en el flagelo de la pobreza y la desigualdad.órganos e instituciones del SICA, cumpliendo ademáscon el deber de publicidad de las resoluciones que impo- Enlaces electrónicos consultadosne a todo el SICA el artículo 10 del Protocolo de Teguci-galpa, bajo el moderno principio de transparencia activa. http://www.sica.int/busqueda/Informaci%C3%B3n%20 Esperamos que pronto el CFR-SICA no solo practi- Entidades.aspx?IDItem=49046&IDCat=29&IdEnt=78que predominantemente auditorías financieras sino que 8&Idm=1&IdmStyle=1incursione también con profundidad en las auditorías http://www.occefs.com/occefs/phocadownload/xxvii%20 asamblea%20general%20ordinaria%20de%20la%20de regularidad o cumplimiento —que son las que bus- organizacion%20centroamericana%20y%20del%20can determinar si una organización está cumpliendo o caribe%20de%20entidades%20fiscalizadoras%20su-no las regulaciones que rigen su accionar—. El influjo de periores%20occefs.pdfese tipo de auditorías puede ser enorme para reconducir https://apps.contraloria.gob.pe/wcm/publicaciones/coope-todo el proceso de integración en cuanto al quehacer de racion/olacefs/Tema_IV_2010_Informe-Relatoria.pdfla institucionalidad regional. http://www.olacefs.com/Olacefs/ShowProperty/BEA%20 Asimismo, debe incursionarse tanto en las auditorías Repositor y/Olacefs/Documentos/2010/DOC_de gestión u operativas —que son las que examinan la 201006_15eficiencia operacional—, la efectividad o eficacia en el
  • 36. Integración36 Regional SICA Acti v i d a d e s L a misión de la Red de expertos en Integración Regional es ge- nerar y compartir conocimientos 100 MIEMBROS DE LA RED POR PAÍS mediante sus actividades, así como promover el fortalecimiento de las instituciones participantes, a través 80 78 del logro de los siguientes objetivos generales: 60 54 • Mantener el contacto entre los profesionales centroamericanos 43 39 del área de Integración Regio- 40 nal. 29 • Crear un foro permanente para la 25 23 20 difusión de conocimientos, noti- 20 15 cias y casos prácticos de organi- zaciones centroamericanas. • Servir como punto de contacto 0 República Dominicana Guatemala Costa Rica Nicaragua Honduras España Panamá Otros El Salvador operativo entre profesionales que demanden colaboración de cole- gas de otros países para el desa- rrollo de sus tareas. • Contribuir a la mejora continua de los programas de formación. COORDINADORES DE LA RED EN INTEGRACIÓN REGIONAL Las actividades de la Red de Expertos en Integración Regional son coordinadas por profesionales pertene- cientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correo de la Red; nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios... Luis Carlos Álvaro Andón Chavarría Coordinador Coordinador Temático de la Institucional de Red en la Red en Integración Integración Regional Regional Jimmy Bolaños Pilar Fernández Redactor Jefe Coordinadora de la Revista Área Digital en Integración Integración Regional Regional
  • 37. Integración RegionalSICA 37 A c t iv id a d es La Red es un proyecto que llevaa cabo la Secretaría General delSICA con el apoyo del Fondo Espa-ña-SICA y la gestión de la Funda-ción Centro de Educación a Distan-cia para el Desarrollo Económico yTecnológico (CEDDET) dentro delPrograma SICA de Capacitación enIntegración Regional. La Red de Expertos en Integra-ción Regional ha iniciado sus activi-dades en octubre de 2012. A la fe-cha cuenta con 327 miembros querepresentan, en su mayoría, a lospaíses centroamericanos. A pesar de ser una Red joven,por ser de reciente creación, cree-mos que nuestros coordinadoreshan realizado una excelente labor yhan impulsado numerosas activida-des, entre las que se encuentran fo- Seminario de Managua.ros temáticos, una tertulia, un tallervirtual y grupos de trabajo. Además, es de destacar la reali-zación de los dos primeros Semina-rios Presenciales del ProgramaSICA de Capacitación en Integra-ción Regional como continuacióndel curso online “Introducción a laIntegración Regional Centroame-ricana”. Estos seminarios se lleva-ron a cabo en San Salvador, del 18al 21 de junio y en Managua, del 19al 22 de noviembre y a los que asis-tieron los mejores participantes delas cuatro primeras ediciones delcurso. Adicionalmente, la realización deestas actividades ha llevado, no sóloa amplias discusiones y aportacio-nes al tema que nos ocupa, sinotambién a contar con un importanteacervo documental que les dio so-porte a cada una de ellas y son im- Seminario de El Salvador.portante referencia para la actividaddiaria que realizan los miembros alinterior de sus Instituciones. En esta sección presentaremosel resumen y algunos ejemplos delas conclusiones de las actividadesmencionadas.
  • 38. Integración38 Regional SICA Acti v i d a d e s FORO TEMÁTICO El Plan de Acción como articulador de la reforma institucional, la toma de decisiones y las prioridades del sistema Moderado por Álvaro Andón. Ministro Consejero de la Embajada de República Dominicana en El Salvador. Coordinador Temático de la Red en Integración Regional De ahí la necesidad de entender q existen intereses específicos en que Número de aportaciones: 131 t torno a la integración (nacionales, Número de visitas: 1525 r regionales, sectoriales, de actores Países participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, p políticos, económicos, entre otros), Nicaragua, Panamá, República Dominicana. l cuales deben estar consensua- los Participantes: 25 d en los planes de acción, genera- dos l y sectoriales. les Álvaro Andón, Carlos Murillo, Carlos Antonio Castañeda, Omer Alber- Para avanzar en el proceso de to Morales, Leoncio Noboa, Kenia Orellana, Brenda Elizabeth García, i integración se requiere voluntad Jimmy Bolaños, Alberto Lizondro, Elizabeth Nova, Jhonny Mejías, p política y técnica para alcanzar los José Alfonso Arévalo, Luis Carlos Chavarría, Déborah Castillo, Victo- c consensos necesarios que conduz- ria Lorena Moraga, Alejandra Díaz, Dímpida Meléndez, Francisco Mon- c a integrar a la región, pero re- can terroso, Kennedy Reyes, Patricia Sánchez, Isidro Aníbal de León, Karen c conociendo cuáles son las iniciati- Espinoza, Antonio José Locandro, Orietta Vargas, Margie-Lys Jaime. v y metas más beneficiosas para vas l países. Partiendo de esa premi- los s el diálogo debe ser la principal sa Descripción Hay problemas para entender la herramienta que permita en reali- multidimensionalidad del proceso y dad la soñada integración centro- El foro se desarrolló del 15 al 28 de consensuar las políticas y agendas americana. octubre para abordar una temática regionales y nacionales. Persiste Es necesario racionalizar el mar- esencial como es la multidimensio- una desconexión entre lo regional y co institucional del SICA, ha crecido nalidad de la integración regional lo nacional. mucho y no están claras las vincula- centroamericana. El objetivo de la integración re- ciones y coordinaciones interinsti- Los objetivos previstos se han gional debe ser el desarrollo inte- tucionales —en parte por la com- cumplido de manera excepcional, gral en lo político, social, económico, plejidad que muestra la estructura y con una gran participación por par- cultural y ambiental de Centroamé- cultura organizacional del sistema—, te de los miembros de la Red de in- rica (esto incluye a República Domi- y para ello es necesaria una reforma tegración y aportes de mucha ri- nicana) en su conjunto y de cada integral y holística; sin embargo no queza. uno de los países, pues persisten los se ha formulado un plan de fortale- problemas de pobreza y otras limi- cimiento institucional junto con los Conclusiones taciones que impiden un mayor de- planes de acción y los plurianuales sarrollo. que se han adoptado. Más bien se En general, se concibe que existe Hay logros positivos, muchos han dado acciones aisladas en ma- una falta de visión de largo plazo en planteados en las declaraciones y teria de fortalecimiento institucio- la construcción del proceso integra- acuerdos presidenciales, que se de- nal. Tampoco hay que olvidar la ma- cionista, hay más una visión corto- ben aprovechar; por lo tanto hay una teria presupuestaria y la fiscalización. placista, lo cual genera una debili- sólida base que sirve como platafor- En buena medida falta planeación dad estructural en el SICA. ma de partida. estratégica.
  • 39. Integración Regional SICA 39 A c t iv id a d es La tarea que se genera a partirdel relanzamiento del SICA es exten-sa y contiene muchos detalles clavespara lograr un avance significativodel proceso integracionista. Dentrode esta tarea aspectos como la tras-parencia, la fiscalización, la rendiciónde cuentas y otras acciones son rele-vantes. Por consiguiente, se ha avan-zado mucho en la construcción delas paredes y techo del sistema, perono se ha revisado la solidez de las ba-ses, tanto jurídicas como políticas. que no resultan claras para su co- se consideran instituciones impor- Lo más preocupante es que los rrecta implementación. También tantes, pero requieren una revisiónlogros —escasos o abundantes— no desconexiones entre el PA y los pla- profunda.son visibles para la ciudadanía, que nes plurianuales, además entre am- Lo planteando en los párrafosno percibe en qué la beneficia la in- bos y las acciones que se realizan en anteriores se puede resumir en lostegración regional. Esto ocurre in- los subsistemas de la integración. siguientes puntos, sobre los cualescluso con aquellos beneficios tan- Sobre todo cuando cada subsistema vale la pena meditar tras este pri-gibles. Ello a pesar que hay un avanza a distinta velocidad, como mer foro temático:abundante conocimiento y leccio- queda claro en el caso de lo econó-nes aprendidas, pero estas deben mico y comercial. Esto ha opacado 1. El PA y la toma de decisionesser sistematizadas para que puedan los trabajos y avances en las otras muchas veces dependen de losser transmitidas y contribuir a un áreas, pues todas (ambiental, segu- intereses nacionales, por eso esmayor progreso de la región y cada ridad, social) son importantes. importante la construcción deuno de los países. Esto hace que las Falta articulación entre los ejes ciudadanía regional.preocupaciones aumenten. estratégicos y no existe claridad en 2. La toma de decisiones no se pue- No existe una clara interconexión cuanto a la operacionalización de de desvincular de la visión multi-entre intergubernamentalidad y su- los planes. Lo presupuestario es un dimensional del proceso.pranacionalidad. Este punto es en factor decisivo y no hay claridad so- 3. La sociedad civil en general nodonde parece haber coincidencia de bre los recursos disponibles y las está completamente representa-criterios en que se debe avanzar ha- crecientes necesidades. da en el CC-SICA, por lo que haycia la supranacionalidad; pero no La percepción generalizada es debilidades para que la mismahay claridad en la forma en que se que la integración regional es indis- como un todo conozca y apoye eldebe hacer, para algunos debe ser pensable y que la única vía es su for- proceso de integración.gradual y para otros casi inmediata. talecimiento. Pero para ello hay mu- 4. Falta un régimen de divulgación En esta materia se hizo referen- cho por hacer y es responsabilidad de los logros del Sistema.cia a la desconexión entre lo regio- de todos (gobiernos, instituciones 5. Pasar de lo intergubernamental anal y nacional en materia de cumpli- regionales, ciudadanía y grupos de lo comunitario sería un paso im-miento e implementación de las interés). Por ende, el SICA no ha lo- portante.decisiones que se adoptan en las grado posicionarse en la agenda me- 6. Hay actores regionales que estáninstancias centroamericanas. Con- diática y existe quienes aún tienen más identificados e influencian elvendría hacer un análisis en térmi- una concepción errónea de enfrentar proceso de integración, y otros quenos de redes y no desde la perspec- lo nacional y lo regional, en lugar de no lo apoyan o lo desconocen.tiva jerárquica tradicional. buscar aprovechar sus sinergias. 7. La cuestión de seguridad/inseguri- La valoración del plan de acción En definitiva se requiere profun- dad y el combate del crimen trans-(PA) debe hacer teniendo en cuenta dizar sobre cada uno de los temas nacional organizado son compo-el entorno regional y nacional y los planteados en este foro. Es necesa- nentes que requieren una mayorfactores internos y externos. Se con- rio analizar a fondo casos como el atención y coordinación no solo ensidera que el PA es un componente PARLACEN y la CCJ (Corte Centro- la región sino con otros países delclave, pero que existen situaciones americana de Justicia), por cuanto hemisferio.
  • 40. Integración40 Regional SICA Acti v i d a d e s TERTULIA La cumbre de relanzamiento del SICA: un punto de partida con una visión estratégica renovada de la integración regional centroamericana Moderada por Luis Carlos Chavarría. Director de Relaciones Interinstitucionales y Protocolo de la Secretaría General del SICA. Coordinador Institucional de la Red • Y la sesión del 20 trató del Forta- Tertulianos: lecimiento Institucional y los • Álvaro Andón: Ministro Consejero de la Embajada de República Do- avances del Plan de Acción. minicana en El Salvador. Coordinador temático de la Red. • Jimmy Bolaños: Fiscalizador Contraloría General de la República Conclusiones C de Costa Rica. Redactor Jefe de la Red. • Carlos Murillo: Profesor Universidad Nacional de Costa Rica, Facul- Al analizar los cinco pilares de la in- A tad de Ciencias Sociales y del Programa de Doctorado del ICAP. tegración y su relevancia en el cam- t • Kenia Orellana: Profesional jurídico del departamento de consultas p po regional y nacional se presenta- tributarias de la Superintendencia de Administración Tributaria en r ron opiniones diversas de parte de Guatemala. l los tertulianos, algunos veían una • Países participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hondu- c coincidencia entre ambos ámbitos, ras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. p pero otros opinaban que solamente e el tema de seguridad e integración Participantes: Violeta Otero, Miosotis Rivas, Elizabeth Nova, Dímpida e económica era relevante para los Meléndez, Estéfany Mata. d dos. Asimismo se presentó una dis- c crepancia debido a que algunos par- Número de aportaciones Número de visitas t ticipantes consideraban que al ele- Sesión 1 178 1.026 gir solo 5 pilares se dejaban fuera g temas de gran importancia para la t Sesión 2 61 296 integración, mientras que otros eran i Sesión 3 102 442 de la opinión que vale la pena con- d centrar esfuerzos en pocas áreas y c que al conseguir avances sustancia- q les se puede incursionar en nuevas. l Se criticó la ausencia de princi- Descripción Integración Social y Fortalecimiento pios rectores del SICA y se coincidió Institucional; se decidió hacer un en la necesidad de establecerlos, Las sesiones se llevaron a cabo los análisis de la relevancia de estos pi- así se sentarán las bases para ha- días 6, 13 y 20 de noviembre. lares, así como de los avances obte- blar de una verdadera estrategia de A partir de la determinación de nidos hasta la fecha. largo plazo, planes estratégicos y los Jefes de Estado y de Gobierno de planes de acción. los países miembros del SICA de los • La sesión del 06 se centró en los Un ejercicio interesante fue tra- presidentes de la Región de enfocar pilares: Seguridad Democrática, tar de dilucidar los principios recto- estratégicamente la Integración en Cambio Climático y Prevención res del SICA, formulando sus valo- 5 pilares: Seguridad Democrática, de Desastres. res, misión y visión. Cambio Climático y Prevención de • La sesión del 13 analizó la Integra- Del ejercicio emanaron las si- Desastres, Integración Económica, ción Económica e Integración Social. guientes propuestas:
  • 41. Integración Regional SICA 41 A c t iv id a d es• Valores: la democracia, la paz, la países más desarrollados ya que los resultados son más visibles que participación ciudadana, la trans- países del SICA carecen de la capaci- en otros subsistemas. parencia, el respeto, la coopera- dad económica para financiar la solu- 3. La existencia de un marco multi- ción y la solidaridad. ción de problemas de semejantes di- lateral (OMC) y otros esquemas• Misión: consolidar la integración mensiones. propios del regionalismo abierto regional como una herramienta En relación a la integración eco- que le dan más coherencia a esta que conduzca al bienestar y desa- nómica y la social, consideraron que dimensión. rrollo humano integral de nues- predomina la percepción de que la in- tros pueblos. tegración regional ha generado creci- Al contrario, los actores sociales• Visión: hacer de la región un re- miento económico, pero poco desa- en cada país tienen intereses dife- cinto de Paz, Libertad, Democra- rrollo. Se destacó la necesidad de que renciados, asociados a la ausencia cia y Desarrollo. la integración regional sea diseñada de una verdadera identidad centro- en función de la población y no de los americana y los nacionalismos per- Los participantes son de la opi- gobiernos. sistentes.nión de que no existe una identidad Se destacaron los avances en la Los tertulianos coincidieron en laregional y que crearla le dará mayor integración económica, que ha demos- importancia del Fortalecimiento Ins-fuerza y compromiso al proceso pero trado ser bastante efectiva y eficaz, lo titucional, sin embargo, opinan quehacerlo es un reto que verá sus frutos que se le atribuyó a tres factores: para lograr un replanteamiento insti-en varias generaciones y requiere tucional que redunde en una mejoraeducación y socialización respecto al 1. En materia de integración econó- sustancial del funcionamiento delproceso del SICA y de sus beneficios. mica los principios, valores, pro- Sistema, es necesario realizar modi- Se coincidió en que los temas de pósitos y fines son más concre- ficaciones profundas que obedezcanSeguridad Democrática y el de Cam- tos, están mejor definidos y existe a una “Cosmovisión del SICA”, y abio Climático y Prevención de De- mayor claridad que en materia de partir de ella se pueden elaborar es-sastres Naturales tienen un denomi- integración social. trategias para cada subsistema, pla-nador Común: La Responsabilidad 2. Los actores responsables de po- nes estratégicos, planes de acción yCompartida pero diferenciada. Estos ner en práctica la integración planes operativos.retos deben enfrentarse con la cola- económica son más homogéneos. La reforma que se recomiendaboración técnica y financiera de los Es decir, coordinan mejor y sus no encaja con la emprendida, ya que se aspira a una reforma integral de la estructura y funcionamiento de la institucionalidad del Sistema. Con claridad en lo que respecta a su na- turaleza de aparato institucional que opera con entidades conexas. También se destacó la importan- cia de un organigrama institucional que permita que cada componente del marco institucional pueda visua- lizarse dentro de la estructura, deli- mitándose así su jerarquía. Los tertulianos opinaron que el nombre Plan de Acción no se ajusta al documento así intitulado, ya que más bien se trata de una serie de mandatos e instrucciones y no de ac- ciones con indicadores. Adicionalmente se criticó que el Plan de Acción carezca de los fon- dos que permitan su implementa- ción.
  • 42. Integración42 Regional SICA Acti v i d a d e s FORO TEMÁTICO integración económica en la región; la reforma institucional del SICA. Foro temas de interés 2013 Conclusiones Moderado por Jimmy Bolaños. Redactor Los participantes en el foro tienen un Jefe de la Red de Integración Regional. Fiscalizador gran interés en algunos temas, empe- Contraloría General de la República Costa Rica zando con el relativo a la cooperación internacional que recibe el SICA y la misma cooperación sur-sur, en el sen- tido de saber cómo la misma se distri- b buye entre los presupuestos de los Número de aportaciones: 46 d distintos órganos e instituciones del Número de visitas: 410 S SICA, con cuánta transparencia se Países participantes: Costa Rica, Nicaragua, Panamá, Honduras, El m manejan esos fondos, que rendición Salvador, República Dominicana, Guatemala. d de cuentas hay sobre la misma y cómo Participantes: 25 s se fiscalizan. Hay también preocupaciones cen- Jimmy Bolaños, Álvaro Andón, Ingris Fonseca, Alberto Lizondro, Mi- tradas en la reforma integral del SICA, t guel Martínez, Luis Carlos Chavarría, Orietta Vargas, Julio Edgardo en debatir propuestas y dar segui- e Quinteros, Dalila Margarita González, Omer Alberto Morales, Saúl miento a los acuerdos de cumbres de m Díaz, Jaime Adalberto Fonseca, Carlos Antonio Castañeda, Brenda presidentes en esta materia, con vista p Elizabeth García, Juan José Orellana, Nieve Bastardo, Ana Cristina a contar con un mejor y más fuerte Disla, Rosalyn Garro, Déborah Castillo, Violeta Otero, Inés Dávila, Jen- sistema institucional. s nifer Arroyo, Roberto López, Claudia Barrientos, Pablo Cruz. También alrededor del tema co- mercial y financiero hay muchas pro- m puestas, desde el estudio del impacto p Descripción ó regional masivo de intercambio de es- del acuerdo con la Unión Europea, tudiantes; ¿cómo se distribuye el pre- hasta todo lo que implican los TLCs en Del 3 al 16 de diciembre de 2013 estu- supuesto del SICA y cómo se le da general y la unión aduanera, pasando vimos recibiendo aportes para la pla- contenido económico?; entrevistas a por el tema de inversiones de riesgo y nificación del año 2013 de la Red de profesionales de la red para irnos co- otros asuntos relacionados. Expertos en Integración regional, me- nociendo más; el Servicio Civil en Cen- Un sector importante de los parti- diante distintas sugerencias de posi- troamérica; Reforma institucional del cipantes también propusieron el tema bles temas para talleres, conversato- SICA: seguimiento a lineamientos de del género como elemento transver- rios y otras actividades, en donde se Panamá; Unión Aduanera: reglas de sal, y hubo propuestas sobre seguri- reflejó una importante participación origen, clasificación arancelaria, valora- dad democrática, educación en seguri- de personas de todos los países miem- ción de las mercancías, TLCs; La próxi- dad y temas afines como la violencia bros del SICA y la pertinencia de las ma consulta popular sobre el tema de de género. contribuciones, lográndose con ello Belice; La cooperación internacional en Además, se mencionó la importan- los objetivos perseguidos con esta ac- el SICA y la cooperación sur-sur; el ente cia de difundir los logros respecto a te- tividad. regional fiscalizador y el buen uso de mas como la compra conjunta de me- En términos generales, las temáti- los recursos; gestión portuaria y co- dicamentos, o la de insumos y semillas cas sugeridas son: seguridad democrá- mercio internacional en el marco del que también se está pensando en ha- tica, educación en seguridad, violencia y SICA; Propiedad Intelectual e Inversio- cer, así como en todo lo que implique equidad de género; Transparencia y nes de capital de riesgo en la región; un valor añadido e incremento de la Rendición de Cuentas; las compras pú- perspectivas de la integración Centro- competitividad en nuestros países. blicas en bloque, política pesquera y américa a la luz del Acuerdo de Asocia- Hubo otros temas puntales suge- actividades comunes que den valor ción ente Centroamérica y la Unión ridos, pero los anteriores me parecen agregado a nuestros pueblos; comuni- Europea; educación en integración re- que son en los que hubo mayor con- cación en tiempos digitales; programa gional escolar; avances y retos de la senso o interés.
  • 43. Integración Regional SICA 43 E ve n to s y c o nvo ca to riasEl Programa SICA de Capacitación en Integración Regional tiene planifica-do en el primer semestre de 2013, la mayoría de los últimos cursos onlinedel Programa.■ Anunciamos la convocatoria de los primeros cursos: • Curso Derecho de la Integración Centroamericana, 3ª edición. Del 28 de enero al 24 de marzo • Curso Género, Integración y Desarrollo, 3ª edición. Del 4 de febrero al 17 de marzo • Curso Introducción a la Integración Regional Centroamericana, 7ª edición. Del 11 al 24 de marzo. • Curso Proceso de Integración Centroamericana y las Políticas y Estrategias Regionales del Sector Agro- pecuario y Rural, 3ª edición. Del 11 al 24 de marzo. • Curso Seguridad Democrática e Integración Regional, 2ª edición. Del 11 al 24 de marzo.■ Cualquier duda o consulta, pueden reflejarla en el formulario de ayuda del Portal online SICA para una mejor y más rápida resolución: Formulario de ayuda Programa SICA■ El tercer seminario del Programa, correspondiente a las ediciones 5ª y 6ª del curso “Introducción a la Inte- gración Regional Centroamericana” se celebrará en San Salvador, del 11 al 14 de marzo de 2013.
  • 44. Revista de la IntegraciónRed de expertos en Regional SICA2º semestre de 2012www.sica-ceddet.orgSi usted no es miembro de la RED y está interesado en recibir los próximos números de estarevista, notifíquelo a redes-sica@ceddet.org

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