Ponencia La Aplicación De Técnicas Analíticas En La Fiscalización Del Sector Público Local

  • 168 views
Uploaded on

La rendición de las cuentas generales de las entidades locales por medios telemáticos ha facilitado al Tribunal de Cuentas de España nuevos instrumentos para el ejercicio de su función fiscalizadora. …

La rendición de las cuentas generales de las entidades locales por medios telemáticos ha facilitado al Tribunal de Cuentas de España nuevos instrumentos para el ejercicio de su función fiscalizadora. La reciente disponibilidad de bases de datos que recogen las cuentas de más de trece mil entidades locales ha supuesto una revolución, al permitir el tratamiento masivo de la información relativa al censo de entidades locales y al cumplimiento del deber de rendición.
El nuevo reto consiste en desarrollar técnicas analíticas que permitan profundizar en el conocimiento del sector público local y aplicar dichos resultados en la programación y ejecución de las actuaciones fiscalizadoras. La ponencia versa sobre la experiencia del ponente en la elaboración de series temporales, índices o ratios económico-financieros y presupuestarios del sector público local.

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
168
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
2
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. 1 Manuel Castillo Muñoz Subdirector adjunto Departamento 7º Entidades Locales LA APLICACIÓN DE TÉCNICAS ANALÍTICAS EN LA FISCALIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL Tribunal de Cuentas de España
  • 2. Dimensión del Sector Público Local controlado Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 2 Censo del Sector Público Local 2010 Nº Ayuntamientos 8.114 Diputaciones provinciales 41 Cabildos/Consejos insulares 10 Comarcas 80 Mancomunidades 1.013 Áreas metropolitanas 4 Agrupaciones de municipios 34 Otras entidades locales 4.213 Total entidades locales 13.509 REFLEXIÓN 13.509 entidades ----- 5 equipos de fiscalización ----- 5 fiscalizaciones por año ----- ¿Rotación cada 2.702 años? • La Constitución Española configura al Tribunal de Cuentas como Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del sector público. • Todas las entidades locales españolas deben rendirle sus cuentas, sin perjuicio de lo dispuesto en las comunidades autónomas que disponen de sus propios órganos de control externo (OCEX).
  • 3. Modelo de control externo Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 3 Entidades locales de 13 Comunidades Autónomas con Órganos de Control Externo (OCEX) Entidades locales de 4 Comunidades Autónomas sin OCEX (* próximamente Castilla-La Mancha) Modelo de coordinación entre el Tribunal de Cuentas y el OCEX Control externo exclusivo del Tribunal de Cuentas (EFS) Tribunal de Cuentas (EFS) Diseño de fiscalizaciones horizontales • La relación entre el Tribunal de Cuentas y los OCEX se rige el principio de coordinación. • El control del Tribunal de Cuentas coexiste con el de los OCEX en 13 de las 17 comunidades autónomas.
  • 4. Modelo de coordinación en la rendición de cuentas y explotación de datos Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 4 4 Comunidades Autónomas sin OCEX 9 Comunidades Autónomas con OCEX Plataforma de rendición de cuentas común (desde 2006) Cataluña y Andalucía Interconexión desde 2009 Explotación de datos • Estudios • Programación • Planificación auditorías • Pruebas analíticas País Vasco y Navarra Solicitud • El Tribunal de Cuentas y 9 OCEX utilizan desde el ejercicio 2006 una plataforma común de rendición telemática de cuentas. • Desde el ejercicio 2009 la plataforma está interconectada a los OCEX de Cataluña y Andalucía. País Vasco y Navarra no han suscrito convenios.
  • 5. Objetivos estratégicos del control realizado por el Departamento de Entidades Locales Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 5 1. Aprovechar los datos masivos para mejorar el conocimiento del Sector Público Local -> desde 2012 se inician proyectos de explotación de las bases de datos de rendición de cuentas 2. Diseñar herramientas que intensifiquen el control de rendición de cuentas – control financiero y presupuestario permanente. 3. Diseño de auditorías horizontales • Enfoque hacia riesgos detectados • Relevancia y oportunidad de las fiscalizaciones • Incrementar la percepción de control del Tribunal de Cuentas en las entidades del sector público local
  • 6. El cumplimiento de los objetivos y el dilema de la escasez de recursos Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 6 Muestra grande Balanza de esfuerzos Muestra pequeña Planificación larga Planificación corta
  • 7. Explotación de datos a través de la Plataforma de rendición de cuentas. Limitaciones Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 7 Limitaciones actuales Actuaciones Baja disponibilidad de cuentas: • Bajo cumplimiento del deber de rendición de cuentas (78% en 2010) • Especialidad de País Vasco y Navarra • Planes de actuación sobre entidades locales de ámbito exclusivo del Tribunal de Cuentas • Cooperación con OCEX • Solicitud de reformas legislativas El retardo en la rendición (n + 2) • Plazo de rendición hasta el 15 de octubre ejercicio n + 1 • Retraso medio de rendición: 95 días (en algunos territorios superiores a 120 días). • Utilización de información del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas • Solicitudes masivas de datos Homogeneidad y fiabilidad de la información contable – Riesgos sistémicos de la contabilidad local • Mejora de controles de rendición • Análisis de equivalencias Antigüedad de la información (2006 o 2009)
  • 8. Actuaciones 2013-2014 Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 8 • Mejor conocimiento del sector público local: • Mejora del censo de entidades • Depuración de magnitudes económicas agregadas • Elaboración de indicadores y series temporales de entidades • Apuesta por las fiscalizaciones horizontales en riesgos detectados: • Provisión de puestos de intervención local • Medidas adoptadas en el contexto de crisis fiscal • Gestión recaudatoria • Gestión de servicios públicos (mataderos, transportes, aguas). • Medidas del gobierno • FEIL y FEESL • Medidas de endeudamiento extraordinario y planes de pago a proveedores
  • 9. Ratios por habitante. Aplicación en estudios de eficiencia del gasto. Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 9
  • 10. Retribuciones de cargos electos locales Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 10
  • 11. Series temporales. Los efectos de la crisis fiscal. Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 11 Principales ingresos locales 2007 2011 Transferencias corrientes 30,5 30,5 IBI 16,8 24,3 Tasas 10,0 11,5 Endeudamiento 6,0 4,0 Transferencias de capital 5,5 4,8 Otros ingresos 5,1 4,5 IVTM 4,6 5,0 ICIO 4,6 1,7 Enajenación de inversiones reales 4,0 0,9 IIVTNU 3,4 3,1 IAE 3,0 3,2 Resto de ingresos 6,4 6,4 Total 100,0 100,0
  • 12. Indicadores de sostenibilidad financiera y presupuestaria. Entidades en riesgo. Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 12 Indicadores presupuestarios y financieros 2007 2008 2009 2010 2011 Autonomía ingresos recurrentes 70,4 73,0 62,9 68,7 80,1 Peso de los gastos estructurales 70,1 73,3 67,4 70,4 76,3 Esfuerzo inversor 22,8 19,5 26,4 22,6 15,7 Índice de gasto de personal 34,7 36,3 36,6 37,0 35,0 Índice de ahorro neto 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Cobertura de gastos estructurales (retorno) 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 Excedente presupuestario acumulado -0,03 -0,07 -0,07 Liquidez inmediata 0,4 0,3 0,2 Solvencia a corto plazo 1,2 1,1 0,8 Endeudamiento sobre ingresos corrientes 1,0 1,1 1,3 2007 2008 2009 2010 2011 Ayuntamientos entre 5.000 y 19.999 habitantes 364,8 78,9 -33,2 -88,0 72,5 Ayuntamientos entre 20.000 y 74.999 habitantes 512,6 88,3 -330,1 -734,5 -242,2 Ayuntamientos de más de 75.000 habitantes 492,6 -636,7 -169,1 -964,8 -767,5 Total 1370,0 -469,4 -532,5 -1787,3 -937,2 Agregado de Remanente de Tesorería para Gastos Generales (1312 ayuntamientos de población > 5.000 habitantes) Ejemplo: Estudio de la incidencia de la crisis económica en 1.312 ayuntamientos de población superior a 5.000 habitantes
  • 13. Análisis de los efectos de las medidas extraordinarias del Gobierno Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 13 Acreedores por obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto (1312 ayuntamientos de población > 5.000 habitantes). 2.009 2.010 2.011 Ayuntamientos entre 5.000 y 19.999 habitantes 147,2 199,6 246,9 Ayuntamientos entre 20.000 y 74.999 habitantes 216,0 263,0 297,3 Ayuntamientos de más de 75.000 habitantes 438,6 608,8 801,1 Total 801,8 1.071,4 1.345,3 • Fondos estatales de inversión local • Medidas extraordinarias de endeudamiento para el pago de proveedores