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Gestione Informatica Associata: Obbligo di legge per i Comuni

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La legge 122/2010 obbliga indirettamente i comuni sotto ai 5 mila abitanti a gestire l'ICT in modo associato. I comuni interessati agli adempimenti dell'art. 14 della L. 122/2010 sono veramente tanti e penso sia utile un confronto a livello nazionale per confrontare i diversi approcci. Emanuele Tonelli da 6 anni è il responsabile di un CST presso una Unione che gestisce l'ICT per 8 comuni di complessivi 70 mila abitanti, in Emilia Romagna dove è stata fortemente incentivata la costituzione dei Servizi Informatici Associati. La proposta di gestione associata delle funzioni informatiche e telematiche evidenzia in particolare gli aspetti organizzativi ed economici a partire dall'esperienza dell'Unione Unione Reno Galliera. E’ stata presentata nelle Poster Session di FORUM PA 2013.

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Gestione Informatica Associata: Obbligo di legge per i Comuni

  1. 1. Gio 30/05/2013 ore 12.00POSTER SESSION@ FORUM PA 2013POSTER SESSION@ FORUM PA 2013La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuniEmanuele Tonelli – Unione Reno Galliera#poster #forumpa2013
  2. 2. Gio 30/05/2013 ore 12.00Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni2Quale Spending Review per ICTnella PA Locale?La #Legge 122/2010 obbliga indirettamente i#comuni sotto ai 5000 abitanti a gestire #ICTin modo associato
  3. 3. Gio 30/05/2013 ore 12.00Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni3Titolo SlideItalia: il paese dei Municipi• 8.100 comuniSuddivisione comuni per fasce di abitantifino a 1.000 1948da 1 a 3 mila 2582da 3 a 5 mila 1153da 5 a 10 mila 1192da 10 a 50 mila 1068oltre 50 mila 149• Il 70% dei comuni italiani ha meno di 5000 mila abitanti• 107 province• Comuni – Province – Regioni – Unioni – Public Co.
  4. 4. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraQuale scenario stiamo affrontando?• Crisi economica• Costi della Politica• Costi della Pubblica Amministrazione• La difficoltà oggettiva dei comuni nel chiudere ibilanci• La spending reviewData4
  5. 5. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraQuale assetto istituzionale nellaTerza Repubblica?• Riduzione o abolizione delle Province• Istituzione delle Città Metropolitane• Unificazione dei Servizi tramite• Unione di Comuni• Convenzioni tra Comuni• Riduzione del numero dei Comuni tramite fusione (omodifiche normative)Data5
  6. 6. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa scelta del legislatore• Legge 122/2010 (conversione DL 78/2010); aggiornatocon Legge 135/2012• Art. 14 commi 27 e ss.• Definizione delle 10 funzioni fondamentali dei comuni• Per i comuni sotto ai 5.000 abitanti (3.000 se montani)• Esercizio obbligato delle funzioni in forma associata• Entro il 1/1/2013 per almeno 3 funzioni• Entro il 1/1/2014 tutte le 10 funzioni• In caso di inadempimento applicazione art. 8 L.131/2003 (potere sostitutivo del Governo)Data6
  7. 7. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLe 10 funzioni e l’ICTa) Organizzazione generaledell’amministrazioneb) Servizi pubblicic) Catastod) Pianificazione urbanistica edediliziae) Protezione civilef) Rifiutig) Servizi socialih) Edilizia scolasticai) Polizia Municipalel) Servizi demografici• Se l’esercizio di tali funzioni èlegato alle tecnologiedell’informazione e dellacomunicazione, i comuni leesercitano obbligatoriamentein forma associata• obbligo indiretto agestire ICT in modoassociatoData7
  8. 8. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraMa c’è di peggio … (o di meglio)• In Emilia Romagna la LR 21/2012 sul riordino territorialeha disposto che:• Lo svolgimento delle funzioni in forma associata avviene tramitegli ambiti ottimali territoriali• Gli ambiti comprendono TUTTI i comuni esclusi 7 capoluoghi• Ogni ambito svolge in forma associata almeno 3 funzioni nonchéi sistemi informatici e le tecnologie dell’informazione• Restano valide le norme per i comuni sotto ai 5.0008
  9. 9. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraAncora sull’Emilia Romagna• 46 Ambiti Territoriali• Il più grande: 187 mila abitanti per 15 comuni (Forlivese)• 3 capoluoghi interessati (Forlì, Cesena, Ferrara)• La Regione per le gestioni associate (e le fusioni)fornisce assistenza tecnica ed eroga contributi (art. 27LR 21/2012)9
  10. 10. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraMa non è solo una questione dinorme… Cosa comporta ICT oggi?Data10DISASTER RECOVERYart 50 Bis D.Lgs 82/2005 CADDISASTER RECOVERYart 50 Bis D.Lgs 82/2005 CADALBO PRETORIO ON LINEArt. 32 L. 69/2009ALBO PRETORIO ON LINEArt. 32 L. 69/2009OPEN DATAart 50 D.Lgs 82/2005 CADOPEN DATAart 50 D.Lgs 82/2005 CADTRASPARENZAD. Lgs 33/2013TRASPARENZAD. Lgs 33/2013ACCESSIBILITÀ SITIL. Stanca + Circolare AGID 61/2013ACCESSIBILITÀ SITIL. Stanca + Circolare AGID 61/2013VOIPLegge Finanziaria 2008COOPERAZIONE APPLICATIVACOOPERAZIONE APPLICATIVAL’agenda digitaleDecreto Sviluppo Bis, art. 1
  11. 11. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraQuali tecnologie dell’informazione edella comunicazione? (art. 14 co 28)• Realizzazione e la gestione di• infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati,• banche dati,• applicativi software,• lapprovvigionamento di licenze per il software,• la formazione informatica• la consulenza nel settore dellinformatica11
  12. 12. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraIl contesto territoriale• Qual è la dimensione ottimale per gestire ICT?• Almeno 2 su 3 dei requisiti• 4 comuni• 30.000 abitanti (la legge ne chiede 10 mila)• 200 postazioni• Topologia degli enti• Un comune ‘capoluogo’ e gli altri ‘satelliti’• Una federazione di comuni equivalenti12
  13. 13. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraE adesso cosa facciamo?• Ci sono diversi modi per affrontare la centralizzazione• Gestione leggera o estrema• Lo strumento giuridico• L’Unione• La convenzione tra i comuni• A chi affidare lo studio e la realizzazione• Attenzione al conflitto di interesse: fornitori di software etecnologie13
  14. 14. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraL’infrastruttura• Presso il Comune• Presso la gestione associata• Su una server farm esterna• Società in house• Operatori privati• Attenzione alla connettività14
  15. 15. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraQuali sono le questioni daaffrontare?• Gestione della infrastruttura• Make or Buy? Esternalizzazione o gestione interna?• Gestione del personale• Gli aspetti logistici• I rapporti contrattuali• L’unificazione dei software15
  16. 16. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione del personale• Verificare esistenza di personale• Spesso i piccoli comuni si avvalgono di aziende o consulenti• La questione del trasferimento del personale• Trasferimento all’Unione• Aspetti amministrativi e organizzativi16
  17. 17. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraGli aspetti logistici• Centralizzare il personale in un punto unico• Condivisione della conoscenza• Avere coraggio nell’innovazione• Puntare allassistenza remota• Non rinunciare al telefono• Visitare periodicamente gli enti17
  18. 18. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraE il software?• L’unificazione del software è certamente l’aspetto piùcomplicato• Operazione indispensabile ma che è opportunopreparare in modo adeguato• Necessari aspetti motivazionali da parte dei soggetticoinvolti• Back-Office e Front-Office18
  19. 19. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraRapporti contrattuali• Acquisto/locazione delle postazioni di lavoro• Garantire livelli omogenei di servizio• Attivazione e gestione della server farm• Canoni di assistenza e manutenzione• Necessario ottenere economie di scala19
  20. 20. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraConclusioni• La legge obbliga la gestione ICT associata per i piccolicomuni (tutti in Emilia Romagna)• Potere sostitutivo del Governo• Indipendenza nella progettazione e realizzazione• Attenzione agli aspetti organizzativi prima chetecnologici• Obbligo o opportunità?20
  21. 21. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraUn po’ di numeri…Indicatore EvoluzioneOre settimanali di erogazionedel servizio+ 70% Da 26 a 44 oremedie settimanaliTempo di installazionepostazione- 70% StrutturacentralizzataCosto annuale dei canoni - 15% AccentramentocontrattiCosto annuale dei canoni - 40% Unificazionesoftware21
  22. 22. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraDifficoltà di realizzazione e vantaggiAmbiti di intervento Descrizione Difficoltà direalizzazioneVantaggieconomiciVantaggiorganizzativi1 Unificazione dell’infrastruttura tecnologica OOO OOOO OOOO2 Unificazione organizzativa dell’assistenza OO OOO OOOOO3 Trasferimento delle risorse umane (dipendenti)sotto un unico centro di responsabilitàOOO OO OOOO4 Trasferimento delle risorse economiche(contratti) sotto un unico centro diresponsabilitàOO OOOO OOOO5 Unificazione dei software di back office OOOOO OOOOO OOOOO6 Unificazione Servizi di front office ed e-governmentOO OOOO OOOO22
  23. 23. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraIdee personali di assettoistituzionale• Province: nuove funzione, ridurle o abolirle?• Comuni: è possibile ridurli?• Città Metropolitana: SI o NO? Quando e Dove?• Unioni: sono un fine o un mezzo?• Nuovi strumenti (decreto sviluppo bis):• ANPR• Documento Unificato Digitale23
  24. 24. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraProssime iniziative• Promozione e Sviluppo Software Libero• Formazione sul tema: 5-19 giugno Centro FormazioneFutura• http://www.cfp-futura.it• Incontro tra i responsabili ICT delle Unioni e dei piccoli emedi comuni italiani24
  25. 25. Gio 30/05/2013 ore 12.00La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraRiferimenti e indirizzi• Unione Reno Galliera• www.renogalliera.it• e.tonelli@renogalliera.it• Emanuele Tonelli• www.emanueletonelli.it• it.linkedin.com/in/emanueletonelli/• https://twitter.com/emanueletonelli25

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