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ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL     RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLÍN                  DORA LUZ YEPES PALACIO       ...
PERSONAL PARTICIPANTEJurados:Carmen Elena ZapataDocente Universidad Nacional de ColombiaJosé Fernando JiménezDocente Unive...
TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN ..............................................................................................
3.2        METODOLOGÍA ESTADÍSTICA PARA EL CÁLCULO DE LA MUESTRA           DE RECUPERADORES INFORMALES OBJETO DE LA .........
6.1.4      Principales aportes institucionales al mejoramiento del trabajo del           reciclador informal ................
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de realizar clasificación de utilizados en el reciclaje, formando en la mayoría de lasveces, parte del sector informal de ...
secundarios) y 3) El consumidor y generador (quien utiliza productos acabados ydesecha residuos). Estos tres (3) niveles e...
2.2.     EL RECICLAJE INFORMAL EN UN CONTEXTO INTERNACIONALLa problemática del reciclaje informal se enmarca dentro de un ...
tiempo a erradicar paulatinamente las peores formas de explotación y de trabajoinfrahumanas que se observan en este sector...
sus propias normas, acuerdos, instituciones y estructuras informales y grupales deayuda mutua y solidaridad. En la medida ...
probabilidades de estar expuestos a graves riesgos para la salud y la seguridad enel trabajo. Para el caso de los recupera...
         La seguridad y salud en el trabajo en la economía informal.      Las estrategias de fortalecimiento de la repre...
      La solución de problemas de la salubridad urbana: en esta aparte, se citaque: ―las malas condiciones de existencia ...
      Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechostécnicamente reciclables.     Fomentar el ...
    El aumento del acceso a requerimientos básicos tales como agua limpia,saneamiento, vivienda adecuada, energía, salud ...
problemas de estética en la ciudades e ineficiencia en los sistemas municipales,sin embargo, en muchos países latinoameric...
atención de las autoridades relacionadas con el sector y la deficiente calidad deservicios prestados.- Área social y comun...
Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), en cooperativas o en asociacionesformales privadas que vienen logrando una gest...
―Implementar un programa para la dignificación del reciclador de forma que seainvolucrado social y económicamente a la vid...
      Acuerdos con los recuperadores para la entrega del papel recuperado.   Realizar convenios para el Programa Educati...
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  1. 1. ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLÍN DORA LUZ YEPES PALACIO Ingeniera SanitariaTrabajo de grado presentado en cumplimiento de los requisitos para optar al título de Msc. en Medio Ambiente y Desarrollo Directora: Ing. Agrícola Eugenia González Castrillón. Msc. Estudios Urbano Regionales Universidad Nacional de Colombia UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA -SEDE MEDELLÍN – ESCUELA DE GEOCIENCIAS Y MEDIO AMBIENTE MAESTRÍA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO MEDELLÍN 2005 I
  2. 2. PERSONAL PARTICIPANTEJurados:Carmen Elena ZapataDocente Universidad Nacional de ColombiaJosé Fernando JiménezDocente Universidad Nacional de ColombiaRubén Alberto Agudelo G.Docente Universidad de AntioquiaIngenieros de Apoyo:Hernán de J. Cardona C.Ing. Sanitario Universidad de AntioquiaJulio Cesar Cardenas V.Ing. Sanitario Universidad de AntioquiaMario Cardona O.Ing. Civil. Universidad EafitJuan Jairo Macias HenaoIng. Sanitario Universidad de AntioquiaEstudiantes:Catalina Jaramillo R.Politécnico Jaime Isaza C.Natalia Andrea OspinaPolitécnico Jaime Isaza C.Janeth MontoyaPolitécnico Jaime Isaza C.Luz Angélica Nieto S.Universidad de EnvigadoOdandresa VillaInstituto FormamosMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo I Universidad Nacional de Colombia sede Medellín II
  3. 3. TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN ................................................................................................... 171. A CERCA DEL PROYECTO DE GRADO ................................................ 191.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................ 191.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO ................................................................. 221.2.1 OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 221.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................... 221.3 ÁREA DE ESTUDIO .................................................................................. 232 MARCO TEÓRICO ................................................................................... 242.1. LA DENOMINACIÒN DE RECICLADOR INFORMAL Y EL RECICLAJE DENTRO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ... 242.2. EL RECICLAJE INFORMAL EN UN CONTEXTO INTERNACIONAL ........ 272.2.1 Un vistazo a la 90ª. Conferencia del la OIT: El trabajo decente y la economía informal .................................................................................... 272.2.2 El reciclaje informal en la Agenda 21 ....................................................... 312.2.3 El reciclaje informal en la Cumbre de Johannesburgo ............................. 332.3 EL RECICLAJE INFORMAL EN LATINOAMERICA: UN PANORAMA GENERAL ................................................................................................. 342.4 EL RECICLAJE INFORMAL EN COLOMBIA ............................................. 362.4.1 El reciclaje informal desde las políticas ambientales colombianas de RS……….. ................................................................................................ 372.4.2 Caracterización del sector popular del reciclaje en Colombia .................. 392.4.2.1 Recuperadores organizados: ................................................................... 392.4.2.2 Recuperadores no organizados:............................................................... 402.4.2.3 Recuperadores de Rebusque: .................................................................. 412.4.3 Principales amenazas y posibilidades para el sector de reciclaje popular en Colombia ............................................................................................. 422.4.3.1 Las Amenazas .......................................................................................... 422.4.3.2 Las posibilidades ...................................................................................... 432.4.4 Programa de apoyo a recuperadores en Colombia .................................. 462.4.5 El reciclaje informal en Medellín ............................................................... 463 METODOLOGÍA ....................................................................................... 493.1 METODOLOGÍA DETALLADA PARA LA CARACTERIZACIÓN TÉCNICA ... ................................................................................................................ 493.1.1 Metodología para el objetivo específico 1 ................................................ 493.1.2 Metodología para el Objetivo específico 2 ................................................ 53 II
  4. 4. 3.2 METODOLOGÍA ESTADÍSTICA PARA EL CÁLCULO DE LA MUESTRA DE RECUPERADORES INFORMALES OBJETO DE LA .............................. INVESTIGACIÓN ..................................................................................... 544 MARCO LEGAL........................................................................................ 634.1 NORMATIVIDAD DEL RECICLAJE INFORMAL EN COLOMBIA .............. 634.2 NORMATIVIDAD ASOCIADA CON EL RECICLAJE INFORMAL EN DIVERSOS PAÍSES DEL MUNDO ............................................................ 674.2.1 Uruguay .................................................................................................... 684.2.2 Argentina .................................................................................................. 694.2.3 Chile ......................................................................................................... 724.2.4 República Dominicana .............................................................................. 734.2.5 México ...................................................................................................... 744.2.6 Estados Unidos de Norteamérica ............................................................. 754.2.7 Inglaterra .................................................................................................. 764.2.8 España ..................................................................................................... 775. CASOS DE RECICLAJE INFORMAL EN DIVERSOS PAISES DEL MUNDO ..................................................................................................... 775.1 ARGENTINA ............................................................................................. 805.2 CHILE........................................................................................................ 855.3 BRASIL ..................................................................................................... 865.4 ECUADOR ................................................................................................ 885.5 GUATEMALA ............................................................................................ 905.6 HONDURAS .............................................................................................. 915.7 PARAGUAY .............................................................................................. 935.8 CUBA ........................................................................................................ 935.9 ESPAÑA-MADRID .................................................................................... 975.10 URUGUAY ................................................................................................ 995.11 MEXICO .................................................................................................. 1015.12 ÁFRICA ................................................................................................... 1035.13 ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA ............................................. 1045.14 JAPON .................................................................................................... 1075.15 CHINA ..................................................................................................... 1075.16 COLOMBIA ............................................................................................. 1125.16.1 Asociación Nacional de Recicladores –ANR .......................................... 1125.16.2 Asociación de Recicladores de Bogotá .................................................. 1135.16.3 Reciclaje en Municipios del Valle de Aburrá -Medellín ........................... 1146. RESULTADOS ....................................................................................... 1246.1 CARACTERIZACIÒN Y ANÁLISIS INSTITUCIONAL ............................. 1246.1.1 Existencia de Comités o Dependencias con Funciones Relacionados con el Reciclaje Informal ............................................................................... 1246.1.2 Investigaciones relacionadas en torno al tema del Reciclaje Informal.... 1276.1.3 Programas o proyectos en relación con el reciclaje informal. ................. 130Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo III Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  5. 5. 6.1.4 Principales aportes institucionales al mejoramiento del trabajo del reciclador informal ................................................................................... 1406.1.5 Conocimiento sobre las instituciones que realizan trabajos con el reciclador…………………….. .................................................................. 1426.1.6 Trabajo interinstitucional ......................................................................... 1436.1.7 Relevancia de las instituciones que han trabajado por el reciclador informal en Medellín. .............................................................................. 1456.1.8 Factores que intervienen en la productividad del reciclaje informal ........ 1476.1.9 Percepción sobre los problemas de mayor incidencia en el reciclaje informal en Medellín y Área Metropolitana y sus soluciones. ................ 1506.2 CARACTERIZACIÒN Y ANÁLISIS TÉCNICO: FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PRODUCTIVIDAD DE LA RECUPERACIÓN INFORMAL .............................................................................................. 1536.2.1 Los productos recuperados .................................................................... 1536.2.1.1 Forma de Obtener los productos ............................................................ 1536.2.1.2 Limpieza de los Materiales Recuperados ............................................... 1546.2.1.3 Aspectos que Influyen en la cantidad de Material Recuperado .............. 1556.2.2 Recolección y Transporte ....................................................................... 1616.2.2.1 Planeación e Influencia de la organización sobre la recolección y el transporte ................................................................................................ 1616.2.2.2 Mecanismos de Recolección y Transporte ............................................. 1626.2.3 Sitios de Acopio ...................................................................................... 1646.2.4 Comercialización del Material ................................................................. 1656.2.4.1 Mecanismos y metodologías para conocer los precios. ......................... 1656.2.4.2 Recuperación de materiales sin mercado. ............................................. 1666.2.4.3 Ingresos percibidos. ............................................................................... 1666.2.4.4 Flujo Inmediato de los Residuos Recuperados. ..................................... 1696.2.4.5 Los precios y la Autonomía en su fijación. ............................................. 1696.2.4.6 Competencias de mercado. .................................................................... 1726.2.5 Otros aspectos que influyen sobre la productividad ............................... 1726.2.5.1 Relaciones con la empresa de Aseo. ..................................................... 1726.2.5.2 Sexo y edad............................................................................................ 1736.2.5.3 Frecuencia de Recuperación. ................................................................. 1746.2.5.4 Pendiente de las vías. ............................................................................ 1747 ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RECICLAJE INFORMAL EN MEDELLIN .................................................................... 1767.1 ALTERNATIVAS DESDE LA NORMATIVA ............................................. 1767.1.1 Desde la normativa Nacional .................................................................. 1767.1.1.1 Incorporación del reciclador a los PGIRS. .............................................. 1767.1.1.2 Incentivos tarifarios. ................................................................................ 1787.1.1.3 Estudios de Valoración de los residuos. ................................................. 1787.1.2 Alternativas desde el análisis de normas de otros países. ..................... 1797.2 ALTERNATIVAS DESDE LA POLÍTICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. ...................................................................... 181Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo IV Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  6. 6. 7.3 ALTERNATIVAS DESDE LO TÉCNICO .................................................. 1827.4 ALTERNATIVAS DESDE LO SOCIOECONÓMICO ................................ 1847.4.1 Capacitación a los sectores de producción. ........................................... 1847.4.2 Fondo para la Capacitación del reciclador. ............................................ 1847.4.3 Implementación de programas de capacitación, salud y servicios Básicos. . ............................................................................................................... 1847.4.4 Defensa y apoyo de la actividad y Posicionamiento del sector. ............. 1857.4.5 Programa de Coordinación Interinstitucional. ......................................... 1857.5 ALTERNATIVAS PROPUESTAS POR INSTITUCIONES DE LA CIUDAD .................................................................................................. 1858. CONCLUSIONES ................................................................................... 1898.1 DESDE LOS ESTUDIOS DE CASO ........................................................ 1898.2. DESDE LO NORMATIVO ........................................................................ 1938.3. DESDE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL .................................................. 1948.4. DESDE LO TÉCNICO ............................................................................. 1968.5 DESDE LAS ALTERNATIVAS ................................................................. 1979. RECOMENDACIONES ........................................................................... 198BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 201ANEXOS .............................................................................................................. 205Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo V Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  7. 7. LISTA DE FIGURASFigura 1.1 Municipio de Medellín. .......................................................................... 23Figura 2.1 Entidades clave del Reciclaje. .............................................................. 26Figura 3.1 Formulario de ingreso de datos……………………………………………56Figura 3.2 Muestra de los resultados arrojados por el programa. .......................... 57Figura 5.1 Cirujas en botadero a cielo abierto. ...................................................... 81Figura 5.2 Reciclador de un centro de apoyo para los Derechos Humanos. ......... 89Figura 5.3 Familia en basural –ciudad de Guatemala............................................ 91Figura 5.4 hombre hurgando en basurero de Honduras. ....................................... 92Figura 5.5 Recicladores Informales de envases y latas en EEUU. ...................... 106Figura 5.6 Recuperación informal de desechos tóxicos en la china. ................... 110Figura 5.7 Un reciclador de China. ...................................................................... 111Figura 5.8 Recicladores por las vías de Medellín. ............................................... 119Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo VI Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  8. 8. LISTA DE GRÁFICASGráfica 3.1 Carácter de las Instituciones investigadas .......................................... 58Gráfica 3.2 Clasificación de las Instituciones Privadas. ......................................... 59Gráfica 6.1 Existencia de comités o departamentos relacionados con Reciclaje Informal. ............................................................................................ 126Gráfica 6.2 Funciones de los comités o departamentos relacionados con Reciclaje Informal al interior de las instituciones. ............................................. 127Gráfica 6.3 Desarrollo de Investigaciones Relacionados con Reciclaje Informal . 129Gráfica 6.4 Tipos de Investigaciones Realizadas ................................................ 130Gráfica 6.5 Desarrollo de programas o proyectos relacionados con reciclaje Informal ............................................................................................. 132Gráfica 6.6 Programas o proyectos realizados por las Instituciones relacionados con reciclaje informal. ....................................................................... 133Gráfica 6.7 Programas o proyectos en Ejecución. ............................................... 135Gráfica 6.8 Tipos de programas o proyectos desarrollados actualmente relacionados con reciclaje Informal. .................................................. 136Gráfica 6.9 Proyectos en perspectiva Relacionados con Reciclaje Informal. ...... 138Gráfica 6.10 Tipos de Proyectos en Perspectiva. ................................................ 139Gráfica 6.11 Aportes más significativos realizados por las Instituciones al Reciclaje Informal. ............................................................................................ 141Gráfica 6.12 Conocimiento sobre las Instituciones que trabajan por el Reciclador Informal en Medellín .......................................................................... 144Gráfica 6.13 Trabajo entre Instituciones que hacen labor por el Reciclador Informal en Medellín........................................................................................ 145Gráfica 6.14 Institución que más ha trabajado por el Reciclador Informal en Medellín............................................................................................. 147Gráfica 6.15 Condiciones que afectan en la Productividad del Reciclaje Informal. ............................................................................................ 149Gráfica 6.16 Mayores problemas del Reciclaje Informal en Medellín. ................. 151Gráfica 6.17 Soluciones para los problemas del Reciclaje Informal en Medellín. 153Gráfica 6.18 Forma de obtener los productos por parte de los recuperadores. ... 154Gráfica 6.19 Aspectos que influyen en la limpieza de los materiales recuperados ...................................................................................... 155Gráfica 6.20 Aspectos que influyen en la cantidad de material recuperado. ....... 156Gráfica 6.21 Inversión de los tiempos en las labores de recuperación del material. ............................................................................................ 157Gráfica 6.22 Consideraciones sobre la Jornada Laboral de Los Recuperadores. ................................................................................ 159Gráfica 6.23 Tendencia de la Jornada Laboral en función de la Edad de los Recuperadores.................................................................................. 160Gráfica 6.24 Planeación y efectos sobre la recolección y transporte de los materiales recuperados. .................................................................... 161Gráfica 6.25 Identificación del sistema de transporte más adecuado. ................. 163Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo VII Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  9. 9. Gráfica 6.26 Productividad en la recolección del material de acuerdo a la pertenencia del vehículo de trabajo. ................................................. 164Gráfica 7.1 Alternativas propuestas por las instituciones para el Fortalecimiento del Reciclaje Informal en Medellín. ......................................................... 187Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo VIII Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  10. 10. LISTA DE TABLASTabla 2.1 Estrategias asociadas con el reciclaje informal consideradas en la Política Colombiana de Gestión Integral de RS. .................................... 38Tabla 3.1 Instituciones investigadas. ..................................................................... 60Tabla 3.2 Tiempo de funcionamiento de las instituciones investigadas. ................ 61Tabla 3.3 Actividades principales de las instituciones investigadas. ...................... 61Tabla 3.4 Datos del personal encuestado. ............................................................. 62Tabla 4.1 Normas Colombianas sobre el reciclaje o recuperación informal. ......... 63Tabla 4.2 Normas asociadas con el reciclaje informal en Uruguay........................ 68Tabla 4.3 Normas asociadas con el reciclaje informal en Argentina. ..................... 69Tabla 4.4 Normas asociadas con el reciclaje informal en Chile ............................. 72Tabla 4.5 Normas asociadas con el reciclaje informal en República Dominicana. 73Tabla 4.6 Normas asociadas con el reciclaje informal en México .......................... 74Tabla 6.1 Existencia de Comités o dependencias con funciones asociadas con el reciclaje Informal. ................................................................................. 125Tabla 6.2 Instituciones que han investigado e investigaciones realizadas en tormo al tema del reciclaje informal ............................................................... 128Tabla 6.3 Desarrollo de programas o proyectos relacionados con reciclaje Informal. ............................................................................................... 131Tabla 6.4 Programas o proyectos en Ejecución................................................... 134Tabla 6.5 Proyectos en perspectiva relacionados con Reciclaje Informal. .......... 137Tabla 6.6 Aportes más significativos realizados por las Instituciones al Reciclaje Informal. ............................................................................................... 140Tabla 6.7 Conocimiento sobre las Instituciones que trabajan por el Reciclador Informal en Medellín. ........................................................................... 142Tabla 6.8 Trabajo entre Instituciones que hacen labor por el Reciclador Informal en Medellín. .............................................................................................. 144Tabla 6.9 Institución que más ha trabajado por el Reciclador Informal en Medellín. .............................................................................................. 146Tabla 6.10 Condiciones que afectan en la Productividad del Reciclaje Informal. 148Tabla 6.11 Mayores problemas del Reciclaje Informal en Medellín. .................... 150Tabla 6.12 Soluciones para los problemas del Reciclaje Informal en Medellín. .. 152Tabla 6.13 Tiempo promedio invertido por un recuperador en la intervención de una bolsa y un acopio de basura. ........................................................ 158Tabla 6.14 Macrotiempos invertidos en la labor de recuperación informal. ......... 159Tabla 6.15 Extensión de la jornada laboral de los recuperadores. ...................... 160Tabla 6.16 Pertenencia del vehículo para recuperar (%). .................................... 164Tabla 6.17 Precios promedio de algunos materiales recuperados. ..................... 170Tabla 6.18 Promedio de edades y participación por sexo de la muestra medida en campo. ................................................................................................. 173Tabla 6.19 Cantidad promedio de material recuperado por día según sexo. ....... 173Tabla 6.20 Día de frecuencia preferido para recuperar. ...................................... 174Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo IX Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  11. 11. Tabla 6.21 Frecuencia preferida para recuperar. ................................................. 174Tabla 6.22 Pendiente de las vías preferida por los recuperadores. ..................... 175Tabla 7.1 Acciones desde las políticas GIRS para mejorar las condiciones de vida del reciclador informal. ......................................................................... 181Tabla 7.2 Alternativas propuestas por las instituciones para el Fortalecimiento del Reciclaje Informal en Medellín. ............................................................ 186 LISTA DE ANEXOSAnexo A Instrumentos utilizados para la búsqueda de información………….206Anexo B Listado de recuperadores seleccionados para la investigación……212Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo X Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  12. 12. GLOSARIOLas siguientes definiciones son retomadas textualmente del decreto 1713 de 2002.Algunas son explicaciones emitidas por la autora de esta tesis.APROVECHAMIENTO: es la utilización eficiente de los residuos sólidos, medianteprocesos de reutilización, reciclaje, incineración con generación de energía, lacompostación u otros.ÁREA PÚBLICA: es aquella destinada al uso, recreo o tránsito públicoexceptuando aquellos espacios cerrados y con restricciones de acceso.CULTURA DE LA NO BASURA: es el conjunto de costumbres y valores de unacomunidad que tiendan a la recolección de las cantidades de residuos generadospor cada uno de sus habitantes y por la comunidad en general, así como alaprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables.DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS: es el proceso de aislar y confinar losresiduos sólidos en forma definitiva que no presenten daños o riesgos a la saludhumana y al medio ambiente.ELIMINACIÓN: es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a ladisposición final o a la recuperación de recursos, al reciclaje, a la regeneración, alcompostaje, la reutilización directa y a otros usos.FRECUENCIA DEL SERVICIO: es el número de veces por semana que se prestael servicio de aseo a un usuario.GENERADOR O PRODUCTOR: persona que produce residuos sólidos y esusuario del servicio.GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS:.es el conjunto de operaciones ydisposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino másadecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características,volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación,aprovechamiento, comercialización y disposición final.MACROTIEMPOS: Son tiempos invertidos en jornada laboral de un reciclador, endeterminadas tareas, como por ejemplo, desplazamientos, clasificación yrecuperación de materiales (Yepes, 2005)Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo XI Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  13. 13. MANEJO: es el conjunto de actividades que se realizan desde la generación hastala eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades deseparación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento,tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos.MICROTIEMPOS: Son pequeñas fracciones del tiempo invertido en la jornadalaboral de un reciclador en tareas muy puntuales, por ejemplo, en intervenir unabolsa o un acopio de bolsas de residuos. (Yepes, 2005).MINIMIZACIÓN: es la reducción en la producción de los residuos sólidos.PERSONA PRESTADORA DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO: es aquellaencargada de todas, una o varias actividades de la prestación del servicio públicode aseo, en los términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994.PRESENTACIÓN: es la actividad del usuario de envasar, empacar e identificartodo tipo de residuos sólidos para su almacenamiento y posterior entrega a laentidad prestadora del servicio de aseo para aprovechamiento, recolección,transporte, tratamiento y disposición final.RECICLAJE: es el proceso por el cual un residuo susceptible de ser aprovechadoes incorporado como materia prima o insumo a un nuevo proceso de producciónde bienes de consumo semejante o diferente al residuo sólido original peroconstituido por el mismo tipo de material.RECICLADOR: es la persona natural o jurídica que presta el servicio público deaseo en la actividad de aprovechamiento.RECOLECCIÓN: es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos deuno o varios generadores efectuada por la persona prestadora del servicio.RECUPERACIÓN: es la acción que permite seleccionar y retirar los residuossólidos que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, paraconvertirlos en materia prima útil en la fabricación de nuevos productos.RELLENO SANITARIO: es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado yoperado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causarpeligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactosambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamientode los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos,cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo XII Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  14. 14. RESIDUO SÓLIDO O BASURA: es todo objeto, sustancia o elemento en estadosólido, sobrante de las actividades domésticas, recreativas, comerciales,institucionales, de la construcción e industriales y aquellos provenientes delbarrido de áreas públicas, independientemente de su utilización ulterior.RESIDUO SÓLIDO APROVECHABLE: es cualquier material, objeto, sustancia oelemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere,pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo.REUTILIZACIÓN: es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuossólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelvena los materiales su posibilidad de utilización en su función original o en algunarelacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de transformación.SEGREGADOR: persona que se dedica a la segregación de la basura y que tienediferentes denominaciones en los países de la Región: "cirujas" en Argentina;"buzos" en Bolivia; "catadores" en Brasil; "cachureros" en Chile; "basuriegos" enColombia; "buzos" en Cuba, Costa Rica y República Dominicana; "chamberos" enEcuador; "guajeros" en Guatemala; "pepenadores" en México; "cutreros" en Perú;"hurgadores" en Uruguay (CEPIS).SEPARACIÓN EN LA FUENTE: es la clasificación de los residuos sólidos en elsitio donde se generan, que tiene como objetivo separar los residuos que tienenun valor de uso indirecto por su potencial de reuso de aquellos que no lo tienen,mejorando así sus posibilidades de recuperación.TRATAMIENTO: es el conjunto de acciones y tecnologías mediante las cuales semodifican las características de los residuos sólidos incrementando susposibilidades de reutilización, o para minimizar los impactos ambientales y losriesgos a la salud humana en su disposición temporal o final.USUARIO: es la persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación deun servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, ocomo receptor directo del servicio.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo XIII Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  15. 15. RESUMENEsta tesis de grado apunta a identificar los factores asociados a la productividaden el trabajo del reciclador informal de Medellín, como soporte para idearalternativas que fortalezcan integralmente esta práctica. Para su desarrollo seanalizaron la bibliografía, las normas y algunos estudios del caso en Colombia ydiversos países del mundo; también se realizó investigación en campo, la cualconsistió en la aplicación de encuestas a recicladores e instituciones y la mediciónde algunas variables durante las rutas de reciclaje a una muestra poblacional derecicladores del centro de la ciudad de Medellín.El reciclaje informal se presenta en casi todos los países del mundo, pero es por logeneral una práctica ilegal y sancionada por lo Estados. Pese a esto, en lainvestigación, se evidenciaron buenos resultados de programas que contemplaronla formalización y legitimación de la actividad del recuperador, los cuales hanincluido aspectos como: la incorporación a programas de educación, acceso alsistema de seguridad social en salud y pensiones, atención en servicios básicos,la disminución del poder de intermediarios, el apoyo económico, la generación deempleo, la tecnificación, la implementación de Planes de selección de residuos enorigen, la elaboración de Planes Nacionales de Residuos que han articulandorecursos públicos y privados, la rehabilitación de la actividad en los basureros;programas de vivienda, escolarización, infraestructura, creación deorganizaciones, plantas piloto para el procesado de residuos sólidos, procesos departicipación y capacitación con la comunidad, captación de ayudasinternacionales, gestiones de apoyo y alianzas con empresas municipales de aseoy con instituciones educativas y la diversificación de servicios.Se observa en general, que a mayor desarrollo institucional de los países, se daun mayor desarrollo normativo sobre esta práctica. En países en vía de desarrollo,se evidenció una inexistencia de normas asociadas con el reciclaje informal. Enunos pocos como Argentina y Uruguay se han dado importantes avances en suregulación, en los demás países aún no se ven evidencias de corto plazo quemuestren el establecimiento de esta actividad bajo una filosofía de la formalizacióno legalización. En Colombia apenas se empiezan a dar los primeros pasos, con eldecreto 1713 de 2002, pero aún se nota falta de reglamentación y desarrollo de lanorma, sin embargo, para el sector público de las Instituciones investigadas enMedellín ha sido relevante la modificación realizada a los Planes de GestiónIntegral de Residuos Sólidos; éstas han asimilado el decreto 1505 de 2003 sobreMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo XIV Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  16. 16. la inclusión de los Reciclador Informal en los Planes de Gestión Integral deResiduos Sólidos.Considerando la rutina operativa del reciclador, se identificó que los principalesfactores que afectan esta práctica, son: la forma de obtener los productos, lalimpieza del material, el tiempo invertido en la revisión de bolsas, los tiemposempleados en disputar la zona de trabajo, la capacidad y carencia del vehículo detrabajo (carretilla), los sitios de acopio, la edad y el sexo.Las instituciones de Medellín reconocen como factores asociados a laproductividad del reciclador informal, la alta población flotante; las condiciones deinseguridad; el poco apoyo gubernamental; la falta de conocimiento del mercado,de organización, de educación social y de políticas. Estos son por lo generalfactores externos y controlables y reflejan la necesidad de: realizar investigaciónsobre los actuales y nuevos mercados, aumentar el liderazgo oficial, expandir losprogramas de capacitación técnica, organizacional y social, y por último, crearpolíticas para la formación y dignificación de la actividad.Palabras clave: Residuos Sólidos, Reciclaje informal, recicladores, ManejoIntegral de Residuos, Medellín. SUMMARYThis graduation thesis is directed to identify the associated factors to theproductivity of the work that people who recycles garbage informally do, as supportto devise alternatives that strengthen the integrity of this practice. For thedevelopment of this thesis, bibliography, laws and this situation in Colombia andother countries were analyzed; also an investigation was carried out, thisinvestigation consisted of surveys that were made to people who recycle garbagein the streets and to institutions that deals with the subject; the investigation alsoconsisted of the mensuration of any variables during the recycling routes, thismensuration was made for some people in Medellín downtown.The informal recycling is in almost all the countries of the world, but it is generallyan illegal practice and it can be punished by law in some countries. Despite of this,in the investigation, good results were founded, programs that contemplate theformalization and legalization of the activity of the recycler, those programsincluded aspects like: incorporation to education programs, access to the socialsecurity system in health and retirement, supply of basic services, decrease thepower of people middling, economic support, employment, technical studies,implementation of Plans of selection of residuals in origin, the elaboration ofNational Plans of Solid Wastes which have articulated public and privateresources, the rehabilitation of the activity of the trash cans; housing programs,schooling programs, facilities, creation of organizations, plants pilot to processMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo XV Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  17. 17. solid wastes, participation processes and training with the community, internationalhelp, support negotiation and team up with municipal companies of hygiene andwith educational institutions; and the diversification of services.I have seen that in general, the bigger the institutional development of the countryis the bigger is the normative on this practice. In countries at development via, anonexistence of norms associated with the informal recycling was evidenced. Insome few ones as Argentina and Uruguay have occurred important advances intheir regulation, in the other countries evidences of short term are not still comethat show the establishment of this activity under a philosophy of the formalizationor legalization. Colombia has just begin to take the first steps, with theimplementation of the ordinance 1713 of 2002, but it is still noticed a lack in theregulation and development of the rules or laws; however, for the public sector ofthe Institutions investigated in Medellín a outstanding modification took place to thePlans of Integral Administration of Solid Wastes; these have assimilated theordinance 1505 of 2003 on the inclusion of the people who recycles Informally inthe Plans of Integral Administration of Solid Wastes.Taking into account the operative routine of the recycler, the main factors thataffect this practice were identified and those are: the way that people are obtainingthe products, the material cleaning, the time invested in the revision of bags, thetimes used in disputing the working area, the capacity and lack of the workingvehicle (wheelbarrow), the storing places, the age and sex.Keywords: Solid waste, informal Recycling, recyclers (people who recyclesinformally), Integral Handling of Residuals, Medellín.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo XVI Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  18. 18. INTRODUCCIÓNEl tema del reciclaje informal se encuentra enmarcado dentro de la GestiónIntegral de Residuos Sólidos y es fundamentalmente un problema de gestiónurbana en el mundo, pero especialmente en países pobres o países desarrolladosque han entrado en crisis económicas.Para la elaboración del presente trabajo de grado, se parte de las siguientesbases: En ningún país del mundo se considera viable solucionar los problemasambientales únicamente mediante el sistema de reglamentación, normatividad y laconsecuente inspección, vigilancia y control de su cumplimiento. La solución deestos requiere, adicionalmente, que se genere conocimiento sobre la situación ysobre los factores que la afectan, dado que las acciones que se realizan paragestionar este problema carecen de integralidad y no se realizan acordes con lascaracterísticas propias de la población recicladora en su entorno de ciudad. Ensegundo lugar, se parte de los problemas asociados a la normatividad, en algunoscasos inexistentes, en otros desconocida o con problemas de concepción ydesarrollo.El problema del reciclaje informal comprende todo el proceso propio de laactividad que va desde la forma de obtener los productos hasta la venta de losmismos, asuntos de planificación y administración, normativos, técnicos,socioculturales y económicos de cada región; como se indicó antes, en muchospaíses del mundo se da el reciclaje informal, pero en unos lugares la situación esmas degradante, reflejando diversos problemas gubernamentales, sociales yambientales. Medellín no es la excepción, aquí pueden existir aproximadamente2000 recicladores informales que sobreviven de los residuos sólidos.En virtud de lo anterior, surgen los siguientes interrogantes como los asuntosestructurantes de este proyecto ¿Qué papel vienen cumpliendo las institucionesdel Estado en torno a la gestión del reciclaje informal en Medellín?, ¿Cuáles sonlas disposiciones normativas que en Colombia y otros países rigen el reciclajeinformal, ¿Cuáles son los factores que influyen en la productividad del recicladorinformal?. Y finalmente, ¿qué alternativas podrían fortalecer la práctica delreciclaje informal en Medellín?.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 17 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  19. 19. Diversos estudios se han realizado en la ciudad en torno al tema del reciclajeinformal, algunos de ellos la Universidad de Antioquia y la Asociación deIngenieros Sanitarios de Antioquia –AINSA. Estos proyectos han apuntado adeterminar condiciones socioeconómicas, a organizar parte de la poblaciónrecicladora o a identificar el flujo de residuos reciclables, pero no a examinar losfactores determinantes de la productividad del reciclaje informal ni a aportaralternativas de solución que dignifiquen y fortalezcan la actividad a la luz tambiénde la revisión de la situación en diversos países de mundo.A lo largo de este documento, el lector podrá encontrar nueve capítulos, el primerose ocupa del protocolo de tesis, donde se plantean los objetivos, el problema y ladelimitación del área de estudio; en segunda instancia se muestra el marco teóricoasociado con el tema; el tercero, presenta la metodología de trabajo desarrollada;el capítulo siguiente contiene las disposiciones normativas nacionales einternacionales en la materia; la quinta sección se ocupa de los estudios de casoen diversos regiones del mundo, incluso en Medellín; el capítulo 6 relaciona eldiagnóstico sobre la gestión institucional y los factores que influyen en laproductividad del reciclador informal; para terminar finalmente, en el séptimo,octavo y noveno apartes se presentan las alternativas para fortalecer el reciclajeinformal en Medellín, las conclusiones y recomendaciones respectivamente.Este trabajo servirá como herramienta de conocimiento, con el fin de abordar unamejor gestión Integral de los Residuos Sólidos en el componente de reciclaje, a lapar, permitirá desarrollar acciones que apunten positivamente a dicho logro. Seespera que atraiga el interés y la motivación de quienes deben ser los principalesinstrumentadotes, materializadotes y agentes del cambio.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 18 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  20. 20. 1. A CERCA DEL PROYECTO DE GRADO1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALas situaciones problemáticas que soportan esta investigación, son: Al componente de reciclaje dentro del Manejo Integral de los ResiduosSólidos, se le ha dado poca importancia, por cuanto la recolección, el transporte y,especialmente, la disposición final han sido las más privilegiadas, por cuanto laatención se ha centrado en proyectos de inversión en infraestructura. Solo desdelos dos (2) últimos años, algunas empresas prestadoras del servicio de aseo hantratado de hacer esfuerzos en lo tocante con la separación en la fuente, los cualeshan surgido como consecuencia del cierre de algunos rellenos sanitarios del país,v.gr. Curva de Rodas en el que se disponían los RESU generados en el ÁreaMetropolitana del Valle de Aburrá y otros municipios vecinos. Aún falta desarrollo y reglamentación de la normatividad ambientalcolombiana, que apunte a dignificar la labor del reciclador informal. Un ejemplo deesto lo constituye la necesidad que se tiene de incluir a esta población dentro delos Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos municipales, lo cual requierede estrategias para su cumplimiento. De otro lado, la ley 511 de 1999, por la cualse establece el Día Nacional del reciclador, demanda de ordenamientos quesobrepasen los simples eventos nacionales, regionales y locales, a los que sólopueden acceder unos pocos representantes de la población recicladora orecuperadora informal. Los recicladores informales se han entendido como una poblacióndiscriminada socialmente, por su relación con las basuras, pese a los beneficiosambientales que han generado a los municipios, por las cantidades de residuosque no se disponen en botaderos a cielo abierto, o en el mejor de los casos, enrellenos sanitarios. Sólo para el caso de Medellín, hacia 19981 los recicladoresinformales recuperaban alrededor de 13% del total los residuos sólidos generados(1543 Ton/día). No obstante, es sabido que el potencial de reciclaje del materialreciclable generado supera el 35%, lo cual se convierte en una oportunidad paralos sectores más desprotegidos dedicados a la recuperación de materiales. Es evidente el deterioro del reciclador, sometido a altas presionesambientales y factores de riesgo de diversos tipos (físicos, mecánicos, biológicos yquímicos) es otro aspecto-problema, que demanda estudio en pro del1 Sistema de Información del Servicio Integrado de Aseo para Medellín y sus 5 corregimientosSIAM5. Proyecto realizado en convenio entre EEVVM ESP y la Universidad de Antioquia.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 19 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  21. 21. mejoramiento de las condiciones laborales de esta población. La independencia laboral en los casos del trabajo informal, genera un nivelde vulnerabilidad de los trabajadores que se hace necesario controlar mediante lacreación de formas organizativas. Las condiciones sociales y de salud del reciclador hacen pensar en laimportancia de definir la asociación que se establece entre las condiciones devida, su cotidianidad y su perfil de morbimortalidad en grupos específicos depoblación, de este modo se pueden diseñar políticas de intervención más efectivassobre dichas condiciones y planear conjunta y participativamente, en pro de laequidad, el favorecimiento de la autonomía en los procesos de participación social,y posibilitar el bienestar del que tanto se habla a diario. De otro lado, un reciente estudio realizado por la Universidad de Antioquia,cita: “los recicladores informales son poblaciones con muy bajo desarrollo yreflejan la condición de exclusión social, configurando dentro de la ciudad deMedellín un subgrupo poblacional con características propias de uno de la primeramitad del siglo XX, presentan altas tasas de fecundidad, mortalidad y morbilidad‖2. El oficio principal que ejerce esta población es el de la recuperación demateriales de diversas fuentes (domicilios, pequeñas empresas, canecas y bolsasde basuras presentadas para la recolección, etc.), sin adicionar mayor valoragregado al producto, pues solo recogen, clasifican, en ocasiones limpian, peropoco transforman el material objeto de su "sustento". Por ello, la denominaciónque mejor describe su trabajo es la de recuperadores. En este sentido seevidencia un problema inherente al proceso productivo, pero también de tipocultural, que demanda agresivos programas de capacitación enfocados, enprincipio, a los recicladores organizados. Casi todos los recicladores utilizan como instrumento de trabajo la carretillapara la recolección de los materiales recuperados. Este instrumento de transportees bastante rudimentario y se convierte en un elemento limitante del proceso detrabajo en términos de productividad, en un factor generador de desgaste biológicoy de exposición a riesgos ergonómicos; estos tres escenarios, dependientes delinstrumento de trabajo, influyen además en las condiciones de salud delreciclador. El acceso a este instrumento, marca una gran diferencia con respecto aaquellos recuperadores que ni siquiera pueden acceder a él; en este sentido, lacarretilla es de propiedad del reciclador en el 40%, ello aunque los exonera depagar un arriendo, no los exime de pagar alrededor de $1.000 por parquearla en el"guardadero"; un 58% la deben arrendar en estos mismos lugares a un precio2 Estudio socioeconómico y de Salud de los recicladores Informales y su grupo Familiar. AINSA.Universidad de Antioquia (Facultad de Medicina, departamento de medicina preventiva). Enero de2004.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 20 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  22. 22. entre $2.000 y $2.200; y unos pocos la adquieren en calidad de préstamo con susamigos.Las razones anteriores evidencian la importancia de investigar sobre lasalternativas y opciones que fortalezcan la productividad del reciclador, que a la vezcontribuyan a dignificar su labor, a través del mejoramiento de sus condiciones deseguridad, salud, laborales, normativas, institucionales, económicas y socialescomo mecanismo para aportar sostenibilidad a este grupo social y para laevolución del componente de reciclaje dentro del MIRS.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 21 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  23. 23. 1.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO1.2.1 Objetivo GeneralFortalecer el Manejo Integral de los Residuos Sólidos en su componente dereciclaje, a través del estudio de factores asociados a la productividad laboral delreciclador organizado, para encontrar opciones y alternativas de dignificación desu trabajo en la ciudad de Medellín, a la luz de preceptos ambientales, técnicos,normativos, institucionales, sociales y de sostenibilidad.1.2.2 Objetivos Específicos Determinar los factores relacionados con la productividad del reciclaje informalen la ciudad de Medellín, a través de información primaria y secundaria de unapoblación de recicladores organizados debidamente reconocidos y censados porAINSA ACODAL, con el fin de identificar opciones de fortalecimiento integral deltrabajo del reciclador. Proponer alternativas para dignificar integralmente la labor de recicladorinformal organizado desde difere ntes puntos de vista a la luz de preceptosambientales, técnicos, normativos, institucionales, sociales y de sostenibilidad.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 22 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  24. 24. 1.3 ÁREA DE ESTUDIOEl área en la cual se circunscribe el proyecto es la zona urbana del Municipio deMedellín, por cuanto el problema en el cual se soporta la investigación esfundamentalmente de gestión urbana. En la figura 1.1 se ilustra una imagen delmunicipio de Medellín con sus límites geográficos. Cabe anotar que la zona deestudio no incluye los corregimientos (zona rural del municipio). Figura 1.1 Municipio de Medellín.Fuente: Departamento de Planeación Municipal de Medellín.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 23 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  25. 25. 2 MARCO TEÓRICO2.1. LA DENOMINACIÒN DE RECICLADOR INFORMAL Y EL RECICLAJE DENTRO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOSDe acuerdo con el decreto 1713 de 2002 expedido por los ministerios deDesarrollo Económico y de Ambiente (hoy fusionados en el denominado Ministeriode Vivienda, Ambiente Desarrollo Territorial), la Gestión Integral de ResiduosSólidos es concebida como el ―conjunto de operaciones y disposicionesencaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado desde elpunto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen,procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento,comercialización y disposición final‖. Los términos ―recicladores o recuperadoresinformales‖ son utilizados en diferentes países del mundo, así: "cirujas" enArgentina; "buzos" en Bolivia; "catadores y triadores" en Brasil; "cachureros" enChile; "basuriegos" en Colombia; "buzos" en Cuba, Costa Rica y RepúblicaDominicana; "chamberos" en Ecuador; "guajeros" en Guatemala; ‖pepenadores yburreros" en México; "cutreros" en Perú; "hurgadores y clasificadores" en Uruguayy ―scavenger‖ en países de lengua inglesa, pero su denominación es la misma,realizan la misma actividad. En estos y muchos otros países del mundo seconviven aún con el problema de la intervención informal de los residuos sólidos,problema que no es de tipo marginal sino que, por el contrario, tiende aacrecentarse cada vez más, donde quiera que exista desempleo y condiciones depobreza.De este modo, el Reciclador es hoy definido por el referido decreto como ―lapersona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo en la actividad deaprovechamiento‖, mientras que el Centro Panamericano de Ingeniería SanitariaCEPIS, utiliza el término ―Segregador‖ y lo concibe como la persona que se dedicaa la segregación de la basura y que tiene diferentes denominaciones en los paísesde la Región de América Latina y el Caribe; otros autores3 lo definen como ―lapersona encargada de la intervención de los residuos en el sitio de presentación y3 Álvarez Bulla, Claudia, et al, 1999. Factores de Riesgo Ocupacionales y condiciones de salud delos recicladores del basurero de Loma Grande. Trabajo de grado especialización en SaludOcupacional. Universidad de Antioquia- Universidad de Córdoba. Montería. p 17.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 24 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  26. 26. de realizar clasificación de utilizados en el reciclaje, formando en la mayoría de lasveces, parte del sector informal de la economía‖. Es menester anotar que, en ladefinición citada por el del decreto 1713/02, el concepto se amplió y ascendió decategoría al reciclador informal, por cuanto el recién derogado decreto 605 de1996 (sobre el servicio de recolección, transporte y disposición final de RS, vigentehoy sólo en su capítulo de sanciones), mostraba al reciclador como una personaajena al servicio de aseo que intervenía los residuos en el lugar de presentaciónde los mismos, motivo por el cual estaba sujeto a sanciones.De acuerdo con Luna, 1996, el Reciclador es una “Persona u otra entidad querecolecta materiales usados para su selección, procesamiento y transporte hastaun fabricante‖. Según este autor, los fabricantes frecuentemente hacen laobservación de que técnicamente el término ―reciclador‖ no se correspondetotalmente con las empresas que realizan este papel de intermediario, ya queestas personas habitualmente no completan el círculo de reciclaje devolviendo elmaterial como un producto final; sin embargo, como dan el primer paso hacia ladesviación del producto final del flujo de Residuos Sólidos (RS) y son muyabundantes para los generadores, estas empresas reciben la denominación de―recicladores‖. Los ejemplos incluyen: chatarreros, instalaciones municipales parareciclables domésticos, comerciantes de papel, etc.Como se ha referido ya, el reciclaje es sólo una etapa dentro de la Gestión Integralde los Residuos Sólidos, el cual ha sido clasificado por algunos estudios einvestigaciones realizadas en Medellín4, en dos niveles, el reciclaje formal y elinformal. Dentro del segundo se incluye el trabajo de aquellas personas querecuperan materiales contenidos en los RS, como una actividad de subsistenciadentro de la economía informal. Podemos decir que desde el punto de vistatécnico, el término que mas se le ajusta a su trabajo quizás sea el de―Recuperador informal‖; por cuanto el reciclaje ―es el proceso mediante el cual seaprovechan y transforman los RS recuperados y se devuelve a los materiales supotencialidad de reincorporación como materia prima para la fabricación denuevos productos y que puede constar de varias etapas: procesos de tecnologíaslimpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva, acopio,reutilización, transformación y comercialización‖El reciclador está ubicado en uno de los tres (3) eslabones de la cadena o flujo deresiduos, que siguen los materiales recuperados, los cuales son: 1) El reciclador(persona que recolecta, procesa y transporta materiales secundarios), 2) ElUsuario final, (quien refabrica productos acabados a partir de materiales4 EEMMV ESP. y Universidad de Antioquia- 1998. Sistema de Información del Servicio de Aseopara Medellín y sus cinco corregimientos (SIAM5). Estudios de Optimización y diseños del sistemade recolección y transporte de RS para Medellín y sus cinco (5) corregimientos, El Flujo deresiduos sólidos, la recuperación y reciclaje, ―En prensa‖.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 25 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  27. 27. secundarios) y 3) El consumidor y generador (quien utiliza productos acabados ydesecha residuos). Estos tres (3) niveles están conectados en forma cíclicadeterminando un sistema muy simple de entidades clave para el reciclaje 3. En laFigura No. 2.1, se ilustra esta situación.Al componente de Reciclaje dentro del Manejo Integral de los Residuos Sólidos sele ha dado poca importancia especialmente en países en desarrollo, por cuanto larecolección, el transporte y la disposición final han sido a lo largo de la historia lascomponentes más privilegiadas. No obstante, su atención se ha centrado enproyectos de inversión en infraestructura. Sólo desde los dos (2) últimos añosalgunas empresas prestadoras del servicio de aseo han tratado de haceresfuerzos en lo que corresponde a la separación en la fuente, los cuales hansurgido a consecuencia del cierre de algunos rellenos sanitarios del país, como elde Curva de Rodas en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2003). Figura 2.1 Entidades clave del Reciclaje.Fuente: F. LUND Herbert. Manual Mc. Graw-Hil de Reciclaje. España, 1996.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 26 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  28. 28. 2.2. EL RECICLAJE INFORMAL EN UN CONTEXTO INTERNACIONALLa problemática del reciclaje informal se enmarca dentro de un contextofundamentalmente socioeconómico y ambiental, en el primer caso se puede decir,que esta actividad se genera como alternativa de subsistencia ante lascondiciones de pobreza y desempleo, en el segundo, obedece a deficiencias en elManejo Integral de los RS; de este modo, el reciclaje informal se ubica en uncontexto internacional, dentro de dos (2) problemáticas, de un lado, se cuenta conlas ―leyes‖ de la Economía Informal y del otro, el problema Ambiental que cada vezalcanza dimensiones más globales. A la luz de las revisiones bibliográficasrealizadas, se identificó el reciclaje informal en un contexto internacional dentro delos siguientes eventos: Conferencias Internacionales realizadas por la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), especialmente la 90ª. Conferencia sobre ―el trabajo decente y laeconomía informal‖ dado en Ginebra en el año 2002. Cumbres Internacionales de Medio Ambiente: Aquí, son dos (2) los eventosque revisten especial interés, de un lado, la Cumbre de Río en 1992 sobre MedioAmbiente y Desarrollo y su producto denominado ―La Agenda 21‖ y del otro, laCumbre de Johannesburgo en el año 2002.Es de anotar, que en ninguno de estos dos (2) eventos se deliberó integralmentesobre el reciclaje informal, pero sí se trataron aspectos que guardan relación conel tema y refieren puntualmente algunos elementos que vale la pena destacar.2.2.1 Un vistazo a la 90ª. Conferencia del la OIT: el trabajo decente y la economía informalHace 30 años, la OIT utilizó por primera vez la expresión ―sector no estructurado‖,haciendo referencia al denominado hoy como sector Informal; el término seempleó para describir las duras actividades de los trabajadores pobres que noeran reconocidas, registradas, protegidas o reguladas por las autoridadespúblicas. En 1991, durante la 78ª reunión de la Conferencia Internacional seexaminó el dilema del sector no estructurado en el que se planteó si la OIT y susmandantes debían promover el sector informal como proveedor de empleo y deingresos, o tratar de extender al mismo la reglamentación y la protección social,con la posibilidad de que se redujera su capacidad de proporcionar empleos eingresos a una mano de obra siempre en aumento. Como resultado de ladiscusión se concluyó que: ―está excluido que la OIT ayude a promocionar o adesarrollar el sector no estructurado de tal o cual país como un medio cómodo ypoco oneroso de crear empleos si los interesados no están resueltos, al mismoMaestría en Medio Ambiente y Desarrollo 27 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  29. 29. tiempo a erradicar paulatinamente las peores formas de explotación y de trabajoinfrahumanas que se observan en este sector‖5El informe de la 90ª reunión, relaciona el trabajo informal con el fenómeno depobreza, además, pone de manifiesto la existencia de un dilema muy grande encomplejidad y magnitud, por cuanto la economía informal ha crecido rápidamenteen casi todos los puntos del planeta, incluidos los países industrializados, por loque ya no puede seguir considerándose un fenómeno temporal o marginal. Lamayor parte de los nuevos empleos de los últimos años, particularmente en lospaíses en desarrollo y en transición, se han creado en la economía informal. EnÁfrica, por ejemplo, el trabajo informal ha representado casi el 80% del trabajo noagrícola, más del 60% del empleo urbano y más de los 90% de los nuevospuestos de trabajo6. Este informe es claro en reconocer que: ―el trabajo en laeconomía informal no puede calificarse de decente, en comparación con el empleoreconocido, seguro, protegido y formal‖.En este informe, la expresión ―economía informal‖ se utiliza ampliamente parahacer referencia al grupo cada vez mas numeroso y diverso de trabajadores yempresas tanto rurales como urbanas que operan en el ámbito informal. Entreestos se incluye a los trabajadores por cuenta propia dedicados a actividadescatalogadas de subsistencia, como vendedores callejeros, limpiabotas,recogedores de basura, chatarreros y traperos (donde se ubican losrecuperadores informales) y otros.Estos grupos se han denominado ―informales‖ debido a que tienen en común unaimportante característica: no estar reconocidos ni protegidos dentro de un marcojurídico y reglamentario. Además, los trabajadores informales se distinguen por unalto grado de vulnerabilidad, no están reconocidos por la ley y por lo tanto, recibenpoca o ninguna protección jurídica o social, no pueden establecer contratos nitienen asegurados sus derechos de propiedad. Dado que las actividadesinformales se desarrollan en un ámbito de vacío jurídico, las autoridades públicaslas confunden a veces con actividades delictivas y, por consiguiente, las sometena acoso si excluir el soborno y la extorsión, y las reprimen. No obstante, sereconoce que la mayoría de los que se encuentran en la economía informal,aunque no están registrados o declarados, producen bienes y servicios legales.El término ―informal‖ en este contexto, no significa que no haya leyes o reglas queregulen las actividades de los trabajadores o de las empresas. Las personas queparticipan en actividades informales tienen su propia ―economía política‖, es decir,5 OIT. 78ª, Ginebra. El dilema del sector no estructurado. Memoria del director General.Conferencia Internacional del Trabajo, 1991.6 J. Charles, citado en Women Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO),Segunda reunión anual, Cambridge - Massachussets. Mayo de 2000.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 28 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  30. 30. sus propias normas, acuerdos, instituciones y estructuras informales y grupales deayuda mutua y solidaridad. En la medida que se evoluciona hacia el sector formal,se asciende hacia condiciones de trabajo más decentes, aunque para la OIT eltrabajo decente no es una norma sino una meta que ha de lograrseprogresivamente. Aplicar un método progresivo implicaría comenzar en el extremoinformal del continuo económico, en el que se ha creado la mayoría de los nuevosempleos en los últimos años y promover la transición dentro de ese continuo haciael extremo formal de la economía y del trabajo decente y protegido 7. De estemodo, se reconocen tres (3) pasos importantes para lograr un trabajo decentedentro de la economía: Dar prioridad a reducir el déficit de trabajo decente en la economía informalgarantizando que en las leyes se otorguen mayores derechos de proyecciónjurídica y social. Permitir a los trabajadores informales que inicien una transición a lo largo delespacio continuo de la economía, al mismo tiempo garantizar que quienes buscanun primer empleo y los empresarios potenciales puedan integrarse en la parte másformal, protegida y decente de dicho espacio. A largo plazo crear suficientes oportunidades de empleo formales, protegidas ydecentes para todos los trabajadores y empleadores.Sin embargo, resulta esencial una política y unos marcos jurídicos propicios,estructuras institucionales apropiadas y favorecedoras, y una buena gobernanza,para que estas medidas resulten efectivas y para que los empleos que se creansean decentes y formales, en vez de crearse en la economía informal.En el capítulo III de este documento, se argumenta que los derechos laborales sontan importantes en la economía informal como en la formal, y se pone de relieve elgran interés que la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechosfundamentales en el trabajo y otros instrumentos internacionales revisten para lostrabajadores de la economía informal, dado que las normas de la OITproporcionan una sólida base internacional para hacer extensivos sus derechos ala economía informal.Un elemento altamente relacionado con el trabajo de los recuperadores informalesse muestra en el capítulo IV, donde se habla de la criticidad el déficit de protecciónsocial para quienes se encuentra en la economía informal, no solo por suinseguridad en el empleo y de ingresos, sino también porque tienen mas7 OIT, 90ª. Ginebra Conferencia Internacional Del trabajo -El trabajo decente y la economíainformal. Primera edición., p 3. 2002.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 29 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  31. 31. probabilidades de estar expuestos a graves riesgos para la salud y la seguridad enel trabajo. Para el caso de los recuperadores, estos riesgos son de varios tipos,v.gr. mecánicos, biológicos y químicos, los cuales se presentan al manipular losresiduos y el instrumento de trabajo y al entrar en contacto con sustancias deinterés sanitario, con potencialidad de generar problemas de salud. De otro lado,la Conferencia reconoce lo fundamental que resulta para un trabajo decente en laeconomía informal una protección social adecuada, particularmente para losgrupos más vulnerables y desprotegidos.En este capítulo, se argumenta, que la protección social para la fuerza de trabajoinformal no solo es un derecho básico, sino también una buena estrategiaeconómica, por cuanto una fuerza de trabajo mas segura y saludable aumenta laproductividad y facilita la formalización; en este orden de ideas, las cuestiones quese resaltan son: ¿qué formas y niveles de protección básica deberían de disfrutartodos los trabajadores?; ¿cómo puede organizarse la protección social de lostrabajadores informales?; ¿quién ha de asumir los costos de tal protección?.Al hacer referencia al alto déficit de derechos que existe dentro del trabajoinformal, se alude al derecho de la libertad de asociación y sindicación como unprincipio fundamental y un derecho capacitador clave. Por lo general el hecho deno estar organizados ni tener voz es lo que impide a las personas de la economíainformal defender sus intereses laborales.Finalmente, el informe ofrece estrategias de fortalecimiento del trabajo informal,tratando temas como: La eliminación del trabajo forzoso, del trabajo infantil y de la discriminación. La promoción de los derechos mediante leyes, normas e institucionesnacionales y Locales. La mejora de la legislación laboral y de la Cultura jurídica básica. El fortalecimiento de la administración del trabajo y aplicación efectiva delos derechos laborales. La protección de los trabajadores mediante la mejora de la normativacomercial y empresarial. La mejora de la protección social y la extensión y adaptación del segurosocial obligatorio. El fomento del microseguro y de los sistemas locales, la promoción deprestaciones sociales basadas en impuestos reducidos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 30 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  32. 32.  La seguridad y salud en el trabajo en la economía informal. Las estrategias de fortalecimiento de la representación y de la voz en laeconomía informal: el papel de los gobiernos nacionales y locales, el de lossindicatos, organizaciones de empleadores y el de las cooperativas yasociaciones del sector solidario, donde se ubica el trabajo de los recuperadoresinformales organizados.2.2.2 El reciclaje informal en la Agenda 21El producto de la Cumbre de Río en 1992 durante la Conferencia de MedioAmbiente y Desarrollo, la Agenda 21, trata tangencialmente el tema del reciclajeinformal. Si se tiene en cuenta el carácter socioeconómico y ambiental delproblema del reciclaje informal, se han identificado algunos apartes del documentoque contienen elementos relacionados con esta problemática, a saber:- Las dimensiones Sociales y Económicas: este tema es objeto de la SecciónI, capítulo III, el cual hace referencia a la lucha contra la pobreza, como forma delograr la sostenibilidad. Los planteamientos de la Agenda, enfatizan en el área decapacitación de los pobres para el logro de una subsistencia sostenible, lo cualrefleja dos (2) requerimientos: el primero es la transferencia de recursos para lospaíses mas pobres, y el segundo, los programas de capacitación como forma deelevar su nivel cultural para disminuir los riesgos laborales y de contaminación. Laeducación de los actores del proceso, autoridades, generadores y especialmentela comunidad, es parte importante de los postulados de esta Agenda y aunque esun proceso de largo plazo, es el camino que apunta al logro la sustentabilidad delos servicios de aseo urbano.- La protección y fomento de la Salud humana: son tres (3) áreas queconservan relación con el reciclaje informal, a saber: La protección de grupos vulnerables: dentro de este grupo de poblaciones,se ubican los recuperadores informales (pese a que este término no se expresadirectamente en el documento). Su enfoque manifiesta que ―además de cuidar dela satisfacción de las necesidades básicas de salud hay que poner especialempeño en proteger y educar a los grupos vulnerables, especialmente los niños,los jóvenes, adultos, las mujeres, las poblaciones indígenas y los muy pobres,como medida indispensable para alcanzar el desarrollo sostenible‖. Como puedeverse, dentro de las cuatro primeras categorías de población se ubican losrecicladores informales8.8 ONU, Agenda 21. Sección I, capítulo 6.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 31 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  33. 33.  La solución de problemas de la salubridad urbana: en esta aparte, se citaque: ―las malas condiciones de existencia de centenares de millones de habitantesde las zonas urbanas y perturbadas están destruyendo su salud, sus valoressociales y sus vidas‖. La capacidad de la sociedad para satisfacer las necesidadeshumanas no ha ido aumentando en la misma medida que la población urbana, ycentenares de millones de personas están malviviendo con escasos ingresos, malalimentadas, mal alojadas y con servicios deficientes.Este planteamiento muestra relación con el reciclaje informal, por cuanto se tratade un problema fundamentalmente urbano, en el que los trabajadores pobresenferman principalmente por las condiciones ambientales de su trabajo y por losfactores de riesgo presentes. Reducción de los riesgos para la salud derivados de la contaminación y lospeligros ambientales: el objetivo consiste en reducir al mínimo los riesgos ymantener el medio ambiente en un nivel tal que no se afecten ni se pongan enpeligro la salud y la seguridad humanas y que se siga fomentando el desarrollo9.Dentro de las actividades relacionadas con el reciclaje informal se resalta: laelaboración de programas para mejorar las condiciones de salud en losasentamientos humanos, en particular en los barrios marginales y losasentamientos precarios sobre la base de la evaluación de los riesgos para lasalud.- Conservación y gestión de los recursos –Desechos Sólidos: la Sección II- capítulo 21 de la Agenda, establece las bases para un Manejo Integral de los RSmunicipales como parte del desarrollo sostenible. Se instituye que el Manejo delos mismos debe contemplar la minimización de la producción, el reciclaje, larecolección, tratamiento y disposición final adecuadas. Las principales áreas deinterés identificadas en relación con el reciclaje informal, son: la reducción almínimo de desechos y el aumento del máximo de la reutilización y recicladoecológicamente racionales de los desechos.Dentro de las actividades que tocan con el reciclaje informal, se han identificadolas siguientes: Proporcionar la capacidad técnica a las actividades informales dereaprovechamiento y reciclado de RS, donde se expresa claramente la necesidadde capacitar los trabajadores informales de los residuos. Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de losdesechos domésticos.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 32 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  34. 34.  Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechostécnicamente reciclables. Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en elembalaje, siempre que sea posible. Fomentar la formación de mercados para los productos recicladosinstituyendo a tal efecto los programas correspondientes9.2.2.3 El reciclaje informal en la Cumbre de JohannesburgoEsta cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable fue realizada enJohannesburgo, Sudáfrica, del 2 al 4 de Septiembre de 2002. En este evento sehan identificado dos (2) documentos de interés que guardan relación indirecta conel reciclaje informal; el primero es la ceremonia de cierre de la cumbre, y elsegundo, la declaratoria o documento final. En el primero, se reconoce que uno delos logros mas importantes del la Cumbre fueron las metas fijadas a corto,mediano y largo plazo, como son: reducir a la mitad para 2015 el número depersonas que no tienen acceso a servicios básicos de saneamiento; producir yutilizar productos químicos para 2020 siguiendo métodos que no tengan efectosnegativos importantes sobre la salud humana y el medio ambiente, entre otras. Deeste modo, el asocio con el reciclaje informal se evidencia en las metas referidas asaneamiento básico, por cuanto la actividad de recuperación de residuos es uncomponente del servicio básico de aseo.De otro lado, lo que resalta el documento final de la Declaración Política deJohannesburgo, son algunos compromisos que conservan relación con el tema delreciclaje informal, dentro de los cuales es importante citar.10 Proveer asistencia para aumentar las oportunidades de generación deempleo, generador de ingreso, tomando en cuenta la Declaración de Derechos yPrincipios Fundamentales al Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo(OIT). La construcción de una sociedad global humana, equitativa y conocedora dela necesidad de la dignidad humana para todos. La producción de un plan práctico y visible que debe generar la erradicaciónde la pobreza y el desarrollo humano.9 ONU, Agenda 21, Sección II -capítulo 21.10 ONU, Declaración Política de Johannesburgo: documento final de la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sustentable. Sudáfrica. 2002.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 33 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  35. 35.  El aumento del acceso a requerimientos básicos tales como agua limpia,saneamiento, vivienda adecuada, energía, salud pública, seguridad alimentaria yprotección de la biodiversidad.2.3 EL RECICLAJE INFORMAL EN LATINOAMERICA: UN PANORAMA GENERALGrosso modo, puede decirse que el CEPIS es el centro que viene actualizando ypublicando la información sobre los diagnósticos del Manejo de RS para AméricaLatina y el Caribe, donde se dedica un breve espacio a describir la problemáticadel reciclaje. Para el efecto se utilizan estudios de los Análisis Sectoriales en RSrealizados en países como Guatemala, Colombia, Uruguay y México con el apoyode entidades como la OPS, la OMS, el BID, entre otras. Gran parte de estainformación es complementada con datos recopilados por expertos contratadospor diferentes países v.gr. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, México, Perú,Trinidad y Tobago y Venezuela.El último diagnóstico identificado es el realizado en 1997 donde se evidencia unaamplia práctica del reciclaje en América Latina y el Caribe (ALC). Dado el bajocontenido de materiales que producen los hogares de la región, comparado conlos de países desarrollados, los métodos de recuperación y reciclaje deben serdiferentes. Un factor importante es el mercado de materiales recuperados, ya quesi en las cercanías no hay fábricas que los reprocesen, el reciclaje quedarálimitado al reuso o venta a intermediarios que los comercializan en plantasprocesadoras mas lejanas. El factor decisivo es la extrema pobreza que obliga amuchos a transformarse en segregadores informales para sobrevivir. Se estimaque el número de segregadores en la Región supera las 100.000 familiasdedicadas a la recuperación de RS en ALC.11.Para ALC, se identifican dos maneras de reciclar, la primera es la realizadamediante la separación y acopio en las industrias, comercio, y grandesgeneradores de materiales reciclables homogéneos, este tipo de reciclaje eslucrativo y protege la salud del trabajador y se lleva acabo en países comoColombia, México y Venezuela. La segunda manera es la segregación que serealiza a la basura, la cual consta de tres (3) tipos de intervención: La primera, porlos segregadores callejeros en las bolsas presentadas para la recolección, lasegunda en el camión recolector por los trabajadores del servicio y la tercera en elrelleno sanitario o botadero, por los recuperadores; esta forma de recuperación noes recomendable dados los riesgos sobre la salud de las personas, causa11 BID-OPS, Diagnóstico de la Situación del Manejo de Residuos Sólidos y Municipales enLatinoamérica y el Caribe. Washington DC. 1997Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 34 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  36. 36. problemas de estética en la ciudades e ineficiencia en los sistemas municipales,sin embargo, en muchos países latinoamericanos se sigue permitiendo este tipode reciclaje. En general los mayores beneficiarios son los intermediarios y loslíderes de los segregadores y sus sindicatos. En un estudio reciente en siete (7)ciudades de México, se comprobó que las cantidades recicladas conjuntamentepor estos tres tipos de intervención era menor de 2% de toda la basura en peso.Con respecto al Manejo de los RS, se identifican algunos aspectos críticos yconclusiones agrupadas bajo seis categorías, de las cuales las que muestran másrelación con el reciclaje informal son: 1) área institucional y legal; 2) área técnica yoperativa; 3) área de la salud y 4) área social y comunitaria. Una breve descripciónde estas se muestra a continuación.- Área Institucional y Legal: Aquí se reconoce la falta de políticas para reducirla generación de RS. No se ha pasado de la retórica oficial y de la promoción delos grupos ambientalistas, pero en cuanto a las políticas de recuperación, reuso yreciclaje de RS, sí ha habido un sostenido avance en los países motivado por lascomunidades pobres que buscan un ingreso económico. De otro lado, en elManejo de los RS, faltan recursos humanos capacitados y calificados en todos losniveles. Los ingresos del personal son bajos y están en el nivel de sobrevivencia.Los beneficios sociales y de salud son exiguos y no existen para los trabajadoresinformales. La falta de capacitación es más crítica en ciudades intermedias ymenores12.- Área técnica y operativa: El reciclaje y reuso se practican ampliamente enAmérica Latina y el Caribe. En algunas ciudades se ha incrementado la cantidadrecuperada, los grupos de segregadores están organizándose, la comercializacióndel material recuperado es más equitativa y ha crecido el número de industriasrecicladoras, aunque continúa el problema social de los segregadores y aún no sehan trazado las pautas para que estos accedan a créditos financieros.- Área de la salud: Las poblaciones expuestas a los agentes físicos, químicos ybiológicos de los Residuos Sólidos Municipales (RSM) son los trabajadoresformales e informales que manipulan residuos; la población no servida; la que vivecerca de los sitios de tratamiento y disposición de los RSM; la población desegregadores y sus familias; y la población en general, a través de lacontaminación de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, del consumode carne de animales criados en basurales, y de la exposición a residuospeligrosos. Los principales factores que contribuyen a esta situación son la poca12 Ibíd. Pág. 5Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 35 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  37. 37. atención de las autoridades relacionadas con el sector y la deficiente calidad deservicios prestados.- Área social y comunitaria: Se reconoce una débil participación comunitariaen el manejo de los RS, por cuanto se considera que el problema competeúnicamente a las municipalidades; consecuentemente, la actitud respecto al pagodel servicio es negativa, así lo confirman los logros obtenidos en los paísesindustrializados. Finalmente, mientras la desocupación sea elevada y la extremapobreza se mantenga, habrá segregadores de RS y será necesario mitigar esteproblema social y apoyar la organización y el desarrollo de las capacidadesgerenciales, operacionales y financieras de las cooperativas, asociaciones ymicroempresas de segregadores.Independiente de los diagnósticos del CEPIS, se han identificado los informes delas 1ª, 2ª y 3ª. Reuniones del Cono Sur sobre RS, donde se ha buscado analizarla situación regional y los avances logrados en los países de la región en torno almanejo de RSU; elaborar un plan de acción y fortalecer las Divisiones de RS deAsociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS) y lasasociaciones de aseo urbano. En estas se han analizado temas como: Avances de los países de la región en la gestión de RSU. Manejo de RS desde la perspectiva de la Agenda 21, actividades regionalesen el sector. Surgimiento de las Asociaciones de Ingeniería y de Aseo Urbano. Aspectos de la gestión de RSU y hospitalarios. Participación del sector privado en el sector de RS.Adicionalmente, algunos países como Chile, México y Brasil y Colombia hanrealizado sus propios diagnósticos sobre el manejo de RS, donde se incluye elcomponente de reciclaje; otros como Uruguay han sido más específicos con laproblemática, tratando la cronología y avances del reciclaje informal o del trabajode los ―clasificadores‖, como se denominan usualmente en esta región.2.4 EL RECICLAJE INFORMAL EN COLOMBIASegún lo muestra el análisis sectorial de Manejo de RS para Colombia 13, en estaregión los grupos de recicladores se han transformado con el apoyo de las13 OPS. Análisis sectorial de residuos sólidos en Colombia. Serie Análisis Sectorial, NE 8.Washington, DC. 1996Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 36 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  38. 38. Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), en cooperativas o en asociacionesformales privadas que vienen logrando una gestión operativa exitosa. Ejemplos deello son la precooperativa ―Socios Unidos‖ en Cali y las cooperativas Recuperar yActuar en Medellín, cuya evolución les ha permitido diversificar sus actividadesampliando mucho más el trabajo con los RSU.De los países de Latinoamérica, Colombia es el país que mas ha avanzado en lapromoción y organización de segregadores. En muchas ciudades se hanconstituido precooperativas de recicladores, que son apoyadas por organizacionescívicas no gubernamentales y también entidades gubernamentales para larecuperación ordenada e higiénica de los RS, instalación de centros de acopio delos materiales recuperados y comercialización con la industria recicladora. Comoejemplo se tienen las precooperativas de Barranquilla, Manizales y Popayán.De otro lado, se calcula que en el país existen, aproximadamente, más de 50.000familias que viene del reciclaje, es decir, unas 250.000 personas subsisten de estetrabajo, de las cuales solo están organizados el 10% en el país, contra el 5% enMedellín14.Todas los niveles de reciclaje descritos anteriormente según el CEPIS(intervención de las bolsas durante la presentación, la recolección y en rellenos obotaderos) se dan en los municipios colombianos, pese a esto, se ha idocontrolando y prohibiendo el trabajo de estas personas durante el servicio derecolección y disposición final.2.4.1 El reciclaje informal desde las políticas ambientales colombianas de RSLa política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) expedida por elMinisterio el Medio Ambiente15 enfoca sus principios en la minimización en todoslos componentes del Maneo Integral del RS. En su diagnóstico participativo sereconoce en que uno de los problemas del manejo de RS es la ―presencia derecuperadores en los sitios de disposición final y formación de asentamientoshumanos, que impiden un manejo adecuado de los mismos, especialmentedificulta que los residuos sean cubiertos con la frecuencia necesaria‖.Esta política es muy clara en las estrategias y acciones para mejorar el trabajoinformal de los recuperadores. Por ejemplo, una de las acciones expresas es la de14 AINSA –ACODAL. Proyecto Piloto para la conformación de los recuperadores Informales deGuayaquil, Medellín. ―En prensa‖. 2003.15 MINAMBIENTE, Política para la Gestión Integral de Residuos, Bogotá. 1.996Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 37 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  39. 39. ―Implementar un programa para la dignificación del reciclador de forma que seainvolucrado social y económicamente a la vida de la ciudad‖. Las estrategias,objetivos y actores comprometidos relacionados con el reciclaje informal sedescriben en la Tabla2.1. Las Recomendaciones del Consejo Nacional Ambiental y Compromisospara la GIRS: el Consejo Nacional Ambiental recomendó la necesidad de realizarun consenso sobre la Gestión Integral de los RS, con el objeto de oficializar einstitucionalizar los compromisos formulados por los diferentes sectores: con losMunicipios, Sectores Productivos y de Servicios, Recuperadores, EmpresasPrestadoras del Servicio de Aseo, Autoridades Ambientales, ONG´s y otrosMinisterios. Tabla 2.1 Estrategias asociadas con el reciclaje informal consideradas en la Política Colombiana de Gestión Integral de RS. Estrategias Objetivos Actores comprometidosModificación de los - La consolidación de compañías - Min. Ambiente (hoy Ministerio depatrones de consumo de reciclaje organizadas, con la Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial)y producción participación del sector privado a - Departamento Nacional del Planeacióninsostenibles. través de la integración de los (DNP). recuperadores a la prestación del - Industrias servicio de aseo reconociéndole - Recuperadores. con el costo de la tonelada de - Min. Hacienda. residuos para disposición final; - Min. Desarrollo - La creación de nuevos canales - Asociaciones de recicladores (ANR) de comercialización y promoción de - Sector privado los existentes. - Incidir en el mercado de RS aprovechables.Mejorar las Mejorar de las condiciones de - Municipioscondiciones de trabajo del recuperador callejero, - Autoridades ambientales.trabajo del para generar eficiencia de los - Empresas de aseo.recuperador programas de aprovechamiento, - Recuperadores. promocionando la formación de - DNP cooperativas, empresas formales de - Comunidad. recuperación de materiales y - Red de solidaridad social empresas de aseo. - SENA - Comisión reguladora de agua potable y saneamiento básico - Superintendencia de servicios públicos. - Asociación Nacional de RecicladoresFuente: Análisis de la Política de Gestión Integral de RS. Ministerio del Medio AmbienteEn el anexo 3 de la Política establecida por el Consejo Nacional Ambiental, serelacionan los compromisos de cada uno de los actores para desarrollar unaadecuada GIRS, entre los cuales vale la pena resaltar: Manejo y recuperación del papel, implantando la práctica delalmacenamiento y recolección selectiva con la participación de los recuperadores.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 38 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín
  40. 40.  Acuerdos con los recuperadores para la entrega del papel recuperado. Realizar convenios para el Programa Educativo Nacional y el Programa deCapacitación para los recuperadores, con el apoyo del Ministerio de Educación. Realizar convenios con las organizaciones de recuperadores para eldesarrollo de programas de recolección selectiva y de prestación de servicios deaseo. Participar de manera responsable en los programas de recolección selectiva. Apoyar los programas educativos de recuperación y aprovechamiento de RS. Los recuperadores deben agruparse y responder a un plan de trabajo. Los recuperadores deben participar activamente en las actividades quepromueva la asociación a que pertenecen. Capacitarse y divulgar los conocimientos adquiridos.2.4.2 Caracterización del sector popular del reciclaje en ColombiaSegún lo planteado por el Ministerio del Medio Ambiente y la Red de SolidaridadSocial16, durante el cuarto Congreso Nacional de Reciclaje llevado a cabo en laciudad de Bogotá en marzo del año 1995, el sector Popular del reciclaje se agrupaen: Recuperadores organizados, no organizados y de rebusque; las característicasde cada una de estas categorías son las siguientes:2.4.2.1 Recuperadores organizados: Caracterización económica:- Ingreso estable, representado por fuentes fijas y por contraprestación deservicios avaladas por su organización.- Existen vinculados como gremio a las actividades y servicios de aseo.16 Ministerio del Medio Ambiente y Red de Solidaridad Social. Memorias del cuarto congresoNacional de Reciclaje. Santa Fe de Bogotá. Marzo de 1996. Pág. 136 y 137.Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo 39 Universidad Nacional de Colombia sede Medellín

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