SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA: LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

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Este documento es el resultado del trabajo de investigación de la doctorado para la obtención del DEA, aprobado en mayo del 2012.

Su contenido, puede ser reproducido, solamente os pido que hagais la referencia del mismo.

PREMISAS
- Coordinar y gestionar la ingente información municipal.
- La totalidad de servicios se pueden realizar a través de Internet. 24 horas del día y 365 días al año.
- La principal diferencia que plantea la Ley 11/2007 es que se pasa de la Administración “puede usar” a “debe usar” estos sistemas.
- El sistema puede ser barato y eficaz en la gestión de la administración.
- Se puede multiplicar la eficiencia y productividad de los funcionarios.
- Puede dar resultados de mejor calidad que los que se obtienen manualmente, sea cual fuere el costo respectivo.
- Facilita la toma de decisiones y mejorar la coordinación entre las administraciones y los propios servicios de la misma.

En base a las premisas anteriores, el Sistema que se propone se caracterizará por:
- Una metodología e implantación de la gestión municipal integrada.
- Aplicación a los municipios entre 50.000 y 100.000 habitantes.
- Integración de diversas herramientas como son los S.I.G., gestión de expedientes administrativos y gestión global de los diferentes servicios municipales.
- Abordar la información de forma segura, integrada, coherente y actualizada.
- El sistema de gestión municipal mejorará la transparencia y el control público de la administración y promueve la participación popular y social.

OBJETIVOS
- Creación de un Sistema de Información común con la integración de los entes supramunicipales para el desarrollo de la IDE Local.
- Mantenimiento de la información geográfica.
- Facilitar el acceso y localización de los recursos.
- Reaprovechamiento de los datos.
- Independencia del software y tecnológica.
- Establecimiento de un plan de mantenimiento y optimización de la inversión.
- Soluciones modulares.
- Variedad en la tipología de usuarios.
- Ofrecer acceso filtrados según las necesidades de los servicios.

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SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA: LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

  1. 1. UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA E.T.S.I. DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS DE CIUDAD REAL SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA: LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. Trabajo correspondiente al período de investigación del programa de Doctorado Proyecto, Construcción y Gestión del Territorio Elaborada por: Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Dirigida por: Ana Sanz Redondo Ciudad Real, mayo de 2012 1
  2. 2. 2
  3. 3. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Índice. Índice.............................................................................................................................. 3 1. Introducción. ............................................................................................................ 5 2. Justificación. ............................................................................................................ 7 3. Objetivos................................................................................................................... 11 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico.......................................... 15 4.1. Descripción de un SIG. ...................................................................................... 15 4.1.1. Componentes fundamentales.................................................................... 17 4.1.2. Metadatos y Base de datos. ...................................................................... 17 4.1.3. Entorno de las bases de datos en la aplicación del SIG. .......................... 18 4.1.4. La estructura de la información en la base de datos................................. 19 4.1.5. Desarrollo del sistema y organización de los datos. ................................. 21 4.1.6. Acceso y seguridad en las bases de datos. .............................................. 22 4.1.7. Administración del sistema. ....................................................................... 23 4.1.8. Funcionalidades SIG/GIS genéricas. ........................................................ 23 4.2. Otros sistemas y herramientas compatibles y de apoyo. .................................. 24 4.3. Desarrollos actuales. ......................................................................................... 25 4.3.1.Antecedentes.............................................................................................. 25 4.3.2. Proyecto Corine Land Cover...................................................................... 25 4.3.3. Plan Nacional de Ortofotografía Aérea (PNOA). ....................................... 26 4.3.4. Sistema de Información sobre la Ocupación del Suelo (SIOSE). ............. 28 4.3.5. Infraestructura de Datos Espaciales en Europa. (INSPIRE). .................... 30 4.3.6. En la actualidad. ........................................................................................ 30 4.3.7. Infraestructura de Datos Espaciales de España. ...................................... 31 4.3.8. Sistemas de Sistema de Información Geográfica Nacional y Autonómica. 33 4.3.9. IDE-Observatorio de Sostenibilidad. ......................................................... 34 4.4. Iniciativas de Estandarización............................................................................ 35 4.5. SIG/GIS en las Administraciones Públicas........................................................ 35 4.5.1. Administración Estatal................................................................................ 36 4.5.2. Sistemas a nivel nacional. ......................................................................... 41 4.5.3. Estado actual y una visión de futuro.......................................................... 45 5. Análisis software libre versus comercial............................................................... 47 5.1. Conceptos fundamentales sobre software. ....................................................... 47 5.1.1. Definición de software. .............................................................................. 47 5.1.2. Software libre............................................................................................. 47 5.1.3. Código abierto. Open Source. ................................................................... 50 5.1.4. GNU........................................................................................................... 51 5.1.5. OpenGis..................................................................................................... 52 5.1.6. Software comercial. ................................................................................... 53 5.1.7. Otro tipo de software. ................................................................................ 54 5.2. Ventajas y desventajas del software libre y del software propietario................. 54 5.2.1. Ventajas del software libre......................................................................... 54 5.2.2. Desventajas del software libre................................................................... 58 5.2.3. Ventajas del software propietario............................................................... 58 5.2.4. Desventajas del software propietario......................................................... 59 5.3. Comparativa de software SIG. Ventajas e inconvenientes. ............................... 60 5.4. Implantación, coste y mantenimiento. ............................................................... 64 5.5. Elementos importantes necesarios en la planificación para adquirir un SIG..... 65 5.5.1. Cálculos de costo. ..................................................................................... 65 5.5.2. Cálculo de los beneficios........................................................................... 65 5.5.3. Criterios en la implantación de un SIG................................................................. 66 6. Modelo propuesto en la gestión municipal........................................................... 69 6.1. Introducción. ...................................................................................................... 69 Trabajo de Investigación 2012 3
  4. 4. Índice Trabajo de Investigación 2012 6.1.1 Escalas de actuación....................................................................................... 71 6.1.2. Objetivos y metas en la gestión municipal...................................................... 72 6.1.3. Variables a tener en cuenta en la gestión municipal. ..................................... 73 6.2. Planteamiento de Gestión. Objetivos. ............................................................... 77 6.3. Esquema general del sistema propuesto. ......................................................... 81 6.4. Estructura del sistema. ...................................................................................... 84 6.4.1. Administración del sistema. ....................................................................... 88 6.4.2. Servidores.................................................................................................. 92 6.4.3. Módulos. .................................................................................................... 95 6.4.4. Visores....................................................................................................... 132 6.5. Ejemplo práctico de la Parcela o finca............................................................... 133 6.6. Resultados. ........................................................................................................ 175 7. Conclusiones............................................................................................................ 179 8. Índice de figuras....................................................................................................... 183 9. Bibliografía. .............................................................................................................. 185 10. Glosario................................................................................................................... 189 11. Fuentes.................................................................................................................... 199 12. Anexos. ................................................................................................................... 201 12.1. Regulación normativa. ..................................................................................... 201 4
  5. 5. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 1. Introducción. En la sociedad actual se demandan respuestas rápidas a la administración en los trámites y consultas que el ciudadano realiza. Debido a esta velocidad, se obliga la administración a dar respuestas rápidas y efectivas, con el inconveniente de gestionar toda la información. Ante la ingente y en continuo crecimiento de la información que se genera, es necesario su tratamiento y gestión. La Administración Local es el ámbito más cercano al ciudadano, que por su diversidad, más personas y sistemas pueden estar involucrados, y donde se genera la información de mayor detalle. Sin embargo, es un ámbito en el que todavía no ha habido iniciativas relevantes para la creación de infraestructuras de datos espaciales1 y creación de verdaderos Sistemas que gestionen eficazmente toda la información y la procesen adecuadamente. Las IDEs (Infraestructura de Datos Espaciales), basadas técnicamente en estándares, utilización de redes de comunicación como Internet y concepciones de interoperabilidad y sistemas de información distribuidos, constituyen las infraestructuras de información para la búsqueda, evaluación y explotación de la información geoespacial para usuarios y proveedores de todos los niveles de la Administración, sector comercial, organizaciones sin ánimo de lucro, sector académico y ciudadanos en general2 . Por un lado está la propia gestión interna de la administración y por otra la gestión y comunicación con el ciudadano. Conforme la administración es más compleja, más grande, en términos absolutos, los procedimientos de las mismas son más elaborados. Muchas de ellas no pasan de tener numerosas bases de datos inconexas entre sí pero carentes de un sistema que permita una gestión eficaz, tanto en calidad como en rapidez y por tanto en eficiencia. La Ley 6/1997 de Organización y Funcionamiento de la Administración obliga a compatibilizar el principio de legalidad con otros principios, entre ellos el de eficacia en la utilización de los recursos públicos y de control de la gestión y de los resultados y el de servicio a los ciudadanos con “la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando las prestaciones que proporcionan los servicios, sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad”, señalando la recepción de la información por medios informáticos. También su Reglamento establece los conocidos principios de “economía, eficacia y coordinación que estimulen el diligente funcionamiento de la organización de las Entidades Locales” con la indicación de la informatización de los trabajos. La Ley 30/92 de Procedimiento establece que “las Administraciones Públicas impulsarán el empleo y aplicación de las técnicas y medios informáticos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias”. 1 Contexto IDE Ayuntamiento de Zaragoza (IDEZAR). 2 Idem 1. 5
  6. 6. 1. Introducción Trabajo de Investigación 2012 La Administración debe dar respuesta a la demanda social y formar parte de la Sociedad de la Información que coordina la información de la Administración, de las empresas y de los ciudadanos, en base al carácter de servicio público de dicha información). Las Administraciones deben comprometerse con su época y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la información tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de la información. Así el artículo 1 de la ley 11/20073 , de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, dice lo siguiente: “1. La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos y regula los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la información en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurídica. 2. Las Administraciones Públicas utilizarán las tecnologías de la información de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley, asegurando la disponibilidad, el acceso, la integridad, la autenticidad, la confidencialidad y la conservación de los datos, informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias.” El planteamiento de este trabajo es el desarrollo de un sistema en base a una metodología, que sea capaz de gestionar la información de una administración local de tipo medio (entorno a unos 100.000 habitantes), tanto internamente, gestión de todo tipo de expedientes, bases de datos, etc, como externamente, es decir que el ciudadano pueda consultar y obtener información veraz, eficiente y rápida, teniendo en cuenta que los recursos propios que se puedan disponer son limitados. 3 Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. BOE n. 150 de 23/6/2007. 6
  7. 7. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 2. Justificación. La necesidad de poder coordinar y gestionar la ingente información que poseen las AAPP en los trabajos y servicios que realizan, hace necesaria la adopción de sistemas que permitan mejorar la eficiencia de los recursos propios con la integración de las nuevas tecnologías de la información, los sistemas de información geográficas y la participación del ciudadano en su relación con la administración. Se persigue que la totalidad de servicios se puedan realizar a través de Internet, donde los ciudadanos tengan una Administración Pública las 24 horas del día y 365 días al año abierta y totalmente actualizada. Para ello se debe de dotar de un programa de actuaciones y metodología para poder realizar nuestro propósito, además de la instalación de nuevas infraestructuras de Tecnologías y Comunicaciones y la formación de los empleados públicos. Por un lado tenemos las tecnologías de la información y comunicación (TIC), que para tener un acceso seguro, se han aprobado leyes como la de la firma electrónica, la ley de protección de datos de carácter personal y la ley de la sociedad de la información y el comercio electrónico. Lo que faltaba era que la Administración entrara en este nuevo medio, la principal diferencia que plantea la Ley 11/2007 es que se pasa de la Administración “puede usar” a “debe usar” estos sistemas. La Ley 11/20071 contiene, dos partes perfectamente diferenciables: primera, la de acceso de los ciudadanos a los servicios electrónicos por medios electrónicos y, segundo, la que regula los aspectos básicos de la utilización de las tecnologías de la información en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas, así como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurídica. La Administración Electrónica es un concepto muy amplio en las diferentes Administraciones Públicas. En los Ayuntamientos es donde se encuentran con una falta de medios y un punto de partida completamente diferente respecto a las otras administraciones. Los Ayuntamientos, son muchos, muy diversos, totalmente independientes y con una variedad de servicios a implantar tremenda: servicios sociales, urbanismo, entre otros, con colectivos en situaciones diversas. La Administración Electrónica aporta innumerables beneficios, tanto para la Administración Pública como para el usuario pues agiliza los trámites y ahorra gastos innecesarios. Las administraciones han de promover la alfabetización digital para que accedan todos los ciudadanos en igualdad de condiciones. 1 VVAA. 2009. La Administración electrónica y el servicio a los ciudadanos. Ministerio de Economía y Hacienda Secretaría General Técnica Subdirección General de Información, Documentación y Publicaciones Centro de Publicaciones. www.meh.es/Documentacion/Publico/SGT/e-administracion.pdf 7
  8. 8. 2. Justificación. Trabajo de Investigación 2012 Por otro lado está el Sistema de Información Geográfica2 que como principal definición, me uno a la que en 1990, el NCGIA3 (PEÑA LLOPIS, 2008)4 , que los define como “Sistema de hardware, software y procedimientos elaborados para facilitar la obtención, gestión, manipulación, análisis, modelado, representación y salida de datos espacialmente referenciados, para resolver problemas complejos de planificación y gestión”. Se debe tener presente que: El Sistema de Información Geográfica, debe contar con los necesarios recursos humanos, técnicos y económicos para que sea viable. No obstante, la escasez de medios puede ralentizar su puesta en marcha o su desarrollo, pero no habrá marcha atrás en un proyecto absolutamente necesario. El mantenimiento del SIG es fundamental ya que de la actualización, la incorporación de nueva información y de sus alteraciones depende su credibilidad y por tanto su uso. El Sistema es una herramienta extraordinariamente útil de trabajo, de consulta, de imagen, de coordinación, de control,..., en resumen de calidad y de mejora de la administración y de sus servicios públicos, si bien, su potencialidad depende de la información que se introduzca, de cómo se estructure y especialmente de su mantenimiento. El fomento por parte de la Administración de la red virtual es incuestionable, es la gran oportunidad para estar integrada en las demandas actuales de información. Es el medio de coordinación de todos los operadores en el territorio: los urbanísticos, los de valoración de las fincas a efectos fiscales (Catastro), los que garantizan las titularidades (Registro), los identificadores de las vías (Estadística), las empresas de servicios urbanos, etc. Para ello es preciso la actitud comprometida de concertación de todos estos operadores públicos, empresariales y sociales. Además, existen varias razones para que las administraciones públicas se beneficien con un SIG: Puede ser sorprendentemente barato: se pueden evitar equipos muy costosos y técnicos altamente especializados seleccionando 2 SIG en adelante; en inglés, la abreviatura GIS procede de Geographical Information Systems. 3 National Center for Information and Analysis de USA. 4 PEÑA LLOPIS, Juan. Sistemas de Información Geográfica aplicados a la gestión del territorio. Entrada, manejo, análisis y salida de datos espaciales. Teoría general y práctica para ESRI ArcGIS 9. Publicaciones de la Universidad de Alicante. 2ª edición 2008. 8
  9. 9. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 adecuadamente el sistema y su aplicación. La principal restricción puede no ser falta de fondos sino falta de personal y equipo apropiado. Se puede multiplicar la productividad de un técnico. Puede dar resultados de mejor calidad que los que se obtienen manualmente, sea cual fuere el costo respectivo. Puede facilitar la toma de decisiones y mejorar la coordinación entre las administraciones y los propios servicios de la misma administración cuando la eficiencia es lo que más interesa. El Sistema que se propone, debe abordar la información de forma segura, integrada, coherente y actualizada que permita la planificación y el control de las actividades y servicios administrativos con incidencia territorial, que facilite la coordinación e intercambio entre servicios municipales, organismos y demás agentes y de fácil difusión para modernizar y mejorar la información al ciudadano. Concluyendo, se consigue que el sistema de gestión municipal mejore la transparencia y el control público de la administración y promueve la participación popular y social. 9
  10. 10. 2. Justificación. Trabajo de Investigación 2012 10
  11. 11. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 3. Objetivos. En relación con la aplicación de la legislación vigente y la necesidad de que la gestión municipal mejore la transparencia y el control público de la administración promoviendo la participación popular y social, en el desarrollo del presente trabajo, se analiza y se propone una metodología que pretende poner al alcance de los responsables municipales, de herramientas de gestión y con ello optimizar sus recursos, todo ello en un medio en continua evolución y desarrollo. Concretando el ámbito de actuación, se pretende el control del territorio municipal tanto en el ámbito administrativo como de mantenimiento y de sostenibilidad de las actuaciones tanto medioambientales como económicas. Dicho control contribuye a realizar una gestión rápida y eficaz del estado de la vía pública, dotándose de herramientas de gestión que ayuden a planificar las acciones futuras con inclusión de costes, personal necesario, etc. Esto mejora la planificación e intervención de posibles actuaciones optimizando el control, la inspección y la coordinación de las infraestructuras urbanas. Además se pretende una homogeneización de la gestión electrónica interna, que por ejemplo nos permita saber con una simple consulta el estado de un expediente relacionado con una licencia de obras mayor, todo ello georreferenciada y por tanto con una localización espacial y temporal. Todo lo anteriormente indicado, necesita de una implicación de la administración pública y de los trabajadores para su implementación y desarrollo con el fin de agilizar y sacar el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Por una parte la Administración debe favorecer la aplicación de nuevos métodos y tecnologías que conlleva un desembolso económico y en diferentes fases de implementación, verá sus frutos en una mejora de los procedimientos internos y de comunicación con el ciudadano y en la mayor eficiencia de la administración. Por otro lado los trabajadores de la Administración deben ser tenidos en cuenta y formados en la aplicación de nuevos procedimientos y herramientas, a la vez que todo ello conlleva una mejor cualificación profesional, y retribución económicas que posibilitará el éxito y eficacia de los nuevos sistemas. Se pretende, como objetivo principal, la gestión municipal desde las herramientas informáticas que desarrollan las tecnologías de la información promovidas desde la administración estatal y el resto de administraciones, con el fin de introducir la Administración Electrónica (e-Administración) y las TIC, donde los numerosos proyectos de implantación de una gestión en las AAPP, no todos abarcan la compleja distribución de los diferentes servicios que dan al ciudadano y los propios de gestión interna. Se tratará de desarrollar un Sistema de Información Territorial para la Administración Local (ayuntamientos principalmente) que toma como base la 11
  12. 12. 3. Objetivos Trabajo de Investigación 2012 cartografía del municipio desde diferentes fuentes, y permite la georreferenciación tanto de la información como de la propia gestión municipal, proporcionando así a los Ayuntamientos y a los ciudadanos un conjunto de servicios en línea basados en Sistemas de Información Geográfica (SIG) y enlazados con el resto de la gestión administrativa y por tanto la existencia de una interrelación entre las distintas y diferentes bases de datos que se mantienen. Se incorporarán las normas técnicas, de modelización de datos e información básica de referencia en la administración local y los acuerdos, directivas europeas y protocolos entre administraciones en el concepto de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) y por tanto la Normalización y Unificación Nacional, permitiendo comparar e intercambiar información. Para conseguir un nivel de normalización adecuado y un soporte para facilitar el intercambio de información se establece la adopción del uso de normas ISO y especificaciones del Open GeoSpatial Consortium (OGC). Se pretende dar una mayor definición a la estructura de gestión en la administración, focalizado en la administración local, que es la que tiene un contacto más directo con el ciudadano, además de la implantación de servicios electrónicos que posibiliten la prestación de Servicios Públicos Digitales a ciudadanos y empresas, y que sirvan para la propia administración en el desarrollo de su trabajo, fomentando la interoperabilidad con las distintas administraciones y agentes a través de servicios electrónicos sitúen la información en disposición de ser utilizada eficientemente por los diferentes interesados. También es de nuestro interés que los proyectos realizados hasta ahora sean un punto de partida teniendo en cuenta la evolución progresiva de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en la actualidad y queden desarrollados y mejorados para el mejor funcionamiento de la administración, con el uso del software libre, que permite una mayor implicación de la administración local, como entidad, y de los trabajadores como aliciente y mejora de la efectividad. El uso del sistema debe permitir su manejo tanto desde el puesto ordinario como desde dispositivos móviles, PDAs, teléfonos móviles, IPAD, etc. La utilización de dispositivos móviles, permitirá una rápida actualización de la base de datos, comprobación, incorporación y consulta de las bases de datos del sistema. En definitiva lo objetivos a conseguir serán: Creación de un Sistema de Información común con la integración de los entes supramunicipales para el desarrollo de la IDE Local. Mantenimiento de la información geográfica. Facilitar el acceso y localización de los recursos. Ofrecer acceso filtrados según las necesidades de los servicios. Reaprovechamiento de los datos. 12
  13. 13. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 Independencia del software y tecnológica. Establecimiento de un plan de mantenimiento y optimización de la inversión. Soluciones modulares. Variedad en la tipología de usuarios. Además el sistema debe permitir ofrecer: Adaptabilidad a cualquier organización: - Personalizable y escalable, permitiendo una mejora continua de la aplicación, así como su uso para desarrollar soluciones a medida. - Disponibilidad en diversos idiomas. - Accesibilidad total para todos los colectivos. Visión Territorial y Exhaustiva: - No sectorización de las políticas. - Modelización de parámetros cualitativos frente a la cuantificación aséptica. Normalización y Unificación Nacional: - Permite comparar/intercambiar información entre las distintas administraciones públicas. Base de Datos de Múltiples procedimientos: - Acceso a datos locales (ficheros, bases de datos) y remotos. - Asignación económica de inversiones. - Gestión municipal. - Trabajar con múltiples variables y permitir generar indicadores para el análisis y el diagnóstico. Carácter Digital: - Permite el intercambio de datos. - Permite la integración con las Tecnologías de la Información y la Comunicación. - Licencia GNU/GPL: libre uso, distribución, estudio y mejora. - Desarrollado con Java. - Disponible para plataformas Linux, Windows y Mac OS X. En definitiva y en atención a los recursos necesarios, se realizará el estudio en un municipio de un intervalo de población entre 50.000 y 100.000 habitantes, porque en un intervalo que queda delimitado en 50.000 hab. por aspectos legales de régimen local y pocos recursos y medios disponibles, los 100.000 hab. cuyos municipios ya disponen de recursos necesarios y medios materiales y personales. Por tanto la aplicación metodológica se realizará en un municipio de tamaño medio como Ciudad Real. 13
  14. 14. 3. Objetivos Trabajo de Investigación 2012 14
  15. 15. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico. Nos encontramos ante una profusión de situaciones que se enmarcan en las tecnologías de la información desarrollándose en el ámbito europeo y que por tanto persiguen la gestión de las administraciones públicas del territorio y que además sea útil tanto a profesionales como a los ciudadanos. Para ello se establecen normativas, se desarrollan distintos proyectos y programas que pretenden ordenar, coordinar, complementar y normalizar los datos que se traten en cada país para su uso posterior. Los Sistemas de Información Geográfica se han constituido durante los últimos veinte años en una de las mas importantes herramientas de trabajo para investigadores, analistas y planificadores, etc., en todas sus actividades que tienen como insumo el manejo de la información, mediante bases de datos, y relacionada con diversos niveles de agregación espacial o territorial, lo cual esta creando la necesidad de que los usuarios conozcan esta tecnología de información espacial. Aunque los Sistemas de Información Geográfica (SIG) tienen gran capacidad de análisis, estos no pueden existir por si mismos, deben tener una organización, personal y equipamiento responsable para su implementación y sostenimiento, adicionalmente este debe cumplir un objetivo y estar garantizados los recursos para su mantenimiento. Como herramienta técnica desarrollada en el campo del quehacer geográfico, los SIG han destacado por el hecho de facilitar las tareas básicas características de la Geografía: análisis, integración y síntesis de los procesos espaciales. Los SIG son instrumentos tecnológicos de capacidades múltiples, diseñados y habilitados para registrar y almacenar información geográfica, a partir de la cual, desarrollan y ejecutan la serie de funciones de análisis espacial que los distinguen. Son en consecuencia, herramientas útiles a todas aquellas labores relacionadas con la planificación, el ordenamiento y la administración de procesos y actividades con clara expresión territorial. En la actualidad su implantación se está generalizando por la aplicación del Plan Avanza en las Administraciones Públicas. 4.1. Descripción de un SIG. Me parece importante definir y concretar la composición, fundamentos y estructura básica de un SIG para poder entender la gestión aplicada a la Administración Local, donde se maneja información de carácter alfa-numérico y georreferenciada. La composición estructural del sistema aplicada a la gestión municipal sería: • El hardware. • El software. • El usuario. • Los datos. Trabajo de Investigación 2012 15
  16. 16. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico • La metodología de implantación. Los servicios SIG comunes se ofrecen como Servicios Web (Web Services) de funcionalidad geográfica, accesibles mediante protocolos de comunicaciones estándar. Existe una organización internacional, conocida como Open Geoespatial Consortium (OGC), que estableció un estándar de facto para la interrogación de este tipo de servicios web geográficos. Los servicios web de funcionalidad geográfica más conocidos son: Servicio Web cartográfico que entrega imágenes planas: WMS. Servicio Web cartográfico que entrega geometrías (líneas, puntos, ...): WFS. Servicio Web cartográfico que entrega modelos 3D del terreno: WCS. Servicio Web cartográfico que permite búsqueda de metadatos: CSW. Las Aplicaciones de software que acceden al Software Base del SIG son conocidas como Clientes SIG y presentan las siguientes naturalezas comunes en la aplicación al sistema de gestión municipal: Clientes en estaciones de trabajo para operaciones de edición avanzada y operaciones complejas. Conocidos en argot SIG como ‘Clientes SIG Pesados’. Clientes en equipos PC (Arquitectura Intel), para operaciones de visualización, consulta y maquetación de salidas impresas. Conocidos como ‘Clientes SIG de escritorio’. Clientes ligeros consumidores de servicios Web. Conocido como ‘Clientes WebMapping ligeros’. La ventana de GoogleMaps integrada en una página Web es una aplicación Cliente WebMapping ligera. Para que estas aplicaciones WebMapping funciones necesitan de la existencia de un canal de comunicaciones (Internet en este caso), y de un Servidor Cartográfico que le entregue la imagen en el encuadre y la escala solicitados por el Clientes WebMapping ligero que se ejecuta sobre el Navegador Web del Usuario. Son aplicaciones de software SIG similares a los Clientes WebMapping Ligeros, pero operan sobre dispositivos móviles. Hoy en día se reparten entre las arquitecturas internas de los distintos móviles del mercado. Todos los fabricantes de SIG, desde Microsoft hasta ESRI, permiten la descarga gratuita de este tipo de aplicaciones de software que acceden a sus servidores cartográficos para obtener información geográfica. Aplicaciones verticales con funcionalidades SIG embebidas. Sistemas de información de gestión que acceden a funciones del Software base del SIG y las integran en sus procesos internos para obtener y producir nuevos datos. Por ejemplo podemos ver la estructura del Sistema de Información Geográfica de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir de la figura 1. Trabajo de Investigación 2012 16
  17. 17. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Figura 1. Arquitectura del SIG del CHG. Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. 4.1.1. Componentes fundamentales. La primera componente del dato geográfico es la componente espacial, (dicho de otro modo: el primer campo de la tabla donde se almacena el dato geográfico es el campo de tipo geometría espacial, conocido como FDO Feature Data Object (objeto de datos de la entidad)), el cual contiene la forma de cada una de las entidades geográficas. Existen dos tipos de georreferencias, la denominada directa y la indirecta. De manera concreta los SIG deben contar al menos con funciones de análisis topológico de: Contigüidad o adyacencia, Conectividad, Inclusión y Proximidad. 4.1.2. Metadatos y Base de datos. La definición más habitual de los metadatos es la que dice que son “datos sobre los datos”. INSPIRE menciona que los metadatos han de ser mantenidos al día por una autoridad responsable de los datos, y han de presentar un perfil compatible con el estándar de metadatos ISO19115 (obligatorio dentro de INSPIRE). Los metadatos que los describirán son creados y almacenados en formato de texto (XML). Cada texto de descripción de metadatos pertenece a una fuente de datos espacial (llamadas datasets en la documentación en inglés). Trabajo de Investigación 2012 17
  18. 18. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Trabajo de Investigación 2012 La base de datos o banco de datos1 (en ocasiones abreviada BB.DD.) es un conjunto de datos pertenecientes a un mismo contexto y almacenados sistemáticamente para su posterior uso. Existen programas denominados sistemas gestores de bases de datos2 , (SGBD), que permiten almacenar y posteriormente acceder a los datos de forma rápida y estructurada. En el diseño de una base de datos, existen distintos modos de organizar la información y representar las relaciones entre los datos en una base de datos. Los Sistemas de bases de datos convencionales usan uno de los tres modelos lógicos de bases de datos para hacer seguimiento de las entidades, atributos y relaciones siendo jerárquico, de redes y el relacional. Los objetivos que deben cumplir SGBD en el sistema son la abstracción de la información, independencia, consistencia, seguridad, manejo de transacciones y tiempo de respuesta. Se crearán y mantendrán diferentes bases de datos municipales completadas por las de otras administraciones y perfectamente compatibles en el intercambio de la información y normalizadas según el nomenclátor que le sea aplicable, y georreferenciada con la cartografía disponible. Además hay que tener en cuenta que algunas bases de datos están bajo la protección y regulación de la Ley de Protección de Datos3 , lo que implica una serie de filtros y controles al acceso de las mismas. La información gráfica se almacena en estructuras que se agrupan en mapas y capas. Se representa en un espacio físico en el que se sitúan y crean entidades para subclasificar los espacios según su jerarquía (dependencia, edificio, calle, ciudad, municipio, provincia …). 4.1.3. Entorno de las bases de datos en la aplicación del SIG. Se crearán y mantendrán diferentes bases de datos municipales completadas por las de otras administraciones y perfectamente compatibles en el intercambio de la información y normalizadas según el nomenclátor que le sea aplicable, y georreferenciada con la cartografía disponible. Dentro de este nivel de bases de datos se incluirá toda la información relativa a la cartografía, fotografía aérea (ortofotografía), siempre referida al mismo sistema de coordenadas. Por tanto podemos relacionar una información con distinto origen y georreferenciarla a un punto espacial concreto. 1 http://es.wikipedia.org/wiki/Base_de_datos 2 http://es.wikipedia.org/wiki/Sistemas_gestores_de_bases_de_datos 3 Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal. 18
  19. 19. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 4.1.4. La estructura de la información en la base de datos. La información gráfica se almacena en estructuras que se agrupan en mapas y capas. Se representa en un espacio físico en el que se sitúan y crean entidades para subclasificar los espacios según su jerarquía (dependencia, edificio, calle, ciudad, municipio, provincia …). Los mapas son la división horizontal (dos dimensiones) de la información geográfica, y tienen como característica que son escalables individualmente aparte de la escalabilidad general de otros elementos como las capas. Pueden crearse en una misma base de datos, diferente tipos y colecciones de mapas temáticos o crear subgrupos, como por ejemplo para las infraestructuras, los mapas de saneamiento y de abastecimiento de agua. Los formatos más usuales son: DXF y DWG de Autocad, DNG de Microstation, SHP de Arcgis. Las coordenadas utilizadas son las UTM4 . Todos los mapas del mismo archivo deben tener el mismo sistema de referencia. Las capas y bloques deben ser uniformes, tener el mismo sistema de referencia, normalmente UTM, el mismo nombre, etc, ya que sino no se podrían relacionar en la base de datos y en los planos y mapas y por tanto la aplicación no funcionaría. Se pueden establecer los siguientes tipos de mapas: a. Mapas de cartografía. b. Mapas de referencias (georreferencias). c. Mapas temáticos. d. Mapa de vista o escalada. El escalado de los mapas debe ser automático o definido por el usuario. La información debe venir de distintas fuentes: De una importación de otro sistema geográfico que puede tener información en bases de datos o en otros formatos (vectorial, raster. Alfanumérica). Si la tiene, mediante una importación programada en JavaScrip, se puede cargar la información de las bases de datos y la información geográfica con códigos que la relaciones. De información vectorial “no inteligente”. En este caso podemos cargar la información por capas y relacionarla sin ninguna referencia en la información geográfica. 4 Universal Transverse Mercator. 19
  20. 20. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Dibujándola. Pocas veces, se parte de cero. En este caso se dibuja en el programa toda la información de georreferencias, con lo que se puede ir asociando a elementos de la base de datos al dibujar. Esta información debe ser aportada por los diferentes organismos e instituciones para ir conformando la información base del sistema municipal a escala territorial y a su vez la administración local debe completar la información a su escala municipal. En el proceso de este trabajo se incidirá en el ámbito municipal. La estructura de capas es la división vertical de la información geográfica que a su vez se encuentra dentro de los mapas. Es una estructura jerárquica con niveles ilimitados, que en cada caso serán relacionadas con las bases de datos existentes. Tanto las capas como las subcapas, pueden estar en un mapa o en diferentes mapas, estando a disposición de la información que se necesite extraer y agrupar para uso concreto. Como organización jerárquica, cada mapa tendrá un conjunto de capas, y cada capa contiene una serie de entidades (de bloques de textos, de línea, etc). Además cada entidad gráfica puede aparecer en un varios mapas y capas debido a su distribución geográfica en el espacio. Con las ortofotos tendremos un juego de fotografías aéreas (jpg, tiff, etc) junto a unos archivos de texto que contienen las coordenadas UTM exactas de las cuatro esquinas de la foto. Para llegar a una resolución optima en cada escala, igual que se hacen internamente en las bases de datos para los mapas vectoriales, es realizar escalados automáticos de las fotos lo que permite moverse entre las distintas escalas, para ello se generan una cuadrícula superior con imágenes de menor resolución en varias capas. Se trabaja con cinco tipos de entidades que son estándar en importación/ exportación de archivos DXF desde cualquier programa de edición vectorial para tratamiento de planos y mapas. Textos. Bloques. Líneas. Círculos. Fotos. Cada elemento (paquetes de información en registros de la Base de datos), se compone de una lista de entidades homogéneas producida por procedimientos automáticos de: Trabajo de Investigación 2012 20
  21. 21. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 Figura 2. Componentes del sistema y su definición. Fuente: Elaboración propia. Existen dos relaciones posibles entre imágenes y conceptos o elementos: las imágenes pueden estar incluidas (como un dato más de la base de datos, como los textos o los mapas) o vinculadas al archivo del programa, pero como gráficos externos. La diferencia es que cuando están incluidos, los archivos gráficos se pueden gestionar mejor (modificarlos, …) pero al estar dentro de la base ocupan mucho espacio en comparación con otro tipo de datos alfanumérico. Las imágenes pueden ocupar decenas e incluso cientos de Mb de tamaño. Para grandes volúmenes de gráficos es recomendable la vinculación. Con las herramientas en JavaScript5 que podemos programar, podemos manejar la información de la base de datos como queramos. Una de las utilidades es exportar información de la base de datos a formato HTML con una estructura de web, incluyendo la navegación gráfica por fotos hechas automáticamente a partir de la información cartográfica. 4.1.5. Desarrollo del sistema y organización de los datos. A continuación se expone de forma esquemática y como guión rápido el procedimiento de implantación del sistema. a. Preparación de la toma de datos. Cargar mapas de cartografía. Ordenar, limpiar y ordenar capas. Crear mapas de cuadrículas y configuraciones relacionadas con ellas. Generar capa de códigos para las cuadrículas. Imprimir mapas de cuadrículas para la toma de datos en campo. 5 FLANAGAN, DAVID (2002). JavaScript: The Definitive Guide, 4 ª Edición edición. http://www.javascript.com/ Equilibrado – Escalado – Comprimido Entidades del mismo tipo aparecen en todos los mapas y en cada capa. En función de la escala del zoom, se verá, por ejemplo, un texto o una línea o un punto según nos alejamos. La compresión implica una lectura de datos más ágil y rápida. 21
  22. 22. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Trabajo de Investigación 2012 Crear en las bases de datos conjuntos, conjuntos de conjuntos y valores para los bienes a inventariar. Preparar una plantilla a adjuntar a los mapas para la toma de valores. Georrefenciar los datos que se van obteniendo. b. Cargar los datos en el sistema. Cargar los datos en la base de datos del programa. Dibujar los mapas de referencias con los datos obtenidos y de los mapas en papel o raster y organizar las capas. Georreferenciar las entidades gráficas. Corregir los errores de la toma de datos y comprobarlos con otras fuentes. Organizar la información obtenida y acumulada. Generación de mapas sobre bloques temáticos y escalados. c. Generar web. Entre otras destacan las directamente implicadas en el SIG: Crear la estructura inicial de carpetas y nodo raíz. Página inicial con mapa de cuadrículas, de búsquedas, etc. Crear mapas temáticos. Acceso a las distintas bases de datos tanto internas como externas y enlaces a otras webs. Control de accesos. Área de mantenimiento (acceso restringido). 4.1.6. Acceso y seguridad en las bases de datos. Hay que hablar de dos clases de seguridad: De acceso a la base de datos. De acceso al programa (interface). Las bases de datos están contenidas en archivos y con un sistema de seguridad propio. Nadie podrá acceder sino tiene los permisos necesarios. Los accesos al sistema, se estructurará en grupos de usuarios y cada uno tendrá unos determinados permisos que serán gestionados por el grupo de máxima autorización. Figura 3. Accesos del Sistema. Fuente: Elaboración propia Grupos Permisos Usuarios 22
  23. 23. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Todos los permisos serán referidos a los accesos a las bases de datos como al programa, estableciendo, según el caso permisos o filtros de información. El administrador, establecerá el permiso o filtro del usuario una vez identificado (se debe establecer un protocolo), y con ello el acceso al programa. También realizará las siguientes operaciones: Reparación y mantenimiento. Correcciones particulares y generalizadas. Se deben permitir personalizar el entorno de trabajo del usuario tanto por accesibilidad como por comodidad del mismo. Son cuestiones generales y definidas en el diseño de la aplicación. Principalmente estarían las siguientes: Personalización de las ventanas de la aplicación: - Colores (seguramente similares a windows). - Tipo, tamaño de letras. Personalización del idioma. 4.1.7. Administración del sistema. Comprende las siguientes características: 1. Configurador: Gestionar los parámetros de conexión con el servidor y con el exterior al entrono de trabajo (web). 2. Definición de usuarios con permisos y roles muy específicos. 3. Elaboración de dominios propios, que permitirán crear nuevas categorías de información. 4.1.8. Funcionalidades SIG/GIS genéricas. 1. Estructura de almacenamiento de información: capas y mapas. Carga de ficheros: shp, gml, dgn, dxf, tiff, bmp, png. Carga de tablas en base de datos (modelo predefinido) Carga de WMS que cumplan el estándar OGC. Mapas: permiten combinar todas estas fuentes de datos con los estilos cartográficos de cada capa. 2. Navegación por la cartografía y consultar información. 3. Edición de estilos cartográficos: gestionar color y transparencia de los elementos, rangos de escala mapas temáticos. 4. Análisis: consultas espaciales y alfanuméricas. 5. Digitalización de información geográfica. 6. Impresión de mapas: plantillas de mapas y series cartográficas. Trabajo de Investigación 2012 23
  24. 24. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico 4.2. Otros sistemas y herramientas compatibles y de apoyo. Al SIG, le sirve de apoyo y a su vez está formado por un determinado número de programas y aplicaciones informáticas que permite la gestión de datos organizados en bases de datos, referenciados espacialmente y que pueden ser visualizados mediante mapas siendo: Programas de Diseño Asistido por Ordenador. Son herramientas muy utilizadas en el ámbito de la ingeniería y arquitectura y fundamentalmente se trabaja en formato vectorial. Se limitan a la representación de puntos y líneas sin que se registre la información topológica, que describe relaciones entre puntos y líneas. En el ámbito municipal es muy importante la localización de las instalaciones urbanas, con la determinación de sus características, a los efectos del mantenimiento renovación, capacidad de las red, etc. También en el ámbito del control de las obras y particularmente en las definidas como obras mayores que requieren proyectos de técnicos competentes. La integración de los proyectos en el sistema, permite un mayor seguimiento y control de las obras que se realizan en el municipio por los técnicos municipales. Cartografía automática. Son mapas que se caracterizan por su capacidad para unir un sistema de dibujo automático a una base de datos que contiene características o atributos vinculables a los datos recogidos. Estos sistemas proporcionan información sobre la localización de los elementos inventariados y su descripción pero al no generar topología carecen de capacidad de análisis y los mapas que producen son simplemente dibujos y mapas. Sistemas de Gestión de Bases de Datos. Son sistemas que almacenan y tratan grandes volúmenes información alfanumérica pero carecen de funciones gráficas. Constituyen un componente esencial de los SIG pero en estos últimos la información ha de estar georreferenciada. Mas adelante se definirá este apartado por ser un elemento muy importante en el SIG. La Teledetección. Estos sistemas están diseñados para el tratamiento de imágenes procedentes de sensores remotos capaces de captar la radiación que emite la superficie terrestre. Ponen especial énfasis en las operaciones de clasificación de esos datos, pero sus capacidades de análisis suelen ser reducidas. Suelen utilizarse como fuente de alimentación de los SIG. A pesar de haberse desarrollado ambas tecnologías por separado, cada vez más son complementarias y a veces incluso están integradas en un mismo producto. Trabajo de Investigación 2012 24
  25. 25. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 Todas estas herramientas deben ser utilizadas en la gestión municipal ya que tratan, en su mayoría, de incorporar información al sistema desde su creación. 4.3. Desarrollos actuales. 4.3.1. Antecedentes. Después de varios intentos fracasados (el más llamativo, GI20006 ) de crear una normativa oficial europea sobre el tema, por fin, en julio de 2004, la Comisión Europea consiguió la admisión a debate parlamentario europeo del borrador “DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad (INSPIRE)”. Sin embargo, antes de la aparición de aquel borrador de 2004, los representantes de la comisión europea y expertos medioambientales y de la información geográfica de todos los estados miembros, habían estado redactando documentos, diseños, y recomendaciones sobre el contenido y la forma de construir las IDE’s con el objetivo de poder publicar, en forma de la directiva INSPIRE, las ‘reglas de juego’ que aseguren que las IDE’s locales y nacionales puedan formar algún día piezas de un único puzzle. El borrador fue el apoyo definitivo para impulsar una serie de iniciativas de IDE’s a varios niveles: • Nacional (IDEE), Infraestructura de datos espaciales Española7 . • En las CCAA8 (destacándose Andalucía, Cataluña, Extremadura, Galicia, Navarra, Pais Vasco, La Rioja y la Comunidad Valenciana). • A nivel de Gobierno Local9 (la pionera IDE de Zaragoza) y algunas diputaciones y grandes municipios. Todos con el mismo objetivo: maximizar el acceso a los datos geográficos a los usuarios, minimizando así la duplicación de esfuerzo e inversiones. 4.3.2. Proyecto Corine Land Cover. El proyecto se engloba dentro del Programa CORINE (Coordination of Information of the Environment), el cual se inicia El 27 de junio de 1985 en virtud de una decisión del Consejo de ministros de la Unión Europea (CE/338/85). El programa CORINE pasa en 1995 a ser responsabilidad de la Agencia Europea de Medio Ambiente10 (AEMA) y tiene como objetivo 6 http://www.ec-gis.org/copygi2000/, consultado 24 de enero de 2010. 7 http://www.idee.es 8 http://www.idee.es/show.do?to=pideep_ambito_regional.ES 9 http://www.idee.es/show.do?to=pideep_ambito_local.ES 10 AEMA: - http://www.eea.europa.eu/ - http://www.eea.europa.eu/es 25
  26. 26. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico fundamental la captura de datos de tipo numérico y geográfico para la creación de una base de datos europea a escala 1:100.000 sobre la cobertura y uso del territorio mediante la interpretación a través del imágenes recogidas por la serie de satélites LandSat y SPOT. Aún así, aunque se fundamenta en este tipo de imágenes de teledetección como fuente de datos, es en realidad un proyecto de fotointerpretación y no de clasificación automatizada. Su metodología es común, lo que permite evaluar los cambios en el territorio desde que se inició el citado proyecto, allá por 1987. Su principal fin es facilitar la toma de decisiones en materia de política territorial dentro de la Unión Europea. Aunque CORINE Land Cover finalizó en el año 2000, en la actualidad tiene su continuación en el proyecto denominado Image & CORINE Land Cover 2000 (I&CLC2000), cuyo objetivo es actualizar la base de datos CORINE Land Cover (CLC). 4.3.3. Plan Nacional de Ortofotografía Aérea (PNOA). Desde mediados del siglo XX la fotografía aérea ha sido la base de la realización de cartografía y de obtención de información geográfica de todo tipo. En España, habitualmente, los distintos organismos cartográficos de la Administración General y de las Comunidades Autónomas, según sus exclusivas necesidades cartográficas, planifican y contratan la realización de vuelos fotogramétricos y de los trabajos posteriores destinados a la ejecución y producción cartográfica. Habitualmente cada organismo contrata exclusivamente el vuelo de la zona que, con el presupuesto disponible, puede restituir u ortoproyectar cada año, en un intento lógico de que la cartografía se realice en cada momento con el vuelo más actual posible. Los ritmos de actualización de cartografía (topográfica, catastral, forestal, agrícola,…) y por tanto de realización de los vuelos fotogramétricos, han estado habitualmente entre los 5 y los 10 años. En los últimos años, la llegada de las técnicas digitales ha revolucionado el mundo de la información fotogramétrica. Entre los efectos más importantes que ha tenido este fenómeno podemos citar: • Flexibilización, aceleración y abaratamiento progresivo de los procesos productivos, gracias al aumento exponencial de la capacidad de almacenamiento y proceso de los equipos informáticos. • Mejora de la calidad de los productos, tanto en su aspecto geométrico como radiométrico, debido a la mayor consistencia de los procesos digitales y a la mejora constante de los equipos de adquisición (cámaras, GPS-INS, películas fotográficas,…), de digitalización (escáneres fotogramétricos) y de tratamiento (hardware y software). • Facilidad de duplicar, compartir y utilizar la información generada de una forma mucho más simple y accesible a cualquier usuario. El Plan Nacional de Ortofotografía Aérea es un proyecto propuesto por el Instituto Geográfico Nacional para constituir y actualizar periódicamente la cobertura de España de fotografía aérea, ortofotografía digital de alta Trabajo de Investigación 2012 26
  27. 27. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo resolución (0,5 m) y modelo digital del terreno de alta precisión y resolución, de forma conjunta y coordinada por los órganos y organismos de la Administración General del Estado (AGE) y de las Administraciones Autonómicas, que actualmente están generando y/o utilizando este tipo de documento cartográfico. La propuesta desarrolla la iniciativa europea INSPIRE (Infraestructure for Spatial Information in Europe), que incluye entre la información de referencia (de la que debe contarse con cobertura completa, actualizada y armónica de Europa), la ortofotografía en el rango de resolución de 0,5 a 2 m. Se basa en la realización de un único vuelo, apoyo de campo, aerotriangulación, modelo digital de elevaciones y ortofoto digital de todo el territorio español cada dos años (la mitad del territorio cada año), coordinado, cofinanciado y compartido entre todos los organismos interesados. Este planteamiento de producción descentralizada y cooperativa mejora la eficiencia en la captura de la información, reduce costes y se enmarca perfectamente en las tendencias de la Unión Europea como la Iniciativa INSPIRE, que propugna que la información geográfica se recoja una sola vez al nivel de detalle máximo y que se comparta abiertamente entre los distintos agentes sociales que tengan necesidad de la misma. En resumen los objetivos del PNOA son: 1. Apoyar y favorecer la implementación de las políticas Europeas y Mundiales: Desarrollo Sostenible (UNEP, United Nations Environmental Program), GSDI (Global Spatial Data Infrastructure), GMES (Global Monitoring for Environment and Security), INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in Europe), … 2. Aprovechar la convergencia de intereses entre los distintos organismos de los 4 niveles de las Administraciones antes mencionados (Europeo, Nacional, Autonómico y Local). 3. Mejorar la eficiencia en la captura de la información geográfica. 4. Aprovechar todo el potencial de utilización de los productos y datos, fomentando la máxima difusión y utilización de los mismos por todos los agentes sociales (organismos de las Administraciones, empresas públicas y privadas, ONGs, particulares,..) a los que puedan resultar de utilidad. 5. Reducción de los presupuestos necesarios para cada uno de los organismos participantes, que permita acortar sensiblemente los plazos de actualización de los recubrimientos aéreos y, en consecuencia, de todas las bases de datos que se obtengan a partir de los mismos. 6. Fomentar la producción cooperativa y descentralizada de modo que los distintos organismos, en lugar de competir entre sí, cooperen a un fin común y que por tanto, se produzcan sinergias entre distintos proyectos y grupos de trabajo, y la explotación eficiente de la información según escalas y resoluciones. 7. Fomentar la ampliación y mejora del tejido empresarial español en el sector de la producción fotogramétrica, promoviendo que las Trabajo de Investigación 2012 27
  28. 28. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Trabajo de Investigación 2012 empresas trabajen con mayor calidad, rigor y eficiencia, reduciendo al mismo tiempo los costes y siendo por tanto más competitivas a nivel internacional. Esto se consigue por una parte, mediante la regularidad año tras año y el conocimiento previo del volumen de trabajo total del sector en España, que permita a las empresas planificar sus inversiones y dimensionarse adecuadamente para el futuro y, por otra parte, mediante unos Pliegos de Condiciones comunes consensuados para todas las zonas y unos procedimientos de control de calidad exigentes, que fomenten en las empresas el empleo de métodos de trabajo modernos. 8. Fomentar, asimismo, la creación de un tejido empresarial dedicado a la realización de productos de valor añadido a partir de los datos generados en el PNOA (mosaicos, servidores web, realidad virtual, estereogramas sintéticos, integración de imágenes en navegadores GPS,…). El objetivo principal del proyecto a desarrollar será garantizar la calidad de las ortoimágenes definitivas, así como de cada uno de los productos intermedios. Para ello, se establecerá un control de calidad adecuado para cada una de las fases de la ejecución del proceso fotogramétrico y adecuando el flujo de trabajo a la labor de la empresa adjudicataria de la ejecución del proyecto. Se realizará un control de calidad para establecer la calidad en las distintas fases: 1. Vuelo fotogramétrico en sus fases de planificación y ejecución. 2. Apoyo fotogramétrico en sus fases de planificación y ejecución. 3. Proceso de cálculo de la Aerotriangulación. 4. Generación de los Modelos Digitales de Elevaciones: Modelo digital de Superficies y del terreno. 5. Elaboración de la Ortofotografía mediante técnicas de ortorrectificación. 4.3.4. Sistema de Información sobre la Ocupación del Suelo (SIOSE). SIOSE11 es el Sistema de Información sobre Ocupación del Suelo de España, cuyo objetivo es integrar la información de las Bases de Datos de coberturas y usos del suelo de las Comunidades Autónomas y de la Administración General del Estado. La Dirección General del Instituto Geográfico Nacional como «Centro Nacional de Referencia de Ocupación del Suelo» (CNR-OS) dependiente del «Punto Focal Nacional» (Ministerio de Medio Ambiente) coordina este proyecto, apoyándose en la Red EIONET12 . 11 Instituto Geográfico Nacional. - http://www.ign.es/siose/ 12 La Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente (EIONET), pertenece a la Agencia Europea de Medio Ambiente y cuenta con distintos instrumentos para llevar a cabo su labor a través de la una red informativa en la que participan más de 600 organismos y agencias involucrados en temas medioambientales, centros de investigación públicos y privados de toda Europa. http://www.eionet.eu.int/ 28
  29. 29. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo El SIOSE se enmarca dentro del Plan Nacional de Observación del Territorio en España (PNOT), que coordina y gestiona el Instituto Geográfico Nacional (IGN) y el Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG). Estos son los antecedentes del Plan: • Protocolo firmado entre los Ministerios de Defensa, Fomento y Medio Ambiente para la obtención de coberturas del territorio español con imágenes de satélite de alta y media resolución en octubre de 2005 dentro del marco del Plan Nacional de Teledetección (PNT). • Proyecto Europeo IMAGE & CORINE LAND COVER 1990 (CLC1990) y su actualización referida al año 2000 (CLC2000): Base de datos Europea de Ocupación del suelo a escala 1:100.000. • Directrices del Consejo Superior Geográfico y directiva INSPIRE. El proyecto SIOSE servirá como herramienta básica para la planificación y gestión de recursos medioambientales, entre ellos: • Estudios dinámicos sobre ocupación del suelo. • Causas y consecuencias de procesos naturales o artificiales, por ejemplo la desertificación. • Evaluación de impacto ambiental. • Obtención de indicadores agroambientales. • Mantenimiento y observación de la estabilidad ecológica. • Ordenación del territorio. • Integración en modelos ambientales. • Nuevas estrategias de gestión de zonas costeras. • Fomento del Desarrollo Sostenible. Como objetivos tiene establecer una gran infraestructura de información geográfica multidisciplinar y actualizada periódicamente, que satisfaga las necesidades de la Administración General del Estado y Comunidades Autónomas en materia de ocupación del suelo, para: • Evitar las duplicidades y reducir costes en la generación de información geográfica periódica relativa a coberturas y usos del suelo. • Integrar la información procedente de las Comunidades Autónomas a nivel de producción, control y gestión. • Cumplir con los requerimientos de la Unión Europea en materia de ocupación del suelo. Además, contempla como hitos importantes: • Integrar y armonizar bases de datos existentes en el ámbito nacional y en las Comunidades Autónomas. Trabajo de Investigación 2012 29
  30. 30. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Trabajo de Investigación 2012 • Construir las Comunidades de Interés en Datos Geográficos: SDIC en materia de ocupación del suelo en el ámbito nacional e internacional. • Definir metodologías consensuadas y armonizadas. • Obtener un modelo de datos normalizado (OGC, ISO) orientado a objetos, en lenguaje UML. • Repartir costos y favorecer la cooperación en políticas europeas y mundiales. 4.3.5. Infraestructura de Datos Espaciales en Europa. (INSPIRE). INSPIRE13 (Infraestructure for Spatial Information in Europe) es una iniciativa reciente de la Comisión Europea que ha sido desarrollada en colaboración con Estados miembro y países en estado de adhesión y tiene como propósito hacer disponible información geográfica relevante, concertada y de calidad de forma que se permita la formulación, la implementación, la monitorización y la evaluación de las políticas de impacto o de dimensión territorial, de la Comunidad Europea. Su funcionamiento se recoge en la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, publicada en el Diario Oficial de la UE (DOUE) el 25 de Abril de 2007, que tiene como objetivo la creación de una Infraestructura de Datos Espaciales en Europa. La Directiva establece los objetivos, y los Estados miembros tendrán dos años desde su publicación para ajustar sus respectivas legislaciones y procedimientos administrativos nacionales. Establecerá estándares y protocolos de tipo técnico, aspectos organizativos y de coordinación, políticas sobre la información que incluye el acceso a los datos y la creación y mantenimiento de información espacial y es el primer paso de una amplia iniciativa multilateral que inicialmente dirigirá su intereses sobre la información espacial necesaria para políticas medioambientales y que estará disponible para satisfacer las necesidades prácticas de otras áreas, tales como la agricultura y el transporte. 4.3.6. En la actualidad. Los Sistemas de Referencia Espacial basados en Identificadores Geográficos no están basados explícitamente en coordenadas, sino que se basan en una relación con una localización definida por una entidad o entidades geográficas. 13 - http://inspire.jrc.ec.europa.eu/ - Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007 establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE) 14.03.2007 - INSPIRE Metadata Regulation 03.12.2008 - Commission Decision regarding INSPIRE monitoring and reporting 05.06.2009 - Regulation on INSPIRE Network Services 19.10.2009 30
  31. 31. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 • Códigos INE14 . Enlace que contiene la relación de municipios y sus códigos por provincias, actualizada a 1 de Enero de 2006. • Registro de Entidades Locales15 . Enlace al Registro de Entidades Locales del Ministerio de Administraciones Públicas. • Códigos Postales16 . Enlace que permite consultar los códigos postales de todas las poblaciones de España. • Datos Catastrales17 . Enlace con la página de la Oficina Virtual del Catastro que permite acceder a datos catastrales no protegidos a través de una referencia catastral o de una localización. • Cuadrícula del Mapa Topográfico Nacional18 . Fichero de descarga de la cuadrícula de las hojas del Mapa Topográfico Nacional a 1:25.000 en formato DGN. El sistema de referencia es UTM huso 30 extendido. 4.3.7. Infraestructura de Datos Espaciales de España. Como definición y principios del la IDE, recojo el contenido de la página web de la Infraestructura de Datos Espaciales de España19 : “Una IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) es un sistema informático integrado por un conjunto de recursos (catálogos, servidores, programas, datos, aplicaciones, páginas Web,…) dedicados a gestionar Información Geográfica (mapas, ortofotos, imágenes de satélite, topónimos,…), disponibles en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (normas, especificaciones, protocolos, interfaces,…) que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos y combinarlos según sus necesidades. El establecimiento de una IDE, a nivel local, regional, estatal o global, requiere del acuerdo de los productores, integradores y usuarios de datos espaciales del ámbito territorial en el que se establece. Este acuerdo debe considerar también las IDE definidas, o en definición, en otros ámbitos territoriales superiores, hacia las cuales deberá converger. La justificación del establecimiento de una IDE, esta ligada a dos ideas fundamentales: La necesidad de manera fácil, cómoda y eficaz de los datos geográficos existentes. La Información Geográfica ha sido hasta ahora un recurso de costosa producción y difícil acceso por varios motivos: formatos, modelos, políticas de distribución, falta de información,… 14 http://www.ine.es/daco/daco42/codmun/codmun06/06codmunmapa.htm 15 http://www.dgal.map.es/cgi-bin/webapb/webdriver?MIval=reel 16 http://www.correos.es/13/04/1010.asp 17 https://ovc.catastro.minhac.es/CYCBienInmueble/OVCConsultaBI.htm 18 http://www.idee.es/resources/cuadriculas/CuadriculaMTN25.zip 19 http://www.idee.es 31
  32. 32. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Trabajo de Investigación 2012 La oportunidad de reutilizar la Información Geográfica generada en un proyecto para otras finalidades diferentes, dado el alto coste de su producción. Todas las iniciativas para el establecimiento de una IDE incluyen unos principios comunes: Marco Institucional: el establecimiento de acuerdos entre los productores de información geográfica, especialmente entre los productores oficiales, para generar y mantener los datos espaciales fundamentales («Framework data») para la mayoría de las aplicaciones basadas en sistemas de información geográfica. Estándares: el establecimiento de normas a las que deberá ajustarse la información geográfica, los intercambios de esta y la interoperación de los sistemas que la manejan. Tecnología: el establecimiento de la red y mecanismos informáticos que permitan: buscar, consultar, encontrar, acceder, suministrar y usar los datos espaciales o geográficos. Como por ejemplo permitir incorporar los metadatos organizados en catálogos y ofrecerlos en la red a través de servidores. Política de datos: El establecimiento de las políticas, alianzas y acuerdos de colaboración necesarios para aumentar la disponibilidad de datos espaciales y compartir los desarrollos tecnológicos.” Según Sebastián Mas Mayoral20 (MAS, 2002), “una Infraestructura de Datos Espaciales debe facilitar el acceso a información geográfica, o georreferenciada, utilizando un mínimo de prácticas, protocolos y especificaciones normalizadas. Una IDE debe estar integrada por datos espaciales, tecnologías, fundamentalmente informáticas, que faciliten el conocimiento y acceso a los datos espaciales, normas para la información geográfica y su gestión, acuerdos entre productores de datos espaciales, y entre estos y los usuarios, sobre especificaciones y difusión de los mismos. Una IDE tiene que incluir datos y atributos geográficos, organizados en bases de datos, información sobre los datos geográficos (metadatos), herramientas informáticas para buscar, consultar, encontrar, acceder y usar datos geográficos (catálogos y servicios de cartografía en red), métodos para acceder a los datos geográficos y, sobre todo, acuerdos organizativos para su coordinación y administración. El establecimiento de una IDE, a nivel local, regional, estatal o global, requiere del acuerdo de casi todos los productores, integradores y usuarios de datos espaciales del ámbito territorial en el que se establece. Este acuerdo debe considerar también las IDE definidas, o en definición, en otros ámbitos territoriales superiores, hacia las cuales deberá converger”. 20 MAS MAYORAL, Sebastián. (2002). Propuesta para el establecimiento de la Infraestructura de Datos Espaciales de España (IDEE). Mapping Interactivo, Especial - Abril 2002. http://www.mappinginteractivo.com/plantilla-ante.asp?id_articulo=146 32
  33. 33. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 No se puede confundir una IDE con un SIG. En una primera aproximación puede verse como un SIG implementado sobre Internet, la Red con mayúscula y por antonomasia, con todo lo que ello conlleva y significa. Dicho de otro modo, una IDE sería un SIG globalizado. Las distintas funcionalidades que integraban la caja de herramientas (toolbox) de un SIG adquieren entidad propia y se constituyen en servicios electrónicos, de interfaz estándar y descripción pública, y en consecuencia susceptibles de ser encadenados y combinados. 4.3.8. Sistemas de Sistema de Información Geográfica Nacional y Autonómica. El Sistema de Información Geográfica Nacional (SIGNA21 ) surge como Proyecto del Plan Estratégico del IGN-CNIG desde el año 2006 que tiene como objetivo integrar las bases de datos geográficos digitales del IGN en un SIG, especialmente las Bases Cartográficas Numéricas, con la finalidad de hacer coherentes entre sí todos los conjuntos de datos generados en el IGN, dotarlos de topología y darles cobertura continua. Como consecuencia, se dispone de un SIG básico, inteligente, integrado y coherente para la consulta y actualización de los datos accesibles desde las unidades pertinentes del IGN-CNIG y para la consulta de usuarios externos mediante una aplicación accesible a través de Internet. El proyecto SIGNA consta de dos grandes áreas de trabajo que a grandes rasgos podrían definirse como: la parte encargada de la continuidad y estructuración de los datos, denominada ESTRUCTURACIÓN; y la parte de desarrollo y mantenimiento de las aplicaciones y clientes que permiten al público acceder y analizar los datos geográficos, SIGNAWEB: • ESTRUCTURACIÓN: consiste en el tratamiento de las bases topográficas y cartográficas del IGN-CNIG: Base Cartográfica Numérica a escala 1:25.000, Base Topográfica Numérica a escala 1:25.000 y Base Cartográfica Numérica a escala 1:200.000, con el objetivo de generar fenómenos geográficos continuos, a partir de los elementos cartográficos que componen estas bases de datos y que actualmente están divididos en hojas, e integrarlos en un Modelo de Datos con topología. • SIGNAWEB: consiste en el diseño de un portal web que permita la consulta, análisis y descarga de los fenómenos geográficos a través de Internet, usando la propia base de datos SIGNA y aquellos datos del IGN que son accesibles a través de servicios web: WMS, WFS, etc. Esta fase se alimenta de la de ESTRUCTURACIÓN y de otros proyectos del IGN. 21 POTTI, Hugo; SEVILLA, Celia; ABAD, Paloma y RODRÍGUEZ, Antonio. (2010). SIGNA: Sistema de Información Geográfica Nacional. La puerta de acceso al Nodo IDE del IGN. Madrid. http://www.ign.es/ign/resources/actividades/sig/SIGNA.pdf 33
  34. 34. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Trabajo de Investigación 2012 4.3.9. IDE-Observatorio de Sostenibilidad22 . La Infraestructura de Datos Espaciales del Observatorio de Sostenibilidad en España tiene como objetivo poner a disposición de los usuarios a través de Internet información georreferenciada sobre aspectos socioeconómicos, ambientales, culturales, territoriales y de gobernanza que permitan evaluar la sostenibilidad del desarrollo español. El OSE desarrolla información cartográfica para los indicadores incluidos en los Informes Anuales, en los Informes Temáticos y en las Plataformas de Comunicación Temática. A través de las nuevas tecnologías de representación de datos cartográficos digitales, y de la puesta en marcha del proyecto de Infraestructuras de Datos Espaciales del OSE, se brinda la posibilidad de visualizar y disponer de los datos del Sistema de Indicadores de forma accesible, fácil y consistente. A través de las Plataformas de Comunicación Temática se podrá acceder al visor de cartografía de la IDE-OSE que contendrá información especifica asociada a cada plataforma, siendo estas: • Plataforma de Comunicación sobre Agua y Sostenibilidad23 . • Plataforma de Comunicación sobre Sostenibilidad Urbana y Territorial24 . Entre las tareas asignadas al OSE se encuentran la publicación anual del Informe Sostenibilidad en España (informe basado en indicadores, analizando su grado de madurez y representatividad, la relevancia que tienen a efectos de la sostenibilidad y su evolución previsible) Los informes publicados25 por el OSE desde su creación son: - Sostenibilidad en España 2010. - Sostenibilidad en España 2009. - Sostenibilidad en España 2008. - Sostenibilidad en España 2007. - Sostenibilidad en España 2006. - Sostenibilidad en España 2005. 22 http://www.sostenibilidad-es.org/ http://www.sostenibilidad-es.org/es/actividades/infraestructura-de-datos-espaciales-del-ose- ide-ose 23 http://www.sostenibilidad-es.org/Observatorio+Sostenibilidad/esp/plataformas/agua/ 24 http://193.146.56.8/ose/index.html?groupid=337 25 http://www.sostenibilidad-es.org/es/informes/informes-anuales 34
  35. 35. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 A lo largo de su existencia el OSE ha publicado los siguientes informes temáticos26 : - Biodiversidad en España. Base de la Sostenibilidad ante el Cambio Global (2010). - Empleo Verde en una Economía Sostenible, en colaboración con la Fundación Biodiversidad (2010). - Cambio Global en España 2020/50: Programa Ciudades, en colaboración con la Fundación Conama y el Centro Complutense de Estudios e Información Medioambiental (2009). - Patrimonio Natural, Cultural y Paisajístico (2009). - Sostenibilidad Local (2008). - Agua y Sostenibilidad (2007). - Calidad del Aire (2007). - Cambios de Ocupación del Suelo en España (2006). 4.4. Iniciativas de Estandarización. Se están realizando a nivel internacional diversas iniciativas de estandarización relacionadas con las IDEs con el fin de unificar los criterios y normalizar, para su compatibilidad, las IDEs. A continuación se detallan enlaces a Iniciativas Internacionales de Estandarización relacionadas con las IDEs: • Open Geospatial Consortium (OGC)27 • International Organization for Standardization of Geographic information/Geomatics (ISO/TC 211)28 • European Committee for Standardization (CEN)29 • Spatial Data Standards around the World30 4.5. SIG/GIS en las Administraciones Públicas. Se están realizando continuamente y evolucionando, estudios y desarrollos en el ámbito de las AAPP, y con diferentes tipos de programas y sistemas. Entre los estudios que se realizan puedo destacar el publicado en la Jornadas TECNIMAP 2006 en Sevilla (COLL ALIAGA, 2006)31 : “SIGMUN: una apuesta a la difusión de los SIG en la administración local”, donde se detalla tanto el trabajo previo como la implantación de un Sistema de Información Geográfico integrado en la gestión de un ayuntamiento, estableciendo una 26 http://www.sostenibilidad-es.org/es/informes/informes-tematicos, (mayo de 2011). 27 http://www.opengeospatial.org/ 28 http://www.isotc211.org/ 29 http://www.cenorm.be/ 30 http://ncl.sbs.ohio-state.edu/ica/3_spatial.html 31 COLL ALIAGA, Eloína; MARTÍNEZ LLARIO, José Carlos; IRIGOYEN GAZTELUMENDI, Jesús y TEROL ESPARZA, Enric. (2006). SIGMUN: una apuesta a la difusión de los SIG en la administración local. Jornadas TECNIMAP 2006. Sevilla. 35
  36. 36. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico metodología que analiza y estudia los procedimientos y particularidades del ayuntamiento y posteriormente su implantación personalizada. Así mismo y con la incorporación de las tecnologías de la información en las AAPP, se está implantando sistemas con diferentes resultados y objetivos, ya que se tratan de sistemas complejos y costosos que implican una nueva estructura organizativa en la administración. Podemos ver el intento de la aplicación del software libre en las AAPP y su estructuración en la siguiente figura: Figura 4. Estructura de aplicación de software libre en las AAPP. Fuente: Foro Intercambio de Experiencias en materia de Migración a Fuentes Abiertas. http://wiki.cenatic.es 4.5.1. Administración Estatal. a. GEOPISTA. Sistema de Información Territorial para los Ayuntamientos (Open Source). El proyecto PISTA - Información Territorial para la administración Local pretende fomentar la Sociedad de la Información y el Conocimiento en general y, específicamente, las comunidades virtuales en la Administración Local española, en el contexto del programa PISTA del Ministerio de Ciencia y Tecnología. Trabajo de Investigación 2012 36
  37. 37. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo El avance tecnológico hace posible afrontar una antigua idea, siempre pretendida por su gran dificultad técnica y sus elevados costes, pero cuya necesidad se manifiesta mayor cada día en facilitar a los Ayuntamientos la gestión municipal mediante la creación de un Sistema de Información Territorial (SIT) que, partiendo de la base de la existencia de una cartografía, pueda georreferenciar tanto la información como la propia gestión municipal y, además, ofrecer esta información a los ciudadanos por Internet. Para la consecución de estos fines, el Ministerio de Industria Comercio y Turismo, por medio de la iniciativa PISTA, ha puesto en marcha un proceso que, con visión de conjunto buscará disponer de un software que distribuirá entre las entidades locales que lo soliciten. Con ello prestará apoyo a los distintos Organismos para impulsar adecuadamente sus actuaciones dirigidas a incrementar el grado de utilización de los servicios públicos electrónicos por parte de los ciudadanos y las empresas. Este proyecto se inscribe en un conjunto de actividades dirigidas a impulsar la Sociedad de la Información en el ámbito de la Administración Local, realizada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, en colaboración con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), dentro del Programa PISTA. El proyecto GEOPISTA, que propone la FEMP a través del MCyT, es un esfuerzo en la vía de la elaboración de aplicaciones, bien respetando la instalación y las decisiones ya tomadas en entornos de fuerte aceptación y difusión, bien aportando nuevas herramientas multiplataforma y multifinalitarias que ayuden a los pequeños y medios municipios a dar el primer paso; en la difusión y en la concienciación de la importancia de la información geográfica en la mejora de la gestión municipal y del servicio a los ciudadanos; en la normalización de la información geográfica y el establecimiento de “lenguajes” y “conocimientos” comunes de las administraciones locales en relación a la información espacial existente en sus municipios; y en la comprensión de que la formación, el soporte y el apoyo a los municipios es la única vía para el éxito de los proyectos como el presente. Trabajo de Investigación 2012 37
  38. 38. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Figura 5. Estructura GeoPista. Fuente: Hoja de producto de GeoPista. Posteriormente ha evolucionado a Localgis. b. LOCALGIS. Es un Sistema de Información Territorial para los ayuntamientos (Open Source) que, partiendo de la base de una cartografía, georreferencia tanto la información como la propia Gestión Municipal, proporcionando servicios en línea basados en Sistemas de Información Geográfica. Con este sistema se pretende facilitar el desarrollo de servicios comunes para su utilización por el conjunto de las AAPP, garantizando la interoperabilidad de servicios y liberando a las AAPP del desarrollo individual de los mismos (se incluyen entre otros los de identificación, notificación, registro, pago y archivo telemático). Instalación y promoción en todos los Ministerios y Organismos del Servicio de Notificaciones y Comunicaciones telemáticas Seguras. Los beneficiarios son todas las Entidades Locales y los ciudadanos y las empresas como usuarios de servicios públicos electrónicos. Esta herramienta implementa las funcionalidades necesarias para la gestión territorial dentro del ámbito municipal: Planificación Urbanística, Catastro, Padrón, Actividades Contaminantes, Patrimonio, Infraestructuras, Licencias de Obra, Guía Urbana... Para ello combina la tecnología de los SIG (Sistemas de Información Geográfica) con funcionalidades administrativas y servicios Web. Trabajo de Investigación 2012 38
  39. 39. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 Se estructura en módulo, siendo estos: 1. Módulo de información básica de referencia. 2. Módulo de Catastro. 3. Módulo de planeamiento. 4. Módulo de infraestructuras. 5. Módulo de patrimonio. 6. Módulo de licencias de obra mayor y menor. 7. Módulo de concesiones y autorizaciones. 8. Módulo de actividades contaminantes. 9. Guía urbana y visualizador de intranet. c. gvSIG32 . gvSIG se presenta como un Cliente pesado de escritorio para explotación de Sistemas de Información Geográfica. Es multiplataforma y desarrollado como software libre. gvSIG es un proyecto que surge por iniciativa de la Generalitat Valenciana (gobierno local), a través de la Conselleria de Infraestructuras y en el que participan la Universidad Jaume I realizando las tareas de supervisión, con el objetivo de que el desarrollo siga todos los estándares internacionales (Open Geospatial Consortium) e IVER Tecnologías de la Información S.A., empresa ganadora del concurso y que lleva el peso del desarrollo. Este sistema se está implantando de manera mayoritaria en las AA.PP., tanto autonómica como local. La estructura de funcionamiento de este software queda reflejada en la figura nº 6. 32 http://www.gvsig.org/web/ 39
  40. 40. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Trabajo de Investigación 2012 Figura 6. Estructura del gvSIG Fuente: http://www.gvsig.org/ Como características del gvSIG Desktop están33 : Acceso a datos locales (ficheros, bases de datos) y remotos. Estándares OGC. Fácilmente extensible, permitiendo una mejora continua de la aplicación, así como su uso para desarrollar soluciones a medida. Licencia GNU/GPL: permite su libre uso, distribución, estudio y mejora. Disponible en diversos idiomas: español, inglés UK, inglés USA, francés, alemán, italiano, portugués, portugués-brasileño, ruso, chino, serbio, swahili, turco, checo, polaco, rumano, griego, euskera, valenciano, gallego. Desarrollado con Java. Disponible para plataformas Linux, Windows y Mac OS X. Además del gvSIG Desktop, está disponible el gvSIG Mobile para dispositivos móviles. d. gvSIG EIEL34 . Recientemente (octubre 2010), el equipo de Cartolab35 , en colaboración con la Asociación gvSIG, añade el primer producto oficial sectorial del proyecto gvSIG, denominado gvSIG EIEL. 33 CARRIÓN, Gabriel. Proyecto gvSIG: tecnología, comunidad y organización. 2010. 34 http://cartolab.udc.es:30003/. gvSIG EIEL. 35 http://cartolab.udc.es 40
  41. 41. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 gvSIG EIEL permite gestionar todos los procesos relativos a la elaboración de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales. La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) es una iniciativa del Ministerio de Política Territorial que a lo largo de más de 20 años ha permitido identificar las necesidades de las entidades locales de prácticamente todo el Estado español. El espectacular avance de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) abre nuevas posibilidades para el análisis y la gestión de las infraestructuras y servicios territoriales contenidos en la EIEL. gvSIG EIEL es una aplicación orientada a técnicos locales y de las diputaciones, basada en una personalización de gvSIG mediante una serie de extensiones y módulos especializados que permiten la introducción y actualización de datos alfanuméricos y geoespaciales, la digitalización de infraestructuras, la realización de las validaciones de la información requerida por el Ministerio de Política Territorial para la EIEL36 , etc. 4.5.2. Sistemas a nivel nacional. Los ministerios y organismos estatales, cuentan cada vez con SIG, para el ejercicio de sus competencias a la vez que un medio de información para el ciudadano. Infraestructura de Datos Espaciales de España, IDEE. Sistemas de Información del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, SIGA. Sistema de Información Geográfica de parcelas agrícolas, SIGPAC. Sistema de Información Oleícola Español. Instituto Geológico y Minero de España. Atlas Climatológico Digital de la Península Ibérica. Ministerio de Hacienda. Catastro. Portal de Suelo y Políticas Urbanas. SIU. Proyecto CartoCiudad. Urbanismo en Red.37 a. Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL)38 . El manual de la EIEL describe su uso y aplicación: “La finalidad de la Encuesta según indica el artículo 4 apartado 2 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la cooperación económica del Estado a las inversiones de las entidades locales, es “conocer la situación de las infraestructuras y equipamientos de competencia municipal, formando un inventario de 36 http://www.mpt.es/documentacion/politica_local/coop_econom_local_estado_fondos_europeos/i nformacion_socieconomica_local/eiel.html 37 http://www.urbanismoenred.es/ 38 http://www.mpt.es/documentacion/politica_local/coop_econom_local_estado_fondos_europeos/i nformacion_socieconomica_local/eiel.html 41
  42. 42. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico ámbito nacional, de carácter censal, con información precisa y sistematizada de los municipios con población inferior a 50.000 habitantes”. Asimismo en el apartado 1 del citado artículo establece “El instrumento objetivo básico de análisis y valoración de las necesidades de dotaciones locales a efectos de la cooperación económica local del Estado será la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales, elaborada según metodología común por las diputaciones provinciales, con la colaboración técnica del Ministerio de Administraciones Públicas”. Se trata de conseguir la necesaria información - cuantitativa, cualitativa y gráfica que permita conocer la realidad de las Infraestructuras y los Equipamientos Municipales, cualquiera que sea la Entidad titular o gestora de los correspondientes servicios, obteniendo un inventario nacional con información precisa y sistematizada. El conocimiento de la situación real permitirá abordar la planificación y la toma de decisiones, así como la asignación de recursos de forma objetiva y racional. La gestión de la EIEL con Sistemas de información geográfica permiten gestionar y analizar informaciones espaciales, mediante técnicas que facilitan introducir, almacenar, transformar y cartografiar datos sobre el mundo real. El uso de los mismos por las Entidades elaboradoras de la Encuesta ha puesto de manifiesto que es la tecnología adecuada para la gestión de la misma que posibilita: Entrada de información de la EIEL, por medio de unos procedimientos que permiten convertir la información geográfica del formato analógico, al formato digital que puede manejar el ordenador. Salida y representación gráfica y cartográfica de la información, mediante mapas, gráficos, tablas numéricas y otro tipo de resultados en diferentes soportes: papel, pantallas gráficas u otros. Gestión de la información espacial, que facilita extraer de la base de datos las porciones que interesan en cada momento, posibilitando la reorganización de todos los elementos integrados en ella de diversas maneras. Funciones analíticas, elemento a destacar de los Sistemas de Información Geográfica, pues mediante el procesamiento de los datos integrados en los GIS, se puede obtener mayor información y con ella mayor conocimiento del que inicialmente se disponía. El desarrollo de los Sistemas de Información Geográfica, permite almacenar por capas temáticas la información de la misma, bien a nivel territorial, provincial e insular, municipal o supramunicipal, o a escala urbana de núcleo de población. Es por lo que, como mínimo, se debe disponer en los mismos de la siguiente información: A escala territorial se deberá tener digitalizada lo referido a la red de carreteras, localización geográfica de los núcleos de población y las infraestructuras y equipamientos localizados fuera del ámbito urbano. Trabajo de Investigación 2012 42
  43. 43. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Trabajo de Investigación 2012 A escala urbana, se dispondrá de la información de los equipamientos y de los servicios básicos, vías urbanas pavimentadas y no pavimentadas, puntos de luz del alumbrado público, redes de conducción y distribución de agua, depósitos y elementos accesorios del servicio de agua, red de saneamiento y depuración, y elementos específicos del servicio. En todo caso se deben diferenciar los estados Bueno, Regular, Malo y Ejecución de las infraestructuras citadas. La documentación para el año 2010 es la siguiente: Modelo de Datos. Manual de Instrucciones. Diccionario de Términos. Cuestionario. Validaciones. Se plantean cuestionarios (o fichas) para ser rellenadas para su posterior inclusión en un SIG, y para ello hay que seguir una nomenclatura y unas instrucciones para su realización. b. Administración Autonómica. Entre los sistemas principales en la administración autonómica podemos destacar: IDE Andalucía39 . IDERioja. Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno de La Rioja40 . SITNA, Sistema de Información Territorial de Navarra41 . IDENA. Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra42 . GeoEuskadi43 . País Vasco. IDEEX44 . Infraestructura de Datos Espaciales de Extremadura. IDE CLM. Infraestructura de datos espaciales de Castilla-La Mancha45 . TerraSIT46 . Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Valenciana. 39 http://www.ideandalucia.es/ 40 http://www.iderioja.larioja.org/ 41 http://sitna.navarra.es/geoportal/ 42 http://idena.navarra.es/ 43 http://www.geo.euskadi.net/s69-8241/es/ 44 http://www.ideextremadura.es/ 45 http://ide.jccm.es/ 46 http://terrasit.gva.es/es 43
  44. 44. 4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histórico Trabajo de Investigación 2012 c. Administración Local. Algunas administraciones locales están realizando grandes esfuerzos en la gestión de su municipio optimizando sus recursos e incorporando las nuevas tecnologías como en los casos destacables de: IDEZAR. Ayuntamiento de Zaragoza47 (Aragón). Ayuntamiento de Cáceres48 (Extremadura). Ayuntamiento Ruesga49 (Cantabria). Idepamplona. Infraestructura de Datos espaciales de Pamplona: (Navarra)50 . Idelocal. Infraestructura de Datos espaciales de las Administraciones Locales Catalanas: (Cataluña)51 . La IDEC Local es una iniciativa del Consorcio AOC (Consorcio de Administración Abierta de Cataluña) para crear la Infraestructura de Datos Espaciales de Cataluña de las administraciones locales (IDEC Local), una red de servidores de mapas con geoinformación de los entes locales catalanes con un catálogo que permite buscar y acceder a la cartografía descrita por los entes locales. Cuenta con el liderazgo del Consorcio AOC y el apoyo técnico del Instituto Cartográfico de Cataluña, ente gestor de la IDEC, y quiere la participación activa de todas las entidades locales del territorio en la creación y el mantenimiento de los servicios de dicha Infraestructura de Datos Espaciales. Figura 7.Pagina Web de IDECLOCAL del Instituto Cartográfico de Cataluña. Fuente: http://www.geoportal-idec.net/idelocal/IDECServlet?idioma=cat 47 http://www.zaragoza.es/ciudad/idezar/index.htm 48 http://www.medioxxi.es/index.php?option=com_zoo&view=item&Itemid=258 49 www.georuesga.es/ 50 http://ide.pamplona.es/busquedas/ 51 http://www.geoportal-idec.net/idelocal/IDECServlet?idioma=cat 44
  45. 45. Sistemas de Información Geográfica: La Administración Local. Ramón Sánchez-Valverde Cornejo Figura 8.Pagina Web de IDECLOCAL del Instituto Cartográfico de Cataluña. Continuación. Fuente: http://www.geoportal-idec.net/idelocal/IDECServlet?idioma=cat 4.5.3. Estado actual y una visión de futuro. Como conclusión de este capítulo, quiero extraer las conclusiones de José M. Ciampagna (CIAMPAGNA 200052 ), que hoy en día siguen siendo vigentes, respecto a la situación de una organización (empresa o Administración Pública) en su gestión interna con y sin SIG. Estado actual (sin SIG) Estado futuro o visión (con SIG) Descontrol en la utilización de datos. Numerables fuentes de datos con distinta información y grado de actualización. Eliminación de problemas de redundancia de datos. Servicio a los contribuyentes deficiente o pobre. Burocrático. Mejor servicio a los contribuyentes: reducción de colas, atención de consultas, mejoramiento de informes. Uso de la WEB como medio de información alternativo. Pobre información para la gestión gerencial. Mejora la información gerencial para la toma de decisiones. Mucho espacio para planos e informes. Reducción de los espacios para planos e informes. La calidad de dibujo de planos y cartografía es dependiente de la calidad del dibujante. Calidad de los planos - en procesos automáticos- independiente del dibujante. Lentitud en los trabajos de dibujo y confección de informes. Rapidez en la elaboración de planos e informes. Búsqueda de datos espaciales más rápidos. 52 CIAMPAGNA, José M. Administración de proyectos de sistemas de información geográfica. Córdoba (Argentina). 31 de marzo de 2000. http://redgeomatica.rediris.es/sit_unp/Documentos/Administracion_de_proyectos_SIG.pdf Trabajo de Investigación 2012 45

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