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  1. 1. Anuario Iberoamericano 2012 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador España Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Portugal Principado de AndorraRepública Dominicana Uruguay Venezuela Carlos Malamud Federico Steinberg Concha Tejedor (eds.)
  2. 2. AnuarioIberoamericano 2012
  3. 3. REAL INSTITUTO ELCANO AGENCIA EFE, S.A.PRESIDENTE: Gustavo Suárez Pertierra PRESIDENTE: José Antonio VeraEDITORES: Carlos Malamud y Federico Steinberg EDITORA: Concha Tejedor (Directora de(Investigadores Principales) Documentación) COORDINADORA: Isabel HernansanzConsejo Asesor: Gustavo Suárez Pertierra (Presidente del Real Instituto Elcano), José Antonio Vera (Presidente de laAgencia EFE), Pilar Tena (Subdirectora del Real Instituto Elcano), Ana Vaca de Osma (Directora de Comunicación dela Agencia EFE), Carlos Malamud y Federico Steinberg (Investigadores Principales del Real Instituto Elcano), y ConchaTejedor (Directora de Documentación de la Agencia EFE)Con la colaboración de las Delegaciones de la Agencia EFE:Argentina: Mar Marín Guatemala: Carlos ArrazolaBolivia: Antonio Martínez Honduras: Germán ReyesBrasil: Jaime Ortega México: Agustín de GraciaChile: Manuel Fuentes Nicaragua: Luis Felipe PalaciosColombia: Esther Rebollo Panamá: Hernán MartínCosta Rica: Nancy de Lemos Paraguay: Julia RodríguezCuba: Soledad Álvarez Perú: José Antonio AlonsoEcuador: César Muñoz Portugal: Emilio CrespoEl Salvador: Luis Alfredo Martínez República Dominicana: Jesús SanchísEstados Unidos: José Manuel Sanz Uruguay: Raúl CortésMiami-Puerto Rico: Mar Gonzalo Venezuela: José Luis PaniaguaEl apartado del Principado de Andorra ha sido realizado con la colaboración de Leandro Lamor, delegado de laagencia EFE en Cataluña.Centro de consulta:EFEDATA (Base de Datos de la Agencia EFE)Maquetación: Quinteral, Servicios Gráficos, S.L.Anuario Iberoamericano 2012© Agencia Efe y Fundación Real Instituto ElcanoReservados todos los derechos.ISSN: 2174-1050Real Instituto Elcano Agencia EFE, S.A.Príncipe de Vergara, 51 Espronceda, 3228006 Madrid (España) 28003 Madrid (España)Tel.: 91 781 67 70 Tel.: 91 346 71 00Fax: 91 426 21 57 Fax: 91.346 76 55www.realinstitutoelcano.org www.efe.es
  4. 4. Carlos Malamud Federico Steinberg Concha Tejedor (eds.) AnuarioIberoamericano 2012
  5. 5. ÍNDICEPrólogo. Mariano Rajoy Brey, Presidente del Gobierno de España. ..................................... . 7Presentación. Gustavo Suárez Pertierra, Presidente del Real Instituto Elcano,y José Antonio Vera, Presidente de la Agencia EFE............................................................... 9Introducción.Carlos Malamud y Federico Steinberg, investigadores principales del Real Instituto Elcano, 11y Concha Tejedor, directora de Documentación de la Agencia EFE......................................I. ANÁLISIS 15 La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanas. Carlos Malamud............................................................................................................ 16 La Re-primarización en América Latina: hechos y propuestas. José Luis Machinea........................................................................................................ 24 Corrupción y calidad institucional en América Latina. José Antonio Alonso. ..................................................................................................... . 44 La diáspora española en América Latina: una ciudadanía estratégica. Juan Agulló.................................................................................................................... 64II. GRÁFICOS Y CUADROS COMPARATIVOS 81 Índice de desarrollo humano ........................................................................................ 82 Valor del índice de desarrollo humano.......................................................................... 83 Puesto mundial en el índice de desarrollo humano. ...................................................... . 84 Índice de corrupción..................................................................................................... 85 Índice de bienestar........................................................................................................ 86 Esperanza de vida.......................................................................................................... 87 Tasa de alfabetización. .................................................................................................. . 88 Producto Interior Bruto (PIB).......................................................................................... 89 PIB por habitante........................................................................................................... 90 Gasto total en salud....................................................................................................... 91 Tasa de inflación............................................................................................................ 92 Tasa de desempleo. ....................................................................................................... . 93
  6. 6. III. PAÍSES 94 Argentina....................................................................................................................... 95 Bolivia........................................................................................................................... 105 Brasil............................................................................................................................. 115 Chile. ............................................................................................................................ . 127 Colombia. ..................................................................................................................... . 137 Costa Rica..................................................................................................................... 147 Cuba. ............................................................................................................................ . 154 Ecuador......................................................................................................................... 161 El Salvador. ................................................................................................................... . 172 España........................................................................................................................... 180 Estados Unidos.............................................................................................................. 191 Guatemala..................................................................................................................... 201 Honduras. ..................................................................................................................... . 210 México.......................................................................................................................... 218 Nicaragua...................................................................................................................... 227 Panamá. ........................................................................................................................ . 236 Paraguay........................................................................................................................ 246 Perú............................................................................................................................... 255 Portugal......................................................................................................................... 264 Principado de Andorra................................................................................................... 272 Puerto Rico.................................................................................................................... 278 República Dominicana.................................................................................................. 285 Uruguay........................................................................................................................ . 293 Venezuela. .................................................................................................................... . 302IV. XXI CUMBRE IBEROAMERICANA. DECLARACIÓN DE ASUNCIÓN 311Organismos y asociaciones internacionales. Webs. ............................................................ . 320La Agencia Efe en Iberoamérica y Estados Unidos.............................................................. 323
  7. 7. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012PRÓLOGOMariano Rajoy Brey, Presidente del Gobierno de EspañaUNA RELACIÓN RENOVADA EN EL BICENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ U na vez más, tenemos que agradecer en su Producto Interior Bruto; la Comunidad a los investigadores del Real Instituto Iberoamericana alcanza los 6,4 billones frente a Elcano y a los periodistas de la los 5,8 de China. ”Se habla mucho de Asia comoAgencia Efe su esfuerzo para dar a la sociedad nuevo centro de poder mundial, pero es un errorel Anuario Iberoamericano, un manual de olvidar Iberoamérica. En España nunca lo hemosextraordinaria utilidad para todo el mundo, desde hecho y por eso nos corresponde contribuirlos estudiantes hasta los gobernantes. El Real a un cambio constructivo de mentalidades yInstituto Elcano y la Agencia Efe son sin duda percepciones en la Unión Europea.bazas fundamentales para la relación renovada En Iberoamérica ya no hay países en conflictoque queremos con Iberoamérica. sino países de oportunidad. Tenemos que ser A España le corresponde este año acoger la solidarios en la lucha contra el narco-terrorismo,Cumbre Iberoamericana, que tendrá lugar en que tanto sufren nuestras sociedades, peroCádiz los días 16 y 17 de noviembre bajo el también hay que saber ampliar la agenda y pasarlema: “Una relación renovada en el Bicentenario a otros temas de interés común y gran potencial,de la Constitución de Cádiz”. La Constitución de como las PYMES, base de nuestros respectivosCádiz fue una regeneración y la Cumbre de Cádiz tejidos económicos, o el cambio climático,también tiene que serlo. Hemos escogido este especialmente intenso en Iberoamérica. Creo quelema porque creemos que debe resaltarse la nueva hay que ser más receptivos, no sólo con la nuevarealidad de Iberoamérica, que ha emergido y es ya realidad, sino también con los mensajes que nosun punto de encuentro no sólo con Europa sino llegan. Lo que más interesa ahora en Iberoaméricatambién con las pujantes economías asiáticas. tiene que ser parte de la agenda europea. Quiero detenerme brevemente en Asimismo, deseo reiterar un mensaje: unaeste nuevo peso de Iberoamérica en la nueva realidad debe llevar a una nueva relación,comunidad internacional. Enrique Iglesias, sin renunciar a esos principios de la Constituciónnuestro experimentado Secretario General de Cádiz de 1812 que integrarían el Estado deIberoamericano, lo ilustró bien en la presentación Derecho: soberanía nacional, libertad individual,de la XXII Cumbre Iberoamericana, el 29 de febrero representación, separación de poderes, igualdadde 2012 en Madrid. Se refirió a “una Comunidad jurídica.Iberoamericana que, con la mitad de la población Hay que completar el enfoque y empezar a verde China, aún supera a esta potencia emergente el protagonismo que puede tener Iberoamérica 7
  8. 8. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Prólogoen España y en la Unión Europea, no sólo lo que y Chile, que tantos beneficios mutuos han dado anosotros podemos hacer y ofrecer. Creo en una nuestros ciudadanos. Confío en que la ratificaciónrelación en ambos sentidos, de doble vía, y de en el Parlamento Europeo y en los 27 Parlamentosmutuo interés y confianza. Hay que ir más allá de los Estados Miembros no encuentre dificultades.y con más humildad e igualdad. España, con Lo que es bueno para Iberoamérica no sólosus ojos a la vez europeos e iberoamericanos, es bueno para España, sino también para todaes la mejor situada para contribuir a que la Unión Europea. No somos dos regiones delnuestros socios continentales entiendan mejor mundo distintas y distantes, porque nos unenla nueva Iberoamérica. Lejos deben quedar los unos mismos principios y valores. Iberoamérica esestereotipos del pasado. Apelo al realismo para para mí una proyección esencial del espacio desaber diagnosticar y a la ambición para no ser libertad, seguridad y justicia de la Unión Europeaconformistas. y de su vínculo transatlántico. Iberoamérica es una prioridad renovada de la Termino con unas palabras de esperanza frentepolítica exterior del nuevo Gobierno de España. a la crisis. Uno de los padres de la integraciónQuiero reforzar nuestras relaciones con un mayor europea, Jean Monnet, recuerda en sus Memoriasequilibrio y realismo. Comparto el enfoque que Europa se enfrentó a grandes tormentas en elaquí expuesto de atender más las relaciones pasado, pero las superó todas porque las raícesbilaterales como mejor forma de hacer y ser más de la integración están ya muy dentro del sueloen lo multilateral. Es exactamente lo que están europeo. Superaremos esta tormenta, y las quehaciendo los países iberoamericanos, reforzando vengan. Yo añadiría, como español, que en Europalas relaciones bilaterales entre ellos. Así es como seríamos más optimistas si miráramos más ahan podido impulsar los procesos de integración Iberoamérica. A pesar de sus crisis, no tan lejanas,regional, como el de la Unión de Naciones nunca tuvo décadas perdidas porque mantuvo unSuramericanas (UNASUR) y el de la Comunidad progreso democrático y económico latente. Conde Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC). Iberoamérica siempre acaban equivocándoseEspaña celebra esta unión cada vez mayor de los los escépticos y ganando los que mantienen lapaíses iberoamericanos, que permitirá también el esperanza. En este sentido, a los europeos nosnecesario impulso del comercio y de la inversión convendría ser un poco más iberoamericanos.intrarregionales, de la interconexión energética Les invito a que pasen inmediatamente a lay de las infraestructuras, sin olvidar nunca la lectura y consulta permanente de este excelentecohesión social. Anuario Iberoamericano. Al mismo tiempo, la política exteriorespañola seguirá fomentando y apoyando unamayor integración entre la Unión Europea eIberoamérica. Debemos aspirar a tener mayoresflujos comerciales y de inversión, no sólo a noperder cuotas de mercado frente a terceros. En estesentido, el Acuerdo Comercial Multipartes entre laUE, Colombia y Perú y el Acuerdo de Asociaciónentre la Unión Europea y América Central sonparticularmente importantes y completarán losAcuerdos de Asociación ya existentes con México8
  9. 9. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012PRESENTACIÓNGustavo Suárez Pertierra, Presidente del Real Instituto ElcanoJosé Antonio Vera, Presidente de la Agencia EFEL a Cumbre Iberoamericana se celebrará en Una de ellas tiene que ver con las exportaciones Cádiz, coincidiendo con el bicentenario latinoamericanas, un fenómeno que, entre otros, de la Constitución liberal de 1812. Más explica el excepcional crecimiento económico deallá de las evidentes repercusiones que aquel la última década. En buena medida, la demandatexto constitucional tuvo sobre las repúblicas creciente de alimentos y materias primasde América Latina, que en su gran mayoría han latinoamericanas en los mercados asiáticos hacelebrado el bicentenario de sus independencias mantenido elevadas las tasas de crecimiento deen los años pasados, la XXII Cumbre deberá buena parte de la región. Sin embargo, el riesgocentrarse en cuestiones vitales para el progreso de de “reprimarización” de sus economías es algotoda Iberoamérica, así como en algunos hechos palpable, lo que podría redundar en una inversióntrascendentales para el futuro de la Comunidad de las tendencias actuales. En este sentido,Iberoamericana. algunas voces ya advierten de la diferente calidad Hasta el estallido de la crisis de 2008 los de la demanda del mercado de EEUU, y también,flujos migratorios se dirigían de América Latina a aunque en menor medida, de los países de la UE,Europa, pero ya empezamos a ver a numerosos frente a la evolución del mercado chino, que sólojóvenes europeos que buscan en los países más demanda masivamente productos sin procesar o,prósperos de América Latina un futuro mejor para eventualmente, con una mínima transformación.ellos y sus familias. De esta forma, la diáspora Otro de los problemas de los paísesespañola en el continente americano comienza a iberoamericanos son la corrupción y susnutrirse de renovados contingentes. El cambio de repercusiones, pese a tratarse de un fenómenotendencia está repercutiendo de forma notable en muy extendido en todo el mundo. Frente a ello, latodo nuestro entorno. mejor respuesta es el reforzamiento de la justicia y Todo esto acontece en un mundo marcado de las instituciones políticas y jurídicas. Sólo conpor la crisis de la Eurozona -con las economías mayor calidad institucional y más transparenciade los dos países ibéricos muy tocadas-, cuyas se podrá hacer que retroceda el impacto de unrepercusiones podrían terminar afectando a fenómeno tan nocivo para nuestras democracias.América Latina si las tendencias recesivas se Con la vista puesta en éstas y otras cuestionesacentuasen en nuestra región. De momento, importantes para el futuro de nuestra región, elbuena parte de ella mantiene sus constantes Real Instituto Elcano y la Agencia EFE nos hemosactivas, prorrogando la marcha ascendente de sus puesto manos a la obra, un año más, en la tareaeconomías pese a las luces de alarma que van de producir el Anuario Iberoamericano que elencendiéndose en más de una capital. lector tiene a su alcance. En él se repasan algunos 9
  10. 10. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Presentacióntemas relacionados con la evolución económica,social y política de Iberoamérica. Pero el Anuariotambién aporta una gran cantidad de informaciónestadística que consideramos adecuada para unmejor conocimiento de todos nuestros países. Al igual que el año anterior, en esta oportunidadnuestro Anuario Iberoamericano se presentaúnicamente en su versión electrónica. Se tratade un formato que sin duda permite ampliar elnúmero de nuestros lectores y el de las consultasdel material que una vez más ponemos adisposición de todos los interesados.10
  11. 11. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012INTRODUCCIÓNCarlos Malamud1, Federico Steinberg2 y Concha Tejedor3 M ientras la economía de los países como ya se demostró tras la quiebra de Lehman avanzados vuelve a desacelerarse Brothers en 2008, cada vez es menos cierto y Europa se enfrenta a una nueva aquello de que cuando los países ricos (sobrerecesión -que será especialmente severa en los todo Estados Unidos) estornudan, los emergentespaíses de la periferia de la zona euro-, América cogen una pulmonía. Un buen ejemplo de elloLatina, al igual que Asia y África, mantiene es que para los países de la región ninguno deel tipo con unas sólidas tasas de crecimiento. los últimos cinco años (2007-2012) ha sido tanEn particular, las economías latinoamericanas negativo como lo fueran 1994/95 tras la crisis delcontinúan mostrando un gran dinamismo ante tequila de México, 1998/99 tras el contagio de lasla segunda recaída de la Gran Recesión que crisis asiática y rusa o 2001/02 tras el colapso deha seguido al colapso financiero de 2008. Argentina.Si en 2009 experimentaron una contracción Todo esto sucede en un escenario regionaleconómica suave, que contrastó con el colapso y mundial en el cual América Latina intentaen la producción y el empleo que sufrieron los redefinir su lugar en el concierto internacional,países avanzados, en esta nueva desaceleración de forma que pueda adecuarse a unatambién podrían salir airosos, siempre que no se globalización que también busca nuevas reglasproduzcan eventos sistémicos como un colapso de juego. Este fenómeno puede observarse endel euro durante el año 2012 o que no tenga lugar las últimas reuniones del G-20 y también en lasuna contracción importante de las economías presiones ejercidas por algunos de los gobiernosasiáticas, especialmente de China, convertidos en participantes por exigir una mayor regulación delel gran mercado de las exportaciones regionales. sistema financiero internacional. El G-20 es uno Así, mientras los países avanzados todavía no de los pocos foros multilaterales donde Américahan dejado atrás la resaca de la crisis financiera, Latina está sobrerrepresentada, con la presenciasus bancos siguen necesitando ser recapitalizados de Argentina, Brasil y México (este año Chiley sus empresas tienen dificultades para obtener acudirá como país invitado a la cita de Cancún).financiación, son reacias a invertir y no crean Sin embargo, la coordinación entre estos tresempleo, los países de América Latina, y en especial países y la de ellos con los demás gobiernoslos suramericanos, siguen aprovechando unos latinoamericanos y caribeños es escasa, comoprecios elevados de sus exportaciones y tienen pusieron de manifiesto las quejas del presidenteaún un margen suficiente para impulsar políticas dominicano Leonel Fernández. Al mismo tiempo,monetarias y fiscales contracíclicas. Por lo tanto, se observa cómo la emergencia o consolidación de1 Investigador Principal de América Latina, Real Instituto Elcano.2 Investigador Principal de Economía Internacional, Real Instituto Elcano.3 Directora de Documentación, Agencia EFE. 11
  12. 12. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Introducciónnuevos y viejos liderazgos regionales se combina transitorio. Es más, algunos países como Brasilcon el deseo de algunos países de convertirse en y Uruguay han comenzado a estimular la “fugadestacados actores internacionales, con una voz de cerebros” hacia sus países, un fenómeno quepotente que cuente en los asuntos globales. antes condenaban duramente. De este modo, las La buena coyuntura económica también ha colonias de españoles en América Latina, quetenido su impacto sobre el desempeño electoral según nos dice Juan Agulló en su capítulo de estee inclusive sobre las expectativas políticas, Anuario constituyen una ciudadanía estratégicafavoreciendo particularmente a aquellos de una España invisible, reciben nuevos y frescospartidos o líderes que estando en el gobierno se contingentes.presentaban a la reelección. Esto ha consolidado Incluso hay latinoamericanos que creen quela tendencia presente desde hace algunos años los europeos, especialmente los de los países deen América Latina de favorecer la continuidad en la periferia de la zona euro, podrían aprovecharel mando, como muestran los triunfos oficialistas mejor la densa experiencia de las crisis de deudaen Argentina y Nicaragua. Esto no impidió, latinoamericanas y aprender de sus errores enal mismo tiempo, que la alternancia fuera un algunos cuestiones vitales, tal como afrontar lahecho en Guatemala y Perú, aunque se daba la huida de capitales. Es más, algunos de ellos, casocircunstancia de que en ambos países ninguno de de Brasil, ha llegado a plantear la posibilidad delos presidentes en ejercicio podía ser reelegido. dar recursos al Fondo Monetario InternacionalHaití, desvastado por el terremoto, es un caso (FMI) para socorrer a Italia o España.diferente. Perú, donde finalmente Ollanta Humala Mirando hacia el futuro económico de lase impuso en la segunda vuelta, pese a los temores región en 2012 podemos afirmar que, aunqueque había generado, también. Respecto a los el desacoplamiento entre países avanzados ycomicios que se celebrarán en 2012, las mayores economías emergentes aún no es completo, lasexpectativas se centran en el hipotético regreso estimaciones del Banco Mundial publicadasdel PRI (Partido de la Revolución Institucional) al a principios de 2012, las más recientes enpoder en México y a una nueva reelección de Hugo el momento en que se escriben estas líneas,Chávez, tras sufrir una importante enfermedad, de indican que América Latina seguirá creciendola que no se sabe si se ha recuperado totalmente. a buen ritmo en el futuro. Lo hará a un 3,6%Junto a ellas, República Dominicana debe elegir en 2012, seis décimas menos que en 2011,a su presidente, en unos comicios a los cuales pero siempre por encima de la media mundial,Leonel Fernández no puede presentarse. También aunque no tan rápido como el Asia emergente.serán de gran interés las elecciones locales que Para 2013 el pronóstico apunta hacia una nuevatendrán lugar en Brasil, que permitirán evaluar la aceleración, hasta alcanzar el 4,2%. Sin embargo,aprobación del gobierno de Dilma Rousseff. las numerosas incertidumbres que atraviesa la La distinta suerte económica que están economía mundial en la actualidad obligan a sercorriendo europeos y latinoamericanos también cautos en nuestros pronósticos de medio plazo.está introduciendo novedades en el campo de Esto supone que si bien no se repetirán laslos flujos migratorios. Si hasta 2008 eran los espectaculares tasas de crecimiento del año 2010latinoamericanos quienes veían una solución (7,5% en Brasil, 9,2% en Argentina, o 15,3% enpara su futuro en Europa, ahora comenzamos a Paraguay, por citar tan sólo algunos ejemplos),ver a miles de europeos que piensan en algunos tampoco es probable que ningún país entre enpaíses de la región como un destino final o recesión en 2012. Al mismo tiempo se espera que12
  13. 13. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Introducciónen este año todos sigan creciendo por encima del siguen teniendo un largo camino por delante para2%, lo que les permitirá seguir creando empleo mejorar sus instituciones y su gobernabilidad.y luchando contra la pobreza. Sin embargo, para Como muestra el texto firmado por José Antonioatajar uno de los mayores problemas de la región, Alonso, aunque los indicadores de corrupción hanla desigualdad, es necesario que los gobiernos experimentado una ligera mejora en los últimospongan en marcha políticas públicas más activas, años, solo algunos países han alcanzado niveles decomenzando por profundas reformas fiscales que transparencia que se acercan a los de las regionespermitan una mayor y mejor financiación de los con las mejores prácticas en este aspecto. Poraparatos del estado y estimulen un reparto más último, las economías latinoamericanas siguenequitativo de la riqueza. necesitando diversificar sus exportaciones, invertir Pese a todo, la suma de buenas noticias no en educación e innovación y cohesionar sussignifica que la región esté exenta de riesgos. A sociedades. Y los avances que han experimentadocorto plazo, una desaceleración de la economía en la última década son menos robustos que losmundial podría deprimir los precios de los conseguidos por sus vecinos asiáticos que, eso sí,bienes agrícolas, las materias primas y la energía partían de situaciones peores en la mayoría de los–principales exportaciones de muchos de los países casos.de la región– y un nuevo colapso financiero En todo caso, esta mezcla de optimismo y–esta vez con origen en Europa– podría reducir su nubarrones en el horizonte para 2012 podría noacceso a los mercados internacionales de crédito y ser necesariamente una mala combinación paradeprimir el comercio internacional. En este sentido, la región. Los países de América Latina puedenes particularmente preocupante que, de todo el aprovechar la actual coyuntura para construirmundo emergente, América Latina sea la región un crecimiento más sostenible y corregir losmás vulnerable a un freno en el crecimiento desequilibrios macroeconómicos que habíanmundial debido, sobre todo, a su modelo de aparecido en sus economías en los últimos añosinserción en la economía global, que en muchos (inflación, déficits por cuenta corriente, burbujaspaíses sigue siendo muy dependiente de las en los mercados de activos y excesivo crecimientoexportaciones de commodities. del crédito). El gran dilema al que se enfrentan A largo plazo, la persistencia del desempleo las autoridades es si deben utilizar el margen deen los países avanzados podría aumentar las maniobra monetario y fiscal con el que ahoratensiones proteccionistas y dificultar las ventas cuentan para contrarrestar el menor crecimientode los productos latinoamericanos en el resto del de la demanda externa o si, por el contrario, debenmundo. Además, los elevados niveles de los tipos asumir que crecerán algo menos el próximo añode cambio de sus monedas, que continúan siendo pero pondrán fin al peligroso recalentamientovíctimas inocentes de la “guerra de divisas” que sus economías estaban experimentando.entre Estados Unidos y China, podrían generar El FMI sugiere de forma genérica detener launa reprimarización de las exportaciones de la contracción monetaria que muchos países habíanregión, tema que aborda José Luis Machinea en su iniciado recientemente hasta que se reduzcancapítulo. Por último, aunque la solidez económica las incertidumbres internacionales, y eso esy política de la región se apoya en una creciente precisamente los que están haciendo países comoclase media con capacidad de consumo y en Brasil. También, fiel a su espíritu, el FMI aboga poruna reducción de la pobreza y la desigualdad el mantenimiento de políticas fiscales prudentessignificativas, muchos de los países de la región para frenar el alocado crecimiento de la demanda 13
  14. 14. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Introduccióninterna de los últimos trimestres. en las instituciones económicas internacionales Sin embargo, como la mayoría de los líderes para que sean más sensibles a sus intereses y a sude la región se sienten fuertes y tienen agendas forma de entender el capitalismo, que dista muchosociales que abordar, están optando por utilizar de los principios del Consenso de Washington asu munición fiscal y monetaria para reducir su los que se sometieron a regañadientes durante loscrecimiento lo mínimo posible. Esto les está años noventa.permitiendo aparecer ante el mundo desarrollado De ahí la importancia de la XXI Cumbrecomo actores responsables, que salen al rescate Iberoamericana que se celebrará en Cádiz endel crecimiento mundial justamente cuando noviembre próximo. Tras la cita de Asunciónel viejo motor de los países del norte se está quedan pendientes algunos interrogantes queparando. A nadie escapa que esta actitud no es deberán ir resolviéndose a fin de avanzar en elen absoluto altruista. Por una parte, a América proceso iberoamericano. Uno de los capítulosLatina le interesa que los países avanzados no se aborda algunas de estas cuestiones, junto aldesaceleren, bien porque les exportan productos futuro de la política latinoamericana del gobiernodirectamente o porque le venden materias primas de España. En las actuales circunstancias sona China, que termina exportando manufacturas numerosos los actores políticos y económicos,a Europa y Estados Unidos. Por otra, porque en públicos y privados, españoles y portugueses, quela actual reconfiguración del equilibrio de poder coinciden en la necesidad de revalorizar aún másen la economía mundial en favor de las potencias a América Latina, que es nuevamente una granemergentes, esperan aumentar su peso e influencia oportunidad que se debe aprovechar.14
  15. 15. I. ANÁLISIS
  16. 16. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012LA CUMBRE DE ASUNCIÓN Y EL FUTURO DE LASCUMBRES IBEROAMERICANASCarlos Malamud1INTRODUCCIÓN L a XXI Cumbre Iberoamericana celebrada de las redes sociales, permitiendo su mayor en Asunción, Paraguay, no será recordada difusión y conocimiento. Finalmente, se puso –al menos según las crónicas de prensa, orden, y financiación, en los múltiples proyectoslas que más llegan a la opinión pública– como iberoamericanos de cooperación, algunos de granuna de las más exitosas de su trayectoria. valor, como el Fondo de Recursos Hídricos y elLas numerosas ausencias presidenciales Programa Iberlh (a través de los Bancos de Lecheensombrecieron no sólo la capacidad organizativa Humana). Tampoco se puede olvidar la solicitudde Paraguay, sino también la realidad de las de Haití de vincularse como miembro observadorCumbres e, incluso, su futuro. Sin embargo, hay al sistema iberoamericano.que diferenciar los problemas inherentes de las Entre los problemas de la Cumbre hay queCumbres Iberoamericanas, a las que habría que mencionar el absentismo, la dificultad de arribar adar respuestas particulares, de otros comunes a la consensos ante la fragmentación latinoamericanaproliferación de este tipo de reuniones cada vez y la postura beligerante de los países del ALBA,más abundantes en el mundo globalizado. la debilidad española consecuencia de la crisis Por otro lado, ha habido algunos éxitos económica que la acecha y de una pérdida relativaimportantes que no obtuvieron la difusión de interés por la región y un cierto agotamientonecesaria, minimizados por las críticas y los del formato de las Cumbres Iberoamericanas.vaticinios más agoreros. Al igual que en las últimas Ante esta situación, y pensando especialmenteCumbres, se llegó al encuentro de jefes de Estado y en la próxima Cumbre, que se celebrará ende gobierno tras un intenso trabajo de más de un año noviembre de 2012 (todavía no está cerrado elde preparación, con una importante movilización tema central), es necesario que el gobierno y lade personas y recursos en reuniones y seminarios diplomacia españoles, pero también los gobiernospreparatorios. También hubo una mayor apertura latinoamericanos, realicen una profunda reflexiónde lo iberoamericano a las opiniones públicas y ante una encrucijada crucial que puede determinaral mundo académico, en buena medida a través el futuro de la Comunidad Iberoamericana.1 Investigador principal de América Latina, Real Instituto Elcano. 16
  17. 17. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012LA ÚLTIMA CUMBRE síntoma de una grave crisis que viene de lejos.IBEROAMERICANA Es verdad que hubo explicaciones para todos los gustos, algunas de ellas plenamente entendibles, L a XXI Cumbre Iberoamericana se celebró en Asunción del Paraguay el 28 y 29 de octubrede 2011, y su tema central fue “La transformación pero tampoco se puede desconocer la magnitud de lo ocurrido. Hubo justificaciones más plausibles que otrasdel Estado y el desarrollo”. La elección del tema para explicar estos hechos. Entre ellas la gravede la reforma del Estado correspondió, como es enfermedad de Hugo Chávez –que no le impidecostumbre en la organización de estos encuentros, al presidente venezolano tener una febril actividadal país anfitrión, y en torno a él giró buena preelectoral–, la cargada agenda de Dilmaparte del proceso de preparación de la Cumbre, Rousseff –con múltiples viajes internacionales,su realización posterior y la redacción de la pese a que la cita paraguaya estaba agendada condeclaración final. mucha antelación–, las elecciones nicaragüenses, las lluvias que tanto castigaron a América CentralEl absentismo: las ausencias no son y el luto de Cristina Fernández –que inauguraba ununa cifra sino un síntoma colosal mausoleo en homenaje a su marido–. Junto a ellas hay otras ausencias menos explicables, E l dato más importante que la prensa se encargó de difundir acerca de la Cumbre,su organización y resultados fue las numerosas como la de Raúl Castro, que no ha ido a ninguna Cumbre pese a que su hermano Fidel era un participante constante.ausencias producidas. Once de los 21 jefes El presidente de Paraguay Fernando Lugode Estado o de gobierno que debían presidir restó importancia a las ausencias de sus colegas:sus delegaciones nacionales no acudieron a la “Siempre hubo ausencias, yo no creo que esto seacita, una cifra sin parangón en la historia de las una cuestión casi planificada como muchas vecesCumbres: Cristina Fernández, Argentina; Dilma la queremos mostrar, o que han dado la espaldaRousseff, Brasil; Juan Manuel Santos, Colombia; a Paraguay o al presidente de Paraguay, yo creoLaura Chinchilla, Costa Rica; Raúl Castro, Cuba; que es todo lo contrario”. Para reforzar su idea deMauricio Funes, El Salvador; Porfirio Lobo, que esto no debían ser leído en clave catastróficaHonduras; Daniel Ortega, Nicaragua; Leonel manifestó que la ausencia de un presidenteFernández, República Dominicana; Hugo Chávez, no implica que su país no esté representado:Venezuela; y José Mujica, Uruguay. “Los acuerdos que se firman no dependen Siempre me negué a valorar el éxito o fracaso exclusivamente del presidente, sino del país”, yde una Cumbre Iberoamericana en función de aquellos cuyos presidentes estén ausentes “van ala participación presidencial, y ahora no será asumir como país todo lo que se asuma, se firme odiferente. Sin embargo, el elevado número de se trate dentro de esta cumbre”.ausencias producidas en esta ocasión, más de la Se ha dicho que 18 delegaciones estuvieronmitad de los convocados, ha dejado de ser una encabezadas por los presidentes o loscuestión de pura cantidad para convertirse en un vicepresidentes, como si se tratara de figurasproblema de calidad. Por eso, las ausencias no intercambiables o del mismo nivel. Cierto es quepueden analizarse sólo como una mera cuestión las delegaciones nacionales, encabezadas poraritmética, ya que no puede desconocerse que los vicepresidentes o los ministros de Exteriorestantas incomparecencias son en si mismas el actúan de forma mancomunada con lo ordenado17
  18. 18. La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanaspor sus presidentes, pero el mismo nombre de la vez que un presidente de gobierno español faltó areunión, “Cumbre”, alude a un encuentro al más la cita y esto propició un precedente que será difícilalto nivel de los jefes de Estado y de gobierno. En de olvidar. No se trata de que en esta oportunidad,este sentido, la delegación de la representación por con motivo de la Cumbre de Asunción, se hubieranparte del presidente en un miembro de su gobierno producido represalias por la actitud española, sinono puede esconder el hecho de que de ese modo que muchos latinoamericanos relativizaran lase está traicionando uno de los objetivos centrales importancia de la cita con el argumento simplistade estas reuniones: el contacto personal y directo de que si el principal interesado se permitía el lujoentre los mandatarios iberoamericanos. de faltar, por qué no lo podían hacer ellos. Según De todas formas, en esta ocasión no se algunos trascendidos, la presidente argentina,debe desconocer la responsabilidad del país Cristina Fernández, respondiendo al llamamientoorganizador en el fracaso de la convocatoria, pese del rey don Juan Carlos para animarla a acudir aa los esfuerzos de su gobierno y su diplomacia para Asunción, le recordó, en tono de justificación deorganizar la Cumbre. De ahí que sea relevante la su actitud, la ausencia de Rodríguez Zapateropregunta de si las ausencias de los presidentes a la Cumbre de Mar del Plata, de la que ella erade Argentina, Brasil y Uruguay, todos socios de anfitriona.Paraguay en Mercosur, fue sólo una casualidad o La reorganización de la diplomacia españolahubo algo premeditado. Se ha especulado en torno con motivo del ajuste presupuestario tampocoa la incidencia de algunos problemas internos de ayudó. La eliminación de la Secretaría de Estadouna organización, Mercosur, que se prolongan de Iberoamérica redujo el nivel de interlocución dedesde hace años. Entre ellos, el conflicto entre los gobiernos latinoamericanos a los diplomáticoslos países grandes (Argentina y Brasil) y pequeños españoles desplazados a la región, ya que no es(Paraguay y Uruguay) del Mercosur. lo mismo que los presidentes o los ministros de A esto se agrega un hecho no menor, como Exteriores reciban a un secretario de Estado queque el Parlamento paraguayo aún no ratificó el a un director general, por más español que sea.ingreso de Venezuela en Mercosur, el único paso La situación se agravó tras la salida de Maríaque queda para satisfacer el pedido realizado en Teresa Fernández de la Vega de la vicepresidenciasu día por Hugo Chávez, tras salir abruptamente primera del gobierno. Mientras permaneció en sude la CAN (Comunidad Andina). Como señaló cargo, la vicepresidente organizaba una gira anualCarmen de Carlos, un grupo de parlamentarios a varios países de América Latina, que ante laparaguayos del Parlasur manifestó su disgusto ante menor presencia presidencial en la región, servíaestas ausencias: “¿No será que Cristina Kirchner y para insistir en el interés español en América LatinaDilma Rousseff rehúyen reiterativamente su venida y para “fidelizar” a los presidentes visitados con laal Paraguay a raíz del monto de asuntos pendientes próxima Cumbre. Su sucesor en el cargo, por losque tienen con su socio regional?”, aludiendo a los motivos que sea, dejó de lado estas funciones.bloqueos fluviales, a cuestiones energéticas, y aldiferendo con Venezuela. Los logros Otro factor que probablemente ha incididoen esta situación, pese a que es difícil decir enqué magnitud, fue la ausencia del presidente degobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, a F rente al desasosiego causado por las ausencias, hubo en Asunción una serie de cuestiones, muchas menos visibles a simple vista,la Cumbre de Mar del Plata, en 2010. Fue la primera pero que permiten un balance más sosegado y 18
  19. 19. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012menos pesimista. Baste recordar la solicitud de las reuniones previas destacan los encuentrosHaití de vincularse a las Cumbres Iberoamericanas ministeriales y de los responsables nacionalescomo observador, lo que señala el interés de encargados de las cumbres. En esta ocasión semuchos países, bastantes europeos, por el proyecto trató de racionalizar y agilizar el sistema realizandoiberoamericano. Esta noticia permite contraponer el un menor número de reuniones ministeriales,interés de este pobre país caribeño con el desinterés agrupándolas de la forma más conveniente.de muchos otros en la marcha del proyecto. De ahí, Simultáneamente, hubo una mayor apertura de loque uno de los objetivos prioritarios de la Segib iberoamericano a las opiniones públicas y al mundoy de la diplomacia española sea convencer a los académico, en buena medida a través de las redespaíses latinoamericanos de la importancia de un sociales, permitiendo una mejor y mayor difusiónproyecto que si ellos no lo asumen como propio y conocimiento del producto. Uno de los temasestá condenado al fracaso. centrales del debate académico, que contó con el Al mismo tiempo, destacan los múltiples respaldo del Instituto Universitario de Iberoaméricaencuentros bilaterales, como el mantenido por de la Universidad de Salamanca, giró en torno alas máximas autoridades españolas con Ollanta ciudadanía y opinión pública en América Latina.Humala, el presidente peruano que debutaba en También hubo una gran participación deestas lides. Eran precisamente estos encuentros, organismos internacionales, hasta 10, entre losalgunos planificados, otros informales, uno de los que se contaban el Banco Mundial, el BID (Bancoactivos más valiosos de las Cumbres. Sin embargo, Interamericano de Desarrollo), la CAF (Corporaciónhay que tener presente que la multiplicidad de Andina de Fomento), la OCDE (Organizacióncumbres en la región, y con ellas la posibilidad para la Cooperación y el Desarrollo Económico),de reforzar los contactos personales entre los la CEPAL (Comisión de las Naciones Unidas paramandatarios, ha mermado, aunque no eliminado América Latina y el Caribe) y el PNUD (Programatotalmente, la validez de este objetivo. de Naciones Unidas para el Desarrollo). A través Pese al impacto negativo de las ausencias sobre de las intervenciones de sus representantes quedóla proyección de las Cumbres Iberoamericanas, claro que una de las cuestiones decisivas que debeno se pueden desconocer varios hechos positivos, afrontar América Latina en su futuro inmediato, sicomenzando por que ésta fue la Cumbre número 21 quiere consolidar el proceso de crecimiento de loscelebrada desde 1991. Todas se celebraron con una últimos años, es la inversión en infraestructuras.periodicidad anual, lo que habla de la continuidad En relación con la presencia de los organismosy el éxito del proceso iberoamericano. Como señaló internacionales y los encuentros y los foros (IEnrique Iglesias, el máximo responsable de la Segib, Encuentro Interreligioso Iberoamericano, VIInadie en aquel entonces hubiera pensado en todo Encuentro Empresarial, VII Encuentro Cívico, el VIlo construido en estas dos décadas, comenzando Foro de gobiernos locales y el VII Foro parlamentario,por la secretaria general, que ha adquirido un entre otros) hay un tema que merecería unaprotagonismo insospechado. profunda reflexión. Es la combinación de la cumbre En esta ocasión, al igual que en las Cumbres más presidencial con un montaje mucho mayor, querecientes, se llegó al encuentro de jefes de Estado supone la gran apuesta por lo iberoamericano. Lay de gobierno tras un intenso trabajo de más de un duda que surge en este punto es si un esfuerzoaño, con una importante movilización de personas semejante y una movilización de recursos dey recursos en reuniones y seminarios preparatorios, tanta envergadura son buenos o útiles, o si por elcon intensos debates políticos y técnicos. Entre contrario habría que presentarlos como eventos19
  20. 20. La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanasy procesos diferentes. Una opción sería seguir el que muchos países europeos, comenzando porejemplo de “afroXXI: Encuentro Iberoamericano España y Portugal; y (2) por los posibles efectosdel Año Internacional de los Afrodescendientes”, de una ralentización del crecimiento del mundorealizado en Salvador de Bahía, Brasil, del 16 al 19 desarrollado (EEUU y la UE) sobre China y Américade noviembre de 2011. El encuentro tuvo lugar en Latina.una ubicación geográfica distinta a la de la Cumbrey sin coincidir con ella. De este modo, la difusión Los problemasdel acontecimiento y del proyecto iberoamericanofue mayor, y se implicó a un país distinto, con loque esto supone. Este esquema podría replicarse enCádiz, celebrando los distintos foros en los dos o E n este apartado, y con independencia de las ausencias ya tratadas in extenso, habría que comenzar por los organizativos. Hasta los elementostres meses anteriores a la Cumbre y fuera de España. estuvieron en contra de los organizadores. LaUna opción es Portugal, pero también otros países intensa tormenta caída en Asunción antes delatinoamericanos. la inauguración de la Cumbre, en el salón de Finalmente, se puso orden en los múltiples convenciones de la Confederación Sudamericanaproyectos iberoamericanos de cooperación, de Futbol (CSF), provocó un corte de luz de másalgunos de gran valor, como el Fondo de de 20 minutos. La lluvia caída se filtró en algunosrecursos hídricos y el Programa Iberlh (a través sectores de la sede, y hubo que colocar lonas parade los Bancos de Leche Humana). También se ha permitir la celebración de las conferencias devalorizado la cooperación sur-sur, una manera de prensa de los presidentes o sus representantes.delegar parte de la responsabilidad en aquellos En otros sentidos esta Cumbre no fue muy diferentepaíses latinoamericanos, de más antigua o más de las anteriores. Ausentes Fidel Castro (al igual quereciente tradición, que han decidido incursionar su hermano Raúl) y Hugo Chávez, la responsabilidaden la cooperación al desarrollo, como Chile, de lo inesperado recayó en otro representante delBrasil y México, pero también Cuba y Venezuela. ALBA, Rafael Correa, que con grandes aspavientosSin embargo, lo más importante es que se haya se ausentó de la reunión mientras hablaba ladecidido continuar sólo con aquellos proyectos de representante del Banco Mundial, Pamela Cox.cooperación que tengan asegurada sus fuentes de Previamente Correa había criticado al mexicanofinanciación. Ángel Gurría, secretario general de la OCDE, El debate entre los presidentes y jefes de con el argumento de no permitir lecciones de losdelegación, tanto en el encierro como en la comida europeos, pese a su condición de latinoamericano:que mantuvieron fue de buen nivel. Quizá lo más “Me preocupan estas intervenciones de los paísesinteresante, desde la perspectiva latinoamericana, más desarrollados para darnos cátedra de buenasfue la transmisión por Rodríguez Zapatero y Pedro costumbres en política económica”. Por eso sugirióPassos Coelho, primer ministro portugués, del que “en reciprocidad, a la próxima reunión de laestado de la crisis financiera y económica que afecta OCDE vaya un representante latinoamericano aa Europa y a los países ibéricos. La crisis europea darles cátedra”. Al mismo tiempo, el desplante areemplazó, de hecho, a la reforma del Estado como Pamela Cox crea un precedente complicado paratema central de discusión. Este interés, desde la las Cumbres Iberoamericanas, que hasta ahoraperspectiva latinoamericana se explica por otras dos se habían caracterizado por el respeto entre loscuestiones: (1) en esta oportunidad América Latina asistentes, más allá del episodio del “por qué nono es el origen de la crisis y está en mejor situación te callas”. 20
  21. 21. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Si bien la declaración final concluye de forma carácter permanente en el acervo de la Comunidadgenérica en que hace falta más Estado, ya que Iberoamericana y sólo difundir aquellos que seanel mercado por sí solo no es suficiente y que es novedad en ese año.necesario compatibilizar Estado y mercado conmayor regulación, hay cuestiones, como la del Mirando al futuro: ¿qué reformastamaño del Estado, que no entraron en el debate. La se pueden o se deben hacer?fragmentación de América Latina y las diferenciasentre sus gobiernos explican la dificultad dellegar a conclusiones comunes, más allá de lostópicos o las generalizaciones, devaluando la E n su intervención de evaluación de la Cumbre, Enrique Iglesias anunció una importante iniciativa mexicana, un seminariodeclaración final. Una declaración que, por otro programado con ocasión de los 20 años de laslado, es demasiado larga y meticulosa, con 58 Cumbres y que podría servir para una profundaconclusiones, lo que hace luego más difícil su reflexión acerca de qué hacer para relanzar laseguimiento y cumplimiento. De ahí que haga falta Comunidad Iberoamericana y las Cumbres. En louna declaración final más concisa y concreta, más relativo al funcionamiento de estas últimas habríaenfocada en torno al tema central de la Cumbre. que comenzar por convertirlas en bienales, una Otro rubro que habría que simplificar es el de propuesta ya antigua pero que vuelve a cobrarlos comunicados especiales. Esta vez se firmaron actualidad. En los años alternos se podrían14 comunicados de este tipo: (1) fortalecimiento celebrar reuniones de los ministros de Exteriores.del Estado e institucionalidad democrática; (2) Recientemente se habría celebrado una discretacambio climático y agricultura en Iberoamérica; reunión entre representantes diplomáticos(3) coca originaria y ancestral, patrimonio de mexicanos y brasileños con este objetivo. DeBolivia y Perú; (4) necesidad de poner fin al ser cierto el trascendido se trataría de unabloqueo económico y financiero impuesto por el excelente noticia, ya que implica, de algunagobierno de EEUU a Cuba, incluida la ley Helms- manera, una mayor implicación brasileña con loBurton; (5) apoyo a la lucha contra el terrorismo en iberoamericano. La bienalidad de las Cumbrestodas sus formas y manifestaciones; (6) seguridad podría entrar en vigor después de la de Panamá,ciudadana/seguridad pública; (7) encuentro planificada para 2013. El hecho de no haberseconmemorativo del año internacional de los elegido todavía ninguna sede posterior facilita lasafrodescendientes; (8) declaración de 2013 como cosas en este sentido. La fecha también adquiereaño internacional de la quinua; (9) iniciativa Yasuní importancia por cuanto el mandato Iglesias, elITT; (10) compromiso para la inclusión social; (11) secretario general iberoamericano, llega a esasmigración en Iberoamérica; (12) cuestión de las fechas y sería conveniente comenzar a pensar enIslas Malvinas; (13) ayuda oficial al desarrollo la sucesión.(AOD) en Guatemala, El Salvador, Honduras, También habría que abogar por una mayorCosta Rica, Panamá y República Dominicana de coordinación entre la relación iberoamericana ycara al IV foro de alto nivel sobre eficacia de la la eurolatinoamericana, un terreno en el que ya seayuda; y (14) derecho a la paz. Tamaña cantidad ha incursionado, pero que tiene un gran recorrido,de comunicados especiales hace que nadie los lea especialmente si se busca una mayor coordinacióny pierdan impacto, especialmente si muchos de entre las Cumbres Iberoamericanas y las Cumbresellos se repiten cual letanía de año en año, como ALCUE (América Latina, Caribe, UE), que ya secon las Islas Malvinas. Lo mejor sería incluir los de celebran cada dos años. Una opción sería celebrar21
  22. 22. La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanasun año la Iberoamericana y al siguiente la ALCUE, conveniencia de la cita con el argumento de quelo que introduciría algo más de racionalidad en los indígenas no tuvieron nada que ver con esetoda la relación birregional. La otra ya existe en experimento de nuevas libertades y ciudadanía.América Latina, la celebración de varias cumbres En esta época de crisis económica y financiera,presidenciales simultáneas, o una después de cuando las empresas, no sólo las grandes eotra pero en jornadas sucesivas. Esto ocurrió, internacionalizadas, sino también las pequeñaspor ejemplo, en diciembre de 2008, en el y medianas, apuestan por mirar al exterior ybalneario brasileño de Costa do Sauípe, estado conquistar nuevos mercados, América Latinade Bahía, cuando se celebraron cuatro Cumbres vuelve a emerger como una región llena depresidenciales en dos jornadas. Estas Cumbres oportunidades. El peso, presencia y protagonismoafectaban bien a instancias de diálogo político logrado a partir de la inversión española en la zona(Grupo de Río), bien a instancias que impulsan es un activo que no se debe perder. Si se tiene enprocesos de integración regional de distinta cuenta la presencia de nuevos y viejos actores, conamplitud geográfica (Mercosur y Unasur), o bien proyectos renovados, el esfuerzo por mantener yal primer intento de crear una organización que ampliar la influencia lograda debe ser importante.agrupara a todos los países de América Latina y De ahí la importancia de volver a contar con unel Caribe, una experiencia inédita en los casi 200 secretario de Estado para América Latina, pruebaaños de vida independiente del continente, que evidente del interés de España en la región. Esresultó el embrión del proyecto de la Comunidad importante reforzar el contenido bilateral de lade Estados de América Latina y el Caribe (CEALC, relación con América Latina, especialmente conCELAC o CALC). La realización simultánea de las aquellos países que más interesen a España, sinCumbres Iberoamericanas y ALCUE reduciría el descuidar, evidentemente, a los demás. EEUU, elnúmero de desplazamientos de los mandatarios otro país junto con España que tradicionalmenteimplicados. tuvo una política global latinoamericana, en los El nuevo gobierno español deberá repensar últimos años ha bilateralizado su relación enel funcionamiento de las Cumbres, el de toda la función con la naturaleza y especificidad de susrelación con América Latina y el papel que se le interlocutores.quiere dar en el contexto de la política exterior Ahora bien, siendo España uno de los principalesespañola. La relación con América Latina debe actores del sistema de Cumbres no es el únicoconstruirse diariamente, sin improvisaciones, y responsable de su funcionamiento. Para que elsin olvidar o postergar a la región. La presencia proyecto funcione es necesario que todos los paísesdel gobierno de España, a su máximo nivel, es implicados lo hagan suyo, lo que implica que enimportante y debe ser constante, ya que si una algún momento habrá que desactivar el tutelajerelación tan privilegiada no se cuida, se deteriora. español. Caso contrario, como ya se ha dicho,La Cumbre Iberoamericana de Cádiz, en 2012, la Comunidad Iberoamericana estaría llamada alpuede ser una gran oportunidad, aunque sin olvidar fracaso y de poco servirá el esfuerzo político yalgunos desafíos, como elegir cuidadosamente económico que pueda realizarse desde Madrid.el tema central de la Cumbre. Pese a que la Si bien la sede de la Segib se puede mantenerConstitución gaditana de 1812 hizo posible, entre en Madrid, habría que apostar por una mayorotras cosas, la gran extensión de los cabildos descentralización de sus actividades, reforzandoindígenas en el tambaleante imperio español, su presencia en América Latina y dando un mayorno es de descartar que más de uno cuestione la protagonismo a los latinoamericanos. 22
  23. 23. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012EL FUTURO DE LAS CUMBRES Si bien se puede señalar que hubo más de lo mismo, incluyendo una larga y minuciosa L as Cumbres Iberoamericanas llevan dos décadas de existencia y las relacionesde España y Portugal con sus antiguas colonias declaración, también podría pensarse que esta Cumbre debería marcar el principio de una profunda reflexión sobre el significado de lamucho tiempo más como para que en esta ocasión relación iberoamericana, una relación que debenos dejemos llevar por las prisas y la fuerza de la darse en múltiples direcciones, actuando todoscoyuntura. Cierto es que la situación económica de los participantes en pié de igualdad y de formaAmérica Latina es mucho mejor que la de Europa, responsable. En este sentido Cádiz será una citacomenzando por España y Portugal que no pasan clave para determinar el rumbo futuro del sistemapor su mejor momento. O que antes de 2020, y iberoamericano, ya que bien puede marcar elde continuar con su ritmo de crecimiento actual, inicio de la recuperación o ser el principio de unBrasil se habrá convertido en la sexta economía prolongado declive.del mundo, tras superar a Francia, el Reino Unido Para evitarlo hay que repensar todo ely Alemania y que ese mismo año varios países de mecanismo de las Cumbres, auspiciando sula región habrán superado el mítico listón de los bienalidad, pero sabiendo que eso soluciona20.000 dólares de renta per cápita. O que América muy poco. Hay que ir más allá y repensarlo todoLatina mira atentamente a China, y a otros de arriba a abajo, comenzando por el papel demercados asiáticos, lo que refuerza la presencia de España. Hay que descentralizar todo el entramadonuevos actores extrarregionales en el continente. iberoamericano, dando mayor protagonismo Pero no conviene sacar las cosas de contexto y responsabilidades, incluyendo los aportese inventarse una realidad que dista mucho de ser económicos, a los latinoamericanos. Son muchastal. Es verdad, como recordó con acierto Enrique las cosas que se pueden y se deben hacer, peroIglesias, que las empresas multilatinas cada vez para ello es necesario abrir un período de reflexióninvierten más en Europa, y otras partes del mundo, y potenciar, por encima de todo, la relación entrey que sus capitales serían muy bien recibidos en la los países ibéricos y América Latina.Península Ibérica, al ser fuente potencial de riquezay de creación de nuevos puestos de trabajo. Peroen tanto relación estratégica y no coyuntural,ésta es una relación de ida y vuelta, que deberíapermitir a sus miembros protegerse mejor deavatares coyunturales. Pese a todo lo comentado,y al peso de las ausencias en tanto síntoma deproblemas más graves, no es conveniente caer enel alarmismo, creer que todo ha terminado y quesólo con cambios profundos y radicales se podrásalvar lo construido y evitar que la próxima cita,en Cádiz, sea un nuevo fracaso. Las prisas no sonbuenas consejeras y las medidas que se adoptendeben ser producto del mayor consenso posibleentre todos los implicados.23
  24. 24. LA RE-PRIMARIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA:HECHOS Y PROPUESTASJosé Luis Machinea1INTRODUCCIÓN2 H asta fines de agosto de 2011, la de crecimiento de la economía mundial en el mayoría de los países en desarrollo se corto plazo; (2) las tasas de interés en los países enfrentaba a una fuerte apreciación desarrollados; y (3) la incertidumbre económicadel tipo de cambio real como resultado de los y política, en los últimos tiempos básicamenteelevados precios de las materias primas y del asociada a la crisis de la eurozona. Los tres factoresingreso de capitales. En ambos casos coincidían afectan el precio de las materias primas y losfactores estructurales con otros de orden movimientos de capitales a países emergentes, seacoyuntural. por la evolución de la demanda global, la búsqueda Por el lado estructural, el mayor crecimiento de mayores rendimientos del capital en los paísesde los países en desarrollo, y en particular de en desarrollo y las compras especulativas deChina y de la India, está generando un cambio materias primas, o por los cambios en la aversiónen la composición de la demanda mundial que al riesgo en contextos de elevada incertidumbre.probablemente mantenga elevado el precio de Durante gran parte de la primera década de estelas materias primas por un largo período de siglo las variables estructurales y coyunturales setiempo. Asimismo, este mayor crecimiento, que movieron en el mismo sentido, prueba de ello esdeterminará que antes de terminada esta década el elevado crecimiento liderado por los países enlos países en desarrollo representen más del 50% desarrollo, las bajas tasas de interés en el mundodel producto mundial, está generando un cambio desarrollado y la menor incertidumbre global.estructural en el destino de la inversión extranjera De allí la tendencia a un aumento en el preciodirecta y de los fondos de inversión a escala global de las commodities y a mayores movimientos 3 de capital hacia las economías emergentes.hacia los países emergentes. Por el lado coyuntural, tiende a haber más Como mencionamos, esta tendencia ha sufridovolatilidad de la mano de tres variables con oscilaciones vinculadas a la volatilidad delcierta correlación entre ellas: (1) las perspectivas producto en el corto plazo y a las expectativas.1 Profesor de la Universidad Di Tella, ex secretario ejecutivo de la CEPAL2 El autor agradece la valiosa asistencia de Federico Cetrangolo3 La inversión extranjera directa en los países emergentes pasó de representar el 15% de la inversión extranjera directamundial entre 1970 y 1990 a más del 35% en la actualidad. 24
  25. 25. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012Ejemplo de ello es que a fines de 2011 el aumento Este artículo está dedicado a evaluar lade la incertidumbre en los países desarrollados magnitud de este fenómeno y los riesgos que lahaya llegado a niveles inéditos en varias décadas. eventual desindustrialización, o re-primarización,Suponiendo que, Europa mediante, la situación en los países de América Latina tendría sobreinternacional se normalice, la permanencia de el crecimiento futuro. En la próxima secciónlos factores estructurales seguirá generando una se analiza la importancia para la región de lostendencia a precios altos por las commodities y al recursos naturales en términos de la riquezaingreso de capitales a las economías en desarrollo. mundial y se muestra la diferencia entre América En ese contexto, es razonable prever que la del Sur y México y Centroamérica. En la terceraapreciación del tipo de cambio, que preocupara a sección se discute en qué medida la apreciaciónlos gobiernos del mundo en desarrollo y que diera cambiaria en los países de la región ha generadolugar a fines de 2010 a expresiones tales como la cambios en la estructura productiva, en particular“guerra de las monedas”, vuelva a ser relevante en a favor de los bienes no comercializadoslos próximos años. internacionalmente y de los bienes primarios. La La apreciación en los países en desarrollo tiende cuarta sección discute los costes en términos dea generar un cambio en la estructura productiva a crecimiento de una eventual re-primarización defavor de las actividades productoras de bienes no la estructura productiva a la luz de la literaturacomercializados internacionalmente. Asimismo, sobre la “maldición de los recursos naturales”.cuando esa apreciación se explica por el aumento En la quinta, nos preguntamos en qué medidaen el precio de las materias primas, es de los cambios en la economía mundial en losesperar también una reasignación de los factores últimos años, en particular la nueva revoluciónproductivos a favor de la producción de los bienes tecnológica, han cambiado la visión que se teníaprimarios. Más aún, aunque la apreciación se deba tiempo atrás sobre el escaso papel dinámico de losa otras causas, como ingresos de capitales, también bienes primarios y de los servicios. En la secciónes de prever una reasignación de bienes industriales sexta se discute qué medidas se pueden adoptara los primarios en economías con fuertes ventajas para evitar o, al menos, reducir la apreciación delcomparativas en la producción de estos bienes. Ese tipo de cambio en el ámbito regional. En la últimaes el caso de los países de América del Sur. sección se vuelcan las consideraciones finales.25
  26. 26. La re-primarización en América Latina: hechos y propuestasLA ABUNDANCIA DE RECURSOSNATURALES: SU IMPORTANCIA que el extraordinario aumento del precio de losEN AMÉRICA LATINA productos de exportación durante los últimos 10 años haya generado un renovado interés porE l descubrimiento de petróleo en el Mar del Norte por parte de los Países Bajos durante ladécada de 1960 ha dado lugar a una abundante esta problemática. En el caso de América Latina, el Gráfico 1 ilustra la magnitud de la mejora de los términos de intercambio en relación conliteratura vinculada al efecto que una mayor la década de 1990, como así también la granoferta de recursos naturales, o un aumento diferencia entre subegiones. Sin duda, Américaen su precio, tiene sobre el tipo de cambio y del Sur ha sido la gran beneficiaria de esa mejora,consecuentemente sobre la reasignación de los pero aún en la subregión la diferencia entre países 4factores productivos. No es de extrañar entonces ha sido considerable.GRÁFICO 1:Tasa de variación de los términos de intercambio en 2010 en relación con el promedio de ladécada de 1990 (en %) Fuente: elaboración propia en base a CEPAL.4 Clásicos de esa literatura son Corden (1981 y 1984), Corden y Neary (1982) y Van Wijenvergen (1984). 26
  27. 27. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Para entender el impacto regional de la mejora es mayor en el caso de la tierra cultivable (17%),en los términos del intercambio, es interesante mientras que las riquezas del subsuelo representanobservar la importancia de los recursos naturales el 11% del total mundial. Como mencionamos, losen América Latina en relación con otras regiones recursos naturales están concentrados en Américadel mundo (Gráfico 2). Con una participación en del Sur, representando Brasil alrededor del 45%el valor agregado mundial algo superior al 8%, de esa sub-región (Gráfico 3). La importanciala región tiene una riqueza en recursos naturales de Brasil aumentará cuando se contabilicen losque casi duplica ese valor (15%). Ese porcentaje nuevos descubrimientos de petróleo.GRÁFICO 2:Participación de las regiones en la riqueza natural mundial, 2005 (en %) Este de Asia y Pacífico Ingresos Altos 18% 33% Europa y Asia Central 14% África Subsahariana 6% América Latina y EL Caribe Sur de Asia 15% 9% Oriente Medio y África del Norte 5% Fuente: Banco Mundial (2011).27
  28. 28. La re-primarización en América Latina: hechos y propuestasGRÁFICO 3:Participación de los países en la riqueza natural de América Latina, 2005 (en %)60%50%40%30%20%10% 0% Brasil Venezuela México Argentina Colombia Chile Ecuador Perú Uruguay Capital Natural Tierras de cultivo Tierras de pastoreo Activos del subsuelo Fuente: Banco Mundial (2011). No es de extrañar, entonces, que el auge proceso mucho más complicado que en otrasen el precio de los recursos naturales haya latitudes, entre otras cosas porque la región siguetransformado el escenario macroeconómico al manteniendo la peor distribución del ingreso delrelajar la restricción externa que había sido una mundo.limitante al crecimiento regional durante décadas La bonanza de los términos del intercambio(Fanelli, 2011; Machinea, 2010, capítulo 1). en América del Sur, junto con el aumento de lasComo consecuencia de ello, la región alcanzó remesas en México y en América Central, comenzólas mayores tasas de crecimiento y logró la mayor a generar una tendencia a la apreciación del tipodisminución de la pobreza de los últimos 30 años. de cambio con las consecuentes preocupacionesCon el mayor ritmo de crecimiento llegaron los sobre la re-primarización de la estructuraproblemas de administración de la bonanza, un productiva. 28
  29. 29. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Similares análisis pueden hacerse con respectoPRODUCTIVA: LA EVIDENCIA DE LOS a las remesas o la ayuda externa, y no solo porÚLTIMOS AÑOS su efecto sobre el ingreso nacional, claramente positivo en ambos casos, sino también por quienes L a literatura sobre el efecto del aumento de los ingresos de exportación en el crecimientose extendió para considerar otras fuentes del son los receptores y por el destino de estos recursos en términos de consumo, inversión o distribución de ingresos.aumento de la oferta de moneda extranjera, como Sin embargo, más allá de estas consideraciones,el ingreso de capitales financieros, la inversión no cabe duda que en el corto plazo todas estasextranjera directa, la ayuda al desarrollo y las formas de aumento en la oferta de monedaremesas de los emigrantes. 5 extranjera tienden a apreciar el tipo de cambio. Si bien estas otras fuentes de ingreso producen No es de extrañar, entonces, que una mirada a losefectos similares en relación con el impacto sobre países de América Latina durante la última décadael tipo de cambio de corto plazo, las diferencias muestre una apreciación cambiaria en todos ellos,son considerables en otros aspectos. En efecto, un aunque la magnitud ha sido diferente, entre otrasanálisis excesivamente simple suele olvidar, entre cosas porque la “enfermedad holandesa”, ya seaotras cosas, las distintas consecuencias que las real o financiera, ha tenido distinta intensidad endiferentes “enfermedades holandesas” tienen sobre los países de la región.el ingreso, el patrimonio, la inversión y la balanza Tal como muestra el Gráfico 4, la apreciaciónde pagos, en éste último caso en el medio y largo del tipo de cambio real efectivo, es decirplazo. Por ejemplo, un aumento en el precio de las considerando el peso de los distintos sociosmaterias primas genera un incremento del ingreso comerciales, ha sido casi generalizada en lanacional y del patrimonio, mientras que la entrada región. Cuando la comparación se realiza respectode capitales en sus distintas formas no produce, al al tipo de cambio de 2003, la apreciación muestramenos como consecuencia directa, ningún efecto magnitudes superiores al 20% en varios países. 6sobre el ingreso nacional ni sobre el patrimonio. Al respecto, es necesario tener en cuenta que el Asimismo, el aumento en el precio de los tipo de cambio subvaluado de ese entonces era enbienes primarios o el descubrimiento de recursos parte consecuencia de las fuertes devaluacionesnaturales mejora la balanza de pagos, mientras que acompañaron el abandono del tipo deel ingreso de capitales en sus distintas formas cambio fijo en varios países en los años previos.genera un repago futuro (intereses y dividendos) Sin embargo, cuando la comparación se realizaque tiende a eliminar el impacto positivo sobre las con la década de 1990, período que podríamoscuentas externas en el medio plazo. Además, un considerar de sobrevaluación cambiaria y deaumento del precio de los bienes de exportación grandes déficit en cuenta corriente, también sepuede mejorar las expectativas y aumentar el observan fuertes apreciaciones en varios países 7ingreso de capitales. (Gráfico 4).5 Algunos artículos importantes en esa bibliografía son Arellano et al. (2005), Prati y Tressel (2005) y Rajan tSubramanian (2005). Para una revisión de esta literatura, véase Magud y Sosa (2010).6 El efecto sobre el patrimonio del país se produciría por el ahorro de parte de los recursos adicionales y, másdirectamente, por el aumento en el precio de las tierras que proveen los recursos naturales.7 No estamos considerando el impacto que la mayor inversión extrajera pueda tener sobre las exportaciones o sobrela productividad o el impacto de las remesas, por ejemplo, sobre la pobreza y posiblemente la educación en lospaíses de origen de los emigrantes.29
  30. 30. La re-primarización en América Latina: hechos y propuestasGRÁFICO 4:Variación del Tipo de Cambio Real Efectivo: agosto de 2011 respecto del promedio de ladécada de 1990 y de 2003 (en %) Depreciación Apreciación -33%Venezuela,RB -42% -19% Guatemala -30% -13% Honduras -29% -37% Colombia -25% -31% Paraguay -21% -35% Uruguay -21% -51% Brasil -18% -17% Costa Rica -16% 6% El Salvador -11% 11% Ecuador -9% -16% Chile -7% 9% México -4% -26% Rep.Dom. 0% 0% Bolivia 1% 0% Perú 7% 7% Panamá 13% -34% Argentina 16% 7% Nicaragua 28% -60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% Agosto 2011 respecto de Promedio 90 Agosto 2011 respecto de Promedio 2003 Fuente: elaboración propia en base a CEPAL. El aumento de las remesas en América Central y cuando se excluye la inversión extrajera directay México y la mejora de los términos del fueron negativos durante varios años. Volvieronintercambio en América del Sur explican gran a ser relevantes en 2007 y durante 2010, en elparte de la forma que adoptó la enfermedad contexto de bajas tasas de interés en los países 8holandesa en ambas regiones. Los ingresos de desarrollados y del gran aumento en la basecapital no alcanzaron la relevancia que tuvieron monetaria de EEUU (quantitative easing) (véaseen términos del producto en la década de los 90, el Gráfico 5). 98 Las remesas en América Central pasaron de representar un promedio del 4% del producto en la década de 1990al 11 % en 2008.9 Véase Machinea (2010) para una discusión detallada de los factores que afectaron la cuenta de capitales durantela primera década de este siglo. 30

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