Nueva ley marco_de_aduanas-juan_manuelcamargo
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Nueva ley marco_de_aduanas-juan_manuelcamargo Nueva ley marco_de_aduanas-juan_manuelcamargo Presentation Transcript

  • NUEVA LEY MARCO DE ADUANAS Ley 1609 de 2013 Marzo 7 de 2013 Juan Manuel Camargo G.
  • El derecho aduanero y el derecho tributario Derecho Aduanero •Procedimiento aduanero •Regímenes aduaneros •Procedimiento sancionatorio •Sanciones •Regulación de actividades económicas Regulado por: Ley marco (Congreso) Decretos (gobierno) Reglamentado por: Resoluciones - Otras normas. Derecho Tributario •Arancel •IVA •Otros impuestos •Algunos procedimientos comunes •Principios comunes (?) •Procedimiento tributario •Regulación / tributo •Sanciones •Procedimiento sancionatorio •Regulación de actividades económicas relacionadas Regulado por: Leyes (Congreso) Reglamentado por: Decretos (gobierno) Resoluciones – otras normas Juan Manuel Camargo G.
  • UN REPASO HISTÓRICO Juan Manuel Camargo G.
  • Hubo un tiempo idílico… 1931 •Congreso reformaba la legislación sustancial. Ej.: ley 65 de 1967. aduanera 1968 •Congreso reformaba los aranceles y nomenclatura arancelaria. •Progresivamente, el Congreso recurrió más y más a la figura de la delegación de facultades. Código de Aduanas: Ley 79 de 1931 •El gobierno expedía decretos, pero la facultad constitucional seguía siendo del Congreso. •Ejemplos: •Decreto Ley 3168 de 1964 Reforma Constitucional: creación de las leyes marco •Decreto–ley 2611 de 1968 Juan Manuel Camargo G.
  • Después se crearon las leyes marco… 1968 •Congreso: Ley marco - Normas generales. 1971 •Gobierno: Decretos - Modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas, con sujeción a la ley marco. Reforma Constitucional: creación de las leyes marco Una muy precaria ley marco, aprobada a las carreras. Ley 6 Juan Manuel Camargo G.
  • ¿POR QUÉ LA LEY 6 DE 1971 ERA UNA LEY “PRECARIA”? : El artículo más largo Artículo 1: Artículo 2: Sólo tenía reglas para modificar: •Aranceles. •Nomenclatura arancelaria. “Las disposiciones que dicte el Gobierno de conformidad con el artículo anterior, previo el concepto del Consejo Nacional de Política Aduanera, entrarán en vigencia en la fecha que el Gobierno determine.” La base de la legislación sustancial de aduanas: Artículo 3: “Las modificaciones que se introduzcan al régimen de aduanas deberán consultar las recomendaciones del Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas, el esquema del Código Aduanero Uniforme acordado para la ALALC, los estudios existentes sobre legislación comparada y los progresos técnicos alcanzados en materia de administración aduanera, con el fin de revisar la legislación vigente y en especial la Ley 79 de 1931.” Artículo 4: Derogatorias Artículo 5: “Esta ley rige a partir de la fecha de su sanción.” Juan Manuel Camargo G.
  • El gobierno hizo uso moderado de sus nuevas facultades… •Legislación sustancial: 1971 •Pocos decretos. 1991 •Decreto 2666 de 1984: derogó parcialmente la ley 79 /31. •Aranceles: •Varios decretos. Ley 6 Nueva Constitución Política Juan Manuel Camargo G.
  • La nueva Constitución Política introdujo cambios importantes… 1991 •Se permitió la iniciativa del Congreso en la modificación de las leyes marco de aduanas. •Se limitó la facultad del Gobierno: sólo puede modificar el régimen de aduanas por razones de política comercial. Nueva Constitución Política •El Consejo de Estado pasó a decidir la legalidad de los decretos que desarrollan las leyes marco. Juan Manuel Camargo G.
  • Surgió una competencia dual en el control de legalidad / constitucionalidad: Constitución de 1991: Control de constitucionalidad Control de legalidad Leyes marco Decretos que desarrollan (reglamentan) las leyes marco Corte Constitucional Consejo de Estado Juan Manuel Camargo G.
  • Un punto de inflexión decisivo… 1991 1992 •Demanda del decreto 1105 de 1992 ante el Consejo de Estado: •Suspensión provisional: porque la ley marco de aduanas (ley 6 de 1971) no autorizaba al gobierno para establecer sanciones. Nueva Constitución Política Decreto 1105 •Declaratoria de legalidad: •Se deja de lado la ley marco •Se concluye que las facultades constitucionales del Gobierno incluyen las sanciones. •Reformó parcialmente la legislación aduanera •Estableció sanciones para los transportadores Juan Manuel Camargo G.
  • El dilema al que se enfrentaba el Consejo de Estado… Opción 1: no es posible desarrollar una ley que no dice nada. Inactividad total del gobierno Opción 2: no es posible contradecir una ley que no dice nada. Libertad total del gobierno Juan Manuel Camargo G.
  • El Consejo de Estado terminó borrando los límites de la C.P. de 1991… Límite constitucional Cómo lo ha “borrado” el C. de E. Que sean parte del “régimen de aduanas” El régimen de aduanas comprende “todo” lo que “tiene que ver” con la aduana. Que obedezcan a “razones de política comercial” “Todo” lo relacionado con las aduanas es política comercial (Sección primera. Sentencia del 24 de septiembre de 1993. Expediente 2192) Lo importante es que no contradiga la ley marco. Que se sujeten a la ley marco “…de aceptarse el sustento del cargo, ... habría que considerar ... como contrarias a tal artículo todas las disposiciones gubernamentales que afecten temas o aspectos del régimen aduanero que no estén expresamente mencionados o aludidos en los criterios y objetivos de la Ley 6ª de 1971 en mención.” (Sección Primera. Sentencia de octubre 2 de 1997. Expediente 4431. Consejero Ponente: Dr. Juan Alberto Polo Figueroa) Juan Manuel Camargo G.
  • El gobierno hizo uso inmoderado de sus nuevas facultades… •Legislación sustancial: 1992 •MUCHOS decretos (cientos). •A pesar de las nuevas restricciones constitucionales. Decreto 1105 Juan Manuel Camargo G.
  • El gobierno extendió su campo de acción a esferas que tradicionalmente se consideran competencia del Congreso… Tributos Sujeto pasivo Hecho generador Tarifa Regulación de Profesiones / oficios Congreso Libertad de Empresa Gobierno Códigos Sanciones Salud Propiedad Industrial Juan Manuel Camargo G.
  • LA POSICIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Juan Manuel Camargo G.
  • La Corte Constitucional ha declarado exequibles leyes que regulan temas aduaneros… LA POSICIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Hay dos regímenes de aduanas: Asuntos no cambiantes, que no requieran estudios técnicos o que no se refieran a temas económicos. Aspectos que requieren información técnico económica actualizada; medidas “para responder ágilmente a las mutantes necesidades del mercado”. Juan Manuel Camargo G.
  • ¿QUÉ ES UNA LEY MARCO? Juan Manuel Camargo G.
  • CONSTITUCIÓN DE 1991 El congreso : Artículo 120. Artículo 150. Corresponde al Congreso ... 19) Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para los siguientes efectos: El gobierno: Artículo 189. Corresponde al Presidente... 25) (…) modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; (…) ... c) Modificar, por razones de política comercial, los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas. de acuerdo con la ley. Las razones de política comercial son una restricción para el Gobierno, NO para el Congreso. Juan Manuel Camargo G.
  • ¿Qué es una ley “MARCO”? Mecanismo de coordinación y competencias compartidas entre el congreso y el Gobierno. En ciertas materias específicas: El Congreso fija el marco general de regulación: •Normas generales •Objetivos •Criterios El gobierno expide toda la regulación que se requiera, con la condición de que no exceda o contradiga lo dispuesto en la ley marco. El Congreso se ocupa de temas ESTRUCTURALES El Gobierno se ocupa de temas CAMBIANTES. Juan Manuel Camargo G.
  • Las leyes marco no sólo existen en lo aduanero… C. P. 1991: Artículo 150. Corresponde al Congreso ... 19) Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para los siguientes efectos: a) Organizar el crédito público. b) Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional... c) Modificar, por razones de política comercial, los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas. d) Regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora... e) Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos... f) Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales. Juan Manuel Camargo G.
  • Ejemplos de otras leyes marco… Ley 07 de 1991 – ley marco de comercio exterior. Ley 31 de 1992 –Régimen de cambio internacional. Ley 510 de 1999 – normas en relación con el sistema financiero y asegurador. Ley 546 de 1999 –normas en materia de vivienda. Ley 04 de 1992 –Régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. Juan Manuel Camargo G.
  • CARACTERÍSTICAS LEY MARCO: DECRETOS: •Se tramita como una ley ordinaria. •El gobierno puede expedir cuantos decretos quiera. •Congreso define su extensión •El gobierno puede modificar o derogar sus decretos cuantas veces quiera. •Congreso puede modificarla cuantas veces quiera. •Debe ser general, pero el grado de generalidad es definido por el Congreso. •No hay límite de tiempo para que el gobierno actúe. Juan Manuel Camargo G.
  • EL CAMINO HACIA UNA NUEVA LEY MARCO DE ADUANAS Juan Manuel Camargo G.
  • ¿Por qué surgió la necesidad de una nueva ley marco de aduanas? •Había cambiado la Constitución Nacional. •Seguridad jurídica. •Necesidad de una definición de las competencias entre el ejecutivo y el legislativo. •Necesidad de mayores garantías y derechos para el usuario aduanero. •Firma de los TLC e internacionalización de la legislación aduanera. •Necesidad de agilización. •Necesidad de enviar un mensaje al Gobierno y a la sociedad. Juan Manuel Camargo G.
  • 2000 2004 2011 2013 Sentencia C-1111 Proyecto de ley 15 Nueva Administración DIAN Ley 1609 Juan Manuel Camargo G.
  • ¿Tendrá efectos reales la nueva ley marco de aduanas? •En la legislación aduanera hay disposiciones “contantes y sonantes” que no han tenido vida. •Toda ley necesita ser “alimentada”, por medio de: •Memoriales •Recursos •Resoluciones •Doctrina •Jurisprudencia •Todos los principios necesitan filosofía para que pesen en la realidad jurídica. •La ley es de mayor jerarquía que el estatuto aduanero. Juan Manuel Camargo G.
  • Muchas gracias Juan Manuel Camargo G.