Manual practico operacion portuaria

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Manual practico operacion portuaria

  1. 1. MANUAL PRACTICO DEOPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO Capt CESAR HERNANDO INDABURU LINARES.
  2. 2. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo ContenidoContenido ...................................................................................................................................................... 6Capitulo 1 Superintendencia General de Puertos .......................................................................... 111.1 Introducción .............................................................................................................................................. 111.2 Resultados Iniciales del Cambio ............................................................................................................ 121.3 El Marco Legal ........................................................................................................................................ 121.4 Planes de Expansión portuaria ............................................................................................................ 151.5 La Superintendencia General de Puertos ........................................................................................ 151.6 La Nueva Tarea de la Superintendencia General de Puertos ............................................................ 161.7 El sistema de Puertos .............................................................................................................................. 171.8 El concepto de ciudad Puerto ............................................................................................................ 191.9 Capacidad Portuaria .............................................................................................................................. 201.10 Puertos Públicos y privados en Colombia ........................................................................................ 201.11 Dirección General Marítima (DIMAR) ................................................................................................... 20Capitulo 2. Situación General del Sector Portuario .......................................................................... 232.1 Evaluación del Sector Portuario ............................................................................................... 232.2 Organización del Sector Portuario dentro de la Estructura del Estado ..................... 242.3 Infraestructura Portuaria ............................................................................................................ 242.4 Los Puertos en Colombia ................................................................................................. 252.5 Vías de Acceso ................................................................................................................. 252.6 Estadísticas Generales del Movimiento Portuario ................................................................... 262.7 Ingresos a la Nación por la Operación Portuaria ................................................................... 272.9 Movimiento Comparativo de Mercancías ................................................................... 272.10 Turismo y Puertos ................................................................................................................. 282.11 Movimiento Portuario en el Caribe Colombiano ................................................................... 282.12 Movimiento Portuario en el Pacifico Colombiano ................................................................... 292.13 Situación General del Sector Transporte Marítimo ................................................................... 30Capitulo 3 Los Incoterms .................................................................................................................... 323.1. Finalidad y alcance de los incoterms ................................................................................................. 323.2. ¿Por qué revisiones de los Incoterms? ........................................................................................... 333.3 Incoterms 2.000 .............................................................................................................................. 333.4. Incorporacion de los Incoterms en el Contrato de Compraventa. ................................................ 343.5. La estructura de los Incoterms. ............................................................................................................ 343.6. Terminologia. .............................................................................................................................. 353.7. Las obligaciones de entrega del vendedor. .......................................................................... 363.8. Transferencia de Riesgos y de costos relativos a las mercancias ........................................... 363.9. Los Terminos .............................................................................................................................. 373.10. La expresion “No Obligación”. ............................................................................................................ 403.11. Variantes de los Incoterms. ........................................................................................................... 40 ContenidoCapt César Hernando Indaburu L. Pagina 6
  3. 3. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo3.12. Costumbre del puerto o de un tráfico particular. .......................................................................... 403.13. Las Obligaciones del Comprador sobre el lugar de Embarque. ................................................... 413.14. Despacho de Aduanas .................................................................................................................... 413.15. Embalaje. .............................................................................................................................................. 413.16. Inspeccion de la Mercancias. ............................................................................................................ 413.17. Modo de Transporte e Incoterms 2000 Apropiado .......................................................................... 413.18. Uso recomendado. .............................................................................................................................. 423.19. El Conocimiento de Embarque y el Comercio Electronico. ........................................................... 423.20. Documentos no negociables en lugar de conocimientos de embarque. ........................... 433.21. El derecho de dar instrucciones al transportista. .......................................................................... 433.22. Arbitraje de la CCI. .............................................................................................................................. 433.23 Explicacion de los Incoterms ............................................................................................................ 443.24 Documentos – Incoterms ............................................................................................................ 73Capítulo 4 Características comerciales y de explotación de los puertos Marítimos ....................... 744.1 Función Comercial de los puertos ............................................................................................................ 754.2 Papel de los puertos en el Comercio Marítimo Internacional ................................................................. 754.3 Clasificación de los puertos .................................................................................................................. 764.4 Elementos fundamentales en los puertos ................................................................................................... 764.5 Servicios comunes en los puertos ............................................................................................................ 774.6 Clasificación y caracterización de las terminales portuarias ............................................................ 78Capítulo 5 Modos de Transporte ............................................................................................... 795.1 Marítimo ....................................................................................................................................................... 805.2 Partes principales de los buques ............................................................................................................ 83Capitulo 6 Cargas ............................................................................................................................. 876.1 Objetivo del estudio de las operaciones de Carga y Estiba ......................................................... 886.2 Clasificación General de las cargas ........................................................................................... 886.3 Características Principales de las cargas ........................................................................................... 88Capitulo 7 Operaciones de carga y descarga en los puertos marítimos ...................... 907.1 Componentes de las operaciones de carga y descarga ................................................................. 917.2 Manipulación a bordo .............................................................................................................................. 917.3 La trasferencia en el muelle ............................................................................................................ 927.4 Almacenaje .............................................................................................................................. 937.5 Recepción / Entrega de las cargas ............................................................................................. 947.6 La Tarja ....................................................................................................................................................... 95 ContenidoCapt César Hernando Indaburu L. Pagina 7
  4. 4. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoCapítulo 8 La Documentación en las operaciones portuarias 978.1 El Conocimiento de embarque ............................................................................................................ 988.2 La lista de Embarque. .............................................................................................................................. 1018.3 Plan de carga del 1er Oficial. ............................................................................................................ 1018.4 Plano de estiba .............................................................................................................................. 1018.5 El Recibo de abordo .............................................................................................................................. 1028.6 Manifiesto de Carga .............................................................................................................................. 103Capitulo 9 Envases y Embalajes ............................................................................................................ 1049.1 Envase ....................................................................................................................................................... 1059.2 Embalaje ....................................................................................................................................................... 1059.3 Funciones principales de los embalajes .......................................................................... 1059.4 Clasificación de los embalajes ............................................................................................................ 1059.5 Materiales Auxiliares de Envases. ............................................................................................................ 1069.6 Unitarización .............................................................................................................................. 111Capitulo 10 El contenedor ............................................................................................................ 11310.1.Tipos de contenedores .................................................................................................................. 11410.2 Estructura y partes del contenedor .............................................................................................. 11910.3 Cierre de los contenedores: ............................................................................................................ 11910.4 Material de construcción ............................................................................................................ 11910.5 Normalización en los contenedores ............................................................................................................ 11910.6 Designación de los contenedores según sus dimensiones ......................................................... 12010.7 Nomenclatura de Contenedores acuerdo ISO 6346 .......................................................................... 12010.8 Peso bruto máximo, tara y peso neto o permisible .......................................................................... 12410.9 Identificación, codificación y marcado de los contenedores. ................................................ 12410.10 Nociones FCL y LCL ............................................................................................................ 12610.11 Inspección de Contenedores ............................................................................................................ 127Capitulo 11 Manipulación de Carga ............................................................................................................ 12811.1 Equipos de Manipulación de Carga ................................................................................................... 12911.2 Aparejos .............................................................................................................................. 130Capitulo 12 Procedimiento de contratación de transporte .............................................................. 13412.1 Procedimiento de contratación de transporte para una exportación ........................... 13512.2 Contratación del transporte para la importación .......................................................................... 14612.3 Consideraciones Generales ........................................................................................................... 147 ContenidoCapt César Hernando Indaburu L. Pagina 8
  5. 5. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoCapitulo 13 Nociones de Fletamentos ................................................................................ 14813.1 Introducción al transporte Marítimo ..................................................................................... 15013.2. Acercamiento al fletamento de buques y sus particularidades. .............................................. 15513.3 Tipos de Contratos de fletamento .............................................................................................. 160Capitulo 14 El Seguro ....................................................................................... ............................................. 19114,1 La Importancia del Seguro ............................................................................................................ 19214.2 La Poliza ............................................................................. .......................................................................... 19214.3 Los Riesgos mas comunes ............................................................................................................ 19314,4 Los faltantes y el seguro ............................................................................................................ 19414.5 La Vigencia del seguro Maritimo ............................................................................................................ 19414.6 El Aviso ............................................................................................................ 19414.7 Solicitud de Inspección ............................................................................................................ 19414.6 Documentacion necesaria para la reclamación ..................................................................................... 195Anexo 1 - La ley 1 de 1.991 ............................................................................................................ 196Anexo 2 - Diccionario Español - Ingles ............................................................................................................ 210Anexo 3 - Diccionario Ingles - Español ............................................................................................................ 221Anexo 4 - Siglas y Abreviaturas ............................................................................................................ 233Anexo 5 - El Credito Documentario ............................................................................................................ 239Anexo 6 - El Nuevo estatuto Aduanero ............................................................................................................ 245 ContenidoCapt César Hernando Indaburu L. Pagina 9
  6. 6. MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO CAPITULO 1 SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PUERTOS CAPT CESAR HERNANDO INDABURU LINARES
  7. 7. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoCapitulo 1Superintendencia General de PuertosEsta entidad es la encargada de aplicar las políticas, programas y proyectos, normas y reglamentos, relativos a la actividadportuaria marítima, y como ente del Sistema Nacional de Transporte, encargada de presentar propuestas para el desarrollo delsector portuario, tiene principal injerencia al momento de definirse las políticas de manejo integrado de las zonas costeras.La Superintendencia debe someter todos sus actos ejecutivos y de administración, a las normas y reglamentos ambientales queestablezcan tanto el Minambiente como las corporaciones autónomas regionales en cada área de su jurisdicción, por esta razón,cuando otorgue concesiones para usos de playas y de áreas de bajamar a las sociedades portuarias tanto públicas como privadasque pretendan desarrollar puertos, muelles o embarcaderos en estos sitios, deberá someter la reglamentación del régimen de concesión a las respectivas licencias, permisos y autorizaciones ambientales que otorguen las respectivas autoridades ambientales. Conforme al Decreto 1421 de 1.996, que reglamentó el Decreto Ley 2150 de 1.995, las actividades de dragado de relímpia, dragado de profundización, embarcaderos para naves menores, muelles, obras de defensa y proyectos de rehabilitación y mejoramiento, y puertos de transferencia, fueron considerados como proyectos, obras o actividades, que no producen un grave deterioro a los recursos naturales renovables y al medio ambiente, ni modificaciones notorias al paisaje o que forman parte de proyectos, obras o actividades que ya cuentan con autorizaciones ambientales y por lo tanto para ellos se les impone la disposición y ejecución de un plan de manejo ambiental adecuado debidamente controlado por laautoridad ambiental competente.El Ministerio del Medio Ambiente , las demás entidades del SINA1, las Corporaciones y los Municipios, deben participar en laelaboración y en el control de los diferentes Planes de Acción para el Sector Portuario, Planes de Desarrollo Portuario, Planes deExpansión Portuaria, Planes Nacionales de Dragado, Plan Maestro de Desarrollo Portuario en los Puertos de servicio público y delas zonas portuarias y en general los demás planes programas y proyectos que elaboren, adelanten y ejecuten las entidades delsector portuario.Respecto de las entidades territoriales, las Superintendencia debe consultar los planes de uso del suelo municipal, los planes deordenamiento ambiental de las corporaciones y los planes y proyectos de desarrollo turístico con el propósito de no interferir conellos y crear situaciones de conflicto por el desarrollo de las actividades portuarias.Respecto de la obras portuarias de interés común la Superintendencia debe consultar previamente a la DIMAR y las AutoridadesAmbientales sobre la conveniencia, necesidad, y mecanismos de protección de impacto ambiental que generen las mismas.1.1 IntroducciónColombia en tres años ha producido una revolución pacifica en un sector estratégico de su economía; ha roto las barreras delostracismo y del atraso, liquidando un caduco e ineficiente sistema de terminales marítimos que alejaban al país del mundo, delcomercio y de la prosperidad.Aunque parezca un contrasentido, este gran salto ha sido en principio, solo un cambio de política, de normas, de administración yde concepto.De un modelo centralista y concentrado con una autoridad que operaba y regulaba todo el sistema nacional de puertos de serviciopúblico en forma omnímoda, se ha pasado a un sistema descentralizado y desconcentrado, con un Estado actuante, promotor,regulador y facilitador, y una empresa privada operadora y administradora de la infraestructura y de los servicios portuarios1 La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitución Política deColombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA está integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales, lasEntidades Territoriales y los Institutos de Investigación adscritos y vinculados al Ministerio. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 11
  8. 8. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoLos puertos marítimos públicos se privatizaron, entregando su operación y explotación a Sociedades Portuarias de economía mixtacon mayor capital privado.Sin embargo, desde los años setenta, Colombia ya habla iniciado el proceso de privatización portuaria permitiendo la aparición demuelles y terminales privados. En la actualidad ellos atienden cerca del 75% del movimiento total de cargasA pesar de lo anterior, Colpuertos concentraba la atención general respecto del sistema nacional de puertos. Con menos del 25%del movimiento total de carga atraía el 100% de la atención pública, en razón claro está, de su ineficiencia.1.2 Resultados Iniciales del CambioLos cinco puertos públicos de Cartagena, Barranquilla, Buenaventura, Santa Marta y Tumaco les fueron entregados por la nación, asendas sociedades Regionales portuarias que desde finales de 1993 iniciaron la operación y la explotación de los terminales.El cambio en los puertos públicos ha tenido efectos muy positivos confirmadospor cifras que indican claramente sus ventajas.En 1993 se movilizo en estos puertos un 45 % mas de carga, que la atendida en1990; las tarifas de servicios a las naves y a las mercancías se redujeron en 52%en promedio; y la productividad se aumentó en un 60%, con tiempos depermanencia reducidos en la mitad. Estos registros eran impensables en élRégimen anterior.Se espera que los índices indicados mejoren aún mas en el inmediato futuro, conla sola introducción de prácticas operativas eficientes e inversiones en equiposespecializados, sin contar con inversiones y mejoras en la infraestructuraportuaria.En términos institucionales, se esta conformando un sector portuario con vida yexistencia propias, identificado en propósitos generales, con criterios unificadossobre el desarrollo del sector, con operadores y administradores especializados ycon un cuerpo rector de dedicación exclusiva.Luego de convenirse la privatización en un hecho irreversible e insustituible,aportando la empresa privada su concurso, es la MODERNIZACION el reto que se debe asumir en una empresa de acción conjuntaentre el Estado y el sector privado.1.3 El Marco LegalLa Ley la. de 1991 determinó el marco legal de este nuevo escenario, definiendo en forma expresa que la creación, elmantenimiento y el funcionamiento de los puertos colombianos es materia de interés público.Esta prescripción legal ubica por primera vez en las prioridades del Estado, yno solo del Gobierno, el manejo de los puertos.La norma determina además, los siguientes principios rectores del área:Las Autoridades de la República intervendrán la actividad portuaria para planificarla y racionalizarla.Hay libertad de asociación para el desarrollo de la actividad portuaria.La actividad económica en el sector deber ser remunerativa.Se proscriben las prácticas restrictivas de la competencia, los privilegios, las discriminaciones y la competencia desleal.Se prohiben los subsidios de cualquier naturaleza.La Ley la, estipula la libertad de tarifas como propósito del sistema, libertad que tiene como sustento y justificación la protección delos usuarios, la garantía de servicios eficientes y la inexistencia de privilegios dañinos.Así lo anterior, el nuevo sistema de puertos se enrumba hacia la búsqueda de un modelo de operación y servicio de competenciaperfecta, en donde usuarios y actores del sistema encuentren prosperidad y la economía nacional obtenga beneficios y utilidades. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 12
  9. 9. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.3.1 Ley 1 de 1.991 - Definiciones1.3.1.1 Actividad PortuariaSe consideran actividades portuarias la construcción, operación y administración de puertos, terminales portuarios, los rellenos,dragados y obras de ingeniería oceánica; y en general, todas aquellas que se efectúan en los puertos y terminales portuarios, enlos embarcaderos, en las construcciones que existan sobre las playas y zonas de bajamar, y en las orillas de los ríos donde existaninstalaciones portuarias1.3.1.2 Concesión Portuaria La Concesión portuaria es un contrato administrativo en virtud del cual la nación, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos, permite que una sociedad portuaria, ocupe y utilice temporal y exclusivamente las playas, los terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquellas o estos, para la construcción y operación de un puerto, a cambio de una contraprestación económica a favor de la nación, y de los municipios o distritos donde operen los puertos 1.3.1.3 Eficiencia en el uso de instalaciones portuarias Es la relación entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existen en las operaciones de transferencia de la carga desde la nave a tierra, y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio de almacenamiento; o la medida de permanencia de una embarcación en los muelles del puerto, o de la carga en los almacenes del puerto 1.3.1.4 EmbarcaderoEs aquella construcción realizada, al menos parcialmente, sobre una playa o sobre las zonas de bajamar, o sobre las adyacentesaquéllas o éstas, para facilitar el cargue y descargue, mediato o inmediato, de naves menores.1.3.1.5 MarinasEmbarcaderos destinados al atraque de naves menores con fines de recreación y turismo.1.3.1.6 Monopolio naturalUn puerto tiene un monopolio natural cuando su capacidad es tan grande, en relación con la de otros puertos que sirven a la mismaregión, que puede ofrecer sus servicios con costos promedios inferiores a los de los demás.1.3.1.7 Muelle privadoEs aquella parte de un puerto que se facilita para el uso exclusivo de un usuario con el propósito de facilitar el cargue y descargue,mediato o inmediato, de naves.1.3.1.8 NavesLas construcciones idóneas para la navegación a las que se refieren los artículos 1432 y 1433 del Decreto 410 de 1971 (Código deComercio).Art. 1432.- Se entiende por nave toda construcción principal o independiente, idónea para la navegación y destinada a ella,cualquiera que sea su sistema de propulsión.Parágrafo 1.- Las construcciones flotantes no comprendidas en la anterior definición recibirán la denominación de artefactosnavales, pero si con estos se desarrollan actividades reguladas por este Libro, se le aplicarán sus normas.Parágrafo 2.- La autoridad marítima competente hará la correspondiente clasificación de las naves, desde el punto de vista técnico yde uso. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 13
  10. 10. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoArt. 1433.- Hay dos clases de naves: Las embarcaciones mayores, cuyo tonelaje sea o exceda de veinticinco toneladas, y lasembarcaciones menores, cuyo registro no alcance el indicado tonelaje.Para todos los efectos el tonelaje se considera el neto de registro, salvo que se exprese otra cosa.Las unidades remolcadores se consideran como embarcaciones mayores.1.3.1.9 Operador portuarioEs la empresa que presta servicios en los puertos, directamenterelacionados con la entidad portuaria, tales como cargue ydescargue, almacenamiento, practicaje, remolque, estiba ydesestiba, manejo terrestre o porteo de la carga, dragado,clasificación, reconocimiento y usería.1.3.1.10 Plataforma flotanteEstructura o artefacto sin propulsión propia que sobrenada,destinada a prestar servicios que faciliten las operacionesportuarias.1.3.1.11 PuertoEs el conjunto de elementos físicos que incluyen obras, canales de acceso, instalaciones de servicios, que permiten aprovechar unárea frente a la costa o ribera de un río en condiciones favorables para realizar operaciones de cargue y descargue de toda clase denaves, intercambio de mercancía entre tráfico terrestre, marítimo y/o fluvial.Dentro del puerto quedan los terminales portuarios, muelles y embarcaderos.1.3.1.12 Puerto de cabotajeEs aquel que sólo puede utilizarse para operaciones entre puertos colombianos.1.3.1.13 Puerto FluvialEs aquel situado sobre la ribera de una vía fluvial navegable, adecuado y acondicionado para las actividades fluviales1.3.1.14 Puerto de Servicio PrivadoEs aquel en donde sólo se prestan servicios a empresas vinculadas jurídica oeconómicamente con la sociedad portuaria propietaria de la infraestructura.1.3.1.15 Puerto de servicio públicoEs aquel en donde se prestan servicios a todos los que están dispuestos a someterse alas tarifas y condiciones de operaciones.1.3.1.16 Puerto de Ministerio de Defensa NacionalEs el que constituye u opera en forma permanente la Nación, por intermedio del Ministeriode Defensa Nacional.1.3.1.17 Puerto habilitado para el comercio exteriorEs aquel por el cual pueden realizarse operaciones de comercio exterior.1.3.1.18 Puerto oficialEs aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde alguna entidadpública posea más del 50% del capital. Los puertos oficiales pueden ser de servicio públicoo de servicio privado. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 14
  11. 11. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.3.1.19 Puerto particularEs aquel cuya infraestructura pertenece a una sociedad portuaria en donde los particulares posean más del 50% del capital. Lospuertos particulares pueden ser de servicio público o de servicio privado.1.3.1.20 Sociedad PortuariaSon sociedades anónimas, construidas con capital privado, publico, o mixto, cuyo objeto social será la inversión en construcción ymantenimiento de puertos, y su administración. Las sociedades portuarias podrán también prestar servicios de cargue y descargue,de almacenamiento en puertos, y otros servicios directamente relacionados con la actividad portuaria.1.3.1.21 Sociedad Portuaria oficialEs aquella cuyo capital pertenece en más del 50% a entidades públicas.1.3.1.22 Sociedad portuaria particularEs aquella cuyo capital pertenece en más del 50% a personas privadas.1.3.1.23 Usuarios del puertoSon los armadores, los dueños de carga, los operadores portuarios y, en general, toda persona que utiliza las instalaciones o recibeservicios en el puerto.1.3.1.24 Vinculación jurídica o económicaEs la que existe entre una sociedad matriz y su filial o subordinada, en los términos del artículo 261 del Decreto 410 de 1971(Código de Comercio), y de las normas que lo completen o reformen.1.4 Planes de Expansión portuariaLa Ley crea los Planes de Expansión Portuaria, en los cuales se tiene la carta de navegación en el corto y mediano plazo en lo quea puertos se refiere. Tienen vigencia de dos años - plazo por demás corto ,y contienen definiciones Gubernamentales en lassiguientes áreas:Nuevas inversiones para facilitar el crecimiento del Comercio Exterior colombiano, mejorar las condiciones de competitividad de losproductos colombianos en mercados internacionales y reducir el impacto de los costos portuarios sobre los precios al consumidornacional.Las regiones en que conviene establecer puertos.Las inversiones públicas que deben adelantarse en actividades portuarias y las privadas que deben estimularse.Las metodologías que deben aplicarse para establece contraprestaciones por las concesiones portuarias.Para el período 1993-1995 el Gobierno expidió el Decreto numero 2688 de 1993, en el cual determina los aspectos principales dedesarrollo del sistema en este lapso; para el periodo 1991 -1993 expidió el Decreto número 2147 que contenía el primer Plan deExpansión Portuaria. (anexo # 1)1.5 La Superintendencia General de PuertosLa Superintendencia General de Puertos nació en la Ley 1ra. con el encargo de vigilar e inspeccionar la operación portuarianacional.Legalmente ha sido dotada de las facultades propias para ejercer como máxima autoridad en materia de operación portuaria,vigilando e inspeccionando las actividades de las asociaciones portuarias, de las sociedades portuarias, de los operadores, de losusuarios, de los beneficiarios de autorizaciones y licencias, y de todos quienes manejen embarcaderos y muelles en las costascolombianas.Esta Superintendencia va en sus atribuciones desde la aprobación de obras de beneficio común, para la operación de la actividad,bien sea en playas, zonas de bajamar y zonas marinas accesorias, hasta asumir directamente o por interpuesta persona la Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 15
  12. 12. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimoprestación de los servicios propios de una sociedad portuaria, cuando las condicione así lo exijan. En desarrollo del mandato legal la Superintendencia debe atender, entre otras, también las siguientes áreas:Definir las condiciones técnicas de operación de los puertos.Conceptuar sobre las medidas que se estudien en relación con los planes de expansión portuaria y participar en la programación,evaluación, y ejecución de los mismos. Declarar que un puerto está habilitado para el comercio exterior. Crear un sistema de información portuaria. . Exigir y otorgar concesiones, autorizaciones y licencias voluntarias, declarar su caducidad o sus prórrogas. Ordenar expropiaciones de predios necesarios para establecer puertos cuando se den las condiciones previstas en la Ley la. de 1991. 1.6 La Nueva Tarea de la Superintendencia General de Puertos Un importante cúmulo de responsabilidades le han sido atribuidas a un ente nuevo como la Superintendencia, que ha cumplido con la tarea de finiquitar la liquidación de COLPUERTOS. de entregar las concesiones de los terminales marítimos de Cartagena, Barranquilla. Buenaventura, Santa Marta y Tumaco y de participar en la elaboración de los dos primerosPlanes de Expansión Portuaria para los bienios 1991-1993 y 1993-1995.Le corresponde a la Superintendencia asumir en forma total e integral las responsabilidades asignadas, que están enmarcadasdentro de una visión de cuerpo promotor e impulsor de la modernización del sistema portuario colombianoLa superintendencia no compromete su tarea básica de vigilancia y regulación en una acción policiva, obstaculizadora y restrictiva;todo lo contrario, su acción esta dirigida a posibilitar, impulsar y facilitar el trabajo en los puertos.La Superintendencia se adecúa a las exigencias del momento, se actualiza para responder a la tarea que le compete, para lo cualadelanta las siguientes acciones de desarrollo inmediato:! Reforma y actualiza la planta interna, tecnificándola para ser líder y adelantarse a las circunstancias del entorno y ser propulsor del cambio! Fortalece las Superintendencias regionales, dotándolas de los instrumentos, recursos y delegaciones necesarias que les permitan actuar en forma ágil e inmediata en el lugar de los hechos: en los puertos! El representante del Superintendente en cada zona portuaria es el interlocutor valido de los usuarios y operadores en el área de su jurisdicción. Se le dota de las delegaciones, los instrumentos y los recursos necesarios para ejercer una tarea claramente descentralizada.! Estructura un sistema integrado de información y estadística que permite conocer en detalle y oportunamente el movimiento real y la magnitud de las operaciones portuarias. Será la Superintendencia el centro de procesamiento y consolidación de la información de los movimientos de carga, naves, vehículos y bienes.! Reduce a niveles óptimos los tramites internos para atender las demandas de los usuarios y actores de los puertos, minimizando los términos en la toma de decisiones. Se facilitaran las actuaciones de los usuarios y operadores portuarios.! Actualiza, revisa y mejora los reglamentos de responsabilidad de la Superintendencia, adecuándolos a las normas y costumbres internacionales, sin perder de vista las condiciones particulares del desarrollo portuario Colombiano.! Crea categorías y grupos de operadores identificados en la naturaleza, la magnitud y la complejidad de sus servicios y estructuras.! Reestructura el sistema de seguridad y vigilancia de los puertos públicos, que en la actualidad esta a cargo de empresas privadas, lo que no permite el ejercicio de la acción coercitiva y punitiva de la autoridad cuando las circunstancias lo ameritan. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 16
  13. 13. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo! Con el objeto de erradicar las condiciones impropias de competencia y exigir la protección al trabajador, la Superintendencia exige a todos los operadores que al contratar empresas especializadas en la provisión de mano de obra en las labores propias de los puertos, deban asumir la responsabilidad de que este personal esta remunerado y protegido de acuerdo con las normas laborales! En forma sistemática y permanente la Superintendencia adelanta el control de los operadores con el fin de requerirles el cumplimiento de un mínimo de requisitos de seguridad y estabilidad en los servicios que presta a objeto de asegurar niveles apropiados de competencia.! La Superintendencia promueve la capacitación de organizaciones y del recurso humano en los puertos propendiendo por la capacitación de todos los niveles, actuando en forma solidaria y acompañando en esta acción a las sociedades portuarias y a los operadores.! La Superintendencia promueve e incentiva el intercambio y la transferencia de tecnologías con el exterior en materias necesarias, acercando al país y a los puertos las metodologías, los conocimientos y las exigencias probadas en otros países.! En cada regional, la superintendencia crea comités operativos portuarios (COPS), en los cuales actúan representantes de los actores, usuarios y reguladores del sistema. Los COPS son cuerpos consultivos y en ellos se reúnen las iniciativas, se proponen las acciones y los programas, se deciden las tareas conjuntas y se ventilan los problemas que afectan en cada zona portuaria en particular; son el soporte principal de la Tarea del superintendente y sus delegados.La Superintendencia General de Puertos descentraliza y desconcentra sus funciones en los puertos y zonas portuarias, pues lavida, el desarrollo, el negocio y el futuro de la actividad esta en las ciudades y en las regiones donde funcionan los puertos y en lasáreas determinadas como de expansión portuaria.1.7 El sistema de PuertosLa actividad portuaria, a la que se refiere la Ley 1ra de 1991, se comprende como un sistema en el cual confluyen actores yusuarios soportados por una serie de subsistemas interrelacionados. (ver anexo).El sistema existe pues hay unos usuarios que lo demandan y lo usan: los importadores, los exportadores los transportadoresmarítimos y terrestres, los embarcadores, los agentes de corretaje, las empresas industriales, los comerciantes, el consumidor engeneral, quienes son el principio y el fin del sistema portuarioPara atender las necesidades de los usuarios se requieren unas infraestructuras y supraestructuras físicas y funcionales quepermiten la transferencia entre modos de transporte de las cargas que generan o demandan. Aparecen entonces los puertos,compuestos de muelles, bodegas, canales de acceso, patios para contenedores y grúas, etc., que están conectados a carreteras, aciudades puntos de origen y destino de las mercancías y otros puertos.Los puertos se convierten en puntos de integración modal en donde confluyen y se encuentran los diversos modos de transportepara transferir las cargas a la mayor brevedad, con la máxima seguridad y el menor costo. En los puertos se encuentran y se unencon los barcos, el ferrocarril, el camión y el poliducto.Toda esa infraestructura y superestructura es necesariamente operada y regulada por los actores del sistema, quienes actúan en elpuerto, sus anexidades y sus elementos externos. Aquí surge el Estado con sus entidades especializadas, SuperintendenciaGeneral de Puertos, DIMAR, Capitanías de Puertos, las Sociedades Portuarias, los Operadores, los Concesionarios, etc.Este último sector nace y se desempeña para servir y permitir la vida de los usuarios. Así las cosas, los actores son losinstrumentos para que la actividad portuaria opere adecuadamente; los actores son entonces, los facilitadores de la funciónportuaria. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 17
  14. 14. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo GENERADORES Y RECEPTORES •Empresas DE CARGA Importadoras USUARIOS DEL SISTEMA •Navieras y Armadores FACILITADORES Y •Consolidadores de cargas PRESTATARIOS •Aseguradores DE •Transportadores terrestres SERVICIOS •Agentes de aduana A LAS CARGAS •Embarcadores •Operadores REGULADORES DEL •Superintendencia General de SISTEMA Puertos •Dimar •Capitanías de puerto ACTORES OPERADORES DEL DEL •Sociedades portuarias SISTEMA SISTEMA •Operadores de servicios para cargas y naves •Concesionarios de Puertos Privados AGENTES •Ministerio de Transporte SISTEMA PUBLICOS •Autoridades Municipales GENERAL •DIAN DE •Policía Nacional PUERTOS •Ministerio del Medio Ambiente SUBSISTEMAS DE ACCESOS MARITIMOS Y TERRESTRES •Canales de Acceso •Zonas de Maniobra y •Apostaderos fondeo •Ferrocarril •Vias carreteras de conexión urbana y SUBSISTEMAS DE CARGUE, DESCARGUE MANIPULEO •Grúas •Sistemas de transporte de superficie y altura •Bodegas •Patios de contenedores SUBSISTEMAS DE TRAFICO INTERNO •Circulación de vehículos •Movimientos de cargas •Circulación de personas SUBSISTEMA DE INFORMACION SUBSISTEMAS INTEGRADA FUNCIONALES •Movimientos de cargas •Movimientos de vehículos de transporte SUBSISTEMA TARIFARIO •Contraprestaciones al estado •Tarifas por servicios SUBSISTEMA DOCUMENTARIO SUSISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA •Seguridad física e industrial SUBSISTEMA DE USO Y DISPOSICION DE LA TIERRA •Plan de ordenamiento •Programas de expansión SUBSISTEMA DE SERVICIOS DE APOYO •Cafeterías y casinos •Talleres •Oficinas •Sonido e •Agencias de •Recreacione información s Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 18
  15. 15. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.8 El concepto de ciudad PuertoLos puertos forman un binomio inseparable con la región y la ciudad en las cuales estar localizados: hacen parte consustancial delsistema regional y urbano de desarrollo, y no es viable considerarlos por fuera de este contexto.Los puertos en su generalidad son causa y efecto de los núcleos urbanos que están a su alrededor. El puerto y la ciudad estánunidos no solo por condiciones físicas interindependientes sino por aspectos funcionales que hacen de sus economías y de susoperaciones un todo necesariamente coordinado.Los puertos colombianos no son los muelles o terminales marítimos donde recalan los buques, se concentran y dispersan lascargas y llegan y salen camiones y trenes. El puerto es la cuidad, es todo el conjunto de facilidades, servicios y recursos queconcentra el núcleo urbano. Las ciudades portuarias tienen un amplio espacio para desarrollar actividades Paralelas y complementarias a la actividad portuaria.Los servicios de mantenimiento y reparación de equipos marinos y portuarios, el manejo y el procesa miento de información, lainstalación de plantas y parques industriales que se favorecen del mar como vía de transporte, conforman un grupo de actividadeconómica variado y sólidoEl concepto de ciudad-puerto es universal y único, y traducido en acción, permite compartir beneficios, maximizar recursos, uniresfuerzos y lo que es mas importante: crear fortalezas competitivas de una localización privilegiada. ,La Superintendencia General de Puertos es consciente de la necesidad de impulsar y reafirmar este concepto entre autoridades yempresarios, por lo cual da prioridad al trabajo concertado en aspectos de planeamiento, promoción y regulación con autoridades,gremios y líderes locales. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 19
  16. 16. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.9 Capacidad PortuariaEntendidos los puertos como un sistema integrado de usuarios, actores y subsistemas, el concepto de capacidad portuaria no debeentenderse como algo frío y estático. La capacidad es el resultado de la oferta viva y dinámica de todo el sistema, dentro de unosparámetros competitivos de costo.No es acertado considerar que la capacidad de los puertos públicos colombianos se ha incrementado hasta 20 millones detoneladas y que se cuenta con una capacidad sobrante de 10 millones de toneladas. Estas cifras indican la capacidad de losmuelles, si a ellos pudieran concurrir los buques con capacidades ycalados adecuados y los vehículos de transporte terrestre necesarios para evacuar y suministrar las toneladas referidasDesafortunadamente lo anterior no es posible pues los canales de acceso, las vías carreteras y una parte importante de lainfraestructura y de la superestructura de los puertos no responde a esa capacidad.La opción es entonces la actualización y la modernización del sistema total considerando los subsistemas de accesos marítimos yterrestres. Se deben mejorar los canales de acceso marítimos, las carreteras de conexión regional, las vías urbanas que llevan alpuerto, los ferrocarriles y los poliductos.1.10 Puertos Públicos y privados en ColombiaEl sistema portuario colombiano en 1993 atendió un total del 34 millones de toneladas, ocho de las cuales pasaron por puertospúblicos, las restantes lo hicieron por los puertos y muelles privados.Los puertos y muelles privados atendieron cargas propias, cautivas en razón de su especialidad (carbón, crudos, cementos, etc.)En cada uno de ellos los propietarios han realizado inversiones y mejoramientos técnicos a la par con sus necesidades,capacidades y oportunidades.En los puertos públicos es diferente, Hay multiplicidad de usuarios, operadores y cargas, los destinos y orígenes de las mercancíasson innumerables y muy variados.Los unos y los otros suman la capacidad portuaria total de Colombia; en los primeros hay una mayor especialidad, en tanto en lossegundos hay dispersión, lo que esta exigiendo una mayor actividad de control y vigilancia de parte de las autoridades; en éstos seha dado el cambio de la privatización y son motivo de adecuación, organización y modernización para soportar el mayor porcentajede las cargas de comercio exterior.Todos conforman los puertos privados y puertos públicos - la oferta portuaria nacional, hacen parte de un mismo sistema y debenser aprovechados por la nación en toda su integridad y capacidad. Por esto mismo, el último Plan de Expansión Portuariarecomendó que los puertos privados pudiesen ofrecer servicios a terceros.1.11 Dirección General Marítima (DIMAR)1.11.1 Qué es DIMAR?La Dirección General Marítima - DIMAR - es una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional agregada al Comando de laArmada Nacional, cuya organización y funciones se rigen por las normas establecidas mediante el Decreto 2324 de 1984, y lasdisposiciones que lo reglamentan. Es la Autoridad Marítima Nacional que se encarga de ejecutar las políticas del Gobierno enmateria marítima.DIMAR, es la máxima autoridad marítima del país, a ella le compete la regulación , control y vigilancia de las actividades marítimas,lleva además los registros de las naves, artefactos navales y gentes de mar y concede las licencias permisos y autorizaciones parael funcionamiento de estas y el ejercicio profesional de aquellos ; es además la encargada de vigilar y evitar la contaminaciónmarítima, dando cumplimiento a las Leyes y normas sobre protección del medio ambiente y prevención de la contaminación y es lagarante del cumplimiento de los convenios Internacionales que como el de Marpol 73/78, se suscribieron y ratificaron por la Leypara prevenir la contaminación producida por los buques.DIMAR, además concede permisos, concesiones y licencias para uso de aguas, playas y zonas de bajamar, para el ejercicio deactividades marítimas distintas de las portuarias ; esta situación la obliga a tener una estrecha coordinación con las autoridadesambientales especialmente con las corporaciones para el ejercicio de estas funciones.1.11.2 ObjetivoTiene como objetivo central dirigir, coordinar y controlar las actividades marítimas, además de promover y estimular el desarrollomarítimo del país. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 20
  17. 17. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte Maritimo1.11.3 JurisdicciónDIMAR ejerce su jurisdicción hasta el límite exterior de la zona económica exclusiva en las siguientes áreas: aguas interioresmarítimas - incluyendo canales intercostales y de tráfico marítimo - y todos aquellos sistemas marinos y fluviomarinos; marterritorial, zona contigua, zona económica exclusiva, lecho y subsuelo marinos, aguas supreyacentes, litorales incluyendo playas yterrenos de bajamar, puertos del país situados en su jurisdicción; islas, islotes, cayos y sobre los ríos limítrofes del país.La DIMAR, por tener jurisdicción en los mares nacionales y en las zonas costeras, en el área comprendida entre los 50 metrosdesde el punto de división de las aguas hacia la porción continental, es la entidad llamada a ejercer actividades de control, vigilanciade las actividades marinas que puedan causar contaminación a este medio.Respecto del mar territorial esta entidad debe ejercer sus actividades en coordinación con los planes, proyectos y programas delMinambiente ; y en el Mar Territorial y Zona Económica Exclusiva, que se proyecta desde el Departamento Archipiélago de SanAndrés, Providencia y Santa Catalina, debe realizar sus actividades en coordinación con CORALINA, por ser esta la únicacorporación que tiene jurisdicción sobre estas zonas marítimas conforme a lo dispuesto especialmente por la Ley 99 de 1.993.Respecto del INPA, entidad también de carácter nacional, debe realizar una actividad en coordinación con esta entidad en losreferente a los registros, autorizaciones y patentes de las naves de pesca marítima y ejercerá sobre estas las funciones devigilancia y control de la contaminación, que le compete respecto de todas las naves marítimas de bandera Colombiana. De igualforma en colaboración con el INPA y el INVEMAR, debe coordinar las actividades de exploración científica respecto delaprovechamiento del recurso biológico pesquero.1.11.4 Reseña HistóricaAnte la escasez de medios de transporte nacionales, altos fletes y pagos en moneda extranjera, surge la necesidad de contar conuna Marina Mercante propia. En 1931 se crea entonces la primera Ley referente al transporte marítimo que autoriza al Gobierno afomentar, por medio de contratos, la formación, organización y desarrollo de una Compañía Nacional de Marina Mercante, así comola creación de una Sección o Departamento de Marina Independiente dirigida por Oficiales Navales colombianos. Si bien lamencionada Ley no alcanza en principio un desarrollo real, si resalta la importancia de contar con una Marina Mercante propia queayude a contrarrestar la dependencia extranjera en el transporte marítimo y contribuya al fortalecimiento de la soberanía económicadel país.Con el Decreto 120 de 1951, se asigna a la Armada Nacional las funciones de reconocimiento, clasificación y registro de lasembarcaciones. Además se le otorga facultad para estructurar en su dependencia central y en las bases navales, la Sección deMarina Mercante Colombiana que permita garantizar la idoneidad de la Gente de Mar.Posteriormente el Ejecutivo expide el 3 de Diciembre de 1952, el Decreto 3183 mediante el cual se establece la Dirección de MarinaMercante Colombiana, dependiente del Comando de la Armada Nacional y cuyos objetivos son la dirección de la marina mercante,la investigación, la regulación y control del transporte marítimo, así como de los puertos del país.A través del Decreto Ley 2349 de 1971, en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional por la Ley 7 de 1970, secrea la Dirección General Marítima y Portuaria que sustituye a la Dirección de Marina Mercante Colombiana, dependiente delMinisterio de Defensa Nacional.En 1983, se reorganiza la Dirección General Marítima y Portuaria con la elaboración del Decreto 2324 de 1984.Más tarde, con la Ley 01 de 1991, la Superintendencia de Puertos recibe la función que cumplía DIMAR con respecto a lasconcesiones portuarias. Capitulo 1Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 21
  18. 18. MANUAL PRACTICO DE OPERACIONES PORTUARIAS Y TRANSPORTE MARITIMO CAPITULO 2 SITUACION GENERAL DEL SECTOR PORTUARIO CAPT CESAR HERNANDO INDABURU LINARES
  19. 19. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoCapitulo 2.Situación General del Sector PortuarioColombia está ubicada en la zona sur del Gran Caribe y posee costas tanto en el Mar Caribe como en el Pacífico, donde se ubicanlos principales puertos marítimos, a través de los cuales se efectúa la mayor parte del intercambio comercial con el resto del mundo La línea costera de la Costa Caribe, tiene 1.600 kilómetros y su extensión total es de 140.000 Km2 aproximadamente. Mantiene su infraestructura portuaria en las ciudad es de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Coveñas, Turbo, Puerto Bolívar y San Andrés. Mientras que el Litoral Pacífico con 1.300 Kms. se encuentran los puertos de Buenaventura y Tumaco. Los puertos colombianos presentan características especiales, los cuales les permiten movilizar gran diversidad de buques y de carga, que los hace importantes en el ámbito nacional e internacional, en especial a partir de la apertura económica y la internacionalización de la economía. Poseen un determinado número de muelles o terminales de diferente naturaleza y fines, algunos pocos de carácter oficial y la inmensa mayoría de carácter privado. 2.1 Evaluación del Sector Portuario1 En la década de los 60 los puertos colombianos eran de los másproductivos en América Latina, pero las bajas tasas de crecimiento de capacidad portuaria y la falta de un desarrollo deinfraestructura significativo tuvieron un impacto negativo sustancial en la productividad portuaria nacional.El gobierno colombiano era el principal propietario y operador de los puertos y las responsabilidades administrativas se distribuíanentre COLPUERTOS2 y DIMAR3 , así: Las inversiones de infraestructura las hacía el gobierno, COLPUERTOS administraba,explotaba, conservaba y monitoreaba las actividades portuarias colombianas, empleando para ello 5.700 personas de tiempocompleto y 5.700 de tiempo parcial, quienes disfrutaban de salarios altos, beneficios familiares y prácticas de trabajo ineficientes,factores contribuyendo de esta forma a que el costo de la mano de obra en Colombia, fuera por esa época, uno de los más altos enAmérica Latina. DIMAR, por su parte, tenía la responsabilidad de manejar la marina mercante, la investigación científica marina y laregulación y control del transporte marítimo internacional y de cabotaje, incluyendo las concesiones para los puertos nacionales.Existían en la costa caribe 17 muelles especializados de propiedad privada4; en Cartagena y 10 en Barranquilla, los cuales eranautorizados por DIMAR y supervisados por la Oficina de Muelles Privados de COLPUERTOS.Desde 1984, en el Plan Maestro de Desarrollo Marítimo (CIOH-DIMAR-WHOI) se recomendó fortalecer en los planes de desarrolloportuario los siguientes puntos:Hacer énfasis en los planes de desarrollo portuario a corto plazo en las mejoras y reparación de la infraestructuraexistente y a largo plazo incorporar la modernización de los puertos y la renovación de los equipos para solucionar elproblema de la congestión portuaria y sus consecuencias económicas.1 El documento en general presenta las observaciones sobre la situación del sector a esa fecha, así como su potencialidad, marco institucional ynormativo, además de las sugerencias para lograr los mayores beneficios económicos y sociales de estos sectores y recomendaciones tendientes aque se lograra la mayor integración de políticas intersectoriales2 La Empresa Puertos de Colombia, COLPUERTOS, era una entidad descentralizada del orden nacional, organizada como empresa Comercial delEstado, vinculada al Ministerio de Obras Públicas y Transporte, creada por la Ley 154 de 1959 y reestructurada por el Decreto Ley No. 1174 de 1980. (COLPUERTOS. Boletín Estadístico.1989)3 Dirección General Marítima, dependencia Ministerio de Defensa Nacional agregada al comando de la Armada Nacional.4 Se entiende por Muelles Privados, las instalaciones privadas legalmente autorizadas, localizadas dentro de las zonas portuarias habilitadas para elatraque, desatraque, cargue y descargue de embarcaciones, con cargamentos de propiedad del concesionario del Muelle, que sean del giro ordinariode su actividad industrial, que vayan a ser o hayan sido transformadas en sus instalaciones o factorías. (COLPUERTOS. Boletín Estadístico 1989) Capitulo 2Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 23
  20. 20. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoEvaluar las regulaciones laborales en los puertos puesto que al planear la introducción de terminales decontenedores para reemplazar las instalaciones existentes, o cualquier otro desarrollo tecnológico, se hace necesariorevaluar las prácticas y normas laborales vigentes.Enfatizar los programas de capacitación, de tal suerte que se forme una administración portuaria eficiente y bien entrenada, quepueda asumir los cambios en las prácticas portuarias resultantes de los avances tecnológicos.Integrar la planeación portuaria con otros planes de transporte nacional; punto crítico si se tiene en cuenta la tendencia mundialhacia la carga en contenedores, cuyas ventajas se pueden anular si no se tiene un buen sistema de transporte que permita unamáxima penetración hacía el mercado final.Modificar las medidas de seguridad y reducir los tiempos de almacenamiento de la carga para combatir las pérdidas de lamercancía.Mejorar y aumentar la cooperación interinstitucional con el fin de asegurar se tengan en cuenta todos los intereses en el proceso dedesarrollo portuario.2.2 Organización del Sector Portuario dentro de la Estructura del EstadoEl sector portuario se encuentra ante una experiencia reciente, bajo un nuevo esquema de organización y administración, que ya hadado resultados.El modelo de privatización establecido por la Ley 1ª de 1991, que se viene aplicando a la operación y administración portuaria, fueel resultado de propuestas para mejorar y cambiar la estructura del Estado que venía dando desde hacía 34 años para diferentessectores, entre ellos el sector portuario, en la planificación, operación, explotación y productividad portuarias.La estructura del actual ordenamiento portuario del País presenta como características las siguientes:Conformación del sistema portuario con base en tres estamentos a saber:La Superintendencia General de Puertos, como autoridad que controla y vigila a los entes portuarios.Las Sociedades Portuarias, quienes administran y construyen la infraestructura portuaria;Los operadores portuarios que se encargan del manejo de la carga y del funcionamiento operativo del puerto.Privatización de la administración y operación de todo el sistema portuario colombiano5, bien sea de servicio público o privado.Inversión privada e infraestructura y equipamiento portuario con base en los contratos de concesión para el uso de líneas de playa yzonas de bajamar con fines portuarios.Eliminación de la gratuidad por el uso de los recursos costeros del Estado. A partir de la Ley 01 de 1991 los concesionariosretribuyen a la Nación una contraprestación económica por las zonas de concesión.Inversión del Estado en la construcción y mantenimiento de loscanales de acceso y las obras viales que comunican a lospuertos.2.3 Infraestructura PortuariaEl sistema portuario colombiano está conformado poraproximadamente 125 terminales ubicados a lo largo de loslitorales Caribe y Pacifico, clasificados en Sociedades Portuariasde Servicios Publico (11), Sociedades Portuarias de servicioPrivado (2). Muelles homologados de servicio publico (23),muelles homologados de servicio privado (23) y muelles enproceso de homologación.5 Para lograr la privatización de los puertos, durante los tres primeros años se pusieron en oferta pública los cinco terminales que estaban siendoadministrados por el Estado (Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura y Tumaco), lo que en principio no tuvo acogida, debido a laincertidumbre por los resultados económicos de un negocio que hasta el momento no había mostrado utilidad operacional y que tenia adicionalmenteun pasivo laboral que solo podía ser asumido por el Estado. Por tal razón, la Superintendencia de Puertos mediante renegociación de las condicionesincentivó el interés del sector privado para la inversión y fue así como entre diciembre de 1993 y marzo de 1994 los puertos se entregaron a laempresa privada. Capitulo 2Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 24
  21. 21. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoEn el Caribe Colombiano existen ocho puertos que mantienen una relación directa con el Estado, de los cuales lo más importantesson los de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y San Andrés, los cuales están a cargo del sector privado a través de lassociedades portuarias, y realizan inversiones para el mejoramiento de la infraestructura portuaria y la adquisición y mantenimientode los equipos para el manejo de buques de carga.La Nación a través del Ministerio de Transporte, ha dedicado sus esfuerzos a la realización de un plan de dragados en los puertosde la Costa Caribe. En este sentido, durante 1995 y 1996 se dragaron 5.62 millones de metros cúbicos en el canal de acceso alpuerto de Barranquilla, para el Puerto de Cartagena se elaboró el Plan de Manejo Ambiental que permitirá dar inicio a las obras dedragado. Para el puerto de San Andrés se realizaron los estudios de profundización de canal de acceso.(Conpes, 1997)2.4 Los Puertos en ColombiaLos cinco puertos más importantes del país, a saber Buenaventura y Tumaco en el Pacífico y Cartagena, Santa Marta y Barranquillaen el Caribe, cuentan con 6.000 metros lineales de muelles. Longitud que hace competitiva la infraestructura con otros países comoCurazao por ejemplo que tiene 2500 metros. Los puertos colombianos cuentan con 270.000 metros cuadrados de área cubierta dealmacenamiento y 843.000 metros cuadrados de área de patios para servicio publico.La capacidad portuaria en las zonas habilitadas para movilización de carga general (suelta y contenedores) y graneles secos, es de19.3 millones de toneladas por año, de las cuales 12.6 corresponden al Litoral (Plan de Expansión Portuaria 1993-1995) Para el año2000, la capacidad de estaszonas portuarias podrá incrementarse en un 37% si se desarrollan planes de inversión tendientes a la modernización de equipos.Para llegar a una capacidad portuaria toral de 26.3 millones de toneladas.2.5 Vías de Acceso2.5.1 Canales de AccesoCon excepción del terminal de Santa Marta, los puertos colombianos presentan restricciones de calado para recibir buques tipoPanamax6 si se considera la evolución de la flota naviera a nivel mundial.2.5.2 Vías de Acceso TerrestreLa principal vía de movilización de la carga importada hacia las principales ciudades de Colombia, es terrestre y en menor escalala aérea y la fluvial. La carga, se moviliza desde la costa hacia el llamado triángulo económico y comercial conformado por Bogotá-Cali-Medellín principalmente. En términos generales las carreteras presentan un estado avanzado de deterioro, en algunos casosel trafico hacia los terminales debe recorrer vías urbanas para acceder a los puertos. Por su parte, la infraestructura férrea no estaen capacidad de garantizar un servicio confiable y eficiente debido a los rezagos en su programa de rehabilitación.En cuanto a la carga de exportación, también se moviliza esencialmente por vía terrestre hacia los puertos de embarque, conexcepción del crudo de petróleo que se exporta a través del puerto de Coveñas, el cual se transporta por oleoducto. Lo mismosucede con el carbón que se exporta a través de Puerto Bolívar, el cual es transportado por ferrocarril desde el Cerrejón Central.2.5.3 Vías de acceso FluvialLas vías navegables más importantes se localizan en las cuatro cuencas fluviales: Magdalena, Atrato, Orinoco y Amazonas. Deellas la más importante por su cobertura y utilización, es la del Magdalena. Esta cuenca tiene una cobertura de 257.000 km2 ycubre las regiones central y norte del país. En ella están ubicados los principales puertos fluviales que del interior conducen a lacosta Caribe o viceversa, a través del río Magdalena, como son, entre otros: Betania, Lorica, San Marcos, Montería, Nechí, ElBagre, Caucasia, Puerto Salgar, Puerto Berrío, Barrancabermeja, Gamarra, El Banco, Magangué, Calamar, Cartagena yBarranquilla.La cuenca del Magdalena está compuesta por 4.071 km. de red fluvial, de los cuales 1355 km. (33%) son navegables porembarcaciones mayores. La cuenca esta compuesta, principalmente por los ríos Magdalena, Canal del Dique, Cauca, Nechí, entreotros.6 Corresponden a buques portacontenedores celulares de tercera generación, con una eslora entre 259 y 289 mts y un calado de 11.58 mts y con unacapacidad de transporte de aprox. 40.000 ton. Plan de expansión Portuaria 1993-1995. Capitulo 2Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 25
  22. 22. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoLa principal arteria fluvial es el río Magdalena con una longitud navegable de 631 km. para embarcaciones mayores y 1092 km. paraembarcaciones menores, de los 1346 km. de longitud total, siendo la cuenca que registra el mayor movimiento portuario del país (11puertos de transferencia decarga), ya que se transportan productos mineros tales como carbón y metales, agroindustriales entre los cuales se cuentan losabonos y ganado, productos perecederos como el plátano y los víveres, insumos y productos de origen metalmecánico,construcción, bebidas, etc., y especialmente materias primas e hidrocarburos tanto primarios como refinados. Además se presta elservicio de transporte a pasajeros que tienen que desplazarse a lo largo y ancho de la cuenca (Mintransporte, 1994).El bajo nivel del servicio, tanto de la infraestructura portuaria como de los equipos para el manejo de carga, reduce la competitividaddel modo fluvial frente a otros modos para transportar carga de vocación fluvial. Lo anterior, y los mas elevados niveles de riesgoasociados con las perdidas y el deterioro d ella carga, impiden la conexión entre modos, reduciendo la demanda potencial delsistema fluvial.En el caso del río Magdalena, el CONPES aprobó el Plan para la Recuperación y Manejo del Río Grande de la Magdalena 1995-1998, en el cual se formulo la política que se desarrollara con relación a dicho río, el corredor fluvial mas importante del país. Dichoplan estableció la Política y las acciones tendientes a fortalecer la navegabilidad entre Barranquilla y Puerto Berrío (729 km.) y en elCanal del Dique (114 km.) entre las que se incluye la rehabilitación de 200 km. entre Calamar y Barrancabermeja.2.6 Estadísticas Generales del Movimiento PortuarioHasta la privatización de los muelles que antes pertenecían a Colpuertos, decrecieron las importaciones las cuales fueronabsorbidos por el resto de puertos que ya eran privados.Pero con relación a las exportaciones sucedió lo contrario, teniendo en cuenta que para el periodo de 1970 a 1985 por los muellesprivados el número de toneladas fue mayor y la tendencia fue a subir lo que indica la importancia de los muelles privados los cualessuperaron en 1985 en un 10% el comercio exterior que se realizó a través de Colpuertos.Para hacer este análisis se tomaron estadísticas de comercio exterior desde el año 1986 a 1996 de los muelles que pertenecían aColpuertos y a entidades privadas (Buenaventura, Santa Marta, Barranquilla y Cartagena).El movimiento portuario, después de la privatización de los puertos en 1993, aumentó alcanzando un aumento considerable en elaño 1996 con relación al año de 1995. Obedeciendo esta tendencia a los cambios ejercidos en una mejor tecnología, en el cargue ydescargue de barcos, y mejores tarifas en toneladas de productos a transportar .2.6.1 Movimiento de ExportaciónPara 1996 las zonas portuarias tuvieron niveles de exportación de 52.915.625 ton., superando las importaciones que arrojaronniveles de 11.780.120 ton. Cabe anotar que estas exportaciones, además de los balances arrojados por las Sociedades Portuarias(Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura ), están aumentados por la exportaciones de carbón realizadas a través de Puerto Bolívar en la Guajira, el banano por Ciénaga y Turbo y las exportaciones de petróleo que salen por Coveñas. Con relación a la carga transportada por buques mercantes (general, granel, refrigerada, peligrosa y contenedores), por los puertos del Caribe colombiano en toneladas métricas (Tm), el 84.31% (35.226.238 Tm) corresponden a las exportaciones del total anual. Cartagena tuvo el mayor crecimiento dentro de las zonas puerto del país habilitadas para el comercio exterior con 11.01 millones de toneladas al finalizar el año de 1996, que representaron un aumento de 44% respecto del año anterior. Dicho crecimiento fue superior al del país. Los muelles de Cartagena mas dinámicos fueron ECOPETROL (cuyas exportaciones llegaron a 5.7 millones de toneladas creciendo en 90% respecto al 95), la Sociedad Portuaria Regional que creció 28% y Colclinker que aumento 21.5% en sus exportaciones.A su vez la participación de Cartagena en el comercio exterior del país subió de 15% en el 95 al 17% en el 96. Puerto Bolívar yCoveñas, los puertos con el mayor volumen de exportaciones tuvieron un crecimiento de 16.9% respectivamente. La participaciónde Puerto Bolívar en el comercio exterior bajo en 1 punto a 25% en el 96, mientras que la de Coveñas bajo 5 puntos a 24%. Capitulo 2Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 26
  23. 23. Manual Práctico de Operaciones Portuarias y Transporte MaritimoLa zona portuaria de Barranquilla creció 4.2% gracias a los mejores desempeños de la SPR de Barranquilla y Monómeros ColomboVenezolanos que crecieron 29% y 18.2% respectivamente, al tiempo que Cementos del Caribe decreció por segundo añoconsecutivo así como decrecieron los muelles carboneros de Atlantic Coal y Carbomilpa. La participación de Barranquilla bajo de6% en el 95 a 5% en el 96.Los muelles de Santa Marta crecieron 18% en el 96. CI Prodeco subió 78%, la SPR de Santa Marta 25% y Ecopetrol PozosColorados bajo por segundo año consecutivo en un 32%. Santa Marta represento el 10.6% del comercio exterior colombiano en el96 creciendo 0.6% respecto al 95.El Puerto de Ciénaga llegó a 4 millones de toneladas en lo corrido del 96 y se consolida como el segundo puerto carbonero enimportancia del país. En razón a que la operación empezó en julio del 95 no fue posible hacer una comparación. No obstante laparticipación de Ciénaga en toneladas de comercio exterior fue 6% en el 96.2.7 Ingresos a la Nación por la Operación PortuariaA través de este sistema de privatización portuaria la Nación empezó a percibir ingresos por el uso de los recursos costeros y de lainfraestructura portuaria. En la época en la cual la DIMARotorgaba las concesiones no existía una contraprestaciónpara el Estado y no había ingresos por este concepto.Para 1996 el sistema reconoció a la Nación un total de22.519.341 millones de dólares así:! Contraprestación por uso de línea de playa USD 11.032.697! Contraprestación por uso infraestructura del Estado USD 4.446.671! Tasa de vigilancia ambiental USD 982.000! Tasa de vigilancia portuaria USD 4.070.251! Tasa de fondeo USD 1.987.7222.8 Productividad PortuariaUno de los aspectos más destacados en el proceso de privatización, debido a la abolición de prácticas operativas y laborales queimpedían el crecimiento en la productividad, como:! La adopción de 24 horas/día para atención portuaria,! La compra de equipo de muelle para atención de naves y! La competencia entre los operadores portuarios.!Finalmente se concluye que los resultados económicos para la inversión privada han sido muy representativos a través de lasSociedades Portuarias, si se comparan con el modelo anterior que arrojaba pérdidas operacionales, cuyo déficit, era asumido por laNación. Habiendo sido calculada la factibilidad para estas empresas con una Tasa Interna de Retorno (TIR) del 23% (SGP, 1997)2.9 Movimiento Comparativo de MercancíasEl periodo de privatización y la gestión de las Sociedades Portuarias Regionales coincide con la apertura económica que tuvo elpaís a partir de 1992, durante la cual, hubo un incremento en el volumen de mercancías movilizadas a través del sistema portuario.La mayor variación del comercio exterior por los diferentes tipos de carga se dio en los graneles líquidos debido al aumento de lasexportaciones realizadas por Ecopetrol que presentaron un incremento del 16.65% con un total de 20.958.543 Ton por losterminales de Coveñas, Cartagena y Tumaco, lo cual se explica por las exportaciones provenientes de Cuisiana en 1995.Por su parte las exportaciones de Carbón al Granel crecieron en un 40.21%, con relación al año anterior, para un total de25.442.109 toneladas, representando el segundo producto más importante en el movimiento de carga del país (SGP, 1996).También creció la carga en contenedores en el conjunto del comercio exterior en un 17.5% mientras la carga general creció en3.1%. El menor crecimiento de ésta respecto a la de contenedores refleja la tendencia de los puertos en el sentido que está siendosustituida por ésta última. Entretanto la carga en granel sólido se incrementó en un 1.9% en 1995. Capitulo 2Capt César Hernando Indaburu L. Pagina 27

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