Dictamen de la reforma en telecomunicaciones

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Dictamen de la reforma en telecomunicaciones

  1. 1. Gaceta ParlamentariaAño XVI Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 21 de marzo de 2013 Número 3733-IX CONTENIDO Propuestas de modificaciones de la Junta Directiva de la Comisión de Puntos Constitucionales Al dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78 y 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones Anexo IX Jueves 21 de marzo
  2. 2. Comisión de Puntos Constitucionales%S|P^ «•íUO^i^ Palacio Legislativo de San Lázaro 21 de marzo de 2013 Dip. Francisco Arroyo Vieyra Presidente de la Cámara de Diputados Presente Los suscritos, integrantes de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, nos dirigimos a usted a efecto de formular la siguiente PROPUESTA DE MODIFICACIÓN al Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de los artículos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78 y 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Telecomunicaciones, documento anexo. Lo anterior, solicitándole muy atentamente se dé cuenta de esta propuesta al Pleno para solicitar su aprobación y se incorpore al texto del dictamen en comento, para su discusión. Le reiteramos las seguridades de nuestra consideración. ATENTAMENTE POR LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES ÜípTJgJicTCésar Moreno Rivera Presidente deláComisión de Puntos Constitucionales Página 1 de 4
  3. 3. „M»Ov .u. Comisión de Puntos Constitucionales Dip. Paulina Alejandra del Moral Vela Dip. Pedrdlgnacio Domínguez Zepeday Vv DDI S PRÍ Dip. RaymuncRKing de la Rosa P) v H Dip. Marcg^Aguilar Vega Dip. Carlos Fernando Anguto Parra PAN PAN Dip. Fernando Rodríguez Doval Dip. Julisa Mejía Guardado PAN PRD Dip. Ruth Zayalefjp Salgado >VEI POR LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Dip. Manlio Fabio Beltronps Rivera •ordinador del Grupo Parlamentario del PRI ; r HOJA DE FIRMAS DE LA COMUNICACIÓN POR LA QUE SE PRESENTA A LA PRESIDENCIA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONTITUCIONALES CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES.
  4. 4. Comisión de Puntos Constitucionales Dip. Luis AlbertCViliarreal García Coordinador peí Grupo Parlamentario de PAN y Presidente dq ;a Junta de Coordinación Política Dip/ Silvano Aureoles Conejo - Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD / Dip. Arturo Escobar y Vega Coordinador del Grupo Parlamentario del PVEM •£:: Dip. María Sanjuana Cerda Franco--.^ Coordinadora del Grupo Parlamentario de NA~HOJA DE FIRMAS DE LA COMUNICACIÓN POR LA QUE SE PRESENTA A LA PRESIDENCIA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSPROPUESTAS DE MODIFICACIÓN AL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONTITUCIONALES CON PROYECTO DEDECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES.
  5. 5. El artículo 6 de la iniciativa trata del derecho humano de su correlativa garantíaconstitucional de la libertad de expresión. Acertadamente, la iniciativa consagra elderecho de las personas no solo al libre acceso a la información sino también a buscar,recibir, ydifundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión. Eneste orden de ideas, se plantea que el tercer párrafo del artículo 6o constitucionalestablezca la obligación para el Estado de garantizar el derecho de acceso a las tecnologíasde la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión ytelecomunicaciones, incluido el de banda ancha. Dicho lo anterior, se considera necesarioque dicho tercer párrafo incluya también de manera expresa el servicio de internet, en lamedida en que este servicio resulta fundamental en el universo de las telecomunicacionesy el acceso de las personas a los servicios de telecomunicaciones sin internet quedaríaincompleto a tal grado que probablemente se haría nugatoria la nueva garantíaconstitucional que se propone establecer en la Constitución general de la República. Deesta forma, al población contará con la certeza plena de que entre los servicios objeto deesta garantía y por los cuales el Estado deberá realizar un conjunto de acciones paraofrecer precisamente tal acceso a la población, se encuentra incluido el servicio deinternet, mismo que a la fecha constituye el más importante entre los que forman eluniverso de las telecomunicaciones, razón por la cual es de interés prioritario de lasociedad, y a partir del cual, conforme a las nuevas plataformas tecnológicas deconvergencia de servicios, se prestan inclusive otros servicios de voz y de audio y videoasociado.Como parte de las disposiciones del artículo 6 de la Iniciativa relacionado con los derechoshumanos de la libertad de expresión y de información, se contempla la creación de unorganismo público con autonomía técnica, operativa, de decisión y de gestión, que tendrápor objeto proveer el servicio de radiodifusión sin fines de lucro, a efecto de asegurar elacceso al mayor número de personas en cada una de las entidades de la Federación, acontenidos que promuevan la integración nacional, la formación educativa, cultural ycívica, la difusión de información imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecernacional e internacional, y dar espacio a la expresión de la diversidad y pluralidad de ideasy opiniones que fortalezcan la vida democrática de la sociedad.Aeste respecto, se considera necesario que entre los objetivos del mencionado organismopúblico de radiodifusión se incluya expresamente los contenidos que promuevan laigualdad entre mujeres y hombres, lo que sin duda contribuirá a fortalecer la equidad degénero en lo que ha sido una preocupación constante de la sociedad, al tiempo que se
  6. 6. reconoce la importancia de la radiodifusión en el logra de tal objetivo. Adicionalmente, esde destacar que la promoción del trascendental principio de la igualdad de género através de un órgano del Estado en nada contraviene ni afecta la libertad de expresión delos medios de comunicación, pues en este caso es el propio Estado quien señala unatemática fundamental dentro de los contenidos editoriales a ser considerados por elpropio organismo de carácter público. Asimismo, en este mismo párrafo de la iniciativa seconsideró conveniente señalar expresamente que será obligación del organismo públicode radiodifusión dar espacio a los productores independientes, con lo que se da cauce a laobligación de dar entrada ygarantizar un espacio para este tipo de productores.El artículo quinto transitorio del Dictamen prevé permitir que la inversión extranjeradirecta se dé en un 49% en radiodifusión, lo cual resulta fundamental para el crecimientoy modernización del sector. Sin embargo, también resulta indispensable que dichainversión solo se permita tomando como base las reglas y principios internacionales querigen para la celebración de acuerdos comerciales.Uno de los principios más importantes que rigen en la materia comercial internacional, esla reciprocidad en la inversión. Lo anterior significa, en el caso que nos ocupa, que solo sepermitiría que un agente económico extranjero invierta en nuestro país en materia deradiodifusión, hasta el porcentaje ya señalado, siempre y cuando un agente económicoconstituido en México, invertir, como mínimo, en el mismo porcentaje de 49% en materiade radiodifusión en el país extranjero de que se trate.El establecer esta regla, permite que México se encuentre en una misma ventajacomercial competitiva y da la posibilidad de que agentes económicos mexicanos puedanrealizar inversiones y adquirir conocimientos técnicos en materia de radiodifusión quebeneficien a nuestro país.Una de las modificaciones más relevantes a la iniciativa es la relativa a la opinión novinculante otorgada al Poder Ejecutivo, a fin de dar mayor independencia yautonomía alórgano regulador, se acordó que el Instituto Federal de Telecomunicaciones notificara alSecretario del ramo quien podrá emitir dicha opinión. Una precisión no menor es que se
  7. 7. aclara que sólo las concesiones del espectro radioeléctrico serán otorgadas mediantelicitación pública, sin que el factor económico sea el determinante.Afin de garantizar una mayor transparencia en el manejo de los recursos públ.cos porparte de los dos órganos constitucionales autónomos que se crean, por un lado, se dejaasentado que será la Cámara de Diputados la encargada de fijar su presupuesto de talforma que les permita un desempeño eficaz; por otro lado, las percepciones que rec.banlos comisionados de los órganos que se proponen se deberán ajustar a lo previsto en elartículo 127 constitucional.En el artículo octavo transitorio del dictamen de la iniciativa se considera necesarioprecisar que los concesionarios de telecomunicaciones ode televisión radiodifundida quesean declarados como agentes económicos preponderantes no se beneficiarán de la reglade gratuidad de los contenidos de radiodifusión ode la retransmisión gratuita, beneficioque tampoco se extenderá alos agentes económicos que tengan vínculos comerciales ode negocio con dichos agentes.Igualmente, en la fracción III del artículo octavo transitorio, para evitar que se afecte lacompetencia yla libre concurrencia, el Instituto Federal de Telecomunicaciones impondrá las medidas necesarias. Asimismo, se precisa que por agente económico preponderante se entenderá acualquiera que cuente directa oindirectamente con una participación mayor al cincuenta por ciento de los sectores de radiodifusión otelecomunicaciones, es decir, del conjunto de los servicios de radiodifusión o del conjunto de los servicios de telecomunicaciones medido este porcentaje por el número de usuarios, suscriptores, audiencia, tráficos en sus redes o su capacidad utilizada, de acuerdo con datos del Instituto.
  8. 8. MODIFICACIONES AL DICTAMEN EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES. PRESENTADAS AL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS POR LA JUNTA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALESArtículo 6o. La manifestación de las ideas Artículo 6o. La manifestación de las ideas no Artículo 6o. La manifestación de las ideas nono será objeto de ninguna inquisición judicial será objeto de ninguna inquisición judicial o será objeto de ninguna inquisición judicial oo administrativa, sino en el caso de que administrativa, sino en el caso de que ataque a administrativa, sino en el caso de que ataque aataque a la moral, los derechos de tercero, la moral, la vida privada o los derechos de la moral, la vida privada o los derechos deprovoque algún delito, o perturbe el orden terceros, provoque algún delito, o perturbe el terceros, provoque algún delito, o perturbe elpúblico; el derecho de réplica será ejercido orden público; el derecho de réplica será orden público; el derecho de réplica seráen los términos dispuestos por la ley. H ejercido en los términos dispuestos por la ley. ejercido en los términos dispuestos por la ley.derecho a la información será garantizadopor el Estado. Toda persona tiene derecho al libre Toda persona tiene derecho al libre acceso a acceso a información veFazj plural y información plural y oportuna, así como a oportuna, así como a buscar, recibir y buscar, recibir y difundir información e ideas de difundir información e ideas de toda toda índole por cualquier medio de expresión. índole por cualquier medio de expresión. Y Estado garantizará eí derecho de El Estado garantizará el derecho de acceso a las acceso a las tecnologías de la información tecnologías de la información y comunicación, y comunicación, así como a los servicios así como a los servicios de radiodifusión y de radiodifusión y telecomunicaciones, telecomunicaciones, incluido el de banda ancha incluido el de banda ancha. Para tales e internet. Para tales efectos, el Estado efectos, el Estado establecerá condiciones establecerá condiciones de competencia de competencia efectiva en la prestación efectiva en la prestación de dichos servicios. de dichos servicios. Para efectos de lo dispuesto en el Para efectos de lo dispuesto en el presente presente artículo se observará lo artículo se observará lo siguiente: siguiente:Para el ejercicio del derecho de acceso a la A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la A. Para el ejercicio del derecho de acceso a lainformación, la Federación, los Estados y el información, la Federación, los Estados y el información, ia Federación, los Estados y el
  9. 9. Distrito Federal, en el ámbito de sus Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivasrespectivas competencias, se regirán por los competencias, se regirán por los siguientes competencias, se regirán por los siguientessiguientes principios y bases: principios y bases: principios y bases:I. a VII.... I. a VII.... I. a VII.... B. En materia de radiodifusión y B. En materia de radiodifusión y telecomunicaciones: telecomunicaciones: I. El Estado garantizará a la población su I. Ei Estado garantizará a la población su Integración a la sociedad de la integración a la sociedad de la información y el información y el conocimiento, mediante conocimiento, mediante una política de una política de inclusión digital universal inclusión digital universal con metas anuales y con metas anuales y sexenales. sexenales. II», Las telecomunicaciones son servicios II. Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el públicos de interés general, por lo que el Estado Estado garantizará que sean prestados en garantizará que sean prestados en condiciones condiciones de competencia, calidad, de competencia, calidad, pluralidad, cobertura pluralidad, cobertura universal, universal, interconexión, convergencia, acceso interconexión, convergencia, acceso libre libre y continuidad. y continuidad. III. La radiodifusión es un servicio público III. La radiodifusión es un servicio público de de interés general, por lo que el Estado interés general, por lo que el Estado garantizará garantizará que sea prestado en que sea prestado en condiciones de condiciones de competencia y calidad y competencia y calidad y brinde los beneficios de brinde los beneficios de la cultura a toda la cultura a toda la población, preservando la la población, preservando la pluralidad y pluralidad y la veracidad de la información, así la veracidad de la información, así como el como el fomento de los valores de la identidad fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos nacional, contribuyendo a los fines en el artículo 3o. de esta Constitución. establecidos en el artículo 3o. de esta Constitución.
  10. 10. IV. Se prohibe la transmisión de IV. Se prohibe la transmisión de publicidad opublicidad o propaganda presentada propaganda presentada como informacióncomo información periodística o noticiosa; periodística o noticiosa; se establecerán lasse establecerán las condiciones que deben condiciones que deben regir los contenidos y laregir los contenidos y la contratación de contratación de los servicios para sulos servicios para su transmisión al transmisión al público, incluidas aquellaspúblico, incluidas aquellas relativas a la relativas a la responsabilidad de losresponsabilidad de los concesionarios concesionarios respecto de la informaciónrespecto de la información transmitida transmitida por cuenta de terceros, sin afectarpor cuenta de terceros, sin afectar la la libertad de expresión y de difusión.libertad de expresión y de difusión.V. La Ley establecerá un organismo V. La Ley establecerá un organismo público conpúblico con autonomía técnica, operativa, autonomía técnica, operativa, de decisión y dede decisión y de gestión, que tendrá por gestión, que tendrá por objeto proveer elobjeto proveer el servicio de radiodifusión servicio de radiodifusión sin fines de lucro, asin fines de lucro, a efecto de asegurar el efecto de asegurar el acceso al mayor númeroacceso al mayor número de personas en de personas en cada una de las entidades de lacada una de las entidades de Federación, a contenidos que promuevan la laFederación, a contenidos que promuevan integración nacional, la formación educativa,la integración nacional, la formación cultural y cívica, la igualdad entre mujeres yeducativa, cultural y cívica, la difusión de hombres, la difusión de información imparcial,información imparcial, objetiva, oportuna objetiva, oportuna y veraz del acontecery veraz del acontecer nacional e nacional e internacional, y dar espacio a lasinternacional, y dar espacio a la expresión obras de producción independiente, asíde la diversidad y pluralidad de ideas y como a la expresión de la diversidad yopiniones que fortalezcan la vida pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcandemocrática de la sociedad. la vida democrática de la sociedad.El organismo público contará con un El organismo público contará con un ConsejoConsejo Ciudadano con el objeto de Ciudadano con el objeto de asegurar suasegurar su independencia y una política independencia y una política editorial imparcialeditorial imparcial y objetiva. Será y objetiva. Será integrado por nueve consejerosintegrado por nueve consejeros honorarios que serán elegidos mediante unahonorarios que serán elegidos mediante amplia consulta pública por el voto de dosuna amplia consulta pública por ei voto de terceras partes de los miembros presentes de la
  11. 11. dos terceras partes de los miembros Cámara de Senadores o, en sus recesos, de la presentes de la Cámara de Senadores o, Comisión Permanente. Los consejeros en sus recesos, de la Comisión desempeñarán su encargo en forma Permanente. Los consejeros escalonada, por lo que anualmente serán desempeñarán su encargo en forma sustituidos los dos de mayor antigüedad en el escalonada, por lo que anualmente serán cargo, salvo que fuesen ratificados por el sustituidos los dos de mayor antigüedad Senado para un segundo periodo. en el cargo, salvo que fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo. El Presidente del organismo público será El Presidente del organismo público será designado, a propuesta del Ejecutivo designado, a propuesta del Ejecutivo Federal, Federal, con el voto de dos terceras partes con el voto de dos terceras partes de los de los miembros presentes de la Cámara miembros presentes de la Cámara de de Senadores o, en sus recesos, de la Senadores o, en sus recesos, de la Comisión Comisión Permanente; durará en su Permanente; durará en su encargo cinco años, encargo cinco años, podrá ser designado podrá ser designado para un nuevo periodo por para un nuevo periodo por una sola vez, y una sola vez, y sólo podrá ser removido por el sólo podrá ser removido por el Senado Senado mediante la misma mayoría. mediante la misma mayoría. El Presidente del organismo presentará El Presidente del organismo presentará anualmente a los Poderes Ejecutivo y anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión un informe de Legislativo de la Unión un informe de actividades; al efecto comparecerá ante actividades; al efecto comparecerá ante las las Cámaras del Congreso en los términos Cámaras del Congreso en los términos que que dispongan las leyes. dispongan las leyes. VI. La Ley establecerá los términos para garantizar los derechos de los usuarios de telecomunicaciones.Artículo 7o. Es inviolable la libertad de escribir y Artículo 7o. Es inviolable la libertad de difundir Artículo 7o. Es Inviolable la libertad de difundirpublicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni opiniones, información e ideas, a través de opiniones, información e ideas, a través de cualquierautoridad puede establecer la previa censura, ni exigir cualquier medio. No se puede restringir este medio. No se puede restringir este derecho por vías ofianza a los autores o impresores, ni coartar la derecho por vías o medios indirectos, tales como medios indirectos, tales como el abuso de controleslibertad de impronta, que no tiene más límites que el abuso de controles oficiales o particulares, de oficiales o particulares, de papel para periódicos, deel respeto a la vida privada, o lo moral y a la paz papel para periódicos, de frecuencias frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos
  12. 12. pública. -En- ningun -ease radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión de información opodrá—secuestrarse—la—imprenta—eeme usados en la difusión de información o por por cualesquiera otros medios y tecnologías deinstrumento del delito. cualesquiera otros medios y tecnologías la información y comunicación encaminados a de la información y comunicación impedir la transmisión y circulación de ideas y encaminados a impedir la transmisión y opiniones. circulación de ¡deas y opiniones.Las—leyes—orgánicas—dictarán—cuantas Ninguna ley ni autoridad puede establecer Ninguna ley ni autoridad puede establecer ladisposiciones sean necesarias para evitar que la previa censura, ni coartar la libertad de previa censura, ni coartar la libertad deso pretexto de las denuncias por delito de difusión, que no tiene más límites que los difusión, que no tiene más límites que losprensa, sean encarcelados los expendedores, previstos en el primer párrafo del artículo previstos en ei primer párrafo del artículo 6o de"papeleros", operarios y demás empicados 6o de esta Constitución. En ningún caso esta Constitución. En ningún caso podrándel establecimiento donde haya salido el podrán secuestrarse los bienes utilizados secuestrarse los bienes utilizados para laescrito—denunciado,—a—menos—que—se para la difusión de información, opiniones difusión de información, opiniones e ideas,demuestre previamente ia responsabilidad do e ideas, como instrumento del delito. como instrumento del delito.aquellos.Artículo 27. ... Artículo 27. Artículo 27.En los casos a que se refieren los dos En los casos a que se refieren los dos párrafos En los casos a que se refieren los dos párrafospárrafos anteriores, el dominio de la Nación anteriores, el dominio de la Nación es anteriores, el dominio de la Nación eses inalienable e imprescriptible y la inalienable e imprescriptible y la explotación, el inalienable e imprescriptible y la explotación, elexplotación, el uso o el aprovechamiento de uso o el aprovechamiento de los recursos de uso o el aprovechamiento de los recursos delos recursos de que se trata, por los que se trata, por los particulares o por que se trata, por los particulares o porparticulares o por sociedades constituidas sociedades constituidas conforme a las leyes sociedades constituidas conforme a las leyesconforme a las leyes mexicanas, no podrá mexicanas, no podrá realizarse sino mediante mexicanas, no podrá realizarse sino medianterealizarse sino mediante concesiones, concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal,otorgadas por el Ejecutivo Federal, de de acuerdo con las reglas y condiciones que de acuerdo con las reglas y condiciones queacuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusión establezcan las leyes, salvo en radiodifusión yestablezcan las leyes. Las normas legales y telecomunicaciones, que serán telecomunicaciones, que serán otorgadas por elrelativas a obras o trabajos de explotación de otorgadas por el Instituto Federal de Instituto Federal de Telecomunicaciones. Laslos minerales y substancias a que se refiere Telecomunicaciones. Las normas legales normas legales relativas a obras o trabajos deel párrafo cuarto, regularán la ejecución y relativas a obras o trabajos de explotación de explotación de los minerales y substancias acomprobación de los que se efectúen o los minerales y substancias a que se refiere el que se refiere el párrafo cuarto, regularán ladeban efectuarse a partir de su vigencia, párrafo cuarto, regularán la ejecución y ejecución y comprobación de los que se
  13. 13. independientemente de la fecha de comprobación de los que se efectúen o deban efectúen o deban efectuarse a partir de suotorgamiento de las concesiones, y su efectuarse a partir de su vigencia, vigencia, independientemente de la fecha deinobservancia dará lugar a la cancelación de independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y suéstas. El Gobierno Federal tiene la facultad otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación dede establecer reservas nacionales y inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad desuprimirlas. Las declaratorias éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas.correspondientes se harán por el Ejecutivo en establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán porlos casos y condiciones que las leyes Las declaratorias correspondientes se harán potv el Ejecutivo en los casos y condiciones que lasprevean. Tratándose del petróleo y de los el Ejecutivo en los casos y condiciones que las; leyes prevean. Tratándose del petróleo y de loscarburos de hidrógeno sólidos, líquidos o leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos ogaseosos o de minerales radioactivos, no se carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no seotorgarán concesiones ni contratos, ni gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, nisubsistirán los que en su caso se hayan otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayanotorgado y la Nación llevará a cabo la subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo laexplotación de esos productos, en los otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términostérminos que señale la Ley Reglamentaria explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva.respectiva. Corresponde exclusivamente a la que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la NaciónNación generar, conducir, transformar, Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir ydistribuir y abastecer energía eléctrica quegenerar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga portenga por objeto la prestación de servicio abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En estapúblico. En esta materia no se otorgarán objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a losconcesiones a los particulares y la Nación materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienesaprovechará los bienes y recursos naturales particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran paraque se requieran para dichos fines. y recursos naturales que se requieran para dichos fines. dichos fines.Artículo 28.... Artículo 28.... Artículo 28....En consecuencia, la ley castigará En consecuencia, la ley castigará severamente, En consecuencia, la ley castigará severamente,severamente, y las autoridades perseguirán y las autoridades perseguirán con eficacia, toda y las autoridades perseguirán con eficacia, todacon eficacia, toda concentración o concentración o acaparamiento en una o pocas concentración o acaparamiento en una o pocas
  14. 14. acaparamiento en una o pocas manos de manos de artículos de consumo necesario y que manos de artículos de consumo necesario y queartículos de consumo necesario y que tenga tenga por objeto obtener el alza de los precios; tenga por objeto obtener el alza de los precios;por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de todo acuerdo, procedimiento b combinación detodo acuerdo, procedimiento o combinación los productores, industriales, comerciantes o ios productores, industriales, comerciantes ode los productores, industriales, comerciantes empresarios de servicios, que de cualquier empresarios de servicios, que de cualquiero empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia manera hagan, para evitar la libre concurrenciamanera hagan, para evitar la libre o la competencia entre sí o para obligar a los o la competencia entre sí o para obligar a losconcurrencia o la competencia entre sí y consumidores a pagar precios exagerados y, en consumidores a pagar precios exagerados y, enobligar a los consumidores a pagar precios general, todo lo que constituya una ventaja general, todo lo que constituya una ventajaexagerados y, en general, todo lo que exclusiva indebida a favor de una o varias exclusiva indebida a favor de una o variasconstituya una ventaja exclusiva indebida a personas determinadas y con perjuicio del personas determinadas y con perjuicio delfavor de una o varias personas determinadas público en general o de alguna clase social. público en general o de alguna clase social.y con perjuicio del público en general o dealguna clase social. El Estado contará con una Comisión El Estado contará con una Comisión Federal de Federal de Competencia Económica, que Competencia Económica, que será un órgano será un órgano autónomo, con autónomo, con personalidad jurídica y personalidad jurídica y patrimonio propio, patrimonio propio, que tendrá por objeto que tendrá por objeto garantizar la libre garantizar la libre competencia y concurrencia, competencia y concurrencia, así como así como prevenir, investigar y combatir los prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados, en funcionamiento eficiente de los mercados. los términos que establecen esta Constitución y
  15. 15. en los términos que establecen esta las leyes. La Comisión contará con lasConstitución y las leyes. La Comisión facultades necesarias para cumplir eficazmentecontará con las facultades necesarias para con su objeto, entre ellas las de ordenarcumplir eficazmente con su objeto, entre medidas para eliminar las barreras a laellas las de ordenar medidas para eliminar competencia y la libre concurrencia; regular ellas barreras a la competencia y la libre acceso a insumos esenciales, y ordenar laconcurrencia; regular el acceso a insumos desincorporación de activos, derechos, partesesenciales, y ordenar la desincorporación sociales o acciones de los agentes económicos,de activos, derechos, partes sociales o en las proporciones necesarias para eliminaracciones de los agentes económicos, en efectos anticompetitivos.las proporciones necesarias para eliminarefectos anticompetitivos.El Instituto Federal de El Instituto Federal de Telecomunicaciones esTelecomunicaciones es un órgano un órgano autónomo, con personalidad jurídicaautónomo, con personalidad jurídica y y patrimonio propio, que tiene por objeto elpatrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y lasdesarrollo eficiente de la radiodifusión y telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto enlas telecomunicaciones, conforme a lo esta Constitución y en los términos que fijen lasdispuesto en esta Constitución y en los leyes. Para tal efecto, tendrá a su cargo latérminos que fijen las leyes. Para tal regulación, promoción y supervisión del uso,efecto, tendrá a su cargo la regulación, aprovechamiento y explotación del espectropromoción y supervisión del uso, radioeléctrico, las redes y la prestación de losaprovechamiento y explotación del servicios de radiodifusión y telecomunicaciones,espectro radioeléctrico, las redes y la así como del acceso a infraestructura activa,prestación de los servicios de pasiva y otros insumos esenciales, garantizandoradiodifusión y telecomunicaciones, así lo establecido en los artículos 6o. y 7o. de estacomo del acceso a infraestructura activa, Constitución.pasiva y otros insumos esenciales,garantizando lo establecido en losartículos 6o. y 7o. de esta Constitución.El Instituto Federal de El Instituto Federal de Telecomunicaciones seráTelecomunicaciones será también la también la autoridad en materia deautoridad en materia de competencia competencia económica de los sectores deeconómica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, por lo queradiodifusión y telecomunicaciones, por lo en éstos ejercerá en forma exclusiva lasque en éstos ejercerá en forma exclusiva facultades que este artículo y las leyes
  16. 16. las facultades que este artículo y las leyes establecen para la Comisión Federal deestablecen para la Comisión Federal de Competencia Económica y regulará de formaCompetencia Económica y regulará de asimétrica a los participantes en estosforma asimétrica a los participantes en mercados con el objeto de eliminar eficazmenteestos mercados con el objeto de eliminar las barreras a la competencia y la libreeficazmente las barreras a la competencia concurrencia; impondrá límites a lay la libre concurrencia; impondrá límites a concentración nacional y regional dela concentración nacional y regional de frecuencias, al concesionamiento y a lafrecuencias, al concesionamiento y a la propiedad cruzada que controle varios mediospropiedad cruzada de varios medios de de comunicación que sean concesionarioscomunicación que sirvan a un mismo de radiodifusión y telecomunicaciones,mercado o zona de cobertura geográfica, que sirvan a un mismo mercado o zona dey ordenará la desincorporación de activos, cobertura geográfica, y ordenará laderechos o partes necesarias para desincorporación de activos, derechos o partesasegurar el cumplimiento de estos límites, necesarias para asegurar el cumplimiento degarantizando lo dispuesto en los artículos estos límites, garantizando lo dispuesto en los6o. y 7o. de esta Constitución. artículos 6o. y 7o. de esta Constitución.Corresponde al Instituto, previa opinión Corresponde al Instituto, el otorgamiento, lano vinculante del Ejecutivo Federal, el revocación, así como la autorización deotorgamiento, la revocación, así como la cesiones o cambios de control accionario,autorización de cesiones o cambios de titularidad u operación de sociedadescontrol accionario, titularidad u operación relacionadas con concesiones en materia dede sociedades relacionadas con radiodifusión y telecomunicaciones. Elconcesiones en materia de radiodifusión y Instituto notificará al Secretario del ramotelecomunicaciones. Las concesiones previo a su determinación, quien podrápodrán ser para uso comercial, público, emitir una opinión técnica no vinculantesocial y privado y se sujetarán, de en un plazo no mayor a cuarenta y cincoacuerdo con sus fines, a los principios días naturales. Las concesiones podrán serestablecidos en los artículos 2o., 3o., 6o. y para uso comercial, público, social y privado y7o. de esta Constitución. Las concesiones se sujetarán, de acuerdo con sus fines, a losserán otorgadas mediante licitación principios establecidos en los artículos 2o., 3o.,pública, a fin de asegurar la máxima 6o. y 7o. de esta Constitución. El institutoconcurrencia, previniendo fenómenos de fijará el monto de las contraprestacionesconcentración que contraríen el interés por el otorgamiento de las concesiones,público y asegurando el menor precio de así como por la autorización de servicioslos servicios al usuario final; en ningún vinculados a éstas, previa opinión de la
  17. 17. caso el factor determinante para definir al autoridad hacendaría. Las concesiones del ganador de la licitación será meramente espectro radioeléctrico serán otorgadas económico. Las concesiones para uso mediante licitación pública, a fin de asegurar la público y social se otorgarán bajo el máxima concurrencia, previniendo fenómenos mecanismo de asignación directa. El de concentración que contraríen el interés Instituto Federal de Telecomunicaciones público y asegurando el menor precio de los llevará un registro público de servicios al usuario final; en ningún caso el concesiones. La ley establecerá un factor determinante para definir al ganador de esquema efectivo de sanciones que señale la licitación será meramente económico. Las como causal de revocación del título de concesiones para uso público y social se concesión, entre otras, el incumplimiento otorgarán bajo el mecanismo de asignación de las resoluciones que hayan quedado directa conforme a lo previsto por la ley y firmes en casos de conductas vinculadas en condiciones que garanticen la con prácticas monopólicas. En la transparencia del procedimiento. El revocación de las concesiones, el Instituto Instituto Federal de Telecomunicaciones llevará dará aviso previo al Ejecutivo Federal a fin un registro público de concesiones. La ley de que éste ejerza, en su caso, las establecerá un esquema efectivo de sanciones< atribuciones necesarias que garanticen la que señale como causal de revocación del título continuidad en la prestación del servicio. dé concesión, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de conductas vinculadas con prácticas monopólicas. En la revocación de las concesiones, el Instituto dará aviso previo al Ejecutivo Federal a fin de que éste ejerza, en su caso, las atribuciones necesarias que garanticen la continuidad en la prestación del servicio. El Instituto Federal de El Instituto Federal de Telecomunicaciones Telecomunicaciones garantizará que el garantizará que el Gobierno Federal cuente con Gobierno Federal cuente con las las concesiones necesarias para el ejercicio de concesiones necesarias para el ejercicio sus funciones. de sus funciones. La Comisión Federal de Competencia y el La Comisión Federal de Competencia Instituto Federal de Telecomunicaciones, Económica y el Instituto Federal de serán independientes en sus decisiones y Telecomunicaciones, serán independientes en funcionamiento, profesionales en su sus decisiones y funcionamiento, profesionales 10
  18. 18. desempeño e imparciales en sus en su desempeño e imparciales en susactuaciones, y se regirán conforme a lo actuaciones, y se regirán conforme a losiguiente: siguiente:I. Dictarán sus resoluciones con plena I. Dictarán sus resoluciones con plenaindependencia; independencia;II. Ejercerán su presupuesto de forma II. Ejercerán su presupuesto de formaautónoma. El Congreso garantizará la autónoma. La Cámara de Diputadossuficiencia presupuestal a fin de garantizará la suficiencia presupuestal a fin depermitirles el ejercicio eficaz y oportuno permitirles el ejercicio eficaz y oportuno de susde sus competencias; competencias;III. Emitirán su propio estatuto orgánico, III. Emitirán su propio estatuto orgánico,mediante un sistema de votación por mediante un sistema de votación por mayoríamayoría calificada; , calificada;IV. Podrán emitir disposiciones IV. Podrán emitir disposiciones administrativasadministrativas de carácter general de carácter general exclusivamente para elexclusivamente para el cumplimiento de cumplimiento de su función regulatoria en elsu función regulatoria en el sector de su sector de su competencia;competencia;V. Las leyes garantizarán, dentro de cada V. Las leyes garantizarán, dentro de cadaorganismo, la separación entre la organismo, la separación entre la autoridad queautoridad que conoce de la etapa de conoce de la etapa de investigación y la queinvestigación y la que resuelve en los resuelve en los procedimientos que seprocedimientos que se sustancien en sustancien en forma de juicio;forma de juicio;VI. Los órganos de gobierno deberán VI. Los órganos de gobierno deberán cumplircumplir con los principios de con los principios de transparencia y acceso a latransparencia y acceso a la Información. información. Deliberarán en forma colegiada yDeliberarán en forma colegiada y decidirán los asuntos por mayoría de votos; susdecidirán los asuntos por mayoría de sesiones, acuerdos y resoluciones serán devotos; sus sesiones, acuerdos y carácter público; 11
  19. 19. resoluciones serán de carácter público;VII. Las normas generales, actos u VIL Las normas generales, actos u omisionesomisiones de la Comisión de la Comisión Federal de Competencia Federal deCompetencia Económica y del Instituto Económica y del Instituto Federal deFederal de Telecomunicaciones podrán ser Telecomunicaciones podrán ser impugnadosimpugnados únicamente mediante el únicamente mediante el juicio de amparojuicio de amparo indirecto y no serán indirecto y no serán objeto de suspensión.objeto de suspensión. Cuando se trate de Cuando se trate de resoluciones emanadas deresoluciones emanadas de un un procedimiento seguido en forma de juicioprocedimiento seguido en forma de juicio sólo podrá impugnarse la que ponga fin alsólo podrá impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en lamismo por violaciones cometidas en la resolución o durante el procedimiento; lasresolución o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante elnormas generales aplicadas durante el procedimiento sólo podrán reclamarse en elprocedimiento sólo podrán reclamarse en amparo promovido contra la resolución referida.el amparo promovido contra la resolución Los procedimientos serán sustanciados porreferida. Los procedimientos serán jueces y tribunales especializados en lossustanciados por jueces y tribunales términos del artículo 94 de esta Constitución.especializados en los términos del artículo En ningún caso se admitirán recursos ordinarios94 de esta Constitución. En ningún caso o constitucionales contra actos intraprocesales;se admitirán recursos ordinarios oconstitucionales contra actosintraprocesales;VIII. Los titulares de los órganos VIII. Los titulares de los órganos presentaránpresentarán anualmente a los Poderes anualmente a los Poderes Ejecutivo yEjecutivo y Legislativo de la Unión un Legislativo de la Unión un informe deinforme de actividades; al efecto actividades; al efecto comparecerán ante lascomparecerán ante las Cámaras del Cámaras del Congreso en los términos queCongreso en los términos que dispongan dispongan las leyes;las leyes;IX. Las leyes promoverán para estos IX. Las leyes promoverán para estos órganos laórganos la transparencia gubernamental transparencia gubernamental bajo principios debajo principios de gobierno digital y datos gobierno digital y datos abiertos, y 12
  20. 20. abiertos, y X. La retribución que perciban los X. La retribución que perciban los Comisionados Comisionados será igual a la prevista para deberá ajustarse a lo previsto en el los Ministros de la Suprema Corte de artículo 127 de esta Constitución. Justicia de la Nación. Los órganos de gobierno, tanto de la Los órganos de gobierno, tanto de la Comisión Comisión Federal de Competencia Federal de Competencia Económica como del Económica como del Instituto Federal de Instituto Federal de Telecomunicaciones se Telecomunicaciones se integrarán por integrarán por siete Comisionados, incluyendo siete Comisionados, incluyendo el el comisionado presidente, designados en forma comisionado presidente, designados en escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal forma escalonada a propuesta del con la ratificación del Senado. Ejecutivo Federal con la ratificación del Senado. El comisionado presidente y los El comisionado presidente y los Comisionados Comisionados deberán cumplir los deberán cumplir los siguientes requisitos: siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y y estar en pleno goce de sus derechos estar en pleno goce de sus derechos civiles y civiles y políticos; políticos; II. Ser mayor de treinta y cinco años; II. Ser mayor de treinta y cinco años; III. Gozar de buena reputación y no haber III. Gozar de buena reputación y no haber sido sido condenado por delito que amerite condenado por delito que amerite pena corporal pena corporal de más de un año de de más de un año de prisión; pero si se tratare prisión; pero si se tratare de robo, fraude, de robo, fraude, falsificación, abuso de falsificación, abuso de confianza u otro confianza u otro que lastime seriamente a la que lastime seriamente a la buena fama buena fama en ei concepto público, inhabilitará en el concepto público, inhabilitará para para la designación en el cargo, cualquiera que la designación en el cargo, cualquiera que haya sido la pena; haya sido la pena; 13
  21. 21. IV. Poseer título profesional en materias IV. Poseer título profesional en materiasrelacionadas a la competencia económica, relacionadas a la competencia económica,radiodifusión o telecomunicaciones, radiodifusión o telecomunicaciones, segúnsegún corresponda; corresponda;V. Haberse desempeñado, cuando menos V. Haberse desempeñado, cuando menos cincocinco años, en forma destacada en años, en forma destacada en actividadesactividades profesionales, de servicio profesionales, de servicio público o académicaspúblico o académicas sustancial mente sustancialmente relacionadas con materiasrelacionadas con materias afines a las de afines a las de competencia económica,competencia económica, radiodifusión o radiodifusión o telecomunicaciones, segúntelecomunicaciones, según corresponda; corresponda;VI. Acreditar, en los términos de este VI. Acreditar, en los términos de este precepto,precepto, los conocimientos técnicos los conocimientos técnicos necesarios para elnecesarios para el ejercicio del cargo; ejercicio del cargo;VII. No haber sido Secretario de Estado, VII. No haber sido Secretario de Estado,Procurador General de la República, Procurador General de la República, senador,senador, diputado federal o local, diputado federal o local, Gobernador de algúnGobernador de algún Estado o Jefe de Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal,Gobierno del Distrito Federal, durante los durante los cinco años previos a sucinco años previos a su nombramiento, y nombramiento, yVIII. En la Comisión Federal de VIII. En la Comisión Federal de CompetenciaCompetencia Económica, no haber Económica, no haber ocupado, en los últimosocupado, en los últimos cinco años, cinco años, ningún empleo, cargo o funciónningún empleo, cargo o función directiva directiva en las empresas que hayan estadoen las empresas que hayan estado sujetas sujetas a alguno de los procedimientosa alguno de los procedimientos sancionatorios que sustancia el citado órgano.sancionatorios que sustancia el citado En el Instituto Federal de Telecomunicacionesórgano. En el Instituto Federal de no haber ocupado, en los últimos cinco años,Telecomunicaciones no haber ocupado, en ningún empleo, cargo o función directiva en laslos últimos cinco años, ningún empleo, empresas de los concesionarios comerciales ocargo o función directiva en las empresas privados o de las entidades a ellos relacionadas, 14
  22. 22. de los concesionarios comerciales o sujetas a la regulación del Instituto.privados o de las entidades a ellosrelacionadas, sujetas a la regulación delInstituto.Los Comisionados se abstendrán de Los Comisionados se abstendrán dedesempeñar cualquier otro empleo, desempeñar cualquier otro empleo, trabajo otrabajo o comisión públicos o privados, comisión públicos o privados, con excepción decon excepción de los cargos docentes; los cargos docentes; estarán impedidos paraestarán impedidos para conocer asuntos conocer asuntos en que tengan interés directoen que tengan interés directo o indirecto, o indirecto, en los términos que la leyen los términos que la ley determine, y determine, y serán sujetos del régimen deserán sujetos del régimen de responsabilidades del Título Cuarto de estaresponsabilidades del Título Cuarto de Constitución y de juicio político. La leyesta Constitución y de juicio político. La sancionará los casos en que los Comisionadosley sancionará los casos en que los establezcan contacto para tratar asuntos de suComisionados establezcan contacto para competencia con personas que representen lostratar asuntos de su competencia con intereses de los agentes económicos regulados,personas que representen los intereses de salvo en audiencia pública, con la presencia delos agentes económicos regulados, salvo otros Comisionados y como parte de losen audiencia pública, con la presencia de procedimientos respectivos.otros Comisionados y como parte de losprocedimientos respectivos.Los Comisionados durarán en su encargo Los Comisionados durarán en su encargo nuevenueve años y por ningún motivo podrán años y por ningún motivo podrán desempeñardesempeñar nuevamente ese cargo. En nuevamente ese cargo. En caso de faltacaso de falta absoluta de algún absoluta de algún comisionado, se procederá acomisionado, se procederá a la la designación correspondiente, a través deldesignación correspondiente, a través del procedimiento previsto en este artículo y a finprocedimiento previsto en este artículo y de que el sustituto concluya el periodoa fin de que el sustituto concluya el respectivo.periodo respectivo.Los aspirantes a ser designados como Los aspirantes a ser designados comoComisionados acreditarán el Comisionados acreditarán el cumplimiento de 15
  23. 23. cumplimiento de los requisitos señalados los requisitos señalados en los numeralesen los numerales anteriores, ante un anteriores, ante un Comité de EvaluaciónComité de Evaluación integrado por los integrado por los titulares del Banco de México,titulares del Banco de México, el Instituto el Instituto Nacional para la Evaluación de laNacional para la Evaluación de la Educación y el Instituto Nacional de EstadísticaEducación y el Instituto Nacional de y Geografía. Para tales efectos, el Comité deEstadística y Geografía. Para tales Evaluación instalará sus sesiones cada queefectos, el Comité de Evaluación instalará tenga lugar una vacante de comisionado,sus sesiones cada que tenga lugar una decidirá por mayoría de votos y será presididovacante de comisionado, decidirá por por el titular de la entidad con mayormayoría de votos y será presidido por el antigüedad en el cargo, quien tendrá voto detitular de la entidad con mayor calidad.antigüedad en el cargo, quien tendrá votode calidad.El Comité emitirá una convocatoria El Comité emitirá una convocatoria pública parapública para cubrir la vacante. Verificará cubrir la vacante. Verificará el cumplimiento,el cumplimiento, por parte de los por parte de los aspirantes, de los requisitosaspirantes, de los requisitos contenidos contenidos en el presente artículo y, a quienesen el presente artículo y, a quienes los los hayan satisfecho, aplicará un examen dehayan satisfecho, aplicará un examen de conocimientos en ia materia; el procedimientoconocimientos en la materia; el deberá observar los principios de transparencia,procedimiento deberá observar los publicidad y máxima concurrencia.principios de transparencia, publicidad ymáxima concurrencia.Para la formulación del examen de Para la formulación del examen deconocimientos, el Comité de Evaluación conocimientos, el Comité de Evaluación deberádeberá considerar la opinión de cuando considerar la opinión de cuando menos dosmenos dos instituciones de educación instituciones de educación superior y seguirá lassuperior y seguirá las mejores prácticas mejores prácticas en la materia.en la materia.El Comité de Evaluación, por cada El Comité de Evaluación, por cada vacante,vacante, enviará al Ejecutivo una lista con enviará al Ejecutivo una lista con un mínimo deun mínimo de tres y un máximo de cinco tres y un máximo de cinco aspirantes, queaspirantes, que hubieran obtenido las hubieran obtenido las calificacionescalificaciones aprobatorias más altas. En aprobatorias más altas. En el caso de noel caso de no completarse el número completarse el número mínimo de aspirantes se 16
  24. 24. mínimo de aspirantes se emitirá una emitirá una nueva convocatoria. El Ejecutivonueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionará de entre esos aspirantes, alseleccionará de entre esos aspirantes, al candidato que propondrá para su ratificación alcandidato que propondrá para su Senado.ratificación al Senado.La ratificación se hará por el voto de las La ratificación se hará por el voto de las dosdos terceras partes de los miembros del terceras partes de los miembros del SenadoSenado presentes, dentro del plazo presentes, dentro del plazo improrrogable de 30improrrogable de 30 días naturales a días naturales a partir de la presentación de lapartir de la presentación de la propuesta; propuesta; en los recesos, la Comisiónen los recesos, la Comisión Permanente Permanente convocará desde luego al Senado.convocará desde luego al Senado. En caso En caso de que la Cámara de Senadoresde que la Cámara de Senadores rechace al rechace al candidato propuesto por el Ejecutivo,candidato propuesto por el Ejecutivo, el el Presidente de la República someterá unaPresidente de la República someterá una nueva propuesta, en los términos del párrafonueva propuesta, en los términos del anterior. Este procedimiento se repetirá laspárrafo anterior. Este procedimiento se veces que sea necesario si se producen nuevosrepetirá las veces que sea necesario si se rechazos hasta que sólo quede un aspiranteproducen nuevos rechazos hasta que sólo aprobado por el Comité de Evaluación, quienquede un aspirante aprobado por el será designado comisionado directamente porComité de Evaluación, quien será el Ejecutivo.designado comisionado directamente porel Ejecutivo.Todos los actos del proceso de selección y Todos los actos del proceso de selección ydesignación de los Comisionados son designación de los Comisionados soninatacables. inatacables.La Comisión Federal de Competencia La Comisión Federal de Competencia EconómicaEconómica y el Instituto Federal de y el Instituto Federal de Telecomunicaciones,Telecomunicaciones, una vez integrada la una vez integrada la investigación que en cadainvestigación que en cada caso caso corresponda, harán del conocimiento delcorresponda, harán del conocimiento del Ministerio Público los hechos cuando adviertanMinisterio Público los hechos cuando la probable existencia de un delito, sin perjuicioadviertan la probable existencia de un de sustanciar el procedimiento administrativodelito, sin perjuicio de sustanciar el correspondiente. 17
  25. 25. procedimiento administrativo correspondiente.Artículo 73. El Congreso tiene facultad: Artículo 73. El Congreso tiene facultad: Artículo 73. El Congreso tiene facultad:I. a XVI.... I. a XVI.... I. a XVI....XVII. Para dictar leyes sobre vías generales XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de XVII. Para dictar leyes sobre vías generales dede comunicación, y sobre postas y correos, comunicación, tecnologías de la comunicación, tecnologías de la Información ypara expedir leyes sobre el uso y información y la comunicación, la comunicación, radiodifusión,aprovechamiento de las aguas de jurisdicción radiodifusión, telecomunicaciones, telecomunicaciones, incluida la banda ancha efederal; incluida la banda ancha, postas y correos, y internet, postas y correos, y sobre el uso y sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de aprovechamiento de las aguas de jurisdicción jurisdicción federal. federal. XVIII a XXX.... XVIII a XXX....XVIII a XXX....Artículo 78.... Artículo 78.... Artículo 78....I. a VI.... I. a VI.... I. a VI....VII. Ratificar los nombramientos que el VII. Ratificar los nombramientos que el VII. Ratificar los nombramientos que elPresidente haga de embajadores, cónsules Presidente haga de embajadores, cónsules Presidente haga de embajadores, cónsulesgenerales, empleados superiores de generales, empleados superiores de Hacienda, generales, empleados superiores de Hacienda,Hacienda, integrantes de los órganos integrantes del órgano colegiado encargado de integrantes del órgano colegiado encargado decolegiados encargados de la regulación en la regulación en materia de energía, coroneles y la regulación en materia de energía, coroneles ymateria de telecomunicaciones, energía y demás jefes superiores del Ejército, Armada y demás jefes superiores del Ejército, Armada yujnipuujiiuu uLuiiurnicu, coroneles y uemas Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que lajefes superiores del Ejército, Armada y ley disponga, y ley disponga, yFuerza Aérea Nacionales, en los términos quela ley disponga, y 18
  26. 26. VIII.... VIII....VIII. ..Artículo 94. Artículo 94. Artículo 94.El Consejo de la Judicatura Federal El Consejo de la Judicatura Federal determinará El Consejo de ia Judicatura Federal determinarádeterminará el número, división en circuitos, el número, división en circuitos, competencia el número, división en circuitos, competenciacompetencia territorial y, en—su—ease, territorial y especializacion por materias, entre territorial y especializacion por materias, entreespecializacion por materia, de los Tribunales las que se incluirá la de radiodifusión, las que se Incluirá la de radiodifusión,Colegiados y Unitarios de Circuito y de los telecomunicaciones y competencia telecomunicaciones y competencia económica,Juzgados de Distrito. económica, de los Tribunales Colegiados y de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Unitarios de Circuito y de ios Juzgados de Circuito y de los Juzgados de Distrito. Distrito. TRANSITORIOS TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrará en PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Diario Oficial de la Federación. 19
  27. 27. SEGUNDO. Las medidas de fomento a la SEGUNDO. Las medidas de fomento a lacompetencia en televisión, radio, telefonía y competencia en televisión, radio, telefonía yservicios de datos, deberán aplicarse en todos servicios de datos, deberán aplicarse en todoslos segmentos de forma que se garantice en su los segmentos de forma que se garantice en suconjunto la competencia efectiva en la conjunto la competencia efectiva en laradiodifusión y telecomunicaciones. radiodifusión y telecomunicaciones.TERCERO. El Congreso de la Unión realizará TERCERO. El Congreso de la Unión realizarálas adecuaciones necesarias al marco jurídico las adecuaciones necesarias al marco jurídicoconforme al presente Decreto dentro de los conforme al presente Decreto dentro de losciento ochenta días naturales siguientes a su ciento ochenta días naturales siguientes a suentrada en vigor, y deberá: entrada en vigor, y deberá:I. Establecer tipos penales especiales que I. Establecer tipos penales especiales quecastiguen severamente prácticas monopólicas y castiguen severamente prácticas monopólicas yfenómenos de concentración; fenómenos de concentración;II. Regular el organismo público a que se II. Regular el organismo público a que serefiere el artículo 6o. que se adiciona en virtud refiere el artículo 6o. que se adiciona en virtuddel presente Decreto. Pasarán a este organismo del presente Decreto. Pasarán a este organismopúblico ios recursos humanos, financieros y público los recursos humanos, financieros ymateriales del organismo descentralizadomateriales del organismo descentralizadodenominado Organismo Promotor de Medios denominado Organismo Promotor de MediosAudiovisuales; Audiovisuales;III. Establecer los mecanismos para homologar III. Establecer los mecanismos para homologarel régimen de permisos y concesiones de el régimen de permisos y concesiones deradiodifusión, a efecto de que únicamente radiodifusión, a efecto de que únicamenteexistan concesiones, asegurando una diversidad existan concesiones, asegurando una diversidadde medios que permita distinguir las de medios que permita distinguir lasconcesiones de uso comercial, público, social y concesiones de uso comercial, público, social yprivado; privado;IV. Regular el derecho de réplica; IV. Regular el derecho de réplica;V. Establecer la prohibición de difundir V. Establecer la prohibición de difundir 20
  28. 28. publicidad engañosa o subrepticia; publicidad engañosa o subrepticia;VI. Establecer los mecanismos que aseguren la VI. Establecer los mecanismos que aseguren lapromoción de la producción nacional promoción de la producción nacionalindependiente; independiente;VII. Establecer prohibiciones específicas en VII. Establecer prohibiciones específicas enmateria de subsidios cruzados o trato materia de subsidios cruzados o tratopreferencial, consistentes con los principios de preferencial, consistentes con los principios decompetencia, para el efecto de que los competencia, para el efecto de que losoperadores de radiodifusión o operadores de radiodifusión otelecomunicaciones no otorguen subsidios a los telecomunicaciones no otorguen subsidios a losservicios que proporcionan, por sí o a través de servicios que proporcionan, por sí o a través desus empresas subsidiarias, filiales, afiliadas o sus empresas subsidiarias, filiales, afiliadas oque pertenezcan al mismo grupo de interés que pertenezcan al mismo grupo de interéseconómico. Cada concesionario deberá fijar económico. Cada concesionario deberá fijartarifas mínimas, consistentes con los principios tarifas mínimas, consistentes con los principiosde competencia, para la emisión de anuncios, de competencia, para la emisión de anuncios,las cuales serán presentadas ante la autoridad las cuales serán presentadas ante la autoridadpara su registro público; para su registro público;VIII. Determinar los criterios conforme a los VIII. Determinar los criterios conforme a loscuales el Instituto Federal de cuales el Instituto Federal deTelecomunicaciones otorgará las autorizaciones Telecomunicaciones otorgará las autorizacionespara el acceso a la multiprogramación, bajo los para el acceso a la multiprogramación, bajo losprincipios de competencia y calidad, principios de competencia y calidad,garantizado el derecho a la información y garantizado el derecho a la información yatendiendo de manera particular la atendiendo de manera particular laconcentración nacional y regional de concentración nacional y regional defrecuencias, incluyendo el pago de las frecuencias, incluyendo en su caso, el pago decontraprestaciones debidas? las contraprestaciones debidas;IX. Creará un Consejo Consultivo del Instituto IX. Creará un Consejo Consultivo del InstitutoFederal de Telecomunicaciones, integrado por Federal de Telecomunicaciones, integrado pormiembros honorarios y encargado de fungir miembros honorarios y encargado de fungircomo órgano asesor en la observancia de los como órgano asesor en la observancia de los 21
  29. 29. principios establecidos en los artículos 6o. y 7o. principios establecidos en los artículos 6o. y 7o.constitucionales, y constitucionales, yX. Aprobar las leyes, reformas y adiciones que X. Aprobar las leyes, reformas y adiciones quederiven del presente Decreto. deriven del presente Decreto.CUARTO. En el mismo plazo referido en el CUARTO. En el mismo plazo referido en elartículo anterior, el Congreso de la Unión artículo anterior, el Congreso de la Unióndeberá expedir un solo ordenamiento legal que deberá expedir un solo ordenamiento legal queregule de manera convergente, el uso, regule de manera convergente, el uso,aprovechamiento y explotación del espectro aprovechamiento y explotación del espectroradioeléctrico, las redes de telecomunicaciones, radioeléctrico, las redes de telecomunicaciones,así como la prestación de servicios de así como la prestación de servicios deradiodifusión y telecomunicaciones. radiodifusión y telecomunicaciones.La ley establecerá que las concesiones serán La ley establecerá que las concesiones seránúnicas, de forma que los concesionarios puedan únicas, de forma que los concesionarios puedanprestar todo tipo de servicios a través de sus prestar todo tipo de servicios a través de susredes, siempre que cumplan con las redes, siempre que cumplan con lasobligaciones y contraprestaciones que les obligaciones y contraprestaciones que lesimponga el Instituto Federal de imponga el Instituto Federal deTelecomunicaciones. Telecomunicaciones y en su caso, las contraprestaciones correspondientes.El Instituto Federal de Telecomunicaciones, una El Instituto Federal de Telecomunicaciones, unavez que haya determinado los concesionarios vez que haya determinado los concesionariosque tienen el carácter de agente económico que tienen el carácter de agente económicopreponderante en términos de la fracción III del preponderante en términos de la fracción III delartículo Octavo Transitorio de este Decreto, artículo Octavo Transitorio de este Decreto,establecerá, dentro de los sesenta días establecerá, dentro de los sesenta díasnaturales siguientes, mediante lineamientos de naturales siguientes, mediante lineamientos decarácter general, los requisitos, términos y carácter general, los requisitos, términos ycondiciones que ios actuales concesionarios decondiciones que los actuales concesionarios deradiodifusión, telecomunicaciones y telefonía radiodifusión, telecomunicaciones y telefoníadeberán cumplir para que se les autorice la deberán cumplir para que se les autorice laprestación de servicios adicionales a los que son prestación de servicios adicionales a los que son 22
  30. 30. objeto de su concesión o para transitar al objeto de su concesión o para transitar almodelo de concesión única, siempre que se modelo de concesión única, siempre que seencuentren en cumplimiento de las obligaciones encuentren en cumplimiento de las obligacionesprevistas en las leyes y en sus títulos de previstas en las leyes y en sus títulos deconcesión. La autorización a que se refiere este concesión. La autorización a que se refiere estepárrafo podrá otorgarse a los agentes párrafo podrá otorgarse a los agenteseconómicos preponderantes sólo cuando se económicos preponderantes sólo cuando seencuentren en cumplimiento de las medidas encuentren en cumplimiento de las medidasque se les hayan impuesto conforme a lo que se les hayan impuesto conforme a loprevisto en las fracciones III y IV del artículo previsto en las fracciones III y IV del artículoOctavo transitorio de este Decreto. El Instituto Octavo transitorio de este Decreto. El Institutodeberá resolver sobre la procedencia o deberá resolver sobre la procedencia oimprocedencia de las autorizaciones a que se improcedencia de las autorizaciones a que serefiere este párrafo dentro de los sesenta días refiere este párrafo dentro de los sesenta díasnaturales siguientes a la presentación de las naturales siguientes a la presentación de lassolicitudes respectivas y, en el primer caso, solicitudes respectivas y, en el primer caso,determinará las contraprestaciones determinará las contraprestacionescorrespondientes. correspondientes.QUINTO. A la entrada en vigor del presente QUINTO. A la entrada en vigor del presenteDecreto se permitirá la inversión extranjera Decreto se permitirá la inversión extranjeradirecta hasta el cien por ciento en directa hasta el cien por ciento entelecomunicaciones y comunicación vía satélite, telecomunicaciones y comunicación vía satélite.y hasta el cuarenta y nueve por ciento enradiodifusión. Se permitirá la inversión extranjera directa hasta un máximo del cuarenta y nueve por ciento en radiodifusión. Dentro de este máximo de inversión extranjera se estará a la reciprocidad que exista en el país en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente económico que controle en última instancia a éste, directa o indirectamente. 23
  31. 31. La transición digital terrestre culminará el 31 de La transición digital terrestre culminará el 31 dediciembre de 2015. Los Poderes de la Unión diciembre de 2015. Los Poderes de la Uniónestarán obligados a promover, en el ámbito de estarán obligados a promover, en el ámbito desus competencias, la implementacion de sus competencias, la implementacion deequipos receptores y decodificadores necesarios equipos receptores y decodificadores necesariospara la adopción de esta política de gobierno para la adopción de esta política de gobiernogarantizando, a su vez, los recursos garantizando, a su vez, los recursospresupuéstales que resulten necesarios. Los presupuéstales que resulten necesarios. Losconcesionarios y permisionarios están obligados concesionarios y permisionarios están obligadosa devolver, en cuanto culmine el proceso de a devolver, en cuanto culmine el proceso detransición a la televisión digital terrestre, las transición a la televisión digital terrestre, lasfrecuencias que originalmente les fueron frecuencias que originalmente les fueronconcesionadas por el Estado, a fin de garantizar concesionadas por el Estado, a fin de garantizarel uso eficiente del espectro radioeléctrico, la el uso eficiente del espectro radioeléctrico, lacompetencia y el uso óptimo de la banda de competencia y el uso óptimo de la banda de700 MHz. 700 MHz.SEXTO. Con el objeto de asegurar el SEXTO. Con el objeto de asegurar elescaionamiento en el cargo de los escaionamiento en el cargo de losComisionados de la Comisión Federal de Comisionados de la Comisión Federal deCompetencia Económica y del Instituto Federal Competencia Económica y del Instituto Federalde Telecomunicaciones, los primeros de Telecomunicaciones, los primerosComisionados nombrados en cada uno de esos Comisionados nombrados en cada uno de esosórganos concluirán su encargo el último día de órganos concluirán su encargo el último día defebrero de los años 2016, 2017, 2018, 2019, febrero de los años 2016, 2017, 2018, 2019,2020 y 2021. Los Comisionados presidentes 2020 y 2021. Los Comisionados presidentesconcluirán su encargo el último día de febrero concluirán su encargo el último día de febrerodel 2022. del 2022.El Ejecutivo Federal, al someter los El Ejecutivo Federal, al someter losnombramientos a la ratificación del Senado de nombramientos a la ratificación del Senado dela República, señalará los periodos respectivos, la República, señalará los periodos respectivos,así como el candidato a comisionado así como el candidato a comisionadopresidente. presidente. 24
  32. 32. Para los nombramientos de los primeros Para los nombramientos de los primerosComisionados, tanto de la Comisión Federal de Comisionados, tanto de la Comisión Federal deCompetencia Económica como del Instituto Competencia Económica como del InstitutoFederal de Telecomunicaciones, deberá Federal de Telecomunicaciones, deberáobservarse lo siguiente: observarse lo siguiente:I. El Comité de Evaluación a que se refiere el I. El Comité de Evaluación a que se refiere elartículo 28 de la Constitución deberá enviar al artículo 28 de la Constitución deberá enviar alEjecutivo Federal las listas de aspirantes Ejecutivo Federal las listas de aspirantesrespectivas, dentro de los sesenta oías respectivas, dentro de los sesenta díasnaturales siguientes a la entrada en vigor del naturales siguientes a la entrada en vigor delpresente Decreto; presente Decreto;II. Una vez recibidas las listas, el Ejecutivo II. Una vez recibidas las listas, el EjecutivoFederal deberá remitir sus propuestas al Federal deberá remitir sus propuestas alSenado de la República dentro de los diez días Senado de la República dentro de los diez díasnaturales siguientes; naturales siguientes;III. El Senado de la República, una vez reunido, III. El Senado de la República, una vez reunido,contará un plazo de diez días naturales para contará un plazo de diez días naturales pararesolver sobre la propuesta, y resolver sobre la propuesta, yIV. En caso de que respecto de una misma IV. En caso de que respecto de una mismavacante el Senado de la República no apruebe vacante el Senado de la República no apruebeen dos ocasiones la designación del Ejecutivo en dos ocasiones la designación del EjecutivoFederal, corresponderá a éste ia designación Federal, corresponderá a éste la designacióndirecta del comisionado respectivo, a partir de directa del comisionado respectivo, a partir dela lista de aspirantes presentada por el Comité la lista de aspirantes presentada por el Comitéde Evaluación a que se refiere el artículo 28 de de Evaluación a que se refiere el artículo 28 dela Constitución. la Constitución.SÉPTIMO. En tanto se integran los órganos SÉPTIMO. En tanto se integran los órganosconstitucionales conforme a lo dispuesto en el constitucionales conforme a lo dispuesto en elartículo Sexto transitorio, continuarán en sus artículo Sexto transitorio, continuarán en susfunciones, conforme ai marco jurídico vigente a funciones, conforme al marco jurídico vigente a 25
  33. 33. la entrada en vigor del presente Decreto, los la entrada en vigor del presente Decreto, losórganos desconcentrados Comisión Federal de órganos desconcentrados Comisión Federal deCompetencia y Comisión Federal de Competencia y Comisión Federal deTelecomunicaciones. Los recursos humanos, Telecomunicaciones. Los recursos humanos,financieros y materiales de los órganos financieros y materiales de los órganosdesconcentrados referidos pasarán a los desconcentrados referidos pasarán a losórganos constitucionales que se crean por órganos constitucionales que se crean porvirtud de este Decreto. virtud de este Decreto.Los procedimientos iniciados con anterioridad a Los procedimientos iniciados con anterioridad ala integración de la Comisión Federal de la integración de la Comisión Federal deCompetencia Económica y del Instituto Federal Competencia Económica y del Instituto Federalde Telecomunicaciones, continuarán su trámite de Telecomunicaciones, continuarán su trámiteante estos órganos en términos de la legislación ante estos órganos en términos de la legislaciónaplicable al momento de su inicio. Las aplicable al momento de su inicio. Lasresoluciones que recaigan en estos resoluciones que recaigan en estosprocedimientos, sólo podrán ser impugnadas procedimientos, sólo podrán ser impugnadastérminos de lo dispuesto por el presente términos de lo dispuesto por el presenteDecreto mediante juicio de amparo indirecto. Decreto mediante juicio de amparo indirecto.Asimismo, los juicios y recursos en trámite, Asimismo, los juicios y recursos en trámite,continuarán hasta su conclusión conforme a la continuarán hasta su conclusión conforme a lalegislación vigente a la entrada en vigor del legislación vigente a la entrada en vigor delpresente Decreto. presente Decreto.Si no se hubieren realizado las adecuaciones al Si no se hubieren realizado las adecuaciones almarco jurídico previstas en el artículo Tercero marco jurídico previstas en el artículo TerceroTransitorio a la fecha de ia integración de ia Transitorio a la fecha de la integración de laComisión Federal de Competencia Económica y Comisión Federal de Competencia Económica ydel Instituto Federal de Telecomunicaciones, del Instituto Federal de Telecomunicaciones,éstos ejercerán sus atribuciones conforme a lo éstos ejercerán sus atribuciones conforme a lodispuesto por el presente Decreto y, en lo que dispuesto por el presente Decreto y, en lo queno se oponga a éste, en las leyes vigentes en no se oponga a éste, en las leyes vigentes enmateria de competencia económica, materia de competencia económica,radiodifusión y telecomunicaciones. radiodifusión y telecomunicaciones. 26
  34. 34. OCTAVO. Una vez constituido el Instituto OCTAVO. Una vez constituido el InstitutoFederal de Telecomunicaciones conforme a lo Federal de Telecomunicaciones conforme a lodispuesto en el artículo Sexto transitorio, dispuesto en el artículo Sexto transitorio,deberá observarse lo siguiente: deberá observarse lo siguiente:I. Los concesionarios que presten servicios de I. Los concesionarios que presten servicios detelevisión radiodifundida están obligados a televisión radiodifundida están obligados apermitir a los concesionarios de televisión permitir a los concesionarios de televisiónrestringida la retransmisión de su señal, de restringida la retransmisión de su señal, demanera gratuita y no discriminatoria, dentro de manera gratuita y no discriminatoria, dentro dela misma zona de cobertura geográfica, en la misma zona de cobertura geográfica, enforma íntegra, simultánea y sin modificaciones, forma íntegra, simultánea y sin modificaciones,incluyendo la publicidad y con la misma calidad incluyendo la publicidad y con la misma calidadde la señal que se radiodifunde. de la señal que se radiodifunde.Los concesionarios que presten servicios de Los concesionarios que presten servicios detelevisión restringida están obligados a televisión restringida están obligados aretransmitir la señal de televisión retransmitir la señal de televisiónradiodifundida, de manera gratuita y no radiodifundida, de manera gratuita y nodiscriminatoria, dentro de la misma zona de discriminatoria, dentro de la misma zona decobertura geográfica, en forma íntegra, cobertura geográfica, en forma íntegra,simultánea y sin modificaciones, incluyendo la simultánea y sin modificaciones, incluyendo lapublicidad y con la misma calidad de la señal publicidad y con la misma calidad de la señalque se radiodifunde, e incluirla sin costo que se radiodifunde, e incluirla sin costoadicional en los servicios contratados por los adicional en los servicios contratados por lossuscriptores y usuarios. suscriptores y usuarios. Los concesionarios de televisión restringida vía satélite, sólo deberán retransmitir obligatoriamente las señales radiodifundidas de cobertura del cincuenta por ciento o más del territorio nacional. Todos los concesionarios de televisión restringida deberán retransmitir las señales radiodifundidas por instituciones públicas federales. 27

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