Perfil nacional de_sustancias_quimicas_en_colombia_2012
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Perfil nacional de_sustancias_quimicas_en_colombia_2012 Perfil nacional de_sustancias_quimicas_en_colombia_2012 Document Transcript

  • AutoresPresidente de la RepúblicaJuan Manuel Santos Andrea López Arias Grupo de Sustancias Químicas y Residuos Peligrosos & Unidad Técnica de Ozono - UTOMinistro de Ambiente Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbanay Desarrollo Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Oscar J. Suárez MedinaFrank Pearl Ingeniero Químico MSc – Esp. Profesor Asociado Departamento de Ingeniería QuímicaViceministra de Ambiente y Ambiental - Universidad Nacional de ColombiaAdriana Soto Martha C. Hoyos Química Consultora UNIDODirectora de Asuntos AmbientalesSectorial Y Urbana Carolina Montes Cortés AbogadaMarcela Bonilla Madriñán Docente investigadora Derecho del Medio Ambiente Universidad Externado de ColombiaColombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial. ColaboradoresPerfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia. -2ª. Ed. / López Arias, Ingeniero Yuan Constantino Kuan DuqueAndrea; Suárez Medina, Oscar J.; Hoyos Martha C. - Bogotá, D.C.: Colombia. Ingeniera Olga Marcela Castro GalvisMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Naciones Unidas para el Ingeniera Gladis Sierra SierraDesarrollo Industrial - UNIDO, 2012. Centro Nacional de Producción más LimpiaISBN: 978-958-8491-57-81. Sustancias químicas. 2. Sustancias tóxicas. 3. Residuos peligrosos. Diseño y Diagramación4. Riesgos químicos. 5. Seguridad industrial. 6. Normas técnicas. 7. Produc-ción. 8. Importación. 9. Exportación. I.Tit. II. Coautores. CDD: 540.7 Linca Publicidad Ltda.©Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Todos los derechos re- Impresiónservados. Se autoriza la reproducción y difusión del material contenido eneste documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin pre- Nuevas Ediciones S.A.via autorización de los titulares de los derechos de autor, siempre que secite claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción de este documentopara fines comerciales.Distribución gratuita.
  • 3AgradecimientosA las siguientes entidades y organizaciones que colaboraron con el suministro de información valiosa para la actualización deeste perfil nacional de sustancias químicas en Colombia.• Ministerios Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Ministerio de Agricultura Meseta de Bucaramanga - CDMB Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Amazonia - CORPOAMAZONIA Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Salud y Protección Social • ONG Ministerio de Transporte CENSAT - Aguaviva• Otras entidades de orden gubernamental Centro Nacional de Producción Más Limpia COLNODO Departamento Nacional de Planeación - DNP Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN • Organizaciones no estatales Empresa Colombiana de Petróleo - ECOPETROL Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE Asociación Nacional de Empresarios de Colombia – ANDI Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Cámara de Procultivos de la ANDI Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Responsabilidad Integral Ambientales - IDEAM Aguas de Cartagena SA ESP Instituto Nacional de Salud - INS Consejo Colombiano de Seguridad Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos EMGESA SA ESP y Alimentos - INVIMA Interconexión Eléctrica SA ESP - ISA Unidad Administrativa Especial de Servicios Consejo Colombiano de Ingeniería Química Públicos - UAESP • Laboratorios• Autoridades Ambientales Acuambiente Ltda. Corporación Autónoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS Acuazul Ltda. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR Analtec Laboratorios Corporación Autónoma Regional de Guavio - CORPOGUAVIO Asa Franco & Compañía Ltda. Corporación Autónoma Regional de la Frontera nororiental - Conhintec S.A. CORPONOR Instituto Colombiano del Petróleo - ICP Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía - Hidroambiental Ltda. CORPORINOQUIA Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP - EAAB Corporación Autónoma Regional de las cuencas de los ríos Empresa de Energía del Pacífico - EPSA ESP Rionegro y Nare - CORNARE Empresas Públicas de Medellín SA ESP Corporación Autónoma Regional de los valles del Sinú y del San Jorge – CVS • Universidades Corporación Autónoma Regional de Risaralda - CARDER Universidad de Antioquia Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena - CAM Universidad de Medellín Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique - Universidad Nacional de Colombia CARDIQUE Universidad Nacional de Manizales Corporación Autónoma Regional del Cauca - CRC Universidad Pontificia Bolivariana Corporación Autónoma Regional del centro de Antioquia - Universidad Tecnológica de Pereira CORANTIOQUIA Corporación Autónoma Regional del Quindío - CRQ
  • 4 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla de Contenido Introducción Capítulo 1 21 Marco de información nacional Capítulo 2 39 Producción, importación, exportación y uso de sustancias químicas Capítulo 3 65 Preocupaciones prioritarias relacionadas a la producción, importación, exportación y uso de sustancias químicas Capítulo 4 107 Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestión de sustancias químicas Capítulo 5 121 Ministerios, agencias y otras instituciones nacionales relacionados con la gestión de sustancias químicas Capítulo 6 143 Actividades relevantes de la industria, los grupos de interés público y el sector investigativo Capítulo 7 163 Comisiones inter – ministeriales y mecanismos de coordinación entre agencias Capítulo 8 177 Acceso y uso de la información Capítulo 9 191 Infraestructura técnica Capítulo 10 201 Vínculos internacionales Capítulo 11 209 Concientización y entrenamiento de los trabajadores y el público Capítulo 12 217 Recursos necesarios y disponibles para la gestión de sustancias químicas Anexo 1 227 Normativa específica aplicable a las sustancias químicas
  • 5Listado de TablasTabla No. 1.1 Coordenadas geográficas de Colombia Tabla No. 2.6 Producción, importación y exportación de sus-(continental) tancias químicas en 2007, por grupoTabla No. 1.2 Indicadores mercado laboral trimestre octubre Tabla No. 2.7 Consumo, producción, exportación e importa-a diciembre de 2010 ción de sustancias químicas en 2007, por subgruposTabla No. 1.3 Crecimiento real anual del PIB por ramas de Tabla No. 2.8 Generación y gestión de residuos peligrosos.actividad económica 2010Tabla No. 1.4 PIB sector agropecuario, silvicultura y pesca – Tabla No. 3.1 Variables de priorización relacionadas conperíodo 2006-2010 problemáticas de sustancias químicasTabla No. 1.5 Indicadores del mercado laboral en zona rural Tabla No. 3.2 Calificación asignada por características de peligrosidadTabla No. 1.6 Producción, áreas cultivadas y rendimiento delos principales cultivos. 2009 Tabla No. 3.3 Resultado de aplicación del primer criterio de priorización de sustancias químicasTabla No. 1.7 Participación en la producción bruta de losprincipales sectores industriales. 2009 Tabla No. 3.4 Porcentaje en número de sustancias químicas consumidas, importadas, producidas y exportadas. 2007Tabla No. 1.8 Sectores industriales con mayor número deestablecimientos. 2009 Tabla No. 3.5 Sustancias priorizadas por cantidad consumida en pesoTabla No. 1.9 Principales actividades industriales relaciona-das con sustancias químicas, por corredor industrial Tabla No. 3.6 Calificación asignada a las sustancias acorde con la cantidad consumidaTabla No. 1.10 Número de establecimientos y personal ocu-pado en las principales áreas metropolitanas, en 2009 Tabla No. 3.7 Sustancias químicas priorizadas por uso en más regiones del paísTabla No. 1.11 Histórico de producción de minerales combus-tibles en Colombia Tabla No. 3.8 Calificación asignada acorde al número de regiones en que se consume la sustanciaTabla No. 1.12 Histórico de la producción de minerales metá-licos y no metálicos en Colombia Tabla No. 3.9 Calificación asignada acorde al número de áreas en que se usa el plaguicidaTabla No. 1.13 Histórico de producción de minerales precio-sos y piedras preciosas en Colombia Tabla No. 3.10 Sustancias empleadas en mayor número de clases industriales CIIUTabla No. 2.1 Grupos de sustancias químicas establecidos Tabla No. 3.11 Calificación asignada a la sustancia acorde alTabla No. 2.2 Grupos y subgrupos de sustancias químicas número de clases CIIU en que se usaTabla No. 2.3 Fuentes de datos consultadas por grupo de Tabla No. 3.12 Calificación asignada acorde al número desustancias cultivos en que se emplea el plaguicidaTabla No. 2.4 Número de sustancias usadas, importadas, Tabla No. 3.13 Sustancias químicas involucradas en eventosexportadas o producidas por grupo. 2007 de intoxicaciónTabla No. 2.5 Consumo de sustancias químicas por Tabla No. 3.14 Defunciones por causa externa (no fetales)grupo. 2007 por año
  • 6 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Listado de Tablas Tabla No. 3.15 Sustancias involucradas en mayor número de Tabla No. 8.1 Disponibilidad de información relacionada con casos de emergencia sustancias químicas Tabla No. 3.16 Calificación asignada acorde con el número de Tabla No. 8.2 Información internacional utilizada por algunas eventos de emergencia entidades Tabla No. 3.17 Calificación y porcentajes de ponderación de Tabla No. 8.3 Información sobre sustancias químicas genera- cada variable de priorización empleados para las sustancias da por algunas entidades gubernamentales del país de los grupos 1, 2, 3, 6 y 7 Tabla No. 9.1 Infraestructura de laboratorios en las principa- Tabla No. 3.18 Calificación y porcentajes de ponderación de les matrices cada variable de priorización empleados para las sustancias Tabla No. 9.2 Estadísticas de laboratorios acreditados en el de los grupos 4 y 5 país a septiembre de 2011 Tabla No. 3.19 Sustancias químicas calificadas y priorizadas Tabla No. 9.3 Laboratorios de institutos y universidades por grupo Tabla No. 9.4 Bases de Datos relacionadas con sustancias Tabla No. 3.20 Principales problemáticas relacionadas con químicas creadas por algunas entidades en el desarrollo de sustancias químicas en Colombia sus actividades Tabla No. 3.21 Importación total de Mercurio en Colombia Tabla No. 9.5 Programas educativos relacionados con sustan- Tabla No. 3.22 Resultados de la priorización para el Mercurio cias químicas en Colombia Tabla No. 4.1 Situación actual de la regulación de sustancias Tabla No. 10.1 Participación en organizaciones y programas químicas en Colombia internacionales Tabla No. 4.2 Sustancias químicas prohibidas o severamente Tabla No. 10.2 Participación en acuerdos internacionales restringidas relacionados con la gestión de sustancias químicas Tabla No. 4.3 Normas técnicas referentes a sustancias Tabla No. 10.3 Participación en proyectos de asistencia químicas técnica Tabla No. 5.1 Responsabilidades ministeriales relacionadas Tabla No. 11.1 Aseguradoras de Riesgos Profesionales – ARP con la gestión de sustancias químicas en Colombia Tabla No. 6.1 Organizaciones del orden industrial, agrope- Tabla No. 11.2 Otros instrumentos de información al público y cuario, de transporte y comercio que apoyan las actividades a los trabajadores de las entidades gubernamentales Tabla No. 12.1 Número de trabajadores disponibles para la Tabla No. 6.2 Grupos de investigación relacionados con gestión de sustancias químicas en entidades sustancias químicas gubernamentales Tabla No. 6.3 Organizaciones de interés público que desarro- Tabla No. 12.2 Número de trabajadores disponibles para la llan actividades relacionadas con sustancias químicas gestión de sustancias químicas en entidades NO guberna- Tabla No. 6.4 Destrezas disponibles fuera del gobierno mentales, gremios y ONG. Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinación no Tabla No. 12.3 Número de trabajadores disponibles para la regulados gestión de sustancias químicas en laboratorios acreditados
  • 7Listado de FigurasFigura No. 1.1 Fronteras terrestres y marítimas de Colombia Figura No. 3.9 Plaguicidas empleados en mayor número deFigura No. 1.2 División político-administrativa de Colombia cultivos en Colombia. 2007Figura No. 1.3 Producción agrícola en el período 2006 – 2010 Figura No. 3.10 Flujo de información sobre eventos de emergencia en las etapas del ciclo deFigura No. 1.4 Producción pecuaria y pesca en el período vida de las sustancias químicas2006 - 2010 Figura No. 3.11 Reportes de eventos con hidrocarburos, enFigura No. 1.5 Personas ocupadas en el sector industrial. 2009 2009 (Decretos 321/1999 y 2820/2010)Figura No. 2.1 Etapas del ciclo de vida de las sustancias Figura No. 3.12 Eventos de emergencia relacionados conquímicas sustancias químicasFigura No. 2.2 Diagrama de la metodología aplicada para Figura No. 3.13 Eventos de emergencia relacionados condeterminar las sustancias químicas y los inventarios plaguicidas. 2009Figura No. 2.3 Distribución porcentual de los diferentes Figura No. 3.14 Eventos de emergencia relacionados congrupos por número de sustancias químicas Hidrocarburos. 2009Figura No. 2.4 Distribución porcentual del consumo en Figura No. 3.15 Preocupaciones con relación al ciclo detoneladas de los diferentes grupos de sustancias químicas vida de las sustancias químicasFigura No. 2.5 Transporte terrestre de sustancias químicas Figura No. 3.16 Escala de preocupación de las problemáti-en peso. 2007 cas con sustancias químicasFigura No. 2.6 Transporte terrestre de sustancias químicas Figura No. 3.17 Nivel de preocupación de las problemáti-por número de viajes. 2007 cas con sustancias químicasFigura No. 2.7 Sustancias químicas más transportadas en Figura No. 3.18 Componente afectado por la problemáticael país, en 2007 Figura No. 3.19 Capacidad para controlar las problemáticasFigura No. 3.1 Esquema del procedimiento de priorización o preocupacionesde sustancias químicas Figura No. 3.20 Disponibilidad de datos estadísticosFigura No. 3.2 Sustancias químicas de mayor consumo entoneladas. 2007 Figura No. 6.1 Número de grupos presentes en las áreas de investigación relacionadas con sustancias químicasFigura No. 3.3 Sustancias Orgánicas prioritarias por pesoconsumido Figura No. 9.1 Número de instituciones educativas con programas asociados a sustancias químicasFigura No. 3.4 Sustancias químicas empleadas en mayornúmero de regiones. 2007 Figura No. 12.1 Distribución porcentual de las profesiones del personal que maneja los temas de sustancias químicasFigura No. 3.5 Hidrocarburos empleados en mayor número en las entidades gubernamentalesde regiones. 2007 Figura No. 12.2 Distribución porcentual de las profesionesFigura No 3.6 Plaguicidas de mayor consumo por número del personal que maneja los temas de sustancias químicasde áreas en las entidades No gubernamentalesFigura No. 3.7 Sustancias empleadas en el mayor númerode clases industriales CIIU. 2007 Figura No. 12.3 Distribución porcentual de las profesionesFigura No. 3.8 Sustancias inorgánicas usadas en el mayor del personal que maneja los temas de sustancias químicasnúmero de clases CIIU. 2007 en laboratorios acreditados.
  • 8 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Siglas, Abreviaturas y Acrónimos Sigla, Sigla, Abreviatura Significado Abreviatura Significado ó Acrónimo ó Acrónimo Base de datos de Información sobre Seguridad Química, ADN Acido desoxirribonucleico CHEMINFO de la CCOHS AFIDR Asociación de Laboratorios Farmacéuticos de Investigación CIE Códigos Internacionales de Enfermedades Centro de Información, Gestión e Investigación de AFIDRO Asociación de Laboratorios Farmacéuticos de Investigación CIGITOX Toxicología Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector AGRONET CIIU Código Industrial Internacional Uniforme Agropecuario Centro de Información de Seguridad sobre ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia CISPROQUIM Productos Químicos Centro de Información de Sustancias Químicas, ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales CISTEMA Emergencias y Medio Ambiente Autoridad Nacional para la prohibición del Desarrollo, la Comité Local para la Prevención y Atención de ANPROAQ Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas CLOPAD Emergencias y Desastres Químicas y su Destrucción Comisión Nacional Asesora de Riesgos Industriales y AOAC Association of Analytical Communities CNARIT Tecnológicos APHA American Public Health Association CNPML Centro Nacional de Producción más Limpia Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e ARP Aseguradora de Riesgos Profesionales COLCIENCIAS Innovación Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la ASCOLFIBRAS Asociación Colombiana de Fibras CONAIRE Prevención y el Control de la Contaminación del Aire Comisión Técnica Nacional Intersectorial Para la Salud ASINFAR Asociación de Industrias Farmacéuticas Colombianas CONASA Ambiental ASTM American Society for Testing and Materials CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social AWWA American Water Works Association COP Conferencia de las partes BAC Banco Agrario de Colombia COP Compuesto Orgánico Persistente BACEX Banco de datos de Comercio Exterior COPASO Comité Paritario de Salud Ocupacional BPL Buenas Practicas en Laboratorio CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CAN Comunidad Andina de Naciones COTASA Comité Técnico Andino de Sanidad Agropecuaria CAR Corporación Autónoma Regional CPC Clasificación Central de Productos Chemical Abstract Service (numero dado a cada sustancia CAS CRETI Corrosiva, Reactiva, Explosiva, Tóxica, Inflamable química para identificarla) CCC Confederación Colombiana de Consumidores DAN Dirección de Aduanas Nacionales CCI Corporación Colombiana Internacional DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística CCOHS Centro Canadiense para la Salud y la Seguridad Ocupacional DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales Sistema de Información sobre investigación en CCRIS DIMAR Director de la Dirección General Marítima Carcinogénesis química, de TOXNET CCS Consejo Colombiano de Seguridad DIN Dirección de Impuestos Nacionales CDS Corporación de Desarrollo Sostenible DNP Departamento Nacional de Planeación Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de CFC Clorofluorocarbonado DPAE Bogotá Base de datos de consulta sobre nombres y números de CHEMINDEX DTIE División de Tecnología, Industria y Economía registro de sustancias químicas, de la CCOHS
  • 9Siglas, Abreviaturas y Acrónimos Sigla, Sigla,Abreviatura Significado Abreviatura ó Significadoó Acrónimo AcrónimoEAM Encuesta Anual Manufacturera ONU Organización de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas para el DesarrolloECOPETROL Empresa Colombiana de Petróleos ONUDI Industrial Aplicación para la captura de la información de lasEMERQUIM emergencias tecnológicas, toxicológicas y consultas OPAQ Organización para la Prohibición de las Armas Químicas reportadas a CISPROQUIM Agencia de Protección Ambiental de Estados UnidosEPA OPS Organización Panamericana de la Salud (Environment Protection Agency) Servicios de Asesoramiento en Salud Ocupacional yEV Estadísticas Vitales OSHAS Seguridad (Occupational Health and Safety Advisory Services) Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación yFAO OTCA Organización del Tratado de Cooperación Amazónica la AgriculturaFASECOLDA Federación de Aseguradores Colombianos PCB Bifenil PolicloradoFBC Factor de bioconcentración PHVA Planear-Hacer-Verificar-ActuarFIAC Federación de Ingenieros Agrónomos de Colombia PIB Producto Interno Bruto Plan Nacional de Contingencias contra derrames deFINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario PNC Hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustresFISO Fundación Iberoamericana de Salud y Seguridad Ocupacional PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio AmbienteFONAM Fondo Nacional Ambiental PYME Pequeña y mediana empresaFOPAE Fondo de Prevención y Atención de Emergencias QSP Programa de Inicio Rápido del SAICM Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio /GATT/OMC RAEE Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Organización Mundial del ComercioGLP Gas licuado del petróleo RESPEL Residuos peligrosos Registro Internacional de Productos QuímicosHAZMAT Material peligroso RIPQPT potencialmente tóxicos.HCFC Hidroclorofluorocarbonado RUA Registro Único AmbientalHSDB Base de datos de sustancias peligrosas, de TOXNET SAC Sociedad de Agricultores de Colombia Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Enfoque Estratégico para la Gestión Integral de SustanciasIAVH SAICM von Humboldt QuímicasICA Instituto Colombiano Agropecuario SAO Sustancia agotadora de la capa de ozono Sistema Distrital de Prevención y Atención deICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar SDPAE EmergenciasICCA International Chemical Council Association SENA Servicio Nacional de Aprendizaje Conferencia Internacional sobre la Gestión de ProductosICCM SGA Sistema Globalmente Armonizado Químicos Sistema de Información de Eficiencia Energética yICONTEC Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación SI3EA Energías AlternativasIDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales SIA Sistema de Información Ambiental Programa de Industria y Medio Ambiente y Centro deIE/PAC SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia Actividades del PNUMAIFCS Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química SIAME Sistema de Información Ambiental Minero EnergéticoIGAC Instituto geográfico Agustín Codazzi SIC Superintendencia de Industria y ComercioIIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico SIEL Sistema de Información Eléctrico Colombiano Sistema de Información Minero Colombiano, forma parteINCOMEX Instituto Colombiano de Comercio Exterior SIMCO de SIMEC
  • 10 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Siglas, Abreviaturas y Acrónimos Instituto Nacional de los Recursos Naturales renovables y del INDERENA SIMEC Sistema de Información Minero Energético Colombiano Ambiente INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería SINA Sistema Nacional Ambiental INS Instituto Nacional de Salud SINCHI Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Sistema de Información de Petróleo y Gas, forma parte INVEMAR SIPG Vives de Andreis del SIMEC Sistema de Información de Planeación y Gestión INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos SIPGA Ambiental Sistema de Información para la gestión de riesgos y IPCS Programa Internacional sobre Seguridad Química SIRE atención de emergencias de Bogotá Organización Internacional de Normalización/Comisión Sistema de Vigilancia de Calidad del Agua para Consumo ISO/IEC SIVICAP Electrotécnica Internacional Humano ISS Instituto de Seguros Sociales SIVIGILA Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Publica Sistema Nacional de Normalización, Certificación y IVC Inspección, Vigilancia y Control SNNCM Metrología Sistema Nacional para la Prevención y Atención de JUNAC Junta del Acuerdo de Cartagena SNPAD Desastres Toxicity Characteristic Leaching Procedure (Test de Log Kow Coeficiente de partición Octanol-agua TCLP lixiviación para la característica de toxicidad) MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural TECNIFISO Publicación técnica de FISO Bases de datos sobre toxicología, productos químicos MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible TOXNET peligrosos, salud ambiental y emisiones tóxicas. MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial UAEAC Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo UNDRO Desastres Instituto de las Naciones Unidas para Formación MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio UNITAR Profesional e Investigaciones Hoja de datos de seguridad de materiales (Material safety data MSDS UPGD Unidades Primarias Generadoras de Datos sheet) MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias UPME Unidad de Planeación Minero Energética MSPS Ministerio de Salud y Protección Social WEF Water Environment Federation NFPA Asociación Nacional de Protección contra el Fuego IRPTC International Register Of Potentially Toxic Chemicals NIOSH Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional FISQ Fichas Internacionales de Seguridad Química Organización para la Cooperación y el Desarrollo OIT Organización Internacional del Trabajo OCDE Económicos OMC Organización Mundial de Comercio IPCS International Programme on Chemical Safety Inter-Organization Programme for the Sound OMS Organización Mundial de la Salud IOMC Management of Chemicals ONAC Organismo Nacional de Acreditación de Colombia CE Comisión Europea ONG Organización no gubernamental UNECE Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa
  • 11Glosario de TérminosSustancia química. Cualquier material con una compo- Sustancia reactiva. Aquella sustancia con la pro- sición química conocida, sin importar su proceden- piedad de desprender gases, vapores, humo y cia, que no puede separarse en otras sustancias por aún llamas cuando se pone en contacto con otra ningún medio mecánico. sustancia (incluso puede ser aire o humedad del aire) a condiciones ambientales; se haceElemento químico. Átomo con características físicas énfasis que debe ser a condiciones ambientales únicas; es una sustancia que no puede ser descom- pues a otras condiciones de presión y tempera- puesta mediante una reacción química, en otras más tura principalmente, muchas sustancias pueden simples. ser reactivas.Compuesto químico. Sustancia formada por la unión, Sustancia explosiva. Aquella sustancia que produ- mediante reacción química, de dos o más elemen- ce una expansión repentina violenta originada tos de la tabla periódica y posee una composición por la ignición de cierto volumen de vapor in- fija; los compuestos tienen diferentes propiedades flamable cuando se ponen en contacto con otra físicas y químicas que las de sus elementos consti- sustancia, el agua o aire, generando la liberación tuyentes. súbita de energía que va acompañada por ruido; también puede darse esta característica por des-Derivado. Producto que se obtiene de otro a través de composición de la misma sustancia, por efecto una o varias transformaciones. de un choque, una agitación brusca o un movi- miento repentino.Subproducto. Sustancia o material obtenido en un pro- ceso de producción o de transformación, además del Sustancia inflamable. Aquella sustancia capaz de principal; puede ser utilizado como materia prima en formar una mezcla con el aire, en concentraciones otro proceso productivo distinto. tales que la haga formar una llama espontánea- mente o por la acción de una chispa. La concen-Ingrediente activo. Sustancia química que le confiere a tración de dicha mezcla se considera equivalente cualquier producto, dilución o mezcla el carácter de al límite inferior de inflamabilidad. Una sustancia plaguicida específico y es responsable de su efecto es considerada como inflamable si posee un pun- biológico. to de inflamación menor a 60ºC, una presión de vapor absoluta que no exceda de 2,81 kg/cm2Sustancia corrosiva. Sustancia que, mediante su acción y una temperatura de ebullición de 37,8°C. Una química, produce graves daños cuando entra en sustancia líquida inflamable es aquella que posee contacto con los tejidos vivos, o en caso de derrame un punto de inflamación por debajo de los 37,8°C; puede dañar o incluso destruir materiales, mercan- se especifica que el fuego se genera bajo la pre- cías o el medio de transporte y originar otros riesgos. sencia de una fuente de ignición.
  • 12 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Glosario de Términos Sustancia tóxica. Aquella sustancia química que por Enfermedad profesional. Todo estado patológico que inhalación, ingestión o penetración cutánea, puede sobrevenga como consecuencia obligada de la clase provocar efectos crónicos o agudos para la salud o de trabajo que desempeña el trabajador, o del medio incluso inducir a la muerte. en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea de- terminado por agentes físicos, químicos o biológicos. Sustancias peligrosas para el medio ambiente. Aquellas sustancias químicas que pueden producir daño inme- PCB o Bifenilo Policlorado. Los PCBS son una serie de diato, a corto o a largo plazo al medio ambiente. compuestos organoclorados, que constituyen una serie de 209 isómeros, formados mediante la clora- Residuo o desecho peligroso. Aquel residuo o dese- ción de diferentes posiciones del bifenilo y se carac- cho que por sus características corrosivas, reacti- teriza por el contenido de clorina. Los PCB se consi- vas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas deran productos peligrosos por su persistencia en el o radiactivas puede causar riesgo o daño para la medio ambiente, su capacidad de bioacumularse en salud humana y el ambiente. Así mismo, se con- las cadenas alimenticias, no degradarse fácilmente sidera, residuo o desecho peligroso los envases, en el ambiente y causar efectos adversos o tóxicos empaques y embalajes que hayan estado en con- en organismos expuestos a estas sustancias. Su fór- tacto con ellos. mula molecular general es: C12H(8-X)Cl(2+X).
  • 13Introducción El Enfoque Estratégico para la Gestión Internacional de Sustancias Químicas (SAICM por sus siglas en inglés) tiene sus orígenes en la primera Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Estocolmo en 1972; de esta cumbre sobre el medio humano se desprende en especial el Principio Número 6, que propende por detener la descarga al medio ambiente de sustancias tóxicas; se aclara que en ese entonces todas las sustancias con características peligrosas se enmarcaban en las tóxicas. En la segunda Cumbre de la Tierra realizada en Río de Janeiro en 1992, cumbre sobre medio ambiente y desarrollo, no solamente se ratifica el principio de eliminar la descarga de sustancias químicas al medio ambiente, sino también se avanza en la elaboración de programas concretos con los que se pretendía solucionar problemáticas del medio ambiente; sin duda el Capítulo 19 del programa 21 “Gestión Ecológicamente Racional de los Productos Químicos Tóxicos, incluida la Prevención del Tráfico Internacional Ilícito de Productos Tóxicos y Peligrosos”, es ya la génesis del proyecto SAICM, pues en él se establecen las seis áreas de trabajo que son la base de la implementación de este proyecto: i) La evaluación de los riesgos de los productos químicos, ii) la armonización de la clasificación y el etiquetado, iii) el intercambio de la información sobre los productos químicos y sus riesgos, iv) el desarrollo de programas de reducción de riesgos, v) el fomento de la capacidad para la gestión de los productos químicos y vi) la prevención del tráfico internacional ilícito. Si bien estos fueron los antecedentes formales que gestión de las sustancias químicas en alguna de lasdieron como resultado el Enfoque Estratégico para la etapas del ciclo de vida de las mismas, por ejemplo,Gestión Internacional de Sustancias Químicas, cual- en los temas de atención de emergencias, normati-quier problemática, dificultad, evento, intoxicación, vidad, residuos peligrosos, caracterizaciones quími-accidente o emergencia con sustancias químicas, en cas de sustancias, elementos que ahora el proyectocualquiera de las etapas del ciclo de vida de las mis- SAICM puede adoptar para implementar este enfo-mas, hubiera sido suficiente como punto de partida que estratégico de una forma más expedita.para generar acciones que pudiesen resolver los pro-blemas generados; de hecho, prácticamente, todos En la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, 1992,los países incluyendo a Colombia han venido desa- no solo fueron establecidas las bases del proyectorrollando elementos que propenden por una buena SAICM, también se establecieron los cimientos que
  • 14 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia han conllevado a la firma de acuerdos internacionales; técnica y v) el control del tráfico internacional ilícito. entre los más estrechamente ligados con la gestión de En tercer lugar, el Plan de Acción Mundial, en el que se sustancias químicas están: el Convenio de Estocolmo sugieren 273 actividades conexas dentro de 36 posi- sobre compuestos orgánicos persistentes, el Conve- bles esferas de trabajo, que pueden contribuir a lograr nio de Rotterdam sobre el procedimiento de consen- los objetivos del Enfoque Estratégico para la Gestión timiento fundamentado previo, el Convenio de Viena de Sustancias Químicas a Nivel Internacional; estas para la protección de la capa de ozono y el Convenio actividades están relacionadas directamente con los de Basilea sobre el control de los movimientos trans- cinco objetivos del SAICM anotados anteriormente; el fronterizos de los desechos peligrosos. Plan de Acción Mundial plantea, además, los posibles actores y agentes que pueden desarrollar las activida- Ya en la tercera Cumbre de la Tierra, desarrollada en des, los plazos para alcanzar las metas establecidas y Johannesburgo en 2002, se afianzan los lineamien- una serie de indicadores de seguimiento. tos referentes al enfoque estratégico para la gestión internacional de las sustancias químicas; de esta cum- Actualmente, Colombia desarrolla el proyecto bre se desprende el Plan de Acción de Johannesbur- “Fortalecimiento de la gobernabilidad nacio- go, uno de cuyos objetivos insta a que a más tardar en nal para la implementación del SAICM en Co- 2020 “los productos químicos se produzcan y utilicen lombia”, en el marco del Sistema de Trabajo del de modo que no causen efectos nocivos para la salud Fondo Fiduciario para el Programa de Inicio Rá- humana y el medio ambiente”. La última Cumbre de la pido (QSP) del SAICM, con recursos de las Nacio- Tierra desarrollada en New York en 2005, ratifica to- nes Unidas para el Desarrollo Industrial – UNIDO. das las iniciativas, programas, mandatos y planes de Como productos principales del proyecto están acción establecidos en las anteriores cumbres y es allí la actualización del perfil nacional de sustancias donde se comienza a hablar oficialmente del SAICM. químicas, del cual el país desarrolló una primera versión en 1998, la elaboración de un Plan de Ac- La Conferencia Internacional sobre la Gestión de Pro- ción para resolver las problemáticas prioritarias ductos Químicos - ICCM, llevada a cabo en Dubái en relacionadas con sustancias químicas, la elabora- 2006, adoptó y formalizó definitivamente el Enfoque ción de un proyecto de acto administrativo para Estratégico para la Gestión de Sustancias Químicas a generar un mecanismo de coordinación interins- Nivel Internacional – SAICM, definiendo los tres pila- titucional que trabaje en el nivel nacional en pro res en los que se soporta esta iniciativa, de forma si- de la gestión racional de las sustancias químicas milar a como se soportan técnica y jurídicamente los y el desarrollo de dos talleres enfocados al forta- convenios internacionales. En primer lugar, el SAICM lecimiento de capacidades. cuenta con la DECLARACIÓN DE DUBAI, en la que las partes o países expusieron en treinta puntos los com- En el transcurso de los últimos cuarenta años, con- promisos acordados para llegar a las metas que busca tando solamente los transcurridos desde la primera este enfoque; en segundo lugar, la estrategia de polí- Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Estocolmo, Co- tica global, adoptando los compromisos de la Declara- lombia ha venido desarrollado elementos que pueden ción de Dubái y las áreas de trabajo del Capítulo 19 del articularse con el SAICM e involucrarse en su imple- Programa 21 de la Cumbre de la Tierra de Río, con lo mentación; como se mencionó anteriormente, bajo que se establecen los cinco objetivos del SAICM: i) Re- los lineamientos del Instituto de las Naciones Unidas ducción del riesgo, ii) conocimiento e información, iii) para la Formación Profesional e Investigaciones - UNI- gobernanza, iv) creación de capacidad y cooperación TAR, el país desarrolló la primera versión del perfil na-
  • 15cional sobre sustancias químicas haciendo énfasis en con instrumentos muy importantes para la gestiónlos pesticidas, los agroquímicos y los derivados del pe- racional de las sustancias químicas: un perfil nacio-tróleo; el presente documento Perfil Nacional de Sus- nal actualizado, un primer plan de acción nacional ytancias Químicas en Colombia es la actualización del se espera, en el futuro cercano, contar con un espacioperfil de 1998 realizada bajo los mismos lineamientos oficial de coordinación interinstitucional en el que sede UNITAR; en él se contempla algunos temas que no traten en el nivel nacional todos los temas relaciona-se consideraron en la primera versión e involucra un dos con las sustancias químicas, su gestión y las pro-mayor número de grupos de sustancias químicas con blemáticas asociadas a éstas. Así, se pretende que loscaracterísticas peligrosas. documentos generados en el marco de este proyecto se conviertan en herramientas de gestión básica para Desarrollando el proyecto de fortalecimiento de la las entidades gubernamentales, organizaciones nogobernabilidad nacional para implementar el SAICM gubernamentales y en general para todo público queen el país, Colombia no solo se pone al día con varios de una u otra manera están relacionados con las sus-compromisos internacionales, sino que podrá contar tancias químicas.
  • 17Resumen El propósito inicial de un perfil nacional sobre sustancias químicas es proveer un documento que se con- vierta en un instrumento de gestión para el país que lo desarrolle; por ello, es importante que cubra todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas, que vincule estas etapas con los compartimentos am- bientales y que, además, relacione estos elementos con la salud humana; en otras palabras el perfil nacional debe ser un instrumento de gestión del Enfoque Estratégico para la gestión de sustancias químicas, que integre principalmente tres aspectos: sustancias químicas – medio ambiente y salud humana, ésto sin dejar de lado otros aspectos conexos como los jurídicos, económicos, financieros, regulatorios, de capacitación, de investigación y aun políticos. El análisis que se plantea en este perfil nacional, mente con el plan de acción y otros instrumentosno solo permitió hacer el levantamiento de un in- relevantes del SAICM.ventario nacional actualizado de sustancias quími-cas mediante la recolección de información valiosa, Para realizar el Perfil Nacional de Sustancias Químicassino también identificar problemáticas relacionadas en Colombia se recolectó la información oficial de lascon sustancias químicas, detectar vacíos de infor- bases de datos existentes y de las fuentes de informa-mación, vacíos legales y vacíos administrativos, ción que algunas entidades gubernamentales generanidentificar actores importantes que posiblemente con relación a sustancias químicas; se desarrolló para-no son conscientes de su relevancia en la gestión lelamente una encuesta con la que se complementó lade las sustancias químicas, detectar traslapes o du- información de los capítulos que lo conforman. A conti-plicidad de actividades entre entidades, o detectar nuación se hace una reseña de los principales aspectosnecesidades de recursos para llevar a cabo activi- consignados en cada uno de los doce capítulos del perfil.dades necesarias, por nombrar solo los fines másimportantes perseguidos con el documento. Con En el Capítulo 1 se presenta el marco de informacióntodo esto, un perfil nacional no debe ser solo una nacional en el cual se relacionan los aspectos geográ-herramienta de consulta; como ya se indicó, debe ficos, demográficos y de estructura política, además deser un instrumento de gestión que sea revisado, ac- las actividades económicas y productivas de Colombia;tualizado y ajustado periódicamente; en este caso en este último aspecto se hace énfasis en las activida-particular, debe ser actualizado conjunta e integral- des industriales, agropecuarias y mineras del país.
  • 18 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia En el Capítulo 2 se hace un inventario de la produc- En el Capítulo 4 se hace un recuento de los Instru- ción, importación, exportación y uso de sustancias mentos legales y los mecanismos no reglamentados químicas en 2007, para siete grupos de sustancias para la gestión de sustancias químicas como elemen- químicas previamente establecidas: 1) sustancias tos importantes en la gestión integral de sustancias químicas orgánicas, 2) sustancias químicas inorgá- químicas; estos instrumentos y mecanismos se anali- nicas, 3) pinturas, barnices, tintas, colorantes y pig- zaron, se establecieron sus fortalezas, se detectaron mentos, 4) plaguicidas, 5) abonos y fertilizantes, 6) sus vacíos y además, se identificó la relación entre petróleo, gas y sus derivados y 7) otras sustancias los instrumentos y las etapas del ciclo de vida de las químicas no relacionadas en los otros seis grupos; sustancias químicas que se ven afectadas o que re- cada grupo cuenta con subgrupos que resaltan tipos glamenta el instrumento. de sustancias químicas particulares y que permiten realizar un mejor análisis, especialmente las sus- En el desarrollo de este capítulo se discriminan los tancias involucradas con convenios internacionales. instrumentos legales atendiendo a los métodos o crite- Además, se desarrollan también estadísticas por rios tradicionales de interpretación normativa; en este número y peso de sustancias químicas, se hace un sentido se evaluó su jerarquía dentro del ordenamien- análisis puntual del transporte terrestre de las sus- to jurídico nacional, su cronología, su especialidad, su tancias químicas en el país y al final se relacionan competencia y prevalencia, entre otros criterios. datos importantes sobre la generación, tratamiento, aprovechamiento y disposición de residuos peligro- El Capítulo 5 resalta las actividades, mandatos, com- sos en Colombia en 2010. petencias y/o responsabilidades de los ministerios, agencias y otras instituciones nacionales que tienen En el Capítulo 3 se relacionan las preocupaciones competencia en cuanto a sustancias químicas, y se prioritarias relacionadas con la producción, importa- identifica también la relación entre las competencias ción, exportación y uso de sustancias químicas; como de las instituciones y las etapas del ciclo de vida de principal resultado se encontró que la inadecuada las sustancias químicas; entre las instituciones que manipulación de las sustancias químicas es la preo- desarrollan actividades relacionadas con sustancias cupación prioritaria en Colombia; un desarrollo nor- químicas se destacan, aparte de los ministerios, los mativo deficiente con relación a la gestión, peligros institutos nacionales que manejan en Colombia te- y riesgos con sustancias químicas y una inadecuada mas en ambiente, salud y el agro. disposición de estas sustancias, incluyendo sus em- paques y embalajes, son otras dos preocupaciones En el Capítulo 6 se presentan las actividades rele- prioritarias con sustancias químicas que resultaron vantes de la industria, de los grupos de interés públi- luego de la consolidación de la información recopila- co y del sector investigativo. En el presente diagnós- da de más de 100 entidades consultadas entre guber- tico son incluidas las actividades que realizan estos namentales y no gubernamentales. Un modelo mate- actores importantes en la gestión integral de las sus- mático sencillo, con cinco variables independientes, tancias químicas en el país, pues complementan la también permitió identificar las sustancias químicas información del sector oficial y permiten tener una prioritarias para cada uno de los siete grupos: el gru- panorámica completa de la realidad nacional sobre po de los plaguicidas resultó como prioritario pues, el tema; se destacan también las actividades desa- sustancias de este grupo como el Paraquat, el Man- rrolladas por los gremios industriales, los grupos de cozeb y el Clorpirifos fueron las que obtuvieron las investigación reconocidos por Colciencias, además mayores calificaciones en el proceso de priorización. de las agrupaciones sociales y de interés público.
  • 19 En el Capítulo 7 se hace una descripción de las aire, suelo y aun para residuos peligrosos. Se de-comisiones interministeriales y de los mecanismos tectaron varias bases de datos que manejan entida-de coordinación para la gestión de sustancias quí- des gubernamentales y que fueron construidas paramicas; se analizan estos mecanismos con el fin de cumplir con sus funciones de ley o para seguimientoidentificar su alcance con relación a la gestión de de regulación. Entre la capacidad informática másestas sustancias, con miras a identificar los plan- importante relacionada con sustancias químicas seteamientos jurídicos con los que se requiere con- encuentran las bases SIVIGILA, CISTEMA y AGRO-tar para proponer el mecanismo de coordinación NET, los registros de plaguicidas y los registros deinterinstitucional, el cual será el escenario en el eventos de derrames de hidrocarburos; por último,que se traten todos los temas relacionados con Colombia cuenta también con una buena y ampliasustancias químicas en Colombia. Se destaca que capacidad instalada de programas de educaciónbajo el CONPES 3550 la Comisión Técnica Nacional profesional y técnica relacionada con sustanciasIntersectorial para la Salud Ambiental – CONASA químicas, información que se mantiene en una baseya cuenta con la mesa de Seguridad Química, la de datos del Ministerio de Educación.cual puede constituirse en el punto de partida paraestablecer el mecanismo de coordinación interins- En el Capítulo 10 se describe cómo el país man-titucional mencionado. tiene vínculos internacionales amplios relaciona- dos con sustancias químicas; por un lado, muchas En el Capítulo 8 se describen las principales fuen- entidades gubernamentales participan de mesastes de información y bases de datos oficiales con que y comisiones técnicas como el Foro Interguberna-cuenta Colombia en materia de sustancias químicas, mental sobre Seguridad Química, la OMS, la FAO oespecialmente aquellas que sirvieron de base para la OIT, por nombrar algunas de las más importan-el desarrollo del presente perfil nacional. Con base tes. De otro lado, Colombia es también signatariaen la información recopilada en las encuestas se re- de todos los convenios internacionales relaciona-laciona también la información internacional en la dos con sustancias químicas como el de Viena, Ba-materia que puede ser consultada por las diferentes silea, Rotterdam y Estocolmo, en los cuales parti-entidades; en este capítulo se presenta, además, cipa activamente y adelanta trabajos para cumplirun cuadro resumen sobre la disponibilidad de infor- con los compromisos adquiridos.mación en Colombia sobre los grupos de sustanciasquímicas en los diferentes tópicos de su gestión, del El Capítulo 11 hace un resumen de los principalescual se evidencia que el principal vacío de informa- elementos de concientización y entrenamiento ación se encuentra en aquella que debe entregarse al los trabajadores y el público en general que existenpúblico en general. en Colombia; una conclusión importante del análi- sis realizado en este capítulo es que si bien exis- Los resultados más importantes del Capítulo 9 ten muchos elementos de capacitación, concienti-muestran que la infraestructura técnica nacional zación y entrenamiento sobre el manejo seguro deen laboratorios es amplia, sin embargo, no es su- sustancias químicas dirigido a los trabajadores, es,ficiente en temas relacionados con caracterización prácticamente, nulo el desarrollo de esos elemen-de sustancias químicas puras, en el campo de la to- tos dirigido al público en general.xicología y en el área de evaluación de riesgos. Haysuficientes laboratorios acreditados para la caracte- En el Capítulo 12 se hace una primera aproximación arización de componentes ambientales como agua, la identificación de los recursos necesarios y disponi-
  • 20 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia bles en las instituciones del Estado para la gestión de ne para desarrollar las actividades relacionadas con sustancias químicas, y recursos tanto financieros como sustancia químicas; se destaca, además, que cerca del humanos; la conclusión principal del análisis realizado 50% del recurso humano es personal de contrato o no en este tema es que ninguna de las entidades consul- estable en sus cargos, lo que genera un problema en tadas expresa satisfacción con los recursos que dispo- la continuidad para el desarrollo de programas.
  • Capítulo 1Marco de Información Nacional Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
  • 22 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Este capítulo presenta información general sobre Colombia con base en datos publicados oficialmente por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE; dicha información será de utilidad para tener una visión general de las características industriales, agrícolas y mineras particulares del país y para contextualizar los datos y análisis que se presentan a lo largo de los diferentes capítulos de este perfil na- cional de sustancias químicas, permitiendo así entender mejor la situación nacional de la gestión de las sustancias químicas durante las diferentes etapas de su ciclo de vida. 1.1 Aspectos El territorio colombiano también comprende el archipié- lago de San Andrés y Providencia que hace parte de la re- Geográficos gión del caribe colombiano y que está situado al noroeste del país, a 800 kilómetros de Cartagena y a 290 kilómetros de Nicaragua en Centroamérica, entre los paralelos 12º y El territorio continental de la República de Colom- 16º latitud norte y los meridianos 78º y 82º longitud oeste bia se encuentra ubicado en la esquina norocciden- de Greenwich. Sus islas principales son las de San Andrés, te de América del Sur, sobre la línea ecuatorial, en Providencia y Santa Catalina. Adicionalmente, también se plena zona tórrida. A pesar de que la mayor parte de localizan en el Caribe cerca del litoral, la isla Fuerte y los ar- su  extensión se encuentra en el hemisferio norte, chipiélagos de San Bernardo y del Rosario, así como las de Colombia es equidistante con los dos extremos del Barú y Tierrabomba, próximas a Cartagena, las cuales se continente americano. encuentran unidas al continente. Por su parte, en el océa- no Pacífico se encuentra la isla de Malpelo a los 3° 58’ de Las coordenadas geográficas de la parte continental latitud norte y 81° 35’ de longitud oeste, así como las islas de Colombia se muestran en la Tabla No. 1.1 Gorgona y Gorronilla, más próximas a la línea costera (Ver Figura No. 1.1). Tabla No. 1.1 Coordenadas geográficas de Colombia (continental) La superficie total de Colombia es de 2.070.408 km2, de Coordenadas Sitio de los cuales 1.141.748 km2 corresponden a la superficie con- Cardinalidad Geográficas Referencia tinental y 928.669 km2 a su extensión marítima. Punta NORTE Latitud Norte 12° 26’ 46’’ Gallinas SUR Latitud Sur 4° 12’ 30’’ Quebrada San Antonio 1.2 Aspectos Longitud Isla de San Demográficos ORIENTE Oeste de 60° 50’ 54’’ José en el Greenwich Río Guainía Longitud Según proyecciones del DANE la población total en Co- OCCI- Cabo DENTE Oeste de 79° 02’ 33’’ Manglares lombia para 2010 era de 45`508.205 habitantes, de los Greenwich cuales 22`465.760 habitantes son hombres y 23`042.445 Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi son mujeres. Según datos del último Censo General rea-
  • 23 años; aproximadamente el 63,0% de la población era Figura No. 1.1 Fronteras terrestres y marítimas de Colombia menor de 29 años. El DANE reporta que la población en edad de trabajar está constituida por las personas de 12 años y más en las zonas urbanas y 10 años y más en las zonas rura- les. Dicha población se divide en población económi- camente activa y población económicamente inactiva. Según los datos expandidos con proyecciones de po- blación elaborados en 2009, con base en los resultados del censo de 2005, se encontró que la población en edad de trabajar está representada por el 48,8% de los hombres y por el 51,2% de las mujeres. Así mismo, la proyección del DANE sobre la tasa de na- talidad en el quinquenio 2010-2015 es de 18,9%, con tendencia a disminuir en comparación con el quinquenio 2005-2010, la cual se calculó en el 19,9%. Con respecto a la esperanza de vida al nacer, este indicador ha venido presentando un incremento a través del tiempo siendo mayor en las mujeres que en los hombres. En el período 1985 a 2005 la esperanza de vida al nacer aumentó 4,3Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi años para los hombres y 4,8 para las mujeres, lo que im- plica una ganancia media anual de 0,22 y 0,24 años para hombres y mujeres, respectivamente. Entre 2005 y 2020lizado en el país en 20051, la población urbana2 estaba se estima que este indicador se incrementará de 72,6 aconstituida por 31`504.022 habitantes y la población rural3 76,2 años para ambos sexos, lo que equivale a un incre-por 9`964.362 habitantes. mento medio anual de 0,18 años. En 2005, la edad promedio de los colombianos era de En cuanto al nivel promedio de educación de la pobla-24,4 años; el 32,8% de la población era menor de 15 ción el censo de 2005 mostró que el 37,2% de la pobla-años y sólo el 6,9% de la población era mayor de 60 ción residente en Colombia ha alcanzado el nivel básico primaria, el 31,8% ha alcanzado el nivel secundaria y1 Censo General 2005. Departamento Nacional de Estadística – DANE. www.dane.gov.co/censo/ sólo el 11,9% el nivel superior y postgrado; la pobla-2 Población urbana. Es aquella que se encuentra en la cabecera ción residente en el país sin ningún nivel educativo es municipal, delimitación geográfica definida por el DANE para de 10,2%; el 8,9% de la población mayor de 5 años y el fines estadísticos, alusiva al área geográfica delimitada por el perímetro censal. A su interior se localiza la sede adminis- 8,4% mayor de 15 años no sabe leer ni escribir. trativa del municipio, es decir la alcaldía.3 Población rural. Es aquella que se encuentra ubicada en el Según lo establece el DANE la tasa de desempleo es resto del municipio, la delimitación geográfica definida por la relación porcentual entre el número de personas el DANE para fines estadísticos, alusiva al área geográfica comprendida entre el perímetro censal y el límite municipal que están buscando trabajo y el número de personas definido por ordenanza de la asamblea departamental. que integran la fuerza laboral. El 2010 cerró con una
  • 24 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 1.2 Indicadores mercado laboral trimestre octubre a diciembre de 2010 HOMBRES MUJERES DESCRIPCIÓN Valor en miles % Valor en miles % Población total 21.906 49,3 22.505 50,7 Población en edad de trabajar 17.057 48,9 17.859 51,1 Población económicamente activa 12.737 57,5 9.415 42,5 Población económicamente inactiva 4.320 33,8 8.444 66,2 Población ocupada 11.745 59,4 8.043 40,6 Población desocupada 992 42,0 1.372 58,0 Tasa total de participación - 74,7 - 52,7 Tasa de ocupación - 68,9 - 45,0 Tasa de desempleo - 7,8 - 14,6 Trabajador por cuenta propia - 44,9 - 42,7 Agricultura, Servicios comercio, Actividad con mayor proporción de perso- ganadería, caza, 26,5 hoteles y 33,2 nas ocupadas silvicultura y pesca restaurantes Fuente: DANE tasa de desempleo del 11,8%. En la Tabla No. 1.2 se a ninguno de los grupos étnicos y el 2,08% no informó muestran algunos indicadores del mercado laboral to- sobre su pertenencia étnica. mados de la Encuesta Integrada de Hogares – Mercado laboral por sexo del DANE para el trimestre de octubre Todos los departamentos del país tienen población indí- a diciembre de 2010. gena; los de mayor porcentaje son en orden descendente Vaupés (66,65%), Guainía (64,90%), La Guajira (44,94%), Con respecto a las diferentes etnias asentadas en Vichada (44,35%) y Amazonas (43,43%); a excepción de el país el Censo General de 2005 registró un total de La Guajira, estos departamentos hacen parte de la Orino- 41´468.384 personas residentes en el territorio colom- quia y la Amazonia. Otros departamentos con población biano, de las cuales 5´709.238 personas se reconocie- indígena significativa son Cauca (21,55%) y Putumayo ron pertenecientes a un grupo étnico. De acuerdo con la (20,94%). Los departamentos de La Guajira, Cauca, Nari- información de este censo la población indígena es de ño, Córdoba y Sucre concentran el 65,77% del total de la 3,43% (dato calculado de la población del país que dio población indígena. Los departamentos que tienen menos información sobre su pertenencia étnica); los afro-co- del 1% de indígenas son: Archipiélago de San Andrés, Pro- lombianos corresponden a 10,62% del total y el pueblo videncia y Santa Catalina, Bolívar, Santander, Bogotá D.C., Rom o gitano a 0,01% de la población total; el 85,94% Cundinamarca, Quindío, Boyacá, Antioquia, Valle del Cau- de la población nacional no se reconoció perteneciente ca, Norte de Santander y Magdalena.
  • 251.3 Estructura Figura No. 1.2 División político-administrativa de Colombia Política1.3.1 División Política Según establece la Constitución Política de 1991 sonentidades territoriales los departamentos, los distri-tos, los municipios y los territorios indígenas. En Co-lombia existen actualmente 32 departamentos y unDistrito Capital, que es Bogotá (Ver Figura No. 1.2).Los territorios indígenas son creados de común acuer-do entre el gobierno y las comunidades indígenas. Enlos casos donde los territorios indígenas abarcan doso más departamentos su administración se hace a tra-vés de los consejos indígenas en coordinación con losgobernadores de los respectivos departamentos, talcomo está establecido en los artículos 329 y 330 dela Constitución Política de Colombia. Estos territoriospueden llegar a tener carácter de entidad territorialcuando cumplen los requisitos de la ley, y en Colombiase encuentran ubicados, en mayor parte, en los depar-tamentos de Amazonas, Cauca, La Guajira, Guaviare yVaupés, entre otros. Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi1.3.2 Estructura del Estado La Constitución Política de 1991 define a Colombia La rama ejecutiva es la que representa el gobierno;como un Estado Social de Derecho, organizado como está conformada en el nivel nacional por el presidenterepública unitaria, descentralizada, con autonomía de de la república, el vicepresidente, los ministros y los di-sus entidades territoriales, democrática, participativa y rectores de departamentos administrativos. En el nivelpluralista, fundada en el respeto de la dignidad huma- departamental por los gobernadores y los Secretariosna, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la de gabinete y en el nivel municipal o distrital por losintegran y en la prevalencia del interés general. alcaldes y sus secretarios de gabinete. Actualmente funcionan los ministerios del Interior, de Justicia, de Re- De acuerdo con la Constitución Política, las ramas del laciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público, depoder público son la legislativa, la ejecutiva y la judi- Defensa Nacional, de Agricultura y Desarrollo Rural, decial. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones Salud y Protección Social, de Trabajo, de Minas y Ener-separadas, pero colaboran armónicamente para la rea- gía, de Comercio, Industria y Turismo, de Educación Na-lización de sus fines. cional, de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Vivien-
  • 26 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia da, Ciudad y Territorio, de Tecnologías de la Información Corporaciones Autónomas Regionales - CAR. Tienen y las Comunicaciones, de Transporte y de Cultura. por objeto la ejecución de las políticas, planes, progra- mas y proyectos sobre medio ambiente y recursos na- La rama legislativa está conformada principalmente turales renovables, así como dar cumplida y oportuna por el Congreso, que se divide en dos entes: el Senado aplicación a los requerimientos legales vigentes sobre de la República y la Cámara de Representantes; ade- su disposición, administración, manejo y aprovecha- más, hacen parte de la rama legislativa las asambleas miento, conforme a las regulaciones, pautas y directri- departamentales y los concejos municipales. ces expedidas por el MADS. La rama judicial en Colombia está conformada por las Corporaciones de Desarrollo Sostenible - CDS. Estas cor- llamadas altas cortes (Corte Constitucional, Corte Su- poraciones tienen como encargo principal, además de las prema de Justicia, Consejo de Estado y Consejo Superior funciones propias de las CAR, promover el conocimiento de de la Judicatura), por la Fiscalía General de la Nación y los recursos naturales renovables y del medio ambiente de por una jurisdicción especial que incluye la Jurisdicción su jurisdicción respectiva, ejercer actividades de promoción Indígena y la Jurisdicción de Paz e investigación científica y transferencia de tecnología y di- rigir los procesos de planificación regional de uso del suelo. Las funciones de cada una de las CDS se encuentran marca- 1.3.3 Organismos relacionados das por la particularidad de unidades naturales específicas con el sector ambiental y están definidas en la Ley 99 de 1993. A través de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993 se Autoridades Ambientales Urbanas. De acuerdo con la creó el Ministerio del Medio Ambiente y se reorganizó Ley 99 de 1993, “…los municipios, distritos o áreas me- el Sistema Nacional Ambiental – SINA, definido como el tropolitanas cuya población urbana fuere igual o superior conjunto de orientaciones, normas, actividades, recur- a un millón (1’000.000) de habitantes ejercerán dentro sos, programas e instituciones que permiten la pues- del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a ta en marcha de los principios generales ambientales las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fue- contenidos en esta ley y en la Constitución Política de re aplicable al medio ambiente urbano”. En Colombia se Colombia. El SINA está integrado por: han conformado autoridades ambientales urbanas en tres centros poblados del país: Bogotá D.C., Área Metropoli- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - tana del Valle de Aburrá y Cali; de otro lado, los distritos MADS. El Ministerio de Ambiente fue creado por la Ley 99 de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla tienen creados de 1993 y su estructura y objetivos modificados mediante establecimientos públicos, que desempeñan funciones de el Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011. Este Minis- autoridad ambiental en el área de sus jurisdicciones. terio se constituye en el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables en Institutos de Investigación adscritos el país y es el encargado de impulsar una relación de res- y vinculados al MADS peto y armonía entre el hombre y la naturaleza y definir, en los términos de la ley, las políticas y regulaciones a las Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios que se sujetarán la recuperación, conservación, protec- Ambientales - IDEAM, creado en 1995 para dar apoyo ción, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de técnico-científico a los organismos que forman el SINA. los recursos naturales renovables y del medio ambiente Entre sus funciones principales están el suministrar los de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. conocimientos, los datos y la información ambiental
  • 27que requieren el MADS y demás entidades del SINA, 1.3.4 Organismos relacionadosrealizar el levantamiento y manejo de la información con el sector saludcientífica y técnica sobre los ecosistemas que formanparte del patrimonio ambiental del país, establecer las En Colombia el sector de la salud está regulado por elbases técnicas para clasificar y zonificar el uso del terri- Ministerio de Salud y Protección Social – MSPS, reestruc-torio nacional para los fines de la planificación y el orde- turado recientemente mediante el Decreto 4107 del 2 denamiento ambiental del territorio y obtener, almacenar, noviembre de 2011, el cual determina los objetivos y laanalizar, estudiar, procesar y divulgar la información estructura de este Ministerio e integra el sector adminis-básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología y trativo de salud y protección social; el Ministerio de Saludgeografía básica sobre aspectos biofísicos, geomorfo- y Protección Social, dentro del marco de sus competen-logía, suelos y cobertura vegetal para el manejo y apro- cias, tiene como objetivos primordiales formular, adop-vechamiento de los recursos biofísicos del país. tar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública en materia de salud, salud pública y promoción social en El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras salud, así como la participación en la formulación de lasJosé Benito Vives de Andreis - INVEMAR, reestructu- políticas en materia de pensiones, beneficios económicosrado en 1999, tiene entre sus principales funciones periódicos y riesgos profesionales.realizar la investigación básica y aplicada de los recur-sos naturales renovables del medio ambiente y de los Institutos adscritos y vinculados al MSPS.ecosistemas costeros, marinos y oceánicos; dar apoyocientífico y técnico al MADS y a las demás entidades El Instituto Nacional de Salud INS es un estable-que conforman el SINA y coordinar la red de centros de cimiento público del orden nacional, integrante delinvestigación marina en la que participen las entidades Sistema de Salud y del Sistema Nacional de Ciencia yque desarrollen actividades de investigación en los li- Tecnología. Fue reestructurado en 2011 y tiene comotorales y mares colombianos. objeto principal el contribuir a mejorar las condiciones de salud de las personas por medio de la gestión del El Instituto Amazónico de Investigaciones Científi- conocimiento, la vigilancia y control en salud pública,cas – SINCHI, reestructurado en 1999, tiene como ob- y la producción de insumos biológicos en el marco deljeto específico la realización y divulgación de estudios Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS.e investigaciones científicas de alto nivel relacionadoscon la realidad biológica, social y ecológica de la región Es la entidad de referencia en el nivel nacional en-amazónica colombiana. cargada de operar y desarrollar el sistema de vigilan- cia y control en salud pública; coordina técnicamente El Instituto de Investigaciones del Pacífico, también las redes de vigilancia epidemiológica, laboratorios,reestructurado en 1999, tiene como objeto específico donación y trasplantes de órganos y tejidos, bancosfomentar, coordinar, realizar y divulgar los estudios e de sangre y servicios de transfusión e investigación.investigaciones científicas relacionados con la realidadbiológica, social y ecológica del litoral Pacífico y del El Instituto Nacional de Vigilancia de MedicamentosChocó biogeográfico. y Alimentos – INVIMA es también una entidad pública del orden nacional, de carácter científico y tecnológico Además, cuenta con el apoyo científico y técnico de e integrante del Sistema de Salud, que ejecuta las polí-los centros de investigaciones ambientales y de las uni- ticas formuladas por el Ministerio de Salud y Protecciónversidades públicas y privadas. Social en materia de vigilancia sanitaria y de control
  • 28 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia de calidad de medicamentos, productos biológicos, Institutos adscritos y vinculados al MADR. alimentos, bebidas alcohólicas, cosméticos, dispositi- vos y elementos médico-quirúrgicos, odontológicos, Como principal entidad adscrita al Ministerio de Agricul- productos naturales, homeopáticos y los generados tura y Desarrollo Rural está el Instituto Colombiano Agro- por biotecnología, reactivos de diagnóstico y otros que pecuario – ICA. El ICA diseña y ejecuta estrategias para puedan tener impacto en la salud individual y colectiva. prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios, biológicos y químicos de las especies animales y vegetales que puedan Entre sus funciones principales están la de controlar afectar la producción agropecuaria, forestal, pesquera y y vigilar la calidad y seguridad de los productos ob- acuícola del país. Así mismo, adelanta la investigación apli- jeto de su competencia durante todas las actividades cada y la administración, investigación y ordenamiento de asociadas con su producción, importación, comercia- los recursos pesqueros y acuícolas con el fin de proteger la lización y consumo; expedir, renovar, ampliar, modifi- salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar car y cancelar los registros sanitarios de conformidad las condiciones del comercio. El ICA tiene la responsabili- con la reglamentación vigente sobre el particular; y dad de garantizar la calidad de los insumos agrícolas y las también proponer, desarrollar, divulgar y actualizar semillas que se usan en Colombia, al tiempo que regla- las normas científicas y técnicas que sean aplicables menta y controla el uso de organismos vivos modificados en los procedimientos de inspección, vigilancia sani- por ingeniería genética para el sector agropecuario. taria, control de calidad, evaluación y sanción, rela- cionados con los registros sanitarios. 1.3.6 Otros organismos 1.3.5 Organismos relacionados Departamento Nacional de Planeación – DNP. Tiene con el sector agrícola como objetivos fundamentales la preparación, el segui- miento de la ejecución y la evaluación de resultados de El ente nacional rector del sector agrícola es el Minis- las políticas, planes generales, programas y proyectos terio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR, el cual del sector público y el diseño de las políticas en materia fue reestructurado en 1999 mediante el Decreto 2478; de macro estructura del Estado. dicho Ministerio tiene como objetivos primordiales la formulación, coordinación y adopción de las políticas, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN. planes, programas y proyectos de los sectores agrope- Es una unidad administrativa especial del orden nacional, cuario, pesquero y de desarrollo rural del país. de carácter eminentemente técnico y especializado; en- tre sus funciones tiene la dirección y administración de la gestión aduanera que comprende el servicio y apoyo a las Entre sus funciones principales se mencionan, además operaciones de comercio exterior, la aprehensión, deco- de la formulación de políticas, las de orientar y dirigir la miso o declaración en abandono de mercancías a favor de formulación de los planes, programas y proyectos que la Nación, su administración, control y disposición. requiere el desarrollo del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural, y en general de las áreas rurales del Departamento Administrativo Nacional de Esta- país, la de presentar los planes y programas del sector dísticas – DANE. Es la entidad encargada de llevar las que deban ser incorporados al Plan Nacional de Desarro- estadísticas oficiales de Colombia desde su planeación llo y la de definir en coordinación con los ministerios de hasta la difusión de las mismas, en diversos aspectos, Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo de todos los sectores de la economía, industria, pobla- la negociación o convenios internacionales del sector. ción, sector agropecuario y calidad de vida, entre otras.
  • 29 Unidad de Planeación Minero Energética – UPME. Es 1999 una variación anual negativa en 4,2%, el PIB ini-una unidad administrativa del orden nacional que desa- ció una lenta recuperación desde 2000, presentando enrrolla la planeación integral y la gestión de la informa- 2006 un crecimiento de 6,7% que evidenció una faseción de los sectores energético y minero del país, tanto expansiva impulsada entre otros factores por las expor-de entidades públicas como privadas. taciones no obstante de la revaluación de la moneda. Durante el primer semestre de 2010 la información dispo-1.4 Actividad nible sobre el sector real da cuenta de una reactivación de la Económica y actividad económica en Colombia más rápida que la inicial- mente prevista. En dicho año el PIB creció 4,3% en términos Productiva del País anuales. Esta tasa, si bien no fue tan alta como la observada en otros países de la región, si fue mayor a la esperada por el consenso del mercado y por el Banco de la República. En En la primera década del siglo XXI (hasta 2008), el país el informe presentado por el banco al Congreso de la Repú-vivió un crecimiento económico sostenido que permitió blica4, en marzo de 2011, se realizó el análisis del crecimien-su recuperación de la crisis alcanzada en 1999, causada to real anual del producto interno bruto – PIB – por ramas deentre otros factores por la desaceleración de la demanda actividad económica, base 2005 (Ver Tabla No. 1.3).interna motivada por la liberalización de la economía, undesbalance en las cuentas fiscal y corriente y los efectos 4 Banco de la República de Colombia. “Informe de la Junta Di-de la crisis regional y mundial. Después de presentar en rectiva al Congreso de la República”, marzo 2011. Tabla No. 1.3 Crecimiento real anual del PIB por ramas de actividad económica % CRECIMIENTO PIB SECTOR 2008 2009 2010 Agropecuario, silvicultura, caza y pesca (-0,4) (-1,1) (0,0) Explotación de minas y canteras 9,7 11,4 11,1 Industria Manufacturera 0,5 3,9 4,9 Electricidad, gas y agua 0,5 2,9 2,2 Construcción 8,8 8,4 1,9 Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 3,1 (-0,3) 6,0 Transporte, almacenamiento y comunicación 4,6 0,4 4,8 Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y 4,5 1,8 2,7 servicios a las empresas Servicios sociales, comunales y personales 2,6 2,7 4,1 Subtotal valor agregado 3,5 1,9 4,1 Impuestos menos subsidios 4,4 (-3,3) 6,2 Producto Interno Bruto (PIB) 3,5 1,5 4,3Fuente: DANE - Cálculos del Banco de la República
  • 30 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 1.4.1 Sector agropecuario, campesinos va al mercado y un poco menos de 10% al au- toconsumo. En 2010 se contaba con 4.800.052 hectáreas silvicultura y pesca cultivadas que generaron una producción de cerca de 24 millones de toneladas; la producción pecuaria en 2010 Históricamente la agricultura ha sido uno de los pilares alcanzó las 3.807.896 toneladas, 43% más que en 2002. fundamentales de la sociedad y de la economía colombia- nas. Desde las tribus indígenas que habitaban el territorio En la actualidad los cultivos más importantes para Co- nacional antes de la llegada de los conquistadores euro- lombia, desde el punto de vista económico, son el café, peos, hasta el primer cuarto del Siglo XX Colombia fue un el banano, la caña de azúcar, la palma de aceite, el algo- país primordialmente agrícola. A partir de la década de dón, las flores y el tabaco. 1930 diversos factores políticos y sociales propiciaron la incorporación a la economía colombiana de otras activi- A pesar de los fenómenos económicos globales y de la dades productivas importantes tales como el comercio, la presión política y el desplazamiento forzado, ocurridos par- construcción y la industria manufacturera. Sin embargo, las ticularmente a partir de la década de los 80, la agricultura y actividades relacionadas con el agro (cultivos, ganadería la ganadería sustentan una buena parte de la seguridad, la y pesca, principalmente), continúan teniendo una impor- diversidad y la soberanía alimentaria del país. tancia significativa en el total de la producción nacional, tanto para consumo interno como para exportación. De acuerdo con datos del Ministerio de Agricultura y Desa- rrollo Rural5 el desempeño del sector agropecuario durante Gracias a su situación geográfica y a su topografía, Co- los últimos años se ha presentado de la siguiente forma: lombia posee en su territorio una diversidad de climas que le permite cultivar gran variedad de productos agrícolas Crecimiento y desarrollar actividades ganaderas de índole diversa. La producción agrícola tiende a ser mixta y rotatoria: policul- En el período 2006 a 2009 el producto interno bruto del tivos o cultivos asociados y ganadería que genera alimen- sector agropecuario, silvicultura y pesca, base 2000, re- tos tanto para autoconsumo de los cultivadores o ganade- gistró periodos de crecimiento sostenido principalmente ros, como para el abastecimiento de la población urbana 5 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Memorias al y para exportación. Más de 90% de lo que producen los Congreso de la República 2006 – 2010. Tabla No. 1.4 PIB sector agropecuario, silvicultura y pesca – período 2006-2010 SECTOR 2006 2007 2008 2009 2010 PIB Agropecuario, silvicultura y pesca 3,9 3,9 2,6 1,0 1,0 Productos de café 5,9 5,0 -8,9 -23,3 9,3 Otros productos agrícolas 1,4 3,8 2,7 4,7 -2,7 Animales vivos y productos animales 6,2 3,5 5,6 1,5 1,1 Silvicultura 1,6 6,9 -6,3 3,5 0,0 Productos de la pesca 12,4 6,6 6,3 3,4 0,0 Fuente: DANE
  • 31 Tabla No. 1.5 Indicadores del mercado laboral en zona rural INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010* Número de personas ocupadas en zona rural 3.996.454 3.861.000 3.851.000 4.191.000 4.379.000 Número de personas ocupadas en agricultura, silvi- 2.545.998 2.533.332 2.569.000 2.729.000 2.833.000 cultura, pesca Tasa Global de Participación 55 52 52 56 59 Tasa Desempleo Rural 8,2 7,7 8,2 7,9 8,8Fuente: DANE (*) Datos hasta abril de 2010entre 2006 y 2007 cuando alcanzó un promedio de 3,9% Empleo ruralanual. En 2008 y 2009 el crecimiento del sector se redujo a2,6% y 1,0% respectivamente, hecho causado por la crisis De 2006 a 2009 se presentó un incremento del 4,6%mundial y que afectó todos los sectores de la economía, en el número de personas ocupadas en las zonas rura-provocando en 2009 un crecimiento prácticamente nulo les, lo que se refleja en la reducción de la tasa de des-del producto interno bruto nacional, de tan solo 0,4%. En empleo rural, que pasó de 8,2% en 2006 a 7,9% en2010 del PIB del sector agropecuario tuvo crecimiento de 2009; del total de ocupados en la zona rural el 65,1%0,0%. En la Tabla No. 1.4 se presentan los datos del PIB laboran exclusivamente en las actividades de agricul-agropecuario, silvicultura y pesca, entre 2006 y 2010. tura, silvicultura, caza y pesca. En la Tabla No. 1.5 se Figura No. 1.3 Producción agrícola en el período 2006 - 2010 Miles de toneladas Año Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural
  • 32 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Figura No. 1.4 Producción pecuaria y pesca en el período 2006 - 2010 Miles de toneladas Año Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural muestran los resultados de los indicadores del mercado En la Tabla No. 1.6 se muestra los valores de producción laboral en la zona rural para el período 2006 a 2009 y de algunos de los principales productos del sector agrícola los datos del primer cuatrimestre de 2010. del país, en 2009; se incluyen los datos de cultivos agroin- dustriales como los de palma de aceite y caña de azúcar, Producción Agrícola, Pecuaria y Pesca. utilizados principalmente para la producción industrial de alcohol carburante y biodiesel, respectivamente. En 2009 la producción agrícola llegó a 26.039.948 tone- ladas, lo que representó un crecimiento de 6,7% respec- 1.4.2 Sector Industrial to a 2006; sin embargo, en 2010 disminuyó a 23.975.674 toneladas, esto es un 7,9% respecto a 2009. En términos generales, desde mediados de la déca- da de 1970, la composición de la estructura industrial En cuanto a la producción pecuaria en 2010 alcanzó colombiana ha evolucionado muy lentamente con- las 3.589.025 toneladas; la acuicultura creció en un centrándose en actividades intensivas en recursos 1,2%, la avicultura en un 3,2%, la porcicultura en un naturales, las cuales presentan los mayores niveles de 8,8% y la ganadería bovina decreció en un 10,5%. En producción y empleo. Así mismo, el empleo industrial las Figuras 1.3 y 1.4 se representa el comportamiento constituye una importante fuente de ocupación dentro de la producción del sector agropecuario en el período de la economía nacional, aportando cerca de 20% del 2006 a 2009 y la proyección a 2010. total de los puestos de trabajo.
  • 33 Tabla No. 1.6 Producción, áreas cultivadas y rendimiento de los principales cultivos 2009 Cultivo Área (Ha) Producción (Toneladas) Rendimiento (Kg/Ha) Ajonjolí 2.926 2.180 0,7 Algodón 38.580 78.434 2,0 Arracacha 5.018 49.567 9,9 Arroz riego 297.757 1.922.443 6,5 Arroz secano manual 58.917 96.794 1,6 Arroz secano mecánico 214.932 1.008.412 4,7 Banano exportación 43.835 1.741.106 39,7 Cacao 109.528 60.320 0,6 Café (+) 887.660 468.720 - Caña azúcar 193.423 2.303.680 11,9 Caña miel 5.588 22.955 4,1 Caña panela 194221 1.227.313 6,3 Cebada 3.107 5.085 1,6 Cocotero 13.674 102.921 7,5 Fique 19.813 23.101 1,2 Fríjol 122.963 149.122 1,2 Hortalizas 119.549 1.609.613 - Maíz tecnificado 153.673 617.282 4,0 Maíz tradicional 412.076 639.024 1,6 Palma de aceite 258.129 863.509 3,3 Papa 156.568 2.995.188 19,1 Plátano 335.226 2.616.717 7,8 Plátano exportación 15.156 114.820 7,6 Sorgo 23.071 61.888 2,7 Soya 31.575 63.795 2,0 Tabaco negro C.I. 2.591 4.658 1,8 Tabaco negro exportación 891 1,713 1,9 Tabaco rubio 4.599 8.844 1,9 Trigo 11.837 19.888 1,7 Yuca 182.313 1.984.427 10,9 Otros cultivos 211.553 3.331.546 -Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural / (+) Fuente Federación Nacional de Cafeteros
  • 34 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia De los 9.135 establecimientos industriales conside- animales, productos minerales no metálicos, produc- rados en la Encuesta Anual Manufacturera de 2009, el tos plásticos, transformación y conservación de carne 45,7% pertenecían a sociedades limitadas, el 32,7% y pescado, papel y cartón, sustancias químicas básicas a sociedades anónimas, el 14,6% a personas natura- y otros productos alimenticios. En la Tabla No. 1.7 se les y el 7,0% restante a otros tipos de organización relaciona la participación en la producción bruta de los empresarial. En 2009, 5.783 establecimientos repor- principales grupos industriales en 2009. taron una producción anual inferior a $2.000 millo- nes (63,3%), 1.800 entre $2.000 y $7.499 millones La Tabla No. 1.8 muestra por su parte los sectores in- (19,7%), 838 entre $7.500 y $24.999 millones (9,2%) dustriales con mayor número de establecimientos 2009. y 714 más de $25.000 millones (7,8%). En ese año cerca del 70% de la producción bruta industrial se concentró en 14 de los 63 grupos industriales entre los Distribución de la actividad industrial cuales se destacaron: la fabricación de productos de la refinación del petróleo, otros productos químicos, ela- La actividad industrial se concentra básicamente en boración de bebidas, molinería, alimentos, almidones nueve corredores industriales que en su mayoría cubren y derivados del almidón y alimentos preparados para las principales áreas metropolitanas o capitales del país. Tabla No. 1.7 Participación en la producción bruta de los principales sectores industriales. 2009 Ciiu Rev. 3 % Descripción Grupo Participación 232 Productos de refinación del petróleo. 11,0 242 Otros productos químicos. 8,9 159 Elaboración de bebidas. 7,0 154 Molinería. Almidones, derivados del almidón y alimentos preparados para animales. 6,0 269 Productos minerales no metálicos n.c.p. 4,7 252 Productos plásticos. 4.3 151 Transformación y conservación de carne y pescado. 4,3 210 Papel y cartón. 4.2 241 Sustancias químicas básicas. 3,9 158 Otros productos alimenticios. 3,6 271 Industrias básicas del hierro y del acero. 3,6 153 Productos lácteos. 3,5 181 Prendas de vestir, excepto prendas de piel. 3,0 152 Frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasa. 2,6 TOTAL 14 GRUPOS 69.9 Fuente: DANE
  • 35 Tabla No. 1.8 Sectores industriales con mayor número de establecimientos. 2009 Sector Industrial Número de Descripción % (Ciiu Rev.3) Establecimientos 181 Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel 950 10,4 252 Fabricación de productos de plástico 635 7,0 242 Fabricación de otros productos químicos 614 6,7 Elaboración de productos de panadería, macarrones, fideos, 155 537 5,9 alcuzcuz y productos farináceos similares 361 Fabricación de muebles 447 4,9 Fabricación de otros productos elaborados de metal y activi- 289 384 4,2 dades de servicios relacionados 269 Fabricación de productos minerales no metálicos n.c.p. 373 4,1 222 Actividades de impresión 325 3,6 192 Fabricación de calzado 284 3,1 221 Actividades de edición 272 3,0Fuente: DANE Tabla No. 1.9 Principales actividades industriales relacionadas con sustancias químicas, por corredor industrial Corredor Industrial Actividades Industriales de Mayor Producción Bruta Química básica, textil, cuero, papel, edición e impresión, fabricación de sustancias químicas básicas y otros Bogotá - Soacha productos químicos, fabricación de productos de plástico, fabricación de productos no metálicos, industrias básicas del hierro y del acero, productos de refinación del petróleo. Medellín-Valle de Textil, cuero, papel, fabricación de sustancias químicas básicas y otros productos químicos, fabricación de Aburra productos de plástico, fabricación de productos no metálicos. Papel, edición e impresión, fabricación de sustancias químicas básicas y otros productos químicos, produc- Cali - Yumbo tos de caucho. Bucaramanga - Girón - Fabricación de productos de plástico. Floridablanca Barranquilla - Soledad Extracción de minerales, fabricación de sustancias químicas básicas y otros productos químicos. Pereira - Santa Rosa de Papel. Cabal – Dos Quebradas Manizales- Villamaría Fabricación de sustancias químicas básicas. Cúcuta Fabricación de productos minerales no metálicos. Productos de refinación del petróleo, fabricación de sustancias químicas básicas y otros productos químicos, Cartagena fabricación de productos de plástico, industrias básicas del hierro y del acero. Productos de refinación del petróleo, cuero, papel, fabricación de sustancias químicas básicas y otros pro- Resto del País ductos químicos, fabricación de vidrio y productos de vidrio, fabricación de productos no metálicos, indus- trias básicas del hierro y del acero.Fuente: DANE
  • 36 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 1.10 – Número de establecimientos y personal ocupado en las principales áreas Metropolitanas. 2009 Personal Corredor Industrial Número de Establecimientos % % Ocupado (1) Bogotá - Soacha 3.953 43,3 258.418 40,3 Medellín-Valle de Aburrá 1.612 17,6 125.097 19,5 Resto del país 1.186 13,0 87.544 13,6 Cali - Yumbo 1.068 11,7 75.725 11,8 Bucaramanga - Girón - Floridablanca 359 3,9 14.316 2,2 Barranquilla - Soledad 355 3,9 34.814 5,4 Pereira - Santa Rosa de Cabal – Dos Quebradas 200 2,2 15.591 2,4 Manizales- Villamaría 145 1,6 12.031 1,9 Cúcuta 136 1,5 4.925 0,8 Cartagena 121 1,3 12.985 2,0 Total nacional 9.135 100,0 641.446 100,0 (1) Incluye propietarios, socios familiares, personal permanente y temporal contratado directamente por el establecimiento o a través de empresas. Fuente: DANE De acuerdo con la localización geográfica de los esta- En la Tabla No. 1.10 se relaciona el número de esta- blecimientos manufactureros en general, 72,6%, esta- blecimientos industriales por áreas metropolitanas y el ban ubicados en los corredores industriales de Bogotá personal ocupado en cada una de ellas. – Soacha (43,3%), Medellín – Valle de Aburrá (17,6%) y Cali – Yumbo, (11,7%); 14,4% se concentraron en los Empleo industrial corredores industriales de Barranquilla - Soledad, Bu- por sectores económicos caramanga – Girón - Floridablanca, Pereira – Santa Rosa de Cabal – Dos Quebradas, Manizales - Villamaría, Cú- cuta y Cartagena. El 13,0% de los establecimientos se El mayor número de personas ocupadas en 2009, localizaron en el resto del país. esto es el 82,4% del personal ocupado en el sector industrial, laboraron para establecimientos que regis- Sin embargo, la actividad industrial relacionada con sus- traron una producción anual superior o igual a $2.000 tancias químicas en cuanto a volumen de producción bru- millones; los establecimientos que obtuvieron una ta se encuentra concentrada no sólo en los corredores de producción anual igual o superior a $15.000 millones Bogotá-Soacha, Medellín – Valle de Aburrá y Cali – Yumbo, ocuparon el 52,5% del personal total del sector (Ver sino también en otras zonas del país (Ver Tabla No. 1.9). Tabla No. 1.10).
  • 37 Figura No. 1.5 Personas ocupadas en el sector industral Millones de Pesos Fuente: DANE Miles de Personas En la Figura No. 1.5 se representa el número de per- Tabla No. 1.11 Histórico de producción desonas ocupadas de acuerdo con la escala de produc- minerales combustibles en Colombiación de 2009. Minerales Combustibles1.4.3 Sector Año Petróleo (Producción Promedio mensual de crudo) KBPD Gas (Oferta de Gas Natural) MPCD Carbón ktMinero - Energético 2000 687.03 573 38.242 2001 604.14 590 43.911 La minería y los hidrocarburos tradicionalmente se 2002 576.76 599 39.484han destacado como sectores que promueven el cre- 2003 540.39 588 50.028cimiento económico y la inversión extranjera directa, 2004 527.6 611 53.888promoviendo en el país importantes inversiones de 2005 526.22 652 59.675carácter técnico y económico. Colombia se destaca 2006 527.41 702 66.192como el primer productor de carbón de América Lati- 2007 530.98 743 69.902na, décimo en el mundo y cuarto exportador en el nivel 2008 587.36 874 73.502mundial; también se destaca por tener producción deferroníquel de alta calidad en la mina de Cerro Matoso, 2009 670.6 1003 72.807la segunda fuente de ingresos por concepto de expor- 2010 - 1026 74.350taciones del sector minero. En cuanto al petróleo y gas KBPD Miles de barriles de petróleo por día Fuente: SIPG6estos recursos son pilares de la economía colombiana, MPCD Millones de piés cúbicos por día
  • 38 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 1.12 Histórico de la producción de minerales metálicos y no metálicos en Colombia Minerales Metálicos (en toneladas) Minerales No Metálicos (en toneladas) Año Níquel Cobre Mineral de Calizas (para contenido en Azufre Sal marina Sal terrestre (Concentrados) Hierro cemento) Ferroniquel 2000 9.501 660.109 27.736 91.966 9.440.789 282.188 177.690 2001 9.243 636.837 38.446 69.344 9.074.801 384.159 184.278 2002 8.526 688.106 43.978 60.162 9.046.644 335.783 191.554 2003 7.270 625.002 46.482 73.024 9.835.890 235.772 207.741 2004 7.840 587.222 48.818 97.586 10.027.653 294.343 231.721 2005 8.756 607.559 52.749 64.660 12.017.866 428.957 215.962 2006 2.902 644.151 51.137 47.438 11.992.615 389.630 248.245 2007 4.196 623.930 49.314 48.999 13.229.235 309.557 204.090 2008 5.248 473.273 41.636 56.892 12.699.133 386.461 245.170 2009 5.688 280.773 51.802 54.367 11.448.581 356.797 255.332 2010 3.555 77.048 49.443 59.556 11.766.895 139.810 288.676 Fuente: SIMCO7 pues garantizan el autoabastecimiento energético del Tabla No. 1.13 Histórico de producción de minerales país y generan un ingreso muy importante para la eco- preciosos y piedras preciosas en Colombia nomía nacional. Piedras Minerales Preciosos Los minerales preciosos de mayor producción en el país Preciosas Año Oro Plata Platino Esmeraldas son el oro, el platino y la plata; Colombia es el país más Miles de importante en la producción de esmeraldas con aproxi- Kg Kg Kg Kilates madamente el 55% de la producción total mundial. 2000 37.018 7.970 339 8.453 2001 21.813 7.242 673 5.499 En las Tablas No. 1.11, 1.12 y 1.13 se presentan los datos que reflejan el comportamiento de la producción 2002 20.823 6.986 661 5.391 minera más relevante en el país. 2003 46.515 9.511 841 8.963 2004 37.739 8.542 1.209 9.825 2005 35.786 7.142 1.082 6.746 2006 15.683 8.399 1.438 5.734 2007 15.482 9.765 1.526 3.389 2008 34.321 9.162 1.370 2.122 2009 47.838 10.827 929 2.945 6 SIPG: Sistema de Información de Petróleo y Gas 2010 53.606 15.300 997 5.230 7 SIMCO: Sistema de Información Minero Colombiano Fuente: SIMCO
  • Capítulo 2Producción, Importación,Exportación y Usode Sustancias Químicas Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
  • 40 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 2.1 Introducción cas incluida en los diferentes convenios internaciona- les suscritos por Colombia, tales como el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes o el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que En este capítulo se presentan los datos de la pro- agotan la capa de ozono. ducción, la importación, la exportación y el uso de sustancias químicas en Colombia de acuerdo con los lineamientos del proyecto Enfoque Estratégico para la Gestión de Sustancias Químicas a Nivel Internacional – 2.2 Alcance SAICM y de la guía “Preparación de un Perfil Nacional para evaluar la infraestructura nacional para la Gestión En su mayoría los resultados reportados en este ca- de Sustancias Químicas” de UNITAR; dicha información pítulo corresponden a sustancias químicas8 puras con fue tomada de listados oficiales o estadísticas naciona- características de peligrosidad; particularmente para les emitidas por diferentes organismos gubernamen- los plaguicidas se consideraron únicamente los ingre- tales relacionados con sustancias químicas. Las carac- dientes activos y no las formulaciones o mezclas de terísticas de las bases de datos y fuentes consultadas productos que contienen sustancias químicas. Los da- se encuentran en el Capítulo 8 de este documento. tos reportados mantienen las restricciones, la reserva Las sustancias fueron clasificadas de manera general en siete grupos acordes con el contexto nacional en el tema; dichos grupos se subdividieron en subgrupos 8 Sustancia química. Es cualquier material con una composición para facilitar la interpretación de los datos y para pre- química definida, sin importar su procedencia, que no puede sentar la información relacionada con sustancias quími- separarse en otras sustancias por ningún medio mecánico Figura No. 2.1 Etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas
  • 41estadística y las características propias de cada fuente En la Figura No. 2.2 se ilustran los principales pasos(ver Capítulo 8). Si bien el análisis en el perfil nacional metodológicos que se llevaron a cabo para determi-se realiza a lo largo de todas las etapas del ciclo de vida nar los grupos de sustancias químicas y sus cantidadesde las sustancias químicas, este capítulo se enfoca bá- consumidas, importadas, exportadas y producidas,sicamente en las cantidades de sustancias químicas para el año de referencia; se resaltan, además, lasconsumidas, importadas, exportadas y producidas en el diferentes bases de datos y fuentes consultadas parapaís, tal y como se representa en la Figura No. 2.1. realizar tanto la exploración de la información dispo- nible, como los inventarios. Cabe resaltar aquí nuevamente que el SAICM abar-ca las sustancias químicas para aplicaciones agríco-las, industriales y mineras, pero no comprende los si- 2.3.1 Año de referenciaguientes productos: para el estudio● Los productos de la industria de alimentos. Acorde con las bases de datos consultadas se esta-● Los productos farmacéuticos. bleció que el año de referencia para obtener las can-● Estupefacientes y sustancias psicotrópicas. tidades producidas, usadas, importadas y exportadas● Materiales radiactivos, armas químicas o sus de sustancias químicas en el país fuera 2007, pues es precursores. el año en que a la fecha de elaboración de este do- cumento se encuentra la información más completa y de la totalidad de grupos de sustancias químicas se-2.3 Metodología leccionadas; 2007 corresponde al año en que el DANE tiene los datos detallados más recientes de la Encues- ta Anual Manufacturera. La metodología general aplicada para la selección yclasificación de las sustancias químicas se resume enlos siguientes pasos: 2.3.2 Selección preliminar1. Exploración de la disponibilidad y calidad de la in- de sustancias químicas formación relacionada con las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas, existente en las ba- Como existe un gran número de sustancias químicas ses de datos oficiales del país. que por sus características intrínsecas de peligro ge-2. Establecimiento del año de referencia acorde con la neran riesgo a la salud humana y/o al medio ambien- información disponible. te, y dado que el alcance de este proyecto no puede3. Selección preliminar de las sustancias que presen- abarcar todas y cada una de ellas, se hizo necesario tan alguna característica de peligrosidad. realizar una selección inicial de las sustancias quími-4. Determinación de los grupos y subgrupos de sustan- cas teniendo como criterio la presencia de alguna ca- cias químicas para el estudio. racterística de peligrosidad.5. Determinación del número total de sustancias quí- micas para el año de referencia. Para determinar el número de sustancias quími-6. Determinación de las cantidades de sustancias quí- micas consumidas, importadas, exportadas y produ- cas se tomó como referencia la Clasificación Cen- cidas por grupo para el año de referencia. tral de Producto – CPC que emplea el DANE, la cual7. Análisis de resultados encontrados. contempla cerca de 17.000 registros diferentes de
  • 42 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Figura No. 2.2 Diagrama de la metodología aplicada para determinar las sustancias químicas y los inventarios
  • 43materiales, bienes, insumos y materias primas con- posibilidad de causar enfermedades profesionalessumidas o producidas en el país; en Colombia, de fueron consideradas también dentro de las sustan-este total de 17.000 registros, 6.500 aproximada- cias seleccionadas.mente corresponden a sustancias químicas entreformulaciones, sustancias puras, mezclas y otraspresentaciones; en la selección preliminar de las 2.3.3 Grupos y subgrupossustancias químicas las diferentes presentaciones de sustancias químicas para el estudiode una misma sustancia o las formulaciones de unmismo ingrediente activo se agruparon como una El análisis exploratorio de las diferentes bases de da-sola sustancia; además, se tomaron únicamente las tos y fuentes de información permitió establecer las ca-sustancias químicas que efectivamente fueron em- racterísticas generales de las sustancias químicas quepleadas por la industria en el país durante el año se manejan en el país; a partir de allí se pudo deter-de referencia; de esta forma se encontró que para minar que para el Proyecto SAICM estas sustancias se2007 la cifra fue de 525 sustancias diferentes. pueden agrupar adecuadamente en siete grupos, los cuales facilitaron el análisis de los resultados presenta- De otro parte, a la cifra anterior se sumaron las dos. La Tabla No. 2.1 muestra los siete grupos estableci-sustancias que corresponden a los plaguicidas y a dos para el estudio.los abonos y fertilizantes empleados directamentepor el sector agropecuario, con base en las estadís- Tabla No. 2.1 Grupos de sustancias químicas,ticas del ICA; para el año de referencia se encon- establecidostró que en el grupo de plaguicidas existen más de1.000 formulaciones diferentes, pero que corres- Grupo Descripciónponden a solo 219 ingredientes activos 9; para el 1 Sustancias químicas orgánicascaso de los fertilizantes existen más de 100 formu- 2 Sustancias químicas inorgánicaslaciones, pero solo 28 tipos base de fertilizantes; Pinturas, barnices, tintas, colorantes ysumando estos dos valores se obtuvo que durante 3 pigmentos2007 fueron gestionadas en el país un total de 772 4 Plaguicidassustancias químicas diferentes que presentan algu-na característica de peligrosidad. 5 Abonos y Fertilizantes 6 Petróleo, gas natural y sus derivados La selección por peligrosidad de las sustancias Otras sustancias químicas no clasificadas 7químicas fue clave para reducir el número de estas anteriormentesustancias de cerca de 6.500 a solo 772 para 2007;estas sustancias seleccionadas presentan una o más De cada grupo se determinaron varios subgrupos,características de peligrosidad, ya sea corrosividad, cada uno de los cuales corresponde a un tipo particularreactividad, explosividad, toxicidad o inflamabili- de sustancias ligadas a una actividad de interés en eldad; las sustancias químicas que no tienen ninguna país, a un grupo de sustancias con características quí-característica de peligrosidad intrínseca, pero que micas similares, a un grupo de sustancias relacionadaspresentan en su hoja de seguridad información sobre con un convenio internacional, o simplemente que comparten una característica común de uno de los gru-9 Ingrediente Activo. Sustancia química que le confiere a cu- pos. La base de esta clasificación fue la estructura de la alquier producto, dilución o mezcla el carácter de plaguicida específico y es responsable de su efecto biológico. CPC que agrupa las sustancias químicas de acuerdo con
  • 44 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 2.2 Grupos y subgrupos de sustancias químicas No. Grupo Subgrupo 1.1 Alcoholes, Fenoles y sus derivados 1.2 Acidos carboxílicos y sus derivados 1.3 Compuestos derivados petroquímicos Sustancias Químicas 1.4 Compuestos orgánicos con metales pesados 1 Orgánicas 1.5 Compuestos orgánicos con fósforo, nitrógeno o azufre 1.6 Otras sustancias orgánicas básicas 1.7 Compuestos orgánicos persistentes de uso industrial 1.8 Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono 2.1 Hidrógeno, Oxígeno y otros gases 2.2 Acidos inorgánicos 2.3 Oxidos, Peróxidos e Hidróxidos Sustancias Químicas 2.4 Sales metálicas (sin metales pesados) 2 Inorgánicas 2.5 Metales pesados y sus compuestos (Excepto Mercurio) 2.6 Mercurio 2.7 Minerales 2.8 Otros compuestos inorgánicos básicos 3.1 Pinturas, barnices y productos conexos 3.2 Colorantes orgánicos Pinturas, Barnices, Tintas, Coloran- 3.3 Colorantes inorgánicos 3 tes y Pigmentos 3.4 Sustancias curtientes 3.5 Tintas de Imprenta 3.6 Tintas para escribir y dibujar y otras tintas 4.1 Fungicidas 4.2 Herbicidas 4 Plaguicidas 4.3 Insecticidas 4.4 Compuestos orgánicos persistentes Plaguicidas 4.5 Otros plaguicidas 5.1 Abonos simples 5.2 Abonos mixtos 5 Abonos y Fertilizantes 5.3 Fertilizantes orgánicos de origen animal o vegetal 5.4 Otros fertilizantes
  • 45 No. Grupo Subgrupo 6.1 Gasolinas 6.2 Aceites ligeros del petróleo 6.3 Queroseno y combustible tipo queroseno 6.4 Gasóleo 6.5 Combustóleo Aceites lubricantes del petróleo, aceites especiales y Petróleo, Gas 6.6 bases 6 y Sus Derivados 6.7 Disolventes derivados del petróleo 6.8 Gases del petróleo y otros hidrocarburos gaseosos (excepto gas natural). 6.9 Subproductos y residuos de la refinación del petróleo 6.10 Petróleo, gas y otros hidrocarburos 7.1 Abonos y fertilizantes de uso Industrial 7.2 Fibra de vidrio 7 Otras Sustancias Químicas 7.3 Detergentes y preparados de tocador Preparados lubricantes, aditivos y similares para usos 7.4 varios 7.5 Otras sustancias no clasificadas previamentesu grupo funcional y naturaleza intrínseca y en algunos industrial; dichas sustancias químicas a diferencia de lascasos, también por su aplicación. En la Tabla No. 2.2 se consideradas en el grupo 5 Abonos y Fertilizantes, quepresentan los subgrupos definidos. son netamente de uso agrícola, son las que consumen las industrias en actividades tales como fumigaciones de En el grupo 1 Sustancias químicas orgánicas se des- infraestructuras o como materias primas en algunos pro-tacan el subgrupo 1.7 Compuestos orgánicos per- cesos industriales, entre otros usos.sistentes de uso industrial que hace referencia a losconvenios de Róterdam y Estocolmo y el subgrupo1.8 Sustancias agotadoras de la capa de ozono rela- 2.3.4 Número de sustanciascionado con el Convenio de Viena y el Protocolo de químicas por grupoMontreal; por otro lado, del grupo 2 se resalta el sub-grupo 2.6 Mercurio por su interés en salud y ambiente Como se comentó anteriormente las cifras de los sie-y porque se está desarrollando actualmente un estu- te grupos de sustancias químicas fueron determinadasdio para la cuantificación de liberaciones antropogé- con base en la información proveniente de las basesnicas de este metal en Colombia. En el grupo 7 Otras de datos oficiales y de estudios de entidades guberna-sustancias químicas no clasificadas anteriormente se mentales; en la Tabla No. 2.3 se listan las fuentes de in-incluye el subgrupo 7.1 de Abonos y fertilizantes de uso formación consultadas para establecer las cifras de uso,
  • 46 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 2.3 Fuentes de datos consultadas por grupo de sustancias Grupo Fuentes Sustancias químicas orgánicas DANE, BACEX, DIAN, MADS Sustancias químicas inorgánicas DANE, BACEX, DIAN, UPME Pinturas, barnices, tintas, colorantes y pigmentos DANE, BACEX, DIAN Plaguicidas ICA, BACEX, DIAN, MADS Abonos y fertilizantes ICA, BACEX, DIAN, MADS Petróleo, gas natural y sus derivados DANE, BACEX, ECOPETROL, UPME Otras sustancias químicas n.c.p. DANE, BACEX, DIAN importación, exportación y producción de sustancias A pesar de que para plaguicidas se consideraron solamen- químicas en Colombia. te los ingredientes activos y no cada una de las formulacio- nes el análisis por número de sustancias químicas diferen- El significado de las siglas de cada base de datos o fuente tes, que conforman cada uno de los siete grupos, muestra de información, la entidad que mantiene la base de datos, que hay mayor número de plaguicidas (28,4%), seguido de el formato, la accesibilidad y otras características de las las sustancias químicas inorgánicas (22,9%), mientras que mismas se relacionan en el Capítulo 8 de este documento. los abonos y fertilizantes corresponden al grupo que menor número de sustancias contiene, solo 28 de ellas (3,6%). La La Tabla No. 2.4 muestra la relación del número de Figura No. 2.3 muestra la distribución en número y porcen- sustancias químicas por grupo, que fueron usadas, im- taje de las diferentes de sustancias químicas en Colombia, portadas, exportadas o fabricadas en 2007. acorde con los siete grupos establecidos en el estudio. Tabla No. 2. 4 Número de sustancias usadas, importadas, exportadas o producidas por grupo, 2007 GRUPO NÚMERO DE SUSTANCIAS % 1 Sustancias químicas orgánicas 144 18.7 2 Sustancias químicas inorgánicas 177 22.9 3 Pinturas, barnices, tintas, colorantes y pigmentos 60 7.8 4 Plaguicidas 219 28.4 5 Abonos y fertilizantes 28 3.6 6 Petróleo, gas natural y sus derivados 45 5.8 7 Otras sustancias químicas (n.c.p.) 99 12.8 TOTAL 772 100
  • 47 Figura No. 2.3 Distribución porcentual Tabla No. 2.5 Consumo de sustancias químicas de los diferentes grupos por grupo, 2007 por número de sustancias químicas CONSUMO GRUPO (Toneladas) Sustancias químicas 1 669.647.9 orgánicas Sustancias químicas 2 inorgánicas 3.647.805.5 Pinturas, barnices, tintas, 3 colorantes y pigmentos 2.778.343.3 4 Plaguicidas 28.243.3 5 Abonos y fertilizantes 2.076.695.9 Petróleo, gas natural y sus 6 derivados 18.569.777.5 Otras sustancias químicas 7 (n.c.p.) 328.767.0 TOTAL 28.099.280.4 Como hecho importante se destaca que si bien el ma- yor número de sustancias químicas corresponde al gru- po 4 - Plaguicidas, el porcentaje en toneladas consu- midas de estas sustancias corresponde únicamente al 0,1% del peso total de sustancias químicas consumidas en el año de referencia; por el contrario, las sustancias clasificadas en el grupo 6 - Petróleo, Gas natural y sus derivados son las que mayor porcentaje de toneladas consumidas aportan al total nacional y sólo represen- tan en número de sustancias el 5,8%. 2.3.6 Producción, importación y exportación de sustancias químicas2.3.5 Consumo de sustancias Con referencia a la producción, importación y expor-químicas tación de sustancias químicas en el país, la Tabla No. 2.6 relaciona las cantidades en toneladas producidas La cantidad total consumida de sustancias químicas de sustancias químicas, acorde con los siete gruposen 2007 de cada uno de los siete grupos, tanto de pro- establecidos; se incluyen también las cantidades im-ducción nacional como importadas, se presenta en la portadas, exportadas y el valor en millones de pesosTabla No. 2.5. colombianos equivalente a cada cifra.
  • 48 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Figura No. 2.4 Distribución porcentual del consumo en toneladas de los diferentes grupos de sustancias químicas CONSUMO TOTAL: 28,099,280.4 toneladas Las cifras registradas en este capítulo fueron extraí- Sistema de Información Minero Colombiano – SIMCO que das básicamente de la EAM del DANE para el sector hace parte del Sistema de Información Minero Energéti- manufacturero, del Sistema de Información Minero co Colombiano – SIMEC; de dicho sistema se extrae que Energético Colombiano en lo referente a minerales, pe- los principales productos mineros del país, además del tróleo y gas natural y de las estadísticas del ICA para petróleo, son el carbón, el cobre, el mineral de hierro, el el sector agrícola; en cuanto al sector minero no se en- ferroníquel, el azufre, las calizas, la sal, el oro, la plata, el contró suficiente información consolidada, organizada platino y las esmeraldas. Proporciona información histó- y oficial sobre el consumo de sustancias químicas, por rica importante sobre las cantidades producidas, impor- lo que en las estadísticas aquí presentadas no fue posi- tadas y exportadas de estos productos; sin embargo, esta ble relacionar el consumo de las sustancias empleadas base de datos no proporciona información ni específica en dicho sector, que son de reconocida peligrosidad y ni detallada sobre las sustancias químicas utilizadas en que representan un gran riesgo a la salud humana y al los diferentes procesos de extracción de los minerales o medio ambiente. de los procesos de beneficio de los materiales. De acuerdo con el Decreto 255 de 2004 la UPME, ads- La fuente de información que podría brindar las cifras crita al Ministerio de Minas y Energía, tiene entre otras de consumo de algunas de las sustancias utilizadas en funciones llevar la estadística nacional relacionada con el sector minero es BACEX a través del renglón de im- el sector minero en Colombia, para lo cual dispone del portaciones; desafortunadamente esta información no
  • 49 Tabla No. 2.6 Producción, importación y exportación de sustancias químicas en 2007, por grupo Categoría Producción Importación (+) Exportación Toneladas miles de $ Toneladas miles de $ Toneladas miles de $ 1 297.276.6 $ 723.155.407 391.183.6 $ 888.236.855 26.955.7 $ 95.930.280 2 86.597.464.0 N.D. 844.207.6 $ 614.021.946 67.789.210.2 N.D. 3 120.601.5 $ 775.198.715 1.753.585.8 $ 160.967.033 19.765.0 $ 109.975.532 4 140.3 N.D. 28.103.3 N.D. 21.983.2 N.D. 5 1.601.621.4 N.D. 522.100.2 N.D. 90.949.3 $62.769.885 (*) 6 8.641.858.6 $ 5.524.208.080 102.350.6 $ 113.463.878 14.663.5 $ 69.243.825 7 18.569.777.5 N.D. 138.120.6 $ 375.894.987 27.517.5 N.D. TOTAL 115.828.739.9 3.779.651.7 67.991.044.4 (*) Valor original en $US, calculado en pesos colombianos con base en la TRM promedio de 2007. N.D. = Información no disponible. / (+) Hace referencia a las cantidades importadas que fueron consumidas en 2007.se encuentra normalizada en cuanto a las unidades de producen en el país, todas ellas pertenecientes al gru-reporte de información y por lo tanto, no permite sumar po 6. Por otro lado, las sustancias que más se importancifras, lo cual tampoco permitió consolidar estas canti- son los colorantes inorgánicos del grupo 3 y las que másdades con las del DANE; este aspecto se convierte en se exportan son las sales metálicas del grupo 2.una dificultad para conocer cifras reales de varias sus-tancias químicas que se emplean en el sector minero También es importante aclarar que el alto consumotales como cianuros, zinc en polvo y sales metálicas en- en el grupo 6 obedece a que en la Encuesta Anualtre otras, la cual debe ser resuelta para que en el futuro Manufacturera - EAM del DANE, que diligencia ECO-se pueda disponer de información más completa. PETROL, se relaciona el crudo que entra como materia prima a las refinerías de Barrancabermeja, Cartagena, La Tabla No. 2.7 se presentan de manera resumida las Apiay y Orito.estadísticas de consumo total e importado, produccióny exportación de sustancias químicas por grupo y sub-grupo, para 2007. Observando los valores reportados cabe resaltar quesi bien el crudo es la sustancia de mayor consumo, losgases, los solventes y las gasolinas son las que más se
  • 50 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 2.7 Consumo, producción, exportación e importación de sustancias químicas en 2007, por subgrupos Consumo Total Importación (+) Producción Exportación No. Grupo Subgrupo (Toneladas) (Toneladas) (Toneladas) (Toneladas) 1.1 Alcoholes, Fenoles y sus derivados 0.0 78.942,5 206.863,4 5.642,3 SUSTANCIAS QUÍMICAS ORGÁNICAS 1.2 Acidos carboxílicos y sus derivados 247.813,2 166.783,3 12.317,3 4.380,3 1.3 Compuestos derivados petroquímicos 109.627,5 92.505,1 2.901,0 0,0 1.4 Compuestos orgánicos con metales pesados 454,8 44,7 369,9 118,4 1 Compuestos orgánicos con fósforo, nitrógeno o 1.5 62.277,5 14.586,8 31.742,7 9.472,3 azufre 1.6 Otras sustancias orgánicas básicas 63.815,6 35.685,0 42.666,7 7.301,0 1.7 Compuestos orgánicos persistentes de uso industrial 0,0 0,0 415,7 41,4 1.8 Sustancias agotadoras de la capa de ozono 2.636,6 2.636,2 0,0 0,0 TOTALES 669.647,9 391.183,6 297.276,6 26.955,7 2.1 Hidrógeno, Oxígeno y otros gases 25.639,5 0,0 162.667,1 0,0 SUSTANCIAS QUÍMICAS INORGÁNICAS 2.2 Acidos inorgánicos 158.327,7 15.071,6 318.051,0 10.295,4 2.3 Oxidos, peróxidos e hidróxidos 426.161,8 183.176,0 477.755,3 8.826,8 2.4 Sales metálicas (sin metales pesados) 1.037.842,4 342.516,8 1.092.567,7 92.576,1 2 Metales pesados y sus compuestos (Excepto 2.5 41.826,7 19.710,5 56.308,6 3,6 Mercurio) 2.6 Mercurio 71,4 (*) 71,4 0,0 0,0 (**) (**) 2.7 Minerales 1.784.781,3 209.009,7 84.371.347,8 67.634.952,9 2.8 Otros compuestos inorgánicos básicos 173.154,7 74.651,8 118.766,5 42.555,4 TOTALES 3.647.805,5 844.207,3 86.597.464,0 67.789.210,2 3.1 Pinturas, barnices y productos conexos 52.942,8 7.528,0 73.587,1 6.265,2 TINTAS, COLORANTES Y PINTURAS, BARNICES, 3.2 Colorantes orgánicos 5.252,9 640.,2 5.988,5 232,4 PIGMENTOS 3.3 Colorantes inorgánicos 2.698.411,7 1.740.734,6 18.885,0 9.922,8 3 3.4 Sustancias curtientes 4.050,4 2.805,7 5.868,4 2.461,5 3.5 Tintas de Imprenta 15.109,0 1.512,5 15.665,1 875,3 3.6 Tintas para escribir y dibujar y otras tintas 2.576,5 364,7 607,4 7,9 TOTALES 2.778.343,3 1.753.585,8 120.601,5 19.765,0 4.1 Fungicidas 12.445,4 12.366,0 79,4 14.595,2 PLAGUICIDAS 4.2 Herbicidas 12.325,5 12.264,6 60,9 6.261,3 4 4.3 Insecticidas 3.472,4 3.472,4 0,0 1.126,7 4.4 Compuestos orgánicos persistentes Plaguicidas 0,0 0,0 0,0 0,0 4.5 Otros plaguicidas 0,0 0,0 0,0 0,0 TOTALES 28.243,3 28.103,0 140,3 21.983,2
  • 51 Consumo Total Importación (+) Producción ExportaciónNo. Grupo Subgrupo (Toneladas) (Toneladas) (Toneladas) (Toneladas) 5.1 Abonos simples 1.075.964,7 442.552,9 623.535,1 34.850,8 FERTILIZANTES ABONOS Y 5.2 Abonos mixtos 856.594,1 69.348,6 843.233,3 55.987,8 5 5.3 Fertilizantes orgánicos de origen animal o vegetal 67.159,4 71,4 67.091,0 3,0 5.4 Otros fertilizantes 76.977,8 10.127,3 67.762,0 107,7 TOTALES 2.076.695,9 522.100,2 1.601.621,4 90.949,3 6.1 Gasolinas 668,9 0,0 1.174.635,3 0,0 6.2 Aceites ligeros del petróleo 731,6 0,0 12.844,5 0,0 6.3 Queroseno y combustible tipo queroseno 1.661,6 0,0 19.122,8 0,0 PETRÓLEO, GAS Y SUS DERIVADOS 6.4 Gasóleo 3.284,0 0,0 1.012.476,7 0,0 6.5 Combustóleo 81.576,7 0,0 4.950.481,3 0,0 Aceites lubricantes del petróleo, aceites especia- 176.601,2 86.621,4 209.519,5 14.663,5 6.6 les y bases 6 6.7 Disolventes derivados del petróleo 94.786,7 2.345,5 86.993,1 0,0 Gases del petróleo y otros hidrocarburos gaseo- 3.234,0 0,0 621.167,9 0,0 6.8 sos (excepto gas natural). Subproductos y residuos de la refinación del 257.907,7 6.637,3 525.045,7 0,0 6.9 petróleo (***) 6.10 Petróleo, gas y otros hidrocarburos 17.949.325,1 6.746,3 (***)12.854,0 55.985.014,0 TOTALES 18.569.777,5 102.350,6 64.597.301,0 27.517,5 7.1 Abonos y fertilizantes de uso Industrial 82.951,4 71.288,7 872.591,3 17.330,5 OTRAS SUSTANCIAS 7.2 Fibra de vidrio 4.735,5 2.508,2 1.321,8 0,0 QUÍMICAS 7 7.3 Detergentes y preparados de tocador 3.052,9 1.335,6 173.006,0 4.757,1 Preparados lubricantes, aditivos y similares para 33.062,3 6.402,8 21.292,7 3.676,6 7.4 usos varios 7.5 Otras sustancias no clasificadas previamente 204.964,9 56.585,2 185.098,1 8.549,9 TOTALES 328.767,0 138.120,6 1.253.309,9 34.314,0NOTAS ACLARATORIAS(+) = Hace referencia únicamente a las cantidades importadas que fueron consumidas en 2007.Los datos presentados en la tabla para los grupos 1,2 3,5, 6 y 7 fueron extractados de la Encuesta Anual Manufacturera del DANE, 2007, a excepción delos marcados con asterisco.Los datos presentados en la tabla para el grupo 4 fueron extraídos de las estadísticas de Comercialización de fertilizantes y Acondicionadores de suelos(2007 Producción, ventas, importación y exportación) del ICA.(*) = Dato extraído de BACEX(**) = Dato suministrados por SIMCO.(***) = Dato suministrados por SIPG.Los datos de la columna de CONSUMO TOTAL incluyen las cantidades importadas consumidas en 2007 (Columna de IMPORTACIÓN).La tabla no incluye estadísticas de consumo de sustancias químicas utilizadas por el sector minero para el beneficio de minerales, dado que no se encon-tró información oficial homogénea y consolidada para el año de estudio.
  • 52 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 2.4 Transporte das transportadas como por número de viajes realiza- dos. La Figura No. 2.5 muestra el peso en toneladas de de Sustancias sustancias químicas transportadas de cada uno de los siete grupos en 2007 y en la Figura No. 2.6 el número Químicas de viajes realizados en el país en 2007 para transportar sustancias químicas de los siete grupos establecidos en el estudio. Una de las etapas más importantes del ciclo de vida de las sustancias químicas es el transporte, pues re- Los datos de la Figura No. 2.5 muestran como las to- presenta un eslabón de unión entre las otras etapas neladas de sustancias químicas trasladadas mediante del ciclo de vida: la importación, la exportación, el uso, transporte terrestre en 2007 (37’157.644 toneladas) la producción y aún la disposición. De acuerdo con las representan el 20% del total en toneladas de mercan- estadísticas que lleva el Ministerio de Transporte en cías transportadas vía terrestre (183’126.452 tonela- la Encuesta Origen-Destino, realizada a los vehículos das) en el país. Comparando las cifras de consumo y de carga, se logró determinar para 2007 cuáles de los transporte de sustancias químicas para 2007 se apre- grupos de sustancias químicas fueron los que más se cia como es mayor el tonelaje de sustancias químicas transportaron en el país, tanto por el peso en tonela- transportadas frente a las consumidas. Figura No. 2.5 Transporte terrestre de sustancias químicas por peso, 2007 Toneladas transportadas de sustancias quimicas: 37’157.644 Toneladas transportadas totales en el año (2007): 183’126.452 Toneladas Grupo Fuente: Ministerio de Transporte
  • 53 Considerando que el transporte es un eslabón de unión obtener una cifra rigurosa, de hecho, no toman en con-entre las otras etapas del ciclo de vida de las sustancias sideración, por ejemplo, el peso de los embalajes y em-químicas, una sustancia química en particular puede ser paques, entre otras variables; sin embargo, si evidenciantransportada varias veces antes de ser utilizada y por el hecho que se estén manipulando sustancias químicasende, contabilizada varias veces en los manifiestos de en muchos sitios de transferencia o almacenamiento ytransporte de carga; sin embargo, estos datos son inte- se utilicen varios medios de transporte para llevarlas aresantes pues permiten hacer un estimativo grueso y su destino final de consumo, lo que multiplica el riesgopromedio de cuántas veces fue transportado un grupo asociado a este tipo de sustancias.de sustancias químicas antes de ser consumido. La TablaNo. 2.5 muestra, por ejemplo, que las sustancias inorgá- El conocimiento de cuántas veces es transportadanicas consumidas en 2007 fueron 3’647.805 toneladas y almacenada una sustancia química antes de sery la Figura No. 2.5 que se transportaron en ese mismo consumida es de suma importancia para la gestiónaño18’370.261 toneladas de dichas sustancias; así para que debe hacerse en cuanto al diseño y optimiza-el año de referencia el promedio general de veces que ción de operaciones, riesgos, atención y prevenciónuna sustancia química inorgánica fue transportada des- de emergencias y contingencias y necesidades dede el sitio de fabricación o importación hasta el de consu- sitios técnicamente construidos para el almacena-mo fue de 5 veces; los cálculos anteriores no pretenden miento, por nombrar solo algunas consideraciones. Figura No. 2.6 Transporte terrestre de sustancias químicas por número de viajes, en 2007 Viajes totales por sustancias químicas: 1.551.697 Viajes totales en el año (2007): 11014.342 Toneladas Grupo Fuente: Ministerio de Transporte
  • 54 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Independientemente de las distancias recorridas el La Figura No. 2.7 muestra específicamente cuáles fue- mayor número de viajes se realiza para transportar ron las sustancias químicas que más se transportaron sustancias químicas inorgánicas, consecuentemen- en toneladas y en número de viajes, en 2007. te con lo encontrado en la Figura No. 2.5; así, se efectúa un mayor número de viajes para un mayor Sería interesante si a futuro se pudiera generar la es- número de toneladas transportadas, pues las mer- tadística de la Encuesta Origen – Destino, mediante la cancías que se transportan por tierra lo hacen de CPC, la misma que emplea el DANE en la EAM y así ha- acuerdo con las capacidades usuales de camiones, cer un análisis integrado con las otras etapas del ciclo tracto mulas y articulados. de vida de las sustancias químicas. Figura No. 2.7 Sustancias químicas más transportadas en el país, 2007 Toneladas Sustancia Fuente: Ministerio de Transporte 2.5 Residuos Peligrosos Desde 2007 y a través del Registro de Generadores el medio ambiente y se consideran peligrosos. La infor- de Residuos o Desechos Peligrosos Colombia está re- mación aquí presentada corresponde 2010 y está cla- copilando información de forma homogénea y siste- sificada por procesos o actividades de acuerdo con el matizada sobre cantidades generadas y gestionadas Anexo I del Decreto 4741 de 2005, emitido por el Minis- de los diferentes residuos que por sus características terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy reactivas, corrosivas, explosivas, inflamables, infeccio- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) y por sas, radiactivas o tóxicas afectan la salud del hombre o corrientes de residuos, de acuerdo con la lista A2 del
  • 55Anexo II del mismo Decreto; a su vez esta clasificación (5,2 %); desechos metálicos y desechos que contengancorresponde a la establecida en el listado de residuos, aleaciones de cualquiera de las sustancias siguientes:Anexo VIII del Convenio de Basilea (Ver Tabla No. 2.8). Antimonio, Arsénico, Berilio, Cadmio, Plomo, Mercurio, Selenio, Telurio, Talio (4,8 %); y líquidos de desechos Con base en la información reportada a través del del decapaje de metales (3,8 %).Registro de Generadores de Residuos o Desechos Pe-ligrosos los establecimientos generadores de este tipo De otro lado, los establecimientos generadores de resi-de residuos reportaron en el nivel nacional un total de duos o desechos peligrosos reportaron para el período de143.749,2 toneladas para 2010. balance 2010 un total de 236.219,5 toneladas gestiona- das de residuos peligrosos, de las cuales 51.540,1 tone- Los tipos de residuos peligrosos con mayor generación ladas fueron aprovechadas y/o valorizadas, 155.173,4asociados a las 143.749,2 toneladas son los siguientes: toneladas fueron tratadas y 29.506,0 toneladas fueronmezclas y emulsiones de aceite y agua o hidrocarburos llevadas a disposición final. Cabe resaltar que estas can-y agua (28,2 %); residuos clínicos y afines (19,0 %); tidades fueron las gestionadas durante 2010 pero no ne-aceites minerales no aptos para el uso al que estaban cesariamente fueron generadas el mismo año.destinados (12,5 %); desechos resultantes de la utili-zación de dispositivos de control de la contaminación Tabla No. 2.8 Generación y gestión de residuos peli-industrial para la depuración de los gases industriales grosos 2010 Tabla No. 2.8 Generación y gestión de residuos peligrosos 2010 Disposición Total Aprovechamiento Tratamiento Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final Generado (t) (t) (t) (t) Y1 - Desechos clínicos resultantes de la atención médica pres- 13.546,7 199,5 10.946,3 4.600,4 tada en hospitales, centros médicos y clínicas. Y2 - Desechos resultantes de la producción y preparación 833,0 13,4 732,4 85,6 de productos farmacéuticos. Y3 - Desechos de medicamentos y productos farmacéuticos. 1.541,4 389,1 1.294,5 121,6 Y4 - Desechos resultantes de la producción, la preparación 449,8 58,8 358,1 76,7 y la utilización de biocidas y productos fitofarmacéuticos. Y5 - Desechos resultantes de la fabricación, preparación y utilización de productos químicos para la preservación 14,1 0,0 0,6 15,4 de la madera. Y6 - Desechos resultantes de la producción, la preparación 1.406,4 1.666,7 401,5 503,4 y la utilización de disolventes orgánicos. Y7 - Desechos que contengan cianuros, resultantes del 17,7 - 1,8 12,7 tratamiento térmico y las operaciones de temple. Y8 - Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a 15.080,2 11.723,6 5.297,3 836,4 que estaban destinados.
  • 56 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Disposición Total Aprovechamiento Tratamiento Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final Generado (T) (T) (T) (T) Y9 - Mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o 32.569,6 3.071,8 99.607,6 1.627,4 de hidrocarburos y agua. Y10 - Sustancias y artículos de desecho que contengan, o estén contaminados por, bifenilos policlorados (PCB), ter- 158,0 13,5 10,0 84,1 fenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados (PBB). Y11 - Residuos alquitranados resultantes de la refinación, 2.468,1 9.471,9 80,8 3,9 destilación o cualquier otro tratamiento pirolítico. Y12 - Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, la- 4.246,7 2.017,0 1.159,4 2.641,2 cas o barnices. Y13 - Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de resinas, látex, plastificantes o colas y ad- 657,8 63,1 515,6 347,0 hesivos. Y14 - Sustancias químicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de la investigación y el desarrollo o 48,6 0,2 25,9 23,6 de las actividades de enseñanza y cuyos efectos en el ser humano o el medio ambiente no se conozcan. Y15 - Desechos de carácter explosivo que no estén some- 5,2 0,0 10,8 - tidos a una legislación diferente. Y16 - Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de productos químicos y materiales para fines 621,0 108,1 69,9 436,1 fotográficos. Y17 - Desechos resultantes del tratamiento de superficie 946,9 201,0 185,1 582,9 de metales y plásticos. Y18 - Residuos resultantes de las operaciones de elimina- 4.969,1 1.167,0 3.391,2 1.898,3 ción de desechos industriales. Y19 - Desechos que tengan como constituyentes: metales 24,8 4,6 0,0 21,6 carbonilos. Y20 - Desechos que tengan como constituyentes: Berilio, - - - - compuestos de Berilio. Y21 - Desechos que tengan como constituyentes: com- 104,7 - 0,0 61,5 puestos de cromo hexavalente. Y22 - Desechos que tengan como constituyentes: com- 386,4 89,5 6,0 307,9 puestos de cobre. Y23 - Desechos que tengan como constituyentes: com- 754,8 697,0 22,7 52,3 puestos de zinc. Y24 - Desechos que tengan como constituyentes: Arséni- 0,8 0,0 0,3 2,1 co, compuestos de arsénico. Y25 - Desechos que tengan como constituyentes: Selenio, 0,8 - - 0,9 compuestos de selenio.
  • 57 Disposición Total Aprovechamiento Tratamiento Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final Generado (T) (T) (T) (T)Y26 - Desechos que tengan como constituyentes: Cadmio, 30,3 6,1 2,4 21,6compuestos de cadmio.Y27 - Desechos que tengan como constituyentes: Antimo- 0,1 - 0,0 0,1nio, compuestos de antimonio.Y28 - Desechos que tengan como constituyentes: Telurio, 0,0 - - 0,0compuestos de telurio.Y29 - Desechos que tengan como constituyentes: Mercu- 150,3 11,5 38,6 81,9rio, compuestos de mercurio.Y30 - Desechos que tengan como constituyentes: Talio,compuestos de talio. 0,0 - - 0,0Y31 - Desechos que tengan como constituyentes: Plomo, 931,8 593,0 264.6 131,5compuestos de plomo.Y32 - Desechos que tengan como constituyentes com-puestos inorgánicos de flúor, con exclusión del fluoruro 10,5 0,1 103,6 0,1cálcicoY33 - Desechos que tengan como constituyentes: cianuros 11,6 0,9 12,2 17,0inorgánicos.Y34 - Desechos que tengan como constituyentes: solucio- 304,5 1.181,6 457,3 121,5nes ácidas o ácidos en forma sólida.Y35 - Desechos que tengan como constituyentes: solucio- 288,1 5,5 116,8 251,1nes básicas o bases en forma sólida.Y36 - Desechos que tengan como constituyente Asbesto 1.927,7 329,2 168,1 1.893,2(polvo y fibras).Y37 - Desechos que tengan como constituyentes: com- 1,5 1,5 1,5 1,5puestos orgánicos de fósforo.Y38 - Desechos que tengan como constituyentes: cianuros 0,6 - 0,5 0,0orgánicos.Y39 - Desechos que tengan como constituyentes: Fenoles, 55,4 1,0 12,4 47,9compuestos fenólicos, con inclusión de clorofenoles.Y40 - Desechos que tengan como constituyentes: éte- 0,1 0,0 0,1 0,0res.Y41 - Desechos que tengan como constituyentes: solven- 35,8 3,1 15,6 21,3tes orgánicos halogenados.Y42 - Desechos que tengan como constituyentes: disol-ventes orgánicos, con exclusión de disolventes haloge- 299,6 137,8 83,5 82,7nados.Y43 - Desechos que tengan como constituyentes: cual-quier sustancia del grupo de los dibenzofuranos policlo- - - - -rados.
  • 58 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Disposición Total Aprovechamiento Tratamiento Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final Generado (T) (T) (T) (T) Y44 - Desechos que tengan como constituyentes: cual- quier sustancia del grupo de las dibenzoparadoxinas po- - - - - licloradas. Y45 - Desechos que tengan como constituyentes: com- puestos organohalogenados, que no sean las sustancias 11,8 0,5 6,0 5,8 mencionadas en Y39, Y41, Y42, Y43, Y44). A1010 - Desechos metálicos y desechos que contengan aleaciones de cualquiera de las sustancias siguientes: An- timonio, Arsénico, Berilio, Cadmio, Plomo, Mercurio, Sele- 6.966,3 3.185,2 7.335,3 76,7 nio, Telurio, Talio, pero excluidos los desechos que figuran específicamente en la lista B. A1020 - Desechos que tengan como constituyentes o contaminantes, excluidos los desechos de metal en forma masiva, cualquiera de las sustancias siguientes: Antimo- nio - compuestos de antomonio, Berilio - compuestos de 2.273,5 833,9 63,5 500,9 berilio, Cadmio - compuestos de cadmio, Plomo - com- puestos de plomo, Selenio - compuestos de selenio, Telu- rio - compuestos de telurio. A1030 - Desechos que tengan como constituyentes o con- taminantes cualquiera de las sustancias siguientes: - Ar- 6,8 1,4 3,1 2,8 sénico - compuestos de arsénico, Mercurio - compuestos de mercurio, Talio - compuestos de talio. A1040 - Desechos que tengan como constituyentes: - car- 350,4 - 0,4 349,9 bonilos de metal. - compuestos de cromo hexavalente. A1050 - Lodos galvánicos. 1.723,0 932,7 332,8 500,9 A1060 - Líquidos de desecho del decapaje de metales. 5.509,0 3.867,7 7,6 1.631,9 A1070 - Residuos de lixiviación del tratamiento del zinc, 3,1 1,9 - 1,2 polvos y lodos como jarosita, hematites, etc. A1080 - Residuos de desechos de zinc no incluidos en la lista B, que contengan plomo y cadmio en concentracio- 14,5 15,2 6,6 0,2 nes tales que presenten características del Anexo III. A1090 - Cenizas de la incineración de cables de cobre re- - - - - cubiertos. A1100 - Polvos y residuos de los sistemas de depuración de gases de las 0,9 0,3 0,7 0,2 fundiciones de cobre. A1110 - Soluciones electrolíticas usadas de las operacio- nes de refinación y 0,2 - 0,2 - extracción electrolítica del cobre.
  • 59 Disposición Total Aprovechamiento Tratamiento Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final Generado (T) (T) (T) (T)A1120 - Lodos residuales, excluidos los fangos anódicos,de los sistemas de depuración electrolítica de las opera- 712,2 227,2 296,5 286,0ciones de refinación y extracción electrolítica del cobre.A1130 - Soluciones de ácidos para grabar usadas que con- - - - -tengan cobre disuelto.A1140 - Desechos de catalizadores de cloruro cúprico y - - - -cianuro de cobre.A1150 - Cenizas de metales preciosos procedentes dela incineración de circuitos impresos no incluidos en la 0,2 0,2 0,0 -lista B.A1160 - Acumuladores de plomo de desecho, enteros o 1.792,0 1.781,3 10,4 5,4triturados.A1170 - Acumuladores de desecho sin seleccionar ex-cluidas mezclas de acumuladores sólo de la lista B. Losacumuladores de desecho no incluidos en la lista B que 93,6 0,6 0,1 93,0contengan constituyentes del Anexo I en tal grado que losconviertan en peligrosos.A1180 - Montajes eléctricos y electrónicos de desecho orestos de éstos que contengan componentes como acu-muladores y otras baterías incluidos en la lista A, inte-rruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catódicosy otros vidrios activados y capacitadores de PCB, o con- 358,4 139,1 77,8 147,4taminados con constituyentes del Anexo I (por ejemplo,cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado) en tal gra-do que posean alguna de las características del Anexo III(véase la entrada correspondiente en la lista B B1110) .A2010 - Desechos de vidrio de tubos de rayos catódicos y 23,3 5,4 4,3 8,7otros vidrios activados.A2020 - Desechos de compuestos inorgánicos de flúor enforma de líquidos o lodos, pero excluidos los desechos de 2,0 0,0 0,1 -ese tipo especificados en la lista B.A2030 - Desechos de catalizadores, pero excluidos los de- 4,8 1,5 - 3,0sechos de este tipo especificados en la lista B.A2040 - Yeso de desecho procedente de procesos de laindustria química, si contiene constituyentes del Anexo Ien tal grado que presenten una característica peligrosa - - - -del Anexo III (véase la entrada correspondiente en la listaB B2080).A2050 - Desechos de amianto (polvo y fibras). 10,5 - 0,1 10,9A2060 - Cenizas volantes de centrales eléctricas de car-bón que contengan sustancias del anexo I en concentra- 4,8 - - 4,8ciones tales que presenten características del anexo III(véase la entrada correspondiente en la lista B B2050).
  • 60 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Disposición Total Aprovechamiento Tratamiento Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final Generado (T) (T) (T) (T) A3010 - Desechos resultantes de la producción o el trata- 31,5 - 33,6 12,9 miento de coque de petróleo y asfalto. A3020 - Aceites minerales de desecho no aptos para el 2.943,6 3.437,1 778,6 407,0 uso al que estaban destinados. A3030 - Desechos que contengan, estén integrados o es- tén contaminados por lodos de compuestos antidetonan- 63,8 33,5 0,3 30,1 tes con plomo. A3040 - Desechos de líquidos térmicos (transferencia de 28,2 4,9 11.4 7.9 calor). A3050 - Desechos resultantes de la producción, prepara- ción y utilización de resinas, látex, plastificantes o colas/ 409,7 20,5 351,6 38,2 adhesivos excepto los desechos especificados en la lista B (véase el apartado correspondiente en la lista B B4020). A3060 - Nitrocelulosa de desecho. 0,2 - 0,2 - A3070 - Desechos de fenoles, compuestos fenólicos, in- 16,7 - 12,6 4,1 cluido el clorofenol en forma de líquido o de lodo. A3080 - Desechos de éteres excepto los especificados en - - - - la lista B. A3090 - Desechos de cuero en forma de polvo, cenizas, lo- dos y harinas que contengan compuestos de plomo hexa- - - - - valente o biocidas (véase el apartado correspondiente en la lista B B3100). A3100 - Raeduras y otros desechos del cuero o de cuero regenerado que no sirvan para la fabricación de artículos de cuero, que contengan compuestos de cromo hexava- 9,6 4,2 4,2 5,8 lente o biocidas (véase el apartado correspondiente en la lista B B3090). A3110 - Desechos del curtido de pieles que contengan compuestos de cromo hexavalente o biocidas o sustancias 439,3 18,2 2,8 413,6 infecciosas (véase el apartado correspondiente en la lista B B3110). A3120 - Pelusas - fragmentos ligeros resultantes del des- 16,7 14,9 5,7 5,9 menuzamiento. A3130 - Desechos de compuestos de fósforo orgánicos. 1,8 - - 1,5 A3140 - Desechos de disolventes orgánicos no halogena- dos pero con exclusión de los desechos especificados en 204,4 182,7 40,1 23,8 la lista B. A3150 - Desechos de disolventes orgánicos halogenados. 29,2 - 27,8 0,8
  • 61 Disposición Total Aprovechamiento Tratamiento Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final Generado (T) (T) (T) (T)A3160 - Desechos resultantes de residuos no acuosos dedestilación halogenados o no halogenados derivados de 147,3 46,7 101,5 0,6operaciones de recuperación de disolventes orgánicos.A3170 - Desechos resultantes de la producción de hi-drocarburos halogenados alifáticos (tales como cloro- 71,1 69,2 - 2,0metano, dicloroetano, cloruro de vinilo, cloruro de aliloy epicloridrina).A3180 - Desechos, sustancias y artículos que contienen,consisten o están contaminados con bifenilo policlorado(PCB), terfenilo policlorado (PCT), naftaleno policlorado 12,2 0,3 1,8 2,3(PCN) o bifenilo polibromado (PBB), o cualquier otro com-puesto polibromado análogo, con una con una concentra-ción de igual o superior a 50 mg/Kg.A3190 - Desechos de residuos alquitranados (con exclu-sión de los cementosasfálticos) resultantes de la refinación, destilación o cual- - - - -quier otrotratamiento pirolítico de materiales orgánicos.A3200 - Material bituminoso (desechos de asfalto) concontenido de alquitrán resultantes de la construcción y 2,9 9,4 2,6 0,4el mantenimiento de carreteras (obsérvese el artículocorrespondiente B2130 de la lista B).A4010 - Desechos resultantes de la producción, prepa-ración y utilización de productos farmacéuticos, pero con 156,8 2,8 128,2 21,5exclusión de los desechos especificados en la lista B.A4020 - Desechos clínicos y afines; es decir desechos re-sultantes de prácticas médicas, de enfermería, dentales,veterinarias o actividades similares, y desechos genera- 13.779,4 956,4 10.686,5 1.394,4dos en hospitales u otras instalaciones durante activida-des de investigación o el tratamiento de pacientes, o deproyectos de investigaciónA4030 - Desechos resultantes de la producción, la pre-paración y la utilización de biocidas y productos fitofar-macéuticos, con inclusión de desechos de plaguicidas 203,5 90,3 89,5 49,7y herbicidas que no respondan a las especificaciones,caducados , en desuso o no aptos para el uso previstooriginalmente.A4040 - Desechos resultantes de la fabricación, prepara-ción y utilización de productos químicos para la preserva- 32,2 4,6 27,7 -ción de la madera .
  • 62 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Disposición Total Aprovechamiento Tratamiento Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final Generado (T) (T) (T) (T) A4050 - Desechos que contienen, consisten o están con- taminados con algunos de los productos siguientes: - cia- nuros inorgánicos, con excepción de residuos que con- 2,8 0,0 1,0 1,2 tienen metales preciosos, en forma sólida, con trazas de cianuros inorgánicos A4060 - Desechos de mezclas y emulsiones de aceite y agua o de hidrocarburos y agua. 7.909,1 530,8 6.914,4 1.215,1 A4070 - Desechos resultantes de la producción, prepara- ción y utilización de tintas, colorantes, pigmentos, pintu- ras, lacas o barnices, con exclusión de los desechos espe- 814,7 35,2 619,5 119,8 cificados en la lista B (véase el apartado correspondiente de la lista B B4010). A4080 - Desechos de carácter explosivo (pero con exclu- sión de los desechos 7,6 - - 0,0 especificados en la lista B). A4090 - Desechos de soluciones ácidas o básicas, distin- tas de las especificadas en el apartado correspondiente de la lista B (véase el apartado correspondiente de la lista 927,4 11,0 606,5 301,2 B B2120). A4100 - Desechos resultantes de la utilización de dispositi- vos de control de la contaminación industrial para la depu- ración de los gases industriales, pero con exclusión de los 7.437,8 0,2 8,5 4.339,6 desechos especificados en la lista B. A4110 - Desechos que contienen, consisten o, están con- taminados con algunos de los productos siguientes: - Cualquier sustancia de! grupo de los dibenzofuranos po- liclorados 0,0 - 0,0 - - Cualquier sustancia del grupo de las dibenzodioxinas po- licloradas. A4120 - Desechos que contienen, consisten o están con- taminados con peróxidos 7,9 0,0 1,2 5,2 A4130 - Envases y contenedores de desechos que contie- nen sustancias incluidas en el Anexo I, en concentraciones suficientes como para mostrar las características peligro- 2.630,0 1.712,1 759,7 351,9 sas del Anexo III. A4140 - Desechos consistentes o que contienen produc- tos químicos que no responden a las especificaciones o caducados correspondientes a las categorías del anexo I, 630,6 132,8 400,9 102,8 y que muestran las características peligrosas del Anexo III. A4150 - Sustancias químicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de la investigación y el desarrollo o de las actividades de enseñanza y cuyos efectos en el ser humano o 10,2 0,0 7,5 2,1 el medio ambiente no se conozcan. A4160 - Carbono activado consumido no incluido en la lista B (véase el correspondiente apartado de la lista B 9,6 1,1 7,5 0,7 B2060). TOTAL (kg) 51.540,1 155.173,4 29.772.5 29.506,0
  • 632.6 Comentarios tadas, deja de manifiesto que existen vacíos en la información existente en las fuentes de datos oficia- les del país; por ejemplo, hay muy poca información La metodología establecida en esta fase del trabajo consolidada y confiable sobre las sustancias químicaspermitió no solamente determinar el número y el peso empleadas en el sector minero, especialmente en lasde las sustancias químicas consumidas, importadas, ex- etapas de extracción y beneficio; se tiene informaciónportadas y producidas que presentan riesgo para la salud completa para las etapas de producción, importación,humana o el ambiente, sino que brindó también elemen- exportación y uso de las sustancias químicas en Co-tos de juicio para analizar, en capítulos posteriores. lombia de cuatro años atrás (2007), debido a que la EAN del DANE solo ha consolidado la información has- Se destaca también que del total de sustancias quími- ta ese año; no existe información oficial sobre alma-cas consumidas en el país, los pesticidas son los que se cenamiento de sustancias químicas; la base de datosutilizan en mayor número, pero en cuanto a la cantidad BACEX utiliza muchas unidades de medida para unatotal de sustancias químicas consumidas en toneladas misma sustancia importada o exportada (frascos, li-solo representan un porcentaje en peso del 0,1%. bras, unidades, bultos etc.) lo cual no permite sumar o consolidar los datos de una sustancia específica; esta El desarrollo de los inventarios de sustancias quí- situación fue crítica en las sustancias químicas utiliza-micas consumidas, importadas, producidas y expor- das en el sector minero.
  • Capítulo 3Preocupaciones prioritariasrelacionadas con la Producción,Importación, Exportacióny uso de Sustancias Químicas Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
  • 66 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 3.1 Introducción acuerdo con la información necesaria para cada uno de los capítulos del presente perfil y siguiendo los lineamientos de la guía Preparación de un Perfil Na- cional para Evaluar la Infraestructura Nacional para la Este capítulo lo conforma, en primer lugar, un análisis Gestión de Sustancias Químicas de UNITAR10; de esta detallado de cinco criterios de priorización de sustan- forma se recopilaron de primera mano las inquietu- cias químicas; en segundo lugar, un análisis de la infor- des y preocupaciones que las entidades tienen con mación generada por entidades que abordan el tema relación a sustancias químicas. de eventos de emergencia y contingencia, las cuales mantienen bases de datos estadísticos sobre inciden- Los resultados de estas tres fuentes de información tes relacionados con sustancias químicas y, en tercer se integraron para realizar un análisis conjunto con el lugar, el análisis de la información sobre la gestión de que se logró listar de forma priorizada las principales sustancias químicas que causan preocupación en el preocupaciones relacionadas con la gestión de sustan- país suministrada por diferentes entidades y organiza- cias químicas y las sustancias específicas involucradas ciones que fueron encuestadas. con estas preocupaciones, información base para es- tablecer el Plan de Acción Nacional para la gestión de Aprovechando los inventarios construidos sobre sustancias químicas en el marco del SAICM. consumo, importación, exportación y producción de sustancias químicas en Colombia se seleccionaron cinco variables independientes para priorizar dichas sustancias, acorde con los siete grupos determinados 3.2 Metodología de en el capítulo anterior; las variables independientes o parámetros de priorización seleccionados fueron: las priorización de características de peligrosidad que tiene cada sustan- sustancias químicas cia, la cantidad consumida, los sectores productivos en que se consume, las regiones o corredores en que que causan se consume y el número de eventos de emergencia o contingencia en que está involucrada cada sus- preocupación para tancia. Para esta última variable se tomó como base la salud humana o la información recopilada de reportes de incidentes, eventos, accidentes, contingencias y/o emergencias el medio ambiente con sustancias químicas que diferentes entidades gu- bernamentales y no gubernamentales mantienen en Como en muchos otros modelos de priorización la me- el ejercicio de sus funciones. todología aquí aplicada consta de varios elementos bá- sicos, los que se relacionan a continuación: Finalmente, se realizaron encuestas y entrevistas a profesionales de diferentes entidades y organizacio- nes que tienen a su cargo alguna etapa de gestión 1. Selección de variables independientes de priorización. sobre las sustancias químicas; para ello se desarro- llaron formatos de encuesta dependiendo el tipo 10 Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional de institución consultada: entidad gubernamental, e Investigaciones - UNITAR. Preparación de un Perfil Nacional organización no gubernamental y laboratorios, de para Evaluar la Infraestructura Nacional para la Gestión de Sustancias Químicas, 2003.
  • 672. Asignación de la calificación de cada variable. De este modo, en la metodología de priorización apli-3. Asignación del peso ponderado de cada variable. cada, cada variable es calificada entre 1 y 10 puntos;4. Aplicación de la calificación y el peso ponderado para la calificación de cada una de las variables para cada cada sustancia química. sustancia química dependió, en particular, tanto del5. Lista de sustancias químicas priorizadas por grupos – número de características de peligrosidad que tuviera RESULTADOS. dicha sustancia química, como de la cantidad en tone- ladas consumidas, del número de regiones en la que se Así, con la información recopilada en el Capítulo 2 consume, del número diferente de clases industrialessobre la producción, importación, uso y exportación en las que se utiliza y del número de eventos de emer- gencia o contingencia en los que estuvo involucrada.de sustancias químicas, además de la información deeventos de emergencia, contingencia y accidentes, Posteriormente, se asigna a cada variable de priori-fue posible inicialmente establecer cinco variables con zación un peso ponderado teniendo en cuenta tanto elrelación a problemáticas y preocupaciones con sustan- análisis de los impactos que cada variable pueda tenercias químicas, que fueron útiles en el proceso de prio- en la salud humana y en el medio ambiente, conside-rización; se determinó que dichas variables eran inde- rando a su vez las etapas del ciclo de vida de las sustan-pendientes dado que el resultado de la aplicación de cias químicas (Ver Tabla No. 3.1), como la experienciauna variable no depende de las otras; estas variables se de los expertos que participaron de la construcción delrelacionan en la Tabla No. 3.1. modelo; del análisis se puntualiza lo siguiente: Tabla No. 3.1 Variables de priorización relacionadas con problemáticas de sustancias químicas Etapa del Ciclo de Vida que más Variables de Priorización Criterio y Descripción afecta PELIGROSIDAD. Se tienen en cuenta las caracte- Número de características de pe- rísticas de inflamabilidad, corrosividad, toxici- Todas las etapas del ciclo de vida ligrosidad presentes en la sustan- dad, reactividad, explosividad y peligrosidad al de las sustancias químicas. cia química. medio ambiente. Cantidad total consumida de la CANTIDAD. Se tiene en cuenta la cantidad total Almacenamiento, transporte, im- consumida en toneladas de cada sustancia quí- portación, exportación, disposi- sustancia química. mica. ción. PRESENCIA. Se toman en cuenta a manera de re- Número de regiones en las que se Transporte, uso, manejo de contin- giones del país los corredores industriales donde consume la sustancia química. gencias se consume la sustancia. APLICACIONES. Se toma en cuenta el número de Número de clases industriales (o clases industriales CIIU – 4 dígitos, en las cuales Producción, uso, manejo de contin- cultivos) en los que se emplea la es utilizada la sustancia química, o el número de gencias. sustancia química. cultivos si se trata de un plaguicida, un abono o un fertilizante. Número de eventos de emergen- EMERGENCIAS. Se toma en cuenta el número de Todas las etapas del ciclo de vida, cia en los que está involucrada la eventos de emergencia y contingencia en que la con especial relevancia en trans- sustancia química. sustancia química está involucrada. porte, uso y almacenamiento.
  • 68 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 1. La peligrosidad afecta o impacta sin duda alguna a Luego, se multiplican las variables calificadas para todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias cada sustancia química por el peso de ponderación químicas, por ello se le asigna el mayor porcentaje asignado y se suman estos resultados para obtener una de ponderación, que es del 30%. calificación final para cada una de ellas; de esta mane- ra, se obtuvo una lista definitiva de sustancias químicas 2. La cantidad es relevante en las etapas de transporte priorizadas, ordenadas por grupo y por calificación de y almacenamiento, pues una sustancia química que se mayor a menor. consume en grandes cantidades necesita ser trans- portada en mayor número de vehículos y/o con mayor La Figura No. 3.1 muestra de manera esquemática el frecuencia, al igual que necesita mayores espacios de procedimiento seguido para priorizar las 772 sustancias almacenamiento; afecta además de manera indirecta químicas definidas en el capítulo anterior. y por las mismas razones las etapas de importación y exportación, impacta también el tratamiento y/o dis- posición ya que se asume que se presenta una mayor generación de residuos. Por lo anterior se le asigna un 3.3 Aplicación porcentaje de ponderación del 20%. de las Variables 3. La presencia de una sustancia química en muchas de Priorización regiones del país impacta el transporte pues conlle- va a estar presente de manera recurrente en muchas A continuación se expone la forma como es aplicada carretas del país; el uso también se afecta pues hay cada una de las variables de priorización del modelo mayor número de personas utilizando la sustancia y a las sustancias seleccionadas, su importancia, ejem- se puede presentar, así mismo, un mayor número de plos de las calificaciones obtenidas y otras caracterís- contingencias. A esta variable se le asigna un por- ticas relevantes. centaje de ponderación del 15%. 4. Las diferentes aplicaciones de una sustancia quí- 3.3.1 Número de características mica, entendidas como su utilización en diferentes de peligrosidad presentes en la sectores CIIU, impactan consecuentemente la etapa de producción y uso; la diversidad de procesos en sustancia química los cuales está involucrada la sustancia química es un parámetro importante en seguridad industrial, La aplicación de la primera variable independiente: salud ocupacional y contingencias, que también se Número de características de peligrosidad presentes relacionan con el uso de la sustancia por ello, se le en la sustancia química consiste, en primer lugar, en asigna un porcentaje de ponderación del 15%. identificar para cada sustancia química las característi- cas de peligrosidad que tiene intrínsecamente (corro- 5. Aunque los eventos de emergencia y contingencia sividad, reactividad, explosividad, inflamabilidad y/o suceden, en general, en cualquier etapa del ciclo de toxicidad); particularmente para los plaguicidas. Se de- vida de la sustancia química, se presentan con ma- terminó el grado de toxicidad acorde con la clasificación yor frecuencia en transporte, uso y almacenamien- recomendada por la Organización Mundial de la Salud - to, por estas razones a las emergencias se les asigna OMS y adoptada por la Comunidad Andina de Naciones un porcentaje ponderado del 20%. – CAN (Categorías: IA (Extremadamente peligroso), IB
  • 69 Figura No. 3.1 Esquema del procedimiento de priorización de sustancias químicas(Altamente peligroso), II (Moderadamente peligroso) y pero en las hojas de datos de seguridad se advierte queIII (Ligeramente peligroso)). puede causar enfermedades profesionales, se le asigna una calificación total de solo dos puntos. Adicionalmente y considerando que el proyectoSAICM pretende destacar las sustancias químicas que Así, cada característica de peligrosidad presente encausan preocupación a la salud y al ambiente, si una la sustancia química suma puntos para la priorización;sustancia química afecta algún compartimento am- el puntaje máximo (10 puntos) lo tendría una sustan-biental se le asigna un punto más a la calificación de cia que tuviera todas las características de peligrosidadpeligrosidad. De otro lado, si una sustancia química de- CRETI, además de ser peligrosa al medio ambiente. (Verterminada no presenta características de peligrosidad, la Tabla No. 3.2).
  • 70 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 3.2 Calificación asignada por características de peligrosidad PELIGROSIDAD Características intrínsecas CRETI Efectos Salud Corrosividad Reactividad Explosividad Toxicidad Inflamabilidad Al Ambiente Ocupacional* Calificación asignada a la característica de peligrosidad 1 1 1 4 2 1 2 *Se asignan 2 puntos si no hay características CRETI Tabla No. 3.3 Resultado de aplicación del primer criterio de priorización de sustancias químicas Tóxico Ocupacional Inflamable Ambiente Explosivo Corrosivo Reactivo GRUPO SUSTANCIA Salud Plaguicidas Otras TOTAL / PRODUCTO sustancias químicas IA IB II III 1 Acido acético 1 1 2 1 Anhídrido ftálico 2 1 3 6 1 Hexano 1 2 1 4 Acido fosfórico u orto- 2 fosfórico 1 2 3 2 Acido nítrico 1 1 2 2 Acido perclórico 1 1 1 3 2 Oxígeno 1 1 1 3 3 Azul de metileno 1 2 2 5 4 Alfa-cipermetrina 1 2 3 6 4 Acido 2,4 D 1 2 3 4 Endrín 1 4 5 4 Atrazina 1 1 2 6 Ciclohexano 1 2 1 4 2 Carbonato de Calcio 2 2
  • 713.3.2 Cantidad total consumida La Figura No. 3.2 muestra las sustancias químicas dede la sustancia química mayor consumo en toneladas en 2007; para efectos de presentación, la figura se elabora sin incluir el cru- do y los pigmentos minerales en bruto, ya que estas De acuerdo con el modelo de priorización, para el dos sustancias superan ampliamente el consumo deanálisis de la variable independiente Cantidad to- las demás; además muestra también el grupo al quetal de sustancia química consumida se toma como pertenece cada sustancia química priorizada por can-punto de partida el inventario de sustancias químicas tidad. Como resultado particular se encontró que lasconsumidas, especificando el grupo al que pertenece sustancias más consumidas pertenecen al grupo 2 -cada una de ellas y el peso en toneladas consumido Sustancias Inorgánicas.en 2007; si bien el inventario se hace para el consumo,la importación, la exportación y la producción, el aná-lisis se realiza específicamente sobre las cantidades Por otro lado, la Figura No. 3.3 muestra en detalle lasconsumidas debido a que Colombia consume el total Sustancias Orgánicas – Grupo 1 de mayor consumo ende las 772 sustancias, mientras que sólo produce, im- toneladas en 2007; esta figura es concluyente en mos-porta y exporta una fracción de ellas, tal como puede trar que de las 17 sustancias orgánicas, priorizadas porverse en la Tabla No. 3.4. peso consumido en 2007, 12 de ellas pertenecen a la industria del plástico; este resultado es interesante pues se podrían relacionar problemáticas generadas Tabla No. 3.4 Porcentaje en número por sustancias químicas orgánicas especialmente con de sustancias químicas consumidas, este sector industrial. importadas, producidas y exportadas 2007 La Tabla No. 3.5 resume los resultados obtenidos de Sustancias Químicas Porcentaje* aplicar el criterio de priorización de cantidad en peso consumido a los siete grupos de sustancias químicas; Consumidas 100,0 % para cada grupo se resalta el porcentaje en peso que representan las sustancias priorizadas, con respecto Importadas 70,2 % al total consumido en 2007. Cabe anotar que en el Grupo 3 – Pinturas, barnices colorantes y tintas los Producidas 32,4 % pigmentos minerales en bruto representan por sí so- Exportadas 12,0% los el 96,1% del peso total, por lo cual el criterio de priorización se aplica también al 3,9% restante de * Respecto al número total de 772 sustancias químicas seleccionadas las sustancias químicas de este grupo con el fin de para el año 2007. resaltar otras sustancias; un procedimiento similar se aplica al Grupo 6 – Hidrocarburos, gas natural y sus La priorización con la segunda variable independien- derivados, pues el solo consumo de crudo representate: Cantidad total de sustancia química consumida, el 96,52% en peso del total consumido en este gru-consiste en listar las sustancias de cada grupo en orden po. La tabla muestra también que el grupo con mayordescendente acorde con la cantidad en toneladas con- número de sustancias priorizadas por cantidad es elsumidas y seleccionar como prioritarias aquellas que Grupo 4 – Plaguicidas, indicando que en este grupocubren el 80% del peso total consumido en el respecti- no hay una sustancia que predomine por su consumovo grupo y en el año de estudio. sobre las demás.
  • 72 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Figura No. 3.2 Sustancias químicas de mayor consumo en toneladas, en 2007 Sin tomar en cuenta Crudo consumido: 17.923.371 Toneladas Sin tomar en cuenta Pigmentos minerales en bruto: 2669.884 Toneladas Figura No. 3.3 Sustancias Orgánicas prioritarias por peso consumido Cantidad Total consumida en 2007 Grupo 1: 669.648 Toneladas % peso
  • 73 Figura No. 3.2 Sustancias químicas de mayor consumo en toneladas, en 2007 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 (80,55%) (80,79%) (99,24%) (80,71) (84,83%) (99,31%) (80,75%) Carbón mineral - Pigmentos minerales CompuestosEstireno Mancozeb Petróleo crudo Productos químicos n.c.p hulla antracita en bruto NPKDimetilterreftalato Escoria de Colorantes para Fuentes de Abonos y fertilizantes Ethylene + diamina Asfalto sólido(DMT) carbón plásticos Nitrógeno nitrogenados Pinturas de protección Carbonato de cal Fuentes de Aceites lubricantesAlcoholes n.c.p. industrial (vinílicas, 2,4-D Ácido Plastificantes o calcio Potasio en bruto básicos epoxicas, poliestéricas) AlquitránAlcohol metilíco Minerales de Colores minerales en Fuentes de Dodecilbenceno alkano Glyphosate aromático (fuel oil(metanol) hierro polvo Fósforo tridecilbenceno mazut) Amoníaco Pinturas de altaPropileno Propineb Asfalto líquido Aditivos para plásticos líquido temperatura Carbonato de Tintas flexográficas base Varsol – disolvente Aditivos para grasas yCloruro de vinilo Methamidophos sodio, soda ash alcohol #4 aceites lubricantes f.d.r. Disolventes N. 1, 2Compuestos Bases y pinturas Fosfato de calcio Paraquat y 3 derivados del Aditivos para concretosorgánicos n.c.p. anticorrosivas petróleo CiclohexanoAcidos orgánicos Hidróxido de Esmaltes cerámicos 2,4-D sal amina (derivado del Aceites mineralesn.c.p. sodio, soda, sosa  (vidriados cerámicos) petróleo) Productos auxiliares Escoria de altoEtilenglicol Colorantes para textiles Atrazine n.c.p. para textiles y horno tintorería Azufre Productos auxiliares n.cp.Caprolactama Pigmentos preparados Monoisopropilamina petroquímico para el curtido Cloruro de Tintas tipográficas paraAcetato de vinilo Clorpirifos potasio imprentaDiisocianatos , 2,4 Ddesmophens , Ácido sulfúrico Pinturas en polvo dichlorophonoxyaceticdesmodur ácido Fosfato deOrtoxileno Curtientes n.c.p. 2,4 D amonio Tintas litográficas paraÓxido de propileno Bauxita Cymoxanil prensas plana Concentrados o pastasPolialcoholes Sulfato de sodio pigmentantes para la Ametrina(polioles) elaboración de pinturasToluenos ClorotalonilAlcohol propílico e Diuronisopropílico Butachlor Tridemorf Difenoconazol Octifenol etoxilado Pendimethalin Carbofuran
  • 74 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 3.6 Calificación asignada a las sustancias acorde con la cantidad consumida Cantidad consumida de la sustancia química (toneladas) 0,1 - 100 - 1001- 20001 - 50001 - 60001 - 80001 - 100001 - 500001 – > 1000000 <100 1000 20000 50000 60000 80000 100000 500000 1000000 Calificación asignada al intervalo de la cantidad de sustancia química consumida 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 La Tabla No. 3.6 muestra la forma de calificar esta va- La disponibilidad de esta información permite es- riable acorde con el peso de sustancia consumida. tablecer si una sustancia química es empleada en una, varias o en todas las regiones del país (corre- dores industriales); así el Número de regiones en 3.3.3 Número de regiones en los las que se consume la sustancia química se toma que se consume la sustancia química como la tercera variable independiente de prioriza- ción. Del Análisis de la variable se establece que si Según el DANE en Colombia existen diez grandes co- una sustancia química sólo se utiliza en un corredor rredores industriales en los cuales son empleadas las industrial, las preocupaciones asociadas a esta sus- sustancias químicas. En la Tabla No. 1.9 de la sección tancia se consideran de escala local o regional; por 1.4.2 del Capítulo 1 se indicaron algunas características otro lado si una sustancia química se utiliza en todos de estos corredores industriales, que se tomarán a ma- los corredores industriales, las preocupaciones que nera de regiones de consumo de las sustancias quími- puedan estar asociadas a esta sustancia se conside- cas en el país para efectos del modelo de priorización. ran de escala nacional. Figura No. 3.4 Sustancias químicas empleadas en mayor número de regiones, 2007
  • 75 Figura No. 3.5 Hidrocarburos empleados en mayor número de regiones, 2007 Grupo 6: Presencia en regiones/ corredores industrialesTotal corredores La Figura 3.4 muestra que en 2007 catorce sustancias De la Figura No. 3.5 se puede observar que el Thin-químicas se utilizaron en todas las diez regiones del país, ner y los disolventes 1, 2, 3 y 4 derivados del petróleode las cuales siete de estas sustancias químicas perte- pueden generar sin duda preocupaciones importantesnecen al Grupo 3 - Pinturas, barnices colorantes y tintas, de escala nacional; como se verá más adelante, en-por lo cual en el caso que se identifiquen problemáticas tre los eventos de emergencia y contingencia de tiporelacionadas con estas sustancias tendrían el carácter tecnológico, los incendios están relacionados con estede escala nacional. Mayor detalle se obtiene analizando tipo de sustancias químicas. La Tabla No. 3.7 muestraesta variable por grupo de sustancias químicas; la Figura un resumen de los resultados de la priorización porNo. 3.5 muestra el detalle para el Grupo 6 de sustancias mayor número de corredores industriales o regionesquímicas, correspondiente a Hidrocarburos. Tabla No. 3.7 Sustancias químicas priorizadas por uso en regiones del país Grupo 1 Regiones Grupo 2 Regiones Grupo 3 Regiones Grupo 6 Regiones Grupo 7 Regiones Ácido Bases y pinturas Aditivos para Ácido esteárico 10 fosfórico u 10 10 Thiner f.d.r. 10 10 anticorrosivas concretos ortofosfórico Disolventes Bióxido. Colorantes para alifat N. 1. 2 y Reveladores Metionina 9 óxido blanco 10 10 9 10 plásticos 3 derivados del fotográficos de zinc petróleo Pinturas de protec- Alcohol propí- ción industrial (vi- Varsol Aceites mine- lico y alcohol 9 Oxígeno 10 10 8 9 nílicas. epoxicas. disolvente # 4 rales isopropílico poliestéricas) Aceleradores Benzoato de Azufre petro- Aceites lubrican- 9 9 Pinturas en polvo 10 8 de vulcaniza- 9 sodio químico tes f.d.r. ción
  • 76 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Grupo 1 Regiones Grupo 2 Regiones Grupo 3 Regiones Grupo 6 Regiones Grupo 7 Regiones Disolventes Bicarbonato Tintas tipográficas Fijadores foto- Alcoholes n.c.p. 8 9 10 n.c.p. derivados 8 9 de sodio para imprenta gráficos del petróleo Lacas acrílicas Gas propano - Alcohol metilíco Carbonato de 8 9 transparentes o 10 gas licuado de 8 Fundentes 9 metanol cal o calcio coloreadas petróleo g.l.p. Óxidos Compuestos Pigmentos Productos quí- 8 artificiales de 9 10 Asfalto sólido 7 9 orgánicos n.c.p. preparados micos n.c.p hierro Formaldehí- Parafinas Sulfato de Colores minerales Diluyentes para dos - formol. 8 9 9 (liviana. media y 7 8 amonio en polvo pinturas formalina micro) Lacas nitroceluló- Productos Fosfato de Estireno 8 9 sicas transparen- 9 Vaselina f.d.r. 6 inmunizantes 8 calcio tes o coloreadas para madera Aceites lubri- Negro de Esmaltes industria- Glicoles 8 9 9 cantes en bruto 6 Fibra de vidrio 8 humo les horneables - básicos Diisocianatos Ácido sulfú- Tintas flexográficas Grasas lubrican- Aditivos para desmophens 8 9 9 6 8 rico base alcohol tes f.d.r. pinturas desmodurs Hidróxido de DIESEL oíl sodio - Soda Colorantes para a.c.p.m. (fuel Xilenos 8 9 9 6 Colofonia 8 sosa cáustica textiles gas gasoíl mari- lejía sódica ne gas) Productos com- Hipoclorito Pinturas sintéticas Aceite mineral puestos n.c.p. Aminas 8 9 9 6 8 de sodio (oleo - resinosas) f.d.r para tratar metales del país en los que se emplean las sustancias quími- La forma de calificar la variable número de regiones cas de cada uno de los grupos. Esta tabla no relaciona en las que se consume la sustancia química, es de los resultados de los Grupo 4 – Plaguicidas y Grupo 5 – forma discreta. La Tabla No. 3.8 muestra cómo se califi- Abonos y Fertilizantes, pues estas sustancias químicas ca esta variable. no responden al criterio de corredor industrial, sino a las regiones donde están localizados los cultivos en En el caso de los Plaguicidas y de los abonos y fer- los cuales se emplean. tilizantes la variable es la misma - Número de regio- Tabla No. 3.8 Calificación asignada acorde con el número de regiones en que se consume la sustancia Número de regiones en las que se consume la sustancia química (Grupos 1,2,3,6 y 7) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Calificación asignada al número de regiones en los que se consume la sustancia química 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
  • 77 Tabla No. 3.9 Calificación asignada acorde con el número de áreas en que se usan los plaguicidas y fertilizantes Número de áreas en que se usa la sustancia (Grupos 4 y 5) 1-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-100 101-150 151-200 >200 Calificación asignada al número de regiones en los que se usa la sustancia química 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10nes en los que se consume la sustancia química 70 cultivos principales; la metodología desarrolladasólo que en este caso se toman como regiones no los para calificar la variable consiste en contabilizar paracorredores industriales, sino el número de áreas en cada sustancia el número de cultivos diferentes (áreas)las cuales se consume la sustancia química; lo ante- en los cuales se utiliza multiplicado por el número derior dado que la información que entregan el ICA y la departamentos en los que existen estos cultivos; debase de datos - AGRONET11 está construida bajo estos esta forma el número máximo de áreas en departamen-parámetros. tos es 70 x 32 = 2240. En este caso la calificación está con relación al intervalo de áreas en las que se emplea En Colombia existen treinta y dos departamentos y en la sustancia, tal y como lo muestra la Tabla 3.9.todos hay cultivos agrícolas. Con base en el nivel de pro-ducción agrícola reportado por el ICA existen en el país La Figura No. 3.6 muestra el resultado de contabilizar el número de áreas en Colombia donde se usa cada pla-11 AGRONET – Red de Información y Comunicación Estratégica guicida; obviamente, el número de áreas relacionado del Sector Agropecuario. Ministerio de Agricultura y Desar- con cada plaguicida aumentará en la medida en que rollo Rural. Ver referencia en el Capítulo 9. dicho plaguicida sea usado en más cultivos. Figura No 3.6 Plaguicidas de mayor consumo por número de áreas
  • 78 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 2012 La figura anterior muestra como el Mancozeb es el cación CIIU12 a cuatro dígitos; la disponibilidad de esta fungicida que se consume en más áreas de Colombia, información para el sector manufacturero permite es- por lo que se puede concluir que las problemáticas tablecer el número de clases industriales en los que asociadas a este ingrediente activo serán prioritarias se emplean las sustancias químicas como cuarta y de escala nacional; cabe recordar que es también el variable independiente de la metodología de prioriza- plaguicida que se consume en mayor cantidad. Una ción; una sustancia química relacionada con una pro- conclusión similar en cuanto a problemáticas de escala blemática o preocupación, que está siendo empleada nacional se puede asociar a los otros 20 ingredientes en muchas clases industriales CIIU, indicará que se tra- activos de plaguicidas relacionados en la misma figura. ta de una problemática compleja que involucra a mu- chos tipos de industria, procesos de transformación y además, a muchos empleados, por lo que la solución 3.3.4 Número de clases industriales a esta problemática puede ser también compleja. La en los que se emplea la sustancia Figura No. 3.7 muestra las sustancias químicas que se química encuentran en mayor número de clases CIIU; en este Según el DANE en 2007 estuvieron presentes en el 12 CIIU: Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas país 143 clases o sectores industriales según clasifi- las actividades económicas. Revisión 3.1 Adaptada para Co- lombia. Figura No. 3.7 Sustancias empleadas en el mayor número de clases industriales CIIU, 2007 Número de Sectores CIIU Grupo
  • 79 79 Figura No. 3.8 Sustancias inorgánicas usadas en el mayor número de clases CIIU, 2007 Grupo 2: Sustacias INORGÁNICAS presentes en diferentes sectores CIIUs Total CIIUscaso el Thinner es la sustancia química que se encuen- Nuevamente el Grupo 3 - Pinturas, barnices coloran-tra en el mayor número de clases CIIU en 2007. Es in- tes y tintas es el que mayor número de sustancias dife-teresante este resultado pues esta sustancia química rentes tiene como prioritarias, en este caso, porque sees prioritaria también por encontrarse en las diez re- encuentran en mayor número de clases industriales. Lagiones o corredores industriales y además, por ser un Figura No. 3.8 muestra en detalle esta variable para elsolvente volátil que debe manejarse adecuadamente Grupo 2 – Sustancias Inorgánicas.para prevenir eventos de incendio. Tabla No. 3.10 Sustancias empleadas en mayor número de clases industriales CIIU GRUPO 1 CIIU GRUPO 2 CIIU GRUPO 3 CIIU GRUPO 6 CIIU GRUPO 7 CIIU Hidróxido de sodio - Soda Pigmentos Productos quí- Alcoholes n.c.p. 39 57 56 Thiner f.d.r. 61 84 sosa cáustica preparados micos n.c.p lejía sódica Pinturas de Disolven- protección Carbonato de tes n.c.p. Acetileno 32 52 industrial (viní- 51 45 Plastificantes 32 cal o calcio derivados del licas, epoxicas, petróleo poliestéricas) Ácidos orgánicos Bióxido de Colorantes para Varsol disol- Diluyentes para 32 49 44 30 32 n.c.p. titanio plásticos vente # 4 pinturas
  • 80 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia GRUPO 1 CIIUs GRUPO 2 CIIUs GRUPO 3 CIIUs GRUPO 6 CIIUs GRUPO 7 CIIUs Acetatos de Disolventes Lacas acrílicas etilo, butilo, alifat N. 1, 2 Aceites 29 Oxígeno 47 transparentes o 41 29 28 amilo, propilo y y 3 derivados minerales coloreadas similares del petróleo Aceites Pinturas en Ácido acético 29 Silicatos n.c.p. 40 41 lubricantes 29 Fibra de vidrio 25 polvo f.d.r. Pinturas Grasas Compuestos Aditivos para 27 Ácido sulfúrico 39 sintéticas (oleo 41 lubricantes 21 25 orgánicos n.c.p. plásticos - resinosas) f.d.r. Colores Sales químicas Äcido esteárico 26 37 minerales en 39 Varsol f.d.r. 19 Colofonia 21 n.c.p. polvo Mezcla especial Bases y Äcido fosfórico Aceites de gases para Estireno 25 37 pinturas 37 19 20 u ortofosfórico especiales soldadura anticorrosivas agamix Ácido Gas propano - Esmaltes de uso Propilenglicol 24 clorhídrico - 34 32 gas licuado de 17 Fundentes 19 general muriatico petróleo g.l.p. Esmaltes Grasas Formaldehídos - Bióxido, óxido Aditivos n.c.p. 23 32 industriales 32 lubricantes en 13 19 formol, formalina blanco de zinc para caucho horneables bruto - básicos DIESEL oíl Hipoclorito de Pinturas de alta a.c.p.m. (fuel Aditivos para Peróxidos n.c.p. 23 32 27 13 18 sodio temperatura gas gasoíl tintas marine gas) Tintas Benzoato de Silicato de 22 28 tipográficas 26 Queroseno 12 Anticorrosivos 18 sodio sodio para imprenta Productos Aceites Amoniaco Barnices de compuestos Xilol 22 28 25 lubricantes en 11 17 líquido todo tipo n.c.p. para bruto - básicos tratar metales Alcohol propílico Carbonato de Tintas para Derivados Aceleradores y alcohol 20 sodio - soda 28 teñir cueros y 22 n.c.p de 9 de 16 isopropílico ash textiles petróleo f.d.r vulcanización Lacas Estabilizantes Alcohol metilíco Negro de nitrocelulósicas Aceite mineral 18 27 20 9 para resinas 16 metanol humo transparentes o f.d.r artificiales coloreadas
  • 81 Tabla No. 3.11 Calificación asignada a la sustancia acorde con el número de clases CIIU en que se usa Número de clases CIIU – 4 dígitos en los que se emplea la sustancia química (Grupos 1,2,3,6 y 7) 1-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-120 >120 Calificación asignada al número de clases CIIU en los que se emplea la sustancia química 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Particularmente para el Grupo 2, el Hidróxido de So- dígitos en los que se utilizan las sustancias químicasdio está involucrado en muchos tipos de industria, pues pertenecientes a los grupos 1, 2, 3, 6 y 7; nuevamenteestá presente en 57 clases CIIU; así, las problemáticas se aclara que para los grupos 4 y 5, Plaguicidas y Abo-o preocupaciones sobre la salud humana y el medio nos y Fertilizantes respectivamente, no se relacionanambiente asociadas a esta sustancia serán prioritarias resultados en esta tabla ya que el criterio de sectoro de importancia para estos sectores industriales; la va- industrial no aplica; como se mostrará más adelanteriedad en procesos industriales y el número de traba- para estos dos grupos de sustancias se toma en cuen-jadores relacionados con el manejo de esta sustancia ta el número de cultivos diferentes en los cuales segenerará complejidad a la hora de plantear soluciones aplica el plaguicida o el fertilizante.a las problemáticas. La forma de calificar la cuarta variable independiente es La Tabla No. 3.10 muestra los resultados de la prio- discreta por intervalos; cada intervalo de número de clasesrización por número de clases industriales CIIU – 4 industriales CIIU en los que se emplea una sustancia quí- Figura No. 3.9 Plaguicidas empleados en mayor número de cultivos en Colombia, 2007
  • 82 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 3.12 Calificación asignado acorde con el número de cultivos en que se emplea el plaguicida Número de cultivos agrícolas en los que se usa la sustancia química (Grupos 4 y 5) 1 2 3 4 5 6-10 11-15 16-20 21-30 >30 Calificación asignada al número de cultivos en los que se emplea el plaguicida 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3.4 Número de eventos mica tiene una calificación o puntaje establecido; la Tabla No. 3.11 muestra la escala de calificación de esta variable. En el caso de los plaguicidas y los abonos y fertilizan- de emergencia tes fue necesario ajustar la variable y pasar de clases en los que está involucrada la industriales a cultivos agrícolas; la variable queda en- tonces establecida como: Número de cultivos agrí- colas en los que se usa la sustancia química como cuarta variable independiente de la metodología de sustancia química priorización, para los grupos 4 y 5. Los reportes de incidentes con sustancias químicas Con base en la información entregada por el ICA y la son una fuente de información que pueden alimentar base de datos - AGRONET, en la Figura No. 3.9 se mues- una variable independiente de priorización relacionada tran los plaguicidas que se emplean en mayor número con los eventos de emergencia en los que se ven invo- de cultivos, tomando como referencia para el análisis lucradas las sustancias químicas; para ello, se aprove- los 70 cultivos agrícolas más representativos e impor- chó la información existente en las bases de datos de tantes por su producción en Colombia. las diferentes entidades encargadas de emergencias, contingencias, accidentes o eventos relacionados con Nuevamente es interesante ver al Mancozeb como sustancias químicas. una sustancia química relevante por el uso en 42 di- ferentes tipos de cultivos agrícolas, unido a que es el pesticida de mayor consumo en toneladas y el que En este sentido, se analizó la información que ma- se presenta en el mayor número de áreas de cultivo neja el Instituto Nacional de Salud – INS, el Ministerio en departamentos; así las problemáticas relaciona- de Salud y Protección Social - MSPS y otras entidades das con este ingrediente activo se pueden catalogar relacionadas en el Sistema Nacional de Vigilancia en como prioritarias. Salud Publica – SIVIGILA; también se analizó la infor- mación que el MSPS, el Consejo Colombiano de Se- Al igual que en el caso anterior, fue necesario ajustar guridad – CCS y la Universidad Nacional de Colombia la tabla de calificación para la priorización. La Tabla No. mantienen sobre emergencias reportadas a través del 3.12 muestra la forma en que se califica esta variable Centro de Información de Seguridad sobre Productos para los grupos 4 y 5 de sustancias químicas, acorde con Químicos - CISPROQUIM®; adicionalmente, se tomó la los 70 cultivos agrícolas más representativos en 2007. información que maneja la hoy Autoridad Nacional de
  • 83 Figura No. 3.10 Flujo de información sobre eventos de emergencia en las etapas del ciclo de vida de las sustancias químicasLicencias Ambientales - ANLA del Ministerio de Am- ● La recolección de la información por parte de SI-biente y Desarrollo Sostenible en cuanto a reportes de VIGILA se realiza a través de una ficha de notifica-accidentes con hidrocarburos, derivados y sustancias ción, en la que el médico que atiende el eventonocivas. Las características detalladas de cada una de por intoxicación informa la circunstancia del mismoestas fuente de información o base de datos están re- ya sea por sospecha, probabilidad o confirmaciónlacionadas en los capítulos 8 y 9. clínica, de laboratorio o por nexo epidemiológico. La Figura No. 3.10 muestra las etapas del ciclo de ● Los eventos reportados por CISPROQUIM® sonvida sobre las cuales cada entidad encargada de emer- casos de intoxicación o de incidente tecnológicogencias y contingencias recolecta la información y se recepcionados telefónicamente, en los que el in-muestra, además, algún detalle de como es este traba- dividuo involucrado en el evento o un acudiente so-jo; por ejemplo: licitan soporte profesional. Dichos eventos pueden
  • 84 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia haber ocurrido en cualquier etapa del ciclo de vida Para efectos del proyecto SAICM es importante la in- de la sustancia química: transporte, almacenamien- formación relacionada de casos con metales pesados, to, uso, producción, etc. metanol, plaguicidas, otras sustancias químicas y sol- ventes. Los reportes de estos eventos en el año 2009 La información sobre eventos de emergencia reco- se pueden ver en la Tabla No. 3.13, que corresponde a pilada por el INS mediante el sistema SIVIGILA, es muy los casos ratificados sin tener en cuenta los descartados importante, pues la recolección de la información es por inconsistencias. sistemática y se llena desde hace ya varios años. En la Tabla No. 3.13 se resumen los eventos, en 2009, En el sistema SIVIGILA, se notifican los casos de in- por tipo de exposición y por grupo de sustancias quími- toxicación que se relacionan a las siguientes sustan- cas; se muestra que el mayor número de eventos está cias químicas: relacionado con los plaguicidas y en especial con los casos de suicidios. ● Intoxicación aguda por fármacos. ● Intoxicación aguda por metales pesados. A pesar de que la información que se recolecta en el ● Intoxicación aguda por metanol. sistema SIVIGILA no permite saber las sustancias quími- ● Intoxicación aguda por plaguicidas. cas especificas involucradas, los datos consolidados de ● Intoxicación aguda por otras sustancias químicas. los informes son muy interesantes y claves para hacer un ● Intoxicación aguda por solventes. análisis de estos resultados; en este sentido, se puede ● Intoxicación aguda por monóxido y otros gases. concluir en este punto del estudio que los 1254 casos ● Intoxicación aguda por sustancias psicoactivas. reportados de incidentes ocupacionales y los 1322 de Tabla No. 3.13 Sustancias químicas involucradas en eventos de intoxicación Tipo de Exposición Sustancias Químicas involucradas en los eventos Otras Metales Otras Plaguicidas suatancias Solventes Metanol TOTAL pesados Intoxicaciones químicas Ocupacional 1254 374 159 55 8 32 1882 Accidental 1322 1875 12 261 24 909 4403 Suicida 4182 1571 5 87 5 2898 8748 Homicida 105 195 0 6 0 162 468 Reaccion adversa 23 472 2 6 14 502 1019 Desconocida 115 2101 3 24 41 863 3147 Sin datos 10 26 0 4 0 16 56 TOTAL 7011 6614 181 443 92 5382 19723 Fuente SIVIGILA-INS
  • 85 Tabla No. 3.14 Defunciones por causa externa (no fetales) por año Exposición al humo, Exposición a sustancias Lesiones auto inflingidas Año Total Nacional fuego, llamas nocivas (accidente) intencional (suicidio) Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 2004 33290 5198 81 45 127 31 1762 502 2005 29593 4975 77 44 95 32 1653 467 2006 29031 4815 110 56 97 25 1716 456 2007 29391 4774 100 51 107 30 1750 458 2008 112519 84394 67 47 113 31 1783 451Fuente DANE: Estadísticas vitalesaccidentales con plaguicidas están seguramente relacio- cas, el número de muertes relacionadas con ellas nonados con el uso de Mancozeb, Etilen Diamina, 2,4-D áci- son 100% debidas a sustancias químicas, por lo tantodo, Propineb, Glifosato, Paraquat y otros plaguicidas que en el análisis se pondrá especial atención a la causaresultaron prioritarios con las variables anteriores. 508. La Tabla No. 3.14 muestra un resumen de las muer- tes relacionadas con estas tres causas. Otra fuente oficial de información proviene de lasEstadísticas Vitales – EV en el área demográfica, que Esta fuente la información sobre eventos en los quelleva el DANE, en cuanto a mortalidad por diferentes están involucradas sustancias químicas es aún máscausas externas; para estas estadísticas el DANE tra- agregada que la anterior y se refiere a defunciones es-baja con los Códigos Internacionales de Enfermeda- pecíficamente; conectando esta información con la dedes – CIE, de la revisión 10 de la Organización Pana- SIVIGILA del numeral anterior se puede inferir que demericana de la Salud – OPS (CIE_10), Lista de causas los 8748 intentos de suicidio con sustancias químicasagrupadas 6/67. En conexión directa de la mortalidad (Intoxicación por Exposición suicida – Tabla 3.13) los ca-relacionada con sustancias químicas se tienen tres ca- sos que llegan a la muerte entre hombres y mujeres sontegorías de causa: 2234 (el 25%), sin embargo, cabe aclarar que la causa de muerte códigos CIE-10 (511) no corresponde exclu-1. Exposición a humo, fuego y llamas: Códigos CIE-10 sivamente a sustancias químicas, por lo que el porcen- (507). taje de 25% puede llegar a ser menor.2. Envenenamiento accidental y por exposición a sus- tancias nocivas: Códigos CIE-10 (508). Una fuente alterna de información relacionada con3. Lesiones autoinflingidas intencionalmente (suici- eventos de emergencia y contingencia, en particular dios): Códigos CIE-10 (511). para derrames de hidrocarburos, es la base de datos en desarrollo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos- La causa más relevante de mortalidad con sustancias tenible – MADS con relación al seguimiento del Decretoquímicas es la 508: “Envenenamiento accidental por y 321 de 1999 sobre derrames de hidrocarburos, deriva-exposición a sustancias nocivas”; si bien las otras dos dos y sustancias nocivas; actualmente con el Decretocausas guardan mucha relación con sustancias quími- 2820 de 2010 se cobija la misma obligatoriedad de in-
  • 86 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Figura No. 3.11 Reportes de eventos con hidrocarburos, 2009 (Decretos 321/1999 y 2820/2010) Número de eventos Número de eventos Fuente: Dirección de Licenciamiento Permisos y Tramites Ambientales - MADS formar la emergencia a la autoridad ambiental compe- de las gasolinas y de los combustóleos. Si bien esta tente cuando se trata de sustancias químicas diferentes base de datos relaciona accidentes en carretera, en el a hidrocarburos, involucradas en incendios, derrames, momento y mientras se consolida la información prove- escapes, emisiones y/o vertimientos fuera de los lí- niente del Decreto 2820 de 2010, no será una fuente mites permitidos. Detalle de esta base de datos puede alterna para conocer los accidentes en carretera de sus- verse más adelante en el Capítulo 8. tancias diferentes a los hidrocarburos. La Figura No. 3.11 muestra en resumen los eventos Para desarrollar la quinta variable del modelo, se to- reportados en seguimiento al Decreto 321 de 1999 y al man como principal fuente de información las emer- Decreto 2820 de 2010, para 2009; en ella se relacionan gencias toxicológicas y tecnológicas con sustancias las principales causas del evento de emergencia y los químicas reportadas por las empresas afiliadas a CIS- principales hidrocarburos involucrados en estos eventos. PROQUIM®, que como ya se mencionó, es el centro de información que mantiene el CCS con el apoyo de la Además, muestra cómo el mayor número de eventos Universidad Nacional y el MSPS; es de destacar que este se debe a atentados sobre oleoductos, mientras que los sistema informa datos precisos a la comunidad en ge- accidentes en carretera son los que menos ocurren; de neral sobre los protocolos a seguir, los procedimientos otro lado, el daño o falla por corrosión en oleoductos, que no se deben hacer y los contactos apropiados para válvulas y accesorios, así como las fallas operacionales la atención de las emergencias en términos de seguri- ocurren en número relevante. También resalta que el dad, salud y protección ambiental. El sistema permite crudo es la sustancia involucrada en más eventos, se- conocer el número de eventos de emergencia en los guida de ACPM/Diesel, de las emulsiones agua/crudo, que está involucrada una sustancia química específica;
  • 87 Figura No. 3.12 Eventos de emergencia relacionados con sustancias químicas Numero total de eventos relacionados con sustancias quimicas = 4578 (en 2009) 2178 Eventos Otras Intoxicaciones Tecnológicos 1858 Error médico Incendio Delictiva Social Explosión 1516 Farmacodependencia Derrame Reacción Fuga a medicamentos Otros 685 682 545 303 288 240 132 170 105 97 67 45 33 53 10 22 53 13 39 10 1 5 Intoxicación Intoxicación Intoxicación Otras Tecnológicos Accidental Ocupacional Voluntaria Intoxicaciones Hidrocarburos y Solventes Plaguicidas Productos de Aseo Industrial TotalFuente: Consejo Colombiano de Seguridad - Universidad Nacional de Colombia - MPSotras bases de datos consideradas aportan información químicas que están involucradas en el mayor núme-consolidada que también es importante e interesante ro de reportes recibidos por eventos de emergenciaresaltar y que permitió corroborar resultados. y contingencia toxicológicos; esto se debe a que el sector agropecuario es el que más reporta a CISPRO- Toda esta información fue básica para establecer la QUIM®: en el 85% del total de casos de suicidio oquinta variable independiente de priorización: Nú- intento de suicidio, en el 80% de los casos ocurridosmero de eventos de emergencia en los que está en los puestos de trabajo u ocupacionales, en el 45%involucrada la sustancia química. En este caso par- de los casos de intoxicación accidental y aún en otrosticular se consideraron prioritarias aquellas sustan- casos de intoxicación, los plaguicidas son las sus-cias químicas involucradas en muchos casos o even- tancias que están presentes en el mayor número detos de emergencia. Inicialmente, en la Figura No. emergencias. Por otro lado, son los hidrocarburos las3.12 se muestra el tipo de eventos de emergencia en sustancias químicas que están relacionadas con másque están involucradas sustancias químicas de dife- casos de emergencia y contingencia tecnológicos.rente naturaleza. La Figura No. 3.13 muestra ya en detalle el número de Una conclusión evidente del análisis de la Figura eventos de emergencia en 2009 relacionados con pla-No. 3.12 es que los plaguicidas son las sustancias guicidas específicos.
  • 88 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Figura No. 3.13 Eventos de emergencia relacionados con plaguicidas, 2009 Grupo 4: Total de eventos con PESTICIDAS (2009) = 3160 606 290 204 202 144 121 119 103 83 78 77 76 69 51 32 31 31 29 29 25 Eventos Cipermetrina Metamidofos Brodifacouma Transflutrina Paraquat Amitraz Endosulfan Metomil Acido Borico -piretrina Dimetoato Cumatetralilo Praletrina 2,4 D Amina Aldicarb Desconocido Clorpirifos Carbofuran Glifosato Triclorfon Fluoracetato de Sodio Ciflutrina + Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad - Universidad Nacional de Colombia - MPS Es importante recordar que el grupo de los plaguicidas cias toxicológicas como en emergencias tecnológicas; es el que mayor número diferente de sustancias tiene, cabe recordar que de la Figura No. 3.12 se puede evi- aun sin tener en cuenta las formulaciones y presentacio- denciar que del total de eventos de emergencia tec- nes en las que cada ingrediente activo es empleado; por nológicos de 2009 los que estuvieron relacionados otro lado, es el grupo que menor consumo en toneladas con hidrocarburos representan el mayor porcentaje presenta (0,1% del total); con relación a eventos de emer- (34,1%), mientras que del total de todos los eventos gencia vuelve a ser el grupo de sustancias químicas más relacionados con hidrocarburos los eventos tecnológi- relevante, pues como se observa son las sustancias más cos solo representan el 12,5%. recurrentes en los diferentes eventos de emergencia, en especial en los de intoxicación y suicidio; si bien el Manco- En este caso es interesante ver como el Thinner, in- zeb es el plaguicida que se encuentra en el mayor número volucrado en 90 eventos de emergencia y que se cla- de cultivos agrícolas y de áreas cultivadas en departamen- sifica como el segundo hidrocarburo con más eventos tos, no aparece entre los prioritarios por emergencias y después del Varsol, es también la sustancia que apa- contingencias. En este aspecto si es importante considerar rece en las diez regiones del país y en el mayor núme- otros plaguicidas como el Carbofuran, el Metamidofos, el ro de clases industriales CIIU. Por la coherencia entre Paraquat, el Endosulfan y la 2,4 D Amina, entre otros, que estos resultados, las preocupaciones y problemáticas fueron priorizados en otras variables. en la salud humana y en el medio ambiente relacio- nadas con el Thinner deben ser prioritarias, pues ten- La Figura No. 3.14 presenta en detalle los hidrocar- drían la connotación de escala nacional ya que esta buros que estuvieron involucrados tanto en emergen- sustancia se maneja en muchos tipos de industria e
  • 89 Figura No. 3.14 Eventos de emergencia relacionados con Hidrocarburos, 2009 Total de eventos con hidrocarburos y solventes: 361 (8% del total) Total de eventos: 4578 98 90 Número de eventos 45 31 16 15 15 9 6 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 Crudo de Petróleo Betún Varsol Thinner Gasolina Acpm Propano Gas Natural Cloruro De Metileno Gas Propano Acetona Creolina Crudo Acril Sapolin Petróleo Desincrustante Aguarrás Ácido Sustancia Pegante para PVC Disolvente No. 1 Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad - Universidad Nacional de Colombia - MPSinvolucra a muchos trabajadores; así mismo, se debe- La Tabla No. 3.15 presenta a manera de resumenrá poner especial atención a eventos tecnológicos de el número de eventos de emergencia en que es-emergencia tales como los incendios, las explosiones, tán involucradas diferentes sustancias químicas; enlos derrames y las fugas. particular no hay sustancias químicas del grupo 5 – Tabla No. 3.15 Sustancias involucradas en mayor número de casos de emergencia Eventos Eventos Eventos Eventos Eventos Eventos Eventos Produtos Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 6 Grupo 7 de Hogar Diclorome- Aceite Hipoclorito 15 Mercurio 39 Pintura 2 Aldicarb 606 Varsol 98 6 260 tano Lubricante de SodioCiclohexano- Soda Tinte Para 12 32 2 Desconocido 290 Thinner 90 Acronal 1 Creolina 48 na + CHCl3 Cáustica Ropa Ácido Desengra- Formol 12 27 Laca 1 Clorpirifos 204 Gasolina 45 20 Clorhídrico sante Tinta de Solución de Ácido 8 Silica Gel 18 Fotocopia- 1 Carbofuran 202 Acpm 31 19 Caucho Muriático dora
  • 90 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Eventos Eventos Eventos Eventos Eventos Eventos Eventos Produtos Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 6 Grupo 7 de Hogar Cianuro Tinta para Poliacrilato Limpiador 7 de Sodio y 16 Colorar 1 Glifosato 144 Propano 16 17 de Metilo de Pisos Potacio Telas Tintas para Ácido Fluoracetato Gas Metanol 6 16 marcar 1 121 15 Veterina 10 Sulfúrico de Sodio Natural Soldadura Gas Alcanfor 5 Amoniaco 14 Tintilla 1 Triclorfon 119 9 Detergente 8 Propano Ácido Peróxido de Alcoholes 5 10 Vinilo 1 Cipermetrina 103 Petróleo 6 7 Nítrico Hidrógeno Piridina 4 Azufre 9 Metamidofos 83 Brea 2 Perfume 6 Cloro Pegante Naftalina 4 8 Brodifacouma 78 2 Jabón 3 gaseoso para PVC Ciflutrina + Acetona 3 Plomo 7 77 Gas 1 Removedor 3 Transflutrina Aceite de Monóxido Gas 2 6 Paraquat 76 1 Carro de Carbono Bricket Ácido Acético 2 Cemento 6 Amitraz 69 Aguarras 1 Ácido Fénico Ácido Disolvente 2 3 Endosulfan 51 1 - Fenol Fluorhídrico #1 Isopropanol 2 Fósforos 3 Metomil 32 Creolina 1 Tetracloruro Hipoclorito Ácido Bórico - 2 3 31 Crudo 1 de Estaño de Calcio Piretrina 2 Etil - Ácido Crudo de 2 3 Dimetoato 31 1 Hexanol Fosfórico Petróleo Acetato Diluyente 1 Cal 2 Cumatetralilo 29 1 de Sodio de Pinturas Anhídrido Dióxido de 1 2 Praletrina 29 Ftálico Azufre Perman- Anilina 1 ganato de 2 2,4 D Amina 25 Potasio Azul de Desincrus- 1 1 Ácido Bórico 25 Metileno tante Ácido Glutaralde- Cloro en 1 Profenofos 24 hído Polvo Esbiotrina, Acetato de 1 Butóxido de 23 Metilo Piperonilo Dimetil 1 Mancozeb 20 Sulfuro Éter 1 Monocrotofos 20 Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad – Universidad Nacional
  • 91 Tabla No. 3.16 Calificación asignada acorde con el número de eventos de emergencia Número de eventos de emergencia relacionados con la sustancia química 1 2-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-70 71-100 101-200 >200 Calificación asignada al número de eventos de emergencia relacionados con la sustancia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tabla No. 3.17 Calificación y porcentajes de ponderación de cada variable de priorización empleados para las sustancias de los grupos 1, 2, 3, 6 y 7 % Característica Calificación Ponderación Peligrosidad1 Corrosiva Reactiva Explosiva Inflamable Al Ambiente Tóxica 30 Calificación 1 1 1 2 1 4 > > > PESO (Cantidad > > > > 20.000 50.000 100.000 > 500.000 0,1 - 100 - 1.000 - 60.000 - 80.000 - > de toneladas - - - ≤ 20 ≤ 100 ≤ ≤ ≤ ≤ 1.000.000 consumidas) ≤ ≤ ≤ 1.000.000 1.000 20.000 80.000 100.000 50.000 60.000 500.000 Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 REGIONES (Número de corredores en los 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 15 cuales aparece uso de la sustancia química) Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 SUBSECTORES CIIU (Número de subsec- 1- 31 - tores en los cuales 41 - 50 51 - 60 61 - 70 71 - 80 81 - 90 91 - 100 101 - 120 > 120 15 30 40 se utiliza la sustancia química) Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 EVENTOS (Número de eventos reportados 11 - Mas de 1 2 - 10 21 - 30 31 -40 41 - 50 51 - 70 71 - 100 101 - 200 20 con la sustancia 20 200 química) Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101: Se asignan 2 puntos si la sustancia no tiene características CRETI, por salud ocupacional.
  • 92 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Abonos y Fertilizantes involucradas en eventos de de prioritaria; desde otro punto de vista, cada una de emergencia; por otro lado CISPROQUIM® relaciona estas sustancias es objeto de preocupación pues po- los productos de hogar como un grupo de sustancias tencialmente se les puede asociar con problemáticas con las que se tienen un gran número de eventos de relacionadas con la salud humana o con el medio am- emergencia, incluso más que con otros grupos de biente a escala nacional; las gestión que se plantee sustancias químicas. con ellas implicará gran esfuerzo, altos costos de ma- nejo y seguramente también altos costos de elimina- Esta quinta variable de priorización de número ción o disposición. de eventos de emergencia en los que está invo- lucrada cada sustancia química, al igual que otras Los resultados de la priorización de sustancias quí- variables descritas anteriormente, también se cali- micas en Colombia con la metodología establecida fica de forma discriminada o discreta acorde con el muestran que las cinco primeras sustancias químicas intervalo del número de eventos de emergencia en con las más altas calificaciones son de tipo plaguici- los que está involucrada; la Tabla No. 3.16 mues- das, particularmente el Paraquat, la sustancia con la tra la forma de calificar las sustancias químicas en más alta calificación (7,05 puntos de un máximo de esta variable. 10 puntos posibles) que resulta prioritaria y de gran preocupación con referencia a las cinco variables 3.5 Sustancias analizadas; de igual nivel de preocupación están los otros cuatro plaguicidas: Mancozeb, Clorpirifos, Químicas priorizadas Glifosato y Carbofurán. También se resalta el Thin- ner, sustancia del grupo de Hidrocarburos, gas y sus por grupo derivados, por su alta calificación y porque se han presentado muchos eventos de emergencia y con- tingencia en los cuales ha estado involucrada esta Antes de listar las sustancias químicas priorizadas sustancia; caso similar ocurre con los disolventes ali- para cada uno de los siete grupos establecidos en el fáticos Nos. 1, 2, 3 y 4. estudio, conforme con los puntajes totales obtenidos luego de calificar y ponderar cada sustancia química Por otro lado, en el grupo de las sustancias inorgáni- con respecto a las cinco variables independientes esta- cas después de la Soda Cáustica y del Ácido Sulfúrico, blecidas, en la Tabla No. 3.17 se hace un resumen de las que son las sustancias de ese grupo que más califica- calificaciones y porcentajes de ponderación asignados ción obtuvieron, aparece el Mercurio con calificación a cada variable aplicados a las sustancias químicas de de 4,05; es interesante y notorio este resultado dado el los grupos 1, 2, 3, 6 y 7; así mismo, la Tabla No. 3.18 muy bajo consumo de esta sustancia (de tan solo 71,4 muestra este mismo resumen para las sustancias quími- toneladas en 2007) con relación a otras sustancias quí- cas pertenecientes a los grupos 4 y 5. micas y que como se mencionó en el Capítulo 2, este consumo corresponde únicamente a la actividad legal La Tabla No. 3.19 muestra la lista de las 10 sustancias del sector minero y a la industria manufacturera; sin que obtienen para el total de las cinco variables las embargo, fueron otras variables como la peligrosidad, calificaciones más altas en cada uno de los grupos es- el uso en diferentes regiones del país y el gran número tablecidos para este estudio. Cada una de las sustan- de eventos de emergencia lo que llevó a esta sustancia cias listada en esta tabla tiene ahora la connotación a ser una de las diez más relevantes de su grupo.
  • % Característica Calificación Ponderación Peligrosidad Grupo 4 Corrosiva Reactiva Explosiva Inflamable Al Ambiente Toxica 30 Calificación Y5 1 1 1 2 1 4 0,1 - > 100 - > 200 - > 300 - > 400 - > 500 - > 600 - > 700 - > 800 - PESO > 900 GRUPO 4 ≤ 100 ≤ 200 ≤ 300 ≤ 400 ≤ 500 ≤ 600 ≤ 700 ≤ 800 ≤ 900 Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > > > > > 0,1 - 30.000 40.000 50.000 60.000 80.000 > 90.000 - 20 > 20.000 - > 70.000 - > PESO ≤ - - - - - ≤ GRUPO 5 ≤ 30.000 ≤ 80.000 100.000 20.000 ≤ ≤ ≤ ≤ ≤ 100.000 40.000 50.000 60.000 70.000 90.000 Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 SUBSECTORES (Nú- mero de cultivos en 16 - 1 2 3 4 5 6 - 10 11 - 15 21 - 30 > 30 los cuales se utiliza la 20 GRUPO 4 15 sustancia química) Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 SUBSECTORES (Nú- mero de cultivos en los cuales se utiliza la GRUPO 5 10 15 sustancia química)1: Se asignan 2 puntos si la sustancia no tiene características CRETI, por salud ocupacional. Calificación REGIONES (Número de áreas de cultivo en 31 - 41 - 51 - 61 - 101 - 1 - 20 21 - 30 71 - 100 151 - 200 > 200 las cuales se utiliza la 40 50 60 70 150 para las sustancias de los grupos 4 y 5 GRUPO 4 15 sustancia química) Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 REGIONES (Número de áreas de cultivo en las cuales se utiliza la GRUPO 5 10 15 sustancia química) Calificación EVENTOS (Número de eventos reporta- 10 - 16 - 51 - 1-3 4-6 7-9 21 - 30 31 - 50 101 - 200 > 200 dos con la sustancia GRUPOS 15 20 100 20 química) 4Y5 Tabla No. 3.18 Calificación y porcentajes de ponderación de cada variable de priorización empleados Calificación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 93
  • 94 Grupo 3 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 1 Grupo 2 Pinturas, Barnices, Grupo 4 Grupo 7 Abonos y Hidrocarburos, Orgánicas Inorgánicas Tintas, Colorantes y Plaguicidas Otras Sustancias Fertilizantes Gas y Derivados Pigmentos final final final final final final final Sustancia Sustancia Sustancia Sustancia Sustancia Sustancia Sustancia Calificación total Calificación total Calificación total Calificación total Calificación total Calificación total Calificación total Pinturas de pro- Hidróxido de tección industrial Fuentes de Productos Estireno 4.15 5.45 3.90 Paraquat 7.05 5.30 Thinner f.d.r. 5.95 3.90 sodio, soda, sosa  (vinílicas, epoxicas, fósforo químicos n.c.p poliestéricas) Formaldehí- Lacas acrílicas Fuentes de Varsol – disol- Aceleradores de dos, formol, 4.05 Ácido sulfúrico 4.25 transparentes o 3.75 Mancozeb 6.90 5.30 5.25 3.10 nitrógeno vente # 4 vulcanización formalina coloreadasAlcohol metilíco Pinturas sintéticas Compuestos Petróleo Aditivos para 4.05 Mercurio 4.05 3.60 Clorpirifos 6.55 5.30 4.50 3.05 (metanol) (oleo - resinosas) NPK crudo plásticos Aceites Azufre petroquí- Esmaltes industriales Funentes de lubricantes Diluyentes para Fenoles 3.60 4.00 3.45 Glifosato 6.50 5.30 3.95 3.00 mico horneables potasio en bruto pinturas básicos Ésteres del Acondiciona- Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia acido acrílico Amoníaco Pigmentos minerales Gasolina mo- Aceites mine- 3.60 4.00 3.35 Carbofuran 6.25 dor orgánico 4.50 3.80 3.00 (metiletilbutil líquido en bruto tor corriente rales de suelos acrilatos) Carbonato de cal Pigmentos prepa- Aditivos paraAlcoholes n.c.p. 3.50 3.85 3.30 Dimetoato 5.55 Enmiendas 4.30 Asfalto sólido 3.70 2.85 o calcio rados pinturas Diesel oíl Lacas nitrocelulósi- a.c.p.m. Simple mag- Aditivos n.c.p. Tabla No. 3.19 Sustancias químicas calificadas y priorizadas por grupo Toluenos 3.40 Oxígeno 3.65 cas transparentes o 3.30 Propineb 5.30 3.90 (fuel, gas, 3.55 2.70 nesio para caucho coloreadas gasoil,marine gas) Gas propano Catalizadores Esmaltes de uso Foliares en Ácido fórmico 3.25 Cianuro de sodio 3.50 3.30 Clorotalonil 5.15 3.70 - gas licuado 3.45 para la elabora- 2.65 general mezcla de petróleo ción de plásticos
  • Disolventes Mezcla especial alifáticosÁcidos orgáni- Ácido fosfórico u Tintas flexográficas 2,4-D sal Compuestos de gases para 3.20 3.50 3.30 4.65 3.70 N. 1, 2 y 3 3.20 2.65 cos n.c.p. ortofosfórico base alcohol amina NP soldadura – derivados del agamix petróleo Disolven- Anhídrido Ácido clorhídrico Methami- Fertirriego e tes n.c.p. Fijadores foto- 3.15 3.50 Pinturas en polvo 3.15 4.55 3.50 3.15 2.60 ftálico - muriático dophos hidroponia derivados del gráficos petróleo Colorantes para Compuestos Anhídridos 3.15 Fosfato de calcio 3.40 2.85 Diuron 4.15 3.50 Varsol f.d.r. 3.15 Fibra de vidrio 2.55 plásticos NK Parafinas (li- Ácidos inorgáni- Tintas tipográficas Aditivos para Aminas 3.15 3.40 2.85 Atrazina 3.95 Simple cobre 3.50 viana, media 3.00 2.55 cos n.c.p. para imprenta concretos y micro)Dimetilterrefta- Silicato de sodio Biofertilizan- Aditivos para 3.15 3.35 Barnices de todo tipo 2.85 Carbaryl 3.95 3.50 Queroseno 3.00 2.55 lato (DMT) sólido tes tintas Hipoclorito de Colores minerales Ethylene + AsfaltoCetonas n.c.p. 3.00 3.35 2.85 3.80 Simple calcio 3.50 2.90 Plastificantes 2.45 sodio en polvo diamina líquido Otras bases y destilados Anhídrido Carbón mineral - Bases y pinturas parafínicos 3.00 3.30 2.70 Methomyl 3.80 Simle hierro 3.50 2.85 Fundentes 2.40 maleico hulla antracita anticorrosivas y nafténicos derivados del petróleoAlcohol propí- Tintas litográficas Simple Aceites lubri- Reveladoreslico y alcohol 3.00 Ácido sulfónico 3.15 2.70 Ametrina 3.70 3.50 2.85 2.35 para prensas plana cobalto cantes f.d.r. fotográficos isopropílico Ciclohexano Tintas para teñir Difenoco- Mezclas Alcanfor 2.90 Silicatos n.c.p. 3.15 2.55 3.65 3.50 (derivado del 2.75 Colofonia 2.25 cueros y textiles nazol secundarios petróleo) Líquidos especiales para Escoria de alto Pinturas de alta Brodifacou- Simple man- Bencina Nitrocelulosa 2.85 3.10 2.55 3.30 3.50 2.60 cromar, niquelar 2.20 horno temperatura ma ganeso industrial y electrobrillar metales Tabla No. 3.19 Sustancias químicas calificadas y priorizadas por grupo Esmaltes de impre- Derivados Foliares en Lubricantes para Hexano 2.85 Cloro 3.10 sión tamigráfica 2.45 Tetradifon 3.20 3.50 n.c.p de pe- 2.55 2.20 simples plásticos (screen) tróleo f.d.r Solventes Dodecilbenceno Mezclas de Xilenos 2.85 Sulfato de sodio 3.00 Captan 3.05 3.50 para insecti- 2.55 alcano tridecil- 2.15 menores cida f.d.r. benceno 95
  • 96 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia En el grupo de sustancias orgánicas se destaca nue- padas de acuerdo con el tema de ésta; el resumen de vamente que las sustancias del sector de los plásticos las principales problemáticas se puede consultar en la y polímeros son prioritarias, pues la lista la encabezan Tabla No. 3.20. cuatro sustancias empleadas en este sector: el Estireno, el Formaldehido, el Metanol y el Fenol. La primera columna de la Tabla No. 3.20, Cantidad, se refiere al número de veces que esta problemática fue relacionada en las encuestas, en otras palabras, la can- 3.6 Preocupaciones tidad se refiere al número de entidades que relaciona- ron esta problemática en la encuesta. Por otro lado, la y problemáticas tercera columna de esta tabla relaciona las sustancias prioritarias con químicas o los grupos de sustancias químicas que fue- ron asociados a la problemática por las entidades en- sustancias químicas cuestadas. Tomando la Cantidad, como criterio de priorización, el En las encuestas realizadas a entidades gubernamen- orden en que se presentan las problemáticas o preocu- tales y privadas se mencionan 126 preocupaciones paciones en la tabla representa también el orden de relacionadas con sustancias químicas; debido a que al- prioridad de la problemática; las sustancias químicas gunas de las preocupaciones o problemáticas referidas relacionadas en la Tabla No. 3.20 corresponden a las por diferentes entidades eran coincidentes (aunque en que desde el punto de vista de las entidades están aso- algunos casos con enfoques diferentes), fueron agru- ciadas con la problemática manifestada. Tabla No. 3.20 Principales problemáticas relacionadas con sustancias químicas en Colombia Cantidad Sustancias Problemáticas Observaciones de los Encuestados Involucradas La problemática se encuentra prácticamente en todas las actividades productivas del país. Se presenta asociada, entre otros factores, a falta de conocimiento de Ácidos inorgánicos, bases las características fisicoquímicas de las sustancias químicas manipuladas, escasa inorgánicas, solventes, Mer- o nula información por parte de proveedores sobre los riesgos que representa su Inadecuado manejo o mani- curio, cianuros, Hidrógeno, inadecuado manejo, ausencia de procedimientos apropiados para su manipula- 17 pulación de sustancias quí- plaguicidas, metales pesa- ción y aplicación en procesos poco técnicos, auge de actividades artesanales y micas. dos, sustancias inflamables que se llevan a cabo de manera informal, como el caso de la minería, entre otras. en general. De otro lado, está la utilización de sustancias químicas en actividades ilícitas, que obviamente no permiten control.
  • 97Cantidad Sustancias Problemáticas Observaciones de los Encuestados Involucradas La reglamentación existente sobre sustancias químicas es en su mayoría muy ge- neral; falta reglamentación referente a la gestión de muchos tipos específicos de sustancias químicas; hay normativo suficiente de algunos de éstos, como el caso particular de los plaguicidas, pero de otros tipos solo cubre algunas de las etapas de su ciclo de vida. En muchos casos, diferentes entidades gubernamentales tales como autoridades ambientales, secretarías de salud o alcaldías municipales, tienen a su cargo el control y seguimiento de diferentes etapas de la gestión de sustancias químicas, pero no siempre están claramente definidas las responsabilidades entre las en- Desarrollo normativo insufi- tidades. Por ello se requiere realizar un trabajo interinstitucional más coordinado ciente con relación a peligro que permita que cada entidad ejerza realmente las funciones que le correspon- y riesgo (en asignación de Plaguicidas, metales den. En cuanto al uso de sustancias químicas no es consistente la normativa ac- responsabilidades de las en- pesados, Mercurio, PCB, tual que reglamenta algunos sectores como por ejemplo el de la minería. tidades gubernamentales, en compuestos orgánicos per- identificación y evaluación 16 sistentes (COP), solventes, En algunas regiones falta la identificación y registro de los establecimientos que del riesgo, en registro de aceites, sustancias orgá- manejan sustancias químicas y que deben ser objeto de vigilancia y control. incidentes, en elaboración nicas en genera, cianuros, de planes de contingencia y asbesto. No es suficiente la regulación ni los requisitos referente a la elaboración de emergencia, en seguimiento planes de emergencia y contingencias en entidades o empresas que manejan y control por parte de auto- sustancias químicas; faltan documentos técnicos que orienten a las entidades o ridades). empresas a su estructuración e implementación. Falta una política de Estado que restrinja el uso de algunas sustancias químicas que en el nivel internacional ya no se utilizan por su peligrosidad. Necesidad de ampliación de listas de sustancias de control especial. Se presenta inconsistencia en cuanto a la normativa que regula el aprovecha- miento y uso de la minería. Falta de compromiso y de seguimiento por parte de las autoridades municipales, que son las directamente responsables del control en este sector. No hay una cultura implantada para la disposición adecuada de sustancias quí- micas por desconocimiento de sus características fisicoquímicas y de los riesgos asociados a esta operación. Falta de tecnología apropiada para la disposición de sustancias y de residuos Inadecuada disposición de Metales pesados, ácidos, químicos. sustancias químicas inclu- bases, solventes, plaguici- 14 yendo sus envases y emba- das, fertilizantes, mercurio, Aunque hay avances importantes en la implementación de planes post consumo lajes. cianuros. de agroquímicos es necesario fortalecer la sensibilización de los agricultores en la disposición final de los envases de dichas sustancias; en general, hay deficien- cias en la implementación de los planes post consumo de otras sustancias quí- micas. Es importante implementar nuevos planes de devolución post consumo para otros tipos de residuos de sustancias químicas, aparte de los establecidos actualmente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
  • 98 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Cantidad Sustancias Problemáticas Observaciones de los Encuestados Involucradas No hay suficiente personal idóneo en las instituciones para que se ejerzan ade- cuadamente, en todos los sitios requeridos, las funciones de inspección, vigi- lancia y control relacionadas con sustancias químicas; las entidades del estado carecen de recursos suficientes para ello. Se presenta corrupción en los pasos fronterizos y puertos lo que impide que se Recurso humano insuficiente Plaguicidas, fertilizantes, aplique un control eficiente a la gestión de las sustancias químicas. e incapacidad para ejercer Mercurio, cianuros, combus- 13 funciones de IVC en activida- tibles, sustancias agota- En algunas áreas geográficas del país hay acceso restringido ya sea por motivos des relacionadas con sustan- doras de la capa de ozono, de orden público o por la misma topografía o características del terreno; ésto im- cias químicas. dioxinas y furanos. pide que se lleven a cabo adecuadamente las actividades de vigilancia y control de sustancias químicas por parte del personal de las autoridades competentes. De otro lado, para el caso de sustancias controladas es la Dirección Nacional de Estupefacientes la entidad nacional encargada de su vigilancia y control y no son claras las funciones y responsabilidades que debe asumir el personal de otras autoridades, como las ambientales o municipales, sobre la vigilancia en la ges- tión de estas sustancias en sus regiones. En general, se evidencia en todos los niveles la falta de capacitación del personal que gestiona sustancias químicas, sobre los peligros y riesgos asociados con su actividad; así mismo, hay falta de sensibilización a la población sobre este tema. Falta implementación de medidas preventivas, en empresas que utilizan sustan- cias químicas, que protejan a los trabajadores que manipulan sustancias químicas. Falta de información y capa- citación de las personas que Plaguicidas, fertilizantes, Falta de conciencia del industrial sobre los impactos que causa el inadecuado mane- 10 trabajan con sustancias quí- sustancias químicas en jo de sustancias químicas; en algunos casos se prefiere pagar multas al Estado que micas (por ejemplo concien- general. realizar inversiones que permitan la apropiada gestión de las sustancias químicas. tización del riesgo). Falta de sensibilización en la población. Falta de implementación de medidas preventivas en la empresa. Falta de recursos económicos. Deficiencias de información sobre cada una de las sustancias. Hidrocarburos, ácidos orgá- nicos e inorgánicos, aceites Por la inadecuada gestión de sustancias químicas se presenta contaminación lubricantes, PCB, sustancias de los diferentes componentes ambientales, especialmente aguas, suelo y aire. Contaminación de los com- inflamables en general, me- 7 partimentos ambientales con tales pesados, alcoholes, sol- No hay un eficaz control por parte de las autoridades ambientales para proteger sustancias químicas. ventes, Oxígeno, Hidrógeno, el medio ambiente de los daños causados por la mala gestión de las sustancias bases inorgánicas, pinturas químicas ni tampoco conciencia, compromiso de la industria y de la comunidad epóxicas y esmaltes, plagui- en general por preservar estos recursos. cidas y fertilizantes El país solo cuenta con tecnologías e instalaciones apropiadas para el tratamien- to, aprovechamiento y disposición de unos pocos tipos de sustancias químicas y de sus residuos. La capacidad instalada es muy baja y los costos muy altos. Ácidos, bases y solventes, Falta de gestores de residuos No hay gestores de residuos peligrosos autorizados en todas las zonas del país están SAO, aceites y grasas, pin- peligrosos que cumplan a concentrados particularmente en las áreas metropolitanas de las principales capitales. turas y tintas, plaguicidas, 6 cabalidad la normatividad, solventes orgánicos, catali- especialmente en transporte Existe mucha informalidad en la gestión de los residuos peligrosos generados zadores, metales pesados, y disposición final. en la industria, ya sea por desconocimiento, por falta de recursos físicos o por PCB, polímeros, asbesto. dificultad en el transporte, entre otras razones. Particularmente Colombia cuenta con una estrategia financiada por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal para eliminar el consumo de los HCFC.
  • 99Cantidad Sustancias Problemáticas Observaciones de los Encuestados Involucradas Hay desconocimiento de la forma apropiada de almacenamiento de las sustan- cias químicas. En muchos casos los espacios o áreas destinados al almacena- Inadecuado almacenamiento Gases, sustancias químicas 3 miento son muy reducidos y no cumplen con las características necesarias, ni con de sustancias químicas. en general. las normas de seguridad industrial que protejan a trabajadores y a las mismas instalaciones físicas de las entidades o empresas que las manejan. Las intoxicaciones y particularmente los suicidios mediante el consumo o exposi- ción intencional (acto voluntario por causas multifactoriales como depresiones, Recurrencia en intoxicacio- entre otras) a sustancias químicas son los eventos más recurrentes de emergen- Plaguicidas, solventes, mer- 3 nes y suicidios con diferentes cia asociados con sustancias químicas en el país. En segunda instancia se en- curio, hidrocarburos. sustancias químicas. cuentran las intoxicaciones causadas por el mal manejo de sustancias químicas, por desconocimiento del peligro asociado a ellas y los riesgos que representa su inapropiado manejo. Recurrencia de incidentes El mayor número de incidentes tecnológicos con sustancias químicas se presen- tecnológicos con sustancias tan también por su mal manejo ya sea por desconocimiento del peligro asociado Sustancias químicas en ge- 2 químicas y sus residuos (in- y los riesgos que representa su inadecuado manejo, como manipularlas en ins- neral cendio, fuga, derrame, explo- talaciones que no cumplen con requisitos de seguridad industrial o manejo por sión), en carretera y plantas. parte de personal no capacitado, entre otros casos. No hay capacidad apropiada en recursos tecnológicos y de personal para la notificación oportuna de eventos de interés en salud pública, así como para la Falta de un registro unificado realización de estudios epidemiológicos completos a poblaciones expuesta y de de accidentes a nivel nacio- Sustancias químicas vigilancia epidemiológica de enfermedades crónicas ocasionadas por sustancias 2 nal, en carreteras e instala- en general químicas. Si bien hay bases de datos particulares de algunas entidades no existe ciones. un registro unificado en el nivel nacional que recopile la información no solo de eventos en instalaciones, sino también de aquellos que se presentan en carrete- ras, en especial durante el transporte de sustancias químicas. Deficiencias en infraestruc- Deficiencias en la infraestructura de laboratorios referente a sustancias quími- tura y equipos de laboratorio Residuos de sustancias quí- cas, en cuanto al aseguramiento de calidad, identificación y caracterización y la 2 para caracterización de sus- micas. caracterización de sus residuos, que puedan dar soporte a las políticas y progra- tancias químicas. mas nacionales sobre gestión de este tipo de sustancias. Falta de investigación y de- No se hace en el país investigación suficiente ni nuevos desarrollos tecnológicos sarrollos tecnológicos para Sustancias químicas alta- en la búsqueda de sustancias alternativas con menos peligrosidad, y que puedan 2 la sustitución en los procesos mente peligrosas. reemplazar a algunas muy peligrosas que actualmente se utilizan en diferentes de sustancias químicas de procesos productivos. alta peligrosidad. Si bien existe una norma que reglamenta el manejo y transporte terrestre auto- motor de mercancías peligrosas por carreteras (Decreto 1609 de 2002 del Minis- terio de Transporte), éste no se encuentra totalmente implementado en el país, Transporte inadecuado de Sustancias químicas y resi- 1 ni se aplica un apropiado control en las carreteras que asegure su cumplimiento, sustancias químicas. duos químicos en general. ya sea entre otras razones por falta de personal capacitado, seguridad en algunas áreas donde operan grupos al margen de la ley o desconocimiento mismo de la norma.
  • 100 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia De acuerdo con la información recolectada en las en- cionadas se consumen en gran cantidad en todas las cuestas la mayor problemática con sustancias químicas regiones del país, se utilizan en muchos tipos de indus- es su inadecuado manejo o manipulación y las prin- tria y se presenta un número relevante de eventos de cipales sustancias involucradas con esta problemática emergencia con ellos. son los ácidos inorgánicos, las bases inorgánicas, los solventes, el Mercurio y el Cianuro. Al articular este re- De igual forma, se pueden correlacionar las sustan- sultado con el de la priorización de sustancias químicas cias involucradas en cada una de las problemáticas se infiere que los ácidos y las bases inorgánicas me- para obtener un panorama nacional completo con las recen especial atención pues son sustancias químicas sustancias químicas. ampliamente consumidas; se destacan el Hidróxido de Sodio, el Amoníaco y los ácidos Sulfúrico, Fosfórico y Paralelamente se realiza un análisis agregado con la Clorhídrico dado que se consumen ampliamente en el información que las diferentes entidades reportan en nivel nacional, se utilizan en diversos procesos produc- las encuestas; la Figura No. 3.15 muestra cuáles son las tivos y además, se encuentran reportados en eventos etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas so- de emergencia; por su parte, el Mercurio es la sustancia bre las cuales recaen las preocupaciones consignadas. asociada al mayor número de accidentes. Además muestra como el mayor número de proble- En cuanto al inadecuado manejo y manipulación de máticas se relacionan con las etapas de tratamiento los solventes se debe poner especial atención al Thin- y disposición de las sustancias químicas, seguido del ner, a los solventes alifáticos 1, 2, 3 y al Varsol pues, consumo, el manejo de las emergencias y el almacena- aparecen priorizados en todas las variables analizadas miento; es importante este último punto pues, el alma- y al igual que los ácidos y las bases inorgánicas men- cenamiento es la etapa del ciclo de vida de las sustan- Figura No. 3.15 Preocupaciones con relación al ciclo de vida de las sustancias químicas 80 75 66 63 48 46 41 31 34 34 34 34 32 29 24 24 20 16 15 15 5 6 8 2 Producción Importación Transporte Consumo Almacenamiento Exportación disposición Emergencias Tratamiento y Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL
  • 101 Figura No. 3.16 Escala de preocupación de las problemáticas con sustancias químicas 73 42 31 29 29 26 18 11 3 Nacional Departamental Municipal Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTALcias químicas de la cual no se dispone de información, la escala de las preocupaciones; dichos resultadospor lo que se hace igualmente prioritario levantarla. muestran como predomina la escala nacional de preocupación; la escala departamental y municipal Por otra parte, la Figura No. 3.16 relaciona los re- de preocupación aparece reportada para solo algu-sultados obtenidos en las encuestas referentes a nas de las problemáticas. Figura No. 3.17 Nivel de preocupación de las problemáticas con sustancias químicas 70 42 34 36 27 15 10 7 3 Bajo Medio Alto Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL
  • 102 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Figura No. 3.18 Componente afectado por la problemática 82 72 65 61 61 54 47 50 45 44 37 39 37 32 29 33 31 33 32 29 32 32 32 29 21 21 24 16 18 18 11 13 0 Accidentes con sustancias Problemas de salud Problemas de salud Contaminación de aire (ríos, lagos, acuíferos) Contaminación de suelos alimentos ocupacional pública envenenamiento y suicidio químicas sustancias químicas sustancias obsoletas Otos (*) Contaminación de aguas Contaminación de Problemas de Comercio ilicito de Manejo y destrucción de Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL Este resultado concuerda con el encontrado median- El nivel de preocupación de las problemáticas rela- te la priorización de sustancias químicas pues, los pri- cionadas con sustancias químicas es alto como puede meros tres grupos de sustancias relacionadas con las verse en la Figura No. 3.17; allí se observa que para problemáticas: ácidos inorgánicos, bases inorgánicas y las entidades encuestadas 70 de las 126 preocupa- solventes, se consumen en 9 de las 10 regiones del país ciones con sustancias químicas son de alto nivel de (ver Tabla No. 3.7); tal y como se había mencionado, es- preocupación. tas se considerarían de Nivel Nacional. Figura No. 3.19 Capacidad para controlar las problemáticas o preocupaciones 63 41 36 27 22 19 8 10 2 Baja Media Alta Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL
  • 103 Figura No. 3.20 Disponibilidad de datos estadísticos 44 37 31 24 23 17 13 13 12 11 11 6 Suficiente No suficiente No consolidada No existe Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL La Figura No. 3.18 muestra sobre cuáles de los sidad de recursos, actividades y personal para dar solu-componentes existe mayor preocupación por el ción a las problemáticas es importante.manejo de las sustancias químicas; los resultadosmuestran que la contaminación del agua en ríos, la- La Figura No. 3.20 muestra como las diferentes enti-gos, lagunas y acuíferos es sobre los que hay mayor dades manifiestan no tener suficiente información parapreocupación, además, que esta preocupación es realizar gestión, control y manejo de las sustancias quí-compartida igualmente por entidades gubernamen- micas a lo largo de su ciclo de vida.tales y no gubernamentales. Le siguen la contami-nación de suelos, los problemas de salud pública, lacontaminación del aire y los accidentes con sustan-cias químicas. 3.7 El mercurio en Colombia La Figura No. 3.19 muestra que existe coincidenciatanto para entidades gubernamentales como no guber-namentales en que hay capacidad media para controlar El Mercurio es un metal que aún sigue siendo utilizadolas preocupaciones o problemáticas generadas por las en muchos campos de la producción; es contaminantesustancias químicas. de varios minerales de los que se extraen diferentes materias primas y además, es parte constitutiva de va- Existe, sin embargo, baja capacidad para controlar rios bienes de uso masivo. Por ser líquido a temperaturamás del 30% de las problemáticas, lo que indica que en ambiente y por sus características fisicoquímicas es deel plan de acción se debe tener en cuenta que la nece- gran movilidad en las esferas ambientales.
  • 104 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Algunas de las características fisicoquímicas más rele- De las 71,4 toneladas de Mercurio importadas en vantes del Mercurio son las siguientes: 2007, 1,28 toneladas fueron empleadas en el sector manufacturero, según lo reporta el DANE, es decir que ● Punto de ebullición normal: 357°C más del 98% del peso total importado se va a otras ● Presión de vapor: 2x 10 -3 mm actividades como la minería; además, en este dato de de Hg 25°C importación no se contempla el Mercurio que entra ● Solubilidad en agua: 0,02 mg/L a 25°C con los bombillo fluorescentes, las pilas botón, los ter- ● Factor de bio-concentración (FBC) 5500 L/kg mómetros y otros bienes que ingresan al país por otras ● Log Kow 5,95 partidas arancelarias. Obviamente, tampoco se tiene un dato preciso de lo que entra como contrabando de La presión de vapor indica que su movilidad en el aire esta sustancia. es importante, el valor de solubilidad en agua entre 10-2 y 10-3 que es de mediana movilidad en agua y el valor Log De acuerdo con el estudio “Cuantificación de libera- Kow mayor de 5 que es de alta afinidad a la biota animal ciones antropogénicas de Mercurio en Colombia”, del lo cual se ve reflejado en el valor alto de FBC; además, si Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial el Mercurio no solo es altamente bio acumulable, sino que y la Universidad de Antioquia realizado en diciembre de forma parte de una cadena trófica, las especies mayo- 2010, las principales actividades que consumen Mercurio res como el hombre pueden no solo acumularlo, sino bio en Colombia son la producción primaria de metales (prin- magnificarlo en sus organismos. En cuanto a característi- cipalmente oro) y la de químicos. Por otro lado, las prin- cas toxicológicas el Mercurio y muchos de sus compuestos cipales fuentes de emisión de Mercurio al ambiente son como el Metilmercurio son de alta toxicidad y peligrosidad la producción primaria de metales, la producción de quí- al ambiente. Las principales manifestaciones por intoxica- micos, la disposición de residuos, el tratamiento de aguas ción con mercurio en el organismo humano son: residuales y el uso y disposición de materiales que con- tienen Mercurio como parte constitutiva (pilas, bombillos, ● Daño al sistema nervioso. termómetros, interruptores etc.). ● Daños cerebrales. ● Daño al ADN y a los cromosomas. De la aplicación de las cinco variables de priorización de ● Reacciones alérgicas, cansancio y dolor de cabeza. sustancias químicas según la metodología establecida en ● Defectos de nacimiento y abortos. este perfil, el Mercurio presenta el resultado sin ponderar para Colombia que se muestra en la Tabla No. 3.22. Colombia no es productor de Mercurio, lo importa para emplearlo en diferentes campos de la producción; el Resaltar la realidad de Colombia frente al Mercurio es consumo de los últimos años acorde con los datos de relevante e importante debido a su alta toxicidad, a su importación reportados por BACEX son los siguientes movilidad en varias esferas ambientales y al alto gra- (Ver Tabla No. 3.21): do de bio acumulación en tejidos animales; además, acorde con las circunstancias nacionales explicitas en Tabla No. 3.21 Importación total de Mercurio varios informes y a las actividades internacionales, con en Colombia el Mercurio se pretende “Regular el uso y comercio del mercurio en todo el mundo. Este proceso que empezó Año 2006 2007 2008 2009 2010 en el año 2009 y entrará en vigor a partir del 2013, Toneladas 61,5 71,4 79,0 130,4 53,9 cuenta con un Comité de Negociación Internacional del Fuente: BACEX cual hace parte Colombia”, y en el que “Para Colombia
  • 105 Colombia se relacionan con: un inadecuado manejo Tabla No. 3.22 Resultados de la priorización para el Mercurio o manipulación de sustancias químicas y un bajo de- sarrollo normativo con relación a peligro y riesgo (en asignación de responsabilidades de las entidades gu- Variable de priorización Puntaje para el mercurio+ bernamentales, identificación y evaluación del ries- 5 puntos (toxicidad y peligro Características de peligrosidad al ambiente) go, registro de incidentes, elaboración de planes de contingencia y emergencia, seguimiento y control por 1 punto (menos de 100 Consumo parte de autoridades). toneladas) Número de regiones 8 puntos (18 áreas) Las sustancias relacionadas en las encuestas con Número de clases industriales 1 punto (menos de 30 CIIU actividades CIIU) estas dos preocupaciones son sustancias químicas Número de eventos de prioritarias por peso consumido y se encuentran en 5 puntos (39 eventos)* emergencia y contingencia más de la mitad de los corredores industriales o en 4,05 (ponderado de las 5 gran número de áreas de cultivo en caso de los pla- Puntaje Total de Priorización variables) guicidas, por lo que se consideran problemáticas de+ El puntaje máximo son 10 puntos, el puntaje mínimo es 1 punto. nivel nacional y regional; coincidentemente son sus-* En cuanto al Grupo 2, es la sustancia inorgánica con la que ocurren más tancias relacionadas con muchos eventos de emer-eventos de emergencia, por encima aún de bases y ácidos. gencia y contingencia.la situación es preocupante ya que en el 2010 la Orga- El compartimiento ambiental más afectado por lasnización de las Naciones Unidas para el Desarrollo In- diferentes problemáticas es el agua, seguido del suelodustrial (ONUDI), publicó un informe en el cual se con- y de los accidentes con sustancias químicas, especial-cluye que Colombia es el tercer país del mundo que más mente en las etapas de tratamiento y disposición, con-contamina con Mercurio ya que libera entre 50 y 100 sumo y manejo de emergencias.toneladas anuales en el proceso de extracción y amal-gamación artesanal de oro”13 Por último, acorde con elpresente estudio, el Mercurio en Colombia es una sus- El Mercurio es una sustancia que aunque su consu-tancia con características de peligrosidad importantes y mo oficial no es muy alto fue clasificada una sustan-con la que, además, ocurren muchos eventos tecnoló- cia química prioritaria como resultado de la aplica-gicos y de intoxicación. ción del modelo matemático de las cinco variables; además, del grupo de las sustancias inorgánicas es la involucrada en el mayor número de casos de emer- 3.8 Comentarios gencia y contingencia. Finales Por encima de todos los grupos, los plaguicidas son las sustancias químicas con las mayores calificaciones de priorización. En resumen las preocupaciones prioritarias con re-lación al ciclo de vida de las sustancias químicas en Es importante poder contar a futuro con información estadística oficial y confiable sobre el consumo de sus-13 Cuantificación de liberaciones antropogénicas de Mercurio tancias químicas del sector minero que complemente el en Colombia. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial – Universidad de Antioquia, Diciembre de 2010. análisis realizado.
  • Capítulo 4Instrumentos Legalesy Mecanismos noReglamentados para la Gestión deSustancias Químicas Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
  • 108 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 4.1 Introducción número de normas que establecen obligaciones, res- ponsabilidades, atribuciones y en general, una serie de condicionamientos para el uso, manejo y eliminación de El desarrollo tecnológico ha estado impulsado por la ge- este tipo de sustancias. Estos preceptos normativos se neración y uso de sustancias químicas en las diferentes acti- encuentran distribuidos en normas de diferentes espe- vidades agroindustriales, sustancias que en algunas ocasio- cialidades y jerarquías. Así pues, se pueden encontrar nes son liberadas al medio ambiente como subproductos de normas sobre este particular en la Constitución Política, procesos o empleadas en diferentes usos; tal es el caso de la leyes, reglamentos y demás actos administrativos ex- protección y mejoramiento de cultivos en la actividad agrí- pedidos por las autoridades administrativas que, inde- cola. Algunas de estas sustancias, siendo perjudiciales para pendientemente de la especialidad de su área, abordan la salud humana y para el medio ambiente, requieren del la temática de las sustancias químicas desde su órbita establecimiento de una serie de condicionamientos para su de competencias. uso, manejo y eliminación, y demandan sus efectos e im- pactos un estudio integral que pueda abarcar esta temática No obstante lo anterior, se vislumbra claramente que desde sus diferentes perspectivas. Justamente el análisis la normativa colombiana tiene como objetivo funda- técnico y científico requiere ser articulado con los aspectos mental la protección de los derechos que, estando jurídicos pues, los condicionamientos establecidos desde consagrados constitucionalmente14, podrían resultar la técnica, necesitan cierta obligatoriedad que les permita afectados por el manejo inadecuado de las sustancias constreñir y sancionar a quienes de manera poco diligente químicas, buscando de esta forma reducir los factores omiten los deberes de cuidado en las diferentes etapas del de riesgo asociados a su uso, manejo y eliminación. A ciclo de vida de las sustancias químicas peligrosas. continuación se presentan los instrumentos jurídicos más relevantes con relación a la gestión de las sustan- En este sentido y teniendo en cuenta que el propósi- cias químicas, a partir de un estudio integral que va de to de este capítulo es proveer una visión de los instru- lo general a lo particular. mentos legales y de los mecanismos no reglamentarios existentes para el manejo de sustancias químicas, inclu- yendo su implementación y cumplimiento, identifican- 4.2.1 Normativa general relacionada do sus fortalezas, debilidades y vacíos, a continuación con las sustancias químicas se presenta el panorama jurídico nacional relacionado con la gestión de las sustancias químicas, así como de A continuación se relacionan los instrumentos legales las normas no vinculantes relacionadas con la materia. de carácter general más relevantes y más directamente relacionados con la gestión de sustancias químicas: 4.2 Instrumentos Jurídicos relacionados Constitución Política con la Gestión de Tal y como se desprende del artículo 4º del texto cons- titucional la Constitución Política colombiana es norma Sustancias Químicas 14 La Constitución Política de 1991 consagró el derecho a la vida en el Con relación a las sustancias químicas el ordena- artículo 11 como un derecho fundamental; el derecho a la salud en el artículo 49 como un derecho social; y el derecho al ambiente sano en miento jurídico colombiano contiene un considerable el artículo 79 como un derecho colectivo.
  • 109de normas, lo cual implica que ésta prevalece sobre reglamento o cualquier otra disposición administrativa.las demás normas que le sean incompatibles; y al ser Así pues, deja en cabeza del Gobierno Nacional la crea-fuente de fuentes, en la Constitución, debe estar basa- ción de incentivos y estímulos económicos para fomen-do todo el ordenamiento jurídico del país. Y aunque las tar programas e iniciativas encaminadas a la protecciónsustancias químicas, en estricto sentido, no son obje- del medio ambiente y la inspección de procesos indus-to de regulación específica por parte de esta norma de triales, comerciales o de cualquier otra índole, cuandocarácter superior, su artículo 81 prohíbe la fabricación, técnicamente se establezca que se han sobrepasadoimportación, posesión y uso de armas químicas, bioló- los niveles mínimos de contaminación o exista unagicas y nucleares, así como la introducción al territorio nueva contaminación no prevista de manera especial,nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos. Adi- entre otras funciones.cionalmente, son varios los postulados en ella conte-nidos que de manera directa o indirecta consagran as- Adicionalmente, en virtud de lo establecido enpectos de importancia para la gestión de las sustancias esta ley, existe la obligación a cargo de los particu-químicas. En este sentido, el derecho a la vida (art. 11) lares de informar tanto al Gobierno Nacional comoy a la salud (art. 49) de las persona, la protección del a los consumidores la utilización de elementos con-medio ambiente (art. 79) y del trabajo (art. 25), y las taminantes y los peligros que de su uso se derivangarantías otorgadas para el desarrollo de actividades para la salud humana o para el medio ambiente,agrícolas (art. 65) e industriales (art.333), se constitu- siendo un importante referente para el tema de lasyen en la base normativa para la regulación jurídica de sustancias químicas.las sustancias químicas. Decreto 2811 de 1974 - Código NacionalLey 23 de 1973 de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente La Ley 23 de 1973 le otorga al presidente de la Repú-blica facultades extraordinarias para expedir un Código El Código de Recursos Naturales y de Protección alde recursos naturales renovables y fija los lineamien- Medio Ambiente fue expedido gracias a las facultadestos de la política y normativa ambiental colombiana. El extraordinarias concedidas al Presidente de la Repúbli-objetivo principal de esta norma es prevenir y contro- ca en la Ley 23 de 1973. En él se establecen normaslar la contaminación del medio ambiente con el fin de generales de política y de preservación ambiental, re-preservar la salud y el bienestar de las personas, ca- gulando separadamente cada recurso natural y esta-lificando el medio ambiente como patrimonio común bleciendo los modos de adquirir su derecho al uso.de la humanidad y dejando en cabeza del Estado y losparticulares su mejoramiento y conservación. Respecto a las sustancias químicas el Código las re- guló en el artículo 32 haciendo mención especial a los La Ley 23 de 1973 establece conceptos clave para la productos químicos, sustancias tóxicas y radiactivas,gestión ambiental y el desarrollo normativo de los dife- identificando la necesidad de establecer requisitos pararentes temas relacionados con el medio ambiente, los la importación, fabricación, transporte, almacenamien-recursos naturales y los factores de deterioro ambien- to, comercialización, manejo, empleo y disposición detal, determinando que la contaminación ambiental se sustancias y productos tóxicos o peligrosos, constitu-produce cuando se superan ciertos límites, los cuales yéndose en el fundamento normativo ambiental de losdeben ser fijados por el Gobierno Nacional mediante un aspectos relacionados con este tipo de sustancias.
  • 110 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Ley 9ª de 1979 - Código Sanitario ciones; es de gran importancia para el sector ambiental Nacional pues en ella se establecen los fundamentos de la polí- tica ambiental colombiana y se asignan las competen- Otra de las normas básicas en la regulación de las sus- cias respectivas a las autoridades del sector ambiental. tancias químicas es el Código Sanitario Nacional, ley que desde 1979 ha establecido las normas generales relacio- Esta norma establece entre las funciones del Mi- nadas con la protección del medio ambiente y en las que nisterio del Medio Ambiente algunas que están di- deben basarse las reglamentaciones necesarias para rectamente relacionadas con las sustancias químicas preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias tal como la obligación de establecer los límites máxi- en lo que se relaciona con la salud humana y los proce- mos permisibles de emisión, descarga, transporte dimientos y medidas que se deben adoptar para el con- o depósito de sustancias, productos, compuestos o trol de los materiales y sustancias que puedan afectar las cualquier otra materia que pueda afectar el medio condiciones sanitarias del ambiente. Así pues, entiende ambiente o los recursos naturales (art. 5 núm. 25), este Código que las condiciones sanitarias del ambiente función que también se establece para las Corpo- son aquellas necesarias para asegurar el bienestar y la raciones Autónomas Regionales (art. 31 núm. 10 y salud humana. núm.12). Así mismo, deja en cabeza del Ministerio la función específica de expedir las regulaciones am- Adicionalmente, la Ley 9ª de 1979 consagra dispo- bientales necesarias para la distribución y uso de siciones relacionadas con las sustancias químicas, sustancias químicas utilizadas en actividades agro- sustancias peligrosas, sustancias tóxicas, plaguici- pecuarias (art. 5 núm. 26) y dictar las regulaciones das, etc. En torno a este último tema, los artículos para impedir la fabricación, importación, posición y 136 a 144 de la citada ley regulan los aspectos más uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así relevantes en cuanto transporte, almacenamiento, como la introducción al territorio nacional de resi- uso, comercio y distribución de plaguicidas, esta- duos nucleares y desechos tóxicos o subproductos bleciendo las condiciones básicas para preservar la de los mismos (art. 5 núm. 39). salud y la seguridad de las personas, determinando la obligación de expedir un registro en los casos de Al mismo tiempo, determina la obligación de los importación, fabricación o comercio de cualquier tipo grandes centros urbanos, municipios, distritos y áreas de plaguicida, y obligaciones específicas para los fa- metropolitanas de efectuar el control de vertimientos, bricantes, formuladores, envasadores o manipulado- emisiones contaminantes y disposición de residuos res de este tipo de productos. tóxicos y peligrosos, debiendo establecer las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y ade- Por otro lado, el Código Sanitario establece una serie de lantar proyectos de saneamiento y descontaminación medidas tendientes a proteger a los trabajadores y a la ambiental (art. 66). población en general contra los riesgos para la salud pro- venientes de la producción, almacenamiento, transpor- Ley 100 de 1993 te, expendio, uso o disposición de sustancias peligrosas. La ley 100 es una norma de especial relevancia para Ley 99 de 1993 el sector salud en Colombia pues con ella se crea el sistema general de seguridad social integral con el Por medio de esta ley se crea el Ministerio del Medio cual, entre otros, se busca garantizar el acceso de los Ambiente y se reorganiza el SINA entre otras disposi- trabajadores al sistema de salud colombiano. En este
  • 111sentido, es de especial relevancia para el tema de las Salud y Protección Social, quien realiza la evaluaciónsustancias químicas por la vinculación del sector sa- toxicológica y expide el Dictamen Técnico Toxicoló-lud a través del sistema de riesgos profesionales que gico, con la Autoridad Nacional de Licencias y Trámi-busca prevenir y proteger a los trabajadores en su tes Ambientales - ANLA quien efectúa la evaluaciónambiente laboral frente a los riesgos derivados de las ambiental y otorga la Licencia Ambiental o Dictamensustancias químicas. Técnico Ambiental, y la evaluación de eficacia que la efectúa el ICA mismo. Así, y en cumplimiento de las Esta norma también encuentra soporte y complemen- funciones otorgada por la ley y los reglamentos, el ICAto normativo en la Ley 55 de 1993, la cual aprueba el ha regulado y prohibido la venta, producción, importa-Convenio 170 y la Recomendación 177 sobre la segu- ción y uso de ciertos plaguicidas de uso agrícola entreridad en la utilización de los productos químicos en el los cuales se encuentran los contaminantes orgánicostrabajo, adoptados por la OIT en 1990. persistentes - COP.Ley 101 de 1993 Ley 170 de 1994 La vocación agrícola colombiana ha ameritado un Esta ley aprueba en Colombia el Acuerdo de Ma-vasto desarrollo normativo sobre la materia. Así, el país rrakech mediante el cual se establece la Organizacióncuenta con un considerable número de normas tendien- Mundial de Comercio - OMC. Con la aprobación de estates a regular el desarrollo agropecuario enmarcado en norma Colombia pretende elevar los niveles de vida deun sistema agroalimentario nacional que busca la pro- la población, a través del fortalecimiento de las relacio-tección de los recursos naturales y del medio ambiente. nes comerciales internacionales, aumentando los in-En este sentido, la Ley 101/93 establece estímulos para gresos reales a partir de un uso racional de los recursosla protección del medio natural durante el desarrollo de naturales de conformidad con el objetivo del desarrolloproyectos agropecuarios, asignando al ICA la función sostenible, procurando proteger y preservar el mediode controlar las importaciones, exportaciones, manu- ambiente nacional.factura, comercialización y uso de los insumos agrope-cuarios, con el fin de minimizar los riesgos alimentarios Con relación al tema de las sustancias químicas ely ambientales que provengan del empleo de estos in- acuerdo establece una serie de medidas que hacen par-sumos y facilitar el acceso de los productos colombia- te de diferentes anexos; son especialmente relevantesnos al mercado internacional. aquellas relacionadas con evaluación del riesgo y la adopción de medidas sanitarias o fitosanitarias para pro- Esta norma se complementa con lo dispuesto en el teger la salud y la vida de los animales, o para preservarDecreto 1840 de 1994 según el cual le corresponde los vegetales en el territorio del Estado miembro de losal mencionado ICA, ejercer el control técnico de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o propaga-insumos agropecuarios, entre otros. Con la poste- ción de plagas, enfermedades y organismos patógenosrior expedición de la Decisión 436 de 1998 - Norma o portadores de enfermedades; además, de la presenciaAndina para el Registro de Plaguicidas, Técnica y su de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos pató-Manual Técnico Andino (Resolución 630 de 2002), le genos en los productos alimenticios o las bebidas.corresponde al ICA aplicar y acatar como autoridad na-cional competente los procedimientos para expedir el Adicionalmente, incluye en otros anexos temas rela-registro de los plaguicidas químicos de uso agrícola, cionados con las patentes de productos químicos paraactuando inter institucionalmente con el Ministerio de la agricultura, plagas, enfermedades, etc., fundamental
  • 112 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia para el presente análisis en atención a las reglas de co- tro y control de plaguicidas químicos de uso agrícola; mercio internacional que tienen en cuenta las implica- b) Orientar su uso y manejo correctos para prevenir y ciones ambientales y sanitarias de los productos. minimizar daños a la salud y el ambiente en las condi- ciones autorizadas; c) Facilitar su comercio en la región. No obstante lo anterior, la importación de plaguicidas Contiene en su anexo 1 una serie de definiciones rela- químicos de uso agrícola debe ajustarse al procedi- cionadas con el tema objeto de regulación. miento señalado en la Decisión Andina 436 del Acuer- do de Cartagena y sus normas reglamentarias, como se Dispone que la autoridad competente responsable de verá a continuación. velar por su cumplimiento es el Ministerio de Agricultura de cada país miembro o en su defecto la entidad oficial que el gobierno designe; para el caso colombiano el Decreto 4.2.2 Normativa Andina 502 de 2003 designó al ICA. Además, establece la obliga- ción para cada país miembro de conformar un Comité Téc- Decisión Andina 436 de 1998 nico de carácter consultivo para apoyar en la coordinación de las acciones derivadas de la aplicación de la Decisión; La Decisión Andina 436 de 1998 es la norma andina deja en cabeza de la Secretaría General de la Comunidad para el registro y control de plaguicidas químicos de uso Andina la responsabilidad de la “Inscripción en el Registro agrícola. Esta Decisión fue adoptada por la Comisión de Subregional” de los plaguicidas químicos de uso agrícola. la Comunidad Andina teniendo en cuenta que uno de los propósitos de la integración andina en el campo agro- Según la norma bajo análisis le corresponde a la Se- pecuario es el de alcanzar un mayor grado de seguridad cretaría General de la Comunidad Andina administrar la alimentaria subregional, mediante el incremento de la aplicación de la Decisión y promover permanentemen- producción de los alimentos básicos y de los niveles de te una mayor armonización de normas, reglamentos, productividad, siendo importante la aplicación eficaz de procedimientos, métodos, protocolos y demás elemen- insumos agrícolas como los plaguicidas. Según la Comi- tos que contribuyan al establecimiento progresivo de sión es conveniente armonizar las normas de registro un sistema armonizado de registro y control de plagui- y control de plaguicidas químicos de uso agrícola en el cidas químicos de uso agrícola. Grupo Andino, con base en los principios establecidos en el Código Internacional de Conducta para la Distribución También, establece que todos los fabricantes, formu- y Utilización de Plaguicidas de la FAO y las directrices de ladores, importadores, exportadores, envasadores y los organismos internacionales competentes. distribuidores de plaguicidas químicos de uso agrícola, deben ser registrados ante la autoridad nacional com- Para la Comunidad Andina la existencia de un sistema petente y añade que solamente podrán fabricar, formu- armonizado de registro y control de plaguicidas quími- lar, importar, exportar, envasar y distribuir plaguicidas cos de uso agrícola contribuye a mejorar las condiciones químicos de uso agrícola, las personas naturales o jurí- de su producción, comercialización, utilización y dispo- dicas que cuenten con el registro respectivo otorgado sición final de desechos en los países miembros de la por la autoridad nacional competente. Subregión, elevando los niveles de calidad, de eficacia y de seguridad para la salud humana y el ambiente. Es importante resaltar que en los casos de emergen- cia fitosanitaria declarada oficialmente, la autoridad Esta decisión tiene como objetivos a) Establecer re- nacional competente en coordinación con las autorida- quisitos y procedimientos armonizados para el regis- des de salud y ambiente podrá autorizar la importación,
  • 113producción, formulación y utilización de plaguicidas y generar perjuicios graves a la industria comunitaria.químicos de uso agrícola no registrados en el país, úni- A esta resolución le anteceden las resoluciones 532 ycamente para la combinación cultivo-plaga objeto de la 541 que modifican la primera, con el fin de recoger lasemergencia y mientras dure dicha situación. El destino interpretaciones adoptadas por consenso por los repre-de las cantidades no utilizadas será decidido por las au- sentantes de los países miembros durante la reunión deltoridades antes mencionadas. grupo de expertos gubernamentales en plaguicidas. En cuanto a responsabilidades el artículo 23 estableceque el titular del ‘registro’ asume la responsabilidad in- 4.2.3 Normativa específica relacionadaherente al producto si éste es utilizado en concordancia con las sustancias químicascon las recomendaciones indicadas en la etiqueta. En talsentido será responsable de los efectos adversos a la sa- La reglamentación de las sustancias químicas en ellud y al ambiente. La autoridad nacional competente en país se ha orientado a establecer las condiciones, pro-coordinación con los sectores que corresponda establece- cedimientos y requisitos que deben ser cumplidos parará los procedimientos internos para investigar y determi- su uso y manejo en desarrollo de preceptos constitucio-nar los niveles de responsabilidad. Colombia, mediante el nales y legales analizados precedentemente.Decreto 502 de 2003, reglamenta la Decisión Andina 436de 1998 y designa al ICA como la autoridad competente Se hace evidente que, en su gran mayoría, las dispo-responsable de velar por el cumplimiento de la Decisión. siciones existentes han obedecido al jalonamiento de normas internacionales que llevan al país a adecuar suResolución 630 de 2002 reglamentación al cumplimiento de los fines y obligacio- nes derivadas de tratados y convenios internacionales. La Resolución 630 de 2002 es el Manual Técnico Andi-no para el registro y control de plaguicidas químicos de La relación de la normativa específica aplicable a lasuso agrícola. Esta norma andina se expide considerando sustancias químicas se presenta en el Anexo 1, el cualque es deber de la Secretaría General de la Comunidad incluye el listado de los instrumentos legales de carác-Andina adoptar mediante resolución el Manual Técnico ter específico más relevantes y más directamente rela-Andino, para su aplicación en los países miembros. cionados con la gestión de sustancias químicas. La aplicación del mencionado manual había sido sus-pendida, por solicitud del Gobierno de Perú, en los paísesmiembros mientras se sometía a una revisión por parte 4.3 Instrumentosde la Secretaría de la Comunidad Andina, la cual derivó legales relacionadosen la modificación del contenido del manual en algunosaspectos. En el mismo sentido, el Ministro de Comercio con la gestión deExterior e Inversión de Bolivia solicitó la revisión del con-tenido del manual consultando previamente la opinión sustancias químicasde los gobiernos de los países miembros acerca de susaspectos sustantivos en los cuales se habían registrado Como complemento de las normas reglamentarias ydiscrepancias, especialmente por contravenir disposicio- con el fin de avanzar hacia una adecuada gestión de lasnes del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina sustancias químicas algunos ministerios y otras entida-
  • 114 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia des del orden nacional han sido investidos de funcio- y que están directamente relacionados con la gestión de nes específicas para atender y dar cumplimiento a las sustancias químicas, discriminando en cada caso la autori- obligaciones establecidas en las normas. dad administrativa responsable de su expedición. Así, las normas colombianas también se complementan con las resoluciones que sobre sustancias químicas de uso agrícola ha proferido el ICA, entidad creada por el Decre- 4.4 Legislación por to 1562 de 1962 con el fin de coordinar e intensificar las labores de investigación, enseñanza y extensión de las categorías de uso ciencias agropecuarias y que en 1963 adquirió el carác- desde la producción ter de establecimiento público descentralizado, teniendo entre sus funciones la de conceder, suspender o cancelar / importación hasta la licencias, registros, permisos de funcionamiento, comer- cialización, movilización, importación o exportación de disposición final insumos, productos y subproductos agropecuarios. Con base en el análisis anterior, a continuación se pre- En el Anexo 1, Tabla No. A1.4, se relacionan los actos pro- senta un resumen de la situación actual de regulación feridos por esta entidad en el ejercicio de sus funciones de las sustancias químicas en atención a las diferentes Tabla No. 4.1 Situación actual de la regulación de sustancias químicas en Colombia Etapas del ciclo de vida Almacenamiento Distribución/ Eliminación/ Uso/manejo Importación Disposición Producción Transporte Mercadeo CLASE DE SUSTANCIA QUÍMICA Sustancias químicas orgánicas RE(*) RE(*) RG RG RE(*) RG RG Sustancias químicas inorgánicas RG RG RG RG RG RG RG Pinturas, barnices, tintas, colorantes y RG RG RG RG RG RG RG pigmentos Abonos y fertilizantes RG RG RG RG RG RG RG Plaguicidas de uso agrícola RE RE RE RE RE RE RE Productos derivados del petróleo RG RG RG RG RG RG RG Sustancias químicas de consumo RG RG NR NR NR NR RE público RE: Reglamentación Específica RG: Reglamentación General / NR: No Reglamentado (*) Reglamentación específica referida únicamente a sustancias químicas contempladas en convenios o tratados internacionales firmados por Colombia, tales como el Convenio de Estocolmo, el Convenio de Rotterdam o el Protocolo de Montreal.
  • 115etapas de su ciclo de vida. Así pues, la Tabla No. 4.1 ilus- carteras de salud, ambiente y agricultura y al mismotra el estado de la regulación jurídica desde la produc- ICA de expedir las normas tendientes a restringir y/oción/importación de las sustancias químicas hasta su prohibir el uso de estas sustancias en los cultivos. Adisposición final, para cada una de las categorías con- continuación se presenta una relación de las sustan-sideradas en el perfil nacional. cias químicas prohibidas o severamente restringidas y el instrumento jurídico en el que se incluye la prohibi- ción (Ver Tabla No. 4.2).4.5 Enfoques clave para el control de Aunque las normas que reglamentan las sustancias químicas pretenden abarcar todo tipo de sustancias sustancias quimicas químicas, el desarrollo normativo nacional se ha orien- tado a reglamentar con más detalle el tema de los pla- guicidas, teniendo en cuenta que Colombia se ha ca- Desde 1974 Colombia establece serios controles a racterizado por ser un país con vocación agrícola. Nola producción, importación y distribución de algunas obstante lo anterior, el país durante los últimos añossustancias químicas de uso agrícola encargando a las ha ampliado su panorama de servicios y ha encontra- Tabla No. 4.2 Sustancias químicas prohibidas o severamente restringidas Nivel de la Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restricción y/o prohibición restricción Aldrín, BHC, Clordano, DDD, DDT, Dieldrín, Heptacloro, Resolución 447 Prohíbe el uso y venta de insecticidas clorados con Prohibición Heptacloro Epóxido, Melipax de 1974 destino al cultivo del tabaco. Isobenzan, Toxafeno y Endrín Cancela los registros de los productos fungicidas de Restricción Resolución 2189 Fungicidas a base de Mercurio uso agrícola producidos a base de compuestos de Severa de 1974 Mercurio. Cancela los registros de venta de plaguicidas a base Restricción Resolución 1042 Phosvel de Leptophos (PHOSVEL). severa de 1977 Prohíbe el uso de Plaguicidas Organoclorados en el Resolución 209 Plaguicidas organoclorados Prohibición cultivo del cafeto. de 1978 Herbicidas a base de 2, 4, 5-T y Restricción Resolución 749 Cancela los registros de venta de los productos her- 2, 4, 5-TP. severa de 1979 bicidas a base de 2, 4, 5-T y 2, 4, 5-TP. Prohíbe la producción, importación, y venta de los Resolución 243 plaguicidas a base de Dibromocloropropano (DBCP), Dibromocloropropano (DBCP) Prohibición de 1982 utilizados en el control de plagas del suelo. Prohíbe la importación, producción y venta de los Resolución 1158 Dibromuro de Etileno (EBD) Prohibición plaguicidas de uso agrícola que contengan el ingre- de 1985 diente activo Dibromuro de Etileno (EBD).
  • 116 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Nivel de la Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restricción y/o prohibición restricción Prohíbe la importación, producción y venta de los Resolución 1849 Endrín Prohibición insecticidas de uso agrícola que contengan el ingre- de 1985 diente activo Endrín. Prohíbe el uso del DDT, sus derivados y compuestos a Restricción Decreto 704 de menos que se empleen en la ejecución de programas DDT Severa 1986 o campañas adelantadas o autorizadas por el Minis- terio de Salud. Cancela dos licencias de venta de productos que in- Restricción Resolución 891 DDT cluyen en su formulación el compuesto denominado severa de 1986 DDT. Prohíbe la importación, producción y venta de los Resolución 930 Dinoseb Prohibición plaguicidas de uso agrícola que contengan el ingre- de 1987 diente activo Dinoseb. Resolución Prohíbe el uso y manejo de los plaguicidas a base de Clordimeform Prohibición 19408 de 1987 Clordimeform y sus sales Cancelan las licencias de venta de los insecticidas Insecticidas organoclorados Resoluciones organoclorados que contengan los ingredientes ac- que contengan los ingredien- 366 de 1987 y tivos: Aldrin, Heptacloro, Dieldrin, Clordano y Canfe- tes activos: Aldrin, Heptacloro, Prohibición 531, 540, 723, cloro en su composición. Dieldrin, Clordano y Canfecloro 724 y 874 de en su composición 1988 Prohíbe la importación, producción y formulación de los productos organoclorados. Se exceptúa tem- poralmente Dieldrin y Clordano para uso en madera Aldrin, Heptacloro, Dieldrin, Decreto 305 de y queda vigente temporalmente para Canfecloro la Prohibición Clordano y Canfecloro 1988 licencia que permite su presentación en la mezcla Toxafeno más Metil Paration en su formulación ultra bajo volumen. Restricción Resolución 47 Cancela las licencias de venta de los plaguicidas que Clordimeform severa de 1988 contienen Clordimeform en su composición. Prohíbe la aplicación por vía aérea en el territorio na- Resolución 3028 Paraquat Prohibición cional de los herbicidas que contienen el ingrediente de 1989 activo Paraquat. Cancela licencia de venta correspondiente al fun- Restricción Resolución 4863 Dithane M-22 (Maneb) guicida de uso agrícola denominado Dithane M-22 severa de 1989 (Maneb) Restricción Resolución 5052 Cancela licencias de venta a los plaguicidas de uso Manzate D y Manzate severa de 1989 agrícola denominados Manzate D y Manzate. Prohíbe la importación, producción y venta de pla- guicidas de uso agrícola que contengan en su com- Resolución 5053 Captafol Prohibición posición el ingrediente activo Captafol y cancela las de 1989 licencias de venta correspondientes. Prohíbe la importación, producción, venta y aplica- Resolución 2308 ción en el territorio nacional de los fungicidas en uso Terbuconazol Prohibición de 1990 agrícola que contengan el ingrediente activo Terbu- conazol.
  • 117 Nivel de la Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restricción y/o prohibición restricción Resoluciones 2156, 2157, Cancela las licencias de venta de los insecticidas a RestricciónLindano 2158, 2159, base de Lindano, bajo la formulación de polvos mo- severa 2857 y 3501 de jables y concentrados emulsionables. 1991 Restringe los usos de Paration, únicamente a plagas Restricción Resolución 2471Metil Paration de algodón y pastos tecnificados y del Metil Paration severa de 1991 únicamente a plagas del algodón y arroz tecnificado. Resolución 29 Prohíbe el uso de insecticidas para uso agrícola aFonofos Prohibición de 1992 base de fonofos. Prohíbe la importación, producción, formulación, co- Resolución 9913Fungicidas Maneb, Zineb Prohibición mercialización, manejo, uso y aplicación de los fun- de 1993 gicidas Maneb, Zineb y sus compuestos relacionados. Prohíbe su importación, producción, formulación, co- mercialización, uso y se exceptúan temporalmente de esta prohibición, el Lindano formulado para usoDieldrin, Clordano, Dodecaclo- como ectoparasiticida en salud humana, hasta tantoro o Mirex, Pentacloro Fenol, Resolución Prohibición el Ministerios de Salud determine que hay sustitutosDicofol, DDT, BHC Heptacloro 10255 de 1993 eficaces en esta aplicación y el Endosulfan hasta tan-Lindano to se disponga de evidencia técnica de un sustituto de eficacia comparable contra el hypotenemus ham- pei (Broca del Café). Prohíbe la importación, fabricación, comercialización ResoluciónBromuro de Metilo Prohibición 00138 de 1996 y uso de los plaguicidas con base en Bromuro de Me- tilo, solo o en combinación. Autorizar la importación, comercialización y uso de bromuro de metilo, sólo para el tratamiento cuaren- tenario del control de plagas exóticas en tejidos ve- getales frescos en el nivel de puertos y pasos fronte- rizos hasta que se encuentre un sustituto viable que permita su reemplazo. La aplicación de este plaguici- Restricción Resolución da deberá practicarse herméticamente y con sistemaBromuro de Metilo Severa 02152 de 1996 cerrado de recuperación del plaguicida mencionado, para lo cual el Ministerio del Medio Ambiente en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Desa- rrollo Rural a través de la División de Sanidad Vegetal del ICA avalarán el método a utilizar y supervisarán la aplicación correcta y segura del plaguicida, según sus competencias. Aunque la Resolución 01669 de 1997 en principio Consejo de autorizó y restringió el uso de productos con base en Estado. Endosulfan únicamente para el control de la brocaEndosulfan Prohibición Sentencia de del cafeto (Hipotenemus hampei), el fallo referido marzo 23 de declaró la nulidad de los artículos 1º, 6º, 7º y 8º de la 2001 citada resolución. Prohibir la importación, fabricación, formulación, co- Resolución mercialización y uso de los productos plaguicidas conLindano Prohibición 04166 de 1997 base en Lindano, solo o en combinación con otras sustancias químicas.
  • 118 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Nivel de la Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restricción y/o prohibición restricción Prohíbe la importación, fabricación, formulación, co- Resolución mercialización y uso de los productos plaguicidas con Canfecloro o Toxafeno Prohibición 02971 de 2000 base en canfecloro o toxafeno solo o en combinación con otras sustancias químicas Autoriza la importación, comercialización y uso del Bromuro de Metilo únicamente en tratamiento cua- Restricción Acuerdo 000643 Bromuro de Metilo rentenario del control de plagas en tejidos vegetales severa de 2004 frescos y embalajes de madera en el nivel de puertos y pasos fronterizos. do otras opciones de negocio que involucran el uso de previstos. En este orden de ideas expide normas técni- sustancias químicas, como el auge de la explotación de cas, que se basan en los resultados consolidados de la oro, por citar un ejemplo. ciencia, la tecnología y la experiencia16. Para el transporte de mercancías peligrosas el Mi- 4.6 Mecanismos no nisterio de Transporte acogió, a través del Decreto regulatorios para 1609 de 2002, para cada clase de sustancia peligro- sa que sea objeto de transporte una Norma Técnica el manejo de Colombiana elaborada a través de ICONTEC (Ver Ta- bla No. 4.3). sustancias químicas En Colombia el Decreto 2269 de 1993 organizó el Sis- 4.7. Análisis del tema Nacional de Normalización, Certificación y Metro- desarrollo legal logía – SNNCM, conformado por un organismo nacional de acreditación que era la Superintendencia de Indus- relacionado con tria y Comercio -SIC y que a partir de noviembre de 2007 asume ONAC15 y por un organismo nacional de normali- sustancias químicas zación que es el Instituto Colombiano de Normas Técni- cas y Certificación – ICONTEC. En Colombia existe una gran variedad de normas rela- cionadas con las sustancias químicas peligrosas, normas El ICONTEC es una entidad de carácter privado, con- que tienen tanto una vocación de protección ambiental, formado por la vinculación voluntaria de representan- como de salud pública. Sin embargo, su número conside- tes del gobierno nacional y de los diferentes sectores rable ha dificultado su aplicación e interpretación armó- privados de producción, distribución y consumo, entre nica, careciendo de instrumentos adecuados de coman- otros; ICONTEC se ha encargado de establecer una se- do y control, lo cual puede obedecer a que el desarrollo rie de disposiciones que contribuyen al mejoramiento normativo no siempre tiene en cuenta la capacidad insti- de productos, procesos y servicios según los propósitos tucional del país, lo que dificulta su cumplimiento. 15 ONAC fue designado mediante el Decreto 4738 de 2008 del 16 www.icontec.org.co Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como el organismo nacional de acreditación.
  • 119 Tabla No. 4.3 Normas técnicas referentes a sustancias químicas NTC Asunto Documento de Referencia Decreto 1609 de 2002 De- 1692 Transporte de mercancías peligrosas, clasificación, marcado y rotulado creto 283 de 1990 3966 Uso y transporte Clase I. Explosivos Decreto 1609 de 20022820, 3853 Uso y transporte Clase II. Gases inflamables Decreto 1609 de 2002 2801 Uso y transporte Clase III. Líquidos inflamables Decreto 1609 de 2002 3967 Uso y transporte Clase IV. Sólidos inflamables Decreto 1609 de 2002 3968 Uso y transporte Clase V. Sustancias comburentes y peróxidos orgánicos Decreto 1609 de 2002 3969 Uso y transporte Clase VI. Sustancias tóxicas Decreto 1609 de 2002 3970 Uso y transporte Clase VII. Materiales radioactivos Decreto 1609 de 2002 3971 Uso y transporte Clase VIII. Sustancias corrosivas Decreto 1609 de 2002 3972 Uso y transporte Clase IX. Sustancias peligrosas varias Decreto 1609 de 20024702 (1 – 9) Embalajes y envases para transporte (específicas para cada clase) Decreto 1609 de 2002 4532 Tarjeta de emergencia Decreto 1609 de 2002 4435 Hoja de seguridad Decreto 1609 de 2002 522 – 1 Fabricación de cilindros portátiles para GLP Resolución 80505 de 1997 522 – 2 Revisión y reparación de cilindros para GLP Resolución 80505 de 1997 1091 Válvulas para recipientes portátiles Resolución 80505 de 19971441, 1477, Extintores portátiles Resolución 80505 de 19972885, 1910 2050 Código eléctrico nacional Resolución 80505 de 1997 2057 Código para calificar el procedimiento para soldar y la habilidad del sol- Resolución 80505 de 1997 dador Instalaciones para suministro de gas en edificaciones residenciales y 2505 Resolución 80505 de 1997 comerciales Tanques estacionarios de agua para protección contra incendio en pro- 2888 Resolución 80505 de 1997 piedades privadas 3458 Identificación de tuberías y servicios Resolución 80505 de 1997 3561 Mangueras de caucho y accesorios de ensamble Resolución 80505 de 1997 3712 Recipientes para almacenamiento de GLP Resolución 80505 de 1997 3853 Equipo, accesorios, manejo y transporte de GLP Resolución 80505 de 1997
  • 120 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Y aunque de manera segmentada podría sostenerse dad y la inadecuada gestión. Sin embargo, los avances que muchas sustancias químicas peligrosas se encuen- normativos han llevado a que se establezcan nuevas tran reglamentadas en las diferentes fases del ciclo de corrientes de sustancias químicas y residuos peligrosos vida por normas jurídicas de diferentes jerarquías, éstas que han demandado un nuevo desarrollo legal. no encuentran armonía entre sí lo que dificulta su arti- culación en la gestión. Así mismo, los instrumentos de Por ello, se hace necesario contar con algún mecanis- control incluidos en las normas no logran prevenir efec- mo de coordinación interinstitucional que atienda las tivamente los daños ambientales y los riesgos sobre la crecientes necesidades del país en torno al manejo y salud humana. gestión ambiental que la realidad industrial, agrícola y comercial demanda. Adicionalmente, y teniendo en cuenta la vocación agrí- cola imperante por muchos años en el país, la normativa De acuerdo con lo anterior, ha sido una estrategia del nacional se ha orientado a reglamentar con más detalle Gobierno Nacional establecer controles más rigurosos el uso y manejo de los plaguicidas de uso agrícola. No en el eslabón más débil de la cadena de producción y obstante, la falta de articulación normativa e institucio- consumo, es decir, en la fase en la que el bien se con- nal condujo a que en la eliminación tanto de sustancias vierte en residuo, fortaleciéndose la responsabilidad como de envases contaminados imperara la informali- del generador de residuos o desechos peligrosos.
  • Capítulo 5Ministerios, Agenciasy otras Instituciones Nacionalesrelacionados con la Gestiónde Sustancias Químicas Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
  • 122 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 5.1 Introducción tencias administrativas como un elemento subjetivo de las actuaciones administrativas, entre las cuales se en- cuentran las competencias regladas y las competencias El artículo 209 de la Constitución Política colombiana discrecionales, dependiendo de la libertad que tenga la establece que la función administrativa debe estar al ser- administración para la toma de decisiones, en ejercicio o vicio del interés general y las autoridades administrativas desarrollo de su función administrativa (Burgos, 2005). deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cum- plimiento de los fines del Estado, los cuales se encuentran Teniendo en cuenta que el propósito de este capítulo establecidos en el artículo 2º de la norma superior. es describir y analizar los mandatos y programas de los diferentes ministerios, agencias y otras instituciones gu- En este sentido, las competencias administrativas asig- bernamentales responsables y al mismo tiempo preocu- nadas por la Constitución y la ley a las autoridades, se padas por los diferentes aspectos de la gestión de sus- convierten en el marco de acción para las entidades del tancias químicas, a continuación se hace mención a cada Estado, aspecto que legitima la actuación de los orga- una de las entidades públicas y entidades no guberna- nismos públicos. Algunos autores entienden las compe- mentales que vienen trabajando el tema en el país. Tabla No. 5.1 – Responsabilidades ministeriales relacionadas con la gestión de sustancias químicas Almacenamiento Distribución/ Importación Disposición Producción Transporte Ministerio Mercadeo a Cargo Uso/ Uso Etapa del Ciclo de Vida Ministerio del Interior ■ Ministerio de Relaciones Exteriores ■ Ministerio de Defensa Nacional ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ■ ■ ■ ■ ■ Ministerio de Salud y Protección Social ■ ■ ■ ■ ■ Ministerio del Trabajo ■ ■ ■ ■ ■ Ministerio de Minas y Energía ■ ■ ■ ■ Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ■ ■ ■ Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Ministerio de Transporte ■ ■ ■
  • 1235.2 Responsabilidades Sobre este particular es oportuno mencionar que la estructura de la administración pública colombiana fue de los diferentes objeto de una reciente modificación, según la cual se escindieron algunos de los ministerios con el fin de ha- Ministerios, cer más eficiente la gestión de cada uno de ellos. Y es Agencias y demás que durante los últimos años el Estado colombiano ha venido haciendo ajustes a su estructura administrati- Instituciones va para acomodarse a la realidad del país y asumir los cambios derivados del cambio constitucional, el cual Gubernamentales tuvo repercusiones en todos los ámbitos de la Nación. Por lo anterior, se revisarán las funciones asignadas En la Tabla No. 5.1 se presenta de manera general, una en las normas que han dado creación a los ministerios yvisión de las responsabilidades ministeriales y las activi- aquellas que les han fijado competencias, con el fin dedades relacionadas con el manejo de cada etapa del ciclo determinar si las sustancias químicas se encuentran re-de vida de las sustancias químicas desde su producción/ glamentadas en las diferentes etapas del ciclo de vida,importación hasta su disposición. Con ella se pretende en especial en aquellos ministerios que están directa-ayudar a identificar las áreas actualmente cubiertas, así mente relacionados con el tema bajo análisis.como los elementos faltantes o posibles transposicionesen la infraestructura institucional nacional. 5.3.1. Ministerio del Interior5.3 Descripción de Además de las funciones señaladas por la Constitu- las Autoridades ción Política son funciones del Ministerio del Interior, y que de manera indirecta se relacionan con las sustan- y Mandatos cias químicas, las siguientes: Ministeriales ● Articular la formulación, adopción, ejecución y eva- luación de la política pública del Sector Administra- tivo del Interior. En Colombia los lineamientos de las políticas nacionalesse encuentran a cargo del correspondiente ministerio del ● Formular y promover las políticas públicas relacio-ramo. Sin embargo, teniendo en cuenta que el tema de nadas con la protección, promoción y difusión dellas sustancias químicas peligrosas es un tema transversal derecho de autor y los derechos conexos. Así mis-a los sectores de salud, ambiente, comercio, agricultura, mo, recomendar la adhesión y procurar la ratifica-etc., se requiere entonces la participación activa de va- ción y aplicación de las convenciones internaciona-rios ministerios y de algunas de las entidades del orden les suscritas por el Estado colombiano en la materia.nacional y local. No obstante lo anterior, las funciones ycompetencias administrativas de estas entidades deben Siendo el Ministerio del Interior el responsable deestar consagradas en la normativa colombiana, para que coordinar la atención integral del Estado a los asuntoslos operadores de las normas se ajusten al marco de le- políticos con el fin de proteger los derechos funda-galidad establecido en la Constitución Política. mentales de los ciudadanos, le correspondió liderar los
  • 124 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia asuntos relacionados con la prevención y atención de ticas sobre la materia, tanto en las entidades públicas desastres. Desde 1985 adelantó acciones para fortale- como en las privadas y en la comunidad, con el fin de cer la institucionalidad nacional y aumentar la capaci- optimizar la gestión del riesgo de desastres en el país, dad de respuesta ante las eventualidades naturales y el gobierno emitió el Decreto 4147 de 2011 mediante antropogénicas que pudieran afectar a los ciudadanos. el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, la cual queda adscrita al Departa- Así las cosas, la Ley 46 de 1988 fijó como uno de los mento Administrativo de la Presidencia de la República, objetivos del Sistema Nacional para la Prevención y en reemplazo de la Dirección de Gestión del Riesgo. Atención de Desastres, – SNPAD garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de De- técnicos, administrativos y económicos que sean indis- sastres tiene como objetivo dirigir la implementación pensables para la prevención y atención de las situa- de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las ciones de desastres. Atendiendo a lo dispuesto en el políticas de desarrollo sostenible; así mismo, coordinar Decreto 919 de 1989 le correspondió al Ministerio del el funcionamiento y el desarrollo continuo del SNPAD. Interior, entre otros ministerios y departamentos admi- Entre las funciones principales de la Unidad están: di- nistrativos en cuanto a sus competencias y funciones, rigir y coordinar el SNPAD, hacer seguimiento a su fun- integrar el – SNPAD; así mismo, crear la Dirección de cionamiento y efectuar propuestas para su mejora en Gestión del Riesgo a su cargo. los niveles nacional y territorial; coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo, Con base en lo anterior, el Decreto 2190 de 1995 or- reducción del mismo y manejo de desastres y su arti- denó la elaboración y desarrollo del Plan Nacional de culación con los procesos de desarrollo en los ámbitos Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Deri- nacional y territorial del SNPAD; y proponer y articular vados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluvia- las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos les y lacustres, como instrumento rector del diseño y y procedimientos nacionales de gestión del riesgo de realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar desastres, en el marco del SNPAD y actualizar su marco y corregir los daños que estos pueden ocasionar. Esta normativo y sus instrumentos de gestión. norma conformó el Comité Técnico, como instancia res- ponsable de la elaboración y desarrollo del Plan Nacio- nal de Contingencia. Como complemento de lo anterior 5.3.2. Ministerio el Ministerio del Interior mediante el Decreto 321 de de Relaciones Exteriores 1999, adoptó el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias No- Además de las funciones señaladas por la Constitu- civas, requerido por las autoridades ambientales y con- ción Política son funciones del Ministerio de Relaciones vertido en una obligación legal para todos aquellos que Exteriores y que de manera directa se relacionan con de una u otra forma gestionan sustancias nocivas o sus las sustancias químicas, las siguientes: residuos y derivados. ● Articular las acciones de las distintas entidades del Sin embargo, a finales de 2011 y considerando que la Estado en todos sus niveles y de los particulares implantación de las políticas de gestión del riesgo de cuando sea del caso, en lo que concierne a las rela- desastres a cargo del SNPAD requería de una entidad ciones internacionales y la política exterior del país, especializada del orden nacional que asegurara la coor- en los ámbitos de la política, la seguridad, la econo- dinación y transversalidad en la aplicación de las polí-
  • 125 mía y el comercio, el desarrollo social, la cultura, el la integridad territorial y el orden constitucional, el medio ambiente, los derechos humanos, el derecho mantenimiento de las condiciones necesarias para internacional humanitario, la ciencia y la tecnología el ejercicio y el derecho de libertades públicas, y y la cooperación internacional, con fundamento en para asegurar que los habitantes de Colombia con- principios de equidad, reciprocidad y conveniencia vivan en paz. nacional. ● Contribuir con los demás organismos del Estado para● Otorgar el concepto previo para la negociación y ce- alcanzar las condiciones necesarias para el ejercicio lebración de tratados, acuerdos y convenios inter- de los derechos, obligaciones y libertades públicas. nacionales, sin perjuicio de las atribuciones consti- tucionales del Jefe de Estado en la dirección de las ● Coadyuvar al mantenimiento de la paz y la tranqui- relaciones internacionales. lidad de los colombianos en procura de la seguridad que facilite el desarrollo económico, la protección y● Participar en los procesos de negociación, con la coo- conservación de los recursos naturales y la promo- peración de otras entidades nacionales o territoriales, ción y protección de los Derechos Humanos. si es del caso, de instrumentos internacionales, así como hacer su seguimiento, evaluar sus resultados ● Participar en la formulación de la política del Go- y verificar de manera permanente su cumplimiento. bierno en los temas que les correspondan y ade- lantar su ejecución.● Conformar y definir, en consulta con las autoridades sectoriales correspondientes, el nivel de las dele- gaciones que representen al país en las reuniones En cumplimiento de estas funciones el Ministerio de internacionales de carácter bilateral y multilateral. Defensa Nacional ha expedido normas para el efecti- vo control de los explosivos que se utilizan en el país. En este sentido, el Ministerio de Relaciones Exterio- También, los Decretos 2535 de 1993 y 1809 de 1994res juega un papel determinante al ser el Punto Focal han establecido los requisitos técnicos para el transpor-de los tratados y convenios internacionales que tie- te de explosivos por vía terrestre y asigna funciones denen relación con las sustancias químicas y los dese- supervisión y control sobre el manejo, tenencia y trans-chos peligrosos, tales como el de Basilea, Rotterdam, porte de explosivos al Ministerio de Defensa Nacional.Estocolmo y SAICM. 5.3.4. Ministerio de Agricultura5.3.3. Ministerio de Defensa Nacional y Desarrollo Rural Además de las funciones señaladas por la Constitución Además de las funciones señaladas por la Constitu-Política son funciones del Ministerio de Defensa Nacio- ción Política son funciones del Ministerio de Agriculturanal, y que de manera directa e indirecta se relacionan y Desarrollo Rural, y que de manera directa se relacio-con las sustancias químicas peligrosas, las siguientes: nan con las sustancias químicas, las siguientes:● Participar en la definición, desarrollo y ejecución de ● Definir en coordinación con los Ministerios de Rela- las políticas de defensa y seguridad nacionales para ciones Exteriores y de Comercio Exterior, la negocia- garantizar la soberanía nacional, la independencia, ción o convenios internacionales del sector.
  • 126 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia ● Crear, organizar, conformar y asignar responsabili- ca, riesgos profesionales, y de control de los riesgos dades a grupos internos de trabajo, mediante reso- provenientes de enfermedades comunes, ambien- lución teniendo en cuenta la estructura interna, las tales, sanitarias y psicosociales, que afecten a las necesidades del servicio y los planes y programas personas, grupos, familias o comunidades. trazados por el Ministerio, y designar al funcionario que actuará como coordinador de cada grupo. ● Dirigir y orientar el sistema de vigilancia en salud pública. ● Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolu- ción a los órganos de asesoría y coordinación que con- ● Formular, adoptar y coordinar las acciones del Go- sidere necesarios para el desarrollo de sus funciones. bierno Nacional en materia de salud en situaciones de emergencia o desastres naturales. Sobre los temas agrarios el ICA, por expresa disposi- ● Promover e impartir directrices encaminadas a for- ción de la Ley 101 de 1992, asumió el desarrollo de po- talecer la investigación, indagación, consecución, líticas y planes tendientes a la protección de la sanidad, difusión y aplicación de los avances nacionales e in- la producción y la productividad agropecuarias del país. ternacionales, en temas tales como cuidado, promo- Así, esta entidad es la responsable de ejercer acciones ción, protección, desarrollo de la salud y la calidad de sanidad agropecuaria y de control técnico de las im- de vida, y prevención de las enfermedades. portaciones, exportaciones, manufactura, comerciali- zación y uso de los insumos agropecuarios destinados ● Formular y evaluar las políticas, planes, programas y a proteger la producción agropecuaria nacional y a mi- proyectos en materia de protección de los usuarios, nimizar los riesgos alimentarios y ambientales que pro- de promoción y prevención, de aseguramiento en sa- vengan del empleo de los mismos, y a facilitar el acceso lud y riesgos profesionales, de prestación de servicios de los productos nacionales al mercado internacional. y atención primaria, de financiamiento y de sistemas de información, así como los demás componentes del Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS. 5.3.5. Ministerio de Salud ● Formular, adoptar y evaluar la política farmacéuti- y Protección Social ca, de medicamentos, de dispositivos, de insumos y tecnología biomédica, y establecer y desarrollar Además de las funciones señaladas por la Constitu- mecanismos y estrategias dirigidas a optimizar la ción Política y el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 son utilización de los mismos. funciones del Ministerio de Salud y Protección Social, y que de manera directa se relacionan con las sustancias ● Proponer y desarrollar en el marco de sus compe- químicas, las siguientes: tencias, estudios técnicos e investigaciones para la formulación, implementación y evaluación de polí- ● Formular la política, dirigir, orientar, adoptar y eva- ticas, planes, programas y proyectos en materia de luar los planes, programas y proyectos del sector salud y promoción social a cargo del Ministerio. administrativo de salud y protección social. ● Preparar las normas, regulaciones y reglamentos de ● Formular la política, dirigir, orientar, adoptar y eva- salud y promoción social en salud, aseguramiento luar la ejecución, planes, programas y proyectos del en salud y riesgos profesionales, en el marco de sus Gobierno Nacional en materia de salud, salud públi- competencias.
  • 127 Según la Ley 9ª de 1979 (Código Sanitario Nacional) en pecial o destruir productos plaguicidas, así como enva-la importación, fabricación, almacenamiento, transporte, ses, empaques u otros objetos, sin indemnización, quecomercio, manejo o disposición de sustancias peligrosas impliquen riesgo para la salud de la comunidad o de-deberán tomarse todas las medidas y precauciones terioren el ambiente e informar a las autoridades res-necesarias para prevenir daños a la salud humana y pectivas. Finalmente, y en virtud de lo dispuesto por elanimal, de acuerdo con la reglamentación del Ministerio Decreto 4368 de 2006 le corresponde a los ministeriosde Salud, entidad que se ha encargado de establecer de Salud y Ambiente expedir las directrices, lineamien-algunos de los parámetros para el manejo seguro de tos y mecanismos a que se sujetarán el funcionamientoplaguicidas de uso agrícola. y operación de las pistas para operación de aplicación aérea de plaguicidas, y los requisitos mínimos del res- Adicionalmente, de acuerdo con la Ley 30 de 1986 co- pectivo estudio técnico.rresponde a la cartera de Salud reglamentar y controlarla elaboración, producción, transformación, adquisición,distribución, venta, consumo y uso de drogas y medica- 5.3.6. Ministerio del Trabajomentos que causen dependencia y sus precursores. De acuerdo con lo establecido en la Ley 1444 de Así mismo, el Decreto 1843 de 1991 deja en cabeza 2011 el Ministerio de la Protección Social se reorganizadel Ministerio de Salud las siguientes funciones, con re- y pasa a ser el Ministerio del Trabajo. Según la citadalación a el uso y manejo de los plaguicidas: norma esta entidad será responsable del fomento y de las estrategias para la creación permanente de empleo estable y con garantías prestacionales, salariales y de● Elaborar, promover, asesorar, coordinar, supervisar jornada laboral aceptada y suscrita en la Organización y evaluar conjuntamente con el ICA, los programas Internacional del Trabajo (OIT). específicos que se adelanten.● Elaborar, recopilar y distribuir legislación, normas e Además de las funciones señaladas por la Constitu- información sobre plaguicidas. ción Política y el artículo 59 de la Ley 489 de 1998, son funciones del Ministerio de Trabajo, y las que de mane-● Diseñar y revisar modelos, para registro de actividades. ra directa se relacionan con las sustancias químicas y la salud ocupacional, las siguientes:● Reconocer en terreno factores y riesgos inherentes y derivados de las diferentes actividades y tomar las medidas preventivas o correctivas pertinentes. ● Formular, dirigir, coordinar y evaluar la política social en materia de trabajo y empleo, pensiones y otras● Elaborar inventario de sustancias potencialmente prestaciones. tóxicas que incluya el capítulo de plaguicidas para recolectar, validar y analizar la información de toxi- ● Formular, dirigir y evaluar las políticas y lineamientos cidad y evaluar y difundir el peligro sobre el riesgo de formación para el trabajo, la normalización y cer- de estas sustancias. tificación de competencias laborales y su articulación con las políticas de formación del capital humano, en● Elaborar lista de plaguicidas autorizados. coordinación con otras entidades competentes. También le corresponde a este Ministerio retener o ● Coordinar y evaluar las políticas y estrategias paradecomisar, desnaturalizar, someter a tratamiento es- enfrentar los riesgos en materia laboral, articulando
  • 128 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia las acciones que realiza el Estado, con la sociedad, la que la ley defina como adscritas o vinculadas al mismo. familia y el individuo. Adicionalmente, y para este tema en particular deberá dar cumplimiento a todo lo que con relación a la seguri- ● Fijar las directrices para realizar la vigilancia y con- dad de los trabajadores establezca la OIT, y en especial trol de las acciones de prevención de riesgos profe- con lo que se establece en la Ley 55 de 1993, la cual sionales en la aplicación de los programas perma- aprueba el Convenio número 170 y la Recomendación nentes de salud ocupacional. número 177 sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, adoptados por la 77 ● Formular las políticas y estrategias orientadas a faci- reunión de la conferencia general de la OIT. litar la divulgación para el conocimiento de los dere- chos de las personas en materia de empleo, trabajo decente, salud y seguridad en el trabajo, y su reco- 5.3.7. Ministerio de Minas y Energía nocimiento por los entes competentes. ● Definir y administrar en coordinación con el Ministe- Además de las funciones señaladas por la Constitu- rio de Salud y Protección Social y demás entidades ción Política y por el Decreto 70 de 2001 son funciones competentes el sistema de información para el Sec- del Ministerio de Minas y Energía, que de manera direc- tor Administrativo del Trabajo. ta e indirecta se relacionan con las sustancias químicas: ● Ejercer en el marco de sus competencias la preven- ● Adoptar la política nacional en materia de explo- ción, inspección, control y vigilancia del cumpli- ración, explotación, transporte, refinación, proce- miento de las normas sustantivas y procedimenta- samiento, beneficio, transformación y distribución les en materia de trabajo y empleo, e imponer las de minerales e hidrocarburos, así como la política sanciones establecidas en el régimen legal vigente. sobre generación, transmisión, interconexión, dis- tribución y establecimiento de normas técnicas en ● Proponer, desarrollar y divulgar, en el marco de sus materia de energía eléctrica, sobre el uso racional competencias estudios técnicos e investigaciones de energía y el desarrollo de fuentes alternas, y en para facilitar la formulación y evaluación de políti- general, sobre todas las actividades técnicas, eco- cas, planes y programas en materia de empleo, tra- nómicas, jurídicas, industriales y comerciales re- bajo, seguridad y salud en el trabajo. lacionadas con el aprovechamiento integral de los ● Formular, dirigir, implementar políticas dirigidas al recursos naturales no renovables y de la totalidad cumplimiento de los compromisos internacionales de las fuentes energéticas del país en concordancia en materia de empleo, trabajo decente, derechos hu- con los planes generales de desarrollo. manos laborales e inspección en el trabajo y, aprobar ● Regular, controlar y licenciar en el nivel nacional to- los proyectos de cooperación técnica internacional a das las operaciones concernientes a las actividades celebrar por sus entidades adscritas o vinculadas, en nucleares y radiactivas. coordinación con el Ministerio de Relaciones Exterio- res y demás entidades competentes en la materia. ● Velar por que se cumplan las disposiciones legales y los tratados, acuerdos y convenios internacionales Según las nuevas disposiciones legales el Sector Ad- relacionados con el sector minero-energético y so- ministrativo del Trabajo está integrado por el Ministerio bre seguridad nuclear, protección física, protección del Trabajo, las superintendencias y demás entidades radiológica y salvaguardias.
  • 129 Le corresponde también al Ministerio de Minas y Ener- Con relación a algunas sustancias químicas peligro-gía trabajar articuladamente con el Ministerio de Am- sas, en especial los plaguicidas de uso agrícola, lasbiente en el desarrollo de las agendas ambientales del funciones asignadas por el Decreto 1843 de 1991 alsector minero energético nacional, con un énfasis espe- INCOMEX fueron asumidas posteriormente por el Vi-cial en el control de sustancias químicas peligrosas uti- ceministerio de Comercio Exterior, en el Ministeriolizadas en el desarrollo de la minería ilegal que no solo de Comercio, Industria y Turismo. Entre las funcionesafectan el medio ambiente, sino que también generan mencionadas se encuentran:graves efectos adversos en las poblaciones expuestas.Adicionalmente, estos esfuerzos deben complementarse ● Exigir los certificados sanitarios y vistos buenos in-con el manejo en el país de PCB17, reconocidos interna- dispensables para la aprobación de las licencias ycionalmente como uno de los contaminantes orgánicos registros de importación de plaguicidas, de confor-persistentes y regulados por el Convenio de Estocolmo. midad con las disposiciones legales sobre la ma- teria y regulaciones que dicten los Ministerios de Así pues, además de las funciones arriba relacio- Salud y Agricultura.nadas, a la cartera de Minas y Energía le correspondeasumir todas aquellas funciones que, con relación a las ● Acatar el concepto técnico de las autoridades sani-sustancias químicas peligrosas generadas por el sector, tarias cuando la importación de un producto impli-generen riesgos ambientales, sanitarios, laborales, etc. que riesgo epidemiológico o fitozoosanitario, con- forme con lo establecido en el presente Decreto y demás disposiciones legales y regulaciones oficia-5.3.8. Ministerio de Comercio, les sobre la materia.Industria y Turismo Este Ministerio juega un papel importante en la im- Además de las funciones señaladas por la Constitución portación, comercio y distribución de sustancias quími-Política, son funciones del Ministerio de Comercio, Indus- cas peligrosas en atención a que muchas de estas sus-tria y Turismo, que de manera directa se relacionan con tancias son objeto de importaciones, que en algunoslas sustancias químicas, las siguientes: casos son realizadas directamente por el Estado, y en otras ocasiones por la empresa privada. Por lo anterior,● Presidir las delegaciones de Colombia en las comi- es básico el establecimiento de medidas de control al siones mixtas que tengan por objeto tratar temas de comercio internacional de sustancias químicas con el comercio exterior y en las misiones comerciales que fin de velar por el estricto cumplimiento de la normativa se realicen a otros países. nacional e internacional.● Crear, organizar y conformar mediante resolución interna y con carácter permanente o transitorio gru- 5.3.9. Ministerio de Ambiente pos internos de trabajo para atender las necesida- y Desarrollo Sostenible des del servicio y el cumplimiento oportuno, eficien- te y eficaz de los objetivos, políticas y programas El Ministerio de Ambiente fue creado por la Ley 99 de del Ministerio, indicando las actividades que deban 1993 y desde su creación, su estructura administrativa cumplir y los responsables de las mismas. ha sido objeto de dos reformas. La primera de ellas se17 PCB: Bifenil policlorados produjo en 2003 cuando se fusionó con el entonces
  • 130 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Ministerio de Desarrollo Económico adoptando el ● Regular las condiciones generales para el sanea- nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y De- miento del medio ambiente, y el uso, manejo, sarrollo Territorial y la segunda reforma en el mes aprovechamiento, conservación, restauración y re- de mayo de 2011 (Ley 1444), con el nombre de Mi- cuperación de los recursos naturales a fin de impe- nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Sin dir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de activi- embargo, y a pesar de sus modificaciones, las fun- dades contaminantes, deteriorantes o destructivas ciones que en materia ambiental le fueron atribui- del entorno o del patrimonio natural. das en la ley 99 de 1993 se conservan, por expreso mandato de la ley, aunque su estructura y objetivos ● Establecer los límites máximos permisibles de emi- hayan sufrido algunos cambios establecidos en el sión, descarga, transporte o depósito de sustancias, Decreto 3570 de 2011. productos, compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el medio ambiente o los recur- Este Decreto 3570 de 2011 busca también la inte- sos naturales renovables; del mismo modo prohibir, gración del Sector de Ambiente y Desarrollo Sosteni- restringir o regular la fabricación, distribución, uso, ble, estableciendo que este sector estará integrado disposición o vertimiento de sustancias causantes por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni- de degradación ambiental. Los límites máximos se ble y algunas entidades adscritas y vinculadas como establecerán con base en estudios técnicos, sin per- el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios juicio del principio de precaución. Ambientales - IDEAM, el Fondo Nacional Ambiental ● Expedir las regulaciones ambientales para la distri- - FONAM, El Instituto de Investigaciones Marinas y bución y el uso de sustancias químicas o biológicas Costeras “José Benito Vives de Andreis” –INVEMAR, utilizadas en actividades agropecuarias. el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”, el Instituto de Investi- ● Establecer mecanismos de concertación con el sector gaciones Ambientales del Pacífico. “John von Neu- privado para ajustar las actividades de éste a las me- mann” y el Instituto Amazónico de Investigaciones tas ambientales previstas por el gobierno; definir los Científicas -SINCHI. casos en que haya lugar a la celebración de convenios para la ejecución de planes de cumplimiento con em- Desde la creación de la cartera de ambiente por la presas públicas o privadas para ajustar tecnologías y ley 99 de 1993 el artículo 5º de la citada norma de- mitigar o eliminar factores contaminantes y fijar las terminó las funciones que le corresponde al Minis- reglas para el cumplimiento de los compromisos deri- terio de Ambiente desarrollar como ente rector del vados de dichos convenios. Promover la formulación Sistema Nacional Ambiental - SINA. Efectivamente, de planes de reconversión industrial ligados a la im- algunas de las funciones que le han sido asignadas al plantación de tecnologías ambientalmente sanas y a Ministerio de Ambiente buscan de manera inequívo- la realización de actividades de descontaminación, ca controlar los factores de deterioro ambiental y de de reciclaje y de reutilización de residuos. manera concreta minimizar o prevenir los impactos negativos de la contaminación, entre ellas la que se ● Dictar regulaciones para impedir la fabricación, im- puede derivar por el uso inadecuado de sustancias portación, posesión y uso de armas químicas, bio- químicas peligrosas. Las principales funciones rela- lógicas y nucleares, así como la introducción al te- cionadas con la gestión de sustancias químicas se rritorio nacional de residuos nucleares y desechos detallan a continuación: tóxicos o subproductos de los mismos.
  • 131 Además de las funciones asignadas a este Ministe- petencia, en las acciones orientadas por el Sistemario en la Ley 99 de 1993 y en las demás normas am- Nacional de Prevención y Atención de Desastres,bientales el artículo 6º de la Ley 99 determina que el entre otros.Ministerio del Medio Ambiente ejercerá, en lo relacio-nado con el medio ambiente y los recursos naturales Adicionalmente, el Código Sanitario Nacional esta-renovables, las funciones que no hayan sido expresa- blece que el transporte de sustancias peligrosas debemente atribuidas por la ley a otra autoridad con base sujetarse al cumplimiento de medidas para prevenir losen la cláusula general de competencia consagrada en posibles daños a la salud humana y al medio ambiente.la norma. El transporte de mercancías peligrosas por carretera También es competencia del Ministerio de Ambien- ha sido reglamentado por el Ministerio de Transportete otorgar licencia ambiental para la importación desde 2002 con la expedición del Decreto 1609. Segúny/o producción de aquellas sustancias, materiales o esta norma, el transporte de mercancías peligrosas noproductos sujetos a controles por virtud de tratados, requiere de permisos especiales, solo de dar estrictoconvenios y protocolos internacionales de carácter cumplimiento a la normativa aplicable en esta materia,ambiental (como por ejemplo la importación de sus- correspondiendo a las autoridades de tránsito la verifi-tancias agotadoras de la capa de ozono), salvo en cación y el control correspondientes; en especial, a losaquellos casos en que dichas normas indiquen una requisitos exigidos para el transporte seguro de esteautorización especial para el efecto. tipo de sustancias. El Decreto 1609 de 2002 establece una serie de fun-5.3.10. Ministerio de Transporte ciones entre las que se destacan las siguientes: El Decreto 2053 de 2003 establece las funciones delMinisterio de Transporte en su artículo 2º determinan- ● Establecer los lineamientos generales que el Esta-do que le corresponde a esta cartera, además de las do debe seguir para la implementación y desarro-funciones que determina el artículo 59 de la Ley 489 llo de una política de seguridad en el transporte dede 1998: mercancías peligrosas. ● Llevar el registro nacional para el transporte de● Formular la política, planes y programas de desa- mercancías peligrosas. rrollo económico y social del país en materia de tránsito, transporte e infraestructura de los modos ● Exigir la tarjeta de registro nacional para el trans- de su competencia. porte de mercancías peligrosas.● Formular la regulación técnica en materia de trán- Finalmente, esta misma norma remite a la aplicación sito y transporte de los modos carretero, marítimo, del Convenio de Basilea, en Colombia la Ley 253 de fluvial y férreo. 1996, en cuanto al movimiento transfronterizo de de-● Fijar y adoptar la política, planes y programas en sechos peligrosos, tal como lo dispone el Libro Naran- materia de seguridad de los diferentes modos de ja de las Naciones Unidas. transporte y participar en los asuntos de su com-
  • 132 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 5.4 Funciones de otras nacional competente de velar por el cumplimiento de la Decisión 436, y su Manual Técnico. Entidades del Orden El Decreto 1843 de 1991 asigna al ICA las siguientes Nacional en materia funciones: de Sustancias ● Registrar a productores, importadores, distribuidores Químicas y aplicadores de plaguicidas de uso agropecuario y señalar la información, documentos y requisitos para obtener el respectivo registro. En Colombia existen, además de los ministerios antes relacionados, algunas entidades del orden nacional que ● Expedir conceptos técnicos sobre la naturaleza de han venido trabajando de manera conjunta para reducir plaguicidas para importación y exportación y para los riesgos asociados al uso, manejo y eliminación de muestras de experimentación. sustancias químicas; y aunque este trabajo ha sido li- derado principalmente por los ministerios de Ambiente, ● Otorgar licencias de venta de plaguicidas de uso Agricultura y Protección Social, no puede desconocerse agropecuario, previo el cumplimiento de todos los re- la importancia de algunas de las entidades adscritas o quisitos legales establecidos al respecto. vinculadas a estas carteras ministeriales. ● Establecer los requisitos y obligaciones para la aplica- ción de plaguicidas de uso agropecuario, en cuanto a A continuación, se presentan algunos de los Institu- aspectos técnicos de este uso se refiere. tos que en el ámbito nacional tienen alguna función con relación a uso, manejo y disposición de sustan- ● Regular sobre la duración, renovación y cancelación cias químicas. de los registros de plaguicidas de uso agropecuario. ● Establecer los requisitos necesarios para demostrar 5.4.1 Instituto Colombiano la eficacia de los plaguicidas a registrar ante el Ins- Agropecuario – ICA tituto Colombiano Agropecuario y emitir el concepto respectivo. El Instituto Colombiano Agropecuario – ICA fue creado por el Decreto 1562 de 1962 con el fin de coordinar e in- ● Ejercer el control de calidad sobre productos plagui- tensificar las labores de investigación, enseñanza y ex- cidas de uso agropecuario y proponer los métodos de tensión de las ciencias agropecuarias; en 1963 adquirió análisis necesarios, incluyendo la eficacia de los pro- el carácter de establecimiento público descentralizado ductos y sus residuos. teniendo entre sus funciones la de conceder, suspen- ● Desarrollar procedimientos y metodologías de refe- der o cancelar licencias, registros, permisos de funcio- rencia para medir la residualidad de los plaguicidas namiento, comercialización, movilización, importación de uso agropecuario. o exportación de insumos, productos y subproductos agropecuarios, tal como se mencionó anteriormente. ● Coordinar con el Ministerio de Protección Social lo Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto por el Decre- relacionado con el enfoque agromédico en la fijación to 502 de 2003 el ICA, es designado como la autoridad de límites máximos de residuos de plaguicidas.
  • 133● Inscribir a distribuidores y realizar visitas técnicas a referencia para el sistema de acreditación e intercali- los mismos, ejerciendo control y vigilancia sobre la bración analítica de los laboratorios cuya actividad esté comercialización de plaguicidas de uso agropecuario. relacionada con la producción de datos fisicoquímicos y bióticos del medio ambiente en todo el país.● Prohibir de oficio o a solicitud de cualquier interesa- do, la importación, producción, distribución, venta y aplicación de plaguicidas de uso agropecuario, previo 5.4.3. Instituto Nacional de Vigilancia estudio y comprobación de las causas que la motiven. de Medicamentos y Alimentos● Prohibir de oficio o a solicitud de cualquier interesa- – INVIMA do, la importación, producción, venta y aplicación de plaguicidas de uso agropecuario, previa comproba- El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y ción de las circunstancias establecidas para ello. Alimentos – INVIMA es un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Salud y dedi-● Ejercer control y vigilancia sobre la comercialización cado a la vigilancia y control sanitario de los productos de plaguicidas. de su competencia18. Teniendo en cuenta la gran impor- tancia que tiene el control residual de los químicos en los alimentos de consumo humano, le corresponde al5.4.2. Instituto de Hidrología, INVIMA asumir las siguientes funciones:Meteorología y EstudiosAmbientales -IDEAM ● Controlar y vigilar la calidad y seguridad de los ali- mentos y otros productos relacionados en la norma de El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Am- creación, durante todas las actividades asociadas con subientales - IDEAM, creado por la Ley 99 de 1993 es un producción, importación, comercialización y consumo.establecimiento público de carácter nacional adscrito al ● Promover, apoyar y acreditar instituciones para la rea-Ministerio de Ambiente, con autonomía administrativa, lización de evaluaciones farmacéuticas y técnicas, asípersonería jurídica y patrimonio independiente, en- como laboratorios de control de calidad, asesorar y re-cargado del levantamiento y manejo de la información gular su operación de acuerdo con las normas vigentes.científica y técnica sobre los ecosistemas que formanparte del patrimonio ambiental del país, así como de ● Realizar actividades permanentes de información yestablecer las bases técnicas para clasificar y zonificar coordinación con los productores y comercializado-el uso del territorio nacional para los fines de la planifi- res, y de educación sanitaria con los consumidores,cación y el ordenamiento del territorio. expendedores y la población en general, sobre cui- dados en el manejo y uso de los productos cuya vigi- En 1994, el Decreto 1277 estableció que el IDEAM es lancia le otorga la ley al Instituto.un organismo de apoyo técnico y científico del Minis-terio, que le corresponde adelantar estudios, investi- ● Otorgar visto bueno sanitario a la importación y ex-gaciones, inventarios y actividades de seguimiento y portación de los productos de su competencia, pre-manejo de información con el fin de apoyar al Minis- vio el cumplimiento de los requisitos establecidosterio para la toma de decisiones en materia de política en las normas vigentes.ambiental. Adicionalmente, el Decreto 1600 de 1994le asignó la competencia de establecer los sistemas de 18 www.invima.gov.co
  • 134 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Y aunque la función de vigilancia y control de los ● Participar en la planeación, desarrollo y coordinación productos ejercida por el INVIMA tiene un enfoque sa- de los sistemas de información en salud y vigilancia nitario, de manera indirecta también reporta benefi- epidemiológica en coordinación con el Ministerio de cios ambientales en la medida en que estas funciones la Protección Social, las entidades territoriales y de- se desarrollan durante todas las actividades asociadas más órganos del sistema de salud. con su producción, importación, comercialización y consumo de alimentos y productos que puedan con- ● Coordinar, asesorar y supervisar la red nacional de la- tener sustancias potencialmente peligrosas para la boratorios y servir como laboratorio nacional de salud salud humana. y de referencia. ● Realizar o contratar la ejecución de actividades para 5.4.4. Instituto Nacional el desarrollo, producción y distribución de productos biológicos, químicos, biotecnológicos, reactivos y de Salud – INS medios de cultivo, o asociarse para los mismos fines. El Instituto Nacional de Salud – INS es un estableci- ● Participar y prestar asesoría en la formulación de nor- miento público del orden nacional, con personería ju- mas científico-técnicas y procedimientos técnicos rídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y en salud. financiera, adscrito al Ministerio de la Protección Social; es integrante del Sistema de Salud y del Sistema Nacio- Las funciones desarrolladas por el INS han sido es- nal de Ciencia y Tecnología. El Instituto tiene jurisdic- pecialmente relevantes en el manejo clínico de las ción en todo el territorio nacional19. intoxicaciones con plaguicidas y otras sustancias quí- micas peligrosas. Este Instituto es el encargado de promover, orientar, eje- cutar y coordinar la investigación científica en salud entre otras funciones. También le corresponde desarrollar, apli- 5.4.5 Dirección de Impuestos car y transferir ciencia y tecnología y actuar como labora- torio de referencia nacional en salud pública. y Aduanas Nacionales – DIAN En virtud de lo dispuesto por el Decreto 272 de 2004 La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - le corresponde al Instituto Nacional de Salud cumplir DIAN se constituyó como Unidad Administrativa Espe- con las siguientes funciones: cial, mediante Decreto 2117 de 1992, como fusión de la Dirección de Impuestos Nacionales - DIN y la Direc- ción de Aduanas Nacionales – DAN. La DIAN organizada ● Coordinar, ejecutar y dirigir la investigación científi- como unidad administrativa especial del orden nacio- ca en salud y en biomedicina en las áreas de su com- nal, hace presencia en 49 ciudades de Colombia, es de petencia, de conformidad con las políticas, planes y carácter técnico especializado, con personería jurídica lineamientos del Ministerio de la Protección Social. y adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. ● Asesorar, coordinar, ejecutar y dirigir programas y La DIAN tiene como objeto coadyuvar a garantizar la proyectos en investigación científica y desarrollo tec- seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección nológico en salud. del orden público económico nacional, mediante la ad- 19 www.ins.gov.co ministración y control al debido cumplimiento de las
  • 135obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias, los de- ● Coordinar sus funciones con las demás entidades in-rechos de explotación y gastos de administración sobre volucradas en el comercio exterior del país y partici-los juegos de suerte y azar explotados por entidades par en el estudio y preparación de la legislación y depúblicas del nivel nacional y la facilitación de las opera- acuerdos internacionales que contemplen aspectosciones de comercio exterior en condiciones de equidad, aduaneros y de comercio exterior, según las normastransparencia y legalidad. legales vigentes. En virtud de lo dispuesto por el Decreto 2117 de 1992 ● Administrar las mercancías aprehendidas, decomisa-le corresponde cumplir con las siguientes funciones con das o abandonadas a favor de la Nación, según lasrelación a la gestión de sustancias químicas: normas vigentes. Son entonces las autoridades aduaneras determinan-● Dirigir y administrar la gestión tributaria y aduanera tes en el desarrollo de sus funciones de vigilancia y nacional en concordancia con las políticas trazadas control relacionadas con sustancias químicas y residuos en el programa macroeconómico y por el Ministro de peligrosos y la cumplida ejecución de las normas res- Hacienda y Crédito Público. trictivas y prohibitivas expedidas por el Gobierno Na- cional en torno a estos temas.● Programar, ejecutar y controlar las operaciones rela- cionadas con los regímenes aduaneros, directamente o a través de terceros. 5.4.6 Departamento Administrativo● Compilar, actualizar y divulgar en todos sus aspectos Nacional de Estadísticas - DANE las normas sobre regímenes tributarios del orden nacional y territorial, aduanero, de comercio exte- El Departamento Administrativo Nacional de Esta- rior en los asuntos de su competencia, y de control dística - DANE fue creado mediante el Decreto 2666 de cambio por importación y exportación de bienes de 1953; es la entidad responsable de la planeación, y servicios. levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia, pertenece a la● Interpretar y actuar como autoridad doctrinaria y es- rama ejecutiva del Estado colombiano y tiene cerca tadística de los impuestos nacionales y territoriales, de 60 años de experiencia. Tiene como objetivos “Ga- en materia aduanera, y de control de cambios por rantizar la producción, disponibilidad y calidad de la importación y exportación de bienes y servicios. información estadística estratégica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la producción y● Propugnar por el cumplimiento de las normas tributa- difusión de información oficial básica”. rias nacionales y aduaneras, prevenir, investigar y re- primir las infracciones al régimen tributario nacional Adicionalmente, el DANE se ha fijado como objetivos y al régimen de aduanas y aplicar las sanciones que mejorar el nivel de desagregación territorial y regional correspondan conforme a los mismos. en la información estadística, de acuerdo con las necesi- dades y prioridades del país; dirigir, programar, ejecutar,● Programar, coordinar y desarrollar las actividades de coordinar, regular y evaluar la producción y difusión de cooperación técnica, necesarias para el desarrollo las estadísticas oficiales que requiera el país y facilitar el del comercio internacional en el aspecto aduanero y acceso y uso oportuno de los productos y servicios es- de la gestión tributaria nacional. tadísticos en el nivel nacional e internacional, en apoyo
  • 136 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia a los procesos de planificación y desarrollo integral del ● Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan país, entre otros. Energético Nacional, el Plan de Expansión del sec- tor eléctrico, y los demás planes sub-sectoriales, en El Departamento Administrativo Nacional de Estadísti- concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. ca tendrá, además de las funciones que establece el artí- culo 59 de la Ley 489 de 1998, todas las consignadas en ● Desarrollar análisis económicos de las principales el Decreto 262 del 28 de enero de 2004 como son: variables sectoriales y evaluar el comportamiento e incidencia del sector minero energético en la eco- nomía del país. ● Diseñar, planificar, dirigir y ejecutar las operaciones estadísticas que requiera el país para la planeación ● Evaluar la conveniencia económica y social del desarro- y toma de decisiones por parte del Gobierno Nacio- llo de fuentes y usos energéticos no convencionales. nal y de los entes territoriales. ● Establecer los volúmenes máximos de combusti- ● Definir y producir la información estadística estraté- ble líquidos derivados del petróleo a distribuir por gica que deba generarse en el nivel nacional, sec- Ecopetrol en cada municipio de conformidad con la torial y territorial, para apoyar la planeación y toma ley vigente. de decisiones por parte de las entidades estatales. ● Realizar diagnósticos que permitan la formulación de ● Producir la información estadística estratégica y desa- planes y programas del sector minero-energético. rrollar o aprobar las metodologías para su elaboración. ● Certificar la información estadística, siempre que se ● Establecer y operar los mecanismos y procedimientos refiera a resultados generados, validados y aproba- que permitan evaluar la oferta y demanda de mine- dos por el Departamento. rales energéticos, hidrocarburosy energía, y determi- nar las prioridades para satisfacer tales requerimien- tos de conformidad con la conveniencia nacional. 5.4.7 Unidad de Planeación Minero ● Fomentar, diseñar y establecer de manera prioritaria Energética - UPME los planes, programas y proyectos relacionados con el ahorro, conservación y uso eficiente de la ener- La Unidad de Planeación Minero Energética – UPME gía en todos los campos de la actividad económica y fué creada como una Unidad Administrativa Especial adelantar las labores de difusión necesarias. de carácter técnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energía, que tiene por objeto planear en forma integral, ● Organizar, operar y mantener la base única de infor- indicativa, permanente y coordinada con las entidades mación estadística oficial del sector minero-ener- del sector minero energético, tanto entidades públicas gético, procurar la normalización de la información como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los obtenida, elaborar y divulgar el balance minero- recursos energéticos y mineros, producir y divulgar la energético, la información estadística, los indicado- información minero energética requerida. res del sector, así como los informes y estudios de interés para el mismo. Entre las funciones de la UPME relacionadas con sus- tancias químicas se destacan las siguientes:
  • 1375.5 Funciones de ● Coordinar el proceso de preparación de los planes, pro- gramas y proyectos de desarrollo medioambiental que otras entidades del deban formular los diferentes organismos y entidades orden regional y integrantes del Sistema Nacional Ambiental – SINA en el área de su jurisdicción y en especial, asesorar a los local en materia de departamentos, distritos y municipios de su compren- sión territorial en la definición de los planes de desa- sustancias químicas rrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de protección del medio ambiente y los recur- sos naturales renovables, de manera que se asegure la5.5.1 Corporaciones autónomas armonía y coherencia de las políticas y acciones adop-regionales, de desarrollo sostenible tadas por las distintas entidades territoriales.y autoridades ambientales de losgrandes centros urbanos ● Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y li- cencias ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos na- Teniendo en cuenta que la Ley 99 de 1993 también turales renovables o para el desarrollo de actividadestiene como finalidad reorganizar el Sistema Nacional que afecten o puedan afectar el medio ambiente.Ambiental – SINA, en ella se establecieron las funcio-nes que debían desarrollar las autoridades ambientales ● Fijar en el área de su jurisdicción los límites permisi-del orden regional y local, clasificadas éstas como cor- bles de emisión, descarga, transporte o depósito deporaciones autónomas regionales, de desarrollo soste- sustancias, productos, compuestos o cualquier otranible y autoridades ambientales urbanas. materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o Así, se determinó en su artículo 31 las funciones que regular la fabricación, distribución, uso, disposición oles corresponde desarrollar a las corporaciones autóno- vertimiento de sustancias causantes de degradaciónmas regionales; a estas entidades también les han sido ambiental. Estos límites, restricciones y regulacionesasignadas algunas funciones que pretenden controlar en ningún caso podrán ser menos estrictos que loslos factores de deterioro ambiental relacionados con definidos por el Ministerio del Medio Ambiente.las sustancias químicas como son: ● Ejercer las funciones de evaluación, control y segui-● Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales miento ambiental de las actividades de exploración, en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria explotación, beneficio, transporte, uso y depósito de los del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de recursos naturales no renovables, incluida la actividad Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, así portuaria con exclusión de las competencias atribuidas como los del orden regional que le hayan sido confiados al Ministerio del Medio Ambiente, así como de otras ac- conforme a la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción. tividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Esta función comprende la● Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en expedición de la respectiva licencia ambiental. el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y direc- ● Ejercer las funciones de evaluación, control y segui- trices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente. miento ambiental de los usos del agua, el suelo, el
  • 138 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia aire y los demás recursos naturales renovables, lo Adicionalmente, también se han previsto competen- cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorpo- cias ambientales para los grandes centros urbanos, es ración de sustancias o residuos líquidos, sólidos y ga- decir, para los municipios, distritos o áreas metropo- seosos a las aguas, a cualquiera de sus formas, al aire litanas cuya población urbana fuere igual o superior o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones a un millón de habitantes (1’000.000). En estas ciu- que puedan causar daño o poner en peligro el normal dades las autoridades ambientales ejercerán dentro desarrollo sostenible de los recursos naturales reno- del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas vables o impedir u obstaculizar su empleo para otros a las corporaciones autónomas regionales, en lo que usos. Estas funciones comprenden la expedición de fuere aplicable al medio ambiente urbano. Según la las respectivas licencias ambientales, permisos, con- Ley 99, además de las licencias ambientales, conce- cesiones, autorizaciones y salvoconductos. siones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecución ● Realizar actividades de análisis, seguimiento, pre- de obras dentro del territorio de su jurisdicción, las vención y control de desastres, en coordinación autoridades municipales, distritales o metropolitanas con las demás autoridades competentes, y prestar tendrán la responsabilidad de efectuar el control de asistencia en los aspectos medioambientales, en la vertimientos y emisiones contaminantes, disposición prevención y atención de emergencias y desastres; de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligro- adelantar con las administraciones municipales o dis- sos, dictar las medidas de corrección o mitigación de tritales programas de adecuación de áreas urbanas daños ambientales y adelantar proyectos de sanea- en zonas de alto riesgo, tales como control de ero- miento y descontaminación. sión, manejo de cauces y reforestación. Finalmente, a las entidades regionales y locales antes Según lo determina la norma, las corporaciones au- mencionadas el Decreto 2820 de 2010 les asigna com- tónomas regionales realizarán sus tareas en estrecha petencias para el otorgamiento de licencias ambienta- coordinación con las entidades territoriales y con los les; en este sentido les corresponde a las corporaciones organismos a las que éstas hayan asignado responsa- autónomas regionales otorgar o negar la licencia am- bilidades de su competencia. biental para las siguientes actividades: Entre las corporaciones autónomas regionales la Ley ● La construcción y operación de instalaciones cuyo 99 de 1993 ha establecido que algunas de ellas tendrán objeto sea el almacenamiento, tratamiento, apro- un régimen especial. En este sentido, la norma establece vechamiento, recuperación y/o disposición final de que la administración de los recursos naturales y el me- residuos o desechos peligrosos, y la construcción y dio ambiente en la Región Amazónica, en el Chocó, en la operación de rellenos de seguridad para residuos Sierra Nevada de Santa Marta, en la Serranía de la Maca- hospitalarios en los casos en que la normativa sobre rena, en la Región de Urabá, en el Departamento Archi- la materia lo permita. piélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y en la Región de la Mojana y del San Jorge, estará a cargo de ● La construcción y operación de instalaciones cuyo las llamadas Corporaciones para el Desarrollo Sostenible objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprove- conformadas en las respectivas regiones, entidades que chamiento (recuperación/reciclado) y/o disposición están organizadas como Corporaciones Autónomas Re- final de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos gionales, con las características y funciones especiales. (RAEE) y de residuos de pilas y/o acumuladores.
  • 139● La industria manufacturera para la fabricación de sus- Según la Ley 10 de 1990 pertenecen al sistema de sa- tancias químicas básicas de origen mineral; alcoholes lud las direcciones locales y seccionales de salud que y ácidos inorgánicos y sus compuestos oxigenados. autónomamente establezcan los municipios, el Distri- to Especial de Bogotá, el Distrito Cultural y Turístico de● Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento Cartagena, las áreas metropolitanas y los departamen- de sustancias peligrosas, con excepción de los hi- tos, intendencias y comisarías, según el caso. drocarburos. Se establece, igualmente, que el sistema de salud se regirá en los niveles seccionales y locales por las5.5.2 Seccionales de Salud normas científico-administrativas que dicte el Minis- terio de Salud y será dirigido por el funcionario que Desde la década de los sesenta se intensificaron en autónomamente determine el órgano competente deel país los esfuerzos por avanzar hacia una prestación la entidad territorial respectiva, quien será designadode los servicios de salud más eficientes y eficaces para por el correspondiente Jefe de la administración.todos los colombianos. Existían para la época, en la es-tructura política del país, las secretarías departamenta- Son funciones de las direcciones seccionales del sis-les de salud encargadas de la atención en salud en las tema de salud de los departamentos, intendencias yáreas rurales del territorio nacional. comisarías y de las direcciones locales del sistema de salud de los municipios, el Distrito Capital de Bogotá, Es precisamente a partir de la expedición del Decreto el Distrito Cultural y Turístico de Cartagena y las áreas1499 de 1966, reglamentario de la Ley 12 de 1963, con metropolitanas, que están relacionadas con sustanciasel cual se ordena la creación de los servicios secciona- químicas, las siguientes:les de salud en cada uno de los departamentos, inten-dencias y comisarías y en la capital del país. Estos servi-cios fueron creados como dependencias del Ministerio ● Contribuir a la formulación y adopción de los planesde Salud y se han mantenido desde entonces. y programas del sector salud en su jurisdicción en armonía con las políticas, planes y programas na- El Sistema Nacional de Salud colombiano, reorganiza- cionales, o de la entidad territorial seccional corres-do por la Ley 10 de 1990, establece que la prestación de pondiente, según el caso.los servicios de salud, en todos los niveles es un serviciopúblico a cargo de la Nación, gratuito en los servicios bá- ● Sugerir los planes, programas y proyectos que de-sicos para todos los habitantes del territorio nacional y ben incluirse en los planes y programas nacionales.administrado en asocio con las entidades territoriales, locual consolida la regionalización del servicio en mención. ● Ejecutar y adecuar las políticas y normas científico-Posteriormente, la ley 1122 de 2007 introduce algunas técnicas y técnico-administrativas trazadas por elmodificaciones en el Sistema General de Seguridad Social Ministerio de Salud en su jurisdicción; en el caso deen Salud, teniendo como prioridad el mejoramiento en la las direcciones seccionales, cumplir y hacer cumplirprestación de los servicios a los usuarios y establece que en su jurisdicción local las políticas y normas tra-las entidades territoriales deben también garantizar la zadas por el Ministerio de Salud, de acuerdo con laprestación de los servicios básicos de salud a la población adecuación hecha por la respectiva Dirección Sec-pobre no asegurada y en lo no cubierto por subsidios. cional del Sistema de Salud.
  • 140 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia ● Desarrollar planes de formación, adiestramiento y Entre sus objetivos estratégicos y de política relacio- perfeccionamiento del personal del sector salud en nados con la gestión de las sustancias químicas, están: coordinación con las entidades especializadas del mismo sector, o con las del sector educativo, po- ● Orientar la generación de conocimiento a través de niendo especial énfasis en la integración docente- líneas de investigación relacionadas con riesgos na- asistencial, así como en la administración y man- turales y antrópicos no intencionales que faciliten la tenimiento de las instituciones hospitalarias; en el toma de decisiones en la ciudad. caso de las direcciones locales sugerir los planes, programas y proyectos que deben incluirse en los ● Propender por la implementación de acciones y me- planes y programas nacionales, o de la entidad te- didas tendientes a la mitigación del riesgo por parte rritorial seccional correspondiente, según el caso. de las entidades del Sistema Distrital para la Pre- vención y Atención de Emergencias y de los actores privados y comunitarios de tal forma que se adopten 5.5.3 Fondo de Prevención medidas estructurales y no estructurales para modi- y Atención de Emergencias - FOPAE ficar las condiciones de riesgo existentes. ● Adelantar acciones de identificación, reconocimien- Mediante el Acuerdo 11 de 1987 se creó inicialmen- to y formulación de proyectos que propicien en el te en la capital el Fondo de Prevención y Atención de corto plazo la generación de estrategias de recu- Emergencias como entidad encargada de la elaboración peración integral de los sectores identificados con de programas de amplia cobertura para la prevención problemáticas generadas por fenómenos naturales de desastres, un mapa de riesgos para la prevención de y antrópicos no intencionales. emergencias y planes para atención de las mismas, entre otras funciones; después de varias reestructuraciones el Acuerdo 257 de 2006 del Concejo de Bogotá, mediante el cual se dictaron normas básicas sobre la estructura, 5.6 Comentarios organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, define la es- tructura del sector de seguridad y convivencia y asigna a Aunque en el país existe un marco institucional lo sufi- la Secretaría de Gobierno la función de liderar, orientar y cientemente amplio, al que de manera directa y/o tan- coordinar la formulación de políticas, planes y programas gencial le han sido asignadas funciones específicas con de prevención y atención de emergencias. Dicha fun- relación a las sustancias químicas en las diferentes etapas ción fue desempeñada por la Dirección de Prevención del ciclo de vida, también se presentan algunas dificulta- y Atención de Emergencias de Bogotá – DPAE hasta que des asociadas con la débil capacidad institucional para la mediante Decreto 413 de septiembre 27 de 2010 se su- implementación de las políticas públicas. Esta situación prime de la estructura organizacional de la Secretaria de puede obedecer a que el país no cuenta con el suficiente Gobierno, asignando sus funciones al Fondo de Preven- capital humano especializado para el buen cumplimiento ción y Atención de Emergencias – FOPAE, entidad que a de las funciones asignadas, siendo entonces necesaria la partir de este Decreto asume en propiedad las funciones vinculación de un mayor número de personas formadas administrativa y financiera, así como el ejercicio del li- técnicamente para el diseño de políticas y reglamentacio- derazgo y coordinación de las políticas de prevención y nes jurídicas asociadas al uso y manejo de sustancias quí- atención de emergencias en la ciudad de Bogotá. micas, así como de expertos entrenados para desarrollar
  • 141funciones de vigilancia y control de los factores de dete- Por otro lado, es importante que el país fortalezcarioro ambiental asociados a este tipo de sustancias. sus sistemas de información con el fin de poder hacer un riguroso seguimiento a las sustancias químicas du- En general, el tema de las sustancias químicas es abor- rante todas las etapas del ciclo de vida, rastreándolasdado por entidades del orden nacional sin que se evi- incluso desde su ingreso al país, para hacer un controldencie un proceso de descentralización en el manejo del efectivo a su uso, manejo y disposición final.tema, lo cual en muchas ocasiones resulta convenientepara facilitar la vigilancia y control de procesos locales; Finalmente, se ha insistido en la importancia de es-lo anterior sumado a la escasa mediación y coordinación tablecer mecanismos eficientes de coordinación inte-que se tiene con algunos sectores económicos, organiza- rinstitucional para la implementación de las políticasciones no gubernamentales y la comunidad en general. públicas sectoriales, en aras de establecer procesos de planeación, desarrollo de funciones e implementación Otro aspecto que no ha favorecido el buen desempe- coordinada de normas relacionadas con la materia, loño institucional puede estar asociado a las debilidades cual fortalecería además los canales oficiales de comu-jurídicas y vacíos regulatorios en cuanto a los mecanis- nicación interinstitucional. Para el logro de este come-mos existentes y las limitaciones competenciales, para tido es necesaria, en todo caso, la creación al interiorque los actores involucrados en los ciclos de vida de los de cada Ministerio de una dependencia encargada deproductos con características peligrosas se responsabi- atender temas que requieren manejo conjunto de va-licen de la gestión especial que requieren las sustan- rios ministerios.cias químicas peligrosas.
  • Capítulo 6Actividades relevantesde la Industria, de los Gruposde Interés Público y delSector Investigativo Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
  • 144 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 6.1 Introducción actividades complementarias y en apoyo analizadas tienen que ver con: capacitación en sustancias químicas y ambiente, publicación de guías, publicación de cartillas, revistas y ma- terial informativo administrativo, legal y técnico, análisis de A continuación se relacionan las principales activida- nueva normativa, análisis de documentos, material normati- des que organizaciones no gubernamentales desarro- vo, administrativo y resultado de investigaciones y estudios llan como objetivo principal o como parte de su misión en consulta pública, participación en comités interinstitucio- cuando fueron creadas; su relevancia se centra en que nales, salud ocupacional y seguridad industrial con relación a las actividades de estas empresas, entidades u organi- sustancias químicas o mantenimiento de bases estadísticas zaciones soportan o apoyan el desarrollo y/o la imple- del sector a que pertenecen, entre las más importantes. La mentación de políticas, mandatos o normas emitidas Tabla No. 6.1 es solo una lista de las más relevantes. por entidades gubernamentales con relación al manejo o la gestión de sustancias químicas y complementan las actividades que organizaciones gubernamentales de- sarrollan como parte misional y de sus competencias. Las principales actividades que se analizaron están re- lacionadas con capacitación, investigación, publicacio- nes, evaluación de nuevas normativas, evaluación de documentación en consulta, entre otros. 6.2 Organizaciones y sus Programas 6.2.1 Grupos industriales, agropecuarios, de transporte y comercio En este numeral se hace especial mención a las agre- miaciones, asociaciones, federaciones, organizaciones y entidades que entre sus actividades propenden por un buen manejo de las sustancias químicas en alguna de las etapas de su ciclo de vida. En la Tabla No. 6.1 se relacionan las organizaciones no gu- bernamentales más relevantes que realizan actividades com- plementarias y en apoyo a las organizaciones de orden gu- bernamental en el área industrial, agropecuaria, transporte y comercio. Como se mencionó anteriormente, las principales
  • 145Tabla No. 6.1 Organizaciones del orden industrial, agropecuario, de transporte y comercio que apoyan las actividades de las entidades gubernamentales Actividades Relacionadas Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas Organizaciones y Entidades Industriales Es una agremiación sin ánimo de lucro, fundada en Asesoría y apoyo en las gestiones, 1944; reúne sectores industriales importantes de clasificación y modificación arancelaria. la economía del país y cuenta con sedes en varias Impulso de programas de capacitación del ciudades. A la asociación pertenecen, entre otras, recurso humano. las cámaras de: Conocimiento, análisis y discusión de Asociación Colombiana de Mineros - ASOMINEROS: proyectos de ley, reglamentos y otros http://www.andi.com.co/pages/comun/ documentos relacionados con la actividad infogeneral.aspx?Id=47&Tipo=2 industrial. Federación Colombiana de Industrias Metalúrgicas Cuenta con el Centro de Recursos y - FEDEMETAL: Tecnología – CERTEC, unidad especializada http://www.andi.com.co/pages/comun/ en proporcionar servicios en los campos deANDI infogeneral.aspx?Id=47&Tipo=2 competitividad, desarrollo tecnológico yAsociación Nacional de Industriales Cámara de la Industria para la Protección de Cultivos medioambiente, así como la participación - PROCULTIVOS: http://www.andi.com.co/pages/ y análisis en los campos de normalización,Fuente: comun/infogeneral.aspx?Id=16&Tipo=2 metrología y acreditación.http://www.andi.com.co/ Cámara de la Industria de Pulpa, Papel y Cartón: Cuenta con la Biblioteca Jairo Escobar Padrón http://www.andi.com.co/pages/comun/ en la que se encuentran documentos de infogeneral.aspx?Id=15&Tipo=2 temas ambientales; también publican la Cámara Sectorial del Cuero: revista ANDI. http://www.andi.com.co/pages/comun/ Apoya la iniciativa voluntaria del infogeneral.aspx?Id=45&Tipo=2 sector empresarial en el nivel global Cámara Transporte: RESPONSABILIDAD INTEGRAL, en la cual las http://www.andi.com.co/pages/proyectos_ empresas y compañías se comprometen a paginas/proyectos_detail.aspx?pro_ mejorar de forma continua el desempeño id=514&Id=66&clase=9&Tipo=2 ambiental, social, en seguridad y salud a lo Cámara Zonas Francas: largo del ciclo de vida de los productos, que http://www.andi.com.co/pages/comun/ incluye a las sustancias químicas. infogeneral.aspx?Id=17&Tipo=2 Promueve y ejecuta proyectos de asistencia técnica a las Mipymes en alianza con entidades como: el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, el Instituto de los Seguros SocialesACOPI – ISS, el Banco Interamericano de Desarrollo Es una organización gremial sin ánimo de – BID, la Corporación para la InvestigaciónAsociación Colombiana de las Micro, lucro creada en 1951, agrupa a las medianas, Socioeconómica y Tecnológica de Colombia -Pequeñas y Medianas Empresas – pequeñas y micro empresas formales de los CINSET y la Organización de las Naciones UnidasMipymes. para el Desarrollo Industrial – ONUDI, entre otras. sectores productivos del país. Defiende los Conjuntamente con CINCET maneja el Centro deFuente: intereses de los industriales de mediano y investigación especializado en PYME y mediohttp://www.acopi.org.co/ pequeño capital en Colombia. ambiente, a través del cual ofrece capacitación y asistencia técnica en producción más limpia a las Mipymes. Brinda también servicios de consultoría, orientación y asistencia técnica en seguridad social y salud ocupacional.ACOPLÁSTICOS Es una entidad gremial sin ánimo de lucro Desde el Instituto de Capacitación e InvestigaciónAsociación Colombiana de Industrias fundada en 1961, representa a las empresas de del Plástico y del Caucho - ICIPC se prestanPlásticas las cadenas productivas químicas que incluyen servicios de investigación, diseño, desarrollo, capacitación, asesorías y consultorías, además de las industrias del plástico, caucho, pinturas yFuente: servicios de Laboratorio. tintas (recubrimientos), fibras, petroquímica y También apoya las actividades que desarrolla lahttps://www.acoplasticos.org/ sus relacionadas. iniciativa voluntaria RESPONSABILIDAD INTEGRAL.
  • 146 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Actividades Relacionadas Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas Asociación gremial creada en 1975, reúne ANDIGRAF empresas gráficas de todos los subsectores Asociación Colombiana de (preimpresión, publicomerciales, empaques, Desde el Centro de Desarrollo Especializado Industrias Graficas etiquetas, impresos editoriales, valores, en la Industria Gráfica – CIGRAF se hace: juegos y acabados), así como universidades e capacitación, asistencia técnica, seminarios Fuente: industrias afines. Como miembros cooperadores de actualización tecnológica, cursos dirigidos http://www.andigraf.com.co/ están vinculadas empresas proveedoras de a técnicos y profesionales de la Industria. maquinaria, materias primas e insumos. FENDIPETROLEO Creada en febrero de 1971 como una Federación Nacional de entidad sin ánimo de lucro, agrupa todos los Distribuidores de Derivados del Capacitación y cursos de actualización. distribuidores de derivados del petróleo y Petróleo Publicación de temas relacionados con el está comprometida con el desarrollo social, sector. económico, ambiental y la defensa de los Fuente: Asesoría y guía escrita en salud ocupacional. derechos de todos los distribuidores minoristas. http://www.fendipetroleo.com/ ACP La Asociación Colombiana del Petróleo Asociación Colombiana del es el gremio que agrupa a las compañías Participa en la elaboración de varias cartillas Petróleo petroleras privadas en Colombia. Los miembros ambientales en diferentes temas. de la asociación desarrollan actividades Participa en varias mesas inter entidades con Fuente: de exploración, explotación, transporte y el gobierno. http://www.acp.com.co/ distribución de petróleo, sus derivados y gas Participa en consulta de nuevas normas. natural. Es una entidad gremial de carácter permanente ACICAM y sin ánimo de lucro. Fundada en 1999 nació Forma parte de los comités Internacionales – Asociación Colombiana de de la fusión de ASOCUEROS y CORNICAL. sectoriales. Industriales del Calzado, el cuero y El propósito de la unión fue fortalecer la Publica bimensualmente la revista del cuero sus manufacturas representación del sector y propiciar la de Colombia donde hay espacio para temas integración de la cadena productiva. Tiene por técnicos, ambientales y de materias primas e Fuente: objeto la protección, desarrollo y tecnificación insumos. http://www.acicam.org/ de la industria colombiana del calzado, la marroquinería, los insumos para su fabricación. Organizaciones y Entidades Agropecuarias La asociación, fundada desde 1871, promueve la Cooperar y concertar con el Gobierno en la integración entre productores agropecuarios para formulación de una política agropecuaria la defensa de sus intereses, mediante la discusión moderna y de desarrollo rural sostenible, así pública, el intercambio de conocimientos y como en la ejecución de los programas que se tecnologías, la divulgación de información, la adelanten para desarrollarla. promoción del avance científico y tecnológico y la Concentrar la información estadística SAC formulación de propuestas al Estado. relacionada con las actividades agropecuarias, Sociedad de Agricultores de evaluarla y divulgarla. Colombia A ella se encuentran afiliados los 31 principales Velar por la adopción de una adecuada y gremios de los diferentes sectores de la moderna legislación agropecuaria de nivel Fuente producción agrícola, pecuaria, silvícola y nacional e internacional. http://www.sac.org.co/ acuícola del país. Así mismo, reúne también Promover la investigación científica y la diferentes organizaciones, sociedades de difusión de más avanzados y nuevos métodos productores rurales, centros de educación de cultivos. superior, cooperativas, empresas comerciales Velar por la conservación del medio ambiente, y asociaciones de profesionales vinculadas al defender los recursos naturales y su desarrollo del sector. aprovechamiento racional.
  • 147 Actividades Relacionadas Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas Organizaciones y Entidades Agropecuarias Coordina las posiciones del sector azucarero en las negociaciones internacionales que Es una entidad gremial sin ánimo de lucro, lleva a cabo el gobierno.ASOCAÑA Brinda asesoría a afiliados en temasAsociación de Cultivadores de fundada en 1959, representa al sector azucarero colombiano y promueve su evolución ambientales, sociales y jurídicos entre otros.Caña de Azúcar de Colombia Apoya la elaboración y ejecución de políticas y desarrollo sostenible. ambientales y sociales del sector azucarero.Fuente: Ha conformado otras instituciones dedicadashttp://www.asocana.com.co/ Está integrada por 13 ingenios azucareros y un a investigación centro de investigación gran número de cultivadores de caña. CENICAÑA, capacitación TECNICAÑA y comercialización internacional de azúcar – CIAMSA. Es un actor importante en la estructuración dePROCAÑA políticas del sector.Asociación Colombiana de Es una organización gremial que lleva más de Publica la revista PROCAÑA, dirigida aProductores y Proveedores de 30 años representando a los cultivadores de afiliados, ingenios, gobierno regional yCaña de Azúcar caña de azúcar, en pro de una rentabilidad nacional, universidades, empresas de y sostenibilidad del sector, para tales fines servicios e insumos agrícolas e industriales.Fuente: implementa proyectos de responsabilidadhttp://www.procana.org/ social, ambiental y económica. Lleva a cabo investigaciones en lo político, económico, social y técnico para incidir en laFEDEARROZ producción.Federación Nacional de Arroceros Es una asociación de carácter gremial Publica la revista Arroz, en la que hay constituida desde 1947; los miembros son los temas ambientales, de tecnología, insumos, productores de arroz de todo el país, buscandoFuente: aspectos legales y normativos. principalmente la sostenibilidad del sector.http://www.fedearroz.com.co/ Cuenta con series históricas de producción, consumo, importaciones, costos, áreas de cultivo.ASOHOFRUCOL Presta servicios de investigación,Asociación Hortifrutícola de Es una organización gremial agro empresarial, comercialización y asesorías, entre otros.Colombia encaminada a atender las necesidades de los Publica la revista Frutas y Hortalizas, con productores de hortalizas y frutas. espacio para cultivos, ambiental, tecnología eFuente: investigación.www.asohofrucol.com/index.php Es una corporación sin ánimo de lucro, Promueve la investigación y transferencia deAUGURA de derecho civil tipo gremial, que agrupa tecnología.Asociación de Bananeros de a los productores y comercializadores Publica periódicamente: AUGURA INFORMA,Colombia internacionales de banano de Antioquia y que contempla temas ambientales y técnicos. Magdalena. Desde 1985 cuenta con el Centro deFuente: Busca la consolidación de los mercados Investigaciones del banano – CENIBANANO,http://www.augura.com.co/ internacionales para el banano, la producción con líneas en fitoprotección, fisiología, suelos sostenible sin afectar a las personas ni al y medio ambiente. ambiente natural.FEDEPALMAFederación Nacional de Agrupación gremial fundada en 1962, reúne y Genera y adapta tecnología para mejorar elCultivadores de Palma representa a los grandes, medianos y pequeños cultivo de la palma de aceite. cultivadores de palma de aceite, además, a los Con universidades reconocidas ofrece cursosFuente: productores de aceite de palma. relacionados con el cultivo de la palma.http://www.fedepalma.org/
  • 148 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Actividades Relacionadas Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas Organizaciones y Entidades Agropecuarias El Centro Nacional de Investigaciones de Café - CENICAFE, investiga como se maximiza la FEDECAFE calidad del café. Federación Nacional de Cafeteros Fundada en 1927, es la federación más antigua Realiza acompañamiento técnico a los de Colombia de Colombia, considerada como una de las ONG productores en temas sociales, ambientales, más grandes del mundo, es una entidad sin técnicos, económicos. Fuente: ánimo de lucro, representa a más de 500 mil Publica periódicamente la revista EL http://www.cafedecolombia. familias cafeteras del país, vela por su bienestar COMPORTAMIENTO DE LA INDUSTRIA CAFETERA com/ y el mejoramiento de la calidad de vida. COLOMBIANA y PROSPERIDAD CAFETERA, en la que hay espacio para temas técnicos y ambientales. Entidad de tipo gremial fundada en 1960, FENALCE defiende y fomenta la producción de cereales Investigación y transferencia de tecnología Federación Nacional de en Colombia, representa a más de un millón Publica PERSPECTIVAS CEREALISTAS y Cultivadores de Cereales y de de familias cultivadoras de cereales y COYUNTURA CEREALISTA, de tipo económico y Leguminosas leguminosas de grano en el país, propende técnico. por elevar la eficiencia de los cultivos, mejorar Cuenta con programas de investigación, de Fuente: la competitividad con los productos de transferencia de tecnología e información http://www.fenalce.org/ importación, garantizar el abastecimiento de la económica y estadística. industria y preservar la seguridad alimentaria. Mediante el departamento técnico, presta ASOCEBÚ La asociación fue creada en 1946, vela por asesoría en veterinaria y zootecnia, en temas Asociación Colombiana de los intereses de los socios y la productividad de nutrición, producción y reproducción. Criadores de ganado Cebú ganadera del país. Edita periódicamente la revista El Cebú, Entidad sin ánimo de lucro que fomenta el donde se publican artículos relacionados con Fuente: desarrollo y el mejoramiento genético de las investigaciones, insumos ganaderos y temas http://asocebu.com/Inicio/Inicio razas cebuinas del país. afines. ACOSEMILLAS Asociación Colombiana de Asociación fundada en 1970, agrupa a las Mediante los programas de investigación se Semillas más importantes empresas comercializadoras, han desarrollado semillas para cada subregión productoras e investigadoras de semillas de del país de mayor productividad y resistencia Fuente: Colombia; defiende los intereses de la industria a las enfermedades. http://www.acosemillas.org/ de semillas y de la biotecnología en Colombia. Federación Nacional de Biocombustibles de Apoya las iniciativas de investigación, Colombia Federación fundada en 2004, propende por el desarrollo y académicas que propendan por el desarrollo de la industria de los biocombustibles avance de la industria de los biocombustibles Fuente: en Colombia. en Colombia. http://www. fedebiocombustibles.com/v2/ CONALGODÓN Confederación Colombiana del Es una entidad autónoma de carácter civil, sin Publica periódicamente boletines, reportes Algodón ánimo de lucro, creada en 1980 en Barranquilla, e informes sobre el cultivo, el mercado del su principal objetivo es la representación algodón, semillas, agroquímicos e insumos Fuente: y defensa de los agricultores, empresas y agrícolas para el cultivo. http://www.conalgodon.com/ desmontadores de algodón en Colombia.
  • 149 Actividades Relacionadas Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas Organizaciones y Entidades Agropecuarias Desarrolla actividades de investigación enFEDEPANELA temas del sector y conservación de cuencas yFederación Nacional de entorno ambiental. Organización nacional fundada en 1987,Productores de Panela Mantiene publicaciones periódicas como la entidad privada de carácter gremial sin ánimo de AGROPANELA, en la que se tratan temas de lucro. Agrupa y representa a los productoresFuente: ambientales, técnicos y de consumo. de panela de Colombia.http://agriterra.brinkster.net/ Cuenta con el Sistema de Información Panelero – SIPA, con el cual hacen programas de capacitación. A través del Centro de Innovación de laASOCOLFLORES Es una entidad sin ánimo de lucro, fundada en Floricultura Colombiana – CENIFLORES, ,Asociación Colombiana de realiza investigación, desarrollo tecnológico, 1973 como organización gremial, representa aExportadores de Flores divulgación de resultados, capacitación y los exportadores de flores, reúne a más de 240 servicios. cultivos afiliados, además, promueve el sectorFuente: Maneja el programa FLOR VERDE referente a de las flores en los mercados internacionales yhttp://www.asocolflores.org/ aspectos ambientales. busca el desarrollo integral de la floricultura. Publica periódicamente la revista de ASOCOLFLORES, con información técnica.FEDEGAN Presta servicios de asesoría, capacitación.Federación Nacional de Ganaderos Ofrece servicios en ciencia y tecnología, Es una agrupación gremial sin ánimo de lucro salud animal y producción más limpia. fundada en 1963, como afiliados están lasFuente: Publica periódicamente la Carta Fedegan, agremiaciones ganaderas locales y regionales.http://www.fedegan.org.co/ también literatura técnica en cartillas y varios libros. Mediante el Fondo Nacional Avícola seFENAVI desarrollan programas de investigación,Federación Nacional de asistencia técnica, sanidad animal,Avicultores de Colombia Entidad gremial que representa el sector avícola capacitación, acopio y difusión de de Colombia con el propósito de desarrollar la información.Fuente: industria avícola colombiana. Mantiene estadísticas del sector en materiashttp://www.fenavi.org/ primas, precios, producción, consumo e información económica.Asociación Colombiana En el área técnica mantiene actividades dede Porcicultores investigación, eficiencia sanitaria, gestión Entidad gremial reconocida desde 1988, es en la transferencia de tecnología y gestión una organización que representa los interesesFuente: ambiental. de los porcicultores del país, encaminada ahttp://www.porcinoscolombia. También cuenta con programas de fortalecer la producción porcina.org.co/ capacitación, ventanilla ambiental, sanidad y buenas prácticas.ANALAC Presta servicios de asesoría y capacitación.Asociación Nacional de Es una asociación gremial agropecuaria Coordina las posiciones del sector lecheroProductores de Leche de carácter nacional creada en 1957 que ante el gobierno. representa a los productores de leche del país. Apoya entre sus afiliados iniciativas deFuente: investigación y desarrollo.http://www.analac.org/
  • 150 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Actividades Relacionadas Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas Organizaciones y Entidades de Transporte y Comercio Viene impulsando desde hace varios años ASECARGA la profesionalización del sector mediante Asociación Nacional de Empresas convenios con el SENA y Universidades. Transportadoras de Carga Es una entidad gremial sin ánimo de lucro, Cuenta con servicios a los transportadores de creada en 1992 para la defensa de la industria carga por carretera, para reducir los riesgos de Fuente: del transporte de carga por carretera. piratería, además con un centro de insumos y www.eltransporte.org/asecarga servicios. ATC Entidad gremial, sin ánimo de lucro creada Asociación de Transportadores de en 1976, trabaja por el bienestar de los Capacitación en área técnica. Carga camioneros en Colombia, ofrece beneficios Para publicar noticias de interés del sector, a los propietarios de equipos, empresas y tiene un BLOG en la página principal. Fuente: transportadores. http://www.atc.com.co/ FITAC Federación Colombiana de Nace en 1996 de la fusión de FEDEADUANAS Desarrolla amplios programas de capacitación Transitarios Intermediarios (fundada en 1937) y ASCAIATA (conformada anualmente. Se destaca el curso de seguridad Aduaneros y almacenadores desde 1977). De esta forma FITAC es una en contenedores. organización gremial sin ánimo de lucro y Realiza actividades en la cadena de comercio que reúne a importantes agencias de carga, exterior: transporte, aduana, almacenamiento Fuente: aduanas y almacenadoras. y servicios. http://www.fitac.net/ FENALCO Federación Nacional de Creada en 1945 es una agrupación gremial sin Comerciantes Genera publicaciones en el sector comercial y ánimo de lucro, que promueve el desarrollo económico. del comercio de bienes y servicios. Agrupa a Publica periódicamente el INFORME FENALCO. Fuente: comerciantes particulares. http://www.fenalco.com.co/ Apoya al diseño y la ejecución de políticas en comercio exterior. Ayuda a fortalecer medidas que faciliten el ANALDEX proceso de exportación de los productos Asociación Nacional de Creada en 1971 es una asociación de comercio colombianos. Exportadores exterior tipo gremial sin ánimo de lucro, cuyo Cuenta con el COMITÉ INTERLABORATORIOS, objetivo es fomentar y desarrollar el comercio que tiene como objetivo mejorar el proceso Fuente: exterior en el país. de inspección y garantizar la idoneidad de los http://www.analdex.org/ productos que exporta el país. Cuenta con EXPONOTAS, revista en la que se publican artículos relacionados con el tema de las exportaciones, comercio y economía.
  • 151 Actividades Relacionadas Nombre de la Organización Descripcion de la Organización con Sustancias Químicas Asociaciones Profesionales Expedir las normas de ética profesional con miras a mejorar el nivel profesional del Creado por la Ley 18 de 1976 y su Decreto Ingeniero Químico y fijar de modo claro y Consejo Profesional reglamentario 371 de 1982 se encarga de preciso las obligaciones del profesional para de Ingeniería Química otorgar las matrículas y expedir las tarjetas consigo mismo, con su profesión, con el país y profesionales, realizar seguimiento y control con la comunidad nacional y universal. de Colombia del adecuado ejercicio de la profesión y Colaborar con las autoridades universitarias y profesionales y apoyar las actividades de profesionales en el estudio y establecimiento Fuente: las asociaciones gremiales, científicas y de los requisitos académicos y curriculum de http://www.cpiq.org.co profesionales de la Ingeniería Química. estudios con miras a una óptima educación y formación de los profesionales de Ingeniería Química. Colaborar con las autoridades universitarias y profesionales en el estudio y establecimiento de los requerimientos académicos y Creado por la Ley 53 de 1975 y sus Decretos curriculares adecuados a una óptima Consejo Profesional reglamentarios, 2616 de 1982 y 2589 de 2006. educación y formación de los profesionales químicos. de Química El Consejo Profesional de Química tiene Cooperar con las asociaciones y sociedades competencia sobre las profesiones de Químico, gremiales, científicas y profesionales de la Fuente: Químico de Alimentos, Químico Industrial, química en el estímulo y desarrollo de la www.cpqcol.gov.co Químico Ambiental, Técnico y Tecnólogo profesión y en el continuo mejoramiento de Químico. la calificación y utilización de los químicos, mediante elevados patrones profesionales de ética, educación, conocimientos, retribución y ejecutorias científicas y tecnológicas. universidades, institutos, empresas, grupos y otras6.2.2. Institutos y grupos entidades que desarrollan investigación en Colom-de Investigación bia. En el Capítulo 9 de este documento se presenta una breve reseña de la plataforma SCIENTI y de su En Colombia sin duda hay muchas entidades, cen- base de datos asociada, GrupLAC.tros, institutos y grupos de investigación que estánrelacionados con las sustancias químicas, ya sea Luego de consultar la plataforma SCIENTI de COLCIEN-que realicen investigación en impactos a la salud o CIAS las áreas de investigación que contaban con gruposel ambiente, caracterización y formas de disposición de investigación en temas relacionados con sustanciasde sustancias químicas, ó aplicada a cualquier otra químicas fueron: Química, Ingeniería Química, Químicaetapa del ciclo de vida de las mismas; sin embargo, Industrial, Medicina, Agronomía, Ciencia y Tecnologíapara este enfoque estratégico se tomaron en cuenta de Alimentos, Ingeniaría Agrícola, Ingeniería de Minas,los grupos de investigación que están formalmente Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Ingeniería Industrial,reconocidos en la Plataforma SCIENTI – Colombia del Ingeniería Civil y Derecho. La Figura No. 6.1 muestraDepartamento Administrativo de Ciencia, Tecnología el número de grupos de investigación encontrados ene Innovación - COLCIENCIAS, entidad que maneja la Colombia para cada una de las áreas relacionadas coninformación oficial de los grupos de investigación de sustancias químicas.
  • 152 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Figura No. 6.1 Número de grupos presentes en las áreas de investigación relacionadas con sustancias químicas 17 Números de grupo de investigación 12 11 7 4 4 3 2 2 2 1 Ingeniería Ingeniería Química C&T de Ingeniería Ingeniería Ingeniería Química Medicina Agronomía Sanitaria Derecho Química Industrial Alimentos Agrícola de Minas Civil y Ambiental Fuente: SCIENTI – COLCIENCIAS En la Tabla No. 6.2 se presenta una relación de los más, mostrar el código que tiene en GrupLAC, el líder diferentes grupos de investigación relacionados con del grupo y las principales líneas de investigación rela- sustancias químicas; la plataforma SCIENTI permite ade- cionadas con sustancias químicas que tiene cada grupo. Tabla No. 6.2 Grupos de investigación relacionados con sustancias químicas Líneas de Investigación N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas Grupos de Investigación en Química 1 COL0004282 Electroquímica Mario Víctor Vázquez Electrorremediación. Grupo de Investigación de la Contaminación por metales pesados de 2 COL0008719 Contaminación Ambiental por Martha Isabel Páez Melo muestras ambientales - Contaminación por Metales y Plaguicidas (GICAMP) plaguicidas de muestras ambientales. Productos y servicios para la defensa y Jonh Jairo Méndez 3 COL0005619 GIPRONUT Còdigo:COL0005619 protección del medio ambiente, incluyendo Arteaga el desarrollo sostenible. Comportamiento y destino ambiental de Residualidad y Destino Ambiental Jairo Arturo Guerrero plaguicidas - Residualidad de plaguicidas 4 COL0015704 de Plaguicidas en Sistemas Dallos en productos de cosecha - Resistencia a Agrícolas herbicidas - Uso y manejo de plaguicidas.
  • 153 Líneas de InvestigaciónN° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas Análisis ambiental, análisis petroquímico y5 COL0001066 CIBIMOL Elena Stashenko de alimentos Grupo de investigación en Jorge Enrique Trilleras Síntesis, caracterización y ensayos6 COL0006329 compuestos heterocíclicos Vásquez biológicos de compuestos heterocíclicos. Procesos de oxidación avanzada Víctor Manuel Sarria7 COL0040378 Análisis de la contaminación ambiental. para la remediación ambiental Muñoz Grupo de investigaciones en Julia Constanza Reyes Residuos agroalimentarios - Residuos8 COL0036188 Química Ambiental Cuellar industriales - Técnicas de análisis químico. Materia orgánica, Plaguicidas y medio Isabel Del Socorro Bravo9 COL0007669 Grupo de agroquímica ambiente - Suelos, fertilizantes y Realpe fertilización. Caracterización de TRIAZINAS fusionadas. Grupo de investigación en10 COL0018223 Henry Insuasty Insuasty Caracterización y funcionalización de compuestos heterocíclicos PIRIMIDINAS. Grupo de Investigación en José Antonio Gallo Instrumentación analítica y medio11 COL0010216 Química Analítica Ambiental Corredor ambiente. Grupos de Investigación en Ingenieria Química Grupo de optimización1 COL0048741 Ricardo Duran Barón Fisiología y tecnología postcosecha agroindustrial Grupo de investigación en Alimentos, Ambiental, educación,2 COL0010889 Rubén Darío Godoy Silva procesos químicos y bioquímicos especialidades químicas, gestión GIPAB (Grupo de investigación Procesos avanzados de oxidación3 COL0005593 en procesos ambientales y Edison Hernán Gil Pavas biotecnológicos Grupo de investigaciones María Victoria Toro Laboratorio ambiental - Gestión ambiental.4 COL0006222 ambientales Gómez Valoración de residuos grupo de investigación en Producción de óxidos multicomponentes Hugo Ricardo Zea5 COL0083749 materiales, catálisis y medio utilizando tecnología de antorcha de Ramírez ambiente plasma - Manejo de residuos químicos. Centro de estudios e Marianny Yajaira6 COL0002107 Gestión ambiental - Producción más limpia. investigaciones ambientales Combariza Montañez Gestión integral de RESPEL y sustancias Programa de investigación en químicas, producción mas limpia, ciclo de7 COL0015141 Oscar J. Suarez Medina residuos – PIRS vida de productos químicos, caracterización RESPEL. Grupos de Investigación en Química Industrial Energía, transformación química y1 COL0033195 Eliseo Amado González Educación - Transformación química. medio ambiente
  • 154 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Líneas de Investigación N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas Grupos de Investigacion en Medicina Contaminación de alimentos por sustancias químicas y seguridad alimentaria. Contaminación ambiental por material particulado. Efectos adversos en la salud Toxicología ambiental y Jairo Alfonso Téllez por exposición ocupacional y ambiental 1 COL0057731 ocupacional – TOXICAO Mosquera a sustancias químicas. Identificación de biomarcadores en población humana expuesta a sustancias químicas. Toxicología de los metales. Toxicología del Monóxido de Carbono. Amparo Cristancho 2 COL0037185 Aire libre Factores de riesgo en salud respiratoria. Montenegro Análisis genotóxico - Determinación de la 3 COL0014681 Plaguicidas y salud Marleny Salazar Salazar calidad de sistemas acuáticos - Técnicas de inmunohistoquímica. Determinantes ambientales en salud, 4 COL0045347 AMEC Iván Hernández Ramírez medio ambiente. 5 COL0001413 CIDEIM Nancy Gore Saravia Políticas, planeamiento y gestión en salud. Patricia Elena García 6 COL0017727 OPTOS Neurotoxicidad y visión cromática. Álvarez Vía L-Arginina Oxido Nítrico Factores de riesgo cardiovascular función 7 COL0016944 Marcos López Casillas (VILANO) endotelial y Oxido Nítrico. Ángela Liliana Londoño 8 COL0080604 Salud pública Riesgo químico - Salud ocupacional. Franco Grupo de estudio en 9 COL0080785 Doris Olier Castillo Ambiente y Salud. problemáticas de salud 10 COL0029773 Educación en salud Yolanda Fandiño Barros Educación en salud. Claudia Lucia Arroyave 11 COL0039902 Toxicología Mercurio - Plaguicidas - Toxaven. Hoyos Grupo de investigación en salud Ángela Mayerly Cubides 12 COL0072479 Salud pública y ambiental. pública - GISAP Munevar Grupos de Investigación en Agronomía Control de la inocuidad química y Manejo sostenible de suelos Leonor Amparo Medina 1 COL0057974 microbiológica en productos frescos y hortícolas Torres procesados. Impacto ambiental por uso agrícola. Manejo Grupo interinstitucional de las propiedades físicas, químicas y 2 COL0006616 de investigación en suelos Hugo Castro Franco biológicas de los suelos sulfatados ácidos sulfatados ácidos tropicales de la costa Atlántica. Rehabilitación y manejo de suelos degradados.
  • 155 Líneas de InvestigaciónN° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas Grupos de Investigación en Agronomía Calidad de los abonos orgánicos José Francisco García Fermentados - AOF. Impactos de los AOF3 COL0043576 Abonos orgánicos fermentados Molano en las condiciones físicas, químicas y biológicas de los suelos. Ecología de los sistemas agrarios. Grupo de investigación en Marina Sánchez De4 COL0067039 Sostenibilidad de los sistemas Agroecología Prager agropecuarios. Mary Lucía Galindo Innovación tecnológica y desarrollo de5 COL0022549 Agroeco y Gestión Ambiental Galindo procesos. Protección ecológica de cultivos. Manejo sostenible de la fertilidad del Desarrollo sostenible y Gestión Fabio Rodrigo Leiva6 COL0003159 suelo. Indicadores de la sostenibilidad en ambiental Barón la producción agrícola. Abonos verdes y cultivos de cobertura. Agricultura de conservación para Jaime Humberto Bernal Conservación de suelos. Divulgación7 COL0037739 suelos de trópico bajo Riobo y capacitación tecnológica. Manejo integrado de insectos, plagas y malezas. Diagnóstico y caracterización molecular Laboratorio nacional de de hongos Fito-patógenos. Diagnóstico8 COL0021381 diagnostico fitosanitario y análisis Jorge Evelio Ángel Díaz y manejo de insectos de importancia molecular económica. Interacciones tróficas. Interacción planta IPMA Interacción Planta9 COL0068806 Karina López López - patógeno. Resistencia de plantas a -Microorganismo -Ambiente patógenos. Grupo interinstitucional de investigación en ciencias Sonia Esperanza Aguirre Manejo y conservación de suelos. Línea de10 COL0023054 agropecuarias, forestales y Forero investigación en ambiental. agroindustriales del trópico colombiano Efectos de contaminantes en sistemas aquatica: grupo de investigación de producción acuícola y de especies Jaime Fernando González11 COL0062025 en toxicología acuática y terrestres. Impactos de agentes tóxicos Mantilla ambiental en poblaciones silvestres de peces y otros vertebrados.12 COL0013361 Manejo integrado de plagas Andreas Gaigl Manejo integrado de plagas. Grupo de tecnologías limpias en Alba Stella Riveros Desarrollo sostenible, indicadores físicos,13 COL0034147 musáceas Angarita químicos y biológicos. Nelly María Méndez Tecnologías de innovación en ambiente,14 COL0043529 INYUMACIZO Pedroza desarrollo sostenible.15 COL0076853 Agricultura Sostenible José Luis Barrera Violeth Estudios fisicoquímicos de los productos. GIAS: ganadería y agricultura Guillermo Peñaranda Guías en áreas ambientales –16 COL0027509 sostenible Cáceres agropecuarias. Grupo de investigación y Ecología y medio ambiente. Línea de17 COL0055521 Natalia Correa Hincapié desarrollo agroambiental educación virtual.
  • 156 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Líneas de Investigación N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas Grupos de Investigación en Ciencia y Tecnología de Alimentos Roberto Manrique 1 COL0002288 CIMPA Estación Experimental Manejo Integrado de Plagas. Estupiñan Grupo de investigación en Química de alimentos y productos naturales Oscar Julio Medina 2 COL0059905 química y tecnología de alimentarios. Química y tecnología de Vargas alimentos aditivos alimentarios. grupo de investigación en Piedad Margarita Resistencia bacteriana. Inocuidad 3 COL0071712 nutrición, salud y calidad Montero Castillo alimentaria. alimentaria corporación para la investigación Tannia Melissa David Tecnologías emergentes para la producción 4 COL0006679 tecnológica y científica Venegas más limpia de alimentos. Grupos de Investigacion en Ingeniería Agrícola Grupo de investigación en Física ambiental. Nutrición, seguridad 1 COL0005987 ciencias ambientales y de la tierra Orlando Zúñiga Escobar alimentaria y vida sana. - ILAMA Jehan Karina Shek Evaluación de los residuos contaminantes 2 COL0067148 Producción limpia UNPA Montaño para la producción. Entomología. Grupos de Investigacion en Ingeniería de Minas Grupo de Investigación en Protección ambiental para la industria de 1 COL0009734 Exploración y Explotación de Julio César Pérez Angulo hidrocarburos. Hidrocarburos Calidad - Medio ambiente - Desarrollo 2 COL0024229 Geoquímica ambiental Jairo Martín Espitia López sostenible. Grupos de Investigacion en Ingeniería Sanitaria y Ambiental Epidemiología ambiental y salud pública. Claudio Jiménez Gestión ambiental. Tratamiento de 1 COL0036849 GAMA Cartagena suelos. Diagnóstico de la contaminación. Tratamiento y control de la contaminación. Saneamiento ecológico, salud y Medio ambiente y salud. Saneamiento 2 COL0030569 María Inés Matiz Salazar medio ambiente ecológico. Grupo de investigación en Adriana Consuelo Mera Procesos avanzados de oxidación. 3 COL0079129 residuos peligrosos y sólidos Benavides Residuos peligrosos. urbanos (GIRPSU) Grupos de Investigacion en Ingeniería Civil Centro de investigaciones en Manuel Salvador Calidad ambiental. Control de la 1 COL0017502 ingeniería ambiental Rodríguez Susa contaminación. PIGA: Política, información y 2 COL0034595 Leonel Vega Mora Gestión del riesgo ambiental gestión ambiental Detección de contaminantes y Transporte de contaminantes en medio 3 COL0084999 María Serrano Guzmán remediación (DeCoR) poroso. Modelación de mecanismos de transporte Edgar Eduardo Quiñones 4 COL0036455 Modelación ambiental y de transformación de la contaminación Bolaños en el medio ambiente.
  • 157 Líneas de Investigación N° Código Nombre del Grupo Líder del Grupo con Sustancias Químicas Grupos de Investigacion en Derecho Competencias ambientales. Derecho de aguas. Gestión ambiental y derecho. Grupo de investigación en María Del Pilar García 1 COL0002134 Régimen jurídico y ambiental de los derecho del medio ambiente Pachón residuos en Colombia. Régimen legal del medio ambiente. Derecho público y mecanismos jurídicos Grupo de investigación en Lisneider Hinestroza para la protección del medio ambiente. 2 COL0070259 derecho, sociedad y medio Cuesta Derecho privado y medio ambiente. Grupos ambiente “GIDSMA” étnicos y medio ambiente.Fuente: SCIENTI-COLCIENCIAS En la tabla anterior se listó un total 65 grupos de in- 6.2.3. Grupos de interésvestigación relacionados con sustancias químicas per- público y generaltenecientes a 10 áreas del conocimiento, con líneasde investigación en temas tan amplios como caracte-rización, contaminación ambiental, toxicología, pesti- En este campo se resaltan varias entidades, empresascidas, inocuidad alimentaria y derecho entre otros, los o grupos de interés público, que por su temática de tra-que permiten soportar investigación en las diferentes bajo no fueron relacionados en los numerales anterio-etapas del ciclo de vida de las sustancias químicas. Se res, en especial sindicatos, grupos de gestión integralrecalca que si bien existen otros grupos de investiga- y de atención de emergencias, ONG y de seguimientoción, se tomó como base la plataforma SCIENTI – Co- y control. La Tabla No. 6.3 muestra las principales acti-lombia de COLCIENCIAS, la cual relaciona los grupos vidades llevadas a cabo por estas entidades que estánreconocidos por sus trabajos, su producción, su conti- relacionadas con sustancias químicas en cualquier eta-nuidad y sus miembros pa del ciclo de vida de las mismas. Tabla No. 6.3 Organizaciones de interés público que desarrollan actividades relacionadas con sustancias químicas Grupos y Entidades de Interés Público Principales Actividades Relacionadas Agrupaciones Sindicales CUT Central Unitaria de Trabajadores Diferentes actividades desarrolladas con los departamentos de salud y seguridad social, con los cuales se trabaja periódicamente en temas Fuente: de sustancias químicas. http://www.cut.org.co/ CCT Defiende los derechos humanos y propugna su protección y promoción. Confederación de trabajadores de Colombia Practica y defiende la democracia, política, economía y lo social, y promociona la construcción de un verdadero Estado social de derecho Fuente: y de bienestar. http://www.ctc-colombia.com.co
  • 158 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Grupos y Entidades de Interés Público Principales Actividades Relacionadas Agrupaciones Sindicales USO Cuenta con secretarías de educación e investigación, algunos cursos Unión Sindical Obrera de la industria del petróleo están enfocados a los recursos naturales y minero energéticos, además, a la parte ambiental. Fuente: http://www.usofrenteobrero.org/ FUNTRAENERGETICA Conjuntamente con sindicatos de empresas mineras y de energía, Federación Unitaria de Trabajadores Mineros, especialmente petroleras, lleva a cabo capacitaciones sobre Energéticos, Metalúrgicos, Químicos y de Industrias Similares ambiente, ecología y minería. SINTRAIME Con su secretaría de educación mantiene cursos en diferentes Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria tópicos, tanto sindicales como de medio ambiente. Metalúrgica SINTRAINAGRO Mantiene tres formas de publicaciones: boletines, periódico y revista, Sindicato Nacional de Trabajadores de Industria donde se tratan temas relacionados con el ambiente y manejo de Agropecuaria insumos. Fuente: Cuenta también con secretarías o departamentos de educación y http://www.sintrainagro.com/ bienestar social. En Gestión Integral y Atención de Emergencias Es una asociación profesional y empresarial sin ánimo de lucro que brinda soporte técnico y científico para contribuir a la preservación de la salud de los trabajadores y de la comunidad en general. Vela por el mejoramiento de la seguridad y la conservación del medio ambiente. Trabaja especialmente en temas de seguridad integral, salud ocupacional, protección ambiental y control de riesgos. Forma parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y de la comisión que reglamentó el Sistema General de Riesgos Profesionales. CCS Consejo Colombiano de Seguridad Entre los servicios que presta están: Fuente: Consultoría especializada en salud, ambiente y seguridad. http://www.consejocolombianodeseguridad.org. Asistencia técnica en seguridad química, “seguridad en la utilización co/ de productos químicos, información sobre sus peligros y las medidas de seguridad que deben tenerse en cuenta, entre quienes fabrican, transportan e importan productos químicos y quienes los utilizan, con el fin de adoptar y aplicar las medidas necesarias para proteger a los trabajadores, la comunidad y al ambiente”. Capacitación en temas de seguridad, salud y ambiente. Mantiene publicaciones en temas de seguridad, salud ocupacional, prevención y seguridad química, entre otros. Mantiene el Centro de Información de Seguridad sobre Productos Químicos – CISPROQUIM®.
  • 159 Grupos y Entidades de Interés Público Principales Actividades Relacionadas En Gestión Integral y Atención de Emergencias Es un servicio del Consejo Colombiano de Seguridad. Trabaja desde 1988 informando sobre atención de emergencias tecnológicas y toxicológicas con sustancias químicas, mediante llamadas que hace la industria química, los centros médicos, bomberos, estudiantes,CISPROQUIM® obreros, doctores, trabajadores y aún amas de casa.Centro de Información de Seguridad sobreProductos Químicos Con apoyo de la Universidad Nacional de Colombia y del Ministerio de Salud y Protección Social, atienden los casos sobre eventos de intoxicaciónFuente: con sustancias químicas.http://www.consejocolombianodeseguridad.org. Brinda información y asesoría para reducir las consecuencias generadasco/cispro.php por emergencias que involucran sustancias químicas.Fuente: Brinda un aporte valioso al país sobre el manejo seguro de sustanciashttp://www.cisproquim.org.co/ químicas en las diferentes etapas del ciclo de vida de las mismas Trabaja conjuntamente con entidades nacionales y locales que atienden emergencias relacionadas con sustancias químicas. Participa como experto técnico en las reuniones del Comité Interinstitucional del Ministerio de Relaciones Exteriores para definición de posiciones del país en las COP. Es una iniciativa voluntaria del sector empresarial, comprometido a trabajar de forma continua por la seguridad, la salud y el medio ambiente, a lo largo del ciclo de vida de los productos, contribuyendo así al desarrollo sostenible. En el nivel mundial esta iniciativa, que se le conoce como RESPONSIBLE CARE®, está siendo aplicada en más de 50 países y es dirigida por el Consejo Internacional de Asociaciones Químicas (International Chemical Council Association – ICCA), que reúne a las asociaciones químicas del mundo. En Colombia cuenta con el apoyo de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia – ANDI, la Asociación Colombiana de Industrias Plásticas – ACPLÁSTICOS y el Consejo Colombiano de Seguridad – CCS, que actúan como entidades coordinadoras; en el país hay ya 60 empresas adherentesRI a la iniciativa.Responsabilidad Integral Responsabilidad Integral opera como un ciclo de mejoramiento continúo PHVA: Planear-Hacer-Verificar-Actuar, o como un sistema de gestiónFuente: integral cuya incorporación y aplicación se adelanta en forma gradual enhttp://www.responsabilidadintegral.org/ las empresas.Fuente: Dentro de su filosofía de trabajo, RI mantiene como principio nuevehttp://www.icca-chem.org/en/Home/ elementos básicos, entre ellos se destaca, por ejemplo, la tutela delResponsible-care/ producto, principio que busca entre otras cosas “Trabajar en colaboración con proveedores y usuarios de productos químicos en la mejora de los procesos para el uso seguro y eficaz de los productos químicos”. Otros principios globales que mantiene RI y que se traducen como beneficios a las empresas adherentes, al gobierno, a terceros y al público en general son el manejo de la gestión integral del riesgo, la seguridad en el manejo de las sustancias químicas a lo largo del ciclo de vida y el intercambio de la información técnica relacionada con la seguridad en los procesos en los que las sustancias químicas están presentes, los cuales son a su vez concordantes con los principios del SAICM. La respuesta a emergencias en transporte, seguridad física y siberseguridad, responsabilidad social empresarial, optimización de recursos, reducción de riesgos por manejo de sustancias químicas y apoyo a las entidades del gobierno son otras actividades que RI desarrolla en estrecha relación con los principios del SAICM
  • 160 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Grupos y Entidades de Interés Público Principales Actividades Relacionadas En Gestión Integral y Atención de Emergencias FASECOLDA Esta entidad es importante por que agrupa a las Aseguradoras de Federación de Aseguradoras de Colombia Riesgos Profesionales o ARP, las cuales están relacionadas con riesgos profesionales, enfermedades profesionales y salud ocupacional. En el Fuente: capìtulo 11 de este documento se encuentra más información sobre http://www.fasecolda.com/fasecolda/ las ARP. En Regulación, Seguimiento y Control Entidad sin ánimo de lucro, agrupa a 26 Corporaciones autónomas ASOCARS regionales y a 7 corporaciones autónomas regionales de desarrollo Asociación de Corporaciones Autónomas sostenible. Regionales y Desarrollo Sostenible Cuenta con un software para evaluar impacto ambiental de la Fuente: contaminación. http://www.asocars.org.co/ Tiene como misión, entre otras, el apoyo en la divulgación de la gestión adelantada por las CAR y la búsqueda de la articulación de SINA CCC Es la organización más representativa de los colombianos; está integrada Confederación Colombiana de Consumidores por organizaciones sindicales, de pensionados, padres de familia y amas de casa, profesionales, cívicas y comunitarias. Fuente: Mediante el Sistema Nacional de Consumo permite a los consumidores y http://www.ccconsumidores.org.co/ usuarios de bienes y servicios, la solución rápida y eficaz de las reclamaciones que se lleven a presentar con los proveedores. Organizaciones No Gubernamentales – ONG Con el auspicio de UNIDO mantienen el programa CHEMICAL LEASING; busca establecer un modelo de negociación sostenible entre proveedores y usuarios de sustancias químicas. A través de estos innovadores esquemas de negociación busca reducir el consumo de sustancias químicas en el nivel mundial, debido a la alta generación de residuos peligrosos producto de los procesos fisicoquímicos llevados a cabo dentro de la industria, y al incremento, cada vez más preocupante, en la demanda de productos químicos. CNPML Centro Nacional de Producción Más Limpia Desde 2010 el Centro ha venido promoviendo la iniciativa de GREEN CHEMICAL, que consiste en aquellos procesos, sustancias sostenibles Fuente: y ambientalmente amigables que reducen la generación de residuos y http://www.cnpml.org/ generan productos con ninguna o la mínima afectación al medio ambiente. Desde 1998 ha realizado múltiples seminarios, talleres y capacitaciones al sector industrial, educativo y a la comunidad en general sobre el manejo integral de los residuos peligrosos y sub-productos industriales buscando implementar una gestión apropiada que contribuya al cuidado del medio ambiente y la salud humana. Adicionalmente, ha creado una plataforma virtual BORSI para fomentar el intercambio de residuos y subproductos industriales mediante transacciones de compraventa.
  • 161 Grupos y Entidades de Interés Público Principales Actividades Relacionadas Organizaciones No Gubernamentales – ONG Aporta soluciones a la problemática de la salud de los trabajadores y las comunidades bajo una concepción que integra los factores físicos, psíquicos, biológicos, sociales, económicos, políticos y culturales. CENSAT Investiga y conoce, con las comunidades, las cuestiones relacionadas con la Agua viva – amigos de la tierra Colombia salud y el trabajo y la problemática ambiental, y busca una difusión amplia de sus resultados. Fuente: http://www.censat.org/ Aporta a la configuración de estrategias, programas y propuestas pedagógicas y didácticas en salud, medio ambiente y alternativas a los modelos de desarrollo insostenibles. Gesta bases de datos e información especializados en salud, trabajo y medio ambiente, e independiente de las fuentes oficiales. En el área de gestión del conocimiento produce y gestiona conocimiento en varios temas como: Difusión del Sistema de Información Ambiental COLNODO Colombiano –SIAC, el Observatorio Ambiental de Bogotá y la Red de Desarrollo Sostenible. Fuente: http://www.colnodo.apc.org/index.shtml La Red Nacional de Desarrollo Sostenible en Colombia es un instrumento por medio del cual se genera conciencia entre los distintos agentes de la sociedad civil, donde se divulgan y promuevan los principios, recomendaciones y formulaciones expresados en la Agenda 21 de las Naciones Unidas.6.3 Destrezas 6.4 Comentarios Disponibles Fuera del Gobierno deEnorden industrial y agropecuario que cubren una amplia Colombia existen muchas organizaciones gremiales gama de destrezas necesarias en las diferentes etapas del En Colombia existen muchos organismos no guberna- ciclo de vida de las sustancias químicas; se destacan enmentales de diferente índole: industrial, social, investiga- este documento algunas específicas en el transporte y eltivo, científico, ambiental, sindical, de control o de gestión comercio tanto nacional como internacional. Estas des-entre otras, que entre sus actividades propenden por un trezas están relacionadas con capacitación, publicación,buen manejo o gestión de las sustancias químicas; en la análisis de documentos técnicos y en consulta, análisis deTabla No. 6.4 se hace un resumen de las principales acti- nueva normativa, entre otras actividades. Por lo anteriorvidades, destrezas o fortalezas que existen actualmente se puede inferir que el gobierno puede tener buen so-y que no sólo complementan la actividad gubernamental, porte, apoyo y respaldo de las organizaciones no guber-sino también la fortalecen, apoyan o soportan. namentales, los gremios, la academia y otras entidades privadas en el desarrollo de los procesos que adelanta con La Tabla No. 6.4 evidencia que en Colombia existen relación a la gestión de sustancias químicas.destrezas fuera de las entidades gubernamentales quepueden soportar las actividades que las organizaciones Asociaciones como el Consejo Colombiano de Seguri-del Estado desarrollan con relación a las sustancias quí- dad-CISPROQUIM® o iniciativas como Responsabilidadmicas, y que están relacionadas con todas las etapas Integral están atentas a informar al público en generaldel ciclo de vida de ellas mismas. de riesgos inherentes al manejo de sustancias químicas.
  • 162 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia COLCIENCIAS maneja una base de datos de acceso pú- Existen también grupos de interés público como los blico en la que se detallan los grupos de investigación, sindicatos y la Federación de Consumidores que entre los investigadores, las actividades, las publicaciones y sus funciones está la de propender por un buen manejo los miembros que los conforman, así como los institutos, de las sustancias químicas, así en algunas de estas en- universidades, empresas y entidades que los patrocinan. tidades no esté explicito este término. Tabla No. 6.4 Destrezas disponibles fuera del gobierno Ambientalista Agropecuario Investigación Organización Emergencias Atención de Universidad Instituto de Profesional Sindicato Industria Destreza Área de Grupo - ONG Recolección de Información ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Experimentación de Sustancias Químicas ■ ■ ■ Evaluación del Riesgo ■ ■ ■ ■ ■ Disminución del Riesgo ■ ■ ■ ■ ■ ■ Análisis de Políticas ■ ■ ■ ■ Entrenamiento y educación ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Investigación de Alternativas ■ ■ ■ ■ ■ ■ Monitoreo ■ ■ ■ Cumplimiento ■ ■ ■ Información a Trabajadores ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Información al Público ■ ■
  • Capítulo 7Comisiones Interministerialesy Mecanismos de Coordinaciónpara la Gestión deSustancias Químicas Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
  • 164 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 7.1 Introducción ● Comité Técnico del Plan Nacional de Contingencias. ● Comité Intrasectorial Nacional de plaguicidas. Las actividades interministeriales que apoyan la ges- ● Consejos Seccionales de Plaguicidas. tión de las sustancias químicas requieren de una labor ● Comisión Nacional de Salud Ocupacional del Asbes- conjunta y coordinada entre las entidades, lo cual ha to Crisotilo y otras Fibras, Resolución número 01458 hecho necesario la creación de diferentes grupos de de 2008. trabajo. Para ello en Colombia han sido creados algunos consejos y comités, con el fin de brindar apoyo a los mi- ● La Comisión Nacional de Salud Ocupacional para el nisterios para el cabal cumplimiento de las funciones que sector minero, en la cual participan los ministerios deben cumplir en torno al tema de sustancias químicas. de Minas y Energía, y de la Protección Social, Ingeo- minas, el Centro Nacional Minero del SENA en Boya- Teniendo en cuenta que el propósito del presente capí- cá , ICONTEC entre otros. tulo es describir y analizar los mecanismos que facilitan la coordinación y la cooperación entre los ministerios, agen- ● Autoridad Nacional para la Prohibición del Desarro- cias y otros cuerpos relevantes de carácter gubernamen- llo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo tal y no gubernamental, en áreas particulares de la ges- de Armas Químicas y su Destrucción, ANPROAQ. tión de sustancias químicas, a continuación se presenta ● Comisión Nacional Asesora de Riesgos Industriales y un análisis de los mecanismos creados que de una u otra Tecnológicos CNARIT. forma coadyuvan a la coordinación interministerial. ● Comisión Intersectorial para la Sostenibilidad, Pro- tección Ambiental, el Ecourbanismo y la Ruralidad. 7.2 Comisiones ● Comisión Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fito- Inter-Ministeriales sanitarias – MSF. y Mecanismos de ● Consejo Seccional de Estupefacientes. Coordinación A continuación se presenta una descripción de los de los consejos y comisiones nacionales que cumplen fun- Entre las entidades del orden nacional que cuentan ciones de coordinación interministerial. con la participación de varios ministerios para el desa- rrollo y adopción de medidas asociadas al uso y manejo de sustancias químicas se destacan las siguientes: 7.2.1 Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud ● Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud es ● Consejo Nacional Ambiental. un órgano permanente de dirección del Sistema de Se- ● Consejo Nacional de Plaguicidas. guridad Social en Salud, adscrito al Ministerio de Salud y Protección Social y creado mediante el artículo 171 de ● Comisión Técnica Nacional lntersectorial para la Sa- la Ley 100 de 1993. Este Consejo tiene como objeto la lud Ambiental – CONASA.
  • 165adopción de medidas que permitan dirigir y orientar el ● El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,sistema. Se trata entonces de un órgano plural de con- quien lo presidirá.certación entre funcionarios del sector central. ● El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio. Está conformado por: ● El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.● El Ministro de Salud quien lo presidirá. ● El Ministro de Salud y Protección Social.● El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, o su delegado. ● El Ministro de Comercio, Industria y Turismo● El Ministro de Hacienda y Crédito público, o su de- ● El Ministro de Minas y Energía. legado. ● El Ministro de Educación Nacional.● Sendos representantes de las entidades departa- ● El Ministro de Transporte. mentales y municipales de salud ● El Ministro de Defensa Nacional.● Dos representantes de los empleadores, uno de los cuales representará la pequeña y mediana empresa ● El Director del Departamento Nacional de Planeación. y otras formas asociativas. ● Un representante de las corporaciones autónomas● Dos representantes por los trabajadores, uno de los regionales y de las corporaciones de desarrollo sos- cuales representará a los pensionados. tenible, elegido por estas.● El representante legal del Instituto de los Seguros ● El Presidente de la Confederación de Gobernadores. Sociales (actualmente liquidado). ● El Presidente de la Federación Colombiana de Mu- nicipios.● Un representante por las entidades promotoras de salud, diferentes del ISS. ● El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografía.● Un representante de las instituciones prestadoras ● Un representante de las comunidades Indígenas. de servicios de salud. ● Un representante de las comunidades afrocolom-● Un representante de los profesionales del área de la bianas. salud de la asociación mayoritaria. ● Un representante de los gremios de la producción● Un representante de las asociaciones de usuarios agrícola. de servicios de salud del sector rural. ● Un representante de los gremios de la producción industrial.7.2.2 Consejo Nacional Ambiental ● El Presidente de ECOPETROL o su delegado. ● Un representante de los gremios de la producción El Consejo Nacional Ambiental, creado por la Ley 99 minera.de 1993 y modificado por el Decreto 1124 de 1999 es-tará integrado por: ● Un representante de los gremios de exportadores.
  • 166 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia ● Un representante de las organizaciones ambienta- ● Un representante del Instituto Nacional de Salud. les no gubernamentales. ● Un representante del Instituto Colombiano Agrope- ● Un representante de Universidad elegido por el cuario. Consejo Nacional de Educación Superior. ● Un representante del Instituto Nacional de los Re- ● El Presidente de la Academia Colombiana de Cien- cursos Naturales Renovables y de Ambiente. cias Exactas, Físicas y Naturales. ● Un representante del Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil. Los Ministros integrantes del Consejo Nacional Am- biental sólo podrán delegar su representación en los ● Un representante de la Asociación Nacional de Em- Viceministros y el Director del Departamento Nacional presarios de Colombia. de Planeación en el Subdirector General. A las sesiones ● Un representante de la Sociedad de Agricultores de de este Consejo pueden asistir en calidad de escuchas, Colombia. los funcionarios públicos y las demás personas que el Consejo considere conveniente, para la mejor ilustra- ● Un representante de las empresas aplicadoras de ción de los diferentes temas en los que deba tomar de- plaguicidas. cisiones y formular recomendaciones. ● Un representante de la Confederación Comunal Na- cional. 7.2.3 Consejo Nacional ● Un representante de la Federación Colombiana de de Plaguicidas Ingenieros Agrónomos. Para la aplicación de las disposiciones sobre plaguici- Este Consejo tiene carácter consultivo y asesor de los das según el Decreto 1843 de 2011, los ministerios de ministerios de Salud y de Agricultura. Al igual que en el Salud y Agricultura coordinarán las entidades públicas y Consejo Nacional Ambiental podrá invitar a las reunio- privadas que participen en el uso, manejo y disposición nes, cuando así lo estime necesario, a representantes de plaguicidas, con el objeto de garantizar la salud de de otras entidades de los sectores públicos o privados o la comunidad y la preservación de los recursos agríco- a consultores especiales. las, pecuarios y naturales renovables. Para este fin crea el Consejo Nacional de Plaguicidas, que actúa como un Consejo Intrasectorial en el Ministerio de Salud. El Con- 7.2.4 Comisión Técnica Nacional sejo Nacional de Plaguicidas según el artículo 5º de la lntersectorial para la Salud Ambiental citada norma, está integrado por: - CONASA ● Un representante del Ministerio de Salud, quien lo El documento CONPES 3550 de 200820 propone los li- presidirá. neamientos para la formulación de una Política Integral ● Un representante del Ministerio de Agricultura. 20 Consejo Nacional de Política Económica y Social, Departa- mento Nacional de Planeación. Documento CONPES 3550 ● Un representante del Ministerio del Trabajo y Segu- “Lineamientos para la formulación de la Política Integral de Salud Ambiental con énfasis en los componentes de calidad ridad Social. de aire, calidad de agua y seguridad química”. 24 de noviem- bre de 2008.
  • 167de Salud Ambiental que propenda, mediante un enfo- La CONASA tiene conformadas mesas de trabajoque integral, al mejoramiento de la calidad de vida y el permanentes para los temas de seguridad química ybienestar de la población colombiana; para ello consi- calidad del agua, además de una mesa para la con-dera diversos factores ambientales que si no son bien ceptualización de la salud ambiental y la formulaciónmanejados pueden afectar de manera adversa la salud de la Política Integral de Salud Ambiental. Adicional-humana, entre éstos se da relevancia a la baja calidad mente, la CONASA se articula con otras comisionesdel aire y del agua para consumo humano y a la gestión intersectoriales para temas de su interés como lasinadecuada de las sustancias químicas. Comisiones CONAIRE y MSF, el Consejo de Zoonosis y el Comité de Entornos Saludables. Cada mesa trabaja En el marco del CONPES 3550 el Departamento Nacio- basada en las directrices de un Plan de Acción esta-nal de Planeación emite el Decreto 2972 de 2010 por el blecido que, particularmente, para la Mesa de Segu-cual se crea la Comisión Técnica Nacional lntersectorial ridad Química contempla actualmente las siguientespara la Salud Ambiental - CONASA y se dictan otras dis- líneas de acción:posiciones. Dicha Comisión está conformada por repre-sentantes de las siguientes entidades: ● Apoyar el diseño del modelo de gestión integral de salud ambiental con énfasis en seguridad química.● Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – ● Desarrollar los instrumentos políticos y normativos MADS que permitan la implementación del modelo de ges- tión integral.● Ministerio de Salud y Protección Social – MPS ● Proponer estrategias y mecanismos de articulación● Departamento Nacional de Planeación, – DNP para la gestión de sustancias químicas.● Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR ● Apoyar el diseño, desarrollo y ejecución de meca- nismos y estrategias necesarios para la implemen-● Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MCIT tación de un sistema nacional integral de inspec-● Ministerio de Educación Nacional – MEN ción, vigilancia y control IVC en salud ambiental, con énfasis en seguridad química.● Ministerio de Minas y Energía ● Fortalecer el recurso humano en salud ambiental● Ministerio de Transporte con énfasis en los temas de seguridad química.● Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios ● Desarrollar las acciones necesarias para apoyar la Ambientales – IDEAM creación del sistema unificado de información en salud ambiental incluyendo el componente de se-● Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y guridad química. Alimentos – INVIMA ● Fomentar la investigación científica en materia de● Instituto Nacional de Salud – INS salud ambiental, con énfasis en seguridad química.● Instituto Colombiano Agropecuario – ICA ● Gestionar recursos en las instituciones para el de- sarrollo de las actividades establecidas en el plan● Colciencias de trabajo.
  • 168 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia ● A las reuniones de esta mesa pueden ser invitados De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 3 de este representantes de otras entidades, según se requiera Decreto las funciones asignadas al Comité Técnico son: apoyo para el desarrollo de actividades específicas. ● Elaborar y desarrollar el Plan Nacional de Contingencia 7.2.5 Comité Técnico contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustan- Nacional del PNC cias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres. ● Diseñar los mecanismos económicos y financieros Mediante el Decreto 2190 de 1995 se ordena en Colom- que permitan la puesta en marcha y ejecución del bia la elaboración del plan nacional de contingencias con- Plan, conforme a las normas legales vigentes y ha- tra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias no- cer recomendaciones sobre ese punto a las autori- civas en aguas marinas, fluviales y lacustres - PNC, como dades competentes. instrumento rector del diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que estos derrames puedan ocasionar, permitiendo coordinar la pre- El Decreto 321 de 1999 expedido por el Ministerio del vención y el control de los efectos nocivos consecuencia Interior adopta el Plan Nacional de Contingencia contra de este tipo de emergencias en el territorio nacional, bus- derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias no- cando que se atiendan bajo criterios unificados y coordi- civas y ratifica al Comité Técnico como la instancia res- nados; así mismo, conforma el Comité Técnico responsable ponsable de la elaboración y desarrollo de dicho Plan. de la elaboración y desarrollo del citado Plan Nacional de Contingencia, el cual está integrado por: 7.2.6 Consejo Intrasectorial ● El Ministro de Defensa Nacional o su delegado. Nacional de Plaguicidas ● El Ministro del Interior o su delegado. El Consejo Intrasectorial Nacional de Plaguicidas fue creado por el artículo 4º del Decreto 1843 de 1991 ● El Ministro de Minas y Energía o su delgado. como un organismo de carácter de técnico-asesor per- ● El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su manente del Sistema de Protección Social. Posterior- delegado. mente, mediante el Decreto 3213 de 2003 el Consejo Intrasectorial Nacional de Plaguicidas fue modificado, ● El Director Nacional para la Prevención y Atención estableciéndose la siguiente conformación: de Desastres o su delegado. ● El Presidente de la Empresa Colombiana de Petró- ● Un representante del Viceministerio de Salud y leos, ECOPETROL, o su delegado. Bienestar. ● El Director de la Dirección General Marítima DIMAR ● Un representante de la Dirección General de Salud o su delegado. Pública. ● El Director del Consejo Colombiano de Seguridad o ● Un representante de la Oficina Asesora Jurídica y de su delegado. Apoyo Legislativo. ● El Director Ejecutivo de la Asociación Colombiana ● Un representante del Grupo de Promoción y Pre- del Petróleo o su delegado. vención.
  • 169● Un representante del Grupo de Atención de Emer- 7.2.7 Consejos seccionales gencias y Desastres. de plaguicidas● Un representante del Instituto Nacional de Vigilan- cia de Medicamentos y Alimentos, INVIMA. Los consejos seccionales de plaguicidas fueron crea- dos por el artículo 4º del Decreto 1843 de 1991 y modi-● Un representante del Instituto Nacional de Salud. ficados por el Decreto 3830 de 2008. Según la norma el Consejo Seccional de Plaguicidas estará integrado por: Las funciones de este Consejo también fueron objetode modificación por parte del Decreto 3213, determi- ● El Director Territorial de Salud o su delegado, quiennándose como tales las siguientes: lo presidirá.● Estudiar y evaluar respecto de plaguicidas, los in- ● El Secretario Departamental o Distrital de Agricultu- formes sobre problemas, actividades, iniciativas o ra o su delegado. sugerencias de las direcciones territoriales de salud y los consejos seccionales de plaguicidas; ● El responsable de la coordinación de las acciones de inspección, vigilancia y control de factores de ries-● Preparar los documentos, ponencias o informes que go del ambiente de la Dirección Territorial de Salud, deban ser presentados por el Ministerio de Protec- quien actuará como secretario. ción Social ante el Consejo Nacional de Plaguicidas; ● El Gerente de la Regional del Instituto Colombiano● Coordinar las actividades o acciones de las direccio- Agropecuario – ICA, o su delegado. nes o dependencias del Ministerio de la Protección Social en aspectos atinentes a plaguicidas; ● Los representantes legales de las autoridades am- bientales competentes o sus delegados, ubicadas● Estudiar y recomendar la estructura y contenido de en el área de jurisdicción del respectivo Consejo. los cursos de capacitación; ● Un representante de la Unidad Administrativa Espe-● Estudiar y revisar el Manual de Normas y Procedi- cial de Aeronáutica Civil – UAEAC. mientos relacionados con las actividades y respon- sabilidades del Ministerio de la Protección Social y ● Un representante de las empresas aplicadoras de las direcciones territoriales de salud en el uso y ma- plaguicidas. nejo de plaguicidas y presentarlo ante el Ministerio para su aprobación; ● Un representante de la Sociedad de Agricultores de Colombia – SAC.● Estudiar y recomendar los permisos de uso de plaguicidas que requieren procesos de revisión; ● Un representante de la Asociación Nacional de Em- entre otras. presarios de Colombia – ANDI. ● Un representante de la Asociación de Industrias Far- Finalmente, y según la citada norma el Consejo podrá macéuticas Colombianas – ASINFAR.invitar a las sesiones, cuando así lo considere necesa-rio, a representantes de otras entidades de los sectores ● Un representante de la Asociación de Laboratoriospúblicos y privados o a consultores especiales. Farmacéuticos de Investigación – AFIDRO.
  • 170 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia ● Un representante de la universidad o centros de in- ción agrícola, municipales, locales, u otros que sean vestigación relacionados. indispensables; ● Un representante de la Federación de Ingenieros ● Promover, apoyar y coordinar la organización y fun- Agrónomos de Colombia – FIAC. cionamiento de los centros toxicológicos; ● Un representante de las organizaciones o institu- ● Fijar y actualizar el monto o cuantía de las fianzas que ciones del área de influencia del consejo seccional deban constituir las empresas aplicadoras de plaguici- respectivo, a las cuales hace referencia el numeral 4 das en favor de las direcciones seccionales de salud o del artículo 7o del Decreto 1757 de 1994, o la norma el ICA, según el caso y de acuerdo con cantidades y/o que lo modifique, adicione o sustituya. toxicidad de los plaguicidas y sujetos a tratar. Fianza que será utilizada para indemnizar perjuicios causados ● Un representante de la Confederación Colombiana a terceros en el ejercicio de aplicación de plaguicidas, de Consumidores – CCC. sin perjuicio de las acciones legales pertinentes. En virtud de lo establecido en las normas le corres- Los Consejos Seccionales tendrán carácter de ase- ponde al Consejo Seccional de Plaguicidas desarrollar soría técnica permanente para la dirección Seccional las siguientes funciones: de Salud y para la Regional respectiva del ICA y para las demás entidades gubernamentales de la región, ● Promover y divulgar las disposiciones legales sobre se reunirán ordinariamente cada dos meses. Adicio- plaguicidas; nalmente, podrá invitar a sus reuniones, cuando así lo estime necesario, a representantes de otras enti- ● Estudiar, evaluar y proponer soluciones a los proble- dades de los sectores público y privado o a consulto- mas propios de cada región o municipio ocasiona- res especiales. dos por el uso de estas sustancias; ● Promover en los centros de investigación y universi- 7.2.8 Comisión Nacional de Salud dades estudios tendientes a identificar y solucionar los problemas ocasionados por estas sustancias en Ocupacional del Asbesto Crisotilo cada región, así como la inclusión de la asignatura y otras Fibras sobre toxicología y uso y manejo de plaguicidas en las facultades o centros educativos con estudios afi- Mediante la Ley 436 de 1998 el Congreso de la Re- nes a esta materia; pública aprobó el Convenio 162 sobre Utilización del Asbesto en Condiciones de Seguridad, adoptado en la ● Asesorar a las entidades gubernamentales y priva- 72ª Reunión de la Conferencia General de la OIT; así das sobre el uso y manejo de plaguicidas en casos pues se crea la Comisión Nacional de Salud Ocupacio- especiales, las disposiciones legales vigentes al res- nal del Sector Asbesto, la cual en una de sus reunio- pecto y solución de problemas específicos; nes periódicas evidenció la necesidad de incluir otras ● Elaborar informe semestral de sus actividades para fibras que se usan en los sectores de fibrocemento y el Consejo Nacional de Plaguicidas; fricción y que ofrecen riesgo real o potencial para la salud de los trabajadores. En este orden de ideas, la ● Orientar la organización y fijación de funciones a Resolución 1458 de 2008 amplió el contenido y al- consejos asesores específicos de plaguicidas: avia- cance de la Comisión Nacional de Salud Ocupacional
  • 171del Sector Asbesto, y la renombró como la Comisión ● Un representante de la mina que extrae asbesto cri-Nacional de Salud Ocupacional del Asbesto Crisotilo y sotilo en Colombia.otras Fibras. ● Tres (3) representantes de las administradoras de Esta Comisión se constituye entonces como un organis- riesgos profesionales a las cuales se encuentrenmo operativo de las políticas y orientaciones del Siste- vinculadas las empresas que utilicen estas fibras.ma General de Riesgos Profesionales, con relación a la ● Un (1) representante de las sociedades o asociacionesexplotación y el uso seguro del asbesto crisotilo y otras científicas relacionadas con neumología u oncología.fibras utilizadas en los sectores de fibrocemento y fric-ción, con el fin de consolidar los programas de salud ocu- ● Un (1) representante de las sociedades o asociacio-pacional, medidas preventivas y sistemas de vigilancia nes científicas relacionadas con la salud ocupacional.epidemiológica, conformándose de la siguiente manera: ● Finalmente, esta Comisión Nacional debe reunirse● El Director General de Riesgos Profesionales del Mi- periódicamente y podrá invitar otras personas o ins- nisterio de la Protección Social o su delegado. tituciones relacionadas con los sectores cuando lo considere necesario.● El Director General de Salud Pública del Ministerio de la Protección Social o su delegado. 7.2.9 Autoridad nacional para● El Director de Desarrollo Sectorial Sostenible del Mi- la prohibición del desarrollo, la nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territo- producción, el almacenamiento y rial o su delegado. el empleo de armas químicas y su● El Director del Instituto Nacional de Cancerología o destrucción – ANPROAQ su delegado. El 5 de mayo de 2000 Colombia ratificó la Conven-● El Presidente de la Asociación Colombiana de Fibras ción sobre la prohibición del desarrollo, la producción, – ASCOLFIBRAS, o su delegado. el almacenamiento y el empleo de armas químicas y sobre su destrucción, que fue aprobada mediante la● Un (1) representante de cada una de las empresas Ley 525 de 1999. En esta Convención se estableció la del sector de Fibrocemento. obligación para cada Estado Parte de designar una au- toridad nacional. En este orden de ideas se creó me-● Un (1) delegado de los sindicatos o representante diante el Decreto 1419 de 2002 la Autoridad Nacional de los trabajadores de cada una de las empresas de para la prohibición del desarrollo, la producción, el Fibrocemento. almacenamiento y el empleo de armas químicas y su destrucción, ANPROAQ.● Un (1) representante de cada una de las empresas del sector de Fricción. En virtud de este Decreto le corresponde a ANPROAQ:● Un (1) delegado de los sindicatos o representante de los trabajadores de cada una de las empresas del ● Propiciar el cumplimiento de las obligaciones ad- sector de Fricción. quiridas por Colombia, como Estado Parte de la Con-
  • 172 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia vención sobre la prohibición del desarrollo, la pro- Finalmente, el Decreto de creación de esta Autoridad Na- ducción, el almacenamiento y el empleo de armas cional, determinó que ésta podía sesionar de forma ordina- químicas y sobre su destrucción. ria o extraordinaria, determinando detalladamente el pro- cedimiento para realizar las correspondientes citaciones. ● Coordinar las actividades de las entidades del sec- tor gubernamental e industrial para la aplicación de la Convención y emitir la reglamentación nece- 7.2.10 Consejo Seccional saria al respecto. de Estupefacientes ● Servir de enlace entre el Gobierno Nacional y la or- Al Consejo Seccional de Estupefacientes creado por la ganización para la prohibición de las armas quími- ley 30 de 1986 le fue determinada su estructura me- cas, OPAQ. diante la Resolución 0014 de 2003, en este sentido el ● Defender los intereses nacionales en la OPAQ, y en las Consejo está integrado por: relaciones con otros Estados Parte de la Convención. ● El Gobernador o el Alcalde Mayor de Bogotá, quien ● Realizar el proyecto de reglamentación correspon- lo presidirá. diente para el cumplimiento de lo establecido en la Convención. ● El Secretario de Salud. ● El Secretario de Educación. ● Asesorar al Gobierno Nacional en los programas, planes, proyectos, diseño de políticas relativas a la ● El Procurador Regional. prohibición del desarrollo, la producción, el almace- namiento y el empleo de armas químicas y sobre su ● El Director Seccional del Departamento Administra- destrucción, y en la preparación de recomendacio- tivo de Seguridad (hoy en liquidación). nes orientadas al cumplimiento de las disposiciones ● El Comandante de la Policía Nacional del lugar. contenidas en la Convención. ● El Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. ANPROAQ está constituida por una comisión intersec- torial integrada de la siguiente manera: ● El Director Regional del Instituto Nacional de los Recursos Naturales renovables y del Ambiente ● El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado. INDERENA, o la que haga sus veces. ● El Jefe de La Oficina o Instituto Seccional de Medici- ● El Ministro de Defensa Nacional o su delegado. na Legal correspondiente. ● El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado. Además de los miembros anteriormente relacionados, ● El Ministro de Comercio Exterior o su delegado. determina la ley que también harán parte del mismo, el Secretario de Agricultura del Departamento y por los Co- ● El Ministro del Medio Ambiente o su delegado. mandantes de cada una de las tres Fuerzas Militares que están representadas en el Departamento donde se reali- ● El Ministro de Salud o su delegado. za el Consejo Seccional.
  • 1737.3 Relación de los nal que asiste carece de poder decisorio para la toma de decisiones o hay dificultades al momento de establecerPrincipales Mecanismos canales oficiales de comunicación interinstitucional.de Coordinación Las diferentes comisiones que existen actualmenteInterinstitucional sin adolecen de un proceso de unificación, conexión y articulación en uno solo tipo MARCO que relacioneCarácter Obligatorio todos los temas, todos los actores y establezcan las actividades de cada institución conforme las compe- tencias establecidas por la ley en torno a las sustan- En el país se encuentran conformados otra serie de cias químicas; debido principalmente a que al interiorcomisiones, comités, mesas o grupos de trabajo inte- de varias instituciones nacionales en los participan-rinstitucionales que no tienen el carácter legal u obliga- tes de estas comisiones no son claras sus responsabi-torio, pero que trabajan de manera regular desarrollan- lidades ni se asumen debidamente, en muchos casosdo temáticas relacionadas directa o tangencialmente por desconocimiento; se piensa normalmente que encon la gestión de las sustancias químicas. Una relación el campo de las sustancias químicas las únicas insti-de los más importantes mecanismos de coordinación se tuciones competentes o responsables del tema sonpresentan en la Tabla No. 7.1. las carteras de salud y ambiente; no se tiene claro que otras instituciones que tienen relación directa con otras etapas del ciclo de vida de las sustancias7.4 Comentarios químicas llegan a ser fundamentales para manejar de manera más adecuada las sustancias químicas y solucionar eficazmente problemáticas relacionadas Aunque existen comisiones que pretenden facilitar en con ellas; tal es el caso del comercio, los sitios de tra-el país la articulación interinstitucional para el adecua- bajo y el transporte.do desarrollo e implementación de las políticas públi-cas, relacionadas con las sustancias químicas, lo cierto Lo anterior, se puede ver como una oportunidad dees que en muchos casos no se da continuidad a los pro- generar un instrumento único jurídico que agrupe a losyectos por los cambios de personal al interior de los mi- mismos actores que actualmente están participando ennisterios y demás entidades, lo cual entorpece y retrasa las comisiones existentes, que clarifique actividades deel debido avance de procesos y afecta sus resultados. las instituciones a la luz de las competencias de ley, que dé salida a los temas que actualmente se tratan en las Adicionalmente, las dificultades esbozadas en torno a comisiones, que se tomen en cuenta todas las etapasla institucionalidad nacional se reflejan también en las del ciclo de vida de las sustancias químicas no solo sa-comisiones y comités interministeriales, donde, en algu- lud y ambiente y que se enfoque en la generación denos casos, hay escasez de personal calificado; el perso- una política nacional sobre sustancias químicas.
  • 174 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinación no regulados Coordinacion Carácter Mecanismo Lider Temáticas que Aborda Funciones Rotatoria Político Técnico Fija Coordinar y orientar el diseño, formulación, se- Concertar y preparar las posicio- guimiento y verificación de la implementación nes del país para las reuniones Comité interinstitucional de Ministerio de Relaciones de la Política Integral de Salud Ambiental - PISA. internacionales en que participa Sustancias Químicas Exteriores - Cancillería ■ ■ ■ Posiciones del país frente a los tratados in- Colombia relacionadas con los ternacionales multilaterales relacionados con Convenios de Basilea, Rotterdam sustancias y desechos. y Estocolmo. Delegados de los Ministe- Comité Técnico del Proyecto Gobernanza regional del proyecto rios de Salud de cada país Preservación del medio ambiente y la utiliza- “Sistema de Vigilancia en Salud y son sus miembros los tomadores Ambiental en la Región Amazó- miembro de la OTCA (Orga- ■ ■ ción racional de los recursos naturales de la de decisión estratégicos del pro- nización del Tratado de Coo- Amazonía. nica” - OTCA/BID (COTEC) yecto en cada país. peración Amazónica) Revisar las actividades del proyec- Ministerio de Ambiente y Enfoque estratégico para la gestión de sus- to de implementación del SAICM Comité del SAICM Desarrollo Sostenible ■ ■ tancias químicas; seguridad Química en Colombia y discutir y analizar los resultados que se obtengan. Implementación del Plan de Eli- Ministerio de Ambiente y Mesa Nacional de PCB Desarrollo Sostenible ■ ■ Bifenilpoliclorados (PCB) minación de PCB en el marco del Convenio de Estocolmo Facilitar el logro de acuerdos y alian- zas de beneficio común para ade- lantar acciones estratégicas en tor- Alcaldía Mayor de Bogotá Gestión integral de residuos, minería, gestión no a la conservación, restauración y Mesa Regional Ambiental y Gobernación de Cundina- ■ ■ y prevención de riesgos ambientales y de se- aprovechamiento sostenible de los marca guridad de las personas, cooperación técnica. recursos naturales regionales y del medio ambiente, mediante la eje- cución de proyectos coordinados, concertados y cofinanciados Seguimiento a la implementación Proyectos a nivel regional en el marco de la Mesas regionales de Calidad de la Política de prevención y del Aire De acuerdo con la región ■ ■ implementación de la Política de prevención y control de la contaminación at- control de la contaminación atmosférica mosférica • Articular esfuerzos que permitan fortalecer la gestión y manejo de los respel generados en el Distrito Apoyar e impulsar programas, proyectos y Mesa Distrital de Residuos Pe- Secretaría Distrital de Am- Capital ligrosos biente ■ ■ actividades interinstitucionales, relacionados • Generar al interior de la mesa los es- con el tema de los residuos peligrosos . pacios que permitan apoyar a la SDA en el seguimiento a la ejecución del Plan de Gestión Integral de Respel Normalización sobre clasificación, rotulado, Discutir y concertar las temáticas Comités Técnicos de Normali- etiquetado, transporte terrestre, aéreo y ma- del comité con la participación zación No. 170 - Transporte de ICONTEC ■ ■ rítimo de mercancías peligrosas de acuerdo de los diferentes sectores involu- mercancías peligrosas con la clasificación dada por las Naciones crados . Unidas.
  • Si SI SI SI SI SI SI SI Vigente Frecuencia Reuniones dad dad dad año Seis sual sualSegún Según Según Bimen- Bimen-necesi- necesi- necesi- veces al Mensual Mensual Toma de Decisiones técnicos técnicos Consenso Consenso Concenso Por consenso Por consenso Por consenso Por concenso en Por concenso en cuanto a insumos cuanto a insumos Nivel de Efectividad técnico). técnico). Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada Adecuada nentemente nentemente Bueno (emi- Bueno (emi- ■ ■ ■ Contaminación del Aire Contaminación de Aguas (Ríos, Lagos, ■ ■ ■ ■ Acuíferos, Mares u Océanos) Contaminación de ■ ■ ■ ■ Suelos Contaminación de ■ ■ Alimentos Problemas de Salud Ocupacional ■ ■ ■ ■ (En La Industria, en la Agricultura) Problemas de Salud ■ ■ ■ ■ ■ ■ Pública Problemas de ■ ■ Envenenamiento y Suicidio Accidentes con Sustancias Químicas ■ ■ ■ ■ ■ (en Transporte, en la Industria, en Almacenamiento) Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinación no regulados Importación, Exportación, Comercio ■ ■ ■ Ilícito de Sustancias Químicas Aspectos Específicos que Cubre el Mecanismo de Coordinación Otros Aspectos (*) Disposición, Manejo, Destrucción ■ ■ ■ ■ de Sustancias Químicas Química Seguridad Obsoletas y Sus Residuos 175
  • Capítulo 8Acceso y Uso de la Información Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia
  • 178 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia 8.1 Introducción que se tenga integrada toda la información sobre sus- tancias químicas y que permita analizar la gestión de ellas a lo largo de su ciclo de vida. Es necesario enton- En este capítulo no solo se pretende dar a conocer las ces consultar varias bases de datos, integrar y anali- diferentes fuentes de información con que cuentan las zar la información tal como se manejó en el presente entidades gubernamentales con relación a sustancias documento. A continuación se hace un recuento de químicas: bases de datos, documentos, informes, etc., las fuentes de información y bases de datos con que sino también proporcionar algún detalle sobre el sitio cuenta el Estado para la toma de decisiones respecto donde se encuentra ubicada la información, la forma de a la gestión de sustancias químicas; cabe recordar que acceder a ella, su calidad y tipo; todo esto con el objeto en la gestión de cada tipo de sustancias, por ejemplo de verificar si para la toma de decisiones en la gestión plaguicidas, hidrocarburos o sustancias inorgánicas de cualquiera de las etapas del ciclo de vida de las sus- intervienen diferentes instancias en la toma de deci- tancias químicas existe información oficial suficiente y siones; así mismo, el detalle de la información dispo- de la calidad requerida para este fin. nible puede variar según se trate de un tipo u otro de Como la información puede ser muy variada, acorde sustancia; así, en el caso de los plaguicidas se requie- con el tipo de sustancias químicas, al final del capítulo re una mayor información y con gran detalle en temas se presentan tablas – resumen que muestran el tipo y relacionados con salud ocupacional, manejo de ries- calidad de la información con que cuentan las entidades go, manejo de emergencias toxicológicas, licencia- gubernamentales en temáticas específicas, por ejemplo miento, uso y manejo de residuos, mientras que para en salud pública, reducción del riesgo, emergencias y otras sustancias químicas como los hidrocarburos es contingencias, licencias, control de intoxicaciones, etc.; relevante contar no sólo con información sobre licen- de esta forma se pueden evidenciar tanto las fortaleza ciamiento o transporte, sino también con información como las debilidades en la disponibilidad de la informa- adecuada sobre control del riesgo y manejo de contin- ción clave para toma de decisiones por parte de entida- gencias y emergencias tecnológicas. des gubernamentales. Por último se muestran los mecanismos adoptados por 8.2.1 Información sobre consumo, las entidades para difundir la información recolectada y producción, importación y la existencia de programas o políticas de intercambio de exportación de sustancias químicas información; así mismo, la posibilidad de acceso a infor- mación internacional relacionada con sustancias quími- La Encuesta Anual Manufacturera – EAM: Desa- cas y la forma de acceder a ella. rrollada por el DANE cuenta con estadísticas de más de 50 años sobre consumo, importación, exporta- 8.2 Disponibilidad de ción y fabricación de sustancias químicas, lo cual brinda seriedad a la información de esta base de Información para la Gestión datos. En la EAM se contemplan todas las sustancias de Sustancias Químicas químicas que consumen y producen los diferentes grupos manufactureros del país, así como también los porcentajes de importación y exportación de En Colombia no existe una base de datos única y sustancias químicas; la clasificación de las sustan- oficial a cargo de alguna entidad en particular en la cias químicas está dada por la Clasificación Central
  • 179de Productos – CPC y los sectores manufactureros puestos y Aduanas Nacionales 22 es la entidad res-obedecen al Código Industrial Internacional Unifor- ponsable de administrar en el país el cumplimientome – CIIU. Mantiene una reserva estadística en la de las obligaciones tributarias, aduaneras y cam-cual no se puede inferir el consumo, la producción, biarias, mediante el servicio, la fiscalización y ella exportación o exportación de sustancias quími- control; facilitar las operaciones de comercio ex-cas de una empresa en particular. No cuenta con terior y proveer información confiable y oportuna,estadísticas de consumo, producción, importación o con el fin de garantizar la sostenibilidad fiscal delexportación de sustancias químicas en los sectores Estado colombiano.minero y agropecuario. La clasificación de las sustancias químicas en la base Banco de Datos de Comercio Exterior – BACEX. de datos de la DIAN y la forma de verificación de los re-Es la base de datos oficial del Ministerio de Comercio quisitos de importación/exportación (licencias, origen,Industria y Turismo - MCIT21 que mantiene los datos de documentos soporte, etc.) es por subpartida arance-importación y exportación; en ella fueron consultados laria. La DIAN es la fuente primaria de la informaciónlos datos de cantidades importadas y exportadas de sobre importaciones y exportaciones de sustanciassustancias químicas, como complemento a las consul- químicas, manejada tanto en la EAM del DANE como entas en la EAM. La consulta de los atributos de esta base BACEX del MCIT.se hace por medio de la partida arancelaria del bien, lamercancía o en este caso de la sustancia química; es A través del Sistema Estadístico de Comercio Exteriorde acceso público a través de la página Web del MCIT, – SIEX23 la entidad ofrece gratuitamente a los usuariospero requiere de una inscripción previa y del pago de información agregada de importaciones, exportacio-un monto anual. nes y balanza comercial, producto del intercambio comercial entre Colombia y los demás países. Esta in- Desafortunadamente para muchas de las sustancias formación la encuentra organizada por capítulos delquímicas de interés para el perfil nacional, en especial arancel, por la clasificación CIIU, por la clasificaciónalgunas requeridas para generar los inventarios, no CUODE24 y por totales.fue posible utilizar la información de esta base de datospor dos razones básicas: la primera porque el atributo Debido a que a esta información se ingresa median-de unidad de medida para una misma sustancia no era te la partida o subpartida arancelaria presenta la mis-homogénea en todos los casos por lo que las cantida- ma dificultad anotada en la base de datos BACEX, quedes importadas o exportadas no pudieron consolidar- radica en que una partida arancelaria puede agruparse y en segundo lugar, debido a que muchas partidas a muchas sustancias químicas y no es factible discri-arancelarias no se refieren a una sola sustancia quími- minar una sustancia en particular. En el corto plazo laca, sino a un grupo de ellas, lo que no permitió discrimi- DIAN implementará para el comercio de sustanciasnar la información de sustancias químicas específicas. Base de datos de la Dirección de Impuestos y 22 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales: http://www. dian.gov.co/content/cifras/estadisticas.htmAduanas Nacionales – DIAN. La Dirección de Im- 23 Sistema Estadístico de Comercio Exterior – SIEX : http://web- siex.dian.gov.co/21 Ministerio de Comercio Industria y Turismo (https://www. 24 Clasificación CUODE: Clasificación según Uso o Destino mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=10235) Económico
  • 180 Perfil Nacional de Sustancias Químicas en Colombia químicas el uso del Número CAS25, con el cual se po- hacer el inventario de plaguicidas y fertilizantes del drá discriminar cada sustancia química en particu- perfil nacional; esta información es de acceso al pú- lar, que hará de esta base de datos una herramienta blico en general. bastante útil, pues se conocerán las cifras reales de importaciones y exportaciones para cada sustancia Red de información y comunicación estratégi- química y se podrá dimensionar mejor el consumo ca del sector agropecuario – AGRONET Colombia. de sustancias químicas en sectores como el minero, Es la Red de información y comunicación estratégica ya que buena parte de los insumos para beneficio de del sector agropecuario desarrollada por el Ministe- minerales es importada. rio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y Para información detallada se puede solicitar en me- la Alimentación – FAO; esta red mantiene información dio magnético a la Coordinación de Estudios Económi- estratégica para la toma de decisiones en el sector cos de la entidad, la cual tiene un costo. agropecuario de Colombia, integra los diferentes sis- temas de información agraria que existen en el país, Otra información estadística consultada a la DIAN fue ofrece información sobre nuevas técnicas de cultivos, la de aprehensiones de sustancias químicas, suminis- seguridad alimentaria y posibilidades de cultivos de trada directamente por la entidad, pues no está dispo- mayor rentabilidad, entre otras. nible al público en general. La red la conforman entidades como el Banco Agrario Información del Instituto Colombiano Agrope- de Colombia – BAC, la Corporación Colombia Interna- cuario – ICA. El ICA es una entidad pública adscrita al cional – CCI, el Fondo para el Financiamiento del Sector Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, Agropecuario – FINAGRO, el Departamento Nacional de del orden nacional que diseña y ejecuta estrategias Planeación – DNP, la Corporación Colombiana de Inves- para prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios, tigación Agropecuaria – CORPOICA, el DANE y el ICA. En- biológicos y químicos para las especies animales y tre los parámetros de análisis estadístico que manejan vegetales y tiene la responsabilidad de garantizar la en la red y de mayor relevancia para el perfil nacional calidad de los insumos agrícolas. El grupo de Regula- de sustancias químicas se tienen: áreas y producción ción y Control de Fertilizantes y Acondicionadores de agrícola y pecuaria con mas de 10 variables relaciona- la Subgerencia de Protección y Regulación Agrícola das con cultivos en Colombia; áreas de cultivo; produc- de Suelos, genera y publica los boletines “Comer- tos agrícolas; precios de insumos agrícolas (precios por cialización de Fertilizantes y Acondicionadores de producto y por región). Esta información fue básica no suelos”; la información sobre abonos y fertilizantes sólo para verificar datos de importación, exportación y que reporta el ICA son los que van exclusivamente al consumo, sino también para el desarrollo de variables sector agrícola; por otro lado, la Dirección Técnica de de priorización de sustancias químicas. La base de da- Inocuidad de la Subgerencia de Protección Vegetal, tos es de consulta pública y gratuita a través de la pági- genera y publica los boletines “Comercialización de na Web del MADR.26 Plaguicidas” acorde con su tipo: fungicidas, herbici- das e insecticidas. La información publicada en los Bases de datos de la Unidad de Planeación boletines estadísticos sobre producción, venta im- Minero Energética – UPME. De acuerdo con el De- portación y exportación en cada año fue base para creto 255 de 2004 la Unidad de Planeación Minero 25 CAS: Chemical Abstract Service 26 AGRONET: http://www.agronet.gov.co/agronetweb1/
  • 181Energética – UPME, adscrita al Ministerio de Minas el inventario de plaguicidas en el perfil nacional; dichoy Energía, tiene entre otras funciones llevar la es- estudio se basó en las estadísticas del ICA.tadística nacional relacionada con el sector mineroy energético en Colombia, para lo cual dispone del 8.2.2 Información sobre atenciónSistema de Información Minero Energético Colombia- y prevención de emergenciasno – SIMEC, que está conformado por cinco sistemasde información en este tema: Sistema de Información Reportes de accidentes con sustancias químicasMinero Colombiano – SIMCO; Sistema de Información e hidrocarburos. La autoridad nacional de licenciasEléctrico Colombiano – SIEL; Sistema de Información ambientales - ANLA del Ministerio de Ambiente y De-de Petróleo y Gas Colombiano – SIPG; Sistema de In- sarrollo Sostenible, es el ente encargado de certificarformación Ambiental Minero Energético – SIAME y que los responsables de incidentes de emergencia yel Sistema de Información de Eficiencia Energética contingencia con sustancias químicas hayan reme-y Energías Alternativas – SI3EA. Estos sistemas son diado el daño ambiental causado, conforme lo esta-fuentes de datos importantes para el sector mine- blecido por el artículo 41 del Decreto 2820 de 2010ro, petrolero y de gas, pues cuenta con estadísticas emitido por el MADS, “por el cual se reglamenta el Ti-históricas de cantidades, precios, reservas y otras tulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambien-variables importantes; para la elaboración del pre- tales, se cobija la misma obligatoriedad de informarsente perfil nacional fueron importantes los sistemas la emergencia a la autoridad ambiental competenteSIMCO para los datos de producción, importación cuando se trata de sustancias químicas, involucra-y exportación de minerales, SIPG para los datos de das en incendios, derrames, escapes, emisiones y/oproducción, consumo y exportación de petróleo y sus vertimientos fuera de los límites permitidos, cuandoderivados y el SIAME para información ambiental. De se ejecuten proyectos o actividades sujetos a licen-estas bases es importante recalcar que si bien existe ciamiento o plan de manejo ambiental”. La Direcciónmucha información en esta área, estos sistemas que de licenciamiento del MADS (ahora ANLA) también haconforman el SIMEC no relacionan información sobre venido manejando los reportes de los responsableslas sustancias químicas utilizadas en los diferentes de las contingencias contra derrames de hidrocarbu-procesos de beneficio de los minerales. ros, derivados y sustancias nocivas del Decreto 321 de 1999 emitido por el Ministerio del Interior, para lo cual Información del Ministerio de Ambiente y Desa- desarrolló una base de datos con la información de losrrollo Sostenible – MADS. El MADS genera una serie reportes que los responsables de la emergencia en-de productos tales como estudios, cartillas, reportes vían; además ha complementado la información conetc. propios de sus competencias, relacionados con ti- las visitas que funcionarios de dicho ministerio hanpos particulares de sustancias químicas tales como PCB, realizado a los sitos donde la emergencia ha sido ca-plaguicidas, SAO, COP, dioxinas y furanos, Mercurio, hi- talogada como alta.drocarburos y otros; gran parte de esta informaciónestá disponible al público a través de Internet y otra Todo este desarrollo que reúne ahora los reportesdebe ser solicitada formalmente al Ministerio. El MADS de ambos decretos se convierte en una base de datosrealizó en 2010 un estudio sobre uso aparente de pla- relevante y robusta, en la que se encuentra gran can-guicidas en Colombia27 que sirvió de base para construir tidad de información sobre emergenci