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Comunicado 028 de 2012   eleccion mesa directiva
 

Comunicado 028 de 2012 eleccion mesa directiva

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    Comunicado 028 de 2012   eleccion mesa directiva Comunicado 028 de 2012 eleccion mesa directiva Document Transcript

    • COMUNICADO JURIDICO No. 28 DE 2012DE: Organización de Líderes Territoriales – OltedPARA: Concejos Municipales y Secretarios(as) GeneralesASUNTO: Elección Mesa Directiva del ConcejoFECHA: Octubre de 2012El Director Ejecutivo de la Organización de Líderes Territoriales, en uso de susatribuciones estatutarias, en especial las conferidas como Director Jurídico de laentidad, con especial interés en contribuir al fortalecimiento institucional de lasCorporaciones Públicas Municipales, se permite expedir el presente comunicadojurídico con el fin de aclarar algunas dudas que en virtud de la elección de la MesaDirectiva para el año 2013 han surgido en algunos Honorables Concejales.Para hacer más ameno y de mejor entendimiento el tema, el presente comunicadose desarrollará mediante el sistema de preguntas y respuestas. 1. ¿Qué es la Mesa Directiva del Concejo?Rta. La Mesa Directiva es una instancia netamente administrativa con posiciónjerárquica dentro de la estructura interna del Concejo Municipal, ubicándose luegode la Plenaria del Concejo. De ella depende la administración y el funcionamientode la Corporación y sus integrantes son quienes ejecutan las decisiones queadopte el Concejo Municipal. Desempeñan las funciones que le atribuyan laConstitución, la Ley y el Reglamento Interno de cada Concejo. 2. ¿Quienes integran la Mesa Directiva?Rta. La Mesa Directiva del Concejo está integrada por un Presidente, unVicepresidente Primero y un Vicepresidente Segundo, los cuales deben serconcejales en ejercicio. Los integrantes de la Mesa Directiva son elegidosseparadamente para periodos de un año y no pueden ser reelegidos en el añosiguiente en ninguna de las tres dignidades. (Art. 28, Ley 136/94) correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
    • 3. ¿El periodo de la Mesa Directiva es personal (subjetivo) o institucional (objetivo)?Rta. El artículo 28 de la Ley 136 de 1994 establece que los integrantes de lasMesas Directivas son elegidos separadamente para un periodo de un año. Asícomo el periodo de los Concejos es institucional y fijo (Art. 50, Ley 136/94),también lo es el de la Mesa Directiva, por lo que su periodo va del 1 de enero al 31de diciembre de cada año, independientemente del día de su posesión.El Consejo de Estado mediante sentencia de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Sección Quinta, de fecha 29 de septiembre de 2000, Radicaciónnúmero: 2416 en relación con los periodos personales o institucionales manifestó: "Es período personal o subjetivo el que se cuenta a partir de la posesión del elegido, se ejerce el cargo durante el tiempo que señala la norma correspondiente y la falta absoluta del funcionario da lugar a una nueva elección para un nuevo período. Es objetivo o institucional el período señalado por la correspondiente norma, cuando parte de una fecha determinada y por consiguiente debe finalizar en una fecha determinable. En este caso la falta absoluta del principal se llena automáticamente con el suplente, o en ocasiones por medio de nueva elección, pero siempre por el tiempo que resta para completar el período." (Subraya y negrilla fuera de texto)Ejemplo:Como la fecha de elección de la Mesa Directiva es determinada por losrespectivos reglamentos internos de los Concejos y no por la Ley, para esteejemplo vamos a suponer que el Reglamento Interno de algún Concejo Municipaldispone que la Mesa Directiva se elegirá en el primer periodo de sesionesordinarias del Concejo, o sea, en febrero de cada año y no en noviembre del añoanterior como usualmente se hace. Ahora bien, como en el primer año de cadaperiodo constitucional de los Concejos, la Mesa Directiva se debe elegir dentro delos primeros diez días del mes de enero, vamos a suponer que el ConcejoMunicipal de Orotel para el año 2012 eligió su mesa directiva el día 3 de enero.En éste caso, los integrantes de la Mesa Directiva sólo pueden ejercer lasfunciones que les corresponde hasta el 31 de diciembre de 2012 y aun cuando laMesa Directiva del año 2013 según su reglamento solo la podrán elegir en el mes correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
    • de febrero de ese año, ninguno de los miembros de la Mesa Directiva que terminasu periodo el 31 de diciembre de 2012 podrá ejercer como tales en enero de 2013.En este caso, en el mes de enero del 2013, el Concejo Municipal de Orotel notendría Mesa Directiva en propiedad, ya que la del 2012 ya terminó su periodo, porlo que si llegan a ser llamados a sesiones extraordinarias o por alguna razón serequiere de un presidente en ese mes, deberán nombrar una Mesa DirectivaAdHoc que ejerza las funciones correspondientes hasta que en febrero elijan laMesa Directiva en propiedad. 4. ¿Los integrantes de la Mesa Directiva adquieren un cargo oficial nuevo o es solo una distinción administrativa?Rta. La dignidad de servidor público, como la clasifica la Constitución, que tienenlos miembros de las corporaciones públicas, como es el caso de los concejales,proviene de votación popular. La dignidad de los miembros de la Mesa Directivano equivale a un cargo oficial nuevo, ni siquiera a una categoría nominal superior ala del resto de concejales, sino a una distinción administrativa indispensable paraejercer determinadas funciones afines al manejo interno y funcionamiento de laCorporación y a su representación externa. (Consejo de Estado, Sala de loContencioso Administrativo, Sección Quinta, Consejero Ponente: Roberto MedinaLópez, Santa Fe De Bogotá D.C., Veintinueve (29) de Junio de Dos Mil (2000),Radicación número: 2403.) 5. ¿La primera vicepresidencia debe corresponder al partido mayoritario dentro de los minoritarios?Rta. NO. A partir del 6 de julio del año 2012 entró en vigencia la Ley 1551 de2012. Antes de esa ley, el artículo 28 de la Ley 136 de 1994 disponía en su incisosegundo textualmente lo siguiente: “Las minorías tendrán participación en laprimera vicepresidencia del Concejo, a través del partido o movimiento políticomayoritario entre las minorías.”Este inciso fue sustituido por el artículo 22 de la Ley 1551 de 2012 quedando de lasiguiente manera: “El o los partidos que se declaren en oposición al alcalde,tendrán participación en la primera vicepresidencia del Concejo” correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
    • Como podemos observar la primera vicepresidencia del Concejo en primer lugardeberá corresponder a cualquiera de los partidos o movimientos políticos que sehayan declarado en oposición al Alcalde.Para dichos efectos, basta con que de manera pública, por escrito o en el marcode una sesión, la bancada de un partido o movimiento político manifiestedeclararse en oposición al Alcalde. Dicha manifestación es necesaria para queexista prueba que permita a la oposición exigir la elección de uno de susmiembros en la primera vicepresidencia de la Mesa Directiva.Si en el Concejo Municipal no existe un partido o movimiento político que se hayadeclarado en oposición al Alcalde, la primera vicepresidencia podrá correspondera cualquiera de los partidos o movimientos políticos que integran el Concejo. Entodo caso y por disposición del artículo 112 de la Constitución Política, en laconformación de la Mesa Directiva del Concejo siempre deberá existirrepresentación de los partidos o movimientos políticos minoritarios.Dispone el inciso segundo del artículo 112 de la Constitución: “Los partidos ymovimientos minoritarios con personería jurídica tendrán derecho a participar enlas mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos.”En caso de que al interior del Concejo sólo exista un partido o movimiento políticoen oposición y éste sólo este integrado por un concejal que actualmente haceparte de la Mesa Directiva, no es posible volver a reelegir a éste concejal en laMesa Directiva del año 2013, pudiéndose elegir a cualquier otro Concejal en laprimera vicepresidencia.Así mismo, si sólo existe un Concejal en oposición y éste renuncia a la posibilidadde ocupar la primera vicepresidencia, podrá el Concejo elegir en esta dignidad acualquier otro Concejal. La manifestación del Concejal de oposición habilitadopara ocupar la primera vicepresidencia deberá ser por escrito o en el marco deuna sesión en donde quede la respectiva constancia en el Acta. 6. ¿Qué se hace cuando ningún Concejal acepta ocupar la primera o segunda vicepresidencia?Rta. La aceptación de una postulación para ocupar una de las dignidades dentrode la Mesa Directiva es una decisión autónoma del Concejal. Ningún Concejalpuede ser obligado a participar como candidato o integrar la Mesa Directiva delConcejo. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
    • Cuando en un Concejo Municipal se presente el caso de que los únicos concejaleshabilitados para ocupar la primera o segunda vicepresidencia no aceptan hacerlo,se deberá dejar constancia en el acta de la sesión y compulsar copias a laProcuraduría con el fin de que se investigue si la conducta del o los Concejales esconstitutiva de falta disciplinaria por desatención a sus deberes legales.Si alguna de las dignidades de la Mesa Directiva no pudo ser ocupada porausencia de candidato para elección, así deberá declararse y en cada sesión querealice el Concejo se deberá nombrar un vicepresidente AdHoc segúncorresponda, para lo cual se seguirá el trámite establecido en el reglamentointerno de la Corporación. Si en el reglamento interno no se dispone nada sobre elnombramiento de vicepresidentes AdHoc, se podrá mediante proposiciónestablecer el procedimiento. Normalmente corresponderá ocupar la dignidad alConcejal que por orden alfabético de apellido se encuentre presente en la sesión.Mientras no haya una elección en propiedad de cualquiera de lasvicepresidencias, se deberá nombrar vicepresidente AdHoc en cada sesión.En todo caso, ninguna sesión podrá realizarse sin que previamente no esteintegrada toda la Mesa Directiva. 7. ¿Cuándo y ante quién toma posesión la nueva Mesa Directiva?Rta. Las normas sobre posesión de la Mesa Directiva deberían estar dentro delreglamento interno de la Corporación. En términos generales se tiene que si laMesa Directiva es elegida en el mes de noviembre, quienes resultaren elegidostomarán posesión el mismo día de la elección y lo harán ante el Presidente delConcejo. El Presidente del Concejo antes de tomar posesión a cada uno de losnuevos miembros de la Mesa Directiva para el siguiente año, deberá dejar plenaconstancia de que los Concejales que se están posesionando sólo empezarán aejercer funciones como Mesa Directiva a partir del primero de enero del año 2013.Para los Concejos Municipales que eligen Mesa Directiva en el mes de febrero, laposesión se hará ante el presidente AdHoc que se haya nombrado para esasesión. El presidente AdHoc le tomará la posesión al presidente electo, siempre ycuando no sean la misma persona. Una vez posesionado el presidente electo,éste asumirá inmediatamente la presidencia y le dará la posesión a losvicepresidentes electos. Cuando el presidente AdHoc y el presidente electo son lamisma persona, la posesión la surtirá el primer vicepresidente AdHoc. En todo correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
    • caso, quien de posesión a la nueva Mesa Directiva deberá dejar clara constanciaque el periodo de la Mesa Directiva va hasta el 31 de diciembre de 2013. 8. ¿Qué sucede si entre dos candidatos a una misma dignidad de la Mesa Directiva existe empate?Rta. La respuesta a esta inquietud debería estar dentro del reglamento interno decada Concejo. Normalmente cuando en una elección de Mesa Directiva sepresenta empate entre dos candidatos, la votación se repite hasta por tres veces yde persistir el empate se procede a dirimirlo por sorteo entre los candidatosempatados. El sorteo se realiza en la misma sesión. El presidente que este enejercicio será quien decida el mecanismo de dicho sorteo. De todo lo anteriordeberá dejarse plena constancia en el acta. 9. ¿Para que un Concejal pueda ser elegido miembro de la Mesa Directiva necesita obtener alguna votación especial?Rta. El articulo 30 de la Ley 136 de 1994 dispone que “en los concejos y suscomisiones permanentes, las decisiones se tomarán por la mayoría de los votosde los asistentes salvo que la Constitución exija expresamente una mayoríaespecial.” Para la elección de los miembros de la Mesa Directiva no se necesita deuna mayoría especial, sin embargo para que un candidato pueda resultar electodeberá obtener mínimo la mayoría de los votos de los Concejales asistentes a lasesión de elección.Ejemplo:En un Concejo Municipal de 13 Concejales, para la dignidad de Presidente delConcejo existen tres candidatos. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
    • Un candidato obtiene 4 votos, otro candidato obtiene 4 votos y el otro obtiene 5votos. En el presente caso ninguno resulta electo presidente, pues si estánpresentes 13 Concejales el candidato que resulte elegido deberá obtener mínimo7 votos, esto es la mayoría de votos de los asistentes. En este caso la eleccióntendrá que repetirse y de todo el procedimiento debe quedar constancia en elActa.En algunos Concejos a ocurrido que se declara como ganador al que obtuvo cincovotos, sin tener en cuenta que el articulo 30 de la Ley 136 de 1994 exige que lasdecisiones se deben tomar por la mayoría de los votos de los Concejalesasistentes. En estos casos es fácil pedir la nulidad de la elección del presidente ylos concejales terminan siendo investigados y sancionados por la Procuraduría.En conclusión no importa si un candidato obtuvo mas votos que los otros, lo queimporta es que la cantidad de votos que haya recibido correspondan a mínimo lamitad más uno de los Concejales asistentes a la sesión. 10. ¿Los candidatos a presidente del Concejo están obligados a presentar ante la plenaria un plan de acción o de gestión?Rta. Legalmente no. Sin embargo existen reglamentos internos que disponen quelos aspirantes al cargo de Presidente del Concejo deberán presentar de maneraverbal y/o escrita ante la plenaria de la Corporación su programa de acción anual.En estos casos si será obligatorio que lo hagan y que de ello quede lacorrespondiente constancia en el acta de la sesión. El no hacerlo constituye unaviolación reglamentaria. 11. ¿La votación para elegir Mesa Directiva debe ser Secreta o puede ser Nominal y Pública?Rta. La Ley 1431 de 2011, aplicable a los Concejos Municipales en virtud de suarticulo 4, dispone en el artículo 2 que como regla general en las CorporacionesPúblicas las votaciones serán nominales y públicas, con las excepciones quedetermina la ley.El articulo 3 de esta ley, como excepción establece que la votación secreta sóloprocede cuando al interior de la Corporación se deba hacer una elección. correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB
    • En este sentido, la votación para elegir a los miembros de la Mesa Directiva podráser secreta. Para tales fines además debe observarse lo dispuesto por elreglamento interno del Concejo.Es preciso recordar que en toda votación secreta debe existir una comisiónescrutadora nombrada por el presidente del Concejo que se encargará de hacer elconteo de los votos y declarar los resultados. Así mismo las papeletas con losvotos deberán ser depositados por cada uno de los Concejales en la urnadispuesta para tales fines y una vez terminada la elección el Secretario delConcejo deberá depositar en un sobre las papeletas con los votos, etiquetar elsobre y disponer su archivo.Nuestro próximo comunicado será sobre la elección del secretario(a) general delConcejo.Se recomienda a los Concejos Municipales no dejar la elección de Mesa directivapara el último día de sesiones del mes de noviembre toda vez que de no poderserealizar la elección por alguna causa o razón, esta quedaría aplazada hasta el mesde febrero de 2013, generando dificultades administrativas para el Concejo.Cualquier inquietud sobre la elección de la Mesa Directiva con gusto nos puedenescribir a los correos electrónicos wilmerquintero@hotmail.com,correo.olted@gmail.com, o comunicarse al celular 3183892884.También puede escribirnos a los anteriores correos para suscribirse de maneragratuita a nuestros boletines, comunicados, circulares y conceptos jurídicos. Solotiene que hacernos llegar su nombre completo, municipio, entidad, correoelectrónico y opcionalmente un número de contacto.Oficina Jurídica OLTED29 de Octubre de 2012 WILMAR QUINTERO BOHORQUEZ Director Ejecutivo correo.olted@gmail.com wilmerquintero@hotmail.com Celular: 3183892884 - PIN: 26B404A1 Facebook: Líderes Territoriales Olted Twitter: @WilmarQuinteroB