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  1. 1. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad II Evaluación de impacto. 2006-2010 MUJERES VÍCTIMAS DE TRATA recuperandoDERECHOS,progresandoenDIGNIDAD 1
  2. 2. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad“He aprendido mucho, porque todo el camino desde Nigeria a España. Que caminaba apie, caminando en el bosque sin zapatos. Me pasé 3 días en el desierto sin agua nicomida. Así que por eso yo no tengo miedo a nada. Porque yo soy fuerte. Éramos unmontón. Muchos murieron. Yo estaba entre los vivos. Yo soy fuerte”(Nigeriana. Entrevista Nº 1) “No todo lo que cuenta puede ser medido, ni todo lo que puede ser medido cuenta” Albert Einstein. «No marginamos al inmigrante si es rico, ni al negro que es un jugador de baloncesto, ni al jubilado con patrimonio: marginamos a los pobres». Cortina, A., «Aporofobia», en El País, marzo de 2000, p. 14.Copyright: 2012Coordinación y Redacción: Antonio RivasEquipo Técnico :Jennifer ProIris RodríguezNatalia de PazCarmen BruñóDiseño: Laura Toronjo. REDINAMOSe permite la reproducción total o parcial de los textos siempre que se cite al autor. 2
  3. 3. II Evaluación de impacto: 2006-2010Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad Índice de contenidos 1. Introducción. Por qué una segunda evaluación de impacto 2. Aproximación al concepto de impacto 2.1 Qué problemas queremos abordar 2.2 qué concepto de impacto manejamos 2.3. Qué aporta el enfoque de derechos humanos 3. Evolución del contexto 3.1 El contexto en términos jurídicos y de derechos 3.1.1. Retos desde una perspectiva jurídica 3.2 El contexto en términos económicos y sociales 3.2.1 Retos desde una perspectiva económica y social 3.3 Algunas claves de nuestro perfil 3.3.1 Nacionalidad 3.3.2 Edad 3.3.3 Tipo de explotación 4. Análisis de procesos de intervención 4.1 Proceso de Identificación/Contacto 4.1.1 Contexto 4.1.2 Hallazgos 4.2 Atención Residencial 4.2.1 Contexto 4.2.2 Hallazgos 4.2.3 Valoración de la convivencia con el grupo de compañeras 4.3 Atención jurídica 4.3.1 Contexto 4.3.2 Hallazgos 3
  4. 4. II Evaluación de impacto: 2006-2010Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad 4.4 Inserción social 4.4.1 Contexto 4.4.2 Vivienda 4.4.3 Acceso a servicios 4.4.4 Formación 4.4.5 Hallazgos 4.5 Salud 4.5.1Contexto 4.5.2 Hallazgos 5. Lecciones aprendidas 5.1 Aprendizajes respecto al trabajo con la mujer 5.1.1 Repensar nuestra idea de “integración” 5.1.2 Repensar nuestras competencias profesionales 5.2 Aprendizajes sobre el trabajo en el contexto 5.2.1 La vulnerabilidad como estructura social 5.2.2 Potenciar el enfoque de Derechos Humanos 5.3. Aprendizajes sobre la institución: capital moral 5.3.1 Una pedagogía del reconocimiento 6. Cómo ven su situación actual las mujeres 7. Agradecimientos 4
  5. 5. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad 1. Introducción Por qué una segunda evaluación de impactoTras más de 12 años de trabajo qué punto, nuestra intervención habíacomprometido con la situación de las sido fructífera.mujeres víctimas de trata con fines deexplotación sexual y laboral, podemos El trabajo nos llevó a entrevistarnos endecir que los proyectos ESPERANZA en profundidad con cerca de 30 mujeres,Madrid y SICAR cat en Barcelona, aleatoriamente escogidas y localizadasforman parte de la respuesta por todo el territorio nacional,articulada que da la Congregación de obtuvimos más de 60 horas deRR. Adoratrices ante esta situación de material audio y una enorme cantidadesclavitud que afecta en su mayoría a de datos. Fue un trabajo emocionantemujeres en pleno siglo XXI. y enriquecedor cuyos aprendizajes quedaron reflejados en el informeLos proyectos han ido desplegando de “Recuperando Derechos -forma cada vez más coordinada tres Progresando en Dignidad”1líneas de trabajo, prevención, con publicado en nuestra web.acciones de sensibilización, denuncia eincidencia política, formación a Hoy, en el 2012 nos volvemos aagentes sociales e institucionales, encontrar con una enorme posibilidad.protección a las mujeres víctimas, Nuevamente el tiempo transcurridoproveyendo servicios de acogida vuelve a abrirnos una perspectiva deresidencial y atención jurídica, socio- un quinquenio (2006-2010) en el quelaboral y psicológica especializada y muchas cosas han pasado: una mayortambién de persecución del delito, con exigencia de transparencia, unpersonaciones estratégicas y apoyo en esfuerzo de coherencia, la iniciacióntodo el proceso de resarcimiento y del proceso de certificación en Calidadcompensación a víctimas. (E.F.Q.M.)Ya en el año 2007 decidimos realizar El tiempo está maduro para consolidarun esfuerzo de evaluación de nuestra una buena práctica como es unaintervención, poniendo en valor el mirada al impacto de nuestra tarea.trabajo que se había hecho hasta ese Tenemos experiencia y elmomento. Queríamos sacar ventaja de aprendizaje del primer periodouna doble circunstancia: primero la (2000 / 2005) para poder irperspectiva temporal que daba la embalsando más conocimiento,continuidad del trabajo durante varios aprender desde nuestras propiasaños, la especialidad de la tarea que prácticas y sobre todo dejar prueba ypermitía trazar líneas y tendencias en testimonio de la vivencia de unasel tiempo. Por otra parte queríamos mujeres invisibilizadas que aún nosaprender de las propias mujeres,una vez que estas ya habían 1“normalizado” su situación, ver hasta http://www.slideshare.net/ProyectoEsperanza/eval uacin-de-impacto-proyecto-esperanza 5
  6. 6. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadhablan de realidades de esclavitud en compromiso, mientras ellas sigan “ahí”pleno siglo XXI. nuestros proyectos seguirán “aquí”.Queremos que este trabajo tambiénsea una expresión de nuestro2. Aproximación al concepto de impacto2.1. Qué problemas queremos abordarEl trabajo de intervención en el día a medio plazo, cuánto de ese desplieguedía está plagado de actividad, de es gracias a los inputs de lapequeños logros y frustraciones. Los intervención. Queremos tambiénproyectos realizan un seguimiento de verificar si algunas posibilidadesobjetivos anuales con un alto nivel de quedaron coartadas o algunasdetalle. Cada mujer supone un reto posibilidades no se explotaron adistinto, pues no se trata de alcanzar fondo. También es posible que seun estándar predeterminado para generen beneficios o desarrolloscada caso, sino de llegar al máximo de inesperados, no programados perodespliegue de potencialidades que que tengan un alto significado para lacada mujer pueda llegar. El éxito o el destinataria o al contrario, dañosfracaso de cada intervención es un (revictimización) ni previstos nicomplejo sumatorio de desarrollo de deseados.competencias personales,oportunidades en el contexto y Hemos mantenido la atención a laaportes técnicos en el momento relación causa-efecto, pero no hemosoportuno. descuidado un seguimiento de las condiciones del contexto (jurídico,No queremos medir la intervención económico, social) como elementorespecto a un estándar, sino la determinante en el acceso a derechosintervención respecto a las y posibilidades.potencialidades y expectativas de lamujer en cada caso en relación a las A lo largo de estos años los equiposposibilidades reales (legales, laborales han realizado una serie dey sociales) durante el periodo de investigaciones específicas, publicadasintervención. Hablamos por tanto de tanto a través de la revista “VOCESequidad, la capacidad de la CONTRA LA TRATA” como enintervención de facilitar a la mujer monográficos específicos, que nos hanaquello a la que tiene derecho. permitido un conocimiento técnico deEn todo proceso educativo y de mucha calidad sobre el entorno en elintervención social falta verificar, en el que realizábamos la intervención. 6
  7. 7. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad Asimismo hemos tenido la experiencia en el trabajo oportunidad también de participar en “Recuperando Derechos - Progresando investigaciones realizadas por otras en Dignidad”. Su perspectiva de la organizaciones expertas y intervención, su valoración desde la universidades que han permitido vivencia, nos aporta una información visibilizar nuestra labor y experiencia. única. El papel de la propia mujer como informante es clave. Ya vivimos la Sesión de Focus Group con el equipo de SICAR Cat en BarcelonaGenerando autonomía en las mujeres 7
  8. 8. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad2.2. Qué concepto de “impacto” manejamosEl impacto es la cantidad de encuentra la mujer años después de labeneficios que se mantienen en el intervención en relación a la que setiempo una vez concluida la encontraba antes de la intervención,intervención. Pretendemos por tanto atendiendo a la relación causa-efectoexplorar la situación en la que se entre estos dos elementos.2.3. Qué aporta el enfoque de derechos humanosEl resultado del proceso de “enfocar” fundamentales que promovemos haes que sobre un escenario concreto, quedado consolidado.una serie de figuras quedannítidamente delimitadas. Es la mirada El enfoque de derechos humanos nosla que elige, discrimina y finalmente permite mirar más allá del desempeñoafina la herramienta para enfocar al del programa para identificar losujeto (u objeto) en el paisaje. esencial: la capacidad de los equiposNosotros elegimos una mirada sobre la de generar acceso a ciudadaníamujer cuyo criterio de enfoque son los universal en las mujeres. Nos permiteDerechos Humanos. mirar el contexto con una mirada crítica de fondo, desarmando excusas Buscamos ver si, más allá de la y exigiendo responsabilidades a otrosconsecución y mantenimiento de actores sobre el escenario yobjetivos “técnicos”, con sus criterios exigiéndonoslas a nosotros mismos.clásicos de eficacia y eficiencia, conatención a indicadores cuantitativos. No queremos sólo mirar el nivel deNo queremos medir simplemente si el libertad y derechos que han alcanzadotrabajo es “productivo” en relación a la las mujeres sino también lasinversión efectuada. El acceso de una posibilidades que el contexto les hasola mujer a libertad, dignidad, y dado para hacerlo.liberación de la explotación sexual olaboral, difícilmente es medible en Así mismo nos permite implicarnos entérminos de coste-beneficio. Sería la tarea, no sólo como profesionales,aplicar a la intervención la misma sino como titulares de los derechoslógica de mercado que las convierte a que buscamos promover.ellas mismas en mercancía.Queremos enfocarnos a verificar siel acceso a derechos humanosOBJETIVO GENERALEvaluar el impacto que ha tenido la intervención integral en el acceso aderechos humanos fundamentales de las mujeres víctimas de la tratacon el fin de mejorar nuestras prácticas profesionales. 8
  9. 9. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad Sesión de Focus Group con el equipo de SICAR Cat en BarcelonaCalidez en la intervención como factor clave Metodología: Hemos querido combinar varias fuentes y aprovechar varias oportunidades. Por una parte varios miembros de los equipos implicados en la evaluación tienen continuidad desde el inicio, con lo que puede aportar una visión mantenida en el tiempo. Hemos querido que los profesionales participaran, tanto recuperando su visión, lo que se pretendía al inicio del periodo, como realizando su aporte también a través de un grupos de discusión y reuniones de valoración coordinadas por una consultora externa. Hemos querido incorporar la percepción de las propias mujeres, no sólo desde lo cuantitativo, como también desde lo cualitativo, no sólo con entrevistas, (32 mujeres) sino con grupos de discusión (3 grupos de discusión) para poder recoger su voz con libertad. 9
  10. 10. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadHemos contado con miradas externas, Cristina Cuenca (socióloga) y Mónica Gijón(pedagoga), profesoras de universidad y consultoras que nos han ayudado tantotécnicamente como en la dinamización de los grupos de discusión y en eltratamiento estadístico de los resultados.Así mismo hemos tomado elementos de la metodología de la E.F.Q.M.2 en cuyomodelo de calidad estamos certificados, para seguir la pista tanto al contexto, a lasrelaciones causa-efecto para medir los impactos y a la tendencia con los resultadosde la evaluación del periodo anterior.Con todo ello hemos construido un discurso basado en datos, en valoraciones, en laspercepciones de los distintos sujetos protagonistas, que constituye una voz clara detodos los que en un sentido amplio formamos parte de esta tarea de transformación. Generando sinergia para favorecer la motivación2 European Foundation for Quality Management. http://www.efqm.org/en/ 10
  11. 11. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad3. Evolución del contextoNecesitamos establecer una línea de cada momento. Esta idea general es lobase: para entender plenamente a que queremos sistematizardónde llegan las mujeres, tenemos brevemente en este apartado.que comprender plenamente dedónde parten. Sólo el establecimiento Durante estos cinco años hemos vistode estos dos puntos en su itinerario cómo algunas cuestiones básicas ibannos permitirá valorar el camino quedando definitivamente instaladas,recorrido. como por ejemplo la propia definición de trata, la diferencia entre ésta y elAunque cada mujer tiene un lugar de tráfico de inmigrantes, el énfasis en loarranque distinto, el contexto en el irrelevante del cruce de fronteras deque se desenvuelve condiciona y nos forma legal o ilegal para identificar elpuede dar una idea general para fenómeno o el que fuera perpetradovalorar lo que se va logrando en por mafias organizadas o individuosfunción de las reglas establecidas en particulares.3.1. El contexto en términos jurídicos y de derechosLos avances en España, en términos de arquitectura jurídica y de sensibilización hansido enormes. Durante este quinquenio hemos presenciado: o la aprobación del Plan Integral de Lucha Contra la Trata de Seres Humanos con Fines de Explotación Sexual, el 12 de diciembre de 2008, prorrogado hasta el 2012 o la ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Convenio Europeo), suscrito en Varsovia el 16 de mayo de 2005, que entró en vigor el 1 de agosto de 2009 en nuestro país. o la reforma del Código Penal, que adopta un Título nuevo relativo a la Trata de Seres Humanos y la reforma de la Ley Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, que incorpora un nuevo artículo 59 bis sobre Víctimas de la Trata, son los hitos más importantes en este sentido. o Desde numerosas modificaciones de la llamada Ley de Extranjería, (2/2009 de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España) que incorporó la concesión de un periodo de restablecimiento y reflexión a las víctimas de trata en situación irregular, finalmente desarrollo su reglamento y Protocolo Marco de Atención a las Víctimas (en octubre de 2011) 11
  12. 12. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad3.1. 1. Retos desde una perspectiva jurídicaToda esta arquitectura jurídica, inoperativa cuando buscamosorganizada durante estos últimos transformar las estructuras sociales yaños, que cumple una función económicas que generan laesencial, de lucha y represión del vulnerabilidad.delito, va perdiendo potencia cuandohablamos de la protección efectiva de Esta arquitectura jurídica, a su vez, halas mujeres. Sus derechos se diluyen de complementarse con la que se vaen la letra pequeña, en la actitud desplegando en los países origen dereticente, en el enfoque de orden las mujeres y ahí observamos cómo:público, y queda completamente o Víctimas de países comunitarios. La situación de las mujeres de origen Rumano y Búlgaro ha cambiado, al ser ya ciudadanas comunitarias. Si bien esto facilita, comparativamente, su acceso a derechos, paradójicamente, no siempre facilita la investigación de su ser víctimas de trata. o Identidad y externalización de fronteras. La estrategia de muchos países africanos ha cambiado respecto a sus nacionales. Conseguir pasaporte en España, era algo no inusitado, y sin embargo pasa a ser casi imposible, pues los trámites han de hacerse en origen. Sin pasaporte las mujeres no tienen identidad, luego no pueden acceder a servicios básicos. Los procesos de externalización de las fronteras3 dejan indefensas a las mujeres víctimas que están ya en nuestro país y generan procesos de corrupción en la producción de documentación (pasaportes, cartas de identidad, etc.)4 a lo largo de toda la cadena.Estos debates, aunque no zanjados, sí van teniendo un entendimiento común porparte de los actores implicados en la atención a las víctimas. Otros nuevos se vanabriendo poco a poco: o Resarcimiento: Según el informe de UNDOC “Analysis in Europe”5 “la respuesta al fenómeno en términos de condenas es todavía débil, en relación al número estimado de mujeres víctimas en Europa de 250.000. Presenciamos la inconsistencia de las políticas que permiten el efectivo resarcimiento6 económico de las mujeres víctimas por parte de sus explotadores. El proceso penal se convierte en un arduo rito de recordatorio, con enormes costes emocionales y de seguridad para la mujer, que difícilmente acaba en un3 http://www.redescristianas. ”Externalizacion-de-fronteras europeas”4 Council of Europe 2005 / The role of corruption in trafficking in persons UNDOC 20105 http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Trafficking_in_Persons_in_Europe_09.pdf6 Preguntar cuántas han recibido sentencia y cuántas indemnización. 12
  13. 13. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad resarcimiento. Sólo una de cada cuatro mujeres que finalmente consigue una sentencia, dice haber cobrado la indemnización7. o Corrupción: La vinculación entre corrupción y trata8, como dice el informe del Consejo de Europa, la corrupción no sólo debe vigilarse en la esfera de la administración pública sino también de la privada. o Revictimización y resiliencia: Algunas estrategias de intervención y de asistencia a las víctimas suponen una nueva carga para la mujer víctima. También en ocasiones no parten de las propias capacidades de la mujer para recuperarse y protagonizar su proceso9.Otros aún quedan definitivamente pendientes, como son: o La identificación de las mujeres. Si atendemos al informe del Departamento de Estado norteamericano y su análisis de la situación en España, vemos que nuestro país se ha consolidado como un país tanto de tránsito como de destino10. Las cifras aportadas siguen siendo muy laxas y con escaso soporte técnico, se habla de entre 200.000 y 400.000 mujeres implicadas en prostitución, (una horquilla enorme de 200.000 mujeres) de las que quizá el 90% sea prostitución forzada. Estas cifras no hablan ni identifican claramente cuántas pueden ser identificadas como víctimas de trata. Según datos recogidos en las Conclusiones del II Informe sobre el estado de la situación del Plan Integral de Lucha contra la Trata de Seres Humanos con Fines de Explotación Sexual 2010, se identificaron ese año 1641 víctimas, de las cuales 1605 presentaban indicios de haber sido objeto de trata. Según UNDOC (2010) si sólo se identifica a una de cada veinte víctimas, estamos hablando de un colectivo, que sólo en lo relativo a nuestro programa (más de mil casos de mujeres fuente de este trabajo) puede haber alcanzado la cifra de más de 20.000 mujeres en estos últimos 10 años. o El papel de las ONGs: La participación que en los procesos de intervención e identificación pueden tener las Organizaciones Especializadas aún no está consolidada de una forma significativa, seguimos más cerca de un rol subsidiario y humanitario que un actor colaborador significativo con participación procedimentada. o Perspectiva de Derechos Humanos: La incorporación de una perspectiva de Derechos Humanos a todo el proceso de prevención, detección, identificación, protección, atención y persecución del delito, que trascienda7 The Special Rapporteur to the UN General Asembly notes that linking asset seizure to victim support is in linewith a rights-based approach to human trafficking. Recovered assets can be a key source of funds when providingvictims with compensation.8 Council of Europe 2005 / The role of corruption in trafficking in persons UNDOC 20109 https://www.youtube.com/user/proyectoesperanza1?feature=results_main10 http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/ 13
  14. 14. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad el enfoque de género para que ubique todas las formas de explotación de la trata (no sólo la explotación sexual) bajo un paraguas de protección efectivo. La comprensión profunda del fenómeno de la trata que aún invisibiliza realidades como la trata laboral (servicio doméstico), matrimonios serviles o para redes de mendicidad entre otras. o Asilo: Seguir articulando formas de protección a las víctimas, particularmente políticas de asilo para que contemple la situación de las mujeres víctimas de trata. Hace falta conectar los sistemas de protección a las mujeres víctimas con los sistemas de protección a las solicitantes de asilo11. o Un papel activo de la víctima: También el rol de las mujeres víctimas, que pueden y deben pasar de meras víctimas desempoderadas y que eventualmente gracias a su colaboración con la justicia, acceden a servicios de protección, para identificarse como protagonistas de su proceso, diseñadoras de su estrategia de reconquista de espacios de autonomía y desarrollo persona12l.3.2. El contexto en términos económicos y socialesLa situación de vulnerabilidad de la mujer no es una cuestión que se agote en suselementos subjetivos, individuales, (inmigrante, situación administrativa, víctima deun delito, desconocimiento de idioma, bagaje educativo, nivel de resiliencia etc.) sinoque tiene fuertes elementos estructurales sociales y económicos (situación delmercado laboral, del mercado de vivienda, acceso a formación etc.). Las posibilidadesde recuperación de la mujer pasan necesariamente por un contexto, un ecosistemade posibilidades económicas y sociales, donde poder desarrollar su proyectopersonal.A partir del año 2006 comienza a darse el deterioro de la situación económica que haincidido directamente en las posibilidades de las mujeres de acceder a renta encondiciones de dignidad y desde ahí, acceder a vivienda, mantener su proyecto devida familiar y personal. Es a partir del año 2008 que el cambio de tendencia quedaclaro y comienza a aumentar la tasa de desempleo.3.2.1 Retos desde una perspectiva económica y social o Movilidad laboral. Durante los años 2006 – 2008 las mujeres todavía podían tener movilidad laboral, trabajaban en distintos nichos laborales, con cierta horquilla de ingresos. Vemos cómo ese ciclo se ha cerrado y se ha ido reconduciendo hacia el servicio doméstico, cuya naturaleza ha cambiado también: de labores tradicionales de limpieza, cocina, plancha, al deteriorarse11 “Informe Nacional España – Safer Path – System Action for the Empowerment of Refugees and Protectionagainst Traffickin in Human Beings”. Home/2009/ERFX/CA/1044.12 http://www.mujerfrontera.com/ 14
  15. 15. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad las posibilidades de acceso a la Ley de Dependencia, aumenta la demanda de tareas de de cuidado de personas, labores complementarias (lavar el coche, atender a las mascotas). Vemos cómo había una retribución de diez euros/ hora, que en la actualidad comienza a bajar hasta la horquilla de los 6-8 euros. Evolucionamos del Servicio a la Servidumbre. o Modelo de desarrollo social. Si la etapa de crecimiento no trajo una consolidación de niveles de acceso a renta, condiciones de vida, vivienda etc, el decrecimiento trae más injusticia. El 38 % de las mujeres de este segundo quinquenio no superan el salario mínimo inter-profesional (641 euros para el 2012) y a pesar de ello el 57% sigue enviando dinero a su casa.No ha habido un proceso de desarrollo social, sólo un proceso de desarrollo demercados, donde las mujeres, que eran mercancía para la explotación, han avanzadoa la categoría de “mano de obra” donde alternan en un espacio de precariedad“trabajo – no trabajo” que se va ampliando a más y más capas sociales.Para alcanzar posibilidades de desarrollar un proyecto de vida autónomo hace faltaun ecosistema de posibilidades: transporte, sanidad, mercado de vivienda, mercadocultural, oferta educativa etc. a medida que este ecosistema se deteriora las mujeresquedan obligadas a conseguir en líquido su acceso a servicios que las vanconvirtiendo más en consumidoras que en ciudadanas.3.3. Algunas claves de nuestro perfilLos equipos conjuntamente han embargo, nos habla de multitud deatendido 991 mujeres en total entre el perfiles, siendo incluso paradójico queaño 1999 y el año 2011. Esta cifra de en múltiples ocasiones las propiasdatos se constituye, probablemente mujeres tienen dificultades paracomo una de las fuentes de reconocerse así mismas comoinformación sobre víctimas de trata “víctimas” de un mismo delito.más importantes a nivel europeo.La idea de que las mujeres víctimastengan “un” perfil, es muy útil para untrabajo profesional que quiereanticipar estrategias y desplegarrecursos, particularmente para la fasede identificación. La realidad, sin “¿Explotación qué es?” (Entrevista Nº5-b, Nigeriana) 15
  16. 16. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad3.3.1 NacionalidadHemos atendido más de 50 europeas va sufriendo una regresiónnacionalidades en un proceso de hasta concluir con un reparto casiatomización creciente del origen de las equilibrado del origen de las víctimasmujeres donde destaca cómo el origen en cuatro continentes para el final delinicialmente creciente de víctimas periodo estudiado. 16
  17. 17. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad Esta perspectiva de más de una en prostitución) la estructura que la década nos hace reflexionar sobre explota es muy diferente (mafias cómo ha ido evolucionando, en organizadas o pequeños grupos) y las nuestra experiencia, el origen nacional posibilidades de escapar son distintas. de las víctimas. Tenemos que contar con Lógicamente esta diversidad requiere traductores/as que de entrada puede muy distintas estrategias de ser una barrera para conseguir un intervención en términos de contacto directo y una fiel interculturalidad, adaptación y reproducción de lo que se quiere traducción. Aunque la forma de transmitir. explotación pueda ser la misma (96,6% En ocasiones, contar con traductores/as, mediadores/as facilita el acceso. Con las mujeres que provienen de algunos países africanos la comunicación se hace especialmente difícil aún cuando se tenga un buen manejo del inglés. La desconfianza y el desconocimiento de las instituciones en España, del trabajo incluso de la existencia de organizaciones. Hay una gran diferencia cuando interviene una traductora/mediadora, mujer, del mismo país que puede entender la situación de la que proviene, su viaje hasta llegar a España, razones por las cuales ha decidido emigrar y no quiere volver a su país, el grado de amenazas a las que está sometida, etc. También podemos reseñar cómo el perfil de mujer víctima ya no sólo abarca a mujeres nacionales de la Unión Sesión de Focus Group con el equipo de Europea, Bulgaria, Rumania y Portugal, Proyecto ESPERANZA en Madrid sino que comienzan a detectarse casos de mujeres españolas13Renovando el compromiso Queremos ampliar la reflexión sobre con las mujeres elementos del perfil de las dos nacionalidades más frecuentes: Rumania y Nigeria. 13 http://www.state.gov/documents/organization/192597.pdf 17
  18. 18. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadSobre las mujeres rumanas victima de trata. Su acceso a salud,observamos que en general han durante el periodo trabajado, fuellegado a ser madres, no trabajan en el relativamente sencillo gracias a lamercado formal, tienen relaciones de colaboración del consulado rumanopareja estable y optan por quedarse en para la tramitación de documentos decasa. Su situación administrativa está identidad.regularizada y se mueven con redessociales amplias, de otras Sobre mujeres nigerianasnacionalidades, prefiriendo en constatamos la importancia de susgeneral mantenerse al margen de sus claves culturales de interpretación y elpropios compatriotas. Su nacionalidad eficaz rol que juegan sus creenciascomunitaria las facilita el acceso a religiosas para obligarlas a mantenersepermisos de residencia y trabajo pero en la situación de explotación.a veces invisibiliza su situación de “Me sentía muy engañada y al salir de dónde he estado…tenía muchas ganas de denunciar a la mujer que me ha traído (…) denunciar aquí en España, nada puede pasar con su familia, porque el vudú no existe.” Entrevista .Nº 16 NigeriaNotamos cómo su experiencia frente a Se emparejan y tienen hijossituaciones límite vividas tanto en país rápidamente si bien luchan porde origen (desde la niñez han vivido mantener independencia económicasituaciones precarias) como en su respecto a sus parejas.trayecto migratorio “parece” que lashace más resistentes y que se Después de 5 años deberían estarrecuperan más rápidamente, por lo insertadas en el mercado laboral, conmenos en el corto plazo. cierta estabilidad económica,Aproximadamente el 90% son autónomas y sin embargo nossolicitantes de asilo y están activas en encontramos que su situaciónla economía informal. administrativa/jurídica las coloca de nuevo en situación de vulnerabilidad eSu mundo social es activo, muy indefensión. Así mismo afrontanrelacionado con el contexto religioso y situaciones de discriminación porcon sus propios compatriotas, algo razón de raza y origen. Su permiso deque ellas valoran mucho y les da un residencia está sujeto al de trabajo.fuerte marco de referencia e identidad.3.3.2 EdadEl 50% de las mujeres son menores de entre las mujeres atendidas ha ido23 años, llamando la atención tanto el pasando de ser algo relativamentetramo de menores como el de infrecuente a ser un campo de trabajomayores de 30 años que representa específico, particularmente del equipocasi el 30%. La aparición de menores de SICAR cat. 18
  19. 19. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadAbordar el trabajo con menores en relación a las mujeres que no lo sonrequiere un nivel de coordinación y (horarios, condiciones de seguridad).responsabilidad compartida con laadministración pública El hecho de que aparezcan menoresparticularmente intensa y al tiempo, de edad como parte del perfil, haun enfoque de adaptación de recursos supuesto tomar conciencia de lay pedagógico especial. La intervención importancia de tener centroseducativa también debe adaptarse a la especializados para este colectivo cuyaespecificidad de las menores de edad vulnerabilidad es aún mayor.3.3.3 Tipo de ExplotaciónAunque el 96,6% de las mujeres son alcanzar otras formas de explotación:víctimas de trata con fines de el servicio doméstico y la mendicidad,explotación sexual, hemos podido además de otras formas deobservar a lo largo de esta década explotación laboral, matrimonioscómo el fenómeno es muy capaz de serviles etc. 19
  20. 20. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadNormalmente en origen las mujeres Seguimos viendo cómo el engañoson captadas con la promesa de un puede alcanzar tanto al tipo de trabajotrabajo, pero esto varía mucho en que se va a ejercer como a lasfunción de las nacionalidades. La condiciones en el que éste se va ahostelería suele ser la oferta clásica ejercer. Contrario a lo que se pudierapara mujeres latino-americanas, sin pensar, el nivel formativo de lasembargo a las mujeres africanas no se mujeres es muy amplio, desde lasles hace una oferta específica, la mujer analfabetas funcionales hasta mujeresde origen del este puede estar más con formación profesional o inclusovinculada a un proyecto de pareja que casos de tituladas universitarias, conresulta engañoso. idiomas etc.4. Análisis de procesos de intervenciónDesde el año 2007 los equipos hicieron un enorme esfuerzo por sistematizar sutrabajo con un enfoque de gestión por procesos siguiendo el modelo de calidadE.F.Q.M14. Este trabajo ya comienza a dar sus frutos al poder disponer de indicadorescompartidos y verificados por todo el programa.14 Tanto el Proyecto ESPERANZA como SICAR cat consiguieron su Diploma de Compromiso con la Calidad (+200)EFQM en el 2012. 20
  21. 21. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad4.1 Proceso de Identificación/Contacto “ El procedimiento si que se sigue, pero necesitamos saber, estamos en un país que no es el nuestro y hay el miedo de que te pueden deportar, que te puede pasar esto o aquello, que te voy a encontrar, que te voy a matar…La policía no te va a dar guarida… la denuncia te sirve solo por un año después que haya un juicio, la policía sabe que no te quiere ir de aquí, te van a quitar el permiso o te van a deportar y… todo eso da miedo” (Entrevista Nº 14 Brasil)4.1.1 ContextoExisten ligeras diferencias entre los equipos en cuanto a la forma de contacto, sinembargo, el origen de la derivación por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridaddel Estado es muy relevante (67%).Este origen de la derivación se colaboración con la policía y el accesoconvierte en un ingrediente a los servicios que ofrece el proyecto, yimportante a lo largo de todo el que igualmente, su colaboraciónproceso de intervención. Un número agilizará la consecución de surelevante de mujeres piensan que hay documentación.una relación de intercambio entre su “Cuando lleguen las chicas a casa, por ejemplo respecto a los papeles, muchas chicas se creen que porque van a vivir en el proyecto (…), ahí en casa de… van a obtener los papeles así por 21
  22. 22. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad así y eso sería bueno que lo explicaran antes de que las chicas se hagan muchas ilusiones” (Entrevista Nº2, Salvadoreña)Este esquema origina un su colaboración, es independiente deposicionamiento en la mujer en ella y la consecución de sutérminos de demanda, exigencia y documentación está vinculada afinalmente de cierta frustración, que muchos otros elementos que excedenañade dificultad al proceso educativo. nuestro ámbito y capacidad.Los servicios que ofrecen losproyectos no son una contrapartida a4.1.2. HallazgosSobre las fuentes de derivación caben Igualmente, la derivación por parte devarias reflexiones: la desaparición del la policía tendría que sistematizarsetejido social que de forma creciente ha para convertirse en un procedimientoido derivando casos al proyecto habitual, pre-determinado legalmente,obligará a buscar nuevas estrategias basada en el derecho de la mujerpara garantizar la accesibilidad de las víctima a atención social especializadamujeres a los recursos. y no una cuestión más enfocada a la ayuda humanitaria o al aseguramiento de testigos de cara al proceso penal. Los Derechos Humanos, eje de la intervención 22
  23. 23. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad4.2 Atención Residencial “Éramos todas iguales y de diferentes colores” (Entrevista .Nº 12 Ucrania) “Este primer año es lo que mejor que me ha pasado aquí porque se sufre mucho, se echa de menos… y tu sabes que si te pasa algo malo en la calle tu tienes una casa, un sitio donde volver… no tienes responsabilidades de una casa, te enseñan a ahorrar, tienes todo tu tiempo pues para adaptarte y no luchar por tu sobrevivencia” (Entrevista .14 Brasil) “Sí, son totalmente diferentes, distintas culturas y todo eso pues la convivencia es muy dura”. (Entrevista .Nº 6-b, Rumania)4.2.1 ContextoLa acogida en el servicio residencial ha El segundo paso es un recurso desido la clave del trabajo durante este acogida de permanencia, donde lasegundo quinquenio. Hablamos de un mujer ya despliega su proyectodispositivo de recursos en cadena que personal acompañada por el equipocomienzan con dispositivos de educativo y finalmente un proceso deemergencia donde la mujer suele estar autonomía en pisos, donde la mujerentorno a un mes, donde se atienden convive en grupo de dos o tressus necesidades básicas y la mujer personas, sin educadoras residentes,decide retornar, iniciar un proceso con con un seguimiento externo.el proyecto o seguir por su cuenta.4.2.2 HallazgosVerificamos en los grupos de discusiónque un clima de confianza, respeto y Cabe destacar que cualquier tránsitocariño ha permitido a las mujeres ser migratorio trae ya algunos de esosconscientes de sí mismas: destinar efectos: mirarse desde otro lugar,tiempo a verbalizar y visualizar pensar lo cotidiano y las relacionesaspectos emocionales individuales que desde otro sitio, enfrentarse a dudas yhasta el momento no habían valorado, dificultades. No obstante, después dereconocer fortalezas y capacidades una experiencia de trata vivir un climaque las han traído desde sus países de de confianza y familiaridad, puedeorigen y descubrir otras que les van a hace el trayecto migratorio máspermitir vivir con mayor amable.independencia en los países dedestino. 23
  24. 24. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad “We live together…we come from very different places…but they become to be somebody in my life.” (Enrtevista .nº 11 Nigeria)Con respecto a la valoración de la El acompañamiento recibido se valoraconvivencia con las compañeras, con de bueno a excelente para la mayorlas educadoras y el resto de cuestiones parte de los casos, y de bueno arelacionadas con los servicios normal en el caso de las normas deresidenciales, no encontramos convivencia. Las instalaciones yrespuestas extremas. La categoría más servicios reciben la mejor valoración, lafrecuente en cuanto a la convivencia mayoría las valora como buenas y/ocon las compañeras es la de normal y excelentes.buena; con las educadoras la de buenay excelente. “Yo me he sentido aquí como familia, esta segunda familia me ayuda a salir adelante” (Entrevista Nº 13 Moldavia)Ratificamos que la vida cotidiana y la paso importante en la normalización yconvivencia son temas importantes en un impulso para la autonomía de lasla intervención, no puede dejarse al mujeres.azar, requieren la mediación de loseducadores y otras compañeras. Lavida cotidiana y la convivencia son un4.2.3 Valoración de la convivencia con el grupo de compañeras Total de mujeres entrevistadas 24
  25. 25. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadLa vivencia del grupo que en cada geográficos, culturales, religiosos semomento está en los recursos encuentran en un espacio muyresidenciales es una clave muy concreto, en unas condiciones depotente en la experiencia de las estrés personal muy únicas.mujeres. Mujeres de distintos orígenes Una mujer expresa: “si son totalmente diferente, distintas culturas y todo eso pues la convivencia es muy dura”. (Entrevista Nº 6-b, Rumanía)La acogida se configura como un situación, sus posibilidades y qué semomento clave, de construcción de les ofrece. La gratuidad de la oferta lasconfianza y de aporte de información. sorprende, algunas piensan que es unaEn este momento muchas mujeres contrapartida.tardan tiempo en “entender” cuál es su Total de mujeres entrevistadasLa percepción de las mujeres de su que las ponga en las mejorestránsito por el recurso tiene la doble condiciones para volver a salir a la vidaperspectiva de itinerario de “normal”.adaptación y entrenamiento al nuevoentorno cultural y desde ahí las En esta perspectiva, para algunasnormas, los horarios, las comidas etc. mujeres las normas son simplementeson parte de este entrenamiento y/o el una forma de organizar la con-itinerario como un espacio de currencia, mientras que para otras esrecuperación y acopio de recursos una forma de organizar la con-(salud, formación, documentación etc.) vivencia. 25
  26. 26. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad Total de mujeres entrevistadasEl proceso organizado por los equipos, es plena al principio pero que requierecon sus distintos espacios mayor atención al “proceso de duelo”(emergencia, permanencia, que vive la mujer al salir del recurso, enautonomía) es vivido por las mujeres ocasiones después de muchos mesescomo un itinerario en que la atención de convivencia. Total de mujeres entrevistadasEs importante también instalar una “pedagogía del reconocimiento” sobre la queelaboraremos en este mismo documento más adelante. 26
  27. 27. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad4.3. Atención jurídica “I’d applied for asylum twice…“I did asylum once, and then they gave me a white paper, and then in September it was a yellow card... That yellow card wasn’t from Spanish government, that was from UN. I didn’t felt protected by Spain.” (Entrevista .nº 1 Nigeria)15 “Son muy lentos son lentísimos…cuando llegue a Madrid me dijeron tres meses y son tres años ya para el juicio” (Entrevista .nº 17 Brasil) “Lo más difícil es conseguir los papeles y lo más fácil… es que nada ha sido fácil, la verdad” (Entrevista .Nº 4-b; Rumanía) “Yo recomendaría denunciar, porque denunciando se siente uno más libre, siente que se quita un peso de encima”. (Entrevista .nº 18. República .Dominicana) “Tengo prisa porque tengo razón, o sea tienen que ser esas cosas rápido porque…” (Entrevista. Nº 7-b, Etiopía) Mónica Gijón, consultora externa en el Focus Group en SICAR Cat Siguiendo la pista a los valores15 “Solicité el asilo dos veces… la primera vez me dieron un papel blanco y luego en septiembre una tarjetaamarilla … esa tarjeta amarilla no era del gobierno de España, era de Naciones Unidas, no me sentí protegida porEspaña”. 27
  28. 28. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad4.3.1 ContextoLa atención jurídica que se presta Se establecían medidas de seguridadquiere cubrir tanto las necesidades de para victimas de la trata, como elinformación y asistencia jurídico permiso de residencia que no incluíaadministrativas (regularización) como de forma inmediata un permiso deun primer nivel de atención jurídico- trabajo. La mujer tenía que solicitar elpenal (información, acompañamiento permiso de trabajo presentando unaa denuncia, impulso de la protección oferta de trabajo en un periodo límitecomo testigo protegido, de un año. La situación de la crisis aacompañamiento a trámites partir del año 2008 dificultó aun más laprocesales, testificación, ruedas de posibilidad de conseguir una oferta dereconocimiento etc.) trabajo.La galopante y dispersa legislación Hemos trabajado con muchas mujeresque afecta a las mujeres víctimas de que han sido excluidas de estastrata (leyes de extranjería, reglamentos medidas de protección bien porque noy protocolos, código penal, legislación querían colaborar con la policía ointernacional, ley de asilo etc.) hace porque las autoridades no teníanque la actualización tenga que ser utilidad para su colaboración.permanente y que el nivel de atenciónal detalle sea fundamental16. Además, hemos acompañado casos de mujeres que colaboraron con lasDesde 2005 hasta 2009 las medidas de autoridades consiguiendo un permisoprotección para victimas de la trata de residencia pero tenía dificultadesestaban recogidas en el artículo 59 de para conseguir una oferta de trabajoL.O. Derechos y libertades de los para poder pedir el permiso de trabajo.extranjeros en España y su integraciónsocial. Este artículo no definía Se reformó la L.O. Derechos ycorrectamente la trata de seres Libertades de los Extranjeros enhumanos, confundiendo trata con el España y su Integración Social,tráfico de personas organizado por incorporando el artículo 59 bis sobreredes criminales. Víctimas de la Trata, aprobada diciembre 2009. Esta reformaLa incorrecta interpretación del Establece medidas de protecciónfenómeno exigía que la mujer víctima, incluyendo: identificación, el periodopara ser reconocidas como tal, lo fuera de restablecimiento y reflexión y elde una red criminal, cuando en permiso de residencia por 17muchas ocasiones las mujeres eran circunstancias excepcionales .víctimas de individuos concretos o quecruzaran fronteras ilegalmente, ambos 17 España establece un periodo de reflexión de 30requisitos ajenos a la definición de días. Comparativamente Canadá ofrece 180 días,trata de seres humanos establecido Holanda tres meses sin condicionalidad a colaboración con la justicia, Noruega seis meses nopor las Naciones Unidas. condicionales e Italia no pone plazo límite al periodo de reflexión. Fuente: Report of the Special16 http://www.proyectoesperanza.org/materiales/Inf Rapporteur on trafficking in persons, especiallyorme_Nuevo_Marco_Juridico_Documento.pdf women and children, Joy Ngozi Ezeilo* 28
  29. 29. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadUno de los avances positivos en mujeres entrevistadas quienesrespeto al permiso de residencia es estuvieron en el Proyecto en 2010, noque el permiso de trabajo se concede han disfrutado de todo de los avancesconjuntamente con un permiso de del nuevo artículo 59bis.residencia sin tener que aportar unaoferta de trabajo. Además de la ley de extranjería, la Ley de Asilo ha tenido un impactoPor otro lado, esta ley incluye también importante en las mujeresotra vía para la concesión de un entrevistadas. En 2009 la Oficina depermiso de residencia por situación Asilo y Refugio (OAR) admitió a trámitepersonal para aquellas mujeres que la primera solicitud de asilo por trata,deciden no colaborar con las tardando hasta tres años para darautoridades. Este permiso requiere respuesta sobre la concesión de asilo.que las circunstancias personales de Durante esto periodo se concede a laslas víctimas hagan poco razonable solicitantes de asilo un permiso deobligarla a que abandone el territorio residencia (y en la mayoría de losdel país, entre otros, por aspectos casos, un permiso de trabajo despuésrelacionados con la seguridad, su de seis meses). Muchas mujeresestado de salud, su situación familiar o entrevistadas cuyas solicitudes decualquier otro factor que deba ser asilo fueron admitidas a trámite, setenido en cuenta. han beneficiado de este permiso, lo cual les permitía residir y trabajar en elAunque dicha reforma se incorporó en territorio legalmente mientras sula legislación en 2009, había muchas solicitud estaba siendo evaluada.dificultades en la implementación delas medidas establecidas. La Esta situación ha cambiado, la reformaadaptación a la nueva legislación ha de la ley ha supuesto mayor agilidadsido lento y dificultoso y no entró en en la denegación o aceptación, unosvigor su Reglamento hasta el 30 de tres meses. No tenemos conocimientojunio de 2011; y su Protocolo Marco de ninguna solicitud de asilo por tratahasta octubre de 2011. Por lo tanto las que haya sido concedida. 29
  30. 30. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad4.3. 2 HallazgosSi intentáramos establecer el perfil de Este dato se encuadra por distintasaquellas mujeres atendidas que han claves culturales y sociales,presentado denuncia, con base en los probablemente la eficacia de ladatos acumulados durante estos doce intimidación de las familias en origenaños, destacaríamos que el porcentaje por parte de las redes que las explotande mujeres de origen asiático, europeo y la dificultad de la colaboración dey americano que denunciaron duplica algunas embajadas africanas paraal de las mujeres provenientes de documentar a sus propias nacionales.África. “Sí si lo haría. Pero luego miro a otro lado, y… no lo haría porque mi familia, porque yo no voy a estar ahí con ellos cuando, por si acaso si ese señor sale de la cárcel seguramente viene por vengarse ¿no? (Entrevista .Nº 4 Nigeria)Si consideramos el perfil de Tres de cada cinco mujeres (60,9%)denunciante en función de la forma de que entraron en contacto a través decontacto, observamos que únicamente los agentes públicos, presentaronencontramos un porcentaje mayor de denuncia. Esta proporción disminuyemujeres que formalizan el proceso en el caso de las que contactaronpenal cuando éstas han sido derivadas directamente (44,4%) o lo hicieron adesde los agentes públicos (fuerzas y través de una ONG (44,4%), a menoscuerpos de seguridad, de la mitad.administraciones públicas, etc.). Estadísticamente resulta más probable que las mujeres más jóvenes hasta 23 30
  31. 31. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadaños presenten denuncia, y que las importante para las mujeres usuariasmás mayores no inicien el proceso del proyecto. Su valoración generalpenal. apunta a que sin el apoyo recibido no habrían conseguido elEn cuanto al estado civil de las víctimas empadronamiento y los permisos dede trata atendidas que presentaron residencia y trabajo.denuncia, su proporción aumentaentre las que estaban en situación de Se puede observar que hay unaviudedad o divorciadas consolidación de la situación deprobablemente porque las regularización administrativa, laposibilidades de intimidar a sus totalidad de las entrevistadas estabanfamilias en origen son menores. empadronadas en el momento de la entrevista.La labor jurídica de los equipos serevela como esencial y/o muyUna gran mayoría tiene permiso de parte de las usuarias se posicionanresidencia y de trabajo. Estas cifras se tibiamente con respecto a estainvierten con respecto a la solicitud de institución, logrando un aprobadola nacionalidad española, trámite justo.iniciado tan solo por un 14% de lasinformantes. Tampoco parece que las La situación jurídico penal es másmujeres entrevistadas tengan descorazonadora, entre las mujeresintención de reagrupar o de iniciar los entrevistadas, sólo el 50% de lastrámites para lograrlo. La satisfacción mujeres denunciantes conocen que encon la Administración es más alta que su caso ha habido sentencia y ningunacon la Justicia Penal, aunque la mayor ha cobrado indemnización alguna. 31
  32. 32. II Evaluación de impacto: 2006-2010Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad 32
  33. 33. II Evaluación de impacto: 2006-2010Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad 33
  34. 34. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad4.4. Inserción social “The most difficult thing was talk to the police, and living without job (…) I was working for nine hours, no breaking…taking care of children, cooking, ironing… they paid me 550…non social society” (Entrevista .Nº 1 Nigeria)18 “X: Empoderamiento ¿qué es eso? E: Que tú cojas las riendas de tu vida, decir… X: ¡Esto es mío! E: Exacto” (Entrevista .Nº 3 – b,Rumana). “Lo más difícil para mi ha sido ver la realidad aquí… que hay pobreza, que la gente no vive en las mansiones… la parte cutre de Madrid…¿ Dónde están los coches, las mansiones… lo que nos enseña la tele?” (Entrevista .nº 12 Ucrania) “Lo que gano me da para poder comer…lo básico (…) trabajo en hostelería. Yo creía que me voy a trabajar como secretaria…como el dinero y el nivel más alto…pero al final no ha sido eso (…) El salario pensé que iba a ser más” (Entr. Nº4 Nigeria) “They help me to think” (Entrevista .nº 8 Nigeriana) “La sensación de ser vendida como una carga en el mercado no se sale… no se quita… te cogen como un animal te han traído aquí y te estropean la vida por toda la vida” (Entrevista Nº 14 Brasil) “No puedo volver a Brasil porque estoy amenazada…hace 4 años que no veo a mis hijos” (Entrevista .Nº 17 Brasil) “lo más difícil era intentarme comunicar con la gente, yo tenía muchísima dificultad de aproximarme… miedo no sé...” Entrevista nº 19. Brasil “El trabajo … es muy difícil, ahora está fatal el trabajo y me preocupa esto” (Entrevista .Nº 8-b, Rumanía).18 “Lo más difícil fue hablar con la policía y vivir sin trabajo (…) yo trabajaba nuevo horas, sin descanso …cuidando niños, cocinando, planchando … me pagaban 550 .. . sin seguro médico” 34
  35. 35. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad Sesión de Focus Group con el equipo de SICAR Cat en BarcelonaSus logros…los nuestros 4.4.1 Contexto La intervención socio-laboral pretende Para iniciar el camino de acceso a algo, poner en valor su bagaje personal y de hay que primero saber que existe, competencias, añadiéndole luego que es posible y diseñar cómo información y formación para su llegar. Finalmente hay que valorar si el integración socio-laboral en España. camino mereció la pena. Partimos del Para ello se realiza un supuesto de que la integración de las acompañamiento individualizado, mujeres víctimas es posible y que ello formación específica y mediación para se puede medir, relativamente, en el mundo del trabajo. términos de vivienda, nivel de renta, situación familiar y sobre todo, la propia percepción subjetiva de la mujer. 35
  36. 36. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad4.4.2 ViviendaLas mujeres entrevistadas viven en su entrevistadas vive con su pareja,mayor parte en una habitación siendo la categoría de “otros” la másalquilada en un piso compartido, y no frecuente entre los compañeros detienen relación con las personas con piso. La mayor parte de laslas que viven. Sólo un 15% vive entrevistadas viven en casas dealquilada con el contrato a su nombre. tamaño mediano entre 40 y 80m2 ySólo un 6% vive sola con el contrato a pagan por sus habitaciones una mediasu nombre. de menos de 300 euros al mes. La mayor parte ha cambiado de viviendaEn términos generales observamos más de dos veces o más en cinco años.que solamente una de cada cuatro4.4.3 Acceso a ServiciosEn cuanto a los consumos, que de cualquier mujer de su edad. Untambién permiten recabar indicios tercio tienen teléfono fijo, todas tienenpara entender la integración de las móvil y prácticamente la mayoríamujeres en la cultura y los hábitos disponen de correo electrónico yespañoles, observamos que participan en redes sociales.mantienen proporciones similares a las4.4.4 FormaciónEl 90% de las entrevistadas realizó El aprendizaje del castellano es una dealgún tipo de formación durante su las variables formativas máspaso por el proyecto. Cerca de un apreciadas por la mujer. También setercio realizaron el taller de detecta la tensión entre la necesidadhabilidades, casi el 70% estudiaron de formarse para ampliar los nichosidiomas, un 10% realizaron formación laborales y la urgencia de tenerreglada (ESO, Grado Medio, ingresos rápidos para seguirUniversidad), y la mayoría realizaron sosteniendo a sus familias de origen. Elalgún curso orientado al empleo a 57 % de las mujeres manda dinero através del programa FIP. sus países de origen. 36
  37. 37. II Evaluación de impacto: 2006-2010Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad 37
  38. 38. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadAlgo menos de la mitad ve posible un Son mayoría las mujeres que hanascenso en su trabajo y la mayor parte regresado a su país de vacaciones o aafirman poder conciliar vida familiar y visitar a su familia. Las que no hanlaboral El horario más habitual es el de podido hacerlo aducen motivosjornada completa, abundando las administrativos y económicos.medias jornadas y las horas sueltas(23%). En cuanto al nivel de renta, la Las mujeres que tienen parejamayor parte de las entrevistadas representan la mitad de nuestrasuperan el SMI. El 50,1% trabaja en muestra de entrevistadas. Existeservicio doméstico. variedad con respecto a la nacionalidad y a la edad de las parejasCon respecto a la situación familiar de las mujeres, se dividen a partespodemos destacar que tras el paso por iguales las mujeres cuyas parejas sonlos programas, ha aumentado la españoles o de su misma nacionalidad,proporción de mujeres con pareja de siendo algo menor la frecuencia dehecho, manteniéndose estables el mujeres cuyas parejas son de unaresto de situaciones civiles, salvo la tercera nacionalidadcategoría de soltera, que disminuye.En general, las mujeres se sienten La mitad de las entrevistadassatisfechas con su vida familiar en dependen de su pareja para los gastosEspaña. esenciales, la proporción de mujeres que no dependen de sus parejas ronda el 44%. 38
  39. 39. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad4.4. 5 HallazgosLa integración es España, entendida Su vivencia del tiempo cotidianoésta como el acceso al mismo nivel de también es distinta: para estructurar elderechos que tiene un nacional, tiempo en términos de trabajo-ocio,jurídicos, administrativos, civiles, hay que superar la primera barrera desociales etc. estructuralmente parece trabajo-supervivencia.difícil. Las mujeres superanescasamente el Salario Mínimo Se acompaña a esta transición, que noInterprofesional, pero su falta de redes siempre es completa por lasociales y familiares hace que muchos precariedad de las condiciones. Aúnservicios (acceso a vivienda, ropa, así, muy pocas mujeres muestran unaenseres etc.) les resulte más costoso. expectativa de volver a su casa uTienen una aspiración en desplegar opinan que en sus países de origenuna vida familiar y ser madres. estarían mejor. 39
  40. 40. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadDurante el periodo (2000/2005) condiciones de los recursos (trabajo,hemos partido de una estrategia de salud, relaciones familiares etc.) fueranidentificación y derivación, asumiendo legales, dignas, progresivas. Hemos deque había recursos normalizadores a mantener estas claves, añadiendo unadonde derivar. estrategia de “Generación”: emprendimiento social, desarrollo deEn este segundo periodo hemos destrezas, autonomía, o inclusopotenciado una estrategia de retomar el proyecto migratorio en otro“Mediación”: vigilar que las país…4.5 Salud “I’m not close to anyone… I don’t talk to people because I don’t trust” (Entrevista .Nº 1 Nigeria) “De salud no puedo decir nada… sin tarjeta en hospital no me ha podido ver (…)No me siento recuperada, aquí si que no, todavía me queda” (Entrevista 13 Moldavia) “No es el miedo…pero no (estar recuperada)…es cosa personal…a veces pienso que es mejor estar muerta” Entrevista 15 Nigeria “No me sentía muy bien, quería estar sola por mi misma, me agobiaba por mi misma” 40
  41. 41. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad Entrevista 16 Nigeria “Siempre que me acuerdo que yo pase por eso es complicado, no voy a decir que no me recuperé…claro que me recuperé… pero me duele, me da rabia…yo podría haber evitado eso…me siento culpable de haber vivido todo eso, algo yo podría haber hecho… no sé (…) Ya se pasaron 5 años y no consigo olvidar a esta gente” (Entrevista .nº 19 Brasil)4.5.1 ContextoPrestamos un servicio de mediación responde con prontitud a propuestassanitaria, que comienza con la de revisión médica. Su situacióntramitación del empadronamiento psicológica es también muy delicadapara luego entrar en el sistema pero diferencias culturales oordinario de la Seguridad Social personales hacen que no siempre(tarjeta sanitaria) y previamente una entren cómodamente en un procesoatención vía urgencias. de acompañamiento terapéutico. Inicialmente resulta importanteSu situación física suele ser una de las acompañar a la mujer en sus visitas.primeras alarmas que vive la mujer, y4.5.2 HallazgosUn elemento altamente valorado por mujeres logran ambos servicios alas entrevistadas es el apoyo en el través de este recurso específico paraacceso a servicios sanitarios. La víctimas de trata.mayoría de las mujeres usuarias tienentarjeta sanitaria. Puede decirse que la La consolidación que veíamos logradamayoría acuden regularmente al en términos de acceso a la salud hamédico, la mayor parte se han revisado sido estructuralmente desmontadala vista, algo menos de la mitad han con la nueva reforma sanitaria19. En elacudido al dentista, y la proporción momento actual, las mujeres tendránaumenta para la revisión ginecológica, acceso ordinario al sistema de laque es la especialidad médica más Seguridad Social sólo durante suvisitada por ellas. La mayoría no siguen periodo de reflexión, Este periodotratamiento psicológico, aunque cerca suele concederse generalmente sólode un 20% realizan algún tipo de por 30 días, por la Delegación delseguimiento. Gobierno a propuesta de policía tras realizarse una entrevista de Para la mayor parte de las mujeres el identificación. Muchas mujeres noapoyo de los equipos en el acceso a acceden al periodo de reflexión, ya seaservicios sanitarios ha sido muysignificativo y/o esencial, no podemos 19 Real Decreto 1192/2012, de 3 de agosto, por el queobviar que muchas veces el acceso al se regula la condición de asegurado y de beneficiario asistema de salud está vinculado al efectos de la asistencia sanitaria en España, con cargoempadronamiento, por lo que las a fondos públicos, a través del Sistema Nacional de Salud 41
  42. 42. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidadporque deciden denunciar sin tienen que ver más con lo psicológiconecesidad de acogerse a este período, que con lo físico: miedo, desconfianzaya sea porque deciden no denunciar, hacia el resto de las personas ysin acogerse al periodo de reflexión. sentimientos de culpa o fracaso.Esto significa que aquellas víctimas detrata a las que no se les hayareconocido formalmente el periodode restablecimiento y reflexión o cuyoperiodo de reflexión haya finalizado,quedarán de nuevo sin coberturasanitaria.Es importante tener en cuenta quemuy a menudo desde que finaliza elperiodo de reflexión hasta que segestiona, en su caso, un permiso deresidencia y de trabajo porcolaboración o por situación personalde la víctima, pasan muchos meses,durante los cuales la persona víctimade trata quedaría de nuevo sincobertura sanitaria y desprotegida.En ambos casos quedan fuera delsistema de salud, pues este seconfigura como una suerte deretribución más que como un derechoal que tienen las mujeres víctimas enlos términos establecidos en elConvenio del Consejo de Europa Sesión de Focus Group con el equipo(Varsovia 2005) ratificado por España20. de SICAR Cat en Barcelona La atención psicológica temprana Valorando la fortalezaresulta clave para su recuperación,pues las secuelas de la experiencia de las mujeres20 Artículo 3 – Principio de no discriminación: Laaplicación del presente Convenio por las Partes,en particular el disfrute de las medidas destinadasa proteger y promover los derechos de lasvíctimas deberá garantizarse sin discriminaciónalguna, ya esté basada en el sexo, la raza, el color,el idioma, la religión, las opiniones políticas ocualquier otra opinión, el origen nacional o social,la pertenencia a una minoría nacional, la situacióneconómica, el origen o cualquier otra situación.Artículo 12 – Asistencia a las víctimas: 1 Las Partesadoptarán las medidas legislativas o de otro tiponecesarias para prestar asistencia a las víctimas ensu restablecimiento físico, psicológico y social. 42
  43. 43. II Evaluación de impacto: 2006-2010 Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad5. Lecciones AprendidasLos equipos vienen centrando su Comprobamos que la vulnerabilidadintervención principalmente en la de la mujer no es sólo un hechorecuperación de las capacidades de la subjetivo, dependiendo de sumujer víctima, desde un enfoque experiencia y perfil, sino también unindividual, (recuperación de su auto- hecho estructural. Hay condiciones deestima, puesta en valor de su equipaje vulnerabilidad que el proyecto quierepersonal e histórico, adquisición de abordar: modificación del entornonuevas competencias) para conseguir jurídico, modificación de la percepciónla reformulación de un proyecto de social del fenómeno, luchar contra lavida personal autónomo. impunidad, la invisibilidad y la indiferencia.Durante este quinquenio, hemospotenciado la capacitación de la Extraemos conclusiones tocando tresmujer, al tiempo que se han aspectos, lo aprendido desde y con ladesplegado acciones de visibilización mujer, lo aprendido en relación ale incidencia política que impactarán contexto y finalmente, lo aprendido entambién en las causas, no sólo en los relación a nuestra coherencia comoefectos. equipos de trabajo de la institución. 43

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