Documento seguimiento y evaluación eot subachoque

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  • 1. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 21. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 72. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................ 73. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE .................................................................... 9 4.4.1. DOCUMENTOS ....................................................................................................11 4.4.2. CARTOGRAFÍA .....................................................................................................114. ANÁLISIS DE COHERENCIA ............................................................................................. 22 5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL .............................................................. 23 5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................... 24 5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIAS ............................................................................. 24 5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICAS ................................................................................. 24 5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS ..................................................... 255. CONCLUSIONES GENERALES........................................................................................... 256. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................... 277. RESULTADOS Y CONCLUSIONES ..................................................................................... 27MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 1 CIDETER LTDA
  • 2. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNINTRODUCCIÓNLo relativo a la revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial, se rige por lodispuesto en el Decreto 4002 de 2004, que reglamenta los artículos 15 y 28 de la Ley 388de 1997. Específicamente, la citada norma reglamentaria establece lo siguiente:En cuanto a la revisión, propiamente dicha, según el Artículo 5º, “Los Concejos municipaleso distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este,podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes deOrdenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cadauno de ellos, según lo establecido en dichos planes.Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planesde Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28anteriormente citado.Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, elalcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión delPlan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, ode fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento lassiguientes:a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico;b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”.En cuanto a la modificación excepcional de normas urbanísticas, según el Artículo 6º, “ Deconformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por elartículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de lasnormas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial,que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales delargo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan deOrdenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa delAlcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente losmotivos que dan lugar a su modificación.La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentesen el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de loscomponentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo integran”.En cuanto al procedimiento para aprobar y adoptar el producto de las revisiones, según elArtículo 7º, “Todo proyecto de revisión y modificación del Plan de OrdenamientoMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 2 CIDETER LTDA
  • 3. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNTerritorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites deconcertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de1997.Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de concertacióninterinstitucional y consulta ciudadana del proyecto de revisión podrán ser adelantadosparalelamente ante las instancias y autoridades competentes”.En cuanto al término para que el Concejo Municipal se pronuncie y la eventual adopciónpor decreto del producto de la revisión, según el Artículo 8º, “Transcurridos noventa (90)días desde la presentación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial ode alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, elAlcalde podrá adoptarla por decreto”.En cuanto a los documentos que constituyen el producto de la revisión y ajuste de losplanes de ordenamiento territorial, según el Artículo 9º, “El proyecto de revisión del Plande Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lomenos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que seannecesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias yautoridades de consulta, concertación y aprobación:a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y elpropósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará ladescripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para laaprobación de la revisión;c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de losobjetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”.Conforme a los pliegos de condiciones y propuesta técnica que dieron origen a lacontratación de la Consultoría responsable de la revisión y ajuste del EOT y encumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9º del Decreto 4002 de 2004, los documentosque acompañan o hacen parte de la presente revisión y ajuste, se presentarán dispuestos dela siguiente forma:1. Memoria Justificativa Documento Diagnóstico de la situación municipal, con fines de ajuste del Esquema de Ordenamiento vigente, acompañado de la respectiva cartografía. Documento de Justificación del ajuste del Esquema de Ordenamiento vigente.2. Proyecto de acuerdo mediante el cual se adoptan los ajustes realizados al Esquema de Ordenamiento vigente.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 3 CIDETER LTDA
  • 4. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN3. Documento de Seguimiento y Evaluación de la ejecución del Esquema de Ordenamiento vigente.El presente documento corresponde al tercero de los relacionados en los párrafosprecedentes, es decir, al seguimiento y evaluación de la ejecución del Esquema deOrdenamiento vigente.En el caso del municipio de Subachoque, el Esquema objeto de la revisión y ajuste que nosocupa, fue adoptado mediante el Acuerdo Municipal No. 015 del año 2000, con elsiguiente objeto:“Por medio del cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio deSubachoque, se clasifican y determinan los usos del suelo y se establecen los sistemasestructurantes y planes parciales.”En cumplimiento de requerimientos realizados por la CAR, a efectos de dar cabalcumplimiento a la concertación formalizada en la Resolución No. 1512 del 20/09/00, elAcuerdo 015/00 fue modificado con el Acuerdo No 029 de 2000, mediante el cual fueronadoptados los planos integrantes del EOT.Posteriormente, mediante el Acuerdo 41 del 17 de diciembre de 2001 fueron modificadoslos acuerdos Nos. 015/00 y 029/00.Con respecto al marco legal y metodológico considerado, es importante hacer las siguientesprecisiones: En cumplimiento de sus funciones, el Departamento Nacional de Planeación -DNP, dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial produjo la Guía Metodológicapara la Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento y la Guía Metodológica ElementosPoblacionales Básicos para el Ordenamiento Territorial.Por otra parte, y también en cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial y, antes de él, el Ministerio de Desarrollo Económico, handesarrollado, ajustado y adecuado guías metodológicas para la elaboración del ExpedienteMunicipal como un fundamental elemento de apoyo al proceso de seguimiento yevaluación de los planes de ordenamiento territorial.Así las cosas, las normas vigentes específicas, es decir, la Ley 388 de 1997 y los decretosreglamentarios 879 de 1998, relativo a la elaboración de planes de ordenamiento y el yacitado Decreto 4002 de 2004, junto con las metodologías indicadas, se constituyen en elmarco normativo y metodológico fundamental que rige la presente revisión y ajuste delEsquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Subachoque, en el departamento deCundinamarcaHabida cuenta que el presente documento es el producto de la Fase de Seguimiento yEvaluación, consideramos importante detenernos en el papel de esta, dentro del proceso derevisión y ajuste del EOT y lo haremos retomando dos documentos. Por una parte, la GuíaNo. 2. Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial, producida en el año 2005dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional deMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 4 CIDETER LTDA
  • 5. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNPlaneación - DNP. Según esta Guía, “El seguimiento y evaluación es el proceso que permitemedir el grado de desarrollo del Plan de Ordenamiento y el efecto de algunos factores en eldesempeño general del municipio. Además de ello, el seguimiento permite evaluar elcumplimiento de los compromisos adquiridos, y establecer cuánto de lo pactado se hallevado a cabo. Sobre esta base, y en concordancia con el espíritu de la revisión, es posibleidentificar los aspectos clave a ajustar”.Por otra parte, la Guía Metodológica para la Conformación y Puesta en Marcha delExpediente Municipal, en versión no definitiva fechada por el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial en febrero de 2007. Según esta Guía, el seguimiento “ es larecolección y análisis continuo de información útil para tomar decisiones durante laimplementación del plan de ordenamiento territorial, con base en una comparación entrelos resultados esperados y el estado de avance de los mismos”, y la evaluación “es unavaloración de los resultados del seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia,efectividad e impacto de la implementación del POT. El objetivo fundamental de laevaluación, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas(según la Guía para la Elaboración de Indicadores del DNP en 2002)”Para llevar a cabo las actividades propias del proceso de seguimiento y evaluación, la mismaLey 388 de 1997 creó un instrumento muy importante, cual es el Expediente Urbano, hoydía desarrollado metodológicamente por el MAVDT como Expediente Municipal ypromovida su elaboración e implementación, no solo pensando en las actuales revisiones yajustes que se vienen realizando en una cantidad importante de municipios del país, sino, yprobablemente sobre todo, para garantizar que hacia el futuro se implemente elseguimiento y evaluación como el proceso continuo que debe ser, en procura de un mayorcontrol sobre el logro de los objetivos de ordenamiento territorial, con los cuales secomprometen los municipios.Metodológicamente, el MAVDT recomienda que al hacer la evaluación se construya unalínea base, que no es otra cosa que la colección de los indicadores mediante los cuales secuantifica el diagnóstico del EOT. En primera instancia, el diagnóstico elaborado conocasión de la adopción del EOT vigente, pero, en segunda instancia, el elaborado en elmomento presente con ocasión de su revisión y ajuste. Debe entenderse que el diagnósticomuestra y califica el estado y condición presente de los diferentes atributos relativos alordenamiento territorial, lo cual se constituye en base de comparación y/o medición delcambio a través del tiempo, como resultado de la aplicación de las diversas estrategiasdefinidas, en procura del cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT.La utilidad de la línea base como instrumento de seguimiento, radica en que facilitaidentificar los atributos o elementos territoriales respecto de los cuales no se han logrado loscambios propuestos y en los que, por lo tanto, se justifica realizar una revisión y eventualajuste.A través de la evaluación se busca determinar el grado de cumplimiento de los objetivos ymetas propuestas para los diferentes tiempos o plazos del EOT y esta comparación sefacilita y resulta más objetiva, si se hace sobre la base de indicadores, por tal razón, elExpediente Municipal se convierte en una importante herramienta que apoya el propósitoMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 5 CIDETER LTDA
  • 6. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNde la evaluación y la continuidad del seguimiento, con lo cual, las autoridades tiene unmayor control sobre el desarrollo de su gestión y disponen de instrumentos que lespermitan tomar correctivos de una manera más oportuna y efectiva.Siendo mucho más amplia su utilidad, el Expediente Municipal ofrece como primerproducto, la verificación del cumplimiento de lo previsto en el programa de ejecución delEOT, como sustento para ajustes y reprogramaciones con miras al cumplimiento de losobjetivos y metas del EOT, es decir, de la materialización del modelo de ocupación delterritorio con el que se comprometieron las instancias de consulta y aprobación queparticiparon en el proceso de adopción de esta importante norma municipal.Resulta particularmente importante destacar que al momento de elaborar el EOT que seencuentra vigente en el municipio de Subachoque, no se construyó el Expediente Municipal,por lo cual, no se dispone de una “línea base” construida oportunamente con fines deseguimiento y evaluación del Esquema. Pese a tal limitación, dentro del presente proceso derevisión y ajuste se ha previsto la construcción de indicadores en torno a la cual seestructure el Expediente Municipal que se ofrecerá como instrumento de seguimiento yevaluación del Plan.A efectos de evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOTvigente, de la batería de indicadores referida en el párrafo precedente, se utilizarán aquellosindicadores que sea posible alimentar con información base, es decir, la correspondiente alestado de las variables consideradas en cada indicador, para el momento de la adopción delPlan, o sea, en el año 2000.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 6 CIDETER LTDA
  • 7. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN1. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNLos objetivos que se pretende alcanzar con la realización del seguimiento y evaluación delEsquema de Ordenamiento Territorial - EOT del municipio de Subachoque, son los mismosque, según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pretende elExpediente Municipal, los cuales, se presentan a continuación: Evaluar los contenidos del EOT como instrumento de planificación respecto a lo establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el propósito de identificar la ausencia de contenidos, normas que dificultan el desarrollo municipal o que no son aplicables a la realidad municipal y debilidades en la cartografía. Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y proyectos planteados en el EOT, así como identificar cuáles han sido las principales dificultades en el proceso de ejecución. Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación propuesto (en temas tales como: servicios públicos, vías y transporte, ambiental, vivienda, recuperación de zonas de alto riesgo). Reconocer los contenidos que no están contribuyendo con el logro de la visión de futuro y los objetivos de largo plazo.2. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNAcorde con los lineamientos impartidos por el MAVDT en su Guía Metodológica para laConformación y Puesta en Marcha del Expediente Municipal, el presente documento deseguimiento y evaluación desarrolla su contenido en cuatro grandes partes, a saber: Lecturaoperativa y selectiva del EOT, es decir, análisis de suficiencia legal; Articulación de Fines yMedios; Seguimiento a la ejecución del EOT; y finalmente, desarrollo de instrumentosdiseñados por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial – MAVDT.2.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT: MAPA CONCEPTUAL DEL EOTTiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en cuantoa la suficiencia legal de sus contenidos, respecto de los términos establecidos en la Ley 388de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido, se busca determinar si el EOTdesarrolla todos los contenidos mínimos que establecen las normas.Para su desarrollo, se diligencia el instrumento “Mapa Conceptual del EOT”, que estácompuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener unMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 7 CIDETER LTDA
  • 8. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNPlan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo Municipal mediante el cualse adoptó.Con el diligenciamiento de este instrumento se podrán reconocer los temas estructuralesque conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociadaa ellos, e identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta.El Mapa Conceptual del EOT del municipio de Subachoque se presenta en el Anexo No. 1.2.2. ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS: MATRIZ DE ARTICULACIÓNEste ejercicio se desarrolla a través de un instrumento denominado “Matriz de Articulaciónde Fines y Medios” que permite evaluar el EOT como una cadena que relaciona fines, esdecir, visión y objetivos, con los medios, es decir, las estrategias, el modelo de ocupacióndel territorio y los proyectos. En otras palabras, establece si la visión, los objetivos, elmodelo de ocupación, las estrategias y los proyectos contenidos en el EOT, se encuentranarticulados entre sí y, además, ayuda a definir la calidad y aplicabilidad de lo establecido.La Matriz de Articulación de fines y Medios del EOT del municipio de Subachoque sepresenta en el Anexo No. 2.2.3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN: MATRICES DE INDICADORESEn la fase de seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer demanera oportuna, la implementación del modelo de ocupación del territorio, elcumplimiento de los proyectos del programa de ejecución y de los objetivos propuestos, deacuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento establecido por la Ley 388 de 1997.Para el desarrollo de esta fase se implementa como instrumento un sistema de indicadoresrelacionados con el monitoreo y seguimiento de los elementos del modelo de ocupacióndel territorio que pueden ser espacializados y los programas y proyectos. Contenidos queya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulación. Estosinstrumentos son: La Matriz de Indicadores de Monitoreo y la Matriz de Indicadores deseguimiento.Las Matrices de Indicadores de Monitoreo y de Matriz de Indicadores de seguimiento de laejecución del EOT del municipio de Subachoque, se presentan en los Anexos Nos. 3 y 4,respectivamente.2.4. FORMATOS TEMAS ADICIONALES PARA EVALUAR LOS TEMAS ESTRUCTURANTES EN EL ORDENAMIENTO.Con el fin de complementar y fortalecer específicamente el análisis de los contenidos desuficiencia legal del EOT y de articulación de fines y medios (Coherencia interna yMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 8 CIDETER LTDA
  • 9. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNpertinencia de contenidos del EOT), se incluyeron una serie de formatos para identificarcómo se abordaron los temas de ordenamiento en cada nivel de estudio y respuesta delEsquema, de los cuales, uno importante es el Control de Cartografía, que permite verificarel cumplimiento, clase y calidad de los mapas con respecto a la información quesuministran. Este análisis se basa en identificar la cartografía que debe ser suficiente para laevaluación del EOT y en los cuales se debió incorporar la descripción de los temas tratadosen el diagnóstico y la formulación.3. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTEEste proceso tiene como propósito dar respuesta al análisis que se genera de laidentificación de contenidos ya relacionados en el mapa del EOT, es decir, la suficiencialegal está determinada por el cumplimiento de los contenidos del Esquema con respecto delas disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.Una vez diligenciado este instrumento, se procede a realizar el análisis de suficiencia legalteniendo en cuenta que se pueda llegar a concluir en los siguientes aspectos:1. Generalidades2. Reconocimiento de los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos.3. La correspondencia de los contenidos del plan con los componentes general, urbano y rural y programa de ejecución establecidos por la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998, referida a visión, políticas, objetivos, estrategias, modelo de ocupación, instrumentos, normas y proyectos estratégicos.4. Identificación de los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta, con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto Reglamentario 879 de 1998.5. Calidad y aplicabilidad de los contenidos6. Contenidos adicionales que requiere el Plan para responder a las necesidades municipales7. Coincidencia del acuerdo con el documento técnico de soporte.8. La relación existente entre el modelo de ocupación identificado con las normas, objetivos y estrategias formuladas.4.1. TIPO DE PLANDe acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, artículo 9 literal c, y el artículo 16 delDecreto 879 de 1998, Subachoque formuló un ESQUEMA DE ORDENAMIENTOTERRTORIAL, ya que es un municipio con población inferior a 30.000 habitantes.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 9 CIDETER LTDA
  • 10. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN4.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓNDe acuerdo con lo establecido en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997, el EOT surtiólos trámites de concertación y aprobación de los asuntos ambientales ante la autoridadambiental, como consta en la Resolución CAR No. 1512 del 14 de septiembre de 2000. Fueaprobado por el Concejo Municipal mediante el Acuerdo No. 015. El proyecto de acuerdosurtió los debates legales para su aprobación, así: Primer Debate el 20 de junio de 2000 ySegundo Debate el 23 de junio de 2000. Luego de tramitadas las objeciones presentadaspor la señora Alcaldesa, el Acuerdo fue suscrito por el Presidente del Concejo Municipal eldía 02 de septiembre de 2000 y sancionado por la Alcaldesa el 20 de septiembre de 2000.En diciembre de 2000 la CAR observó el contenido del Acuerdo No. 015 de 2000 porconsiderar que el mismo no se ajustaba plenamente a lo concertado en la Resolución No.1512 de 2000, por lo que dicho acuerdo fue modificado a efectos de cumplir cabalmentecon lo concertado con la autoridad ambiental. En consecuencia, el concejo Municipaladoptó el Acuerdo No. 029 de 2000.Posteriormente, en el año 2001, los Acuerdo Nos. 015 y 029 de 2000 fueron modificadosmediante el Acuerdo No. 041 del 17 de diciembre, que ordenó a la Administración lacompilación de las normas vigentes en materia de ordenamiento territorial en el municipio.4.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLANRevisados los acuerdos Nos. 015 y 029 de 2000 y 041 de 2001 se encuentra que enninguno de ellos se establece la vigencia del EOT como un todo, ni de sus contenidos decorto, mediano y largo plazo, lo cual implica el incumplimiento de una expresa disposiciónlegal contemplada en la Ley 388/97, que se transcribe a continuación: “ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. <Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley 902 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros: …”No obstante la ausencia de la determinación de la vigencia en los acuerdo municipales, esclaro por disposición legal de orden superior, que la vigencia del EOT es de tres (3)períodos constitucionales de gobierno, correspondientes por lo tanto al largo plazo, que elcontenido estructural tiene una vigencia de largo plazo, que el contenido urbano y ruraltienen una vigencia de mediano plazo, es decir, una vigencia mínima correspondiente altérmino de dos (2) períodos de gobierno, y que los contenidos urbanos de corto plazo y losprogramas de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período de gobierno teniendoen cuenta las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de lasactuaciones contempladas o de sus propios efectos.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 10 CIDETER LTDA
  • 11. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN4.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL PLAN4.4.1. DOCUMENTOSEn el Art. 1 del Acuerdo 015 de 2000 se adoptó el Esquema de Ordenamiento Territorialpara el Municipio de Subachoque, haciendo parte integral del mismo los mapas, planos,cuadros y gráficos.En el Art. 28 del Acuerdo 041 de 2001 se adoptó el Documento Técnico y el DocumentoResumen del Esquema de Ordenamiento Territorial, como documentos anexos al citadoacuerdo.4.4.2. CARTOGRAFÍADe conformidad con el Parágrafo Único del Artículo 20 del Decreto 879 de 1998, losplanos mínimos que debe adoptar el Acuerdo Municipal que aprueba el Plan deOrdenamiento Territorial son: “1. El plano que define la estructura general del territorio a largo plazo que contiene los elementos estructurantes del municipio, es decir: los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio y de éste con los sistemas regionales y nacionales, el señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental; la determinación de zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos urbanos; la localización de infraestructura y equipamientos básicos; la clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente determinación de los perímetros. 2. Los planos de detalle del suelo urbano, que deberán contener como mínimo los usos y tratamientos del suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental, las zonas de amenaza y riesgo, la localización de actividades, infraestructura y equipamientos básicos; el sistema de espacio público y la determinación de planes parciales, la determinación de las áreas morfológicas homogéneas y, la determinación de las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas generadoras de la participación en plusvalía. 3. Los planos de detalle del suelo rural, que deberán contener como mínimo la determinación de los usos, el señalamiento de las áreas de reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental, la localización de actividades, infraestructura y equipamientos básicos; y las zonas de amenaza y riesgos. 4. El plano que refleje el programa de ejecución, que deberá contener como mínimo los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente; la localización de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social y las zonas de mejoramiento integral; así como los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios.”MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 11 CIDETER LTDA
  • 12. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNEn el Art. 29 del Acuerdo 029 de 2000 y en los Arts. 29 y 30 del Acuerdo 041 de 2001fueron adoptados los siguientes planos, como parte integrante el EOT. Plano EOT01: Localización del Municipio dentro del Contexto. Plano EOT02: División Veredal y Límites. Plano EOT03: Perímetro Urbano de la Cabecera Municipal. Plano EOT04: Perímetro Urbano de la Inspección de La Pradera. Plano EOT06A: Equipamientos Colectivos y Espacios Libres. Plano EOT07: Sitios de Atracción Turística y Ecoturística. Plano EOT08: Áreas de Amenazas y Riesgos. Plano EOT09: Áreas de Protección y Reserva Ambiental DMI. Plano EOT10: Plan Vial General. Plano EOT11A: Vías Urbanas Cabecera Municipal. Plano EOT12A: Vías Urbanas La Pradera. Plano EOT21: Áreas de Recarga y Humedales. Plano EOT22: Zonificación Urbana Cabecera Municipal. Plano EOT23: Zonificación Urbana Inspección de La Pradera. Plano EOT25: Zonificación Rural.A continuación se presenta la relación de la cartografía que fue suministrada por elmunicipio, la cual esta clasificada por diagnostico y formulación, donde se resalta tambiénlos formatos y la escala de elaboración para su visualización. Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 1. Análisis de Cartografía COMPONENTE Coherencia de MOMENTO DE LA ASOCIADO O convenciones y PLANEACIONNOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los Formato Escala EL MUNICIPIO mapas con lo Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el EOT LocalizaciónPlano del Municipio Sin No se referencia X X DWGEOT01 dentro del Escala en el EOT. Contexto. Se referencia en el Cap. II Tít. I. Ac. 15/2000, como soporte de la DivisiónPlano Clasificación Veredal y X X DWG 1:25.000EOT02 General del Límites. territorio, pero el significado que se da a esta clasificación no corresponde aMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 12 CIDETER LTDA
  • 13. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 1. Análisis de Cartografía COMPONENTE Coherencia de MOMENTO DE LA ASOCIADO O convenciones y PLANEACIONNOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los Formato Escala EL MUNICIPIO mapas con lo Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el EOT lo que establece la Ley 388/97. Únicamente se lista (Ac. 29/2000, Art. Perímetro 29 y 30 Ac.Plano Urbano de la X X DWG 1:2.500 41/2001), peroEOT03 Cabecera no se referencia Municipal. como soporte en la sección pertinente. Únicamente se lista (Ac. 29/2000, Art. Perímetro 29 y 30 Ac.Plano Urbano de la X X DWG 1:2.000 41/2001), peroEOT04 Inspección de no se referencia La Pradera. como soporte en la sección pertinente. En la cartografía aparece como EOT06, pero en el articulado aparece como EOT06A (Art. Equipamientos 12 Ac. 15/2000, Colectivos yPlano Art. 6 Ac. Espacios Libres X X DWG 1:2.000EOT06 41/2001), tanto Cabecera cuando se Urbana. relaciona, como cuando se referencia como soporte en la sección correspondiente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. Sitios de 29 y 30 Ac. AtracciónPlano 41/2001), y se Turística y X X DWG 1:25.000EOT07 referencia como Ecoturística soporte en la del Municipio. sección pertinente.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 13 CIDETER LTDA
  • 14. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 1. Análisis de Cartografía COMPONENTE Coherencia de MOMENTO DE LA ASOCIADO O convenciones y PLANEACIONNOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los Formato Escala EL MUNICIPIO mapas con lo Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el EOT Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Áreas dePlano 41/2001), y se Amenazas y X X DWG 1:25.000EOT08 referencia como Riesgos. soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. Áreas de 29/2000, Art. Protección y 29 y 30 Ac. ReservaPlano 41/2001), y se Ambiental - X X DWG 1:25.000EOT09 referencia como Distrito de soporte en la Manejo sección Integrado. pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac.Plano Plan Vial 41/2001), y se X X DWG 1:25.000EOT10 General. referencia como soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Vías UrbanasPlano 41/2001), y se Cabecera X X DWG 1:2.500EOT11A referencia como Municipal. soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac.Plano Vías Urbanas 41/2001), y se X X DWG 1:2.000EOT12A La Pradera. referencia como soporte en la sección pertinente. Plan Vial No aparecePlano Centro mencionado ni X X DWG 1:1.000EOT13 Poblado Rural referenciado en Galdamez el EOT.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 14 CIDETER LTDA
  • 15. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 1. Análisis de Cartografía COMPONENTE Coherencia de MOMENTO DE LA ASOCIADO O convenciones y PLANEACIONNOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los Formato Escala EL MUNICIPIO mapas con lo Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el EOT Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. Áreas dePlano 41/2001), pero Recarga y X X DWG 1:25.000EOT21 no se referencia Humedales. como soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. Zonificación 29 y 30 Ac.Plano Urbana 41/2001), pero X X DWG 1:2.500EOT22 Cabecera no se referencia Municipal. como soporte en la sección pertinente. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac. 41/2001), pero Zonificación no se referenciaPlano Urbana X X DWG 1:2.000 como soporteEOT23 Inspección de en la sección La Pradera. pertinente. En plano aparece identificado como EOT23A. Se lista (Ac. 29/2000, Art. 29 y 30 Ac.Plano Zonificación 41/2001), pero X X DWG 1:25.000EOT25 Rural. no se referencia como soporte en la sección pertinente.4.5. CONTENIDO DE LOS ACUERDOS DE ADOPCIÓN DEL EOTEn esta sección se presenta el Cuadro No. 2 el contenido de los acuerdos mediante loscuales fue adoptado el EOT del municipio de Subachoque.Con base en lo establecido en el artículo 20 del Decreto 879 de 1998, se procedió a validarla suficiencia legal de los Acuerdos mediante los cuales fue adoptado el EOT del municipioMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 15 CIDETER LTDA
  • 16. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNde Subachoque, teniendo el cuenta los contenidos mínimos del acuerdo del , según el citadodecreto reglamentario de la Ley 388/97: “1. Una primera parte que contienen los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo para el manejo de la totalidad del territorio. 2. Una segunda parte que adopta la clasificación del suelo de acuerdo con la establecida en la ley en urbano, de expansión urbana, suburbano, rural y de protección, así como la definición de cada uno de los respectivos perímetros. Como suelo urbano también deberán definirse las áreas de las cabeceras corregimentales. 3. Una tercera parte donde se determinen los usos generales del suelo y los parámetros o rangos para la determinación posterior de las áreas de cesión. 4. Una cuarta parte que determinan las características básicas, dimensiones y localización de los sistemas estructurantes del territorio municipal, tanto en su parte urbana como rural y describe sus respectivos planes, programas y proyectos para su desarrollo: el plan vial y de transporte, los planes para cada uno de los servicios públicos domiciliarios, el plan del espacio público y su articulación con el sistema de soporte ambiental municipal, la estructura y la localización de equipamientos colectivos y los programas de vivienda necesarios para atender la demanda municipal. 5. Una quinta parte que define tanto para los suelos urbanos, como de expansión y suburbanos los distintos tratamientos o potencialidades de utilización a partir de la siguiente categorización: desarrollo, consolidación, renovación urbana, conservación y mejoramiento integral, estableciendo para cada uno de ellos, sus particularidades en cuanto a localización, usos principales, complementarios y compatibles, densidades, índices básicos de edificabilidad y demás contenidos técnicos de planificación y gestión que permitan su aplicación real. 6. Una sexta parte que establece los planes parciales prioritarios, su delimitación, objetivos y estrategias básicas de diseño e instrumentos para su implementación y la delimitación de las unidades de actuación urbanística a través de las cuales se desarrollarán los planes parciales. 7. Una séptima parte que adoptará el programa de ejecución correspondiente a la vigencia del período de la administración municipal1Los resultados de esta revisión se consignan en el Cuadro siguiente: Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT Observación de Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del contenidoCOMPONENTE Visión territorial Si No1 Artículo 20 Decreto 879 de 1998.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 16 CIDETER LTDA
  • 17. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT Observación de Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del contenidoGENERAL Políticas Si No aplica Los objetivos no son consistentes, ni articulados con la visión y no hay modelo de Ambiente y ordenamiento. Hay cartografía recursos Si No específica separada de áreas de recarga y naturales en la de zonificación se incluyen áreas de protección, pero no hay cartografía específica. Amenazas y Áreas de amenazas y No riesgos riesgos Objetivos Servicios No No públicos Solo un objetivo muy vago y sin Espacio Si No posibilidades de concreción y público medición de sus resultados. Vivienda No No Equipamientos No No Vías y No Si transporte Suelo No No Ambiente y recursos No No aplica naturales Estrategias Amenazas y No No aplica riesgos Servicios No No aplica públicos Espacio No No aplica publico Vivienda No No aplica Estrategias Equipamientos No No aplica Vías y No No aplica transporte Suelo No No aplica Identificados en el Documento Técnico Componente General Suelo urbano Si Si Define las clases de suelo, de Clasificación conformidad con el Capítulo IV del territorio de la Ley 388 de 1997. Suelo de expansión No No urbanaMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 17 CIDETER LTDA
  • 18. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT Observación de Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del contenido Suelo Rural Sí No Suelo de Si No protección Sistemas de comunicación Si Plan Vial General Se incluye mapa de áreas de Áreas de reserva para la recarga, y en el de zonificación conservación y protección del general se incluyen áreas de Si Si, pero no específico. medio ambiente y los recursos protección, pero no hay mapa naturales. específico, acorde con lo planteado en los documentos. Áreas de reserva para la conservación y protección del No No patrimonio histórico, cultural y arquitectónico. Áreas expuestas a amenazas y Áreas de Amenazas y Sí riesgos. Riesgos Infraestructuras de servicios públicos y equipamientos Si No básicos Se presenta en planos, de Infraestructura para el sistema Si Mapas viales urbanos manera general, lo que se vial y de transporte, contempla en documentos.COMPONENTEGENERAL Redes de servicios públicos No No domiciliarios. Equipamientos colectivos No No Espacio público No No Áreas de conservación y protección de recursos naturales No No y paisajísticos. Áreas expuestas a amenazas y No No riesgos naturales. Conjuntos urbanos históricos y No No culturales. La estrategia de mediano plazo No No para el desarrollo de programas de vivienda de interés social. No No La determinación unidades de actuación urbanística, tanto No No dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansión.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 18 CIDETER LTDA
  • 19. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Subachoque Seguimiento y Evaluación Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT Observación de Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del contenido La determinación de las áreas morfológicas homogéneas, así No No como usos e índices derivados de su trama urbana original. La especificación, si es del caso, de la naturaleza, alcance y área No No de operación de los macroproyectos urbanos. La adopción de directrices y parámetros para los planes parciales, acciones urbanísticas, No No actuaciones, instrumentos de financiación y otros procedimientos aplicables. Áreas de conservación y protección de los recursos No No naturales. Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y para Si No la disposición final de residuos sólidos y líquidos.COMPONENTE Centros poblados rurales Si NoRURAL Equipamientos de salud y Si No educación. Aunque no es vinculante ni obligatorio por tratarse de un Normas para la parcelación de Zonificación de usos en Esquema de Ordenamiento predios rurales destinados a Si suelo rural Territorial (Ley 388 de 1997 y vivienda campestre Decreto 879 de 1998), se hace una descripción de las mismas.4.6. IDENTIFICACIÓN DE LOS VACÍOS EN MATERIA DE CONTENIDOS Y CARTOGRAFÍA QUE PRESENTA EL EOT DE SUBACHOQUE CON BASE EN LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388 DE 1997 Y EL DECRETO 879 DE 1998El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque cumple con la mayor parte de losrequerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. De acuerdocon la forma como se abordaron los temas en los documentos técnicos, menciona odescribe la mayoría de las acciones estructurales como estructurantes pero no aborda deMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 19 CIDETER LTDA
  • 20. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNmanera completa algunos temas de importancia. En el Acuerdo 015 de 2000 no semenciona de manera amplia lo referente a la infraestructura básica de servicios públicos.La información acerca de la infraestructura de servicios públicos es escasa en cuanto adiagnostico de infraestructura y usuarios. No obstante se plantean los programas y accionesde intervención proyectadas para cubrir las necesidades del Municipio vigentes y futuras,para el momento en que se generó el documento.Debe aclararse que aún cuando cumple con los requerimientos mencionados, hay temáticasque generan ambigüedad en los conceptos: El tema de planes parciales para actuacionesestrictamente asumidos por parte de la Alcaldía Municipal (Plan Parcial de MejoramientoIntegral del Espacio público).En cuanto a la zonificación de amenazas y riesgos, para los tres componentes, se evidenciasu falta de rigor técnico. La identificación de amenazas por eventos naturales, no tiene unavaloración en términos de elementos expuestos (vulnerabilidad). Por ello se considera unerror técnico, asumir la zonificación de amenazas como riesgos.Respecto al programa de ejecución, se supedita su análisis a la Segunda y tercera fase, todavez que no ofrece herramientas para evaluar su suficiencia en términos de la definición delcorto plazo (El Acuerdo fue aprobado el 20 de Septiembre del año 2000), toda vez que lacorrespondencia a la vigencia deberá medirse en términos del período administrativo2001/2003.4.7. COINCIDENCIA DEL ACUERDO MUNICIPAL QUE ADOPTA EL EOT, CON LOS CONTENIDOS DE LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL DEL DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE Y LA CARTOGRAFÍA QUE HACE PARTE INTEGRAL DE ESTEEl Acuerdo 015 de 2000 adopta y reúne los contenidos de los documentos y mapas queintegran en conjunto, el soporte y justificación del EOT. Estos son los documentos delcomponente general (Desde el diagnóstico, la prospectiva y la formulación), el documentodel componente urbano (formulación), el componente rural y los programas rurales porenfoque, el programa de ejecución con los proyectos estratégicos, las normas urbanísticas yla cartografía.4.8. LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL MODELO DE OCUPACIÓN IDENTIFICADO, CON LAS NORMAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS FORMULADASEl Modelo de Ocupación del Territorio definido por el Acuerdo 015 de 2000 consiste en unmunicipio que reconoce las bondades de sus tierras, los recursos naturales con que cuenta ysu ubicación geoestratégica respecto de la Capital de la República. Con base en ello propusoser la despensa alimentaria en la Sabana, propiciar el desarrollo sustentable a partir deadopción de prácticas agroforestales y silvopastoriles. Además, propugna por afianzar elarraigo de sus habitantes, a partir de la propiedad del territorio, reflejado en la vivienda yMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 20 CIDETER LTDA
  • 21. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNen la capacidad de prestar servicios públicos dignos, como base del mejoramiento de lacalidad de vida de sus habitantes.Adicionalmente, el EOT es prolífico en estrategias para desarrollar cada una de lasdimensiones y atributos identificados en su territorio. Sin excepción, todas las estrategiasapuntan a cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación.4.9. CONTENIDOS ADICIONALES QUE REQUIERE EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES MUNICIPALESResulta prematuro identificar aquellos contenidos adicionales para el Esquema deOrdenamiento Territorial, sin ahondar en la Segunda fase o en la tercera fase, ya que esteprimer nivel de suficiencia legal muestra un EOT bien estructurado, máxime cuando elAcuerdo 015 de 2000 fue ajustado por el acuerdo 029 de 2000 y posteriormente por elAcuerdo 41 de 2001 y posteriormente por el acuerdo 34 de 2003.A continuación se enuncian algunos de los temas que el municipio debe tener en cuentapara los procesos de implementación y revisión del EOT, debido a la ausencia de algunosconceptos técnicos, legales, que se pasaron por alto o son de reciente adopción: La reglamentación de la ley 1152 de 2007, Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, enfocado a Organizar, actualizar y armonizar en un estatuto único las normas relacionadas con el tema de desarrollo agropecuario en el medio rural, en particular las referidas a los programas de reforma agraria y el mejoramiento del acceso a la tierra, a los programas de riego y adecuación de tierras, y a las actividades de desarrollo tecnológico, entre otras disposiciones. La reglamentación del decreto 3600 de 2007 y el decreto 4066 de 2008, Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo. Principalmente para tener en cuenta los desarrollos de Unidades de Planificación Rural, donde se avizora a Subachoque como un municipio piloto para dichos instrumentos de planeación. La reglamentación del decreto 2181 de 2006, por el cual se hace la reglamentación de los planes parciales. (En caso de requerirse) La reglamentación de antenas, de acuerdo al decreto 195 de 2005, por la cual se adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos y se adecuan procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas. A la circular del Ministerio de Ambiente, para facilitar la aplicación del decreto no. 195 de 2005, y la resolución 01645 de 2005 del Ministerio de Comunicaciones por la cual se reglamenta el Decreto 195 de 2005.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 21 CIDETER LTDA
  • 22. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN4. ANÁLISIS DE COHERENCIA5.1. ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOSContinuando con el ejercicio de seguimiento y evaluación del EOT del municipio deSubachoque, se elaboró el análisis de articulación de fines y medios, a partir de los Mapasde los EOT, identificando como fines del ordenamiento la Visión y las Políticas, y comomedios para llegar a su consecución, los objetivos, estrategias, programas y proyectos. Estametodología nos permite iniciar el seguimiento y evaluación, como paso preliminar de lasiguiente fase, en la cual se construirán los respectivos indicadores que darán cuenta de laimplementación de los POT analizados.La articulación de fines y medios, permite establecer la coherencia interna y la pertinenciade cada uno de los contenidos del respectivo EOT, con la realidad y la particularidadmunicipal que se está evaluando. La coherencia permite visualizar, a través de las matriceselaboradas, cómo a cada objetivo se corresponde una o varias estrategias, y a su vez, a cadaestrategia, se corresponde un programa o programas, los cuales finalmente están asociadosa proyectos de ejecución. La pertinencia, permite acercarnos al análisis de indicadores, detal manera que se evalúe el grado de implementación o de ejecución del respectivoEsquema de Ordenamiento Territorial.Esta segunda fase incluye, además, la revisión y análisis de elementos regionales, desde lainformación aportada por las entidades del orden regional, departamental y nacional, en lacual se identifican los principales elementos articuladores que serán incorporados en losrespectivos EOT.Es importante destacar, que debido a la mirada local y doméstica del EOT, son pocos loselementos de integración regional que se identificaron desde los POT: Solo a nivel de visióny de algunos objetivos se consignaron ideas respecto a la integración territorial, con unestrecho alcance, que no permite concretar en estrategias, programas y proyectos, laarticulación que si existe desde otras entidades que superen las barreras municipales, comoson las Asociaciones de Municipios (ASOCCIDENTE para el caso del municipio deSubachoque).En este análisis se busca identificar como se encuentra articulado todo el marco de la visiónmunicipal con sus objetivos, estrategias y proyectos, con el fin de observar si son coherenteslos propósitos (Responder al QUÉ?), con la forma como se piensan desarrollar y bajo queacciones se ejecutarán (Responder al CÓMO?).Este ejercicio se basa en el análisis de la matriz de articulación de fines y medios (de cadauno de los municipios: Subachoque, Chía, Cota, Funza, Madrid, Mosquera), en la cual sehace la asociación de los elementos antes mencionados y se identifica adicionalmente para¿CUÁNDO? está establecido cumplirlos y bajo que asignación de recursos.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 22 CIDETER LTDA
  • 23. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Línea de articulación - concepto.Para entender el presente análisis es importante tener claro que los objetivos que se tomancomo referencia son lo que se establecen en el componente general de cada Plan, PlanBásico o Esquema, los cuales debieron ser definidos en cumplimiento de la ley 388/97 y deldecreto 879/98. Por lo planteado, se presenta a continuación cada análisis de Articulaciónde Fines y Medios, complementados con la respectiva matriz, las cuales se entregan enarchivos anexos para cada municipio.5.2. SITUACION MUNICIPAL5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPALBasa su visión en la justa y equitativa distribución de los usos del suelo, proyectados hacia ellogro del bienestar comunitario. Incorpora solo a nivel de visión la integración de la gestióndesde el ámbito municipal, regional y departamental. Desde su lectura, se avizora dificultadpara plantear una real medición, en términos de indicadores aplicados sobre el territorio.“Es objetivo General para el alcance de los propósitos del desarrollo físicos: reforzar laautonomía municipal con un adecuado ordenamiento mediante el uso equitativo del suelo,ecología y eficiencia urbanísticas, para identificar cada uno de los elementos constitutivos dela oferta ambiental y su correlación con el medio social, a fin de fijar los usos del suelo enarmonía con los propósitos turísticos y ambientales del municipio de Subachoque, lograndoun ajuste social en función de los Derechos Ciudadanos, mediante la eficacia administrativarepresentada en el control de los deberes ciudadanos, lo cual mejora la calidad de vida,facilitando la ejecución de las acciones urbanísticas, relacionando la gestión local, regional ynacional para que se evidencie como una unidad de esfuerzos, recursos y políticas de lasentidades a cargo.”MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 23 CIDETER LTDA
  • 24. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOSLos objetivos específicos contenidos en el Acuerdo 015 de 2000, muestran una altaintencionalidad de protección del medio ambiente y los recursos naturales.Para el elemento estructurante SUELO, no propone objetivos específicos, dificultando conello la identificación de propósitos respecto a los usos del suelo.Respecto a MEDIO AMBIENTE, consigna objetivos en torno al reconocimiento de laidentificación de elementos naturales para su uso sostenible y su conservación, sinsobrepasar los índices de resilencia del medio natural. Así mismo, establece criterios demanejo con categorías de preservación estricta, conservación activa y regeneración ymejoramiento. En cuanto a RIESGOS, prioriza el propósito de identificación de zonas deriesgo, para actuar sobre las mismas.En el tema de VIVIENDA, no consigna objetivos específicos. Sin embargo, en la mayoría deestrategias, que veremos más adelante, prioriza actividades enfocadas hacia el tema devivienda.En EQUIPAMIENTOS, consigna objetivos específicos tendientes a mejorar la cantidad ycalidad de los destinados a salud, educación y comercio, como aporte al mejoramiento dela calidad de vida de sus habitantes. En ESPACIO PÚBLICO, direcciona el propósito hacia elmejoramiento del urbanismo de los barrios consolidados y genera instrumentos para cesiónde áreas que contribuyan al espacio público en los nuevos desarrollos de vivienda.En cuanto a VIAS Y TRANSPORTE, enfatiza sus propósitos en temas de conectividad y en laarticulación regional con las principales vías de la subregión Sabana de Bogotá.Por último, se consignan en la matriz, una serie de objetivos que no se asocianespecíficamente a un elemento del modelo de ocupación territorial, pero que destacan lospropósitos del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Subachoque.5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIASEl Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque, tanto en su formulación (2000),consigna estrategias que abordan cada uno de los elementos del Modelo de OcupaciónTerritorial, como se podrá observar en la matriz adjunta. Cada una de dichas estrategiasasume en conjunto, mecanismos para la realización y cumplimiento de las acciones(programas y proyectos).5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICASNo consigna políticas desde el ámbito municipal y retoma, desde cada Plan Nacional deDesarrollo correspondiente (Para el EOT del año 2000, el correspondiente al Salto Social1998-2002 y para el ajuste aprobado en el 2007, el correspondiente al PND 2006-2010).MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 24 CIDETER LTDA
  • 25. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOSEn general, los programas obedecen a temas sectoriales, identificados con los Planes deDesarrollo Municipal, más que a aspectos territoriales. En contraste, sobresalen losProyectos definidos para cada Elemento de Ocupación del Modelo de Ocupación, con larespectiva asignación de recursos, en su mayoría, definidos para el corto plazo de lavigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial.En el programa de ejecución, se encuentran identificados la mayoría de los proyectos y sonasociados a los programas definidos en el componente general. Este programa se basaprácticamente en las actividades del Plan de Desarrollo del periodo en el que fue elaboradoel EOT, por lo tanto, los tiempos para el desarrollo de los proyectos están para el cortoplazo.De acuerdo con el análisis descrito, se presenta en la matriz correspondiente, la articulaciónpor temas estructurantes, de la coherencia que se identifica con la asociación, en totalconformidad con la siguiente organización: Visión Objetivo por enfoque Política por enfoque Programa por enfoque Proyecto Línea de articulación y coherencia para el análisis.5. CONCLUSIONES GENERALESEn general, se cumple con la estructura temática que se define en la Ley 388 de 1997 y elDecreto 879 de 1998. Sin embargo, las particularidades, una vez fueron formulados, seevidenciaron con el análisis de articulación de fines y medios.El análisis de articulación de fines y medios, como se explicó en principio, permite medir elgrado de coherencia y pertinencia de los contenidos del Plan, con la situación real que sepresenta en el municipio. Así mismo, el análisis se basó en la pertinencia de la visión, laspolíticas, los objetivos y las estrategias, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupacióndel Territorio (Suelo, medio ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, equipamientos,espacio público, vías y transportes y servicios públicos). Esta metodología permiteidentificar, como etapa previa al seguimiento a través de indicadores, cada uno de losprogramas y proyectos que permiten la consecución de los propósitos iniciales del EOT.Por ello, una vez se analizaron las matrices correspondientes, se obtuvieron las siguientesconclusiones, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación del Territorio:a. Suelo: En general se presentan bien diferenciados su clasificación de suelos y desarrollan normativas que regulen la ocupación de ellos, dependiendo de la vocación identificada para tal fin. No obstante, no desarrollan objetivos específicos, en los cuales se enmarquen las estrategias, programas y proyectos que si definieron en sus POT.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 25 CIDETER LTDA
  • 26. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNb. Medio ambiente: En general, corresponde a identificar, determinar y proponer acciones de conservación y preservación de un ambiente natural, sobre la base de su consideración como la fuente de recursos y materias primas del desarrollo de las actividades propias de cada municipio. Se destaca además, que por tratarse de un tema transversal a las otras dimensiones del territorio, se convierte en una prioridad a tener en cuenta por cada municipio. Es uno de los elementos propios de cada Modelo de Ocupación que genera acciones articuladas con otros municipios, toda vez que existen elementos naturales que trascienden los límites político-administrativos, el principal elemento natural integrador de la Sabana: El río Bogotá.c. Amenazas y riesgos: Es quizás el elemento menos desarrollado en el Esquema, desde la óptica de políticas, objetivos y estrategias. Aunque en todos los planes se establecieron programas y proyectos que conciernen a la mitigación de riesgos, la reubicación de habitantes y viviendas en alto riesgo, y en general a atender la población expuesta a eventos naturales de características catastróficas, falta que se enmarquen en políticas, objetivos y estrategias que los integren a la estructura principal del Sistema Territorial Municipal.d. Vivienda: Se desarrollan programas y proyectos en temas de vivienda, no solo de Interés Social, sino, de amplia cobertura para toda la población.e. Vías y Transporte: Este elemento se constituye en uno de los elementos regionales que integra los Planes de Ordenamiento Territorial. A partir de la optimización de las vías locales, la intervención de las vías departamentales o nacionales que cruzan sus territorios y la propuesta de nuevos trazados, en función de la optimización de la conectividad y movilidad, se desarrollan objetivos y estrategias de fortalecimiento para este elemento del modelo de ocupación.f. Servicios Públicos: Es un elemento de características locales, el cual se caracteriza por objetivos que proponen su optimización en función de ampliar coberturas y calidad para los habitantes de cada territorio, bien sea que se ubiquen en suelos urbanos o en suelos rurales. Es quizás, el elemento de mayor cobertura en cuanto a programas y proyectos se refiere, toda vez que para su desarrollo, se proponen no solo la formulación de planes maestros, si no, proyectos de tipo puntual, principalmente en las áreas urbanas.g. Equipamientos: Este elemento está estrechamente relacionado con políticas y objetivos sectoriales en cada municipio. Los principales objetivos están dirigidos a generar mayor coberturas en salud y educación.h. Espacio Público: Es un elemento de tipo local, que se aborda en el plan, a partir de objetivos y estrategias que buscan ampliar la oferta de espacios de esparcimiento y recreación, está estrechamente relacionado con programas y proyectos que propenden por el mejoramiento de la infraestructura e inmobiliario actual.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 26 CIDETER LTDA
  • 27. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN6. PROYECTOS ESTRATÉGICOSEl Esquema no cuenta con proyectos estratégicos que permitan la materialización de lavisión y vocación funcional del municipio, si bien el Acuerdo No. 015 de 2000 en elartículo 04 incluye los proyectos a ejecutar durante la vigencia del corto plazo y mencionaproyectos a realizar en los diferentes componentes del plan, estos aparecen con laconnotación de estrategias.7. RESULTADOS Y CONCLUSIONESTeniendo en cuenta las observaciones que se han venido haciendo respecto de laconsistencia de la estructura estratégica, es importante precisar que el subsiguiente análisis dela coherencia del contenido estratégico presenta serias limitaciones.Después de revisar por separado las políticas, los objetivos y estrategias, así como elcontenido del denominado Programa de Inversión, la conclusión es que en términos decoherencia estratégica, el EOT del municipio de Subachoque, es débil.Se evidencia es el hecho de que los contenidos de las políticas, de los objetivos y de lasestrategias no se ajustan satisfactoriamente a los conceptos que de manera general seaplican, para el caso particular del presente ejercicio se han considerado conceptos definidospor el MAVDT, pero es conveniente precisar que la teoría en materia de planificaciónestratégica es basta y generosa y, en general muy coincidente con los conceptos delMinisterio. Así pues, la debilidad de fondo tiene que ver con que no hay consistenciaconceptual en la definición de políticas, objetivos estrategias y el EOT no llega a nivel demetas e indicadores.De esta manera, no es posible encontrar una línea que articule los diferentes elementosestratégicos, y que permita de tal manera que al hacerle el seguimiento, sea posibleencontrar que mediante la ejecución de un programa o proyecto dado, se ha contribuido allogro de alguno de los objetivos propuestos.Adicional y desafortunadamente, la estructura estratégica, con las características ya referidas,que la hacen de entrada tan débil, es necesario anotar que se encuentra trunca debido a quellega a nivel de estrategias y propone unos subprogramas y proyectos, pero generales, sinproponer unas metas, ni sus respectivos indicadores.En términos de ejecución, los problemas empiezan cuando, al no haberse definido metas, nisiquiera de manera general, no es fácil establecer las áreas prioritarias de intervención o deejecución de los proyectos, ni la dimensión de las intervenciones, ni el énfasis de las mismas,lo cual permite que, en la práctica, las decisiones sobre la ejecución del gasto público deinversión en procura del cumplimiento de los objetivos de EOT sean poco efectivas y, enúltimas, su impacto sea muy difícil de medir, dado que no se dispone de indicadores debase que permitan determinar de la manera más concreta y objetiva posible, cuál era laMUNICIPIO DE SUBACHOQUE 27 CIDETER LTDA
  • 28. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNsituación al momento de adoptarse el POT y, en consecuencia, saber cuál es el cambio quese espera obtener y en cuánto tiempo.A título conclusivo respecto del contenido estratégico del EOT del municipio deSubachoque, es posible afirmar lo siguiente: Ante la ausencia de modelo de ordenamiento del territorio claramente definido, los objetivos acordados están desarticulados. Las estrategias definidas, que no corresponden debidamente al concepto de estrategias, no todas están claramente asociadas a los objetivos, por consiguiente, no cuenta el EOT con estrategias para el logro de sus objetivos. La articulación entre los fines y los medios, es decir, visión y objetivos con estrategias y proyectos, es muy débil, casi insistente a nivel del Acuerdo. La desarticulación entre la cadena fines y medios es de fondo pues parte de un modelo de ordenamiento no muy bien definido, y se hace más crítica cuando se encuentra que los objetivos de ordenamiento propuestos, que lógicamente no están definidos pensando en que a través de su logro se materialice el modelo de ordenamiento, no están conceptualmente bien definidos. Al pasar a las estrategias, la situación no mejora pues estas presentan más debilidades conceptuales en su definición que los propios objetivos. La crítica situación detectada en materia de desarticulación de la cadena fines y medios, genera serias y concretas dificultades en la gestión territorial, quizás la primera de ellas tiene que ver con el hecho de que en las condiciones en que está presentada la estructura estratégica es prácticamente imposible llevar a cabo el proceso de seguimiento y evaluación de la ejecución del EOT y, por consiguiente, tomar acciones correctivas tendientes a garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos. Pero probablemente lo más grave no es lo indicado, sino el hecho de que en las condiciones descritas, las acciones de ordenamiento territorial, en cuya ejecución se invertirá una importante cantidad de recursos, no tienen un norte claro, producto de un ejercicio de concertación entre los actores locales y regionales. Otra dificultad que genera la situación descrita, es la disminución en la objetividad al momento de priorizar la asignación de la inversión. Teniendo en cuenta que no hay coherencia entre los objetivos y las estrategias propuestas, ni metas trazadas para dimensionar el logro esperado de los objetivos, no se dispone de elementos suficientes para establecer si los objetivos propuestos pueden ser alcanzados en las condiciones económicas, socioculturales y ambientales del municipio, pero en cambio, si es posible afirmar que ante una debilidad estratégica como la detectada, no es fácil tomar decisiones de ejecución del Esquema de Ordenamiento, garantizando que con ellas se logre efectivamente mejorar las condiciones económicas, ambientales y socioculturales.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 28 CIDETER LTDA
  • 29. REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNEsto significa que en materia estratégica, el EOT requiere de ajustes de fondo en lossiguientes temas: Construcción del modelo de ordenamiento territorial, acorde con la visión del territorio contemplada en el Plan. No obstante, se recomienda revisar dicha visión pues el diagnóstico del estado actual del territorio advierte sobre cambios significativos en la tendencia de ocupación y uso del territorio del municipio que permiten inferir que la visión cordada en el EOT es diferente a la vocación de uso que se ha venido consolidando en el municipio durante el tiempo transcurrido de vigencia del EOT. Definición de políticas que constituyan un adecuado marco para el logro de los objetivos de ordenamiento territorial y que satisfagan los requerimientos conceptuales establecidos por el MAVDT. Definición de objetivos coherentes con la visión y el modelo de ordenamiento y que satisfagan los requerimientos conceptuales establecidos por el MAVDT. Definición de estrategias coherentes con los objetivos y políticas y que satisfagan los requerimientos conceptuales establecidos por el MAVDT. Definición de metas que permitan hacer seguimiento al logro de los objetivos propuestos. Definición de indicadores que permitan hacer seguimiento y evaluación al logro de los objetivos de ordenamiento.MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 29 CIDETER LTDA