Ciudad Informal Colombiana

Ciudad
informal
colombiana Barrios construidos por la gente

Carlos alberto torres tovar
Coordinador Grupo de investigación
Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad

ñ
Ciudad
informal
colombiana
Barrios construidos por la gente

ñ
Ciudad
informal
colombiana
Barrios construidos por la gente

Carlos Alberto Torres Tovar
Coordinador Grupo de investigación

FAC U LTA D D E A RT E S
MAESTRÍA EN HÁBITAT

Rector Esta publicación surge como un producto académico del Proyecto
Moises Wasserman Lerner de investigación “Exposición Itinerante Ciudad Informal
Colombiana”, el cual fue seleccionado y financiado como parte
Vicerector Sede Bogotá de la Convocatoria Nacional de Investigación 2006 de apoyo a los
Fernando Montenegro Lizarralde grupos de investigación en consolidación a través de proyectos,
auspiciada por la Vicerectoria de Investigación y la División de
Directora DIB Bogotá Investigación Bogotá -DIB- de la Universidad Nacional de Colombia.
Ellie Anne Duque Hyman
GRUPO DE TRABAJO
Decano
Jaime Franky Rodríguez Director Proyecto de Investigación
Arquitecto CARLOS ALBERTO TORRES TOVAR Mg. Urb.
Vicedecano Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia
Pablo Abril Contreras
Grupo de Investigación
Secretario Académico
Arq. Carlos Alberto Torres Tovar
Fredy Chaparro Sanabria
Coordinador y Líder Grupo Investigación
Directora de Bienestar
Arq. Luis Carlos Jiménez Mantilla
Martha Luz Salcedo Barrera
Arq, Luis Fernando Fique Pinto
Arq. Fernando Negret Fernández
Director CIDAR Psicó.Nubia Yaneth Ruiz Ruiz
Alfonso Espinosa Parada Econ. Mercedes Castillo de Herrera
Arq. Nieves Lucely Hernández Castro
Instituto de Investigaciones en Hábitat, Ciudad y Territorio Arq. David Millán Orozco
María Clara Vejarano Soc. Andrés Guarín Cobos
T. Social Martha Liliana Peña Rodríguez
Coordinador Programa en Maestría en Hábitat Soc. Donka Atanassova Iakimova
Alvaro Ibata Ceballos Arq. Jorge Iván Cárdenas Palácios
Ing. Cat. y Geo. Carlos Roberto Peña Barrera
Coordinación Editorial Polit. Johanna Vargas
Carlos Alberto Torres Tovar Arq. Solanyi Robles Joya
Mtra. Tatiana Godoy Córdoba
Textos D. Ind. Henry Enrique García Solano
Carlos Alberto Torres Tovar Mtra. Lorena Luengas
Alejandra Gaviria
Danghelly Zuñiga Otros Colaboradores
Johanna Eloisa Vargas Moreno
Daniel Felipe Nieto Ortiz Colectivo Urbano Regional, Cali – Colombia:
Sandra Patricia Bustos Arq. David Millán Orozco, Coordinador del Grupo
Miembros Grupo de Investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Psicó. Jorge Ordóñez Valverde MG.
Vivienda e Informalidad Comun. Paula Andrea Ospina Saavedra MG.
Abg. Alex Garcés Medrano
Imagen Carátula Arq. Duver Andrés Alarcón Barrera
Tatiana Godoy Arq. Nelson Noel Londoño
Carlos Torres Arq. Oscar Fernando Aragón Mera
Adm. Púb. Rubén Darío Figueroa
Fotografías
Grupo de Investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Fundación Hábitat Digno, Manizales - Colombia:
Arq. Juan Camilo Maya Silva
Vivienda e Informalidad
Arq. Diego Fernando Morales Jiménez
Arq. Jairo Alonso Moreno Figueroa
Diseño Gráfico
Dg. Marcela Godoy
Universidad Francisco de Paula Santander – Cúcuta:
Arq. Corina Alejandra Martinez Silva
Corrección de estilo
Arq. Claudia Burgos
© Universidad Nacional de Colombia
Impresión Sede Bogotá
Editorial Universidad Nacional de Colombia Facultad de Artes
Maestría en Hábitat. Línea de Investigación: Estudios en Vivienda
Agosto de 2009 © Grupo de Investigación “Procesos Urbanos en Hábitat,
ISBN: 978-958-719-266-7 Vivienda e Informalidad”

Catalogación en la publicación Universidad Nacional de Colombia

Grupo de Investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad
Ciudad informal colombiana : barrios construidos por la gente / Grupo
de Investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad ;
[comp.] Carlos Alberto Torres Tovar. – Bogotá : Universidad Nacional de
NACIONAL Colombia. Facultad de Artes, 2009
320 p.

FAC U LTA D D E A RT E S ISBN : 978-958-719-266-7
MAESTRÍA EN HÁBITAT 1. Ciudad 2. Pobreza urbana - Colombia 3. Arquitectura y sociedad –
Colombia 4. Barrios marginados – Colombia 5. Urbanismo I. Torres Tovar,
Carlos Alberto,
1965- II. Serie
CDD-21 711.13 / 2009

Grupo de investigación
Procesos Urbanos en Hábitat, vivienda e Informalidad
Universidad Nacional de Colombia, Bogotá D.C.
Correos electrónicos: puhvi_farbog@unal.edu.co
catorrest@unal.edu.co

El grupo de investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Vivien- De ahí que las líneas que manejamos sean las de:
da e Informalidad inicio su estructuración desde mediados de – Ciudad, hábitat y vivienda informal
los años noventa a partir del desarrollo de varios trabajos re-
– Transformaciones urbanas y territoriales
lacionados con las líneas de investigación declaradas y en los
– Economía informal, hábitat y espacialidad
cuales han trabajado sus distintos integrantes. Desde el año
– Calidad y habitabilidad del hábitat y la vivienda
2000 el Grupo de Investigación está reconocido por el Institu-
– Análisis y ordenamiento territorial
to Colombiano de Ciencia y Tecnología –COLCIENCIAS– y ac-
tualmente se encuentra clasificado en la Categoría A, siendo Y que el plan de trabajo colectivo que se ha propuesto el
avalado por la Universidad Nacional de Colombia y teniendo Grupo de Investigación contemple, entre otras, las siguientes
como sede la ciudad de Bogotá. actividades:
Las áreas de conocimiento en las que se inscribe su tra- • Estudios y análisis de las propuestas teóricas sobre los pro-
bajo son las Ciencias Sociales Aplicadas y el Planeamiento cesos de urbanización, del hábitat y la vivienda desde una
Urbano y Regional, en el marco de dos de los Programas mirada transdisciplinar
Nacionales de Ciencia y Tecnología: Ciencias del Medio • Recopilación de las consideraciones teórico-prácticas al-
Ambiente y el Hábitat, y Ciencias Sociales y Humanas. Su rededor de los procesos urbanos contemporáneos y la in-
principal objetivo consiste en construir un espacio de re- formalidad
flexión permanente a partir de la revisión, reformulación, • Construcción de un marco teórico propio, que involucre los
y resignificación de conceptos que se discuten alrededor conceptos de hábitat y habitabilidad en una época de post-
de la informalidad urbana, el hábitat y la vivienda, a tra- neoliberalismo, consistente con los retos que la informali-
vés de la constatación de la realidad con, hacia y desde la dad plantea tanto para los habitantes como para el Estado.
teoría con miras a apoyar las políticas públicas y/o llegar
• Establecimiento de indicadores de seguimiento de la sosteni-
a proponer programas e instrumentos que, teniendo como
bilidad urbana y territorial dentro de la informalidad e impul-
base el conocimiento de las lógicas de una realidad mal in-
sar dinámicas que permita llegar a ellos.
terpretada se orienten en la búsqueda de la superación de
los déficit cualitativos y cuantitativos, y propender por ele- Como se había mencionado anteriormente, los principa-
var la calidad de vida de miles de habitantes de la ciudad les proyectos relacionados con la investigación en los que el
colombiana, particularmente aquella construida de manera grupo de investigación ha participado desde su formalización
informal. Es por ello que el Grupo de Investigación se ha en el año 2000 son:
previsto como un espacio de encuentro para reflexionar, • Estado del Arte del conocimiento en hábitat, vivienda e in-
debatir, recorrer y conocer las actuales transformaciones formalidad en Colombia. 1990-2007. (2009)
de las ciudades a partir de los procesos urbanos informales, • Estudio de caracterización y análisis de alternativas para la
con la finalidad de reconocer y comprender la simultanei- actuación en la gestión del suelo urbano en el marco de la
dad de las transformaciones físico-espaciales, ambientales, Política del Hábitat en Bogotá D.C. (2007).
socioculturales, socio-económicas, político-institucionales • Exposición Itinerante Ciudad Informal Colombiana (2007)
y comunitarias, entre otras. • Estudio de conceptualización sobre Mejoramiento Integral
Con todo lo anterior, se pretende que el grupo sirva de de Barrios en Bogotá (2006)
pretexto para la generación de espacios de discusión, de in- • Ciudad, hábitat y vivienda informal en la Colombia de los
tercambio de ideas, de confrontación de teorías y prácticas años 90 (2005).
recientes, para el debate urbano a partir de temas referentes
• Prediagnóstico para la formulación del Plan Parcial de Re-
de los procesos urbanos informales y los efectos en la trans-
novación Urbana Integral para Cazucá y Altos de Cazucá,
formación de la ciudad. Así mismo, para el reconocimiento
Municipio de Soacha (2004).
de las vivencias, las experiencias y las propuestas de solución
• Territorialidad, Regiones y Ciudades (2000).
del entorno urbano informal a partir de sus principales agen-
tes sociales, propiciando la construcción de redes y alianzas Así mismo, la producción académica e investigativa del gru-
que permitan continuar con la discusión abierta desde los po de investigación tiene a su haber un conjunto de ponencias,
diferentes escenarios, ya sean estos locales, institucionales, artículos de investigación, capítulos de libro, tesis de maestría
organizacionales, gremiales o académicos. y trabajos de grado, que se puede resumir, al año 2009, en cin-
El reto que nos hemos planteado, en parte, es el de cuenta y un artículos publicados en revistas científicas, veintiséis
posicionar categorías nuevas frente a otras ya institucio- trabajos en eventos, incluyendo capítulos de memorias, veinti-
nalizadas, que sin embargo, admiten relecturas, ante los siete libros publicados de manera individual por integrantes del
organismos internacionales, nacionales y las escuelas de grupo, veintitrés capítulos de libros publicados, dieciocho tex-
pensamiento con más tradición. Por ello nos proponemos tos en publicaciones no científicas y otra producción bibliográ-
ser el grupo de investigación que conozca las lógicas y pro- fica, veintiséis trabajos técnicos, once trabajos de editoración
cesos urbanos de la ciudad informal con tanta profundidad o revisión, siete de organización de eventos, dos informes de
que genere las bases teóricas para una dinámica de supera- investigación, veinticinco presentaciones de trabajo, veintiséis
ción de esta realidad a través de propuestas de intervención trabajos dirigidos y tutorías concluidas y participación en cin-
acordes con esta condición. cuenta y seis proyectos.*

* La información detallada se puede observar en la Web:
http://200.25.59.34:8080/gruplac/jsp/visualiza/visualizagr.
jsp?nro=00000000002954

Queremos dedicar este trabajo a los miles de mujeres
y hombres que día a día con sus manos construyen las
ciudades colombianas.

agradecimientos

Queremos expresar nuestro reconocimiento y gratitud a todos
los que hicieron posible este proyecto de investigación y con
este el presente libro.
A los estudiantes Universidad Nacional de Colombia que
participaron en las diferentes etapas de la investigación desde
1994 hasta 2008.
A la Vicerrectoría de Investigación y la División de Inves-
tigación Bogotá -DIB- de la Universidad Nacional de Colombia
quien financió parte de la investigación al igual que la Facultad
de Artes quien contribuyó para su desarrollo.
A todos los miembros del Grupo de Investigación “Pro-
cesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad” que de
una u otra manera contribuyeron al desarrollo del presente
trabajo. Ellos son: Arq. Luis Carlos Jiménez Mantilla, Arq.
Luis Fernando Fique Pinto, Arq. Fernando Negret Fernández,
Psicó. Nubia Yaneth Ruiz Ruiz, Econ. Mercedes Castillo de
Herrera, Arq. Nieves Lucely Hernández Castro, Arq. David
Millán Orozco, Soc. Andrés Guarín Cobos, T. Social Martha
Liliana Peña Rodríguez, Soc. Donka Atanassova Iakimova,
Arq. Jorge Iván Cárdenas Palácios, Ing. Cat. y Geo. Carlos
Roberto Peña Barrera, Polit. Johanna Vargas, Arq. Solanyi
Robles Joya, Mtra. Tatiana Godoy Córdoba, D. Ind. Henry
Enrique García Solano, Mtra. Lorena Luengas.
A otros colaboradores que sin hacer parte del grupo de
investigación pusieron su granito de arena, ellos son: Colec-
tivo Urbano Regional, Cali; Fundación Hábitat Digno, Mani-
zales; particularmente a los Arquitectos Juan Camilo Maya
Silva y Diego Fernando Morales Jiménez; y, a la Universidad
Francisco de Paula Santander – Cúcuta en cabeza de la Arq.
Corina Alejandra Martinez Silva.
Así mismo, a todos los que colaboraron en el proceso
de edición de este libro: al D. Gráf. Alfonso Espinosa Parada
Director del Centro de Divulgación y Medios, D. Gráf. Marce-
la Godoy, Arq. Claudia Burgos, Hist. Alejandra Gaviria, Soc.
Danghelly Zuñiga, Polit. Johanna Eloisa Vargas Moreno, Soc.
Daniel Felipe Nieto Ortiz, Mtra. Sandra Patricia Bustos, Mtra.
Tatiana Godoy
Finalmente un reconocimiento y agradecimiento a to-
das las personas y entidades que no quedan mencionadas
de manera expresa y sin las cuales no hubiese sido posible
adelantar este trabajo.

Contenido

Introducción 19 4.3 Actuaciones futuras de los agentes sociales 68

4.3.1. La comunidad 68
4.3.2. El Estado 68

PrIMera Parte 4.3.3. La iniciativa privada 69

referentes teóricos sobre lo urbano 25 4.4. Cuadros síntesis 69

Capítulo 1
algunas referencias teóricas sobre el proceso de seGUNDa Parte
urbanización y la investigación urbana en américa la ciudad informal colombiana desde
latina y Colombia 27 los años noventa 73

1.1. Las apuestas teóricas 28
Capítulo 5
1.2. Miradas y conceptos sobre la ciudad 32
Colombia 1990-2007
1.3. Sentido de la investigación urbana en América
Desarrollo urbano, políticas urbanísticas y de vivienda 75
Latina y Colombia 33

1.4. Algunos apuntes acerca de la investigación urbana 5.1. Marco general del desarrollo urbano desde
y la ciudad en Colombia desde la década de los noventa 35 los años noventa 75

5.1.1. Las dinámicas poblacionales 76
5.1.2 El conflicto interno, referencia inevitable 79
Capítulo 2
5.1.3. Las formas de la gestión urbana 80
Conceptos teóricos y discusiones alrededor de 5.1.4. La planeación y el urbanismo 82
la relación ciudad formal-ciudad informal 41 5.1.5. Modelo físico-espacial de ocupación territorial 84
5.1.6. Colombia, marco político institucional del desarrollo
2.1. Economía informal y ciudad informal 41
urbano desde los años noventa 87
2.2. Planteamientos teóricos que buscan interpretar
5.2. La vivienda y el hábitat en Colombia, 1990-2007 88
la ciudad informal 43
5.3. Consideraciones finales 94
2.3. Informalidad no es sinónimo de ilegalidad 47

Capítulo 6
Capítulo 3
Panorama de la ciudad informal en las principales
Ciudad y modelo de ciudad en Colombia 51
ciudades colombianas 97

3.1. La ciudad como paradigma interpretativo 51
6.1. Bogotá, D. C. 99
3.2. El modelo de desarrollo sobre el cual se configura la
6.1.1. Caracterización general de la problemática urbana 100
ciudad colombiana 53
6.1.2. El problema de la vivienda 104
3.3. Por donde caminar 55 6.1.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 107
6.1.4. Consideraciones finales sobre informalidad y barrios
de origen informal en Bogotá 115
Capítulo 4 6.1.5. Fichas barriales 118
los agentes sociales, sujetos de la construcción de Bibliografía Bogotá, D.C. 122
ciudad y su relación en la formulación de la política 59
6.2. Medellín 125
4.1. Los agentes sociales como productores de la ciudad
y los barrios 60
4.2. Clasificación de los agentes sociales: la comunidad, 6.2.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 132
el Estado y la iniciativa privada 61
6.2.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen informal
4.2.1. La comunidad 62 en Medellín 135
4.2.2. El Estado 63 6.2.5. Fichas barriales 138
4.2.3. La iniciativa privada 65 Bibliografía Medellín 141

6.3. Santiago de Cali 143 6.10.2. El problema de la vivienda 256
6.10.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 257
para la ciudad 261
Bibliografía Manizales 262
para Santiago de Cali 153
6.3.5. Fichas barriales 155 Capítulo 7
Bibliografía Santiago de Cali 158
Conclusiones del panorama de la ciudad
informal colombiana 265
6.4. Barranquilla 161

6.4.1. Caracterización general de la problemática urbana 162 7.1. Dimensiones ambiental y físico-espacial 265

6.4.2. El problema de la vivienda 167 7.1.1. Lo ambiental 265
6.4.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 169 7.1.2. Unidades urbanas 266
6.4.4. Consideraciones finales para barrios de origen informal 7.1.3. La vivienda 268
en la ciudad de Barranquilla 171
7.2. Dimensión socio-cultural 270
6.4.5. Fichas barriales 173
Bibliografía Barranquilla 176 7.2.1. Aspectos de la formación de los asentamientos 270
7.2.2. Análisis de los habitantes 270
6.5. Bucaramanga 179 7.2.3. Movilidad intra e inter urbana 272
7.2.4. Calidad de vida 274
6.5.1.Caracterización general de la problemática urbana 180
7.2.5. Organización y participación comunitaria 274
7.2.6. Movimientos sociales urbanos 275
6.5.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen 7.3. Dimensión económica 276
informal para Bucaramanga 189 7.3.1. Análisis económico de las viviendas 276
6.5.5. Fichas barriales 191 7.3.2. Contribuciones al desarrollo de los asentamientos 277
Bibliografía Bucaramanga 194 7.3.3. Estructura de ingresos y gastos del hogar 278

6.6. Cartagena de Indias 195

6.6.1. Caracterización general de la problemática urbana 196 CoNsIDeraCIoNes FINales 281
6.6.3. Desarrollo y magnitud de la informalidad urbana 204 I. Tensiones 283

6.6.4. Consideraciones finales sobre barrios de origen II. Elementos para el debate sobre desafíos futuros 285
informal para Cartagena de Indias 209
6.6.5. Fichas barriales 214
Bibliografía Cartagena de Indias 217 bibliografía general 289

6.7. Cúcuta 221

6.7.1. Caracterización general de la problemática urbana 222 aPÉNDICe
6.7.2. El problema de la vivienda y políticas urbanas
sobre urbanización 224 Metodología de la investigación 297

I. Niveles de análisis 297
para la ciudad de Cúcuta 231 Reconocimiento de las unidades urbanas (barrios) 297
Bibliografía Cúcuta 232 Proceso de reflexión teórica 298

II. Estrategia metodológica 298
6.8. Ibagué 233 La elección de las unidades urbanas 298
6.8.1. Caracterización general de la problemática urbana 234 Métodos de recolección y sistematización de la información 298
6.8.2. El problema de la vivienda 236 III. Los instrumentos 299
IV. Etapas de desarrollo de la investigación 300
para la ciudad 238 Sistematización y análisis preliminar 300
Bibliografía Ibagué 240
V. Proceso de sistematización y entrega de resultados 302

6.9. Pereira 241 VI. Resultados obtenidos 303

6.9.3. Desarrollo y magnitud de a informalidad urbana 246 aNeXos 305
ANEXO A: Formato de la encuesta 307
para la ciudad de Pereira 249
Bibliografía Pereira 250 ANEXO B: Formato de la entrevista semiestructurada 312

ANEXO C: Lista de Códigos CIIU de Actividad Económica 316
6.10. Manizales 253


ÍNDICe De CUaDros

Cuadro No. 1. Síntesis de las formas que asumen Cuadro No. 5. Población Nacional en áreas urbanas
los agentes sociales en la producción de la ciudad, y rurales y tasas de crecimiento intercensal.
el hábitat y la vivienda desde los años noventa 70 Periodo 1938-2005 79
Cuadro No. 2. Características y formas de expresión Cuadro No. 6. Concentración de la población urbana
y organización de los agentes sociales que por tamaño de ciudades, 2005 85
construyen ciudad 71 Cuadro No. 7. Hogares en asentamientos de origen
Cuadro No. 3. Indicadores de pobreza y calidad de vida 76 informal, 2003 91
Cuadro No. 4. Crecimiento de los diez principales
centros urbanos colombianos y sus áreas
metropolitanas 1905-2005 78

ÍNDICe De MaPas

Mapa No. 1. Sistema de ciudades en Colombia 78 Mapa No. 27. Estratificación socioeconómica
Mapa No. 2. Corredores urbanos existentes en 2000 79 de Barranquilla 162

Mapa No. 3. Evolución de la población de las áreas Mapa No. 28. Crecimiento histórico de la ciudad
metropolitanas y capitales municipales mayores de de Barranquilla 162

100.000 habitantes. 1964-2000 79 Mapa No. 29. Localización barrios de origen
Mapa No. 4. Compras de tierra por narcotraficantes 81
informal estudiados 170

Mapa No. 5. Pérdida de población rural 1985-1993 81 bucaramanga
Mapa No. 6. Regiones de desplazamiento forzado en Mapa No. 30. Localización geográfica en Colombia,
Colombia. 1991-1997 81 departamento y ciudad 179
Mapa No. 7. Migraciones en Colombia 81 Mapa No. 31. Estructura general de la ciudad de
Mapa No. 8. Asentamientos de origen informal Bucaramanga 179
por regiones 91 Mapa No. 32. Plano de Bucaramanga. 1953 180
Mapa No. 33. Asentamientos informales en
bogotá D.C. Bucaramanga, 1999 185
Mapa No. 9. Localización geográfica en Colombia: Mapa No. 34. Localización barrios de origen
departamento y ciudad 99 informal estudiados 189
Mapa No. 10. Estratificación de Bogotá, D.C. 99 Mapa No. 35. Localización de asentamientos origen
Mapa No. 11. Bogotá 1852 100 informal en Bucaramanga, 1999 190

Mapa No. 12. Localización de asentamientos de Cartagena de Indias
origen informal en Bogotá, 2001 107
Mapa No. 36. Localización geográfica en Colombia,
Mapa No. 13. Localización barrios de origen informal departamento y ciudad 195
estudiados. Acumulado total de asentamientos Mapa No. 37. Unidades comuneras de gobierno
de origen ilegal en Bogotá, 2000 116 urbano de Cartagena 195
Mapa No. 38. Plano de la Ciudad de Cartagena
Medellín
realizado en 1735 196
Mapa No. 14. Localización geográfica en Colombia,
Mapa No. 39. Zona histórica amurallada de Cartagena 196
departamento y ciudad 125
Mapa No. 40. Distribución geográfica de la población
Mapa No. 15. Estructura general de la ciudad
con NBI en Cartagena 197
de Medellín, 2000 125
Mapa No. 41. Ocupación Cartagena 1900-1999. 208
Mapa No. 16. Medellín, 1889 126
Mapa No. 42. Localización barrios de origen
Mapa No. 17. Medellín, 1908 126
informal estudiados 210
Mapa No. 18. Proceso de ocupación del suelo,
Valle del Aburrá. 1948-2005 131 Cúcuta
Mapa No. 19. Localización barrios de origen Mapa No. 43. Localización geográfica en Colombia,
informal en Medellín 132 departamento y ciudad 221
Mapa No. 44. División político-administrativa de Cúcuta 221
santiago de Cali Mapa No. 45. Cúcuta antes de 1875 222
Mapa No. 20. Localización geográfica en Colombia, Mapa No. 46. Cúcuta después de 1875 222
Mapa No. 47. Localización de asentamientos de origen
Mapa No. 21. Configuración fisiográfica de Cali 143 informal en la ciudad de Cúcuta 225
Mapa No. 22. Centro global de la ciudad de Cali 144
Ibagué
Mapa No. 23. Localización de asentamientos
informales en la ciudad de Santiago de Cali, 2000 150 Mapa No. 48. Localización geográfica Colombia,
Mapa No. 24. Localización barrios de origen
informal y estudiados 152 Mapa No. 49. Estructura general de Ibagué comunas 233
Mapa No. 50. Crecimiento histórico y desarrollo
barranquilla de Ibagué 1900 234
Mapa No. 25. Localización geográfica en Colombia, Mapa No. 51. Crecimiento histórico a lo largo del siglo XX 234
departamento y ciudad 161 Mapa No. 52. Localización de asentamientos de origen
Mapa No. 26. Estructura urbana de Barranquilla 161 informal en la ciudad de Ibagué. 2008 238

Pereira Mapa No. 59. Estructura general de Manizales 253
Mapa No. 53. Localización geográfica Colombia, Mapa No. 60. Esquema de repartición de Manizales
departamento y ciudad 241 en 1849. Plaza de Bolívar. Según Acta de Fundación. 254
Mapa No. 54. Estructura general de Pereira 241 Mapa No. 61. Manizales 1850 254
Mapa No. 55. Crecimiento y desarrollo de Pereira Mapa No. 62. Localización de asentamientos de origen
a lo largo del siglo XX 242 informal en la ciudad de Manizales. 2007 257
Mapa No. 56. Estratificación socioeconómica Pereira 242 Mapa No. 63. Migración anterior a 1980 hacia las unidades
Mapa No. 57. Localización de asentamientos de origen urbanas informales en las ciudades analizadas 273
informal en la ciudad de Pereira 246 Mapa No. 64. Migración en la década 1981-1990 hacia las
unidades urbanas informales en las ciudades analizadas 273
Manizales Mapa No. 65. Migración después de 1990 hacia las
Mapa No. 58. Localización geográfica unidades urbanas informales en las ciudades analizadas 273
Colombia, departamento y ciudad 253

ÍNDICe De FIGUras

Figura No. 1. Configuración fisiográfica de Bogotá, D.C. 99 Figura No. 5. Comunas de Cúcuta 221
Figura No. 2. Configuración fisiográfica de Medellín 125 Figura No. 6. Configuración fisiográfica de Ibagué 233
Figura No. 3. Configuración fisiográfica de Bucaramanga 179 Figura No. 7. Comunas de Pereira 241
Figura No. 4. Configuración fisiográfica de Cartagena 195 Figura No. 8. Configuración fisiográfica de Manizales 253

ÍNDICe De tablas

bogotá D.C. santiago de Cali
Tabla No. 21. Crecimiento de Cali y su área
Tabla No. 1. Crecimiento de Bogotá, D.C., 1905-2005 100
metropolitana, 1905-2005 144
Tabla No. 2. Pobreza e indigencia Bogotá. 1996-2005 100
Tabla No. 22. Pobreza e indigencia, 1996-2005 144
Tabla No. 3. Desplazados por violencia que han
Tabla No. 23. Ingresos reales per cápita y Gini
migrado a Bogotá 100
1996-2005 144
Tabla No. 4. Ingresos reales per cápita y Gini para
Tabla No. 24. Cali, necesidades habitacionales del
Bogotá, D.C. 102
entorno identificadas como objeto de estudio 148
Tabla No. 5. Déficit de vivienda por estratos
Tabla No. 25. Cali, hogares con carencias habitacionales
socioeconómicos, 2000 104
(según tipo de déficit cuantitativo y cualitativo, 2007) 149
Tabla No. 6. Déficit de vivienda en Bogotá, 1996-2003 105
Tabla No. 26. Crecimiento poblacional de la ciudad
Tabla No. 7. Crecimiento de viviendas por localidad en
en las diferentes comunas en el periodo intercensal
Bogotá 1973, 1985, 1993, 2003 106
1993-2005. 149
Tabla No. 8. Inventario de asentamientos de origen
Tabla No. 27. Inventario de viviendas y hogares por
informal, área (ha), lotes y población estimada en
comunas asentadas en asentamientos de desarrollo
Bogotá, 2000. 107
incompleto área urbana 150
Tabla No. 9. Situación de los asentamientos de origen
informal para 2007 107
Tabla No. 28. Inventario de asentamientos de
desarrollo incompleto área urbana-rural 151
Tabla No. 10. Crecimiento hectáreas año en Bogotá 108
Tabla No. 29. Asentamientos urbanos de desarrollo
Tabla No. 11. Disponibilidad de suelo por habitante en incompleto reubicación - zona urbana 152
Bogotá, 2000 109
Tabla No. 12. Crecimiento anual de la barranquilla
urbanización informal 110 Tabla No. 30 Población Distrito de Barranquilla
Tabla No. 13. Localización según localidades barrios según estrato socioeconómico, 2004 161
de origen informal y población en Bogotá, 1990 111 Tabla No. 31. Crecimiento de la ciudad de
Tabla No. 14. Bogotá: Crecimiento de asentamientos Barranquilla 1905-2005 162
urbanos formales e informales, 1950-2000 112 Tabla No. 32. Pobreza e indigencia 1996-2005 162
Tabla No. 15. Reasentamiento de población - Línea base Tabla No. 33. Ingresos reales per cápita
por entidades competentes 114 y Gini 1996-2005 164
Tabla No. 16. Reasentamiento de población - Línea base Tabla No. 34. Déficit cuantitativo de vivienda de interés
por tipo de afectación 114 social en el Distrito de Barranquilla, 1996-2015 167

Medellín Tabla No. 35. Demanda de viviendas por el incremento
de la población metropolitana para 2025 168
Tabla No. 17. Crecimiento poblacional de la Ciudad de
Medellín, 1905 2005 126 Tabla No. 36. Estadísticas de viviendas, familias
y personas 168
Tabla No. 18. Pobreza e indigencia en Medellín,
1996-2005 126 Tabla No. 37. Clasificación de familias por vivienda 168

Tabla No. 19. PIB de Antioquia, crecimiento Tabla No. 38. Hacinamiento 168
y participación 128 Tabla No. 39. Crecimiento urbano según periodos
Tabla No. 20. Ingresos reales PER cápita y Gini 1897-1993. Invasiones y loteos 169
para Medellín 128 Tabla No. 40. Año de ocupación de los asentamientos 170

bucaramanga Manizales
Tabla No. 41. Crecimiento de la ciudad Tabla No. 65. Crecimiento de la ciudad de Manizales.
de Bucaramanga D.C. 1905-2005 180 1905-2005 254
Tabla No. 42. Pobreza e indigencia en Santander. Tabla No. 66. Coeficiente Gini para Manizales 256
2002-2005 180 Tabla No. 67. Déficit de vivienda en unidades del área
Tabla No. 43. Coeficiente Gini para Bucaramanga 182 urbana y rural 257

Tabla No. 44. Demanda potencial de vivienda en Tabla No. 68. Metas a corto, mediano y largo plazo 257
el área metropolitana de Bucaramanga 183 Tabla No. 69. Inventario de asentamientos de origen
Tabla No. 45. Asentamientos informales en amenaza informal, 2007 260
por inundación y/o fenómenos de remoción en masa 184
segunda parte
Tabla No. 46. Disponibilidad de suelo urbanizable
según POT de Bucaramanga 186 Tabla No. 70. Necesidades priorizadas en
las unidades urbanas informales en Colombia
Cartagena de Indias desde los años noventa 267

Tabla No. 47. Crecimiento de la ciudad de Cartagena Tabla No. 71. Formas de adquisición del lote en
de Indias. 1905-2005 196 unidades urbanas informales en Colombia desde
los años noventa 267
Tabla No. 48. Pobreza e indigencia en departamento
de Bolívar. 2002-2005 197 Tabla No. 72. Momento del mejoramiento de la primera
vivienda en unidades urbanas informales en Colombia
Tabla No. 49. Valor de las líneas de indigencia
desde los años noventa 268
y pobreza a precios corrientes (2002-2004) 197
Tabla No. 73. Secuencia del mejoramiento de la primera
Tabla No. 50. Coeficiente Gini para Cartagena 199
vivienda en unidades urbanas informales en Colombia
Tabla No. 51. Déficit de vivienda para estratos 1, 2, 3 y 4. 202 desde los años noventa 268
Tabla No. 52. Presupuesto de programas de Tabla No. 74. Material de la primera vivienda en
Corvivienda. 1977-1999 203 unidades urbanas informales en Colombia
desde los años noventa 269
Cúcuta
Tabla No. 75. Rangos de áreas de los lotes de unidades
Tabla No. 53. Crecimiento de Cúcuta. 1905-2005 222 urbanas informales en Colombia 270
Tabla No. 54. Estratificación socioeconómica de Cúcuta 222 Tabla No. 76. Rangos de edades de los habitantes de
Tabla No. 55. Coeficiente Gini para Cúcuta 224 unidades urbanas informales en Colombia desde los
años noventa 271
Ibagué Tabla No. 77. Escolaridad de los habitantes de unidades
Tabla No. 56. Crecimiento de la ciudad de Ibagué. urbanas informales en Colombia 272
1905-2005 234 Tabla No. 78. Formas económicas a través de las cuales
Tabla No. 57. Pobreza, pobreza extrema e ingresos piensa mejorar la vivienda en las unidades urbanas
reales mensuales por persona en Ibagué 234 informales en Colombia 276
Tabla No. 58. Indicadores sociales para Ibagué. 2002 236 Tabla No. 79. Percepción de los habitantes de
Tabla No. 59. Inventario de asentamientos de origen las unidades urbanas informales en Colombia
informal. 2007 238 en relación con la ciudad 278
Tabla No. 80. Actividades ocupacionales de
Pereira los habitantes en las unidades urbanas informales
Tabla No. 60. Crecimiento de la ciudad de Pereira. en Colombia 279
1905-2005 242 Tabla No. 81. Ingresos económicos mes por habitante
Tabla No. 61. Coeficiente Gini para Pereira 244 en las Unidades Urbanas Informales en Colombia 280

Tabla No. 62.Déficit estimado para el año 2004 245 Tabla No. 82. Unidades temáticas de análisis 299

Tabla No. 63. Inventario de asentamientos de origen Tabla No. 83. síntesis de las etapa de desarrollo
informal. 2007 247 de la investigación 301

Tabla No. 64. Inventario de asentamientos de origen Tabla No. 84. Códogos materiales. 302
informal. 2007 248 Tabla No. 85. Ejemplo cuadros de salida. 303

ÍNDICe De GrÁFICos

Gráfico No. 1. Estructura de la población por sexo bogotá D.C.
y grupos de edad para Colombia 76
Gráfico No. 7. Estructura de la población por sexo
Gráfico No. 2. Población desplazada por violencia en y grupos de edad 101
Colombia. 1994-2005 77
Gráfico No. 8. Nivel educativo de la población 101
Gráfico No. 3. Incremento hogares Vs. Incremento de
Gráfico No. 9. Distribución de la población según
viviendas legales. Nacional, urbana y Bogotá. 2004 90
lugar de nacimiento 101
Gráfico No. 4. Requerimientos de suelo para la demanda
de Vivienda. Nacional, urbana y Bogotá. 2004 91 Gráfico No. 10. Causa de cambio de residencia 101

Gráfico No. 5. Déficit de vivienda en Colombia, 2005 Gráfico No. 11. Establecimientos según
(Cuantitativo + Cualitativo) 91 actividad económica 102

Gráfico No. 6. Viviendas urbanas iniciadas, 1990-2005. Gráfico No. 12. Establecimiento según cantidad de
Promedio anual 92 población ocupada el mes anterior al censo 102

Gráfico No. 13. Establecimiento según escala de personal Gráfico No. 54. Tipos de vivienda 165
por actividad económica 102 Gráfico No. 55. Servicios con los que cuenta la vivienda 165
Gráfico No. 14. Tipos de vivienda 104 Gráfico No. 56. Hogares con actividad económica 165
Gráfico No. 15. Servicios con los que cuenta la vivienda 104 Gráfico No. 57. Número de personas por hogar 165
Gráfico No. 16. Hogares con actividad económica 104
Gráfico No. 58. Hogares según número de personas 165
Gráfico No. 17. Número de personas por hogar 104
Gráfico No. 18. Hogares según número de personas 104 bucaramanga
Gráfico No. 19. Mercado de lotes de origen ilegal. Gráfico No. 59. Estructura de la población por sexo
Crecimiento en el periodo 1985-2000 111 y grupos de edad 181

Gráfico No. 20. Bogotá: Crecimiento de asentamientos Gráfico No. 60. Nivel educativo de la población 181
urbanos formales e informales, 1950-2000 112 Gráfico No. 61. Distribución de la población según
Medellín
Gráfico No. 62. Causa de cambio de residencia 181
Gráfico No. 21: Estructura de la población por sexo
Gráfico No. 63. Establecimientos según
y grupos de edad 127
actividad económica 182
Gráfico No. 64. Establecimiento según cantidad de
Gráfico No. 23. Distribución de la población según población ocupada el mes anterior al censo 182
Gráfico No. 65. Establecimiento según escala de
Gráfico No. 24. Causa de cambio de residencia 127 personal por actividad económica 182
Gráfico No. 25. Establecimientos según actividad económica 128 Gráfico No. 66. Tipos de vivienda 183
Gráfico No. 26. Establecimiento según cantidad de Gráfico No. 67. Servicios con los que cuenta la vivienda 183
población ocupada el mes anterior al censo 128
Gráfico No. 27. Establecimiento según escala de personal
por actividad económica 128
Gráfico No. 28. Tipos de vivienda 129

Gráfico No. 29. Servicios con los que cuenta la vivienda 129 Cartagena de Indias
Gráfico No. 30. Hogares con actividad económica 129 Gráfico No. 71. NBI y miseria. 1993-2004 197
Gráfico No. 31. Número de personas por hogar 129 Gráfico No. 72. Estructura de la población por sexo
Gráfico No. 32. Hogares según número de personas 129 y grupos de edad 198
santiago de Cali
Gráfico No. 74. Distribución de la población según
Gráfico No. 33. Estructura de la población por sexo lugar de nacimiento 198
Gráfico No. 34. Nivel educativo 145
Gráfico No. 35. Distribución de la población según actividad económica 199
Gráfico No. 36. Causas del cambio de residencia 145
Gráfico No. 37. Establecimientos según actividad 146
Gráfico No. 38. Establecimientos según escala de personal por actividad económica 199
personas ocupadas el mes anterior al censo 146
Gráfico No. 39. Establecimientos según escala de
Gráfico No. 80. Servicios con los que cuenta la vivienda 200
personal por actividad económica 146
Gráfico No. 41. Servicios con que cuenta la vivienda 147
Gráfico No. 43. Número de Personas por Hogar 147 Cúcuta
Gráfico No. 44. Hogares según número de personas 147 Gráfico No. 84. Estructura de la población por sexo
Gráfico No. 45. Vivienda por comuna zona urbana 150 y grupos de edad 223

Gráfico No. 46. Asentamientos humanos de desarrollo Gráfico No. 85. Nivel educativo de la población 223
incompleto regularizados en el área urbana 150 Gráfico No. 86. Distribución de la población según
lugar de hacimiento 223
barranquilla
Gráfico No. 47. Estructura de la población por sexo
Gráfico No. 49. Distribución de la población según población ocupada el mes anterior al censo 224
Gráfico No. 50: Causa de cambio de residencia 163
Gráfico No. 51. Establecimientos según Gráfico No. 91. Tipos de vivienda 225
población ocupada el mes anterior al censo 164 Gráfico No. 93. Hogares con actividad económica 225

Gráfico No. 53. Establecimiento según escala de Gráfico No. 94. Número de personas por hogar 225
personal por actividad económica 164 Gráfico No. 95. Hogares según número de personas 225

Ibagué Gráfico No. 117. Hogares con actividad económica 245
Gráfico No. 96. Estructura de la población por sexo Gráfico No. 118. Número de personas por hogar 245
y grupos de edad 235 Gráfico No. 119. Hogares según número de personas 245
Gráfico No. 98. Distribución de la población según Manizales
lugar de nacimiento 235 Gráfico No. 120. Estructura de la población por sexo

Gráfico No. 100. Establecimientos según Gráfico No. 121. Nivel educativo de la población 255
actividad económica 236 Gráfico No. 122. Distribución de la población según
Gráfico No. 101. Establecimiento según cantidad de lugar de nacimiento 255
población ocupada el mes anterior al censo 236 Gráfico No. 123. Causa de cambio de residencia 255
Gráfico No. 102. Establecimiento según escala de Gráfico No. 124. Establecimientos según
personal por actividad económica 236 actividad económica 256
Gráfico No. 103. Tipos de vivienda 237 Gráfico No. 125. Establecimiento según cantidad de
Gráfico No. 104. Servicios con los que cuenta la vivienda 237 población ocupada el mes anterior al censo 256

Gráfico No. 105. Hogares con actividad económica 237 Gráfico No. 126. Establecimiento según escala de
Pereira Gráfico No. 129. Hogares con actividad económica 257
Gráfico No. 108. Estructura de la población por sexo Gráfico No. 130. Número de personas por hogar 257
Grafico No. 132. Necesidades priorizadas en las unidades
Gráfico No. 110. Distribución de la población según urbanas informales en Colombia desde los años noventa 267
Gráfico No. 133. Pirámide de población de las unidades
urbanas informales en Colombia 271
Gráfico No. 112. Establecimientos según Gráfico No. 134. Nivel de escolaridad de los habitantes
de unidades urbanas informales en Colombia desde
Gráfico No. 113. Establecimiento según cantidad de los años noventa 272
Gráfico No. 135. Niveles de hacinamiento de los
Gráfico No. 114. Establecimiento según escala de habitantes de unidades urbanas informales
personal por actividad económica 244 en Colombia (habitantes / cuarto) 274
Gráfico No. 115. Tipos de vivienda 245 Gráfico No. 136. Condición de tenencia previa a llegar
Gráfico No. 116. Servicios con los que cuenta la vivienda 245 a las unidades urbanas informales en Colombia 276

ÍNDICe De FICHas barrIales

bogotá D.C. barranquilla
Ficha No. 1. Barrio Bella Flor 118 Ficha No. 11. Barrio Las Flores 173
Ficha No. 2. Barrio La Paz 119 Ficha No. 12. Barrio La Pradera 174
Ficha No. 3. Barrio El Amparo 120 Ficha No. 13. Barrio La Chinita 175
Ficha No. 4. Barrio Santa Cecilia 121
bucaramanga
Medellín
Ficha No. 14. Barrio Altos de Transición 191
Ficha No. 5. Barrio Moravia 138
Ficha No. 15. Barrio Café Madrid 192
Ficha No. 6. Barrio Ocho de Marzo 139
Ficha No. 7. Barrio Blanquizal 140
Ficha No. 16. Barrio Gallineral 193

santiago de Cali Cartagena de Indias
Ficha No. 8. Barrio Belisario Betancourt 155 Ficha No. 17. Barrio Nelson Mandela 214
Ficha No. 9. Barrio Casa de Piedra 156 Ficha No. 18. Barrio El Pozón 215
Ficha No. 10. Barrio La Sultanita 157 Ficha No. 19. Barrio Virgen del Carmen 216

Introducción

I. –entre ellos el derecho a una vivienda y un hábitat digno–,
ha tenido en relación con esta situación; y que ha llevado
a una deficiente dotación de infraestructura urbana que
Los asentamientos de origen informal datan, en el caso
degrada permanentemente la calidad de vida urbana de la
colombiano, de finales del siglo XIX, pero cobran mayor
población de bajos ingresos en los barrios que habitan.
relevancia tanto en cantidad como en variedad después
Se ha reconocido que el acelerado crecimiento de la
de mediados del siglo pasado cuando se dinamizó el pro-
informalidad urbana se explica, en gran medida, por la
ceso de urbanización de las ciudades colombianas. Para
transferencia de la responsabilidad social del Estado al
comienzos de este siglo la proporción que representan
mercado, en la producción y financiamiento de la deno-
los territorios urbanos configurados informalmente es
minada vivienda social. Y que esto, sumado a las débiles
del 24% de lo construido en sus ciudades, lo cual asciende
políticas públicas en materia de hábitat y vivienda, ha
–según los datos oficiales– a más de 30.145 hectáreas1 en
generado una imposibilidad al acceso de vivienda pro-
todo el territorio nacional.
ducida bajo los esquemas del mercado formal, a través
Estas cifras, antes que alentar y convertir en apología
de los promotores inmobiliarios para los sectores de po-
el desarrollo informal de nuestras ciudades, muestran la
blación de más bajos ingresos, obligando así a grandes
magnitud de la problemática del hábitat autoproducido
contingentes de población a autoproducir su vivienda y
presente en la ciudad informal y reflejan la urgencia de
el hábitat en condiciones indignas y sin garantía de la
la actuación para la superación de esta forma exclusión
calidad de vida requeridas. Como respuesta a lo anterior,
e invisibilización tanto de la ciudad como de los habitan-
nos interesa el análisis y el reconocimiento de los pro-
tes de más bajos ingresos. Además, pone de relieve que
blemas relacionados con la configuración de la ciudad a
el hábitat autoproducido no es ajeno al modelo de desa-
partir de las lógicas y prácticas informales; los problemas
rrollo sino que es parte inherente de éste y, por lo tanto,
del hábitat y la vivienda para los habitantes de menores
cualquier análisis de la problemática debe pasar necesa-
ingresos; y el papel que cumple la autoproducción en los
riamente por una reflexión sobre el modelo de ciudad, el
barrios de origen informal.
modelo económico y el mercado como escenario funda-
Por ello, el presente libro busca continuar con la cons-
mental para la expansión y desarrollo del hábitat auto-
trucción de una reflexión que se inició con la investigación
producido y, consecuentemente, de la ciudad informal.
Ciudad, hábitat y vivienda informal en la Colombia de los
años 902, en la que se desarrolló una visión amplia de la di-
versidad regional del país y se aportó para la comprensión
de la ciudad, los barrios y la vivienda informal de las prin-
II. cipales ciudades de Colombia; sus manifestaciones y ten-
dencias, los elementos discordantes, las particularidades y
Este trabajo de reflexión sobre la problemática urbana los aspectos comunes, al igual que las lógicas contenidas en
nace de la constatación de una situación que a través de su construcción y consolidación. De esta manera, el libro
nuestro recorrido profesional, académico e intelectual, se condensa las diversas reflexiones, investigaciones y análi-
nos ha presentado cada vez más como evidente: la ausen-
cia de un proyecto legible de ciudad colombiana que haya
sido aplicado y seguido como modelo real, a partir de la
1
En: Ciudades amables (DNP, DDUPA, 2005: 11). Fuente: IGAC y ca-
aceptación de la magnitud del crecimiento de la informa-
tastros descentralizados. Cálculos: DNP-DDUPA.
lidad como forma de producción social y espacial de la
ciudad colombiana. Ausencia que ha sido posible por la
2
Esta investigación corresponde a un proyecto académico-investigati-
vo auspiciado por la convocatoria de la División de Investigación de la
desatención que el Estado, como garante constitucional de
sede Bogotá –DIB– de la Universidad Nacional de Colombia, Programa
los derechos y libertades humanas, así como de los de- Pleyade 2003, desarrollado en el área de urbanismo, de la Escuela de
rechos económicos, sociales y culturales de la población Arquitectura y Urbanismo entre 1997 y 2004.

sis derivados del proyecto académico-investigativo men- y naturaleza, no se podrá comprender cómo se articulan
cionado y de otras investigaciones, trabajos y seminarios y satisfacen las necesidades de los sectores de población
de Investigación Urbana y Regional, que desde hace varios de más bajos ingresos con respecto al hábitat, la vivien-
años desarrolla el Grupo de Investigación Procesos urbanos da, los servicios públicos domiciliarios, los equipamientos
en hábitat, vivienda e informalidad, integrado por docentes colectivos y la infraestructura en las distintas escalas de
y estudiantes. atención, a partir de sus fuentes de ingreso. Se hace nece-
La propuesta es hacer de la tarea de la investigación sario, entonces, el análisis del funcionamiento interior de
un espacio fértil para crear vínculos entre la Universidad y la ciudad a través de la actuación que ejerce la sociedad
la sociedad, a partir del trabajo de docentes y estudiantes en ella, y el comportamiento de los agentes sociales, me-
mediante una mirada interdisciplinar, de rigor académi- diante el estudio del empleo, las rentas e ingresos gene-
co y de cara a los problemas actuales de nuestro país. Es radas y los tipos de estructuras sociales y urbanas que se
decir, lograr un quehacer investigativo con apertura a dis- establecen en ella, para poder interpretar los procesos de
tintas perspectivas de análisis sobre problemas urbanos, construcción, transformación y consolidación de la ciudad
de reconocido interés para las diferentes áreas en que se y la sociedad.
desenvuelve la actividad universitaria, convocando a estu-
La ciudad no puede ser meramente un objeto o tema
diantes y profesionales de distintas facultades a abordar
de investigación, en su sentido “cientificista”, porque al
la discusión académica de problemas desde la óptica de
verse incluido el hombre como parte activa de ella, ésta
diversas disciplinas.
se convierte en objeto-sujeto que enmarca las acciones de
En los actuales momentos, la pertinencia de la inves-
los individuos y el colectivo con su entorno, es decir, una
tigación urbana en Colombia radica en el entendimiento y
relación entre la sociedad (individuo y colectivo) y la natu-
apropiación del problema urbano sobre la base de la toma
raleza transformada.
de una postura crítica frente al momento mismo de la rela-
Desde este punto de vista, la investigación urbana en
ción sociedad-naturaleza. La crisis de las ideas, entendida
por la mayoría como la transformación última y definitiva nuestro continente no puede limitarse a la descripción y
del devenir concreto impide, muchas veces, comprender a la casuística –aunque ello no excluye dichos análisis–, lo
el momento objetivo por el cual atraviesa el capitalismo y que sí excluye es la construcción teórica general y reflexi-
obliga a la búsqueda de opciones alternativas. va. Los nuevos contextos requieren nuevos marcos de in-
Es en esta vía, que la mayor parte de las investigaciones terpretación complejos, que den cuenta de los elementos
han abandonado la comprensión de las estructuras gene- estructurales del proceso histórico y aporten elementos
rales de la sociedad por una investigación-acción inmedia- para la comprensión de las realidades actuales; marcos
tista, localizada y particularista, centrada en la descripción interpretativos y teóricos que se atrevan a profundizar
de lo concreto. Así, las grandes fuerzas de la sociedad, las en un modelo más sostenible e incluyente para nuestras
estructuras económicas y las leyes de reproducción social, ciudades, que reconozcan los diversos agentes sociales,
no son ya fundamentales para el análisis del mundo de los contextos, necesidades e intereses involucrados en la
fenómenos, las percepciones y las necesidades; es decir, construcción de ciudad; y en este caso, como problemática
determinar cuáles son las estrategias de sobrevivencia co- central a partir de la perspectiva de la relación entre lo
yunturales en contraposición al análisis del problema de la formal y lo informal en el contexto urbano.
crisis, sus orígenes, sus salidas o sus desenlaces. En esta En este sentido, partimos de la idea de que el modelo de
medida, la investigación urbana continúa orientando su tra- ciudad colombiana está marcado por la superposición de
bajo en muchos casos al ordenamiento territorial, la histo- trazas urbanas formales e informales articuladas mediante
ria y/o geografía urbana, o al análisis de los factores de la elementos constitutivos de la infraestructura y la estructu-
agudización de los problemas sociales como resultado de la ra vial, al igual que las redes de servicios públicos domici-
crisis, sin profundizar en sus aspectos estructurales. liarios. Es decir, el proceso de urbanización en Colombia no
Entre los elementos específicos de este tipo de análisis, se ha desarrollado sobre un modelo de urbanización úni-
se encuentran la vida cotidiana popular, las estrategias de co que haya sido aceptado colectivamente, sino que, por el
sobrevivencia, los modos particulares de agenciarse suelo contrario, en la práctica existe un modelo de ciudad basado
urbano, vivienda, servicios y el hábitat popular; así mismo en la superposición de las diferentes manifestaciones de lo
la privatización y municipalización de los servicios públi- formal y lo informal. No son dos ciudades, es una sola que
cos, la autogestión comunitaria, las tecnologías alternati-
se superpone permanentemente e interactúa como un todo,
vas y la denominada economía popular de solidaridad. Sin
en donde cada día cobra más fuerza y se va configurando lo
embargo, las expectativas que acompañan estas búsque-
informal como determinante de la totalidad de la ciudad y
das se basan en los desarrollos del propio capital, como
en donde las lógicas de la ciudad formal buscan incorporar
búsquedas independientes y en nada articuladas en la re-
los desarrollos de la ciudad informal sin reconocer y apro-
lación sociedad-naturaleza.
Establecer la situación de los problemas actuales, deto- piar sus lógicas y prácticas.
nados por el desarrollo del Estado capitalista, agudizados Así, el llamado sector informal continúa siendo hoy
por las políticas neoliberales y bajo los efectos del creci- el gran constructor de la ciudad colombiana y presenta
miento de la deuda externa impagable y proponer vías de un dinamismo continuo frente a los bajos niveles de res-
acción más ligadas a la sociedad misma que sean capaces puesta y acción del sector gubernamental. Por ello se hace
de orientar hacia una efectiva resolución de todos ellos, necesario construir una lectura de la ciudad a partir de las
son tareas que la investigación urbana debe abordar hoy. lógicas de lo informal, intentando entender sus dinámicas
Si en la investigación urbana no se tiene una visión am- y procesos y la manera como la informalidad desde su pro-
plia y a la vez precisa de las relaciones entre sociedad (es- pia lógica aporta a la construcción de ciudad, a la vez que
tructura política, social, económica e ideológico-cultural) la nutre y se articula a ella.

Ciudad informal colombiana
20

Los nuevos rasgos en la forma de construcción de Es decir, el hábitat autoproducido que alimenta la ciu-
la ciudad informal obedecen a los procesos de cambio y dad informal se ha convertido en una alternativa a la falta
adaptación que asume la ciudad en relación con las accio- de repuestas de los gobiernos nacionales y locales frente
nes formales de la urbe a través del tiempo. La formali- a los déficits urbanos en materia de hábitat y vivienda.
dad debe, entonces, reconocer lo informal como forma de No por ello se puede pensar y menos asumir que ésta es
construcción de ciudad, pues de otra forma no explica lo la respuesta que reclaman la mayoría de los habitantes
informal sino que le impone su propia lectura. Allí, la for- de América Latina y, en nuestro caso, de Colombia; muy
malización de la ciudad informal produce simultáneamen- por el contrario, esta forma de solucionar el problema no
te una situación positiva al incorporar a la ciudad formal y ha garantizado la calidad y la dignidad del ser humano y
al mercado inmobiliario formal estos hábitats y territorios, mucho menos la del hábitat, los barrios o las viviendas
y un factor negativo al aumentar las condiciones de exclu- que generan.
sión de la población que allí habita. Así, el hábitat autoproducido se ha convertido en un
Desde esta perspectiva la investigación3 que se recoge estructurador de los territorios urbanos de la ciudad formal,
de manera sintética en este libro, se trazó como objetivo mediante procesos de planeación no regulada pero que son
fundamental analizar y caracterizar los procesos de forma- admitidos. Por ello, reconocer el papel que cumple el há-
ción, transformación y consolidación urbana en barrios de bitat autoproducido como estructurador urbano es uno de
origen informal desde la década de los años noventa, en los elementos que están presentes en los procesos de orde-
diez de las principales ciudades de Colombia, mediante el namiento territorial que hoy en día se llevan a cabo en los
análisis de la participación del Estado, la comunidad y la ini- municipios y en las ciudades colombianas.
ciativa privada como agentes sociales, y de las interacciones
que existen entre éstos y los componentes de la estructura
económica, jurídico-política e institucional como totalidad
social integrada a la ciudad. III.
Esta temporalidad se establece sobre la base que desde
los inicios de los años noventa se establece un cambio y La investigación buscó construir una reflexión teórica que
ajuste del modelo de desarrollo en Colombia, no solo desde parte de los hallazgos hechos sobre el desarrollo de la ciu-
las perspectivas jurídica y política derivadas de la aplica- dad informal y la configuración de las nuevas periferias de
ción de la nueva constitución desde 1991; sino que, a su la ciudad colombiana, sus más claras manifestaciones y sus
vez, también significa la entrada en vigencia de una nueva tendencias, los elementos discordantes y particularidades,
etapa del desarrollo del modo de producción capitalista en así como aquellos que son comunes y manifiestos desde
su fase de mercado, también conocida como neoliberal, que la década de los años noventa; con esto se busca una in-
ha impactado todos los ámbitos del desarrollo de la vida terpretación general sobre el proceso de urbanización en
nacional y que se evidencia en los cambios del modelo de Colombia y, en forma particular, de la ciudad informal.
gestión de las ciudades, la emergencia del conflicto interno Consideramos que esta mirada permite ayudar a compren-
en éstas, la aplicación de nuevas lógicas de planeación y der los problemas más importantes derivados del acelera-
ordenamiento urbano, el aumento del flujo migratorio de do proceso de urbanización en Colombia en estos últimos
población desplazada por efectos del conflicto interno a las años, al igual que identificar las nuevas formas que adopta
ciudades, la creciente privatización de las empresas públi- la ciudad informal desde los años noventa, reconociendo,
cas y en ellas las de servicios públicos, la imposición de una así, algunas alternativas de solución a su problemática
cultura de captación de recursos municipales con base en la presente y futura.
aplicación de tasas impositivas y el desmonte de subsidios, Consideramos que la investigación adelantada no
entre otros. tiene antecedentes recientes en Colombia, ya que los
De esta manera, se buscó aportar elementos en la cons- trabajos adelantados en este tema solo han establecido
trucción de una reflexión teórica sobre la ciudad informal, un inventario4 de la problemática o han tomado casos
a partir de la elaboración de categorías y conceptos, que ex- parciales o análisis de ciudades sin buscar una com-
pliquen el proceso de urbanización en Colombia desde los prensión general para todo el país. En este sentido pen-
años noventa; igualmente, la formulación de una hipótesis samos que esta investigación contribuye a la generación
de modelo de ciudad colombiana, desde la superposición de un mayor conocimiento en el tema, en la medida que
de los procesos de urbanización formal e informal; y, fi-
nalmente, elaborar una metodología de análisis e interpre-
tación del hábitat y sus barrios (unidades urbanas) en la
ciudad informal, que integrara consideraciones físico espa- 3
Este libro es uno de los resultados de lo propuesto en el proyec-
ciales, socioeconómicas, culturales y ambientales. to de investigación Exposición itinerante ciudad informal colom-
Todo esto con la idea central de “hacer visible” lo que, biana, seleccionado en la Convocatoria Nacional de Investigación
aunque día a día aparece ante nuestros ojos y es una gran 2006 de la Vicerrectoría de Investigación y la División de Investi-
gación de la sede Bogotá –DIB– de la Universidad Nacional de Co-
problemática del país, es aún invisible. El crecimiento de la
lombia, para el “Apoyo a grupos de investigación en consolidación
ciudad informal es un tema que hace referencia a una pro- a través de proyectos” y que fue presentado por el Grupo de In-
blemática que ya se creía superada a partir de los modelos vestigación reconocido y clasificado por Colciencias en Categoría
de desarrollo económico y de urbanización que proponían A “Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad” de la
su erradicación; sin embargo, dada su complejidad y tama- Escuela de Arquitectura y Urbanismo y el Instituto de Investiga-
ciones en Hábitat, Ciudad y Territorio, ambos pertenecientes a
ño, hoy ya no se habla de erradicarla sino de controlarla la Facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia, del
y mejorarla, al ser una problemática que aún continua en cual es líder el profesor asociado de la Universidad Nacional de
crecimiento y que no puede ser eliminada. Colombia, el arquitecto Carlos Alberto Torres Tovar.

Introducción
21

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