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Luisa Paré. Coloquio Regiones, 2007

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El desarrollo regional sustentable y los servicios ambientales en la interfase campo-ciudad: reflexiones a partir de dos experiencias en Veracruz

El desarrollo regional sustentable y los servicios ambientales en la interfase campo-ciudad: reflexiones a partir de dos experiencias en Veracruz

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  • 1.   El desarrollo regional sustentable y los servicios ambientales en la interfase campo-ciudad: reflexiones a partir de dos experiencias en Veracruz Luisa Paré IIS-UNAM Coloquio: REGIONES: Construyendo sociedad en el siglo XXI IIS-UNAM   26-27 de abril 2007
  • 2. Origen de estas reflexiones: transferencias de agua de zonas rurales, de microcuencas altas y medias a ciudades Región de Xalapa Región de Coatzacoalcos
  • 3. Algunas preguntas
    • Las regiones ¿ rurales o urbanas?
    • ¿ Cómo modificar relaciones desiguales existentes entre campo y ciudad ?
    • ¿ Cómo construir programas regionales para el desarrollo?
    • ¿ “Cómo construir andamiajes organizaciones intermedios y territorializados?” (SZ)
    • ¿Cómo establecer puentes que faciliten la construcción colectiva de alternativas de acción? (Blauert: Mediación para la sustentabilidad)
    • ¿ Cómo “desandar” políticas de corte clientelar asistencialista y construir ciudadanía?
  • 4. La problemática: el agua ¿ herramienta de negociación o de planeación?
    • Desde perspectiva rural
    • Incumplimiento de promesas de “desarrollo” por extracción de agua
    • No reciprocidad entre beneficios aportados a ciudades y situación socio-económica local
    • El agua como arma de negociación: en corto
  • 5.
    • Desde perspectiva urbana
    • Disminución de fuentes de abasto de agua para las ciudades (Xalapa y Coatzacoalcos)
    • Incertidumbre por la suspensión intermitente de abasto
      • Por inconformidad/Cierre de válvulas
      • Por azolvamiento- tiempo de sedimentación sólidos
  • 6. Condiciones de contexto
    • Políticas sectoriales fragmentadas y descoordinadas (ambiental, forestal, hídrico).
    • Las regiones vistas como rurales o urbanas y no en interdependencia (recursos naturales, productos, fuerza de trabajo)
    Piden tres meses para desazolvar al Yuribia
  • 7.
    • Nivel organizativo limitado y cultura política de asistencialismo.
    • Ausencia de planificación del desarrollo regional.
      • Unidades de planeación ligadas al municipio y no a las microcuencas
      • Espacios de planeación previstos por la ley inoperantes (COMUDERS)
      • Espacios de participación en el marco institucional hídrico:
            • Macrocuencas (excluyentes de proveedores de agua; sólo para usuarios.
      • Predominancia de política clientelar y político-partidista
  • 8. Los andamiajes intermedios: La microcuenca como espacio de planeación del desarrollo local y regional
    • P ropiciar que las comunidades de la región asuman un papel activo y propositivo en el cuidado del agua y los recursos asociados a ella y promover modelos autogestivos de manejo sustentable del agua.
    • Fortalecer el conocimiento local y las iniciativas actuales
    • Impulsar esquemas de intercambio recíproco de bienes y servicios ambientales hídricos entre el campo y la ciudad.
  • 9. Estrategia
    • El agua como recurso estratégico: para actores rurales y urbanos, para sociedad y gobiernos
    • Co-responsabilidad o gestión compartida versus interrupción de suministro de agua y negociación en corto
    • Conciencia de importancia de servicios ambientales hídricos como factor de sustentabilidad y por su valorización económica.
    • Impulsar otro estilo de participación con el objetivo de construir ciudadanía:
      • Del clientelismo a la organización,
      • de beneficiarios a actores; sujetos o ciudadanos con derechos
  • 10. Acciones
    • Marco normativo:
    • Identificación de conflictos ambientales
    • Rescatar normatividad tradicional e impulsar normatividad o acuerdos locales utilizando marco jurídico nacional y estatal. (ejemplo: reservas ejidales, servidumbres ecológicas o áreas privadas de conservación).
    • Marco participativo :
    • Rescatar e impulsar experiencias organizativas de gestión de recursos naturales
    • Organización de Comités de micro cuencas
    • Espacios de participación: interacción campo /ciudad
  • 11.
    • Marco tecnológico:
    • Marco tecnológico:
    • Diagnóstico de actividades productivas actuales
    • Diseño de opciones productivas y de ecotecnias (estufas ahorradoras de leña, etc..)
    • Marco económico:
    • Diseño de programa de compensación por servicios ambientales Ayto de Xalapa
    • Actividades de restauración (reforestación; recuperación de áreas riparias, Yuribia/Coatzacoalcos)
    • Apoyo a actividades productivas (tecnificación de ganadería, truticultura )
  • 12. ¿qué instituciones? Territorios rurales Provisión de servicios ambientales hídricos Municipios consumidores de agua Ciudades e industrias Inversión para Restauración/protección Plan de desarrollo Mecanismos para una gestión integral AGUA Fideicomiso (Usuarios/proveedores/Org. operadores PSA
  • 13. Los interlocutores y el papel de la sociedad civil ¿ cómo articular lo desarticulado?
    • La Comunidad : heterogeneidad y vigencia
    • mayor individualización (migraciones, políticas públicas orientadas a individuos o grupos)
    • Las autoridades locales (rurales y urbanas).
    • Los partidos políticos
    • Las instituciones locales : escuela, iglesias, grupos organizados informalmente (fiestas, pregrinaciones, deportes, obras, ,…) comités de salud, de agua portable, etc…(conjunto de normas y prácticas):
    • Las instituciones gubernamentales (municipio, estado, federación)
    • Otros actores de la sociedad civil: ONG,s
  • 14. Problemas en torno a la gestión ambiental y el desarrollo regional
    • Fragmentación y privatización de la propiedad y acceso al bien común
    • Control del territorio versus focalización a la parcela: mosaico incoherente
    • Focalización a proyectos o cultivos, plantas, etc.. versus visión holística y determinaciones Lógica política (partidista); clientelismo
    • Conceptos de crecimiento económico versus ecosistemas y
    • biodiversidad (ej. Cultivos en ecosistemas no adecuados, carreteras en zonas frágiles y estratégicas para el abasto de agua )
    • Tensiones entre el tomador de decisión inmediato (el dueño o usufructuario de los recursos) y los tomadores de decisión a distancia (los diseñadores de las políticas).
  • 15. El campo visto desde la perspectiva urbana
    • El campo visto como extensión de la ciudad: la “campestrización” de lo rural (especulación de bienes raíces
    • Riesgos para el abasto de agua
    • Ordenamientos ecológicos inexistentes o no aplicados: crecimiento urbano o vías de comunicación sobre zonas con vocación forestal o de recarga de acuiferos
  • 16. Retos
    • Bioregionalismo: valorizar terrenos periurbanos para producción y no para especulación de bienes raíces.
    • Articular mercados regionales
    • La producción campesina: de “proyectos” a procesos;
    • diseño flexible (no homogéneo) y participativo
    • Darle institucionalidad a los procesos (ante periodicidad corta de gobiernos municipales):
    • Formar comités técnicos intersectoriales y plurales.
    • Coaliciones intermunicipales a nivel de microcuencas (de presidentes o agentes municipales)
    • Visibilizar el campo y los servicios ambientales: Involucrar a ciudadanía: darle visibilidad a los procesos (Foros, exposiciones, excursiones, ecoturismo, etc..)