La prevención de riesgos en los ayuntamientos, una visión actual y actualizada

1. La Prevención de Riesgos en los Ayuntamientos, una visión actual
y actualizada.
Este artículo surge como consecuencia al trabajo fin de master denominado:
“Estudio del estado actual y nuevas propuestas para la creación de un servicio de
prevención adaptado a las necesidades de las Administraciones y Entidades
Locales”, con el espíritu de plantear, en un formato más divulgativo, el fondo y las
conclusiones del referido trabajo.
Este artículo se desarrolla en tres partes diferenciadas:
1. ¿Qué es un Ayuntamiento?.- Básicamente se justifica el porqué se han
elegido las Entidades Locales como objeto del trabajo fin de master, qué
características reúnen y porqué poseen especificidad propia en materia de
prevención de riesgos laborales.
2. Estado actual de la prevención en los Ayuntamientos.- Basándonos en
una encuesta propia realizada entre los ayuntamientos de la provincia de
Sevilla y analizando los resultados de la misma se valora el estado de la
prevención en las entidades locales provinciales.
3. Perspectiva y futuro de la prevención.- A modo de conclusión se indican
cuáles pueden ser los caminos y las iniciativas a tomar para incrementar el
grado de implantación de la prevención en las entidades locales.
Parte 2.- Estado actual de la prevención en los Ayuntamientos
La primera impresión que se tiene cuando se busca y analiza la documentación de
referencia sobre la implantación de la prevención en entidades locales es que ésta
es más bien escasa; no abundan los estudios, artículos, monografías y los manuales
o libros técnicos.
Esto puede tener una primera explicación: “Muy pocas veces se interpretan o
analizan los Ayuntamientos como una especificidad, como una organización
empleadora con particularidades claramente diferenciales con respecto a otras”. No
se ha considerado necesario por organismos, instituciones y técnicos, profundizar si

2. las particularidades de las Entidades Locales las hacen merecedoras de
tratamientos o métodos diferenciados a la hora de implantar un servicio de
prevención o de analizar alternativas de mejoras.
Evidentemente dentro de las actividades laborales que se desarrollan en un
Ayuntamiento hay muy pocas opciones para los análisis y desarrollos técnicos, hay
poco donde investigar, salvo las actividades de bomberos, policía local, o servicios
sociales, para plantear innovaciones puramente técnicas en materia de prevención
de riesgos.
Pero sí lo hay en el campo de la gestión de la prevención. Hay poca documentación
que reconozcan y planteen las consideraciones que se deben poner sobre la mesa a
la hora de implantar la prevención en las Entidades Locales, por lo que este campo
está casi expedito para plantear estudios, análisis y soluciones que mejoren la
prevención de riesgos en las Entidades Locales.
Estado de la gestión en PRL en los Ayuntamientos de la provincia de Sevilla
La base investigadora del trabajo fin de master se centró en conocer el grado de
implantación y/o de integración de la prevención en los ayuntamientos de la
provincia de Sevilla1
, es decir conocer el nivel de “calidad” de la prevención que se
desarrolla en los ayuntamientos
Además de conocer la mejora o la evolución con respecto a los datos de 20072
, se
ha querido introducir unas preguntas tendentes exclusivamente a analizar las causas
últimas por las cuales, en los Ayuntamientos encuestados, no se consigue progresar
en la implantación de la prevención.
Con la encuesta se ha perseguido encontrar ese abanico de causas primarias y
directas, por las cuáles encontramos los niveles de implantación de la prevención en
los ayuntamientos cuestionados, pero yendo más allá de la clásica “falta de dinero”
y/o “falta de recursos” que siempre hay en cualquier organización.
1
Se descarta la capital por la diferencia en grado de magnitud con el resto de poblaciones.
2
Encuesta realizada por la FAMP en toda Andalucía en el 2007 y analizada ámpliamente en el
trabajo fin de master.

3. Datos Básicos
Ayuntamiento:
Población: Presupuesto Municipal:
Sistema de Prevención
Seguridad Higiene Ergonomía Vig. Salud
No tiene
Empresario
Trabador Designado
Servicio Propio
Servicio Ajeno
Mancomunado
Documentación del Sistema Preventivo
¿Existe una política de prevención, por escrito?, (si/no):
¿Existe una evaluación, por escrito, de los riesgos de los puestos de trabajo, que incluya las
actividades y las condiciones de trabajo? (si/no):
¿Están recogidas documentalmente las medidas preventivas para evitar la materializaciòn
de accidentes? (si/no):
¿El sistema recoge medidas particulares de protección a trabajadores sensibles?, (si/no):
¿Se han realizado auditorias al sistema de prevención?, (si/no):
¿Cuántos accidentes graves han ocurrido en el año 2012?:
¿Se lleva a cabo la investigación de accidentes? (si/no):
Si es SI->?Se extraen consecuencias las mismas para evitar la repetición de accidentes?
(si/no):
¿Existe un procedimiento, por escrito, para controlar toda la documentación que genera el
sistema de prevención? (si/no):
Si alguna de las preguntas anteriores ha sido NO, comentar, según su opinión, cuáles son
las causas por las que no ha sido posible:

4. Desarrollo de la Prevención
¿Están oficialmente nombrados los órganos en materia de prevención? (si/no):
Si es SI->¿Están dotados de los correspondientes medios humanos y materiales?, (si/no):
¿Se lleva a cabo la vigilancia periódica de la salud de los trabajadores? (si/no):
¿Se informa al personal contratado sobre los riesgos detectados en su puesto de trabajo y
sobre las medidas para evitar los daños? (si/no):
¿Existen procedimientos de verificación periódica de los lugares de trabajo que impliquen a
los mandos intermedios? (si/no):
¿Se entregan, si es necesario, EPIS a los trabajadores, formándoles e informándoles sobre
su uso correcto? (si/no):
¿Los trabajadores autónomos reciben el mismo nivel de protección que los fijos en plantilla?
(si/no):
¿Se revisan las evaluaciones de riesgos presentadas por las empresas subcontratadas?
(si/no):
¿Se desarrollan campañas de sensibilización sobre salud y riesgos laborales? (si/no):
¿El presupuesto municipal dispone de partida para PRL? (si/no): €
Si alguna de las preguntas anteriores ha sido NO, comentar, según su opinión, cuáles son
las causas por las que no ha sido posible:
Información y Formación a los trabajadores
¿Los trabajadores reciben, periódicamente, formación para la realización de su trabajo en
condiciones de seguridad? (si/no):
¿Ante un cambio en un puesto de trabajo, se consulta a los trabajadores afectados por las
modificaciones? (si/no):
¿Se realizan consultas a los trabajadoras sobre las condiciones de seguridad en que
realizan sus actividades? (si/no):
¿Y a sus representantes?, (sino):
¿Existen canales internos para la comunicación bidireccional de riesgos y medidas a
adoptar? (si/no):
Si alguna de las preguntas anteriores ha sido NO, comentar, según su opinión, cuáles son
las causas por las que no ha sido posible:

5. Representación de los Trabajadores
¿Hay designado Delegado de Prevención? (si/no):
¿Hay constituido Comité de Seguridad y Salud? (si/no):
Si alguna de las preguntas anteriores ha sido NO, comentar, según su opinión, cuáles son
las causas por las que no hay Delegado y/o Comité de Seguridad y Salud:
Valoración Entrevistado
Según su opinión, cómo valora el nivel de integración de la prevención en su Ayuntamiento:
Nula Mala Regular Buena Muy Buena
¿Qué sería necesario hacer para incrementar un nivel la implantación de la prevención de
riesgos laborales en su Ayuntamiento:?
Descripción del Entrevistado
Cargo/puesto:
Formación en PRL: cuál:
Otra formación:
Responsabilidad en materia de prevención en el Ayuntamiento:
Ninguna Muy Poca Poca Media Alta Muy Alta

6. Marque del 1 al 8 cuales serían
las medidas más determinantes
para mejorar cada una de las
facetas del Sistema de
Prevención de Riesgos
Laborales de su Organización
que se enumeran.
Másrecursos
económicos
Másrecursos
Humanos
Mejoraenmétodosy
programas
Masmotivación
conjuntoorganización
Incorporarnuevas
tecnologías
+formaciónen
responsablestécnicos
+formación
responsablespolíticos
Masimplicación
política
Indicar de 1 al 8, 1-> la más determinante, 8-> la menos
Evaluación de riesgos
Medidas preventivas (documentación)
Medidas preventivas (ejecución)
Plan de Prevención
Protección trabajadores sensibles
Investigación de accidentes
Ejecución resultados de Investigación
Control de la documentación del
sistema de prevención
Organización de la prevención
3
Vigilancia de la Salud
Campañas de mejoras de la salud
Información a los trabajadores
contratados
Información periódica a los
trabajadores
Canal bidireccional de comunicación
Formación a los trabajadores
Supervisión de empresas
subcontratadas
Integración de la Prevención
Ayuntamiento:
Cargo/Puesto:
La encuesta se ha realizado exclusivamente sobre los ayuntamientos de la provincia
3
Órganos, Delegados de Prevención, Comité de Seguridad y Salud, coordinador se seguridad,
trabajadores designados, etc.

7. de Sevilla, descartándose el de la capital, por ser un municipio de mucha mayor
envergadura en comparación con el resto, la Diputación y el resto de entidades
locales (mancomunidades, entes locales, etc.).
Dada la dificultad de la obtención de resultados se persiguió de manera inicial
conseguir una encuesta cualitativa y estimativa, mas que ofrecer unos datos
estadísticos puros. Para ello un dato importante a tener en cuenta a la hora de
desarrollar la encuesta fue la población de las localidades, sectorizándose los
ayuntamientos en cuatro grupos de población:
• Grupo 1.- Menores de 5.000 habitantes, 39 localidades.
• Grupo 2.- Mayores de 5.000 y menores de 10.000, 30 localidades.
• Grupo 3.- Mayores de 10.000 y menores de 20.000, 20 localidades.
• Grupo 4.- Mayores de 20.000, 15 localidades.
Datos relevantes
Dentro de los aspectos consultados en la encuesta los datos que se pueden
destacar son los siguientes:
El servicio de prevención ajeno es empleado mayoritariamente por los
ayuntamientos y de manera indistinta en los cuatro aspectos o áreas de la
prevención: Seguridad, higiene, ergonomía y, especialmente en, vigilancia de la
salud.
Seguridad Higiene Ergonomía Vigilancia
de la Salud
Mancomunado 7% Mancomunado 7% Mancomunado 7% Mancomunado 0%
No tiene 14% No tiene 14% No tiene 24% No tiene 20%
Servicio Ajeno 76% Servicio Ajeno 72% Servicio Ajeno 66% Servicio Ajeno 77%
Servicio Propio 3% Servicio Propio 3% Servicio Propio 3% Servicio Propio 3%
Trabajador Desig. 0% Trabajador Desig. 3% Trabajador Desig. 0% Trabajador Desig. 0%
El 87% de los ayuntamientos encuestados disponen de un documento de evaluación

8. de riesgos laborales y de un documento de planificación preventiva. Este 87%
corresponde, prácticamente, a la totalidad de las entidades locales encuestadas que
disponen de algún sistema de prevención, ya que tenemos que un 14% de las que
han colaborado con la encuesta reconocen que no tienen sistema alguno de
prevención. Si comparamos este dato con el extraído por la FAMP en su encuesta
del 2007 resulta que ha habido una mejora de casi 10 puntos, ya que el porcentaje
fue del 74,21%.
Donde bajan algo los porcentajes es en la investigación de accidentes,
encontrándonos que un 73% de ayuntamientos realizan el análisis de accidentes y
algo menos, el 70%, reconocen que extraen consecuencias de este análisis para la
mejora en la prevención en el futuro. En este casos una de las causas esgrimidas
por los encuestados, para no realizar el análisis de accidentes, ha sido que solo ha
habido accidentes leves. El número de accidentes ha sido relativamente pequeño, 6
accidentes graves en el 2012.

9. 0% 10
%
20
%
30
%
40
%
50
%
60
%
70
%
80
%
90
%
100
%
¿Existe una política de prevención, por escrito?
¿Existe una evaluación, por escrito, de los riesgos
de los puestos de trabajo, que incluya las
actividades y las condiciones de trabajo?
¿Están recogidas documentalmente las medidas
preventivas para evitar la materializaciòn de
accidentes?
¿El sistema recoge medidas particulares de
protección a trabajadores sensibles?
¿Se han realizado auditorias al sistema de
prevención?
¿Se lleva a cabo la investigación de accidentes?
Se extraen consecuencias las mismas para evitar
la repetición de accidentes?
¿Existe un procedimiento, por escrito, para
controlar toda la documentación que genera el
sistema de prevención?
Si No Ns/Nc
En el bloque de desarrollo de la prevención lo primero que llama la atención es que
disminuyen, en general, las respuestas afirmativas, siendo el aspecto que alcanza
un mayor porcentaje de respuestas positivas el referente a la información al personal
contratado, que resulta ser del 77%.
La vigilancia de la salud ocupa el segundo puesto en cumplimiento por parte de las
entidades locales, el 73% de los encuestados reconocen que realizan esta
obligatoriedad que marca la Ley.

10. 0%
10
%
20
%
30
%
40
%
50
%
60
%
70
%
80
%
90
%
100
%
¿Están oficialmente nombrados los órganos en
materia de prevención?
¿Están dotados de los correspondientes
medios humanos y materiales?,
¿Se lleva a cabo la vigilancia periódica de la
salud de los trabajadores?
¿Se informa al personal contratado sobre los
riesgos detectados en su puesto de trabajo y
sobre las medidas para evitar los daños?
¿Existen procedimientos de verificación
periódica de los lugares de trabajo que
impliquen a los mandos intermedios?
¿Se entregan, si es necesario, EPIS a los
trabajadores, formándoles e informándoles
sobre su uso correcto?
¿Los trabajadores autónomos reciben el mismo
nivel de protección que los fijos en plantilla?
¿Se revisan las evaluaciones de riesgos
presentadas por las empresas
subcontratadas?
¿Se desarrollan campañas de sensibilización
sobre salud y riesgos laborales?
¿El presupuesto municipal dispone de partida
para PRL?
Si No Ns/Nc
Ambos datos anteriores, a pesar de ser altos, no son alentadores, muestran un
descenso en los cumplimientos en materia preventiva. Si bien en el apartado
documental los valores del cumplimiento de la evaluación de riesgos y la
planificación preventiva superaban con creces el 80%, el que ahora no alcancen
más que el 77% indica que hay un déficit en la puesta en marcha de la prevención.

11. Si nos fijamos en los aspectos de la estructura para la prevención los porcentajes
bajan aún más (sobre todo si lo comparamos con los obtenidos en el bloque de
documentación). Si bien el 67% de los ayuntamientos encuestados dicen tener
nombrados los órganos en materia de prevención, solo el 47% (20 puntos menos)
reconocen que estos órganos disponen de los recursos necesarios para sus
cometidos.
Es significativo que este 47% sea similar al resto de indicadores sobre el desarrollo
de la prevención, siendo más sorprendente aún en relación a los EPI’s, donde solo
el 47% de los ayuntamientos que han colaborado reconocen que entregan los EPI’s
a sus trabajadores. En la encuesta de la FAMP el valor obtenido fue del 41%.
En el bloque de información y formación a los trabajadores se obtienen unos
resultados similares a los que nos encontramos en el de desarrollo de la prevención.
0% 10
%
20
%
30
%
40
%
50
%
60
%
70
%
80
%
90
%
100
%
¿Los trabajadores reciben, periódicamente,
formación para la realización de su trabajo en
condiciones de seguridad?
¿Ante un cambio en un puesto de trabajo, se
consulta a los trabajadores afectados por las
modificaciones?
¿Se realizan consultas a los trabajadoras sobre
las condiciones de seguridad en que realizan
sus actividades?
¿Y a sus representantes?,
¿Existen canales internos para la comunicación
bidireccional de riesgos y medidas a adoptar?
Si No Ns/Nc
En el apartado de representación de los trabajadores se pegunta solamente por la
existencia, o no, de delegado de prevención, sin importar el número, y por la
existencia o no de comité de seguridad y salud.

12. Como viene sucediendo en todo el análisis de los resultados los valores bajan,
aunque en este caso no es en exceso, con respecto del bloque anterior.
Si No n/c
¿Hay designado Delegado de Prevención? 64% 33% 3%
¿Hay constituido Comité de Seguridad y Salud? 47% 50% 3%
En este campo no se ha querido profundizar más, ya que si no se excedería del
alcance del trabajo, pero hay que reconocer que no solo es suficiente con que haya
designados delegados de prevención y constituidos comité de seguridad y salud.
Hay que conocer los medios con que cuentan tanto en recursos, como de
disponibilidad en horas de dedicación, conocer la periodicidad de las reuniones y el
grado de autonomía de gestión que disponga.
El último bloque de esta primera parte de la encuesta corresponde a la valoración
que hace el entrevistado del sistema de prevención y qué sugerencias propone para
mejorarlo.
Lo primero que se detecta es que la valoración que predomina es la de regular con
un 43% de los encuestados, seguida de la de buena con un 33%. Es decir que un
76% de los encuestados “aprueban” el sistema de prevención implantado en su
ayuntamiento.
17%
7%
43%
33%
0%
Nula
Mala
Regular
Buena
Muy Buena

13. Frente a esto tenemos que un 7% de los técnicos valoran sus sistemas de
prevención como de malo y un 17% como de muy malo.