Memoria final    5 años
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  • 1. 1 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 “Dejando“Dejando huellashuellas caminoalacaminoala igualdad”igualdad” Mayo 2013 MinisteriodelaMujer Periodo2008/2013 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 1MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 1 29/05/2013 11:54:38 a.m.29/05/2013 11:54:38 a.m.
  • 2. 2 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Ministra de la Mujer Gloria Rubin Viceministra de Protección de los Derechos de las Mujeres Teresita Silvero Salgueiro Viceministra de Igualdad y No Discriminación Rossana Hermoza Cardozo Directora General deViolencia de Género Graciela Zelaya de Prono Directora General deTrata de Mujeres Luz Gamelia Ibarra Maidana Directora General de Servicios Catalina Cáceres Benítez DirectoraGeneraldePoliticasdeIgualdadyNoDiscriminación Marta Melgarejo de Salas DirectoraGeneraldeTrasversalizacióndelaPerspectivadeGénero Mónica Zayas Fretes Directora General de Asesoría Jurídica Clara Marecos Cáceres Directora General de Administración y Finanzas Nimia AquinoVera Directora General de Auditoría Interna Nancy Chamorro de Arteta Directora de Prevención, Atención y Protección Rosana Delgado Directora de Políticas Públicas de Atención y Protección Ana Pavón Benítez Directorade Dictámenes y Asesoramiento Karen MacchiTroche Directora de Finanzas Natalia Benítez de Miers Directora de Contrataciones Graciela Santacruz Ocampos Directora de Gestión y Desarrollo delTalento Humano Ana Inés Nuñez Directora de Planificación Mercedes Lerea Delgado Directora de Comunicación Celeste Molinas Cáceres Directora de Cooperación Externa Benefrida Espinoza Rojas Directora de Relaciones con Organismos Internacionales María Gloria Báez Recalde Secretaría General Patricia Benítez Martínez Secretaría Privada Lidia Ortíz Giménez EquiporesponsabledelMinisteriodelaMujer FichaTécnica Textos: MaríaVictoria Heikel Responsable de Edición: Celeste Molinas, Directora de Comunicación. Diseño y Diagramación: José Soteras Foto de tapa: listasdetareas.wordpress.com Copyright: Ministerio de la Mujer Asunción, mayo de 2013 Ellenguajequeutilizaestapublicaciónnombraexplícitamenteafuncionariosyfuncionarias,abeneficiariosybeneficiarias,conla conviccióndequeellenguajegenériconoesincluyente. EstapublicaciónesrealizadagraciasalacooperacióndelaEntidadItaipúBinacional. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 2MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 2 29/05/2013 11:55:02 a.m.29/05/2013 11:55:02 a.m.
  • 3. 3 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Mayo 2013 “Dejando huellas camino a la igualdad” Ministerio de la Mujer Gloria Rubin Ministra MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 3MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 3 29/05/2013 11:55:06 a.m.29/05/2013 11:55:06 a.m.
  • 4. 4 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Presentación................................................................................................................................................... 7 I. Introducción..............................................................................................................................................10 II. Las primeras acciones ..........................................................................................................................14 A. Planificación estratégica B. Diferentes niveles de políticas III. Los avances por autonomías............................................................................................................17 A. Contribución a la autonomía en la toma de decisiones B. Contribución a la autonomía económica 1. Apoyo a la organización y generación de ingresos propios de mujeres campesinas 2. Inclusión económica de las mujeres a través de micro créditos 3. Otras acciones para el empoderamiento económico de las mujeres 4. Inclusión del trabajo doméstico remunerado en la agenda pública de empleo y la seguridad social 5. Apoyo a mujeres indígenas para la generación de ingresos propios C. Contribución a la autonomía física 1. Incorporación de la perspectiva de género en la educación 2. Incorporación de la perspectiva de género en el sistema nacional de salud 3. Política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y la trata de personas 4. Avances legislativos Índice MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 4MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 4 29/05/2013 11:55:11 a.m.29/05/2013 11:55:11 a.m.
  • 5. 5 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 IV. Fortalecimiento de la institucionalidad de género en el sector público..........................54 A. Ampliación del presupuesto institucional, monitoreo y control B. Incorporación de la perspectiva de género en el Presupuesto General de Gastos de la Nación C. Incorporación de TICs en la gestión D. Desarrollo de capacidades para la gestión pública por la igualdad de género E. Estadísticas e indicadores para el monitoreo de la inclusión de la perspectiva de género en otros sectores F. Apoyo a los puntos focales de género en otros sectores G. Apoyo a las Secretarías de la Mujer en gobiernos departamentales y municipales H. Mujeres por la paz V. Posicionamiento internacional.........................................................................................................68 VI. Desafíos para la próxima gestión ...................................................................................................77 Visita Micelle Bachelet..............................................................................................................................80 Publicaciones ..............................................................................................................................................81 Campañas .....................................................................................................................................................88 Ferias...............................................................................................................................................................96 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 5MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 5 29/05/2013 11:55:16 a.m.29/05/2013 11:55:16 a.m.
  • 6. 6 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 6MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 6 29/05/2013 11:55:21 a.m.29/05/2013 11:55:21 a.m.
  • 7. 7 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 La sistematización de la gestión 2008-2013 que se presenta en este documento tiene el objetivo de mostrar a las mujeres y los hombres del Paraguay hasta dónde hemos podido llegar “dejando hue- llas” dónde encontramos dificultades, para que se conozca el trabajo realizado con mucho esfuerzo por un gran equipo y espe- cialmente, para que quienes vayan a continuar con la labor sigan avanzando. Nosetratadeunlistadodelasactividadesrealizadas,paraestofueronpresentadas anualmente las memorias institucionales. Es la sistematización de los procesos, logros y desafíos en la gestión, que dejan ver los cambios más importantes con respecto a la incorporación de la perspectiva de género en la institucionalidad pública (no sólo del Ministerio de la Mujer) y las líneas de políticas que hemos logrado instalar. Las pocas acciones que se presentan son aquellas que muestran, a modo de ejemplo, los efectos de la implementación de la política de género en el Paraguay. Como resumen de la gestión es evidente que el mayor avance está dado por el nuevo estatus que ha logrado el mecanismo nacional de las mujeres en la estructura del Estado Paraguayo. Desde el mes de junio del 2012, contamos con un Ministerio de la Mujer (Ley No 4675/12). No menos importante es la definición y ejecución de la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, que incluye a la trata de personas. Esta política tiene un marco concep- tual definido; implementa acciones directas y coordinadas interinstitucionalmente; ha ampliado y desconcentrado los servicios de atención hacia 4 Departamentos in- cluyendo uno en el Chaco; tiene presupuesto; se ha presentado al Parlamento el anteproyecto de ley integral para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, y se ha promulgado la Ley Integral contra la trata de personas (Ley No 4788/12). Quedará a las próximas administraciones la responsabilidad de evaluar Presentación MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 7MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 7 29/05/2013 11:55:25 a.m.29/05/2013 11:55:25 a.m.
  • 8. 8 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 esta política, ojalá que antes de finalizar el próximo mandato (2018). No sólo se ha avanzado en la lucha contra la violencia, también se han realizado acciones e instituido cambios sustantivos para el empoderamiento económico de las mujeres: nuevos productos financieros, comités de mujeres productoras, apoyo a mujeres artesanas y propuestas para dar mayor visibilidad y atención a las mujeres campesinas e indígenas, entre otras acciones, nos han demostrado que es posible in- cursionar en el espacio rígido de las relaciones económicas, instalando la perspectiva de género de manera transversal, incluso en el presupuesto púbico. Entre los principales desafíos que aún debemos afrontar está la ampliación de la participación política de las mujeres. Aquí se realizaron acciones entre las que se debe destacar la producción de estadísticas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral. Pero esto no es suficiente. No se logró adecuar las disposiciones del Código Electoral para que garantice la paridad entre mujeres y hombres. Este es un ámbito en el que habrá que seguir trabajando. Estamos orgullosas de nuestras campañas de comunicación que reposicionaron la imagen de la mujer, ya no como víctima, sino como portadora del derecho a vivir plenamente una vida sin violencia, invitamos a los hombres a sumarse a la solución de tan grave problema. Buscamos modificar la conciencia pública para contrarrestar la alta permisividad que aún tiene la sociedad paraguaya hacia la discriminación, la subordinación y la violencia hacia las mujeres. Finalmente, quisiera destacar los avances en la generación de información y de conocimiento así como las investigaciones sobre temas que no habían sido aborda- dos, como la participación de las mujeres en la historia, la economía y la producción de alimentos, y los cursos de formación de nivel posgrado. Todo este conjunto ha jerarquizado en la agenda pública y académica los temas de género que por mucho tiempo fueron asumidos con mayor dedicación desde la sociedad civil. Al finalizar mi gestión quiero agradecer a todos y todas quienes me acompañaron, a las autoridades que depositaron en mi su confianza y respeto a mis convicciones y principios; a las compañeras y compañeros de tarea en el Gabinete del Poder Eje- cutivo, en el Poder Judicial y en el Parlamento; a las agencias de cooperación inter- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 8MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 8 29/05/2013 11:55:32 a.m.29/05/2013 11:55:32 a.m.
  • 9. 9 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 nacionales y nacionales sin cuyo apoyo muchas de las acciones no hubiesen sido posibles; a mis colegas Ministras de países hermanos y muy especialmente al equipo del Ministerio de la Mujer, mujeres y hombres que han dado todo de sí para el éxito de nuestra gestión, agradezco a mi esposo, hijos e hijas quienes siempre me acom- pañaron y brindaron su sostén a lo largo de estos 5 años y a las individualidades de la sociedad civil que apoyaron mi gestión. A todas ellas, muchas gracias!. Quiero concluir esta presentación, para mi emblemática con una poesia de Gioconda Belli* Y Dios Me Hizo Mujer Y Dios me hizo mujer, de pelo largo, ojos, nariz y boca de mujer. Con curvas y pliegues y suaves hondonadas y me cavó por dentro, me hizo un taller de seres humanos. Tejió delicadamente mis nervios y balanceó con cuidado el número de mis hormonas. Compuso mi sangre y me inyectó con ella para que irrigara todo mi cuerpo; nacieron así las ideas, los sueños, el instinto. Todo lo que creó suavemente a martillazos de soplidos y taladrazos de amor, las mil y una cosas que me hacen mujer todos los días por las que me levanto orgullosa todas las mañanas y bendigo mi sexo. Gloria Rubin Primera Ministra del Ministerio de la Mujer Asunción, Mayo 2013. * Poetisa y novelista nicaragüense que goza de amplio reconocimiento internacional. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 9MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 9 29/05/2013 11:55:36 a.m.29/05/2013 11:55:36 a.m.
  • 10. 10 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 I. Introducción Actualmente el Paraguay cuenta con un Ministerio de la Mujer que tiene como función la elaboración, articulación y ejecución de políticas públicas relacionadas con los temas de género (Ley No 4675/2012). El Ministerio se ha creado a partir de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República (SMPR), que funcionó entre 1993 y 2012 (Ley N° 34/1992). AdemásdelaLeydecreación,elMinisteriodelaMujerfundamentasusaccionesen:i)lalegis- laciónnacional,especialmentelaConstituciónde1992,laLeycontralaviolenciadoméstica(Ley N°1600/00)ylaLeyIntegralcontralatratadepersonas(LeyNo4788/12);ii)lasConvencionesIn- ternacionalesratificadasporelParaguay:laConvenciónsobrelaeliminacióndetodaslasformas dediscriminacióncontralamujer-CEDAW(LeyN°1215/86),elProtocoloFacultativodeCEDAW (Ley N° 1683/01), la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer - Belén do Pará (Ley N° 605/95), el Protocolo de Palermo para la prevención, el combate y la sanción de la trata de personas, especialmente de mujeres, niñas y niños, que complementa la Convención de NNUU contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ley Nº2.396/04),elConvenioNo156sobreIgualdaddeOportunidadesyTratoentretrabajadoresy trabajadoras con responsabilidades familiares de OIT (Ley No 3338/2007), y el Convenio No 189 sobretrabajodecenteparalastrabajadorasytrabajadoresdomésticos(Ley4819/2012);iii)otros compromisos internacionales: la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y el Consenso de Brasi- lia de la Undécima Conferencia Regional sobre la Mujer para América Latina y El Caribe (CEPAL 2010);iv)PolíticasNacionales,comolaPolíticaPúblicaparaelDesarrolloSocial,Paraguay2020,y v) el III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2008-2017. La gestión de la Secretaría de la Mujer fue por muchos años de carácter propositivo ya que su estatus jurídico no le permitía ejercer una función normativa clara. Al iniciar la ges- tión de gobierno 2008-2009 encontramos como principales logros: i) la inclusión de los temas de género en la agenda pública (a través de campañas de comunicación y capaci- taciones a funcionarios y funcionarias del sector público), especialmente los relacionados con la violencia de género y los derechos civiles y políticos; ii) la creación de instancias de género a nivel departamental y municipal, y iii) la creación de puntos focales de género en diferentes instituciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Durante los años 2000 y 2008 se habían realizado cinco acciones de planificación, segui- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 10MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 10 29/05/2013 11:55:42 a.m.29/05/2013 11:55:42 a.m.
  • 11. 11 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 miento y evaluación alrededor de los Planes de Igualdad de Oportunidades y de moder- nización institucional. El primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (1997-2001) estuvo fundamentado en la Constitución Nacional de 1992, así como en Convenios y otros compromisos internacionales asumidos por Paraguay y se organiza en ámbitos siguiendo el Plan de Acción de Beijing. El Segundo PNIO (2003-2007) lo actualiza y logra, como respal- do normativo, el reconocimiento por Decreto del Poder Ejecutivo No 1958/2004. Entre las principales conclusiones de la evaluación del PNIO II (2003-2007) habíamos encontrado que:  A partir de la ejecución del PNIO II se ha logrado ampliar el espacio de debate y propuestas de género hacia otras instituciones públicas (aunque sin llegar a constituir en todos los casos medidas de políticas públicas).  En la ejecución co-existen dos estrategias para la transversalización: una que con- siste en la firma de acuerdos y convenios interinstitucionales (la más frecuente) y que está supeditada a la voluntad de cumplimiento de las respectivas autoridades sin lle- gar a establecer claramente metodologías, prioridades ni presupuestos; y otra que in- corpora sectorialistas (en la SMPR) y puntos focales (en los ministerios) con diferentes niveles de capacidad técnica y de decisión.  La participación de las ONGs y organizaciones de mujeres legitima, aporta y com- pleta las acciones de la SMPR; sin embargo, fue variable según las afinidades con las autoridades institucionales de la Secretaría de la Mujer.  Aunque el PNIO II no dispuso de una línea de base (ni de llegada) sí contenía una batería de indicadores para cada ámbito de acción.  No se cuenta con un marco lógico global para aplicación del PNIO II.  Aunque existe el Plan Nacional, la planificación interna está fragmentada en dife- rentes direcciones.  El PNIO II no contempla un mecanismo de coordinación con otras instituciones para que incluyan en sus respectivos POAs acciones que deberían ser ejecutadas conjunta- mente (como el PRIOME en el MEC, por ejemplo). MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 11MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 11 29/05/2013 11:55:46 a.m.29/05/2013 11:55:46 a.m.
  • 12. 12 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013  Los dos primeros planes de igualdad (1997-2001 y 2003-2007 respectivamente), si bien eran conocidos en el sector público y en organizaciones de la sociedad civil, no habían sido programáticamente integrados en otros sectores, porque se consideraban como una estrategia interna de la Secretaría de la Mujer. En términos de institucionalidad, antes del 2009 ya se habían creado puntos focales o áreas de género en varios Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo, tales como el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, el Mi- nisterio de Obras Públicas y Comunicaciones, y la Secretaría Técnica de Planificación. El desempeño de cada una de estas instancias fue variable y, en algunos casos, discontinuo en el tiempo porque no estaban explícitamente reconocidas en la estructura institucional ni se les asignaba un presupuesto específico, principalmente. Entre todas estas instancias, la que había logrado los mayores avances es la Comisión Tripartita de Igualdad de Opor- tunidades del Ministerio de Justicia y Trabajo (1998), creada por Decreto Presidencial, con funciones específicas en el Vice Ministerio del Trabajo y con un presupuesto mínimo asignado. Esta Comisión ha realizado campañas por el reconocimiento de los derechos laborales de las mujeres, ha promovido la ratificación del Convenio No 156 de OIT sobre responsabilidades familiares, y acompaña actualmente el proceso para la equiparación de derechos de las empleadas domésticas. El mecanismo de género del Poder Legislativo, está constituido por las Comisiones de equidad, género y desarrollo de la Cámara de Senadores y la Comisión de género y juven- tud de la Cámara de Diputados, creadas en los años 2000 y 2001 respectivamente. Otro de los avances encontrados al inicio de la gestión 2008-2013 fueron las líneas de políticas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y la trata de per- sonas. Se había redactado un Plan Nacional para la Prevención y la Sanción de laViolencia contra la Mujer, en el seno de una Comisión Interinstitucional integrada por instituciones de sector público, entes descentralizados y Organizaciones no Gubernamentales (1994); se habilitó el servicio de apoyo a la mujer (SEDAMUR) (2003) y el primer albergue para mu- jeres víctimas de trata de personas (2007). Ambos servicios eran prestados en la ciudad de Asunción, en días laborables y en horario de oficina. El número promedio de mujeres atendidas estaba alrededor de los 1.500 casos por año. En el año 2000 fue promulgada la Ley N° 1600 contra la violencia doméstica, que establece funciones y obligaciones en el sistema de salud, la policía nacional, los juzgados de paz y la Secretaria de la Mujer, para atención urgente a las víctimas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 12MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 12 29/05/2013 11:55:51 a.m.29/05/2013 11:55:51 a.m.
  • 13. 13 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 La fachada del Ministerio de la Mujer planta baja fue a lo largo de estos 5 años testigo de los cambios que se fueron sucediendo tanto en la infrastructura como en las políticas de género y de igualdad. A lo largo de estos cinco años el Min Mujer realizó nume- rosas capacitaciones, en la gráfica una actividad con la Policía Nacional. La Red de Mujeres en Ges- tión de Gobierno reunidas con el Presidente de la Repú- blica, Federico Franco. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 13MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 13 29/05/2013 11:55:55 a.m.29/05/2013 11:55:55 a.m.
  • 14. 14 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 II. Las primeras acciones Al inicio de la gestión 2008-2013 se ha realizado una revisión de la estructura y funcio- namiento de la Secretaría de la Mujer asumiendo, en base a la experiencia recogida a lo largo de 16 años, que tiene la responsabilidad de intervenir para garantizar la igualdad entre las mujeres y los hombres, eliminar la discriminación por razón de sexo y preve- nir, sancionar y erradicar la violencia de género. Este cambio de paradigma, junto con la profesionalización de funcionarias y funcionarios, y un claro apoyo desde el Gabinete Ministerial para la coordinación intersectorial, contribuyó a un mejor posicionamiento de la institución que luego se eleva al rango de Ministerio de la Mujer en el Estado Paraguayo (Ley 4675 del 25 de Julio de 2012). El nuevo plan estratégico institucional priorizó el funcionamiento del mecanismo nacional de las mujeres como interlocutor del Poder Ejecutivo en temas de género y el desarrollo de sus capacidades técnicas institucionales. Las prioridades de ejecución se definieron hacia un mejor reconocimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) como política pública; la consolidación de acciones de prevención, erradicación y sanción de la violencia contra las mujeres y la trata de perso- nas; mejor vinculación con los mecanismos internacionales de las mujeres y con agencias de cooperación internacional; la definición y aplicación de modelos de gestión participa- tiva en instituciones públicas del nivel central y local; el mejoramiento de los sistemas de información y comunicación internos; el acercamiento a los medios de comunicación y la concreción de alianzas con la sociedad civil. Esto se tradujo en acciones específicas en los ámbitos político, económico y social promovidas desde la Secretaría y coordinadas intersectorialmente con otras instituciones públicas. A. Planificación estratégica Para ejecutar la planificación institucional fueron definidas cinco líneas estratégicas: i) Fortalecimiento institucional: a través del desarrollo de capacidades técnicas inter- nas, mediante la capacitación funcionarias y funcionarios en diferentes niveles de es- pecialización temática; la adecuación de funciones; la implementación de un modelo MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 14MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 14 29/05/2013 11:56:12 a.m.29/05/2013 11:56:12 a.m.
  • 15. 15 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 de gestión (MECIP); el mejoramiento de la red informática interna; la participación ac- tiva, el análisis y la elaboración de propuestas para el Gabinete Social, el Gabinete Civil y el Gabinete Económico, y el intercambio permanente con la Secretaría de Informa- ción y Comunicación para el Desarrollo de la Presidencia de la República. ii) Posicionamiento internacional: a través de la participación activa en las instancias especializadas de la mujer en el MERCOSUR (Reunión de Ministras y Altas Autorida- des); la OEA (Comisión Interamericana de Mujeres y Mecanismo de Seguimiento a la implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer); NNUU (Comité de Expertas para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres; Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer, y Conferencia Regional de la Mujer para América Latina y el Caribe de CEPAL). iii) Relacionamiento con el Poder Legislativo: a través de las Comisiones de Equidad y Género de ambas Cámaras, brindando apoyo técnico para el tratamiento de temas de género claves para la igualdad entre mujeres y hombres, como son la prevención y sanción de la violencia contra las mujeres, y de la trata de personas; los derechos sexuales y reproductivos; los derechos económicos de las trabajadoras domésticas; el derecho a la participación en igualdad de condiciones en procesos electorales, y el derecho a la no discriminación. iv) Institucionalización del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2008-2017 y del Plan Nacional para la prevención y sanción de la violencia contra la mujer de 19941 : a través de la instalación de puntos focales de género en las instituciones de los tres poderes del Estado a nivel Nacional, a nivel Departamental y Municipal, a través de acciones transversales, y de la incorporación de metas consensuadas de género en la planificación interna de las otras instituciones, con acciones específicas. Las institucio- nes priorizadas para incorporar metas de género en sus POAs fueron los Ministerios de Educación, Salud, Agricultura, Interior, Justicia yTrabajo, Industria y Comercio, y Ha- cienda, y las Secretarías de Medio Ambiente, Planificación, y Función Pública. Al nivel de Gobernaciones y Municipios se previó la instalación de Secretarías de la Mujer en cuatro departamentos (Guaria, Caazapá, Itapuá y Ñeembucú), con su propio Plan de Igualdad, funciones definidas y presupuestos adecuados. 1 El Plan Nacional de prevención y sanción de la violencia contra la mujer dejó de tener vigencia y su lugar fue ocupado por el Comité Interinsti- tucional para la atención integral a mujeres en situación de violencia de género. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 15MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 15 29/05/2013 11:56:16 a.m.29/05/2013 11:56:16 a.m.
  • 16. 16 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 v) Articulación con los Medios de Comunicación2 : a través de la elaboración de mate- riales educativos (Lentes Lilas para los Medios de Comunicación. La Construcción de las noticias sobre Violencia hacia las Mujeres) y de la instalación del Observatorio de Comunicación y género, que monitorea el tratamiento de las noticias y de la imagen de la mujer en la prensa (escrita principalmente). B. Diferentes niveles de políticas La inclusión de la perspectiva de género en la agenda gubernamental se logró princi- palmente a partir de acciones coordinadas intersectorialmente tanto con los Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo, como con los mecanismos de género de los Poderes Legislativo y Judicial. El esfuerzo de coordinación se ha realizado con el convencimiento de que las políticas de género (como las de reducción de la pobreza) abordan temas com- plejos cuyas metas son imposibles de cumplir desde un único sector. Metas como la pre- vención, sanción y erradicación de la violencia; la disminución de la mortalidad materna; la igualdad salarial o el aumento de bancas ocupadas por mujeres en el Parlamento no pueden ser alcanzadas, a menos que exista una acción articulada desde varios sectores. Para ejecutar su planificación estratégica el Ministerio de la Mujer combinó dos modali- dades de trabajo conjunto con otras instituciones: la intersectorialidad y la multisectoriali- dad. En las acciones intersectoriales cada una de las instituciones (o instancias) que hacen partedelconjunto,incorporaensuplaninstitucional(yensupresupuesto)objetivos,metas e indicadores (por lo menos) que permiten el cumplimiento de aquellas dimensiones que aunque no hacen parte de su misión en general, sí afectan su cumplimiento. Es el caso de la salud entendida sectorialmente y el derecho de las mujeres a una vida saludable, como enfoque transversal de género en la salud, por ejemplo. La multisectorialidad, que en este caso sólo se establece entre instituciones del sector público, se materializa en el trabajo conjunto, en acciones cotidianas que responden a metas que no podrían ser cumplidas por unasolainstitución.Enlasaccionesemprendidasmultisectorialmenteparticipamásdeuna institución con un plan de trabajo realizado conjuntamente. Dos ejemplos claros de políti- cas públicas que requieren coordinación multisectorial son las dirigidas a la reducción de la pobreza o a la erradicación de la violencia. La definición de líneas de acción compartidas contribuye con la desfragmentación de las intervenciones, evita la duplicación de esfuerzos (y las omisiones) y, por lo tanto, colabora con un mejor uso de los recursos.3 2 Esta línea estratégica también preveía la instalación de un Comité de Acompañamiento de la Sociedad Civil para el análisis conjunto de la situación de las mujeres, la percepción de sus reivindicaciones y la evaluación de los avances y dificultades. Aún cuando dicho Comité estuvo previsto desde el primer Plan de Igualdad de Oportunidades, y se realizaron acciones puntuales de análisis y coordinación, por diferentes moti- vos nunca llego a crearse. Este es probablemente el punto más débil del cumplimento de la planificación estratégica. 3 Algunas de las acciones aquí presentadas fueron mencionadas en la“Nota sectorial de género en Paraguay”elaborada para la División de Género y Diversidad, del Banco Interamericano de Desarrollo, en Noviembre 2012. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 16MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 16 29/05/2013 11:56:21 a.m.29/05/2013 11:56:21 a.m.
  • 17. 17 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 III. Los avances por autonomías Lanuevaperspectivadetrabajocolocóalprincipiodeigualdadentrelamujeryelhom- bre como factor determinante de la democracia; de la participación en la construcción y en los beneficios del desarrollo, y de la representación política y social. La autonomía de las mujeres en la vida privada y pública se consideró fundamental para garantizar el ejer- cicio de sus derechos humanos.4 La plena participación en las decisiones que afectan su vida y a su colectividad (autonomía en la toma de decisiones), la capacidad para generar ingresos propios y controlar activos y recursos (autonomía económica), y el control sobre el propio cuerpo (autonomía física) son los tres pilares de la igualdad de género y de una ciudadanía paritaria. A. Contribución a la autonomía en la toma de decisiones En el Paraguay, las mujeres son el 49.5% de la población, conforman el 48.1% del pa- drón electoral y en las últimas elecciones municipales (2010) han representado el 48.4% de la participación electoral. Sin embargo, las estadísticas electorales muestran que el porcentaje de mujeres en candidaturas y en resultados es, en todos los cargos, inferior al de los hombres. Para ese mismo año las mujeres llenaron el 33.2% de las candidaturas y solo un 16.0% de los cargos elegidos. (TSJE, 2012). Ante esta situación, desde el Ministerio de la Mujer se ha trabajado en tres líneas prin- cipales: la formación de mujeres políticas; el acompañamiento a la reforma parcial del Código Electoral, y la creación y fortalecimiento de la Unidad de Genero del Tribunal Su- perior de Justicia Electoral (TSJE). En las capacitaciones se llegó a 387 mujeres (en 2011) de diferentes partidos políticos. Los temas desarrollados sobre“ideologías políticas”buscaron elevar las habilidades de las mujeres para acceder a espacios de poder y de toma de decisiones. En los distintos mó- dulos, se incluyeron las diferentes teorías y doctrinas sostenidas por los partidos políticos del Paraguay. 4 El concepto de autonomía utilizado fue construido a partir del presentado en la Undécima Conferencia Regional sobre la mujer de América Latina y El Caribe (Brasilia, 13 al 16 de Julio de 2010) por la División de Asuntos de Género de la CEPAL. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 17MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 17 29/05/2013 11:56:25 a.m.29/05/2013 11:56:25 a.m.
  • 18. 18 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En el 2012 se desarrolló un plan de capacitación para mujeres políticas en los Departa- mentos de Concepción, Amambay, Canindeyú, Alto Paraná, Itapúa, Ñeembucú, Caaguazú y Boquerón, con el objetivo de promover la participación política efectiva de las mujeres y el fortalecimiento de las políticas de igualdad de género. Participaron 510 mujeres polí- ticas de diferentes partidos, en cada departamento. El tema de la paridad (50% de participación para cada sexo) en la vida política fue dis- cutido en un Seminario Internacional con participación de mujeres políticas y expertas en el tema de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Paraguay (2011). Para lograr la paridad en la normativa electoral del Paraguay, se acompañó la propues- ta de modificación del Artículo 32 inciso“r”del Código Electoral, que proponía la igualdad de género en las condiciones de participación política a través de “mecanismos adecua- dos para la promoción de la mujer en los cargos electivos en condiciones igualitarias y el nombramiento de una proporción igual, en los cargos de decisión”. Lamentablemente la discusión parlamentaria de este tema fue muy pobre y el proyecto ni siquiera fue consi- derado.5 El esfuerzo por cabildeo de este tema se extendió hasta junio del 2012 sin lograr que el tema fuera incluido nuevamente en el orden del día para su tratamiento. El mayor avance en el ámbito electoral estuvo dado por el fortalecimiento del sistema estadístico del TSJE, realizado a través de un apoyo a la Unidad de Género del mismo. Ac- tualmente, el Tribunal recoge, publica y procesa toda la información electoral por sexo, lo que constituye una herramienta fundamental para la lucha de las mujeres para obtener mayores cuotas de participación. Con el objeto de promover el protagonismo de las mujeres en las elecciones generales del 2013 se realizó una campaña conjunta con elTSJE:“Mujeres en la política es democra- cia, es igualdad”que fue difundida a nivel nacional y departamental. Este año 2013 el Ministerio de la Mujer propició una campaña para conseguir que una mujer asuma los cargos vacantes en el Tribunal Superior de Justicia Electoral, porque es necesario tener una representante femenina en este puesto. Más Mujeres en la política es democracia e igualdad. 5 También se acompañó una propuesta alternativa, presentada simultáneamente a la de paridad, que proponía un mínimo de 33% de partici- pación. Esta propuesta alternativa tampoco fue considerada en la discusión parlamentaria. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 18MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 18 29/05/2013 11:56:30 a.m.29/05/2013 11:56:30 a.m.
  • 19. 19 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En materia de género, la Misión de Observación Electoral de la OEA recomendó que se considere la reforma del artículo 32 del Código Electoral, creando un mecanismo ade- cuado para que “la igualdad sea real y efectiva” tal como lo indica el artículo 48 de la Constitución de Paraguay. Para este fin, se recomienda considerar que el porcentaje de participación mínima tienda a la paridad (50%), con alternancia en las listas de candida- turas que se presentan ante el Tribunal Superior de la Justicia Electoral. Para garantizar la efectividad de esta reforma es necesario que se contemple la aplica- ción de sanciones tales como la no inscripción de la lista de los partidos y organizaciones políticas que incumplan con las medidas previamente mencionadas. B. Contribución a la autonomía económica Para incorporar la perspectiva de género en las políticas que promuevan el empodera- miento económico de las mujeres se definieron metas por sexo para algunos programas del Ministerio de Agricultura y Ganadería; se destinó un pequeño fondo a micro créditos para mujeres (y algunos hombres) en Asunción y el Departamento Central (Microsol y CAMSAT); se ha diseñado un primer producto financiero con el Crédito Agrícola de Habi- litación: Mujer Emprendedora, que mejora el alcance y los montos ofrecidos en la Bancas Comunales; se coordinó con el Ministerio de Industria y Comercio y el Instituto Paraguayo de Artesanías las primeras acciones de apoyo a mujeres artesanas y se instaló en la agen- da de la política de empleo la situación de las trabajadoras domésticas remuneradas, de las trabajadoras migrantes y de las jóvenes que buscan un primer empleo. En el 2013 se ha trabajando con 15 organizaciones distritales de mujeres de los depar- tamentos de San Pedro y Caazapá, en el marco del Proyecto “Promoción de la inserción laboral de las Mujeres”. Este proyecto, que cuenta con apoyo financiero de la Comisión Europea, busca el empoderamiento económico de las mujeres rurales a través de la im- plementación de proyectos productivos con fondos rotatorios. 1. Apoyo a la organización y generación de ingresos propios de mujeres campesinas En el Ministerio de Agricultura y Ganadería se trabajó con el Vice Ministerio de Agricul- tura, a través de la Dirección de Extensión Agrícola y de la Dirección de la Mujer y la Ju- ventud Rural, visibilizando situaciones de inequidad para las mujeres y direccionando los Programas y Proyectos del Sistema MAG para reducirlas. La principal actividad conjunta durante los años 2009-2011 fue el Proyecto de Asistencia en Políticas de Participación de MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 19MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 19 29/05/2013 11:56:35 a.m.29/05/2013 11:56:35 a.m.
  • 20. 20 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 lamujereneldesarrolloruralylaseguridadalimentariaenParaguay(SMPR/TCP/PAR3202/ FAO), a través del cual se instalaron capacidades, herramientas y estrategias para el dise- ño de una política específica dirigida a la inclusión de las mujeres en el desarrollo rural. Un breve análisis de la planificación operativa 2012 del MAG permite constatar que ha habido avances importantes en la incorporación de la transversalidad de género, tanto en el nivel institucional como en los Programas y Proyectos financiados con fondos propios o provenientes de la cooperación externa. En efecto, en todas sus Direcciones: de Extensión Agraria, de Educación Agraria, de Comercialización, de Género y Juventud Rural y de Cen- sos y Estadísticas Agropecuarias, existen metas cuantitativas por sexo que varían entre un 22% y 50% de mujeres beneficiarias. Los Programas que incorporan metas por sexo tienen que ver con ayudas básicas, como el apoyo a la agricultura familiar (40%) y el apoyo al au- mento de la productividad (20%). Los Programas que aún no tienen metas explícitas por sexo tienen que ver con: Apoyo financiero para la implementación de tecnologías; Asisten- cia técnica para el mejoramiento de infraestructura; Conservación de suelos, y Apoyos en comunidades indígenas. Tampoco tienen metas por sexo, los referidos a la diversificación de rubros de consumo y renta, o al desarrollo de la competitividad agraria (0%). De los ocho Programas y Proyectos financiados por la cooperación internacional en ejecución por parte del MAG durante el 2012, dos fueron de Fortalecimiento Institucional. Delosseisrestantes,4contemplaronmetasespecíficasparamujeresyhombres:adopción de tecnologías conservacionistas, para población campesina e indígena (13%); mejoras en la productividad y aumento de los ingresos (20%); seguridad alimentaria, generación de ingresos y acceso al mercado (39%), y producción pecuaria (40%). Los proyectos que no contemplaron metas por sexo tuvieron como objetivos la adopción de nuevas tecno- logías, y el apoyo para inversiones productivas. En el 2012 se implementó el Programa de Producción de Alimentos (PPA), con metas específicas para organizaciones de mujeres, mujeres de comunidades indígenas y familias de asentamientos rurales. La acción coordinada con el Vice Ministerio de Agricultura también produjo efectos en los sistemas de información del MAG, que amplió la desagregación por sexo en el Registro Nacional de Agricultura Familiar (RENAF) incorporando la variable sexo tanto en la identificación de los y las productoras principales, como en todas las actividades de los/las integrantes del grupo familiar. Como resultado del Proyecto de Asistencia en Políticas de Participación de la mujer en el desarrollo rural y la seguridad alimentaria en Paraguay, se ha fortalecido la articulación de la Coordinadora Departamental de Mujeres en San Pedro, que reúne a 105 Comités MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 20MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 20 29/05/2013 11:56:40 a.m.29/05/2013 11:56:40 a.m.
  • 21. 21 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 (2.500 mujeres) de 12 distritos. La Coordinadora de Mujeres de San Pedro, cuenta con estatutos sociales y una estructura formal de participación a nivel de comités, distritos y Departamento. Para el nivel ministerial se ha elaborado y aplicado herramientas de capa- citación en tres niveles: directivo, de extensionistas y de grupos organizados de mujeres. Durante los años 2010 y 2011 fueron capacitados i) 558 funcionarios y funcionarias del MAG de los 19 Centros de Desarrollo Agropecuario y 174 Agencias Locales de Asistencia Técnica de la DEAG, en los departamentos de Alto Paraná, Caaguazú, Canindeyú, Guairá, Paraguarí, Misiones y Ñeembucú; ii) 300 técnicos y técnicas del Crédito Agrícola de Habili- tación, y iii) 300 funcionarios y funcionarias del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) en los departamentos de Caaguazú, Canindeyú, Guairá, Paraguarí, Mi- siones y Ñeembucú. En el 2012 se capacitó a 19 facilitadores de género en los 17 Departa- mentos del país, sobre la incorporación de esta perspectiva en el trabajo agropecuario. Para sustentar las propuestas de políticas específicas hacia las mujeres rurales se tra- bajó en otras dos direcciones: i) la generación de conocimiento sobre su situación y apor- tes al desarrollo, a través de dos investigaciones, una sobre la “Mujer campesina como productora de alimentos”, y otra sobre las “Barreras institucionales para el acceso de las mujeres a los servicios del Estado”; y ii) la elaboración de un “Anteproyecto de Ley de Políticas Públicas para mujeres rurales”. En su elaboración participaron representantes del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG); del Sistema Integrado de Gestión para el Desarrollo Agropecuario y Rural (SIGEST); de la Dirección de Extensión Agraria (DEAG); de la División de Género y la Dirección de Planificación; de la Dirección de Comercialización (DC); del Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP); del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA); del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH); del Servicio Nacio- nal de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) y del Proyecto Paraguay Rural, entre otros. Dicho Anteproyecto de ley fue presentado al Parlamento para su estudio y aprobación. El objeto de esta propuesta legislativa es mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales mediante su efectiva participación, en condiciones de igualdad con los hombres. Con el lema“las cooperativas agrícolas alimentan al mundo”se realizó el Foro nacional de reconocimiento a proyectos rurales comunitarios. Para realizarlo se eligió el día inter- nacional de la mujer rural y el día mundial de la alimentación, para así colocar en la dis- cusión pública el hecho que aunque las mujeres rurales son las principales responsables de la generación de alimentos, ellas viven en condiciones de mayor pobreza, con menos acceso a los servicios básicos y mayor carga de trabajo que los demás integrantes de sus familias. Del Foro participaron además el Ministerio de Agricultura y Ganadería, las Comi- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 21MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 21 29/05/2013 11:56:44 a.m.29/05/2013 11:56:44 a.m.
  • 22. 22 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 siones de Equidad y Género de ambas Cámaras del Parlamento, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), y 600 mujeres rurales de los 17 Departamentos del país. Otras reuniones relevantes realizadas durante el 2012 fueron: i) el Encuentro regional de lideresas rurales en el marco de la reforma agraria integral, en el que 150 mujeres del Departamento de Caaguazú reflexionaron sobre la lucha contra la trata de personas (que “recluta” a la mayor parte de sus víctimas de la población campesina pobre), y ii) el Encuentro de mujeres lideresas de Alto Paraná, donde 80 representantes de diferentes distritos del Departamento, debatieron sobre la importancia de incorporar la perspecti- va de género en las políticas públicas. En el mismo, se presentaron los resultados de las acciones conjuntas realizadas por el Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2. Inclusión económica de las mujeres a través de micro créditos Con un fondo remanente de la administración anterior (508 millones de guaraníes del Proyecto Red CIDEM/UE6 ) se inició una primera línea de micro crédito para población de escasos recursos (principalmente mujeres) en Asunción y el Departamento Central. Hasta el año 2012, 12.894 mujeres fueron beneficiadas, a través de la Fundación Microsol/Jo- gueraha con un desembolso acumulado de 7.050 millones de guaraníes, y un prome- dio de 546.766 guaraníes por crédito. Del mismo fondo original, en el 2011 el Centro de Ayuda Mutua Salud para Todos (CAMSAT7 ) desembolsó otros 229 millones de guaraníes a 38 grupos que reunían a 180 personas (156 mujeres y 24 hombres), lo cual hace un pro- medio de crédito de 1.272.222 guaraníes. La evaluación del retorno de los créditos arrojó una ponderación“alta”. En el 2012 se beneficiaron 112 mujeres y 20 hombres con más de 4.000 operaciones de crédito. Si bien las acciones con Microsol y CAMSAT constituyen experiencias novedosas y exi- tosas de inclusión financiera de las mujeres, en términos de política pública los nuevos productos financieros incorporados a la cartera del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) fueron también relevantes y tienen más posibilidades de ser sostenibles. 6 Proyecto RED-CIDEM. Convenio PRY/B7-310/95/141, Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República, Comisión de Comunidades Europeas, 2000. 7 CAMSAT: Asociación sin fines de lucro orientada a promover la organización y corresponsabilidad de los pobladores del Bañado Tacumbú. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 22MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 22 29/05/2013 11:56:50 a.m.29/05/2013 11:56:50 a.m.
  • 23. 23 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En los últimos años el CAH ha desarrollado un proceso interno de innovación tecno- lógica y administrativa, modernizando sus procesos y funciones, para definir y ofrecer nuevos productos a una clientela formada principalmente por pequeños productores campesinos y microempresarios rurales. Paralelamente, el CAH ha incorporado un nuevo enfoque a los productos ofrecidos, incluyendo entre sus beneficiarios a las mujeres. En Convenio con el Ministerio de la Mujer8 en el 2010, el CAH ha diseñado y puesto en eje- cución una política institucional denominada“Inclusión financiera con énfasis en género” que acompaña un nuevo producto:“Mujer emprendedora”con el propósito aumentar el acceso de las mujeres a la cartera de créditos. El nuevo enfoque de la política fue com- plementado con herramientas de gestión y capacitación del personal para dar respues- tas adecuadas a la inclusión financiera de las mujeres, y con una estrategia específica de contrataciones para incorporar a mujeres como agentes de crédito. Durante el 2011, las nuevas contrataciones de mujeres duplicaron a las de hombres (12.6% y 6.1% del perso- nal, respectivamente). En el 2012 la cartera de créditos del CAH sumó 156 mil millones de guaraníes. Los des- embolsos para inclusión financiera representan un 6% del total, y en clientes un 17%. De este total, el Producto Mujer Emprendedora representó el 3% de los desembolsos y el 5% en la cantidad de clientes. Entre los 12 productos que ofrece el CAH, según los montos desembolsados, el nuevo producto Mujer Emprendedora ocupa el 4to lugar, después de los productos tradicionales del CAH: Pro agro e inversión productiva y del producto Petro CAH para financiar la caña de azúcar. Según los nuevos clientes, hasta mayo del 2012 de un total de 10.474, el 47% fueron de los productos de inclusión financiera: Banca Comu- nal 28%, Mujer Emprendedora 15% y Juventud Emprendedora 4%. En estos tres produc- tos las mujeres hacen un 79% de nuevas clientas. Los créditos de Mujer Emprendedora tienen montos iniciales de hasta 3 millones de guaraníes (750 dólares americanos) que pueden ser aumentados en créditos sucesivos. Durante el año 2012 la línea de “Mujer emprendedora”ha desembolsado 3,620 millones de guaraníes a través de 2.096 créditos lo que hace un promedio de 1.7 millones de guaraníes por crédito. La “Banca Comunal” es un producto anterior ofrecido por el CAH a organizaciones de pequeños productores, que también tiene una alta participación de mujeres. Financia a grupos pequeños (10 a 30 personas) en negocios de artesanías, horticultura, crianza de animales de granja, servicios, comercio de productos de primera necesidad, olerías, chi- perías, venta de frutas, dulcería, y otros productos artesanales. Los montos de los créditos 8 Se utiliza la expresión Ministerio de la Mujer, aun cuando este fue creado en el 2012, para hacer más homogénea la redacción y evitar confusio- nes con otras Secretarías del nivel Departamental o municipal. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 23MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 23 29/05/2013 11:56:54 a.m.29/05/2013 11:56:54 a.m.
  • 24. 24 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 son bajos, y el grupo asume obligaciones solidarias. Esta modalidad de crédito ha de- mostrado tener una muy baja tasa de morosidad (0.1% de las tasas presentadas en otros productos) y una alta participación de mujeres. En el año 2010, de los 762 productores y productoras socias de Bancas Comunales, el 70% fueron mujeres. Esta proporción llegó al 81% en 2011 (1.631 productores en total). En el año 2012 la cartera de créditos de la Banca Comunal ascendió a 1.509 millones de guaraníes. El 95% de estos créditos fueron invertidos en emprendimientos productivos agrícolas como la compra de semillas, de implementos agrícolas: tejidos de alambre y media sombra para huertas familiares, y en la ganadería: compra de animales, cría de ganado menor y alimentos para animales. El 5% restante fue invertido en actividades comerciales. En ese mismo año fueron otorgados 4.267 créditos, con un promedio de 822 mil guaraníes por crédito. Desde el Programa Conjunto Oportunidades ejecutado por seis instituciones, Ministerios, Secretarías de Estado y agencias de Naciones Unidas9 se ha definido y ejecutado una línea de créditos para la Juventud emprendedora como parte del Programa de Inclusión Financiera del CAH. Los fondos dispuestos para esta línea alcanzan a 1 millón de dólares. Los sujetos de estos créditos fueron hombres y mujeres rurales de 20 a 29 años, preferentemente receptores de remesas del exterior, sin historial crediticio. Las condiciones de este micro crédito prevén hasta 24 meses de plazo y un monto inicial de 3 millones de guaraníes con posibilidad de incrementos graduales de hasta un 30% entre un crédito y el siguiente. Durante el primer año de ejecución (2012) desde Jóvenes emprendedores el CAH desembolsó 1.315 millones de guaraníes para 477 créditos con un promedio de 2.7 millones por crédito. En el Programa de Inclusión financiera durante el año 2012 se han desembolsado 8.445 millones de guaraníes, de los cuales 42.9% fueron para la línea Mujer emprendedo- ra, 41.6% para Bancas comunales y 15.6% para Juventud emprendedora. Como complemento a las líneas de crédito del CAH, en el Banco Nacional de Fomen- to (Banca Pública) se están definiendo dos nuevos productos financieros, uno dirigido a mujeres y otro a jóvenes. 3. Otras acciones para el empoderamiento económico de las mujeres El apoyo al empoderamiento económico de las mujeres tuvo como fundamento el de- recho a generar ingresos propios, de manera individual o grupal. Durante los años 2010 y 9 Crédito Agrícola de Habilitación, Ministerio de la Mujer, Vice Ministerio de la Juventud, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Justicia y Trabajo, y Naciones Unidas/PNUD. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 24MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 24 29/05/2013 11:56:59 a.m.29/05/2013 11:56:59 a.m.
  • 25. 25 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 2011, a través de la Fundación Moisés Bertoni se han fortalecido 127 Comités de Muje- res del Departamento de Cordillera, brindándoles asistencia técnica para la producción; organizando una base de datos para oferta y demanda de productos artesanales; pro- moviendo el desarrollo de una identidad de marca y logotipos, la participación en ferias y rondas de negocios así como la elaboración de 20 agendas municipales para la produc- ción y la comercialización en igual número de municipios del Departamento. En el Departamento de Canindeyú se apoyó la constitución de la Federación de Mujeres de Villa Ygatimí, integrada por 16 Comités de mujeres productoras de 23 compañías del Distrito del mismo nombre, y se realizaron capacitaciones a lideresas, directivos docentes, facilitadores y técnicos del Centro Educativo Mbaracayú y Guardabosques de la Reserva del Mbaracayú. Las capacitaciones incluyeron tanto a mujeres como a hombres. De este Centro Educativo ya egresaron dos promociones de bachilleres técnicas en producción agrope- cuaria y forestal (2011 y 2012), con 50 y 42 mujeres jóvenes respectivamente, provenientes de familias campesinas y comunidades indígenas del Departamento de Canindeyú. En los Departamentos de Concepción y San Pedro, se trabajó a través de un Convenio Interinstitucionales entre el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Industria y Comercio y el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) con 200 mujeres inte- grantes del grupo de costureras de Vallemí y la Asociación Popular de Mujeres (Concep- ción) así como con las mujeres de Nueva Germania, el Comité de Mujeres Kuña Guapa y la Comisión de mujeres de Yrybu Cuá (San Pedro). Todas ellas recibieron máquinas para talleres de costura industrial y capacitaciones para el fomento o fortalecimiento de la aso- ciatividad y de la gestión micro empresarial. El grupo de costureras de Vallemí ganó por licitación pública la confección de uniformes para operarios de la cantera de la Industria Nacional del Cemento. En el 2012 a través del Proyecto “Capacitación y equipamiento a organizaciones de mujeres trabajadoras del rubro de la confección”se entregaron 12 máquinas industriales organizaciones de mujeres. El objetivo de las capacitaciones fue que las mujeres alcancen mayores niveles de productividad y competitividad empresarial. Fueron beneficiadas 150 mujeres integrantes del Comité de mujeres costureras de San Juan (Misiones); de la orga- nización Kuña Kuera Oñondivepa Arandü Rekavo, de Pilar (Ñeembucu), y de los Comités de costureras mujeres unidas de Pedro Juan Caballero (Amambay). También en la línea de desconcentración de los servicios de atención a las mujeres, en Santa Rosa del Aguaray (Departamento de San Pedro) fue construida y habilitada una “Casa de la Mujer” con apoyo de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Habitat y la MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 25MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 25 29/05/2013 11:57:03 a.m.29/05/2013 11:57:03 a.m.
  • 26. 26 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Municipalidad de Santa Rosa. La Casa es utilizada para capacitación de mujeres artesanas y feria de productos realizados por ellas. Desde el Ministerio de la mujer se proveyó de equipos informáticos y mobiliario para la realización de actividades. La promoción del emprededurismo y de las artesanías fue una línea priorizada de tra- bajo conjunto entre el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Industria y Comercio, la Fundación Nuevo Milenio y el Instituto Paraguayo de Artesanía (IPA). Aun cuando en esta línea se han tenido escasos resultados en términos cuantitativos (mujeres beneficiarias), sí se ha logrado diseñar e implementar acciones estratégicas que pueden ser replicadas en el futuro. Entre las más importantes se pueden mencionar: i) dos Campañas “Una tra- dición hecha a mano” (2011 y 2012) a través de las cuales se promocionó la utilización de prendas artesanales en las oficinas públicas y en eventos sociales, para recuperar la identidad paraguaya y promocionar el trabajo productivo de las mujeres, con mucho éxi- to principalmente en el sector público, y ii) la capacitación de internas del Buen Pastor (cárcel de mujeres) en materia de formación de microempresas, gestión administrativa, producción y comercialización, que ya tuvo dos promociones. También con el IPA se apoyó la construcción del Centro integral del barro, de la Asocia- ción colectivo de mujeres alfareras nativas de Caaguazú - Itá, para la exposición y venta de artesanías realizadas en barro y capacitación de mujeres en la técnica de masajes con barro medicinal. El Centro está ubicado en el Ramal Itá – Itaugúa de la Ruta Gral. Samaniego. Desde los ProyectosTelefood/FAO se apoyó a 32 familias de la comisión Pro-comedor in- fantil“16 de agosto”deVilla Primaveral, en San Ignacio (Misiones), y a familias deVilla Hayes y Ñeembucú. El apoyo consistió en la donación de herramientas de trabajo para una huerta comunitaria, con el objeto de contribuir a la calidad alimentaria de la comunidad. Transcendiendo el ámbito meramente productivo y como complemento de líneas de trabajo en otros (autonomía física) se han ejecutado acciones para implementar un mo- delo de reintegración social y económica para mujeres que han vivido en situación de trata de personas o violencia intrafamiliar. El modelo promueve la concreción de activi- dades productivas según los intereses y capacidades de las mujeres, mediante capacita- ción y provisión de herramientas necesarias para el sostenimiento económico y, a partir de esto, lograr el empoderamiento de la mujer, tal como se establece en el Artículo 6to (Asistencia y protección a las víctimas de la trata de personas) del Protocolo de Palermo10 . Con este modelo, hasta el 2011 fueron constituidas 9 micro empresas. En el año 2012 10 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo, 2002). MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 26MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 26 29/05/2013 11:57:08 a.m.29/05/2013 11:57:08 a.m.
  • 27. 27 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 conjuntamente con la Organización Internacional de Migraciones se proyecto la inclu- sión de 15 casos en el Programa de reintegración social y económica de mujeres que han sido víctimas de Trata de personas. En el 2013, como resultado del Programa Conjunto de Oportunidades se elaboraron y editaron manuales de capacitación para instructores y beneficiarias de micro créditos en temas de elaboración de planes de negocios y micro emprendimientos con perspectiva de género, que podrán ser aplicados en esta y otras medidas de apoyo a las mujeres para la generación de ingresos propios. 4. Inclusión del trabajo doméstico remunerado en la agenda pública de empleo y la seguridad social El Ministerio de la Mujer, forma parte constitutiva de la ComisiónTripartita de Igualdad de Oportunidades, junto con el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), representando al Estado. Desde esta instancia articula acciones a favor de la inclusión de las mujeres en el mercado laboral. Durante los años 2009-2012 la principal línea de acción fue el Programa Conjunto Oportunidades ejecutado por el Vice Ministerio del Trabajo, el Vice Ministerio de la Juventud y el Ministerio de la Mujer, con participación de otras instituciones públi- cas y privadas, con el objetivo de ampliar capacidades y oportunidades de la juventud en situación de pobreza y vulnerabilidad, especialmente de las trabajadoras domésticas remuneradas, a través del emprendedurismo, la capacitación técnica y laboral, la admi- nistración de remesas y el mayor respeto a sus derechos laborales. La ejecución conjunta del Programa Oportunidades, ha significado un avance en la incorporación de la perspectiva de género en las acciones del MJT. Así, se ha instalado en la agenda de la política de empleo la situación de las trabajadoras domésticas remunera- das, de las trabajadoras migrantes, y de las y los jóvenes que buscan un primer empleo. Como resultados principales, el MJT ha fortalecido sus instancias de capacitación y bolsas de trabajo (SENADE) incluyendo cursos y líneas de apoyo financiero para trabajadoras do- mésticas y jóvenes; se creó el primer Centro de Atención a Trabajadoras Domésticas, de- pendiente del Vice Ministerio de Trabajo, para recepción de denuncias sobre problemas laborales de incumplimiento de contratos y violencia (sexual principalmente); se apoyó la elaboración del Anteproyecto de Ley del Primer Empleo Juvenil con perspectiva de género y se promovió la ratificación del Convenio No 189 de OIT sobre trabajadores y tra- bajadoras domésticas (Ley No 4819/12); se apoyó la elaboración de un Anteproyecto de Ley nacional que equipara los derechos de las trabajadoras domésticas remuneradas a la condiciones generales del contrato de trabajo, y se realizó la primera campaña masiva de comunicación sobre los derechos ciudadanos y laborales de las empleadas domésticas remuneradas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 27MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 27 29/05/2013 11:57:12 a.m.29/05/2013 11:57:12 a.m.
  • 28. 28 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Previamente a la presentación al Parlamento del Convenio No 189 de OIT, el Ministerio de la Mujer participó activamente de la 100ª Conferencia Internacional del Trabajo (Gine- bra, Junio 2011) y de las reuniones preparatorias previas. Otra medida de política pública que refuerza los avances normativos para asegurar una calidad de “trabajo decente” para las trabajadoras domésticas remuneradas fue la extensión del seguro social obligatorio a todo el territorio nacional (Resolución 089-012 del 11 de setiembre del 2009). Hasta dicha Resolución, la cobertura estaba restringida a la ciudad capital (Asunción). Las condiciones del seguro social obligatorio para este segmento de trabajadores (principalmente mujeres), establecen un salario imponible equivalente al 40% del mínimo legal; un aporte del 2.5% a cargo del trabajador y 5.5% a cargo del empleador; la aplicación del 100% de los recursos al fondo por enfermedad y/o maternidad, y define como beneficiarios al padre y la madre mayor de 60 años, los hijos e hijas menores de 18 años, los hijos e hijas con discapacidad y el conyugue, cuando sea desempleado. Hasta noviembre de 2011 se habían registrado 15.861 cotizantes en el seguro social para trabajadoras domésticas, con 7.973 beneficiarios, lo cual muestra que aun cuando se ha ampliado la cobertura y se realizó un importante esfuerzo de difusión de la nueva reglamentación, la diferencia con el número de trabajadoras domésticas que refleja la EPH 2011 (197.260) es aún muy grande. 5. Apoyo a mujeres indígenas para la generación de ingresos propios Las mujeres indígenas, igual que las mujeres rurales, están incluidas en el III Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) como tema trasversal. Esto no favoreció el desarrollo de una línea de trabajo con este sector, hasta que en el 2009 se optó por visibilizar el protagonismo, la situación y las necesidades de las mujeres indígenas, con el fin de iniciar un proceso participativo de construcción de una política específica, desde un enfoque multicultural. Las primeras acciones realizadas desde el Ministerio de la Mujer, en coordinación con organizaciones indigenistas que tenían experiencia en el trabajo con las mujeres, y el Ins- tituto Nacional del Indígena (INDI) fueron para recoger sus demandas, preocupaciones y exigencias al Estado Paraguayo (Kuña Guaraní Aty) y establecer una primera agenda de trabajo articulada con instituciones públicas para gestionar su inclusión en programas y proyectos (II Conversatorio con la Federación por la Autodeterminación de Pueblos Indí- genas). Paralelamente se ejecutó un primer proyecto de apoyo a actividades productivas de mujeres artesanas del Pueblo Ayoreo (Chaco Paraguayo) que consistió en la conso- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 28MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 28 29/05/2013 11:57:17 a.m.29/05/2013 11:57:17 a.m.
  • 29. 29 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 lidación social y jurídica de su asociación; y capacitación en derechos, administración, técnicas de producción y presentación de artesanías, y comercialización. Como resultado de estas primeras experiencias quedó instalada en el Ministerio de la Mujer un área de trabajo, con funcionarias de nivel técnico capacitadas, que se espera tenga continuidad en próximas administraciones. ParafortalecerlosavancesenelMinisteriodelaMujerygarantizarlasostenibilidadenel2012 se firmó un Convenio Interinstitucional con el Instituto Paraguayo de Artesanía para apoyar la producción artesanal indígena y su comercialización en ferias nacionales e internacional. En mayo de 2012 el Ministerio de la Mujer a través de expertas enviadas, participó de la Muestra “Arte del Paraguay: de lo étnico ancestral a lo étnico moderno” en las instala- ciones del Castillo Magliano Alfieri en Italia. La exposición se pudo realizar a través de la cooperación interinstitucional entre el Ministerio de la Mujer, la Secretaría Nacional de Turismo y la Entidad Binacional Itaipú. La Organización MadreTierra fue responsable de la curaduría y montaje de la muestra. La muestra incluyó 1200 piezas de artesanía indígena realizadas por mujeres de las 17 étnias que habitan en el Paraguay, beneficiando a 296 fa- milias de comunidades indígenas. Las artesanías indígenas fueron complementadas con otras producidas por otras artesanas como Lotte Schulz, Monica Delssin, Dosh Kaharz (Ishyr Chamacoco), Carla Ascarza, Roberto y Patricia Ayala. C. Contribución a la autonomía física La instalación de la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres ha exigido un abordaje multisectorial y coordinado. Los sec- tores donde se lograron las mayores contribuciones son los de Educación, Salud, Policía y Justicia (Fiscalía y Juzgados de Paz). 1. Incorporación de la perspectiva de género en la educación Un Programa que se ha mantenido por mucho años en el Estado es el Programa Nacio- nal de Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la Educación (PRIO- ME) que se ejecuta desde 1995 en coordinación con el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), con el objetivo de incluir en la curricula y en la formación docente, una perspec- tiva de género que contribuya a superar los estereotipos sexistas en todos los niveles de educación. Uno de los últimos resultados del PRIOME es haber contribuido a la inclu- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 29MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 29 29/05/2013 11:57:21 a.m.29/05/2013 11:57:21 a.m.
  • 30. 30 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 sión de la Perspectiva de Género en el Plan Nacional de Educación 2024. Aunque es una contribución a la igualdad en general, sus resultados realizan un aporte importante a la autonomía física de las mujeres. Paralelamente al PRIOME, el Ministerio de la Mujer ha participado en la elaboración del Marco Rector Pedagógico para la educación integral de la sexualidad, que no pudo ser im- plementado por resistencia de grupos confesionales tradicionales que hacen parte de la comunidad educativa. Ante las dificultades que tuvo la aprobación del Marco Rector Peda- gógico, durante los años 2011 y 2012 se diseñó y desarrolló una campaña de sensibilización conocida como “ANA”: “hablemos sin excusas acerca de la violencia hacia adolescentes y jóvenes”dirigida a docentes, en 15 de los 17 Departamentos del país. De la evaluación de esta Campaña, el MEC y el Ministerio de la Mujer, decidieron adecuar sus contenidos al nivel de Educación Inicial y al Primer Nivel de Educación Escolar Básica. Así se lanzó la segunda fase de la Campaña denominada“Anita”con el objetivo de preparar a las niñas y niños para una vida sin violencia. Anita, estuvo dirigida a 15.000 funcionarios y funcionarias del MEC en cargos de supervisión, técnicos y docentes, que prestan servicio en zonas rurales y/o in- dígenas, del sector público, privado y privado subvencionado. La campaña cubrió 15 de los 17 Departamentos del país. Se estima que serán beneficiarios de las capacidades instaladas por la campaña aproximadamente 16.800 alumnas y alumnos. Para el año 2013 se confor- maron 49 equipos de réplicas que cuentan con una guía metodológica de aplicación y una revista que contiene la sistematización de la experiencia de años anteriores. En el MEC también se trabaja conjuntamente con el Instituto Superior de Educación (ISE), para incorporar la perspectiva de género en los contenidos curriculares y en la for- mación de actitudes en pro de la igualdad de género y la detección de situaciones de violencia familiar o sexual y trata de personas, en el nivel de formación docente. Se reali- zó también el acompañamiento técnico a docentes que implementan la malla curricular con perspectiva de género y la capacitación de 134 alumnas y alumnos del tercer año de Formación Docente de Educación Inicial de distintas especialidades. En el 2012 egresó la segunda promoción de docentes formados con una malla curricular que ha incorporado la perspectiva de género. En el nivel institucional del MEC se ha trabajado en la Coordinación del Consejo de Di- rectores y Directoras, y las Direcciones Generales de Educación Media, Educación Inicial y Escolar básica, y Curriculum, Evaluación y Orientación, en la elaboración del Plan Operativo Anual con perspectiva de Género 2013. Este año por Resolución Ministerial Nº 538 de fecha 12 de febrero de 2013, se habilitó la UnidadTécnica de Género, dependiente de la Dirección General de Gabinete Técnico de este Ministerio, a cargo de Marlene Odety Freitas Haitter. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 30MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 30 29/05/2013 11:57:26 a.m.29/05/2013 11:57:26 a.m.
  • 31. 31 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Desde la Universidad Nacional de Pilar (Ñeembucú) se han realizado capacitación al cuerpo de docentes y funcionarias de la Secretaría de la Mujer de la Gobernación; se re- visó la malla curricular de las carreras de ciencias de la educación y de enfermería, para la inclusión de la perspectiva de género. A fin de garantizar la sostenibilidad de los avances logrados en la política educativa y de formación docente y profesional, el Ministerio de la Mujer ha presentado a las Univer- sidades Públicas y Privadas, un Plan de Igualdad de Género en la Educación Superior (Plan IGES) que tiene los siguientes ejes estratégicos: i) Creación de unidades de género para el desarrollo de una política educativa univer- sitaria con perspectiva de género. ii) Promoción de la investigación en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, para realizar análisis nacionales actualizados, sobre la transversalidad de género en diferentes áreas. iii) Formación de profesionales con perspectiva de género a partir de la adecuación de las mallas curriculares, y la capacitación a docentes universitarios (hombres y mujeres). iv) Realización de cursos de especialización para docentes de todos los niveles educa- tivos, funcionarias y funcionarios del sector púbico, profesionales de organizaciones de la sociedad civil y empresas del sector privado. Este proceso se concreta con la firma de un Convenio Marco con varias Universidades que tiene como objetivo facilitar e institucionalizar las iniciativas desarrolladas con las Universidades realizadas en distintos niveles de intervención. Conjuntamente con el CO- NACYT se realiza el Primer Encuentro de Investigadoras del país, dando inicio a una red de investigadoras e investigadores sobre temas de género. 2. Incorporación de la perspectiva de género en el sistema nacional de salud El trabajo conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) tuvo durante muchos años como objetivo la protección de los derechos sexuales y reproduc- tivos incluyendo en este concepto la prevención de infecciones de transmisión sexual, el VIH/SIDA y otras transmisibles, y del cáncer cérvico uterino y de mamas; la atención a MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 31MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 31 29/05/2013 11:57:30 a.m.29/05/2013 11:57:30 a.m.
  • 32. 32 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 mujeres, niñas y adolescentes en situación de violencia basada en género, y la reducción de la mortalidad materna. Históricamente, la Secretaría de la Mujer ha realizado capacitaciones en todos los niveles del Sistema de Salud Pública a partir de la creación del Primer Consejo Nacional de Sa- lud Sexual y Reproductiva (1995). En la actualidad el trabajo coordinado tiene sus mayores avances en la incorporación de la perspectiva de género en los planes de salud a través de la creación de instancias especializadas y nuevas normas que regulan los servicios. La institu- cionalización de la perspectiva de género es acompañada por un grado de formación más elevado que las“capacitaciones”, consistente en el diseño de un curso de nivel diplomado para fortalecer capacidades de análisis de género como determinante social de la salud y la epidemiología de la desigualdad, dirigido al personal de puestos clave del Ministerio. El Ministerio de la Mujer ha trabajado conjuntamente con el MSPyBS para que los hos- pitales de referencia incorporen gradualmente personal especializado (médicos/as, psi- cólogos/as y trabajadores/as sociales) para la atención de casos de violencia contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes. En el marco de las actividades emprendidas por el Comité Interinstitucional para la atención integral a mujeres en situación de violencia de género11 se conformó el Equipo Técnico Multidisciplinario (ETM) para la Prevención y Atención Integral a niñas, niños y adolescentes en situación de maltrato, dependiente de la Dirección de Salud Integral de la Niñez y la Adolescencia (Resolución No 57 de 2010, ampliada por Resolución No 1.015 de 2011). El ETM está integrado por representantes de las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional; por referentes de los Servi- cios de salud, y de las Direcciones y Programas del Nivel Central del Ministerio. Desde el ETM se han elaborado manuales de capacitación y protocolos de atención integral con enfoque de género que están siendo introducidos en todo el sistema de salud pública. Se ha elaborado un flujo grama de atención que incluye la detección de casos, la atención, denuncia (cuando corresponde legalmente), registro y base de datos. En diciembre de 2010 se institucionalizó el “Programa Nacional para la Prevención y Atención Integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia ba- sada en género, doméstica e intrafamiliar 2010-2015” (Resolución Nº 964 del 2010). El Programa aporta al derecho de vivir una vida libre de violencia, con perspectiva de gé- nero, y se ha institucionalizado en varias instancias del Ministerio. La responsabilidad de implementación recae en la Dirección General de Programas de Salud a nivel nacional, y en las Direcciones de Regiones Sanitarias, a nivel Departamental. La Dirección de Salud 11 Ver sección sobre Política Pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y la trata de personas: iii) Coor- dinación intersectorial, más adelante. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 32MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 32 29/05/2013 11:57:36 a.m.29/05/2013 11:57:36 a.m.
  • 33. 33 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Mental es la encargada de capacitar a profesionales médicos, licenciados y auxiliares del área de enfermería, y promotores de la salud, integrantes de los Equipos de Salud de la Familia. Las capacitaciones incluyen temas de salud mental, violencia intrafamiliar, de- tección, manejo y denuncia de casos de violencia, y manejo de intentos de suicidios. En el MSPyBS no existen instancias específicas para la atención a víctimas de violencia, la atención especializada es prestada en todos los servicios de salud. Como parte de los servicios especializados de atención a mujeres, niños, niñas y adoles- centes víctimas de violencia, del MSPyBS se han elaborado: a) un flujo grama genérico de atención integral y denuncia; b) un plan de formación para el personal médico y paramédi- co para la atención de víctimas de violencia de género; c) un protocolo común de actuación ante la violencia basada en el género en servicios de salud (2010), d) un Manual de atención integral a víctimas de violencia intrafamiliar y de género en el sistema de salud”que estable- ce los criterios para toma de muestras y cadena de custodia para que los certificados expe- didos por el MSPyBS tengan valides en trámites judiciales. Cumpliendo con lo establecido en la Ley 1600/2000, en los casos de violencia intra familiar, los certificados expedidos por el MSPyBS son entregados a la víctima y al Juzgado de Paz correspondiente. La coordinación de acciones entre el MSPyBS y la Fiscalía tiene como objeto principal evitar la revictimizacióndelasmujeres.AntesdelaaprobacióndelformulariodelMinisteriodeSalud,para el registro y atención a mujeres que han sufrido violencia, era obligatorio el diagnóstico médico forenseparainiciartrámitesantelajusticia(aunquesedispongadeldiagnósticoensalud). Entre las medidas de políticas desarrolladas por el MSPyBS que se dirigen a la reducción de la mortalidad materna se debe considerar la creación de la Dirección General de Salud Indígena (Resolución Ministerial Nº 311 del 3 de junio de 2010). Esta dirección ha priorizado: i) la definición de un enfoque intercultural que incluye medidas de acción positiva para la atención en salud de poblaciones históricamente vulneradas; ii) la ampliación de la cober- tura de atención médica en comunidades indígenas, a través de la creación de Unidades de Salud de la Familia (USF) conformadas por un médico, un licenciado en enfermería y un técnico en enfermería, que se ocupan de la atención primaria, la promoción y la prevención en salud, incluyendo planificación familiar, inmunizaciones y parto seguro; iii) la contrata- ción de personal indígena para promoción de la salud en sus comunidades. En el grupo de nuevos promotores de salud indígena se han contratado mujeres propuestas por sus comunidades para ejercer esta función (algunas de ellas la venían ejerciendo voluntaria- mente desde hace tiempo); iv) la coordinación con otras instituciones gubernamentales para asegurar la disponibilidad de alimentos y agua; v) la creación de registros informáticos sobre salud indígena, desagregados por sexo, y vi) la construcción de albergues maternos MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 33MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 33 29/05/2013 11:57:40 a.m.29/05/2013 11:57:40 a.m.
  • 34. 34 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 en hospitales12 para facilitar la proximidad a los servicios de atención a mujeres gestantes, evitando muertes por llegadas tardías o complicaciones durante el parto. Todas estas me- didas instaladas en los territorios con presencia de comunidades indígenas contribuyen a la reducción de una de las mayores brechas de inequidad que existe entre las mujeres, que está dada por las grandes diferencias en las tasas de mortalidad materna entre la población paraguaya urbana y las comunidades indígenas. La política de reducción de las tasas de mortalidad materna fue fortalecida con la Re- solución No 146 del 8 de marzo de 2012, por la cual se establece la obligación en todos los establecimientos de salud, del sector público y privado, de “prestar atención oportu- na, eficaz, confidencial, humana y sin discriminaciones a las mujeres que concurran por complicaciones post aborto o con un aborto en curso, e informar a las mismas que su situación puede ser confiada a los/las trabajadores/as de la salud bajo el secreto profe- sional”. (Art. 3) Esta resolución, que surgió a consecuencia de varias muertes de mujeres que no habían recibido atención oportuna en los servicios de salud, no desconoce las disposiciones penales con respecto al aborto, pero asegura la atención sin obligar a los profesionales a hacer una denuncia policial sobre el caso, e impide que se niegue aten- ción por motivos de “conciencia”. En su fundamentación jurídica la Resolución No 146 hace referencia a la Constitución Nacional, la Convención para la erradicación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y otros instrumentos internacionales ratificados por el Paraguay, a la legislación penal y al Código Sanitario. Durante el año 2012 se elaboró la “Estrategia Nacional de género y salud 2011-2013” dentro del Programa“Salud integral para mujeres y hombres”y se fortaleció el Programa “Salud sexual y reproductiva”del Instituto de Previsión Social. En las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se retomó el trabajo de prevención y con- trol del VIH/SIDA (que había estado muy activo en la década del 90) a través de un Con- venio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de la Mujer y el Comité para la prevención y control del VIH/SIDA (COPRECOS). 3. Política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y la trata de personas En el período 2008-2013 el Ministerio de la Mujer ha priorizado el fortalecimiento de la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mu- 12 Esta medida también se aplica a comunidades campesinas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 34MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 34 29/05/2013 11:57:45 a.m.29/05/2013 11:57:45 a.m.
  • 35. 35 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 jeres, incluyendo la trata de personas. Para lograrlo, ha incorporado acciones concretas en la Política Pública de Desarrollo Social (PPDS - Paraguay 2010/2020); ha extendido el servicio de atención a mujeres e instalado Centros Regionales en 4 Departamentos (Alto Paraná, Amambay, Canindeyú y Boquerón); en coordinación con el Ministerio del Interior se instalaron 6 Comisarías especializadas, y en coordinación con el Ministerio de Salud Púbica se introdujeron procedimientos para atención a víctimas de violencia de género, en todo el sistema de salud. Se dispone de una línea telefónica“SOS Mujer 137”de aten- ción las 24 horas durante todos los días. Las acciones conjuntas con el Ministerio del Interior se materializan a través de la par- ticipación en el Comité Interinstitucional para la atención integral a mujeres en situación de violencia de género, y contemplan dos acciones principales: i) a capacitación del per- sonal policial en formación y en servicio, en todos los niveles de la carrera, y ii) la confor- mación de una División de atención especializada a mujeres en situación de violencia. La capacitación se realiza en temas que tienen que ver con la violencia de género, sus conceptos, el marco jurídico que protege a las víctimas y los procedimientos policiales/ penales que regulan la acción policial y de otras instituciones intervinientes. La División de Atención Especializada a víctimas de violencia de género se creó en el año 2009. Hasta el año 2013, se han habilitado en 6 Comisarías con personal policial ca- pacitado para la recepción de denuncias y acción inmediata de protección a mujeres en situación de violencia: 2 en el interior del país (2009), 3 en el área metropolitana (2010) y 1 en el Departamento Central (2010). Está previsto crear otras acompañando el proceso de desconcentración de servicios de atención que está emprendiendo el Ministerio de la Mujer, hacia ciudades fronterizas y en el Chaco. La atención en las Divisiones Especia- lizadas está regulada por un Manual de Abordaje a la violencia intrafamiliar y doméstica aprobado por resolución Nº 253/2011 de la Comandancia de la Policía Nacional. Desde el inicio de la actual administración (2008-2013) la planificación estratégica del Ministerio de la Mujer ha identificado, entre sus líneas de acción, la urgente necesidad de adoptar medidas concretas y efectivas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia ba- sada en género, con un especial énfasis en la violencia doméstica y la trata de personas. En base a los datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva (CEPEP, 2009) se puede estimar que en el Paraguay una de cada cinco mujeres en el país ha sido víctima de violencia y alrededor de 375.000 mujeres por año la sufren de parte de su pareja en el ámbito familiar. La protección a las mujeres en situación de violencia de género está garantizada por MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 35MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 35 29/05/2013 11:57:49 a.m.29/05/2013 11:57:49 a.m.
  • 36. 36 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 la Constitución Política; las Convenciones Internacionales ratificadas por el Paraguay: CE- DAW (Ley N° 1215/86), Protocolo Facultativo de CEDAW (Ley N° 1683/01), Convención de Belém do Pará (Ley N° 605/95), Ley contra la violencia doméstica (Ley N° 1600/2000) y la Ley Integral contra la trata de personas (Ley No 4788/12). El marco jurídico y el análisis de situación, sumados a la voluntad política del gobierno de asumir su responsabilidad hacia las mujeres que viven situaciones de violencia de gé- nero, hicieron que el derecho a vivir una vida libre de violencia, sea incluido en la“Política Pública de Desarrollo Social: Paraguay 2010-2020” (PPDS). De esta manera, por primera vez en el Paraguay, las acciones para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres trascendieron el ámbito del mecanismo nacional de género, para ad- quirir el nivel de política de Estado. En el primer Eje de la Política de Desarrollo Social, se enuncia el objetivo 5° como:“Esta- blecer mecanismos eficaces y accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de género y edad”. Este objetivo tiene como metas: la ampliación de los Centros Especializadosdeatenciónamujeresquesufrenviolencia,conprocedimientosestandariza- dos y personal especializado, y el aumento del número de mujeres que reciben atención. La perspectiva de género está incluida en la PPDS desde el enfoque de derechos, tanto en el lenguaje como en sus componentes generales y específicos. Conceptualmente se define Desarrollo Humano como un“proceso de ampliación de las capacidades y oportu- nidades de las personas para vivir una vida digna, productiva y creativa”, y el enfoque de derecho, como el“reconocimiento y la obligación, por parte del Estado, de garantizar los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de la población”. La perspec- tiva de género esta explicitada como: “Mayor igualdad y equidad entre mujeres y hom- bres”. La igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres se identifica como una condición ineludible para el desarrollo social del país.13 Un aspecto que debe ser destacado en el enfoque que tiene la política social para la atención de mujeres que sufren violencia, es que ellas ya no son visualizadas como“vícti- mas”sino como personas cuyo derecho a una vida libre de violencia ha sido violentado y que, por lo tanto, requieren de la intervención del sistema público (del Estado) para rever- tir dicha situación. Este es un cambio de paradigma importante. Otro aspecto a destacar, es la consideración de que la igualdad (entre el hombre y la mujer) se logra cuando su relacionamiento está libre de subordinación o discriminación de cualquier índole. 13 Presidencia de la Republica. Gabinete Social: Paraguay para todos y todas; propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social. Paraguay 2010-2020. www.gabinetesocial.gov.py MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 36MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 36 29/05/2013 11:57:54 a.m.29/05/2013 11:57:54 a.m.
  • 37. 37 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Una segunda política que refuerza la acción estatal en la lucha contra la violencia hacia las mujeres es la Política nacional para la prevención y combate a la Trata de Personas en la República del Paraguay. La misma fue elaborada por la Mesa Interinstitucional para la prevención y combate a la trata de personas14 coordinada por el Ministerio de Relacio- nes Exteriores, de la que el Ministerio de la Mujer participa activamente, y aprobada el 19 de enero de 2012, por Decreto Nº 8/2012, y constituye la hoja de ruta del Estado en este tema. La Política está orientada a la adopción de medidas que permitan prevenir el crimen, brindar protección y asistencia para garantizar el respeto a los derechos huma- nos de todas las víctimas o posibles víctimas de la trata de personas, tanto en territorio nacional, como en el exterior, fortalecer las acciones de persecución a organizaciones criminales, la investigación, judicialización y sanción del crimen. LaimplementacióndelaPolíticaPúblicadeprevención,sanciónyerradicacióndelaviolencia contralasmujeresylatratadepersonasseapoyóencuatrocomponentesprincipales:i)laprofe- sionalización de la atención; ii) la ampliación de los servicios incluyendo el horario de atención, iii) la coordinación intersectorial, y iv) la desconcentración de los servicios (y de la atención).15 i) Profesionalización de la atención: El tiempo transcurrido entre el 2008 y 2013 no es suficiente para realizar una evaluación en profundidad del efecto que han tenido las nuevas acciones, sobre los diferentes actores y actoras involucrados en la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Sin embargo, sí es posible reconocer que el cambio de paradigma desde el enfo- que de “víctimas” al de “personas con derechos vulnerados” obligó a elevar los niveles de profesionalidad en la atención. Este efecto será logrado progresivamente, trabajando en varios niveles. Uno muy importante es la capacitación permanente del personal y la incor- poración de protocolos estandarizados para la atención. Además, por tratarse de acciones públicas (del Estado), no son menos importantes los procesos de selección del personal que prestará los servicios. En todos los casos, incluso en los cargos de dirección, la contrata- ción del personal se realizó por concurso público de méritos.16 Como dichos profesionales 14 La mesa interinstitucional desarrolla actividades desde el 2005, en varios proyectos de prevención y campañas de información. Tiene por objetivo la orientación de las políticas y directrices de las acciones preventivas, sanción y combate a la trata de personas, siendo coordinas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Está conformada por el Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior; Ministerio de Educación y Cultura; Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; Ministerio de Industria y Comercio; Ministerio de la Mujer; Secretaria Nacional de la Niñez y de la Adolescencia; Secretaria de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales; Secretaria Nacional de Turismo; Secretaria de Ac- ción Social; Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos; Dirección General de Migraciones; Policía Nacional; Itaipu Binacional y gober- naciones, municipalidades, así como organizaciones internacionales y de la sociedad civil, que actúen en el área de los derechos humanos. 15 Parte de esta sección fue presentada en el Seminario sobre buen gobierno y gestión responsable de la administración púbica. Centro de formación de la cooperación española de La Antigua, Guatemala. 28-30 Noviembre de 2011 (AECID/FIIAPP). 16 El grupo de profesionales con que contaba la SMPR al inicio de este periodo gubernamental se mantuvo prácticamente intacto, con algunas excepciones por retiros voluntarios, jubilaciones y situaciones similares. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 37MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 37 29/05/2013 11:57:58 a.m.29/05/2013 11:57:58 a.m.
  • 38. 38 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 están destinados y destinadas a la atención de mujeres que están en situación de violencia, también se realizan test psicológicos durante el proceso de selección. La profesionalización de la atención se está logrando por medio de la capacitación permanente del personal técnico en el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Salud, al personal de servicio de la Policía Nacional y a operadores de justicia. Con un plan de for- mación relativamente coordinado se busca que las instituciones intervinientes manejen un mínimo de conocimientos y lenguaje comunes, lo que facilita el análisis de los casos y la comunicación interinstitucional en las intervenciones. ii) Ampliación de los servicios: Hasta el 2008 la “atención a mujeres víctimas de violencia de género” estuvo concen- trada en el Centro de Referencia de la SMPR en la ciudad capital (Asunción). Desde aquel año, el centro de referencia amplió tanto el horario de atención (a dos turnos escalonados de 8 hs por día) como el número de personal contratado. También funcionaba un alber- gue para mujeres víctimas de trata de personas. En Noviembre de 2010, el Ministerio de la Mujer habilitó la primera casa abrigo “Mer- cedes Sandoval”17 para mujeres en situación de violencia, con capacidad para albergar a 50 personas (mujeres con sus hijas e hijos menores de 14 años). En la casa se ofrece asistencia integral (jurídica, sicológica, social y de apoyo escolar para los hijos e hijas). Los servicios brindados incluyen alojamiento temporal, atención y apoyo sicológico, asesoría y acompañamiento legal, atención y apoyo médico, terapia ocupacional, información y capacitación sobre derechos y seguridad personal. En Noviembre de 2011 se ha puesto en funcionamiento el Sistema Operativo de Seguri- dad para mujeres en situación de violencia doméstica e intrafamiliar“SOS MUJER”: un me- canismo de respuesta rápida para atender a mujeres en situación de violencia doméstica e intrafamiliar. El mecanismo se compone de una línea de atención telefónica y un móvil, para información, asistencia, contención y rescate de mujeres según el tipo de violencia y la gravedad de la misma. El mecanismo está complementado con una dirección de correo electrónico: denuncias137@mujer.gov.py. Todo el sistema provee información a una base de datos que se aplicará al seguimiento, monitoreo, evaluación y ajuste del mismo. 17 A la primera casa abrigo se la denominó Mercedes Sandoval en conmemoración a la gran luchadora por los derechos de las mujeres. La Dra. Mercedes Sandoval fue una feminista histórica que promovió el reconocimiento de los derechos de las obreras, los derechos reproductivos, el derecho a una vida sin violencia y los derechos civiles de las mujeres casadas, entre otros, y muy especialmente el reconocimiento del aporte y la dignidad de todas las mujeres paraguayas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 38MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 38 29/05/2013 11:58:03 a.m.29/05/2013 11:58:03 a.m.
  • 39. 39 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 La casa abrigo“Mercedes Sandoval”, fue diseñada para albergar a mujeres en situación de violencia, cuenta con todos los servicios necesarios requeridos. Casa abrigo“Mercedes Sandoval” MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 39MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 39 29/05/2013 11:58:07 a.m.29/05/2013 11:58:07 a.m.
  • 40. 40 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 La línea telefónica (137) es de acceso gratuito desde teléfono público o línea baja, y desde todas las líneas de telefonía celular (Vox, Claro, Personal yTigo). Esta línea funciona de manera coordinada entre el Ministerio de la Mujer, la Policía Nacional y el Ministerio Público. Es un servicio especial de orientación telefónica que tiene cobertura nacional, las 24 horas del día, inclusive los fines de semana y días feriados. Está orientado a brindar contención emocional, orientación legal y derivación a otras instituciones si fuera nece- sario, a las mujeres ante las situaciones de violencia doméstica e intrafamiliar. La línea 137 fue inaugurada en noviembre 2011. En los meses de Noviembre y Diciem- bre de este primer año se respondieron 227 llamadas. En el año 2012, 7.878 llamadas y durante los meses de enero y febrero de 2013, 2.538 llamadas. Este servicio ha demos- trado ser una forma rápida y eficaz de atención a las mujeres que lo necesitan de manera urgente o que requieren información. Entre las características y servicios que presta la línea de atención se pueden destacar:  Fácil acceso desde una línea fija o celular.  Recibe llamadas del 911 que requieran asistencia para el diseño de un Plan de In- tervención de Urgencia.  Coordina con el Sistema de Emergencias 911 y la División de Atención Especializada de la Policía Nacional, para la primera intervención psicosocial.  Deriva a la Policía Nacional aquellos casos que requieran uso de la fuerza.  Deriva los casos que requieren intervención psicosocial inmediata o abrigo estatal.  Lleva registro de todas sus intervenciones.  No reemplaza al Sistema 911 El sistema móvil complementa el trabajo que ya viene realizando la División de Aten- ción Especializada a víctimas de violencia contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, de la Policía Nacional, prestando los primeros auxilios de contención psicosocial. La co- bertura de los móviles está –hasta el 2013- concentrada en Asunción y el Departamento Central, a través de las unidades basadas en las Comisarías 6ta y 7ma Metropolitana y la 7ma Central, sedes en las que funciona la División de Atención Especializada. Todas las acciones realizadas desde el Sistema Operativo de Seguridad “SOS Mujer” están siendo registradas en una base de datos para la producción de estadísticas. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 40MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 40 29/05/2013 11:59:09 a.m.29/05/2013 11:59:09 a.m.
  • 41. 41 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 iii) Coordinación intersectorial: Tanto la transversalidad como la intersectorialidad en la gestión de las políticas públi- cas, son consideradas como condiciones de relacionamiento (y trabajo conjunto) nece- sarias para la definición, ejecución y posterior evaluación de acciones y programas que buscan soluciones para situaciones complejas. La prevención, sanción y erradicación de la violencia exige, sin lugar a dudas, una meto- dología intersectorial. Las instituciones que intervienen en esta metodología conforman el Comité Interinstitucional para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer, coordinado por el Ministerio de la Mujer e integrado por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio del Interior (Policía Nacional), el Ministerio Público (Fiscalía), la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia y la Corte Suprema de Justicia (Juzgados de Paz). El Comité fue constituido por Convenio en Octubre del 2008, y funciona regularmen- te desde esa fecha. Las líneas de acción se resuelven en las reuniones del Comité (nivel ministerial) y para tareas concretas se conforman mesas técnicas de trabajo constituidas formalmente (por nombramiento escrito) en los Departamentos. Otro nivel de coordinación interinstitucional, del que participan también organizacio- nes de la sociedad civil, está dado por las Mesas Inter institucionales Departamentales para la prevención y combate a la trata de personas. Estas mesas se encuentran funcio- nando en los Departamentos de Alto Paraná, Central, Ñeembucú, Itapúa, Concepción, Caaguazú, Caazapá, Misiones y Boquerón. iv) Desconcentración de los servicios: La estrategia de desconcentración de los servicios incluyó la construcción y habilitación de 4 nuevos Centros Regionales de atención: 3 en áreas de frontera con Argentina y Brasil (Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero y Curuguaty) y 1 en el Chaco Paraguayo (Filadelfia). En las áreas de frontera es particularmente importante contar con centros de referencia para mujeres que viven en situación de violencia de género y de trata de personas. En el Chaco, la atención incluye a mujeres indígenas que hasta el año 2011 no disponían de servi- cios públicos especializados para mujeres, más allá de la atención materno-infantil. En esta misma estrategia se inscribe la construcción y habilitación de 2 nuevas Casas de la Mujer (anteriormente llamadas albergues), en las áreas de frontera: Curuguaty y Ciudad del Este. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 41MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 41 29/05/2013 11:59:13 a.m.29/05/2013 11:59:13 a.m.
  • 42. 42 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Centros Regionales de la Mujer (CRM) El primer centro inaugurado fue el de Ciudad del Este cuya sede fue donada por Itaipú Binacional, puede apreciarse en las imágenes la plaza realizada por las recicladoras de la comunidad y la fachada del Centro. El día de la inauguración varias autoridades se hicieron presentes. El actual equipo integral que trabaja en el CRM de esta ciudad. El segundo Centro inaugurado fue el de Filadelfia, observamos el día de la palada inicial y el día de la inauguración. Fachada actual y el equipo integral del CRM de esta ciudad. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 42MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 42 29/05/2013 11:59:18 a.m.29/05/2013 11:59:18 a.m.
  • 43. 43 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 El tercer Centro inaugurado es el de Curuguaty, observamos las imágenes del día de la palada inicial, el día de la inau- guración fueron entregados equipos informáticos a la Comisaria 5ta. y al Hospital Distrital. Fachada actual y el equipo integral del CRM de esta ciudad. El último Centro habilitado fue el de Pedro Juan Caballero, observamos el día de la palada e inauguración. Fachada actual y el Equipo integral que trabaja en el CRM de esta ciudad. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 43MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 43 29/05/2013 11:59:51 a.m.29/05/2013 11:59:51 a.m.
  • 44. 44 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En todos los casos, la habilitación de nuevos servicios brindados por el Ministerio de la Mujer, estuvo acompañada por otros complementarios (e imprescindibles) brindados por la División de AtenciónEspecializadadelaPolicíaNacionalyporelSistemaNacionaldeSalud,porlomenos. El desarrollo de esta estrategia de desconcentración de los servicios junto con la fuer- te coordinación interinstitucional: Ministerio de la Mujer, Policía Nacional, Ministerio de Salud Pública, y Fiscalía, le confieren a las acciones de prevención, atención y protección de mujeres en situación de violencia y de la trata de personas, mayor proyección hacia el interior del país así como una perspectiva integral. A su vez, estas condiciones son vistas como ineludibles en términos de lograr una política pública más efectiva. v) Herramientas para la implementación de la Política Las acciones para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mu- jeres, además de la coordinación intersectorial y de la desconcentración de los servicios, requiere de herramientas para proyectarse hacia otros “grupos de interés” con respecto a sus efectos, y para fortalecerse en su organización y funcionamiento. En el primer gru- po de herramientas se incluyeron campañas masivas de comunicación, la formación de comunicadores y un observatorio de medios. En el segundo, un sistema de información sobre los servicios prestados a las mujeres que viven en situación de violencia (RUVIG). MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 44MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 44 29/05/2013 12:00:26 p.m.29/05/2013 12:00:26 p.m.
  • 45. 45 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Campañas de comunicación En el Ministerio de la Mujer en el periodo 2008 al 2013, desde la Dirección de Comuni- cación, se realizaron acciones con fuerte énfasis en la sensibilización y concientización de la ciudadanía trabajando en la transmisión de una cultura no sexista a través de los medios masivos de comunicación, se buscó llegar a la familia y actores sociales clave, diseñando actividades y proyectos en estrecha relación entre medios de comunicación, sectores de mayor poder económico y político de la sociedad, la transmisión y creación de la cultura. La institución tiene la página web www.mujer.gov.py, se envían además boletines de noti- cias que llegan actualmente a más de 2.500 personas. Con el adelanto de las nuevas tecnolo- gías, las redes sociales son fundamentales para la comunicación pública, se manejan cuentas delFacebock:minmujerpy,elTwitter@minlmujerpy,ademásdeYoutubeMujeresparaguayas. Unaportefundamentaldeláreadediseñográficoeslageneracióndepublicacionesdemate- rialesencalidadycantidadquecontribuyeronalaumentodelageneracióndeconocimientos y al cuidado de la imagen institucional. El Ministerio de la Mujer ejecutó 13 campañas masivas de comunicación social, orien- tadas a informar a las mujeres y formar a la opinión pública sobre las causas, implicancias, consecuencias, mejores formas de proceder e instituciones a las cuales recurrir, ante casos de violencia basada en género y trata de personas, la participación política de las mujeres y los derechos de las mujeres en el empleo doméstico. Diez de estas campañas fueron reali- zadas de manera institucional y tres interinstitucionalmente.18 En Noviembre de 2008, la Campaña “El Silencio Mata”, buscó sensibilizar para la denun- cia de los casos de violencia hacia las mujeres y el problema que genera el silencio. Espe- cialmente se resaltó que el tema de la violencia involucra a toda la sociedad. Esta campaña contó con la participación (en spot televisivo) de autoridades nacionales como muestra del compromiso del Gobierno en la lucha contra la violencia que afecta a las mujeres, además de personas de la sociedad civil que también aportaron con su imagen a la causa. También en Noviembre de 2008, Paraguay se sumó a la campaña del Secretario Gene- ral de las Naciones Unidas Ban Ki-moon «Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres». Una iniciativa multianual encaminada a prevenir y eliminar la violencia contra mujeres y niñas en todas las partes del mundo. En Noviembre de 2009, la Campaña “Basta de complicidad, la violencia mata” refor- zó la idea de que dejemos de ser cómplices, que la violencia no es un hecho del ámbito 18 Antes del 2008 la Secretaría de la Mujer, realizó la Campaña“Iguales en Todo”que desde el 2005 produjo cada año varios materiales sobre el II Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, uno de los materiales fue“Recibí Flores Hoy”que fue muy premiada internacionalmente. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 45MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 45 29/05/2013 12:00:31 p.m.29/05/2013 12:00:31 p.m.
  • 46. 46 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 privado sino que compete a todos y a todas, y que afecta a la sociedad en conjunto, por lo tanto, se debe colaborar para erradicarla sin excepción, denunciando los casos. Fueron convocadas varias personas del ámbito artístico y se grabó un vídeo musical con la parti- cipación de autoridades gubernamentales, parlamentarios, periodistas y artistas. En setiembre de 2010, en el marco del Día Mundial de Prevención del Embarazo no de- seadoenAdolescentes,serealizólacampaña“ResponsabilizateYa”fueenconjuntoconel Viceministerio de la Juventud y Bayer S A. En esta campaña se realizaron además represen- taciones teatrales alusivas al tema, con el objetivo de crear conciencia entre adolescentes de 15 a 19 años sobre su responsabilidad frente a la prevención del embarazo no deseado, al finalizar con la socialización se distribuyeron materiales de promoción de la campaña. En octubre de 2010, en el ámbito de prevención, incluyendo sensibilización y difusión, se diseñó la campaña denominada “Mi vida vale y no tiene precio” para lograr una mayor concienciación sobre la trata de personas y la explotación de niñas, niños y adolescentes, en los grupos que elaboran las políticas públicas o que tienen influencias en la formulación de las mismas; autoridades nacionales, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil, miembros de la comunidad y otros. La campaña fue de alcance nacional y se orientó a la prevención y sensibilización, denuncia y reintegración de las personas víctimas. Ennoviembrede2010,sepresentóelmaterial“Hablamossinexcusassobrelasviolencias haciaadolescentesyjóvenes”fueenconjuntoconVincularteAsociaciónCivil.El materialcon- siste en un cortometraje titulado “Ana”, producido por estudiantes del Instituto de formación de cine (IPA) quienes utilizaron los relatos que surgieron en cinco colegios de Asunción y Gran Asunción.Ademáseltrabajoincluyeuna“Guíaparaeldebateenespaciosdeeducaciónfor- mal”, que tenían como fin su uso en las aulas o en cualquier otro espacio educativo. En Noviembre de 2010, la Campaña “Vivamos una vida sin violencia” por el Empo- deramiento de la Mujer, que se inscribe en la nueva forma de abordar las acciones para la erradicación de la violencia contra las mujeres y la trata de personas, buscó difundir un mensaje positivo tanto hacia las “víctimas” como hacia la sociedad. La idea transmitida fue que es posible vivir una vida sin violencia, con el compromiso y la acción de todos y todas. Estuvo dirigida a las mujeres que sufren violencia, para que sepan que no están so- las, que las instituciones públicas cuentan con servicios para apoyarlas de forma integral, y que todos y todas, formamos parte de la solución. La campaña tuvo alcance nacional, con focalización especial en la población rural y comunidades indígenas. En Mayo del 2011, se presentó la “Campaña Contra el Acoso Sexual en la Función Pú- blica” y los materiales “Construyendo derechos en la Función Pública”, trabajados conjun- tamente con la Secretaría de la Función Pública. Los materiales“Construyendo Derechos en MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 46MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 46 29/05/2013 12:00:36 p.m.29/05/2013 12:00:36 p.m.
  • 47. 47 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 la Función Pública”se componen de 5 Guías: i) para la atención de casos de acoso sexual y acoso laboral; ii) para la igualdad y la No discriminación; iii) de Corresponsabilidad Familiar; iv) para el Contrato Colectivo de Condiciones de Trabajo, y v) para el diálogo social. Estos materiales están dirigidos a sensibilizar sobre los derechos y obligaciones del funcionariado público de Paraguay, en la tarea de brindar un servicio con calidad a la ciudadanía. En Julio de 2011, se realizó el lanzamiento de la Campaña “Maltrato Cero en Para- guay”, conjuntamente con el Vice ministerio de la Juventud. Esta campaña contó ade- más con los apoyos de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ). El objetivo fue concientizar a la juventud en particular y a la sociedad en general, sobre la violencia de género, con el fin de erradicarla; ade- más, apoyar y enriquecer las campañas locales existentes ofreciendo un mensaje común para la región. Esta campaña fue la primera que se realizó de manera colectiva, contra la violencia de género, en Iberoamérica. Las figuras elegidas para la campaña en Paraguay fueron figuras jóvenes comprometidas contra la violencia. La campaña de Noviembre 2011, estuvo dirigida a difundir la línea 137, SOS Mujer. Además de la información sobre los servicios que provee la línea, tuvo como mensaje prin- cipal una llamada de atención sobre las diferentes“excusas”que las mujeres suelen esgrimir cuando tienen que justificar la violencia que sufren. La campaña alentó a pedir ayuda, sin excusas (Me golpee con la puerta, me caí por las escaleras, me resbalé en el baño). En marzo de 2012, por la conmemorando el Día Internacional del Trabajo Doméstico, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio de la Mujer y otras instituciones de Estado aliadas lanzan la campaña “Tenés Derechos”, iniciaron en el país la primera campaña di- rigida a la población en general para generar mayor conocimiento y cumplimiento de los derechos laborales de trabajadoras/es domésticas. Esta iniciativa contó con el apoyo del Programa Conjunto Oportunidades “Juventud, capacidades y oportunidades para la in- clusión social”, que se implementa con Fondos para el Logro de los Objetivos del Milenio. Esta campaña produjo afiches, folletos, volantes, spot de tv y radio. Además de culatas en líneas de transporte coordinadas por el Centro de Atención a Trabajadoras Domésticas del Vice Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. En Julio de 2012 se lanzó la Campaña “Las falsas promesas existen, la trata de per- sonas también” en un formato novedoso que replicaba los avisos publicitarios de con- tratación de empleadas domésticas y niñeras para el exterior del país con sueldos altos, en impresos que incluían números telefónicos a los cuales recurrir para concretar la con- tratación. El objetivo de la Campaña fue dar visibilidad a una de las principales formas de captación de mujeres para la trata de personas con fines de explotación sexual. Los nú- meros telefónicos incluidos fueron monitoreados por personal especializado que expli- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 47MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 47 29/05/2013 12:00:41 p.m.29/05/2013 12:00:41 p.m.
  • 48. 48 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 caba a las mujeres que llamaban cómo funcionan las cadenas de captación y los riesgos de aceptar contratos de este tipo. Se realizó en la Ciudad Capital y en seis Departamentos del interior del país, especialmente en la triple frontera (Paraguay, Argentina, Brasil). Fue- ron atendidas 1.877 llamadas en un lapso de 15 días. En agosto de 2012 se lanza la campaña “Participación Política para la Igualdad de Género” que se realizó en conjunto con el Tribunal Superior de Justicia Electoral con el apoyo de ONU Mujeres y PNUD. Con el slogan Mujeres en la Política es Democracia, es Igualdad se visibilizó la falta de mujeres en los cargos de decisión. Se incentivó la parti- cipación de mujeres en los cargos en puja para el año electoral. Esta campaña produjo afiches, volantes, spot de radio y en tv que fueron pautados en varios canales de aire apoyado por el presupuesto de la Justicia Electoral y el apoyo de las radios del Holding de Radio. Además de merchandising realizados para las capacitaciones. En Noviembre del 2012 se lanzaron dos campañas. La primera fue: “Cerrá la canilla de violencia contra las mujeres”en coordinación con la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) que llegó a 270 mil hogares, además de las 8 oficinas de atención al público de ESSAP en Asunción, Area Metropolitana y el interior del país. Esta campaña aprovechó el canal de distribución de facturas de consumo de agua para difundir hacia mujeres y hombres los servicios prestados a través de la Línea 137, SOS Mujer. Lasegundacampañadel2012sedenominó“Ehechakuaáke,AbrílosOjos,DenunciálaVio- lenciahacialasMujeres”lapalabraenguaranísignifica“datecuenta”,estacampañaestádirigida a los hombres. La misma cumplió con el objetivo de contribuir a la construcción de una nueva masculinidadquenoaceptelaviolenciacontralamujeryquedenuncieloscasosqueconozca.La campaña tuvo gran difusión en Asunción, el Departamento Central y en especial en las ciudades donde funcionan los Centros Regionales de atención a mujeres (Ciudad del Este, Curuguaty, Pe- dro Juan Caballero y Filadelfia), en donde además se realizaron activaciones que consistieron en escucharmensajesalusivosatravesdeunteléfonoyponerseenellugardelasmujeresquesufren violencia al calzarse los zapatos confeccionados especialmente para esta campaña. Se utilizaron spots de televisión, radio, gigantografías, culatas de ómnibus, volantes, afiches y merchandisings especialmentediseñadosparaloshombres.Además,serealizaronespaciosdeactivaciónytalleres sobre nuevas masculinidades. En todos los lugares se promovió la participación de los hombres, considerandoqueformanpartedelasolucióndelproblemadelaviolenciahacialasmujeres. LascampañasdecomunicacióndelMinisteriodelaMujerhantenidounapoyosostenidodelHol- dingdeRadio,desdeelaño2008hastael2013,todoslosspotsderadiofueronemitidosdemanera gratuita,elmontoasciendeaproximadamentea300.000.000Gs.(trecientosmillonesdeguaraníes), estefueunaportealasensibilización delaciudadaníaenlaluchacontralaviolencia,latratadeper- sonas,laparticipaciónpolítica,lasaludylosderechosdelasmujeres. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 48MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 48 29/05/2013 12:00:46 p.m.29/05/2013 12:00:46 p.m.
  • 49. 49 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Observatorio de Comunicación y Género y Capacitación con“Lentes Lilas” Creado en el 2010, es un espacio del que participan instituciones públicas y privadas, la sociedad civil, la Academia y gremios relacionados a la comunicación. El Observatorio19 busca desarrollar un proceso global de investigación, análisis, seguimiento, incidencia, movilización social, capacitación y formación, debate público y propuestas alternativas de producción y difusión mediática, convergentes hacia un nuevo imaginario social que posibilite una vida plena de las mujeres y los hombres en el logro de una sociedad más democrática y equitativa. Se ha elaborado un material que es utilizado como guía para la construcción de noti- cias sobre violencia de género denominado “Lentes Lilas”, fueron capacitados 960 per- sonas, entre ellos, profesionales de medios privados y públicos, personal de prensa de las instituciones públicas y alumnado de diferentes universidades de comunicación. En el 2013 se llevó a cabo el Foro Nacional Ñe’easãi (que significa “palabra”) para re- flexionar sobre el papel que cumplen las radios comunitarias en el desarrollo y su utiliza- ción como recurso educativo. En el Foro se hizo también un análisis de la situación actual de las mujeres, sus derechos y la legislación que las protege. Sistema de información multisectorial (RUVIG). El objetivo del Registro unificado de servicios públicos brindados a mujeres en situa- ción de violencia basada en género, doméstica e intrafamiliar (RUVIG) es producir infor- mación confiable y oportuna para el análisis, monitoreo, evaluación y reformulación de la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer. Esta herramienta hace parte de la metodología de gestión por resultados, en base a metas e indicadores; acompañando, midiendo y controlando con mayor precisión la amplitud y calidad de los servicios públicos prestados por el conjunto de actores institucionales que intervienen. Durante el año 2011, una mesa técnica compuesta por el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Salud, la Policía Nacional, el Ministerio Público, y la Secretaría de Género de la Corte Suprema de Justicia (por los Juzgados de Paz) ha evaluado el tipo y calidad de información que recogían los integrantes de cada una de estas instituciones, el flujo de la atención a mujeres en situación de violencia y los requerimientos que se deben cum- 19 www.observatoriodecomunicacion.org.py MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 49MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 49 29/05/2013 12:00:51 p.m.29/05/2013 12:00:51 p.m.
  • 50. 50 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 plir para compartir información de forma automática, con el fin de analizar, monitorear, evaluar y reformular la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. En el 2011 se conocieron los registros recogidos por cada institución, los software uti- lizados y la potencialidad de cada uno para un sistema unificado que permita compartir información; se realizó la conciliación entre las tipificaciones establecidas en el Código Penal, con los tipos de violencia definidos en la Convención de Belém do Pará y en la Ley 1600/00; se trabajó en la ampliación de capacidades con la Policía Nacional y los Juzga- dos de Paz para mejorar sus sistemas de registro; se elaboró y se presentó al Comité Inte- rinstitucional una propuesta para el flujo de la información y se elaboró un protocolo de seguridad para el tratamiento de la información compartida.20 El sistema automatizado definido para el RUVIG hace posible el intercambio de los re- gistros administrativos entre las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional, facilita el monitoreo de los casos por parte de cada institución y permite la elaboración de estadísticas sobre casos y personas atendidas bajo el concepto de violencia de género. Los datos claves que puede recoger el RUVIG son: i) el número de cédula de la víctima ó el nombre y apellido con la fecha de nacimiento, para que combinados permitan una codificación única de los casos21 ; ii) el tipo de violencia, y iii) el servicio recibido. Adicio- nalmente, cada institución puede agregar en su base de datos información pertinente a cada servicio, otras características de la víctima y su familia, así como recomendacio- nes para el seguimiento de los casos. El RUVIG no proporcionará a ninguna institución los datos personales de las victimas ni de los denunciados como agresores. Si bien se tendrá ese dato registrado en la base, no se programarán consultas que muestren los mismos; solo permitirá relacionar los casos en las distintas instituciones, de manera que el Sistema permita identificar como un solo caso a la persona que haya recibido un servicio del Ministerio de Salud y luego solicitado una protección al Juzgado de Paz, por ejemplo. 20 El Registro Unificado de servicios públicos brindados a mujeres en situación de violencia basada en género, doméstica e intrafamiliar (RUVIG) se diseñó en conocimiento del Plan Maestro de TICs que está desarrollando la Presidencia de la República del Paraguay. 21 Recuérdese que el principal problema de las estadísticas sobre violencia de género, es que no se puede relacionar un caso con los servicios recibidos en diferentes instituciones. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 50MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 50 29/05/2013 12:00:57 p.m.29/05/2013 12:00:57 p.m.
  • 51. 51 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Servicio de atención a mujeres en situación de violencia doméstica y trata de personas Servicio 2008 Ago-Dic 2009 2010 2011 2012 2013 Ene-Feb SEDAMUR 989 2.409 2.030 1.167 1.050 719 Centro Nacional para atención a víctimas de trata de personas 32 19 30 38 43 6 Centros Regionales Ciudad del Este (Mar-Dic) 349 89 Filadelfia (Ago-Dic) 48 45 Curuguatý (Oct-Dic) 77 70 P J Caballero (Oct-Dic) 17 45 Casa Mercedes Sandoval Mujeres 3 (Nov-Dic) 47 46 17 Hijos/as 6 (Nov-Dic) 68 83 15 Albergue para victimas de trata de personas 78 23 37 13 4 Línea 137 227 (Nov-Dic) 7.878 2.538 Total atenciones * 1.021 2.506 2.092 1.584** 9.604 3.548 (*) No incluye hijos ni hijas (**) Hasta 2010 se registran hechos de violencia, a partir del 2011 se registran casos de violencia Fuente: Elaborado en base a estadísticas de SEDAMUR y DNAVTP. Ministerio de la Mujer, Marzo 2013 Paralelamente al desarrollo del RUVIG el ministerio de la mujer fortaleció su sistema estadístico institucional para el registro de casos de violencia intrafamiliar y trata de per- sonas. Así es posible conocer el número de casos recibidos en el Servicio de Atención a la Mujer (SEDAMUR) y el tipo de atención brindada. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 51MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 51 29/05/2013 12:01:01 p.m.29/05/2013 12:01:01 p.m.
  • 52. 52 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En el análisis general22 de los datos que registra el SEDAMUR y la DNAVTP del Ministe- rio de la Mujer, se puede concluir que es evidente que ha habido un avance significativo en el número de casos atendidos debido en primer lugar, a la puesta en funcionamiento de la Línea 137 y en segundo lugar, a la habilitación de los 4 Centros Regionales en el interior del país. La aparente disminución de servicios prestados entre el 2010 y 2011 se debe a un ajuste conceptual y técnico en las definiciones. En efecto, hasta Diciembre de 2010 SEDAMUR registró hechos de violencia, entonces una mujer que había sufrido violencia física, psicológica y económica (manutención de los hijos o hijas, por ejemplo) tenía tres registros, uno por cada hecho de violencia sufrido. Desde el 2011, se registran casos, donde una misma mujer pudo haber sufrido más de un hecho de violencia, pero siempre es un solo caso. Esto se hizo para poder ingresar la información en el registro unificado (RUVIG) y seguir la misma metodología que las otras instituciones. El supuesto es que una mujer usualmente requiere de más de una atención porque sufre diferentes tipos de violencia y/o requiere de los servicios de varias instituciones para una atención integral. Una vez resuelto este ajuste, a partir del 2012 ya se dispone de una línea de base (por primera vez) de servicios prestados por el Ministerio de la Mujer a casos en situación de violencia. Como los Centros Regionales fueron habilitados durante el 2012, la línea de base completa, con todos los servicios y durante todo el año, estará disponible recién a fines del 2013. 4. Avances legislativos Los diferentes componentes de la Política para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres se regulan actualmente por la Ley 1600 sobre violencia doméstica, por convenios interinstitucionales y resoluciones institucionales de los Mi- nisterios e instancias judiciales que intervienen. De la evaluación de estos instrumentos se llegó a la conclusión que era insuficiente para mantener, más allá del actual período gubernamental, las diferentes acciones de coordinación que exige la Política. Se decidió entonces elaborar un marco jurídico reconocido por Ley. Para esto, el 20 de Diciembre del 2010 se firmó un acuerdo con instituciones de los tres Poderes del Estado: el Ministerio de la Mujer (Poder Ejecutivo); la Comisión de Equidad, Desarrollo Social y Género de la Cámara de Senadores; la Comisión de Equidad Social y Género de la Cámara de Diputa- dos (Poder Legislativo), y la Secretaría de Género de la Corte Suprema de Justicia (Poder Judicial). El objetivo de dicho acuerdo fue la elaboración de un Anteproyecto de Ley In- tegral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, que incluya las responsabilidades de las instituciones que prestan servicios y recogen información sobre 22 La base de datos también permite cruzamientos por tipo de violencia, perfil de la mujer que la ha sufrido y perfil de la persona denunciada como perpetrador. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 52MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 52 29/05/2013 12:01:07 p.m.29/05/2013 12:01:07 p.m.
  • 53. 53 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 estos hechos. El anteproyecto fue elaborado y presentado al Parlamento el 21 de No- viembre del 2012 para su estudio. El anteproyecto fue recibido por el presidente y la vice presidenta de la Cámara de Diputados (Cámara de origen), la presidenta de la Comisión de Equidad de Género y numerosas parlamentarias y parlamentarios. Quienes recibieron el Anteproyecto comprometieron su voluntad de convertirlo en Ley a la brevedad. Una segunda Ley que completa la actualización del marco jurídico para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, es la Ley Integral contra la Trata de Personas. El anteproyecto de dicha Ley se trabajó desde la Mesa Interinstitucional para la prevención y combate a la trata de personas. El Anteproyecto de Ley fue presentado a la Cámara de Diputados el 14 de Diciembre del 2011 y fue promulgado el 13 de Diciembre de 2012 (Ley No 4788/12). La nueva Ley Integral contra la trata de personas tiene por ob- jeto prevenir y sancionar la trata de personas en el territorio nacional (trata interna) y en el extranjero (trata internacional), así como proteger y asistir a las víctimas a través de la acción estatal. Su promulgación es un avance significativo porque incluye tanto aspectos penales como de políticas públicas desde un abordaje integral y de derechos humanos. A partir de la Ley No 4788/12 se está trabajando en la creación de una Entidad Autóno- ma para la implementación del Programa Nacional de prevención, combate y atención a víctimas de trata de personas. Este será un programa autónomo, especializado en el área. Tendrá a su cargo la articulación de la Política Nacional; el impulso, acompañamiento y fiscalización de las comisiones departamentales y municipales; y la gestión de un fondo nacional de inversión en la prevención y atención a víctimas. Dicho fondo podrá tener como fuente de financiamiento el tesoro nacional, la cooperación internacional o dona- ciones de entidades binacionales. En la Mesa Interinstitucional se ha validado un segundo documento que reglamenta la coordinación interinstitucional en las intervenciones: el Protocolo de intervención para la atención y reintegración de personas víctimas de trata.También se ha trabajado una Guía MERCOSUR para la atención de las mujeres en situación de trata de persona con fines de explotación sexual que fortalecerá a la coordinación internacional: MERCOSUR/CMC/REC No 09/12. La Guía fue elaborada en base al Diagnóstico Regional sobre la trata de perso- nas con fines de explotación sexual comercial en la región. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 53MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 53 29/05/2013 12:01:12 p.m.29/05/2013 12:01:12 p.m.
  • 54. 54 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 IV. Fortalecimiento de la institucionalidad de género en el sector publico Uno de los hechos más relevantes para el avance de las mujeres en la historia reciente es- tuvo dado por la Constitución Política de 1992 que en su Artículo 48 consagra la igualdad de derechos del hombre y la mujer. De este artículo constitucional se han derivado importantes acciones de reforma (o inclusión) legislativa e institucional para la promoción y protección de los derechos de las mujeres. En el 2012, 20 años después, se produjo otro hecho de impor- tancia en el nivel de la administración pública: la creación del Ministerio de la Mujer por Ley 4675/2012,confunciónrectora,normativayarticuladoradelaspolíticasdelGobiernoCentral, dirigidas a promover la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, y fomentar la plena participación de las mujeres en condiciones de igualdad en el ámbito polí- tico, económico, social, cultural y civil, o en cualquier otro ámbito. El Ministerio de la Mujer fue creado elevando el rango de la anterior Secretaría de la Mujer, creada por Ley No 34 en 1992. La nueva institucionalidad de género en el Poder Ejecutivo es producto de muchos esfuerzos y aprendizajes, de la experiencia en la gestión pública de quienes has pasado por la Secretaría de la Mujer desde 1992, del apoyo de la sociedad civil y de la acción comprometida de hombres y mujeres en la función parlamentaria. El rango ministerial equipara a la autoridad administrativa de las mujeres con sus pares en otros sectores tan- to del gabinete social como económico. El mejor posicionamiento sumado a los avances logrados en las políticas para las mujeres es el mejor resultado de la gestión 2008-2013 y constituye, a la vez, el mayor desafío a las próximas gestiones. El compromiso es mante- ner lo avanzado, superar los obstáculos y no retroceder. A.Ampliacióndelpresupuestoinstitucional,monitoreoycontrol En la evaluación externa al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, 2003/2007, realizada a comienzos del año 2008, se había observado que “aunque durante los años 2003-2007 el gobierno ha incrementado el gasto social en un 172%, el presu- puesto institucional de la Secretaría de la Mujer se redujo un 27%”.23 Esta situación hizo que el presupuesto total a comienzos del período 2008-2013 sea sólo de aproximadamente 4.500 mi- llonesdeguaraníes,muypordebajodelasnecesidadesinstitucionales.Antelaimposibilidadde ampliar el presupuesto 2009, que ya había sido elaborado a mediados del año anterior, se recu- rrióalapoyodelacooperacióninternacionalparalaejecucióndelosProgramasyProyectosmás 23 Evaluación externa del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, 2003/2007. Verónica Serafini, Mayo 2008. SMPR/UNFPA. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 54MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 54 29/05/2013 12:01:17 p.m.29/05/2013 12:01:17 p.m.
  • 55. 55 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 importantes. Para el año 2009 se dispuso de un incremento en el orden del 14.4% proveniente principalmentedelacooperaciónexterna(nacionaleinternacional).Eldesarrollodenuevasca- pacidades técnicas y de ejecución sumado a la confianza depositada por los organismos de cooperaciónhizoqueacomienzosdelaño2010elaporteexternorepresentecercadel52%del presupuesto total. Esta dependencia de la cooperación externa fue vista con preocupación por las autoridades del Ministerio de la Mujer, que se abocaron con decisión y en base a resultados alcanzados durante el 2008 y 2009, a gestionar la adecuación de los recursos a las necesidades institucionales, ante la Presidencia de la República, la Secretaría Técnica de Planificación, el Mi- nisteriodeHaciendayluegoelParlamento.Lasprimerasrespuestaspositivasseconcretaronen la ampliación del espacio presupuestario para permitir la captación de fondos externos, pero al final del periodo se pudo lograr la ampliación de los fondos provenientes del tesoro público. LasnuevasresponsabilidadesdelMinisteriodelaMujer,dadasprincipalmenteporlaamplia- ción y desconcentración de los servicios, han aumentado el presupuesto de 20.372 millones de Guaraníes en el año 2012 a más de 31.040 millones en el 2013. Atendiendo a la reglamentación de la Ley 4675/2012 que establece que el presupuesto del Ministerio deberá cubrirse con fon- dosgenuinosdelEstadoParaguayo,elpresupuestoinstitucional(FF10)aumentóenlosdosúlti- mosañosde6.492millonesa20.848millones(215.5%).Porsuparte,elaportedelacooperación externa(FF30)alpresupuestototalseredujodeun68.1%en2012aun34.0%enel2013(-23.9% de reducción total). En el presupuesto institucional del 2013 se incluye el mantenimiento de las dos casas de la Mujer que funcionan en Asunción y el Area Metropolitana; los salarios y gastos de mantenimiento de los cuatro nuevos Centros Regionales y los gastos de mantenimiento de las Casas de la Mujer de Cuidad del Este y Curuguaty que se habilitarán durante el año. FF10: Fondos Genuinos del Tesoro Publico FF30: Fondos de Cooperación Externa nacional e internacional Fuente: Dirección General de Administración y Finanzas. Ministerio de la Mujer, Marzo 2013. Incremento presupuestal del Ministerio de la Mujer. Presupuesto en millones de Gs. Origen 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Incremento % financiero 2012/13 2008/13 FF10 4,524.3 4,602.6 5,070.9 5,742.8 6,492.9 20,484.4 215.49 352.76 FF30 0.0 575.6 5,478.5 12,320.7 13,879.1 10,556.0 -23.94 1,733.91 Total 4,524.3 5,178.2 10,549.4 18,063.5 20,372.0 31,040.4 52.37 586.08 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 55MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 55 29/05/2013 12:01:22 p.m.29/05/2013 12:01:22 p.m.
  • 56. 56 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En el total del período 2008-2013 el incremento presupuestal fue aún mayor que en los dos últimos años. En efecto, los fondos genuinos del tesoro público (FF10) se han incrementado en más del 350% y los de la cooperación externa nacional e internacional (aunque al final del período tienen un peso menor en los fondos totales disponibles), se han incrementado en más de 1.700%. El incremento de fondos nacionales logrado mues- tra que realmente se ha producido el fortalecimiento institucional, también en términos administrativos. Mantener la asignación presupuestaria es uno de los desafíos importan- tes para la próxima gestión. Paralelamente al incremento presupuestario se han fortalecido las funciones de pla- nificación y monitoreo, tanto de la gestión operativa como administrativa. En el 2012 se creó la dirección de Planificación que también asume las funciones de monitoreo. A partir del 2009 se había iniciado la implementación del Modelo Estándar de Control Interno para las Instituciones Públicas (MECIP); en el 2010 se revisó la planificación estratégica interna; en el 2011 se trabajó en el diseño de un programa informático para el monitoreo del Plan Operativo Anual institucional y de proyectos; en 2012 se concretó la planificación por resultados, integrándose al sistema integrado de administración financiera (SIAF) del Ministerio de Hacienda, y se incorporó la técnica de planificación por resultados. En todos los casos, este esfuerzo institucional exigió tanto de sus autoridades como del funciona- riado, la participación en capacitaciones técnicas y la adecuación de normas internas a las nuevas modalidades de trabajo. El resultado, que podrá observarse recién en la próxima gestión, redundará con seguridad en productos más efectivos y eficientes de la inversión pública, en una mayor transparencia del gasto y en más impacto para el mejoramiento de la vida de las mujeres. La modernización de la gestión estuvo acompañada, además, por la instalación del Código de Ética para la función pública; el Código de Buen Gobierno; la revisión del Reglamento Interno y del Manual de Funciones, y la elaboración de protoco- los de atención a nivel Central, para los Centros Regionales y las casas de la mujer. El nuevo rango ministerial exigió también la revisión del marco estratégico y del orga- nigrama institucional, introduciendo las figuras de un Vice Ministerio de Igualdad y No Discriminación y otro de Protección de los Derechos de las Mujeres, cada uno con direc- ciones y programas adecuados a la nueva Ley. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 56MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 56 29/05/2013 12:01:27 p.m.29/05/2013 12:01:27 p.m.
  • 57. 57 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 OrganigramadelMinisteriodelaMujer MinisteriodelaMujer Viceministeriode Proteccióndelos DerechosdelasMujeres TratadeMujeres Violenciade Género Prevención, Atencióny Protección Prevención, Atencióny Protección Servicios ViceministeriodeIgualdad yNoDiscriminación Políticasde IgualdadyNo Discriminación Transversalizaciónde laPerspectivade Género ArticulaciónSectoriale Interinstitucional ArticulaciónconGobiernos Departamentalesy Municipales ReformasLegales IgualdadyNo Discriminación PromociónyParticipación delasMujeres SecretariaPrivada ComitéConsultivo AdHonorem UnidaddeControl Interno Administracióny Finanzas AuditoríaInterna AsesoríaJurídica. Dictámenesy Asesoramiento Documentacióne Investigación Jurídica Administrativa Gestióny Desarrollodel TalentoHumano Finanzas Auditoría Financierayde Gestión Auditoríade Informática Contrataciones Gabinete Secretaría GeneralRelaciones Internacionalesy Cooperación Relaciones Públicas Planificación Comunicación Atención Ciudadana Centrode Documentación Trámites Cooperación Externa Relacionescon Organismos Internacionales Informáticay Tecnología Ministra Viceministerios Direcciones Dir.Generales Unidad Anticorrupción MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 57MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 57 29/05/2013 12:01:31 p.m.29/05/2013 12:01:31 p.m.
  • 58. 58 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 B. Incorporación de la perspectiva de género en el Presupuesto General de Gastos de la Nación Como parte de la estrategia de fortalecimiento de la institucionalidad de las políticas de género y en el conocimiento de que el avance en la políticas públicas para las mujeres requiere, entre otras condiciones, contar con metodologías y herramientas para la planifi- cación, gestión y evaluación del impacto que tiene la acción del Estado en la reducción de las brechas de desigualdad, el Ministerio de la Mujer, inició en el año 2009 un proceso para coordinar la inclusión efectiva de la perspectiva de género en la técnica de presupuesto por resultados. En el 2010, se instaló una mesa de trabajo interinstitucional conjuntamente con técnicos del Ministerio de Hacienda (MH) y la Secretaría Técnica de Planificación (STP) (entidades rectoras del proceso presupuestario) y se elaboró una propuesta metodológica para la in- corporación de la perspectiva de género en los lineamientos para la formulación del Pre- supuesto General de la Nación (PGN), sus formularios e instructivos, así como en las guías técnicas de elaboración del Plan Operativo Anual (POA) de la STP. Los trabajos fueron rea- lizados teniendo en cuenta el marco de la Programación Presupuestaria (sistema de ela- boración, ejecución y control del presupuesto nacional) que se encuentra en proceso de reforma y modernización, y los resultados fueron publicados en un material para difusión y uso técnico.24 En el 2011 se realizó un Curso de Especialización de nivel Diplomado sobre Presupues- to Público con perspectiva de género, con el objetivo de capacitar a funcionarios y fun- cionarias del nivel directivo, en instituciones seleccionadas para aplicar la metodología de Presupuesto Por Resultado con esta perspectiva incluida. (Ver sección IV.D). El proceso desarrollado ha logrado incidir en la normativa de elaboración del PGN. La STP ha incluido en las Fichas Técnicas de elaboración del Plan Operativo Anual (POA) 2012 un nuevo componente en los Lineamientos Estratégicos del Gobierno que es el de: “Igualdad de Género: Promover la igualdad, eliminar la discriminación y erradicar la vio- lencia contra las mujeres”, y obliga a la desagregación de datos por sexo en las metas y productos de la planificación presupuestaria de las instituciones públicas. El MH, incluyó un artículo en el Decreto de Lineamiento para la elaboración del Presu- puesto correspondiente al ejercicio Fiscal 2013 (Art. 37) que promueve la incorporación 24 Pei Peter C.L, 2011. Inclusión de la Perspectiva de género en el presupuesto público. Secretaría de la Mujer, CEAMSO/ONU Mujeres, Asunción MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 58MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 58 29/05/2013 12:01:41 p.m.29/05/2013 12:01:41 p.m.
  • 59. 59 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 gradual de la perspectiva de género en el marco de la implementación del Presupuesto por Resultados (PPR). Dentro del mismo marco del PPR, la Dirección General de Presu- puesto del MH, ha incluido en la “Matriz de Beneficiarios” del Sistema de Monitoreo y Evaluación de Programas Gubernamentales, información desagregada por sexo y edad. El Ministerio de Hacienda, en el marco de la implementación del Presupuesto por Resultados (PPR), promoverá en sus directivas la incorporación gradual de la perspectiva de género, con el objeto de lograr la eficacia, eficiencia y calidad de los bienes y servicios que el Estado entrega a los ciudadanos y ciudadanas im- pulsando la dinamización de la economía de los territorios y enfocada al mejora- miento de vida de todos los habitantes del país. La incorporación de la perspectiva de género espera obtener como resultado que funcionarios del nivel técnico de los diferentes Organismos y Entidades del Estado adquieran habilidades para reconocer y elaborar presupuestos con perspectiva de género y el diseño de herramientas metodológicas.(Art. 37 de Decreto del PE No 8816 del 30 de Abril 2012) En el 2012 se realizó el Seminario Internacional“Perspectiva de Género en el Presupuesto Público” con el objetivo de fortalecer las capacidades instaladas en instituciones públicas y extender la metodología al nivel municipal y a representantes de la sociedad civil a través de la socialización de experiencias exitosas y aplicación de instrumentos eficientes de la región. En el 2013 se conformó nuevamente una mesa técnica para trabajar la inclusión de la perspectiva de género en el decreto reglamentario del presupuesto 2014 y en los formu- larios del Plan Operativo Anual a ser utilizados por los Ministerios seleccionados: Ministe- rio de Educación, de Salud, de Agricultura, Obras Públicas y Justicia y Trabajo. Todos estos también deben aplicar el método de Presupuesto por Resultado para el ejercicio 2014. Como resultado de este trabajo el Decreto de Lineamiento para el año Fiscal 2014, hace visible la perspectiva de género, y lo incorpora especialmente al expresar: Considerando: “Que es necesario establecer un sistema de priorización y seguimiento a los programas de lucha contra la pobreza en general, desde un enfoque de derechos humanos con énfasis en la extrema pobreza, que coordine los esfuerzos del sector público para el aumento en la inversión social, en igualdaddeoportunidadesasícomoelfomentodelaproducciónparaladinamizacióndelaseco- nomíasterritorialesyeldesarrollo sustentable,quetendráncomopuntofocalelmejoramientode MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 59MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 59 29/05/2013 12:01:45 p.m.29/05/2013 12:01:45 p.m.
  • 60. 60 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 lacalidaddevidadetodosloshombresymujeresdel país.” “Art. 2- De las políticas y prioridades del Gobierno. En el marco de los objetivos establecidos en las Políticas Públicas del Gobierno, los diferentes compromisos internacionales asumidos por el país,asícomodelosobjetivossectorialesquepromuevenlosOEE,laaccióngubernamentalestará orientadaagenerarunamayorinclusiónsocialyunamejorcalidaddevidadelapoblación. En dicho contexto, el Presupuesto General de la Nación correspondiente al Ejercicio Fiscal 2014, deberáestarorientadoalamaterializacióndelassiguientespolíticas: e. La Política de Género: como Eje Transversal implementará acciones para disminuir las brechas de género en todos los ámbitos, como el acceso a la educación, la salud, el empleo, la generación deingresos,lavivienda,ladistribucióndetierras,aunambientesaludable,laparticipaciónpolíti- ca y el acceso a cargos de decisión, promoverá la incorporación de la perspectiva de género en la elaboración, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas y la imple- mentación de acciones dirigidas a eliminar todas las formas de discriminación contra la mujer, a laigualdaddeoportunidadesyresultadosyalaerradicacióndelaviolencia.” En el nivel municipal, la Comuna de Asunción encargó a su Dirección de Género la defi- nición de una estrategia para incluir la perspectiva de género en el presupuesto. También se está trabajando en la ampliación de esta metodología hacia otros gobiernos locales, es- pecialmente aquellos que ya cuentan con un Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres. La primera acción prevista incluye a 15 municipios del Departamento de Itapúa. C. Incorporación de TICs en la gestión Durante el período 2008-2013 el Ministerio de la Mujer ha incorporado la utilización de tecnologías apropiadas de Información y Comunicación en su gestión institucional y de programas y proyectos. Como parte del proceso de fortalecimiento de las TICs en la institución se elaboró el Plan Director TICs, en sintonía con el Plan Director de la SETIC del Poder Ejecutivo, al mismo tiempo de crearse la Dirección de TICs que tiene como función específica desarrollar dicho Plan y todo lo relativo al tema. Como antecedentes de la in- corporación de tecnologías de información y comunicación en los diferentes ámbitos de trabajo del Ministerio de la Mujer, se deben considerar: el diseño e implementación del Registro unificado de servicios públicos brindados a mujeres en situación de violencia ba- sada en género, doméstica e intrafamiliar (RUVIG); el Registro Unificado Interinstitucional para los casos de trata de personas atendidos, que actualmente funciona para Asunción y tiene prevista su ampliación a los Centros Regionales de las Mujeres y las Mesas Departa- MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 60MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 60 29/05/2013 12:01:51 p.m.29/05/2013 12:01:51 p.m.
  • 61. 61 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 mentales creadas en el interior del país; la habilitación de línea telefónica“SOS Mujer 137” para atención urgente a mujeres en situación de violencia; el apoyo al equipamiento de Secretarías Departamentales y Municipales de la mujer; el nuevo sistema de monitoreo, y el diseño de una plataforma informática para el registro del perfil socioeconómico de mu- jeres para el acceso al crédito. En el nivel institucional, se han incorporado el MECIP y los instrumentos de control de trámites de la Comisión Presidencial para la Modernización de la Administración Pública (CPMAP). Desde octubre del 2012, a partir del Plan de Igualdad de Género en la Educación Su- perior (IGES), se está incentivando la transversalidad de género en ese nivel, en todas las carreras, incluidas las tecnológicas. El plan IGES establece cinco ejes estratégicos, siendo uno de ellos la instalación de una red de universidades con perspectiva de género, en un primer momento desde la web del Ministerio de la Mujer, para luego migrar a la red Arandu.py (red web de universidades). Este espacio facilitará la comunicación, informa- ción y participación activa de las instituciones y de las personas interesadas en temas de género, tales como investigadores, estudiantes, docentes, unidades de género, ONGs, u otras que trabajen en esta área. D. Desarrollo de capacidades para la gestión pública por la igualdad de género Eldesarrollodecapacidadesylageneracióndeinformaciónfuerondoslíneasdeacciónprio- rizadasporelMinisteriodelaMujer,conelobjetodecrearunabaseconceptualyempíricasobre la cual apoyar la incorporación de la perspectiva de género en la gestión pública. Ambas accio- nes son consideradas como intervenciones transversales en un importante número de institu- ciones del nivel central, departamental y municipal. Las capacitaciones fueron de dos tipos: las que se realizaron al interior de las instituciones sobre temas específicos y los cursos sobre teoría de género aplicada a políticas públicas, de los que participaron muchas instituciones. Las capacitaciones sobre temas específicos se han realizado con los sectores de Edu- cación: capacitación en género y formación de actitudes en el Instituto de Formación Do- cente (ISE); Salud: diplomado sobre determinantes sociales de la salud y epidemiología de la desigualdad, y capacitación en diferentes niveles del personal médico, paramédico y promotores de salud; Agricultura: paquete metodológico y de contenidos para el ni- vel directivo, técnico y de grupos de mujeres con sus respectivos manuales; Financiero: conceptos básicos de género para atención de mujeres campesinas y rurales en el CAH, y Ministerio del Interior: conceptos, marco jurídico y procedimientos para la atención a mujeres en situación de violencia de género. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 61MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 61 29/05/2013 12:01:55 p.m.29/05/2013 12:01:55 p.m.
  • 62. 62 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Los cursos, de nivel post grado, sobre género y políticas públicas se realizaron a través de alianzas con instituciones académicas reconocidas con el objetivo de que queden incorpo- rados en sus respectivas mallas curriculares y puedan ser replicados periódicamente para la formación de funcionarios/as del sector público que ejecutan programas y proyectos en los cuales debe estar incluida la perspectiva de género. Los cursos desarrollados fueron: i)UnCursodeEspecializacióndenivelDiplomadosobrePresupuestoPúblicoconperspec- tivadegénero,realizadoenconvenioconlaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales (FLACSO), dirigido a funcionarios y funcionarias del nivel directivo y operativo de las áreas de administración y finanzas, y planificación de diferentes instituciones25 (2011). El obje- tivo del Diplomado fue que estos funcionarios y funcionarias adquieran conocimientos especializados para la formulación de presupuestos con perspectiva de género, a la vez de generarcapacidadesparaidentificaryevaluarbrechasdegéneroexistentesencadasector por el que la institución trabaja, y tomar decisiones políticas y de asignación de recursos públicos acordes con los objetivos de promoción de igualdad de género. ii) Un Curso de Especialización sobre Gestión de Políticas Públicas, con perspectiva de género, realizado en convenio con el Rectorado de la Universidad Nacional de Asunción, dirigidoalpersonaldirectivo,técnicoyadministrativodelMinisteriodelaMujer,ypuntos focales de género de instituciones públicas (2011/2012). El objetivo de la Especialización es desarrollar capacidades para la institucionalización de la perspectiva de género en los diferentes niveles administrativos de gobierno: Central, Departamental y Municipal. Este Curso de Especialización tuvo una duración de 380 horas cátedra. Participaron 33 funcionarias mujeres y 1 hombre: 15 estudiantes pertenecían al Ministerio de la Mujer y 19 a los Ministerios de Hacienda, Agricultura, Educación, Salud, del Interior, de la Secretaría Técnica de Planificación, del Gabinete Social, del Gabinete Civil y de la Secretaría de Género de la Corte Suprema de Justicia. iii) En el marco del curso de la misma especialización se realizó, en Diciembre de 2013 el Seminario Internacional “Universidad y Género para el desarrollo sociocultural de la igualdad entre mujeres y hombres: la construcción de la igualdad de género en la gene- ración del conocimiento”que tuvo como objetivo articular la generación de conocimien- to con las políticas públicas de género. 25 Ministerio de Hacienda, Secretaría Técnica de Planificación, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, Secretaría de la Función Pública, Secretaria de la Niñez y la Adolescencia, Corte Suprema de Justicas y 3 profesionales de la sociedad civil. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 62MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 62 29/05/2013 12:02:00 p.m.29/05/2013 12:02:00 p.m.
  • 63. 63 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Como parte de la misma estrategia de producción de conocimiento durante el período 2008-2013 se hizo un gran esfuerzo por recuperar, publicar y difundir la producción de las mujeres, o de los hombres sobre las mujeres, que durante mucho tiempo fue invisibilizada. Así, aprovechó el momento del Bicentenario para dar a conocer el papel y los aportes de las mujeres en la construcción de la sociedad y el Estado paraguayo. Se editaron 8 libros en la colección“La Mujer Paraguaya y el Bicentenario”, y 1 más en la Colección“Kuña Reko”. La co- lección Mujer Paraguaya en el Bicentenario incluye las siguientes obras:“Poesías Reunidas”de Carmen Soler; “Madame Lynch y Francisco Solano López”, de Concepción Leyes de Chávez; “Más guapas que cualquiera”, de Olga Dios Kostianovsky; “Mujeres que hicieron historia en el Paraguay”, de Ana Barreto; “Tetãgua rembi’u Bicentenario rehegua”, de Ana María Rivaro- la Matto , “La Conquista Amorosa en Tiempos de Irala”, de Marilyn Godoy, “Historias nivaclé contadas por mujeres”, recopiladas por Chiquita Barreto, y“Economía Feminista”, de Verónica Serafini. La colección Kuña Reko editó “Mujeres rebeldes por la Patria” de Roberto Paredes. Además se patrocinaron 2 obras de teatro que tratan sobre la situación de las mujeres:“Victo- ria”de Luis Ruffinelli y“Residentas - El General y la vara del guayabo”de Gloria Muñoz. En el año 2012 se editaron dos libros más en la colección “La Mujer Paraguaya y el Bi- centenario”:“Mujeres Campesinas, actoras de la producción y de la soberanía alimentaria” de Elizabeth Duré, Jaquelina Ortega y Marielle Palau, y “CEDAW, Comentarios inusuales” realizado conjuntamente con la Secretaría de Género del Poder Judicial, en el que escri- bieron mujeres paraguayas de diferentes ramas de las leyes, la ciencia y la cultura. En la Colección “Kuña Reko” se publicó un segundo libro: “Historias ocultas de mujeres para- guayas”de Galia Giménez Guinpelevich, totalizando así 12 libros en 2 años. Ante la necesidad de seguir avanzando en la temática de la violencia basada en género y la trata de personas se ha firmado un Convenio entre el Ministerio de Defensa Nacional y la entonces Secretaria de la Mujer de la Presidencia de la República para institucionalizar la perspectiva de género en las políticas y actividades del Ministerio de Defensa Nacional. En el marco de este convenio se capacitaron a la Fuerza Armada de la Nación con el objetivo de “facilitar un proceso de aprendizaje conjunto y participativo, con el fin de sensibilizar a los/as militares sobre el delito de trata de personas, brindar los elementos para reconocer las situaciones de vulnerabilidad de las víctimas de este delito y conocer los fundamentos jurídicos para intervenir en éstos casos”. Fueron realizadas 9 capacitaciones, en las siguien- tes unidades, Comando y Estado Mayor del Ejército, Academia Militar Mariscal Francisco So- lano López ACADEMIL en Capiatá, Comando de Instituto Militar de Enseñanza del Ejército CIMEE en Mariano Roque Alonso, Comando de la Fuerza Aérea en Luque, Comando De La Armada en Sajonia, Comando Logístico en Sajonia, 1er Cuerpo del Ejército en Curuguaty, 2do Cuerpo del Ejército en Misiones, 3er Cuerpo del Ejército en Mcal. Estigarribia. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 63MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 63 29/05/2013 12:02:05 p.m.29/05/2013 12:02:05 p.m.
  • 64. 64 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 También, se realizaron talleres de capacitación en el Instituto Superior Especializado de Policías, el objetivo de dichos encuentros fue: aprehender conceptos básicos sobre Trata de Mujeres, y los principales instrumentos normativos de nivel internacional al res- pecto b) Relevar los avances en las políticas del Ministerio de la Mujer sobre Trata. E. Estadísticas e indicadores para el monitoreo de la inclusión de la perspectiva de género en otros sectores Entre las acciones priorizadas por el ministerio de la Mujer para el período 2008-2012 se identifica la necesidad de contar con información empírica confiable y oportuna para el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas de género. Las intervenciones para generar información estadística tuvieron una modalidad similar a las capacitaciones, es decir, en algunas instituciones se trabajó internamente para mejorar los sistemas de re- colección y registro de sus propios datos, y en otros casos se reunió a un conjunto de ins- tituciones para homologar los sistemas de información que se registra desde diferentes instituciones sobre un mismo tema: violencia de género. El trabajo para mejorar la información sectorial ya tiene sus primero resultados en re- gistros desagregados por sexo en el MSPyBS: atención a víctimas de violencia de género y salud indígena principalmente; en el MAG: beneficiarios de Programas y Proyectos, y RENAF; en el CAH: beneficiarios de créditos; en la STP: desagregación de datos por sexo en las metas y productos de la planificación presupuestaria de las Instituciones Públicas; en el MH: datos desagregados por sexo en la Matriz de Beneficiarios del Sistema de Moni- toreo y Evaluación de Programas Gubernamentales, y muy especialmente en el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE): fortalecimiento de su base de datos para el registro de participación y representación política de las mujeres que está disponibles desde su sitio web desde el 2010. Hasta el 2012 se han dado los primeros pasos para la realización de dos encuestas: i) la del uso del tiempo para medir la carga de trabajo total (remunerado y no remunerado) de hombres y mujeres, calcular el aporte del trabajo doméstico y de cuidados a la economía, y generar insumos para el diseño de un futuro sistema nacional de cuidado.Y ii) la de violen- cia intrafamiliar para conocer la incidencia de los hechos de violencia de género, sus carac- terísticas y tendencias, a fin de que sean incluidos en la política de Seguridad Ciudadana. Con respecto a la Encuesta de Uso del Tiempo, durante el 2011 se realizó una Confe- rencia Internacional denominada “Necesidad y utilidad de la Encuesta sobre el Uso de Tiempo, en la definición de Políticas Pública para promover la Igualdad de Género” y MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 64MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 64 29/05/2013 12:02:10 p.m.29/05/2013 12:02:10 p.m.
  • 65. 65 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 se conformó una Mesa Técnica “Encuesta de Uso del Tiempo: Aspectos metodológicos, experiencias internacionales”, donde se analizaron experiencias internacionales. Así mis- mo, se capacitó a funcionarios y funcionarias del Ministerio de la Mujer y de la DGEEC. Se avanzó en el diseño del Cuestionario y en el Manual del Encuestador. Con respecto a la Encuesta sobre Violencia Intrafamiliar, en el 2013 se realizará la pri- mera encuesta nacional, en el marco del Proyecto Regional de Indicadores Estandariza- dos sobre Convivencia y Seguridad Ciudadana, bajo la Dirección Ejecutiva del Instituto CISALVA, de la Universidad del Valle, Cali (Colombia). El alcance de la Encuesta cubrirá el Area Metropolitana de Asunción, y las cuatro ciudades donde fueron habilitados los Centros Regionales de las Mujeres: Ciudad del Este, Curuguaty, Pedro Juan Caballero y Filadelfia. Los resultados de esta primera encuesta servirán tanto para la generación de indicadores en el tema de violencia intrafamiliar basada en género homologados a nivel internacional, como para aplicarlos a la política para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, a nivel nacional y de los lugares donde funcionan los Centros Regionales. F. Apoyo a los puntos focales de género en otros sectores El Ministerio de la Mujer ha promovido y acompañado la creación de instancias de gé- nero en diferentes instituciones nacionales y locales, con funciones claras, personal nom- brado y presupuesto asignado. Entre éstas se deben mencionar: el Área de la Mujer de la Dirección de Foros Regionales del Ministerio de Relaciones Exteriores (2009) que vela por el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos con respecto a los dere- chos de las mujeres; la Unidad de Género delTribunal Superior de Justicia Electoral (2009) para la promoción de la participación política de las mujeres y la producción de estadísti- cas electorales desagregadas por sexo; la Secretaría de Género del Poder Judicial depen- diente de la Corte Suprema de Justicia (2010) que trabaja en la ampliación del acceso de las mujeres a la justicia; la Unidad de Género del Ministerio de Defensa Nacional (2011) que tiene por objeto institucionalizar la perspectiva de género en las fuerzas armadas, y la Unidad Técnica de Género del Ministerio de Educación y Cultura (2013) responsable de incorporar efectivamente la perspectiva de género en los planes, programas y proyectos, así como en el accionar educativo del Ministerio. En Diciembre de 2012 el Ministerio de la Mujer entregó a las representantes de todos los puntos focales de género del sector público, de los tres poderes del Estado, del nivel nacional, departamental y local, y de entidades binacionales (muchos de estos creados con anterioridad al 2008), un reconocimiento que se denominó “Sello por la Igualdad” con la finalidad de hacer más visible la gestión que se viene realizando desde diferentes MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 65MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 65 29/05/2013 12:02:14 p.m.29/05/2013 12:02:14 p.m.
  • 66. 66 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 instituciones para la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres. También se conformó una “Red de mujeres en la gestión pública”, para promover la igualdad y garantizar la no discriminación en el acceso, las oportunidades y la permanen- cia en la función pública. Según los primeros datos procesados por la red, a comienzos del 2013 había 119.846 mujeres en la función pública en un total de 229.351 funcionarios. 96.833 son funcionarias permanentes y 23.013 están en la categoría de contratadas. Entre los hombres, 88.830 son permanentes y 20.675 son contratados. Aún cuando las mujeres son mayoría en ambas categorías, los hombres ocupan los máximos cargos de dirección. EntrelasprimerasaccionesdelaReddemujeresenlagestiónpública,conjuntamentecon el Ministerio de Defensa Nacional y la Secretaría de la Función Pública se entregaron recono- cimientos a las mejores egresadas de la Academia Militar y de la Policía Nacional, además de una placa de honor al mérito a mujeres de la aeronáutica: pilota de avión, paracaidista, maes- tra de saltos y mecánica de helicópteros.Todas ellas pioneras en estas especialidades. G. Apoyo a las Secretarías de la Mujer en gobiernos departamentales y municipales El Ministerio de la Mujer ha apoyado, históricamente, la creación de Secretarías de la Mujer en las 17 Gobernaciones y en 134 de los 237 municipios. En dichas secretarías tanto las funciones como el presupuesto asignado varían de una localidad a otra. En el nivel local, los 17 Departamentos en que está dividida la República, cuentan con una Secretaría de la Mujer nombrada, y 134 de los 237 municipios tienen alguna instancia dedica- da a los temas de las mujeres. En este nivel, los principales obstáculos para el diseño y ejecu- ción de políticas de género tienen que ver con el grado de profesionalización de su personal, con la falta de nombramiento institucional (especialmente en el nivel municipal), la agrega- ción de temas y responsabilidades en una misma persona (los temas de la mujer se trabajan junto con los de niñez y otros“grupos vulnerables”), la falta de un enfoque claro con respecto a lo que significa una política de género y el escaso (o inexistente) presupuesto. Ante esta situación se han realizado varias acciones para la capacitación técnica y el fortalecimiento de dichas instancias, principalmente en los Departamentos de Itapúa, Ñeembucú, Guairá y Caazapá.26 Se trabajó a nivel de las Gobernaciones y Juntas Departa- 26 Proyecto Fortalecimiento Institucional para la Descentralización Efectiva de las Políticas de Igualdad de Género a nivel Departamental y Local en Paraguay. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 66MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 66 29/05/2013 12:02:20 p.m.29/05/2013 12:02:20 p.m.
  • 67. 67 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 mentales, de las Intendencias y Juntas Municipales, de las Secretarías de la Mujer en am- bas instancias, la fiscalía, el juzgado de paz, los consejos de salud, de educación y de agua locales, las supervisiones de gestión pedagógica, la Policía nacional, las comunidades es- colares, comités y asociaciones vecinales, los medios de comunicación, las cooperativas y la Red de Mujeres Munícipes. Como puede verse, se cubrió un amplio espectro de actores institucionales, tanto del sector público como de la sociedad civil. El objetivo fue diseñar Planes de Igualdad de Oportunidades Departamentales y Programas de acción local con- tra la violencia de género y la trata de personas. En total participaron 74 municipios con 51 secretarías de la mujer nombradas (entre otros actores). Los cuatro Departamentos ya con el Plan de Igualdad y los municipios con sus respectivos Programas de Acción. Dando continuidad a este proceso se incorporará a 15 municipios del Departamento de Itapúa en el proceso de elaboración del presupuesto participativo municipal con perspectiva de género. H. Mujeres por la paz Desde el inicio de la actual gestión a preocupado a la Ministra de la Mujer la situación de las mujeres en las fuerzas armadas (y la policía), así como el accionar de estas institu- ciones en las comunidades, con respecto a las mujeres. Como resultado de la prepara- ción interna y de la participación en diferentes eventos nacionales e internacionales en Octubre del 2012 se concretó el Proyecto“Apoyo al proceso de implementación efectiva de la Resolución No 1.325 de Naciones Unidas27 desde la perspectiva de género” para la formación e inclusión de mujeres en las operaciones de mantenimiento de la paz. En No- viembre se recibió una Misión Oficial de la Sra. Pamela Villalobos, de asuntos sociales de la División de Asuntos de Género de la CEPAL. Con ella se analizaron los alcances que ten- drá la Resolución una vez que sea implementada de manera efectiva. Se ha planificado la elaboración de un Plan de Acción para implementar la Resolución 1.325 en coordinación con la Academia Militar, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores y otras instituciones involucradas. También se realiza- ron capacitaciones para la inclusión de los temas de género en la Fuerzas Armadas y se elaboraron propuestas para ser integradas en el“Libro Blanco de Defensa”de la República del Paraguay, desde la perspectiva de género.28 27 Resolución No 1325 (2000) del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas que trata sobre el efecto desproporcionado y singular de los conflic- tos armados en la vida de las mujeres. 28 Libro Banco de la Defensa, presentado por la Ministra María Lis García en la X Conferencia Ministerial de Defensa de América, realizada en Punta del Este Uruguay en Octubre 2012. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 67MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 67 29/05/2013 12:02:24 p.m.29/05/2013 12:02:24 p.m.
  • 68. 68 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 V. Posicionamiento internacional EldiálogoconinstanciasregionalesdelaMujer,comolaReunióndeMinistrasyAltasautoridades delaMujer(RMAAMMERCOSUR),laComisiónInteramericanadeMujeres(CIMOEA),elMecanismo deSeguimientodelaConvencióndeBeléndoPará(MESECVI), ComitéparalaEliminacióndelaDis- criminacióncontralaMujer(CEDAW),ylaReunióndelaMesaDirectivayConferenciaRegionalparala MujerenAméricaLatinayelCaribedeCEPAL,entreotros,hanfavorecidoaunmejorposicionamien- todelMinisteriodelaMujerdeParaguay,enlaagendainternacional. Enelperiodo2008-2013serealizaronenAsuncióndosreunionesdelaRMAAM29 (2009y2011)ylaIII CumbreIberoamericanadeGénero(2011).EndichasreunioneselMinisteriodelaMujerfuelaanfitriona ycontóconlaparticipacióndeotrasinstanciasnacionalesenlosdebatesposicionandoaúnmáslapers- pectivadegéneroenlagestióngubernamental.Otrosencuentrosinternacionalesrelevantesfueron:  Seminario Internacional sobre Trata de Personas: Asistencia y Reintegración de perso- nas víctimas (2010)  SeminarioLatinoamericanosobrefeminicidioorganizadoconjuntamenteconelministerio públicoydeclaradodeinterésnacionalporDecretoPresidencialNo5323(2010)  ForoInternacional:MujeryPoder,porunmundoconigualdad(2010)  SeminarioInternacional“Delacuotaalaparidad:laparticipaciónrealdelamujer,unameta paraalcanzarlademocracia”(2011) ConferenciaInternacional“NecesidadyutilidaddelaEncuestasobreelUsodeTiempo, enla definicióndePolíticasPúblicaparapromoverlaIgualdaddeGénero”(2011)  Mesa Técnica“Encuesta de Uso del Tiempo: Aspectos metodológicos, experiencias in- ternacionales”(2011)  Seminario Internacional sobre políticas públicas para prevenir, sancionar y erradicar la vio- lencia contra las mujeres: respuestas de los sistemas de seguridad pública y relación entre la violenciacontralamujerylatratadepersonas(2011)  Seminario Internacional sobre Derechos Humanos y Género, realizado conjuntamente con la Dirección de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministe- rio de Defensa (2011)  Seminario Internacional sobre buenas prácticas en la gestión de políticas públicas de género (2012) 29 La RMAAM es la instancia de diálogo entre las máximas autoridades de género dentro de la estructura institucional del MERCOSUR. Fue creada en diciembre de 2011 mediante Decisión No. 24/11 del Consejo del Mercado Común (CMC). MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 68MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 68 29/05/2013 12:02:29 p.m.29/05/2013 12:02:29 p.m.
  • 69. 69 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013  Seminario Internacional“Protección social, cuidados e igualdad de género. Derechos para todasytodos”CDE/MM(2012)  Seminario Internacional“PerspectivadeGéneroenelPresupuestoPúblico”(2012)  SeminarioInternacionalparalaprevenciónyatenciónamujeresyniñasvíctimas delatrata depersonas(2012)  SeminarioInternacional“UniversidadyGéneroparaeldesarrollosocioculturaldela igual- dad de mujeres y hombres: la construcción de la igualdad de género en la generación del conocimiento”(2012) En el exterior, la Ministra y otras representantes del Ministerio de la Mujer han participado de las reuniones de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Sociales de la Mujer (CSW/ONU); de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM/OEA), de la Reunión de la Mesa Directiva y de la Conferencia Regional de las Mujeres de América Latina y el Caribe (CEPAL/ONU) y de la 100ª Conferencia Internacional del Trabajo (OIT/ONU) con aportes que han sido altamente valo- rados por sus organizadores. Doseventosinternacionalesmerecenunreconocimientodestacados,estosfueronlaparti- cipacióndelaDra.MichelleBachelet,DirectoraEjecutivadeONUMujeres,enelConversatorio “Mujer, Salud y Desarrollo” y la presentación del VI informe periódico sobre el cumplimiento de la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, ante el Comité de Expertas de la CEDAW en el 2011. La preparación del VI Informe Periódico fue un ejercicio interesante, participativo y con mucha reflexión sobre el trabajo realizado antes y después del 2008. La presentación en Ginebra movilizó a una delegación importante compuesta por repre- sentantes de los Poderes Ejecutivo y Judicial, demostrando, con franqueza, la voluntad polí- tica que tuvo el gobierno de cumplir con los mandatos de la Convención. Según las obser- vaciones finales del Comité de expertas se pudo ver que si bien se ha avanzado en muchos aspectos todavía queda mucho por hacer. Entre los temas que implican grandes desafíos se encuentran: i) las reformas legislativas con respecto a la salud reproductiva (incluido el abor- to), la edad para contraer matrimonio y la no discriminación, y ii) La imagen de la mujer en los medios de comunicación. Sobre esto último si bien se ha trabajado con la metodología de lentes lilas y se inició el trabajo en el observatorio de medios, para el Comité de expertas esto es aún insuficiente. Como principales avances el Comité destacó que: i) la prevención, atención y sanción de la violencia hacia las mujeres es ya una política pública que involucra a varias de las insti- tuciones gubernamentales, está en proceso de descentralización y tendrá datos estadísticos coordinados y confiables para su evaluación; ii) la prevención, atención y sanción de la trata MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 69MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 69 29/05/2013 12:02:33 p.m.29/05/2013 12:02:33 p.m.
  • 70. 70 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 de mujeres se está instalando en la agenda pública nacional y del MERCOSUR; iii) existe un in- volucramientorecienteperoimportantedeotrosorganismospúblicosenelcumplimientode laConvención,comolaCorteSupremadeJusticiayelMinisteriodeSaludquehanincluidoen sus agendas el cumplimiento de la Convención; iv) se está trabajando por involucrar a los go- biernosmunicipalesenelconocimientoyaplicacióndelaConvención,yv)sehanestablecido medidas especiales de carácter temporal para mujeres en la agricultura familiar con respecto a la asistencia técnica y al crédito. Como medidas pendientes, que significan un desafío a cumplir en próximas administra- ciones, el Comité de expertas observó: i) la necesidad de acercar el acompañamiento desde lasorganizacionesdelasociedadcivil;ii)ladifusiónyaplicacióndelProtocoloFacultativopara encontrar los mecanismos a través de los cuales las mujeres puedan hacer sus denuncias, y la identificación y aplicación de medidas especiales de carácter temporal en ámbitos tales como la participación política, los derechos de mujeres de pueblos indígenas y la autonomía económica de las mujeres (principalmente). Como un resultado positivo, en el relacionamiento internacional, se debe mencionar también el apoyo a la candidatura de Line Bareiro como primera experta paraguaya en el Comité de seguimiento a la Convención de CEDAW, que se concretó en el año 2011, y nos llena de orgullo. El mejor posicionamiento en el nivel internacional también significó un importante apoyo en términos de cooperación técnica y financiera (ver sección IV.A) sin el cual muchas de las acciones, avances y logros, no habrían sido posible. Durante el período 2008-2013 se aproba- mos y ejecutaron (o iniciaron su ejecución) 37 proyecto de cooperación técnica y/o financiera conorganismosinternacionales;6conlaentidadbinacional(Itaipú); 2conorganismosnacio- nales (FES/DIPANP) y 2 con organizaciones del sector privado (MICROSOL y CAMSAT). En octubre del año 2012 se llevó a cabo la III Reunión de Autoridades Nacionales en Ma- teria deTrata de Personas organizado por la Comisión de Seguridad Hemisférica del Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos (OEA), en la ciudad de Guatemala. En la citada reunión Paraguay fue electo por aclamación para ocupar la vice presidencia, la mo- ción fue propuesta por el representante de los Estados Unidos de Norteamérica, Embajador LuisGdeBaga,delaOficinadeMonitoreoyCombatealaTratadePersonasdelDepartamento de Estado, quién exhortó al plenario a apoyar la candidatura del país en la persona de Luz Ga- melia Ibarra Maidana del Ministerio de la Mujer. La III Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas pretende mejorar las capacidades de prevención y protección para las víctimas de Trata de Personas, una forma de esclavitud moderna cuyo crimen afecta al país en los sectores más vulnerables de la población, especialmente a mujeres, niñas, niños y adolescentes de sectores carenciados. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 70MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 70 29/05/2013 12:02:39 p.m.29/05/2013 12:02:39 p.m.
  • 71. 71 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En el marco de la XXI Cumbre Iberoamericana“Transformación del Estado y Desarrollo”, se realizó la III Con- ferencia Iberoamericana de Género, con la presencia de altas autoridades e invitadas de los diferentes paí- ses. En la instantánea (izq. a der.), por Chile, Claudia Valenzuela; Guatemala, Sonia Escobedo; Cuba, Bertha Alasa; Ecuador, María del PilarTroya; Panamá, Lic. Markelda Montenegro de Herrera; República Dominicana, Ramonita García; México, Ma. Del Rocío García Gaitán; Paraguay, Gloria Rubin; España, Bibiana Aído; Portu- gal, Elsa Pais; Argentina, Gloria Bender; Brasil, Nilcéa Freire y Sonia Malheiros Miguel y por Uruguay, Beatriz Ramírez. La XXV Reunión Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM), se desarrolló en Asunción en el marco del ejercicio de la Pre- sidencia Pro Témpore del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) por parte de la Repú- blica del Paraguay. En el acto de apertura dieron las palabras de bienvenida: por Brasil, Sonia Malheiros Miguel; por Paraguay, Lilianne Lebrón y Gloria Rubin; Argen- tina, Gloria Bender y por Uruguay, Beatriz Ramírez. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 71MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 71 29/05/2013 12:02:43 p.m.29/05/2013 12:02:43 p.m.
  • 72. 72 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Proyectos de cooperación externa aprobados entre 2008 y 2012 Año 2008: Nombre del Proyecto Organismo Financiador 1) Explorando la Participación de la Mujer en la Banco Mundial Economía del Paraguay 2) Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de la Mujer de la Agencia Española de Presidencia de la Republica (FISEM I) cooperación Interna cional para el Desarro llo-AECID 3) Programa Conjunto Inter institucional: Apoyo a la Fondo Español/Admi Implementación del Programa : Juventud: Capacidades nistrado por PNUD y oportunidades económicas para la inclusión Social 4) Administración de Micro créditos a mujeres emprendedoras Convenio CAMSAT/ del Bañado Tacumbú SMPR 5) Acuerdo de Cooperación entre el instituto Nacional de las Convenio entre INMU Mujeres de los Estados Unidos Mexicanos y la SMPR JERES/ SMPR 6) Programa de apoyo a la lucha contra la Trata de Personas, Banco Interamericano especialmente mujeres, niñas y niños de Desarrollo - BID Año 2009: Nombre del Proyecto Organismo Financiador 1)Programa Conjunto: Participación Política PNUD/UNIFEM para la Igualdad de Género 2) Fortalecimiento de las capacidades institucionales UNIFEM en presupuestos con perspectiva de género 3) Sistematizando percepciones de adolescentes y jóvenes para la UNIFEM/AECID/ promoción por medios audiovisuales, de Políticas Públicas VINCULARTE de Prevención y Erradicación de la violencia hacia las mujeres MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 72MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 72 29/05/2013 12:02:59 p.m.29/05/2013 12:02:59 p.m.
  • 73. 73 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 4) Apoyo a las políticas de Igualdad y prevención de la violencia Fondo de Población de basada en el género (PRY6G11A) las Naciones Unidad- UNFPA 5) Fortalecimiento de las capacidades a nivel nacional, Fondo de Población de departamental y local para abordar la violencia basada las Naciones Unidas- en género ( GRP6G41A) UNFPA 6) TELEFOOD/ TFD-08-PAR/002 Centro de acopio y procesamiento Organización de las de productos de pesquería – Distrito de Paso de Patria, Naciones Unidas para Departamento de Ñeembucú la Alimentación y la Agricultura-FAO 7) TELEFOOD/TFD -08/PAR/001 Apoyo al desarrollo de la apicultura Organización de las como alternativa para el mejoramiento económico de las familias Naciones Unidas para – Distrito de Puerto Falcón, Departamento de Presidente Hayes la Alimentación y la Agricultura-FAO 8) Asistencia en Políticas de Participación de la mujer para el Organización de las desarrollo rural y la seguridad alimentaria en el Paraguay - Naciones Unidas para TCP/PAR/3202 la Alimentación y la Agricultura-FAO 9) Fortalecimiento institucional de la Secretaria de la Mujer Agencia Española de de la Presidencia de la República (FISEM II ) Cooperación Interna cional para el Desarro llo-AECID 10) Fortalecimiento de la institucionalidad de la Perspectiva Agencia Española de de Género en el MERCOSUR - REM (Proyecto conjunto entre Cooperación Interna Mecanismos Nacionales de Género de cional para el Desarro Argentina/Brasil/Paraguay/Uruguay) llo-AECID 11) Gobernabilidad Democrática y cohesión social: fortalecimiento Agencia Española de de las políticas públicas de género para la atención, protección Cooperación Interna y restitución de víctimas de VBG, con énfasis en Trata. cional para el Desarro llo-AECID MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 73MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 73 29/05/2013 12:03:03 p.m.29/05/2013 12:03:03 p.m.
  • 74. 74 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 12) Convenio Nª 4500013083/2009“Implementación del Entidad Itaipu Ambito VI del IIIPNIO –Una Vida Libre de Violencia” Binacional 14) Carta de Entendimiento: Uso de Indicadores de género para CEPAL/SMPR/DGEEC la formulación de políticas públicas 15) Administración de Micro créditos a mujeres emprendedoras Convenio Microsol del Departamento Central- Yogueraha / SMPR Año 2010: Nombre del Proyecto Organismo Financiador 1) Apoyo al Fortalecimiento Institucional para la Descentralización Agencia Andaluza de de las políticas de género a nivel departamental y local Cooperación Interna cional para el desarro llo-AACID 2) Apoyo Parlamentario Fortalecimiento de la gestión de la Fondo de Población de Secretaria de la Mujer – para la incorporación de la perspectiva las Naciones Unidas- de género en la agenda legislativa. UNFPA 3) Fortalecimiento de las capacidades institucionales en UNIFEM presupuestos con perspectiva de género –Fase II ( Formación especializada y aplicación de metodología) 4) Fortalecimiento de la Mesa Interinstitucional de violencia Oficina de las Naciones de género y la trata de personas y actores estratégicos de Unidas contra la Droga Ciudad del Este. y el Delito-UNODC 5) Consolidación. de mecanismos institucionales para la atención, Cooperación Andina de prevención, protección, punición y reintegración de mujeres Financiamiento – CAF y niñas, víctimas de trata de personas. 6) Línea de Colaboración entre la Cooperación Técnica Agencia de Alemana GIZ y la Secretaría de la Mujer de la Presidencia Cooperación Alemana- de la República. GIZ MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 74MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 74 29/05/2013 12:03:08 p.m.29/05/2013 12:03:08 p.m.
  • 75. 75 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 7) Fortalecimiento de la Asociación de Mujeres artesanas Fondo FES-DIPLANP Ayoreas, del distrito de Filadelfia-Departamento de Boquerón. 8) Apoyo a la Institucionalización del III PNIO (2008-2017) Entidad Itaipu en los programas de acciones de los Ministerios Priorizados. Binacional 9) Convenio Nª 4500015285/2010“Servicios de atención Entidad Itaipu y protección a víctimas de violencia doméstica y Binacional de la trata de personas” Año 2011: Nombre del Proyecto Organismo Financiador 1) TELEFOOD/TFD/PAR/10/003-Huerta Comunitaria / Comisión Organización de las Pro Comedor Infantil 16 de Agosto –Conavi Sur –Villa Primaveral Naciones Unidas para la –Distrito de San Ignacio Guazú del Departamento de Misiones. Alimentación y la Agri cultura-FAO 2) Anteproyecto de Ley Integral para prevenir, sancionar ONU MUJERES/UNFPA y erradicar la Violencia contra las Mujeres. 3) Intercambio de aprendizajes y experiencias en la ONU MUJERES incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos públicos regionales” 4) Puesta de la Obra Teatral: El General y la vara del Guayabo Entidad Itaipu Binacional 5) Experiencia Piloto de Encuesta de Uso del Tiempo (EUT) ONU MUJERES/ AECID 6) Mujeres Guaraníes- Kuña Guaraní Aty Fondo FES-DIPLANP 8) Programa Conjunto de prevención de la violencia de género, Agencia Alemana de en instituciones educativas de zonas rurales en 15 departamentos Cooperación Internacio del Paraguay (Proyecto ANA) nal – GIZ 9) Participación Política con Equidad de Género (70757) PNUD /ONU Mujeres MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 75MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 75 29/05/2013 12:03:12 p.m.29/05/2013 12:03:12 p.m.
  • 76. 76 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Año 2012: Nombre del Proyecto Organismo Financiador 1) Promoción de la inserción laboral de las mujeres. Convenio de Financia “Programa de Apoyo a la Política Pública de ción entre la Rep. del Desarrollo Social en Paraguay” Py. y la Unión Europea DCI-ALA/2011/22.871 2) Asesoramiento técnico en la Implementación de Políticas Korea International Públicas con énfasis en agricultura familiar dirigida Cooperation Agency a mujeres del área rural KOIKA 3) Apoyo al proceso de implementación efectiva de la ONU Mujeres Resolución 1325/00 desde una perspectiva de género” 4) Perspectiva de género en el Presupuesto Público y los trabajos ONU Mujeres de cuidado en la agenda institucional: Herramientas claves para la igualdad de oportunidades y el empoderamiento de las mujeres. 5) Apoyo a la producción de análisis de género de la 2ª Encuesta ONU Mujeres Nacional de Victimización y al Proceso RUVIG. 6) Estrategia para la presentación de la propuesta de anteproyecto ONU Mujeres de Ley de política pública para mujeres rurales 7) Colección Kuña Reko Itaipu Binacional 8) Apoyo a la aprobación del Anteproyecto de Ley Integral ONU Mujeres para prevenir, sancionar y erradicar la violencia doméstica 9) Kuña Vya Guazú Bicentenario Gua Itaipu Binacional 10) Campaña Nacional ANITA: Una experiencia innovadora Agencia Alemanda de que prepara a las niñas y los niños para una vida sin violencia Coop. al Desarrollo-GIZ 11) Fortaleciendo Capacidades para la Participación PNUD/ ONU Mujeres Política de las Mujeres Fuente: Ministerio de la Mujer- Dirección de Cooperación Externa MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 76MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 76 29/05/2013 12:03:17 p.m.29/05/2013 12:03:17 p.m.
  • 77. 77 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 VI.Desafíosparalapróximagestión Los 5 años transcurridos entre el 2008 y el 2013 han permitido concretar avances, aprendizajes y buenas prácticas en acciones concretas para promover la igualdad, eli- minar la discriminación y comenzar el difícil camino de erradicar la violencia contra las mujeres y la trata de personas. Sin embargo, esos mismos 5 años no son suficientes para consolidar todos los procesos iniciados y, como es natural, existen desafíos que la próxi- ma gestión deberá enfrentar. Entre los más importantes, para garantizar que no existan retrocesos en los procesos iniciados, se pueden mencionar:  El fortalecimiento de la política de prevención, sanción y erradicación de la violen- cia contra las mujeres, que incluye la aprobación de la Ley Integral contra la violencia; la difusión de la Ley Integral contra la trata de personas; el fortalecimiento del Comité Interinstitucional para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mu- jer, y el mantenimiento de los Centros Regionales y Casas de la Mujer habilitados en 4 Departamentos. El fortalecimiento del Comité Interinstitucional exige además su reco- nocimiento normativo ya que hasta este período ha funcionado en base a un Convenio Interinstitucional cuyo cumplimiento depende de la voluntad de las autoridades de las instituciones que lo componen. El fortalecimiento de los Centros Regionales y Casas de la Mujer requerirá de un plan de capacitación constante y de un sistema de coordinación y monitoreo que garantice el cumplimiento de la política, sus normas y procedimientos, sin perder de vista la realidad local en cada Departamento. Como parte del fortalecimiento de la Política de prevención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujeres será necesario también profundizar en el manejo de las herramientas ya diseñadas como el RUVIG, la metodología de Lentes Lilas y el Observato- rio de Comunicación y Género, para generar y procesar información que permita tanto el monitoreo y evaluación de la Política, como los ajustes que sean necesarios para mejorar y enfrentar nuevas situaciones que se vayan presentando.  La ampliación del ámbito de acción contra la violencia hacia las mujeres, desde una perspectiva integral, incluyendo otras formas de violencia ligadas al ámbito económico, como es el acoso en el lugar de trabajo, la explotación económica (especialmente de las tra- bajadoras domésticas remuneradas) y la trata de mujeres con fines de explotación laboral.  Una estrategia fortalecida para adecuar la legislación pendiente de revisión, a los mandatos de las Convenciones Internacionales, especialmente de la CEDAW y de OIT. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 77MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 77 29/05/2013 12:03:21 p.m.29/05/2013 12:03:21 p.m.
  • 78. 78 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Esto incluye la revisión de las actuales propuestas legislativas sobre derechos sexuales y reproductivos, contra la discriminación y la penalización de algunos crímenes sexuales como el abuso sexual y el estupro; la adecuación de la normativa para trabajadoras do- mésticas remuneradas a las condiciones generales del contrato de trabajo, la inclusión de las trabajadoras domésticas y de las amas de casa en el sistema de seguridad social, y la protección contra la no discriminación en todas sus formas.  El diseño de una política que promueva la autonomía económica de las mujeres for- taleciendo su incipiente acceso al crédito, y también revisando los conceptos de trabajo productivo y trabajo reproductivo, el aporte de las mujeres al cuidado de la familia y de las mujeres campesinas al desarrollo rural y bienestar familiar. Existen diferentes formas de trabajo que realizan las mujeres que aún no han sido reconocidas al nivel de la con- ciencia de la ciudadanía, ni al nivel de las acciones del sector público que deberían ser debatidas para incluirlas en la responsabilidad del Estado para garantizar el bienestar de toda la población.  Reforzar la participación política de las mujeres hasta lograr la paridad, a través de reformas al Código Electoral, la revisión de la normativa partidaria que pueda ser regula- da por la Ley, la capacitación constante y el apoyo a las mujeres que desean incursionar en política, y medidas concretas de visibilidad, como las mesas por sexo en las jornadas electorales.  La definición de una estrategia de inclusión para mujeres de comunidades indí- genas, respetuosa de su cultura y con un fundamento claro en el marco de los derechos humanos. Para esto, no será suficiente el apoyo a sus actividades económicas (aunque es relevante que puedan desarrollar la capacidad de generar ingresos propios). También será necesario un programa que atienda sus necesidades de mejoramiento de vivien- das, de acceso a combustibles adecuados para preparar sus alimentos, acceso al agua potable y a otras fuentes de energía. En el convencimiento que no es recomendable (ni estratégico) transponer medidas de políticas diseñadas para la población paraguaya sin mediaciones en las comunidades indígenas, será necesario promover la investigación y el diálogo con las mujeres de dichas comunidades para construir con ellas programas que sean aceptados desde su propia cosmovisión.  Mantener la capacidad técnica instalada en el Ministerio de la Mujer, que se ha lo- grado con mucho esfuerzo humano y financiero, a través de la profesionalización de su funcionariado, del nivel de apoyo, técnico, administrativo y directivo, con capacitaciones en la institución, fuera de ella en el país y en el exterior. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 78MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 78 29/05/2013 12:03:26 p.m.29/05/2013 12:03:26 p.m.
  • 79. 79 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013  Finalmente y no por eso menos importante, se encuentra el desafío de fortalecer al Ministerio de la Mujer en su nuevo posicionamiento en el Poder Ejecutivo, tanto en el nivel Nacional como Internacional. Para ellos, se deberá: mantener el esfuerzo por la capacitación básica (teoría de género) y especializada (políticas públicas) de todo su fun- cionariado, así como de profesionales de otros sectores; mantener las líneas de investiga- ción y publicaciones que se iniciaron en este período para completar los conocimientos que aún faltan para sustentar las políticas e intervenciones por la igualdad de hombres y mujeres; profundizar la utilización de TICs en la gestión interna institucional y la reco- pilación y análisis de información sobre los servicios que presta el Ministerio de la Mujer; mantener el interés de otros sectores por la incorporación de la perspectiva de género en su planificación y presupuesto (incluyendo en esto la elaboración y reporte de indicado- res sobre metas compartidas con el Ministerio de la Mujer); fortalecer la institucionalidad mejorando sus instalaciones (local propio y adecuado), y velar por un presupuesto ade- cuado a sus funciones, fortaleciendo la administración eficiente y con transparencia que ya se tiene. Estos son los desafíos más importantes. Es previsible que existan otros o surjan nuevos en los próximos años. Desde la gestión 2008 – 2013 sólo queda por plantear la necesidad de que este periodo sea evaluado y tenido en cuenta como un momento de inflexión para el avance de las mujeres, que ha significado mucho para ellas y para la instituciona- lidad pública del Paraguay. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 79MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 79 29/05/2013 12:03:30 p.m.29/05/2013 12:03:30 p.m.
  • 80. 80 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Visita de Michelle Bachelet Una de las visitas más importantes en materia de Género para Paraguay fue la venida de la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres Michelle Bachelet. Estuvo en nuestro país los días 12 y 13 de diciembre del 2011, la misma desarrollo varias ac- tividades con una agenda muy apretada. Inició con un Conversatorio sobre Mujer, Salud y Desarrollo; en esta actividad participaron las Ministras del Poder Ejecutivo encabezada por la Ministra de Salud Esperanza Martínez quien invitó a la ex Presidenta de Chile. Esa noche brindó una Conferencia Magistral en el Banco Central abierta al público en general. Al día siguiente participó de una reunión especial con todo el gabinete del Presidente Fernando Lugo y al medio día una última reunión con mujeres organizadas con lo que finalizo su visita a nuestro país. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 80MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 80 29/05/2013 12:03:36 p.m.29/05/2013 12:03:36 p.m.
  • 81. 81 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Publicaciones 2008 NSTITUCIONAL NUESTROS RESULTADOS AGOSTO 2008 - NOVIEMBRE 2009 Memoria Institucional Nuestrosresultados Agosto2008-Noviembre2009 SECRETARÍA DE LA MUJER Presidencia de la República del Paraguay MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 81MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 81 29/05/2013 12:04:04 p.m.29/05/2013 12:04:04 p.m.
  • 82. 82 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Publicaciones 2009 - 2010 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 82MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 82 29/05/2013 12:04:19 p.m.29/05/2013 12:04:19 p.m.
  • 83. 83 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 1111 Diagnóstico Regional Indicadores en Violencia Doméstica basada en género en el MERCOSUR Las Autoras: Carmen Hein de Campos Carolina Marra Wânia Pasinato Noviembre de 2011 www.mercosurmujeres.org 1“LA IMPORTANCIA DEL GÉNERO EN EL ABORDAJE A LA MUJER VÍCTIMA” “LA IMPORTANCIA DEL GÉNERO EN EL ABORDAJE A LA MUJER VÍCTIMA” 1SECRETARÍA DE LA MUJER esidencia de la República del Paraguay HablamosHablamos sin excusas sobre lassin excusas sobre las VIOLENCIASVIOLENCIAS hacia adolescenteshacia adolescentes y jóvenes ONU MUJERESEntidaddelasNacionesUnidasparalaIgualdad deGéneroyelEmpoderamientodelasMujeres EMBAJADA DE ESPAÑA EN PARAGUAY aecid Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo 1 FEMICIDIO EN PARAGUAY Publicaciones 2010 - 2011 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 83MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 83 29/05/2013 12:04:27 p.m.29/05/2013 12:04:27 p.m.
  • 84. 84 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 En el marco del bicentenario, la Secretaría de la Mujer lanzo la colección de libros denominada, “La mujer paraguaya en el Bicentenario”, obras escritas o compiladas por autoras paraguayas. Lanzamiento de libros y materiales educativos MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 84MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 84 29/05/2013 12:04:43 p.m.29/05/2013 12:04:43 p.m.
  • 85. 85 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Publicaciones 2012 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 85MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 85 29/05/2013 12:04:51 p.m.29/05/2013 12:04:51 p.m.
  • 86. 86 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Publicaciones 2013 MANUAL PARA EL ABORDAJE DE LA VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO, INTRAFAMILIAR Y TRATA DE PERSONAS 1 Manual para el abordaje de la violencia basada en Género, Intrafamiliar y Trata de Personas PARAGUAY - 2013 Para los Centros Regionales de las Mujeres y Casas de Abrigo GuíaparaelabordajemetodológicodelaVBG,conniñasyniñosde0a8años.1 CAMPAÑA NACIONAL ANITA: Una experiencia innovadora que prepara a niñas y niños para una vida libre sin violencia 1 Revisión del actual sistema de conformación, habilitación y registro de micro-empresas en el Ministerio de Industria y Comercio, a fin de proponer alternativas viables para las mujeres en situación de vulnerabilidad A fin de proponer alternativas viables para las mujeres en situación de vulnerabilidad. Revisión del actual sistema de conformación, habilitación y registro de micro-empresas en el Ministerio de Industria y Comercio 1 Propuesta para la incorporación de los temas de la violencia basada en género y la prevención de la trata de mujeres y niñas, en la malla curricular de la educación escolar básica y la educación media En la malla curricular de la educación escolar básica y la educación media Propuesta para la incorporación de los temas de la violencia basada en género y la prevención de la trata de mujeres y niñas 1 Manual de Actualización para el personal Policial sobre Violencia de Género e Intrafamiliar y Trata de Mujeres Manual de Actualización para el personal Policial Sobre Violencia de Género e Intrafamiliar y Trata de Mujeres MANUAL DE CAPACITACIÓN PARA SECRETARÍAS DE LA MUJER PROYECTO: DESCENTRALIZACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO 1 Manual de capacitación Para Secretarías de la Mujer Proyecto: Descentralización de Políticas Públicas de Igualdad de Género 1 Módulo de Capacitación sobre Elaboración de Planes de Negocios para micro emprendimientos - Manual de la Emprendedora. Manual de la Emprendedora Módulo de Capacitación sobre Elaboración de Planes de Negocios para micro emprendimientos “Como elaborar un Plan de Negocios con enfoque de género, para desarrollar un micro emprendimiento de manera Sencilla y Práctica” MANUALDELAEMPRENDEDORA 1 Módulo de Capacitación sobre Elaboración de Planes de Negocios para micro emprendimientos - Manual de la Emprendedora. Manual de la Facilitadora o el Facilitador Módulo de Capacitación sobre Elaboración de Planes de Negocios para micro emprendimientos “Como elaborar un Plan de Negocios con enfoque de género, para desarrollar un micro emprendimiento de manera Sencilla y Práctica” MANUALDELAFACILITADORA FORMULACIÓN DEL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DEPARTAMENTAL - PIOD 2012 Consultor Peter c. L. Pei 1 P á g i n a Formulación de Planes de Igualdad de Oportunidades Departamental en el Marco del III PNIO Proyecto Fortalecimiento Institucional para la Descentralización Efectiva de las Políticas de Género a Nivel Departamental y Local del Paraguay Resultados de la serie de talleres realizados en los meses de octubre y noviembre de 2012 en los departamentos de Ñeembucú, Caazapá, Itapúa y Guairá, con las SMG y SMM de los diferentes distritos, concejales departamentales y municipales, intendentes, educadores, jueces y miembros de las fuerzas policiales 2012 Consultor Peter C. L. Pei 01/11/2012 GUÍA PARA EL PERSONAL DE SALUD - VIOLENCIA BASADA EN GÉNERO 20122012 GUÍA PARA EL PERSONAL DE SALUD VIOLENCIAVIOLENCIA BASADABASADA EN GÉNEROEN GÉNERO LEY INTEGRAL contra la tratatrata DE PERSONAS 1 Guía Conceptual y Metodológica Para la Prevención de la Violencia Basada en el Género Para la Prevención de la Violencia Basada en Género Guía conceptual y metodológica MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 86MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 86 29/05/2013 12:05:14 p.m.29/05/2013 12:05:14 p.m.
  • 87. 87 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Publicaciones 2013 1 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” MinisteriodelaMujer-Periodo2008/2013 “Dejando“Dejando huellashuellas caminoalacaminoala igualdad”igualdad” Mayo 2013 MinisteriodelaMujer Periodo2008/2013 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 1 27/05/2013 01:50:07 p.m. Observación: Alcierredelaediciónquedanpendientesdepublicaciónlos siguienteslibrosdelaColecciónKuñaReko: 1.“India,vasallasyCampesinas”deMarilynGodoy 2.“AnuestraManera.Comoalimentarsesegúnlaedad”de Ma.TeresaStark 3.“MINISTRASenlabúsquedadelaIgualdad”deMaricruz MendezVall. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 87MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 87 29/05/2013 12:06:04 p.m.29/05/2013 12:06:04 p.m.
  • 88. 88 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Campañas 2008 - 2009 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 88MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 88 29/05/2013 12:06:22 p.m.29/05/2013 12:06:22 p.m.
  • 89. 89 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Campañas 2010 - 2011 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 89MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 89 29/05/2013 12:06:37 p.m.29/05/2013 12:06:37 p.m.
  • 90. 90 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 90MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 90 29/05/2013 12:07:03 p.m.29/05/2013 12:07:03 p.m.
  • 91. 91 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 91MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 91 29/05/2013 12:07:38 p.m.29/05/2013 12:07:38 p.m.
  • 92. 92 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Campañas 2012 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 92MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 92 29/05/2013 12:07:59 p.m.29/05/2013 12:07:59 p.m.
  • 93. 93 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 ¿Qué es la violencia? Debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado. (art. 1.° Convención Belém do Pará). Si sos víctima de violencia o conocés a alguien: ¿Qué se debe hacer? Tomar la decisión y denunciar, mientras más tiempo se deja pasar, los problemas se agravarán. Informate sobre los servicios especializados de ayuda y acudí a alguno de ellos. Lugares a los que se puede acudir Juzgado de Paz de tu ciudad o tu barrio. Comisaría más cercana a tu casa. Elementos claves de la línea de atención Atiende llamadas de consulta y conten- ción sobre violencia contra mujeres. Servicio durante las 24 hs. Servicio gratuito, confidencialidad y anonimato en cada llamada. 4102103123!!!21;15;28!q/n/ MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 93MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 93 29/05/2013 12:08:06 p.m.29/05/2013 12:08:06 p.m.
  • 94. 94 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 www.mujer.gov.py www.mujer.gov.py www.mujer.gov.py www.mujer.gov.py MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 94MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 94 29/05/2013 12:08:23 p.m.29/05/2013 12:08:23 p.m.
  • 95. 95 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 AÑO 2010: Se realizó una ex- posición y venta de productos elaborados por mujeres rurales or- ganizadas, en el marco del Día In- ternacional de la Mujer Rural. Con el apoyo de las áreas de Género de Itaipú Binacional, de la Municipali- dad de Asunción, de la Organiza- ción de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Ministerio de Agricultura y Ga- nadería. El mismo fue realizado en octubre en la Plaza Infante Rivaro- la de la ciudad de Asunción. Ferias del año 2009 al 2013 El Ministerio de la Mujer ha realizado desde el año 2009 sostenidamente ferias con la importante participación de mujeres productoras y artesanas de todos los de- partamentos del país, los motivos fueron variados pero el objetivo central siempre fue darle respaldo a las manos de mujeres que producen. Otro punto fundamental fue el apoyo a la cultura paraguaya, en todas las ferias que se realizaron actuaron numerosos artistas con nuestra música. AÑO 2009: Se realizó la primera expo feria denominada“Javy´a Haguâ”, fue en setiem- bre de 2009 en el Parque Litoral del Palacio de Gobierno. El motivo, la celebración de los 17 años de creación de la institución y del primer año de gestión de la Ministra Gloria Rubin, contó con el apoyo del Comité de Equidad de Género de Itaipú Binacional. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 95MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 95 29/05/2013 12:08:42 p.m.29/05/2013 12:08:42 p.m.
  • 96. 96 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 AÑO 2011: se realizó la primera reunión denominada “Primer aty guasu kuña sanpe- drana haicha”fue en el mes de junio en la Gobernación de San Pedro. En conjunto con la Gobernación de San Pedro y la Coordinadora Departamental de Mujeres de San Pedro. AÑO 2011: Se realizó por segundo año consecutivo el “Aty guasu kuña Sanpedrana haicha”, en el mes de octubre en la ciudad de San Pedro del Ycuamandiyu, en el salón de actos de la Gobernación. Fue en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Gana- dería y con la cooperación financiera de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 96MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 96 29/05/2013 12:09:06 p.m.29/05/2013 12:09:06 p.m.
  • 97. 97 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 AÑO 2011: Se realizó la expo feria“Kuña Vy’a Guasu Bicentenariogua”Con el apoyo del Comité de Equidad y Género de Itaipú Binacional, fue en el marco del Día Internacional de la Mujer y el Bicentenario Patrio, en el mes de marzo, en la plaza Infante Rivarola, de la ciudad de Asunción. AÑO 2011: Se realizó“kuña vy’a Guasu Bicentenariogua II”, en conjunto con el Ministe- rio de Agricultura y Ganadería, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), con el apoyo de las áreas de Género de Itaipú Binacional y de la Municipalidad de Asunción. Realizada en octubre, en la plaza Infante Rivarola, de la ciu- dad de Asunción, en el marco del Día Mundial de la Mujer Rural y de la Alimentación. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 97MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 97 29/05/2013 12:09:24 p.m.29/05/2013 12:09:24 p.m.
  • 98. 98 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 AÑO2012:Sereali- zó la“Expo Mujer”, en el marco del Día de la Mujer Paraguaya y del Día Internacional de la Mujer, fue un espacio donde insti- tuciones del Estado exhibieron los ser- vicios que tienen a favor de las mujeres frente al Ministerio de la Mujer. AÑO 2012: Se realizó una Expo Feria en con- memoración del Día In- ternacional de la Mujer Rural, además se inaugu- ró el Centro Regional en Curuguaty, fue en octubre frente a la sub sede de la Gobernación. Con el apo- yo del Comité de Equidad de Género de Itaipú Bina- cional. AÑO 2013: Se realizó la tradicio- nal Expo feria denominada “Kuña Vy’a Guasu” realizado en el marco del Día de la Mujer Paraguaya y el Día Internacional de la Mujer. Fue en la Plaza Pedro Juan Caballe- ro de la ciudad de Asunción, en el mes de febrero. Conto con el apoyo de las áreas de Género de la Itaipú Binacional y de la Municipalidad de Asunción. MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 98MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 98 29/05/2013 12:09:42 p.m.29/05/2013 12:09:42 p.m.
  • 99. 99 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 99MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 99 29/05/2013 12:10:04 p.m.29/05/2013 12:10:04 p.m.
  • 100. 100 MEMORIA INSTITUCIONAL “Dejando huellas camino a la Igualdad” Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013 Presidente Franco Nº 780 esq. Ayolas. Edificio Ayfra Planta Baja y Piso 13 Asunción - Paraguay + 595 021 452 060/2 - 450 036/8 www.mujer.gov.py “Dejando“Dejando huellashuellas caminoalacaminoala igualdad”igualdad” Periodo2008/2013 MinisteriodelaMujer MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 100MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 100 29/05/2013 12:10:09 p.m.29/05/2013 12:10:09 p.m.