PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO AL COMITE OPERATIVO DE INFANCIA Y            ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD DE SUBA            ...
TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCION                                                                   Pág.OBJETIVO GENERALOBJET...
INTRODUCCIONEl presente trabajo se enmarca dentro del diplomado: Política Local de Infancia y Adolescencia enBogotá cuyo o...
OBJETIVO GENERALRealizar una propuesta de fortalecimiento al Comité Operativo de Infancia y Adolescencia de Suba apartir d...
1. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONNAMIENTO DEL COIA EN LA                                   LOCALIDAD DE SUBA      ...
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3. Estudiar y analizar la agendas locales que provengan de distintos actores, territorios y emitir       recomendaciones s...
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  1. 1. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO AL COMITE OPERATIVO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD DE SUBA DENISE ELEANOR OSPINA CORREDOR YULIEG ALEXANDRA GONZALEZ LINARES MARIA CECILIA ALARCON GALLEGO CESAR YEZID RODRIGUEZ ROA UNIVERSIDAD NACIONAL FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIO SOCIALES OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA DIPLOMADO: “POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA” 2010
  2. 2. TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCION Pág.OBJETIVO GENERALOBJETIVOS ESPECIFICOS1. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONNAMIENTO DEL COIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA 51.1 RESEÑA HISTORICA Y ANTECEDENTES DEL COIA 51.2 ESTRUCTURA ACTUAL DEL COIA 61.3 ACCIONES EJECUTADAS POR EL COIA DE LA LOCALIDAD DE SUBA1.4 ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COIA EN LA POLITICA PÚBLICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 132. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE SUBA. 153. ANÁLISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLÍTICAS, PROGRAMAS 26 O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.3.1 ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO “BOGOTÁ POSITIVA PARA VIVIR MEJOR - SUBA RECONCILIADA Y POSITIVA PARA VIVIR MEJOR” 263.2 ANÁLISIS SOBRE LAS POLÍTICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS 36 A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.3.3 REVISION Y ANALISIS DEL DOCUMENTO DE POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y 41 ADOLESCENCIA.4. PROPUESTA DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA. 454.1 PROPUESTA RESPECTO A LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COIA HACIENDO ESPECIAL ÉNFASIS EN ACCIONES PARA LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL. 454.2 PROPUESTA DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA COIA 454.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 474.4 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN DEL COIA CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES COMO EL CLOPS, LA UAT Y LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL, ASÍ COMO CON INSTANCIAS DISTRITALES. 494.5 ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A PARTIR DEL TRABAJO DEL COIA. 49 2
  3. 3. INTRODUCCIONEl presente trabajo se enmarca dentro del diplomado: Política Local de Infancia y Adolescencia enBogotá cuyo objetivo es realizar un análisis del funcionamiento y avances del comité operativo localde infancia y adolescencia de Suba por parte de los actores que hacen parte del mismoToda la temática propuesta da lugar a fortalecer el Comité Operativo de Infancia y Adolescencia(COIA) por medio de un análisis de su reseña histórica, la descripción de su estructura actual, de lasacciones ejecutadas y del análisis sobre la incidencia que tiene la acción del comité en la PolíticaPública Local de Infancia y Adolescencia, análisis respecto a los diagnósticos locales de infancia yadolescencia, análisis del plan de desarrollo local, las políticas, programas, proyectos, estrategias yacciones y construcción de una propuesta de fortalecimiento al COIA de Suba.Para realizar el presente trabajo se utilizaron herramientas tales como: la aplicación de las temáticasvistas en el diplomado, al igual que las lecturas complementarias, entrevistas. A miembros del nodocoordinador del COIA y de la plenaria del mismo, búsqueda de información a partir de fuentesprimaria: actas, listados de asistencia, diarios de campo, encuesta de actualización de actores ymiembros del comité, análisis del plan de acción y sus líneas estratégicas, mesas de trabajo yentrevistas con las personas del comité que participan en las sesiones del Consejo Local de PolíticaSocial de Suba (CLOPS) para identificar las funciones que desempeñan en élAnálisis de la normatividad distrital y local vigente del comité e indagación sobre los temas oproblemáticas de la infancia y Adolescencia de Suba que hayan influido para promover cambios enlas acciones dirigidas a esta población, a partir de la revisión, consolidación y análisis de losdiagnósticos locales de infancia y adolescencia en la localidad, el plan de desarrollo local, losprogramas, proyectos, estrategias y acciones desarrolladas por las diferentes instituciones delEstado,A partir de este trabajo y una revisión exhaustiva del proceso que se está llevando a cabo en elCOIA, se elaboró una propuesta de fortalecimiento del mismo en cuanto a su estructura yfuncionamiento con especial énfasis en acciones para la coordinación interinstitucional,modificaciones, seguimiento y evaluación de la Política de Infancia y Adolescencia en el ámbito local,mejoramiento de la articulación del comité con otras instancias locales de participación y estrategiaspara la optimización de los diagnósticos de infancia y adolescencia del COIA. 3
  4. 4. OBJETIVO GENERALRealizar una propuesta de fortalecimiento al Comité Operativo de Infancia y Adolescencia de Suba apartir de un análisis crítico y propositivo sobre su funcionamiento. OBJETIVOS ESPECIFICOS1. Identificar los antecedentes y el desarrollo actual del Comité Local de Infancia y Adolescencia.2. Evidenciar los miembros y actores clave del COIA en la localidad así como los actores o entidades que no participan actualmente, de igual manera identificar los que deberían participar por ser necesario dentro del accionar o dinámica Local.3. Realizar un análisis sobre los avances del plan de acción del comité y sus líneas estratégicas o mesas de trabajo.4. Describir las funciones del delegado del comité al CLOPS y compararlas con las funciones que se establecen en el decreto local de Suba.5. Examinar la incidencia que ha tenido el COIA en los participantes, en la política y en la comunidad para promover cambios en sus acciones en beneficio de las niñas, niños y adolescentes.6. Indagar la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Suba.7. Analizar el Plan de Desarrollo Local, los diagnósticos locales, las políticas, los programas y proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Suba.8. Realizar una propuesta para el fortalecimiento del COIA de la localidad de Suba, de acuerdo a los hallazgos identificados. 4
  5. 5. 1. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONNAMIENTO DEL COIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA 1.1 RESEÑA HISTORICA Y ANTECEDENTES DEL COIADebido a la necesidad de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes, articular lasorganizaciones públicas, privadas y comunitarias y contar con un ente consultor y asesor de PolíticaPública en la localidad de Suba, se han venido reglamentando e implementando normas yprocedimientos conformando espacios de gestión, participación y concertación como los Consejosde Política Social y los diferentes Comités operativos locales como es el caso del Comité Operativode Infancia y Adolescencia.Es así como inicialmente el Consejo Nacional, Distrital, Municipal y Local de Política Social, fueestablecido por el decreto 1137 y 1138 de 1999, por medio del cual se organiza, se establece yregula el Sistema Nacional, Distrital y Local de Bienestar Familiar.A nivel distrital según el Decreto 679 del 31 de agosto del 2001, en cuyo Artículo 8°, se estableceque “El Consejo Distrital de Política Social podrá determinar la existencia de subcomités temáticos, opor problemáticas o por población objetivo. Su conformación dependerá de la temática y de losagentes involucrados”.Son funciones generales de los diversos subcomités, además de las que se determinen en sus actosde creación o modificación, las siguientes: Realizar los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática o población asignada. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel Distrital. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Distrital de Política Social y alimentar en lo específico el Sistema de Información Social Distrital. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias. Las secretarías técnicas de cada subcomité dependen de las especificidades de cada uno y serán determinadas en los respectivos actores, de creación o modificación de cada subcomité.Posteriormente a finales del año2001se conformó el Subcomité De Infancia y Familia unido con laRed de Buen Trato de Suba. .En el año 2005 se expidió el decreto N° 01 de 2005 que reglamentó el Consejo Local de PolíticaSocial de la localidad donde se establecieron 6 subcomités entre ellos el Subcomité de Infancia yFamilia de Suba.En Julio del año 2006 se modifica el código del menor por medio de la ley 1098 de 2006 (Código deInfancia y Adolescencia) en el art 207 establece que: en todos los departamentos, municipios ydistritos deberán sesionar Consejo de Política Social, presididos por el gobernador y el alcalde con laresponsabilidad de la articulación funcional entre las entidades nacionales y las territoriales, conparticipación de la sociedad civil organizada. 5
  6. 6. “En el artículo 202 de ley 1098 de 2006 estableció como objetivos de las políticas públicas lassiguientes: orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales,económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidadesy las oportunidades de los niños, niñas y adolescentes como sujetos del ejercicio responsable desus derechos; mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que permitanfundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia; diseñar y poner enmarcha acciones para lograr la inclusión de la población infantil más vulnerable a la vida social encondiciones de igualdad y fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial”1En el año 2006, en una plenaria de subcomité de Infancia y Familia se debatió la posibilidad defuncionar de manera independiente el Subcomité de Infancia y la Red de Buen Trato, instancias quevenían trabajando juntas, por iniciativa del Hospital de Suba estableciendo por mayoría suseparación, por cuanto el argumento era que la red del Buen trato tenía como objetivo principal laprevención del maltrato y el subcomité tenía como objetivo atender todas las problemáticas deinfancia en general.En diciembre del año 2008 se expidió el decreto distrital 460 mediante el cual el alcalde mayorreformó las funciones a los consejos distritales y locales de política social y de acuerdo a éstedecreto distrital se expide el decreto local N° 010 del 13 de octubre de 2009 por el cual sereestructura y se conforma el consejo local de política social de Suba (CLOPS), por medio del cualse establecen en su artículo 13 los comités operativos locales como escenarios de participación,análisis, discusión, formulación de proyectos, propuestas y recomendaciones para la aplicación en lalocalidad de las políticas sociales distritales los cuales son de carácter mixto y operan 12 en lalocalidad dentro de ellos encontramos el Comité Operativo de Infancia y Adolescencia.Desde el CLOPS se tiene n como función orientar la acción y los recursos del estado hacia el logrode condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible eldesarrollo de las capacidades y las oportunidades (de los ciudadanos y la ciudadanas con especialénfasis) de los niños, niñas y adolescentes como sujetos del ejercicio responsable de sus derechos. 1.2 ESTRUCTURA ACTUAL DEL COIA Debe Participar según la No. ACTORES/ENTIDADES PARTICIPA N° PARTICIPANTES Reglamenta ción del Comité? SI/NO 1 Secretaria Distrital de X 2 SI Integración Social 2 Hospital X 3 SI 3 Instituto Colombiano de X 2 SI Bienestar Familiar 4 Red del Buen Trato X 10 SI 5 Mesa de Trabajo Infantil X 2 SI 6 Jardines Infantiles de la X 10 SI SLIS 7 Comisaria de Familia x 2 SI1 Decreto Local de Suba N° 010 de 2009 pág. 12 6
  7. 7. 8 Consejo Local de SI Planeación 9 Consejo Tutelar X 3 SI 10 Personería Local SI 11 Alcaldía Local SI 12 Representante de la SI JAL 13 Policía de Infancia y SI Adolescencia 14 Representantes de JAC SI 15 DILE (antes CADEL) X 3 SI 16 Representantes de Universidades SI 17 Instituto Distrital de Recreación Y Deporte SI (IDRD) 18 Representante de X 6 SI Madres Comunitarias 19 Representante de Jardines Privados X 1 SI 20 Orientadores de SI Colegios Públicos 21 Orientadores de SI Colegios Privados 22 Procuraduría Delegada SI de Infancia 23 Contraloría Local NO 24 Jueces de Paz SI 25 Defensoría SI 26 Fiscalía NO 3.27 Medicina Legal NO 28 ONGs X 4 SI 29 Convenios Actuales NO 30 Mesa de Discapacidad SI 31 PROFAMILIA NO 32 Cajas de Compensación SI Familiar x 2 33 Entidades Publicas SI 34 Entidades Privadas (No SI ONG) 35 IDIPRON X 1 SI 36 Re Red Materno X 1 NO Infantil 37 CASA DE LA CULTURA x 2 NO Listados de Asistentes al COIA.En el mapa de actores se puede evidenciar que existe una participación activa de diferentesorganizaciones públicas, privadas, comunitarias y ONGs las cuales se articulan para cumplir losobjetivos del COIA, también se puede observar que no participan actores clave para fortalecer eltrabajo del COIA en la localidad los cuales son indispensables para su fortalecimiento yposicionamiento político. 7
  8. 8. Es importante mencionar que la inasistencia se debe en gran parte a la rotación del personal de lasdiferentes instituciones por los tipos de contratos a los que se rigen, de igual manera la falta decompromiso por parte de algunos participantes al mismo. Dando como consecuencia unincumplimiento a los compromisos adquiridos, no evidenciándose avances en el plan de acciónEl COIA en la localidad se ha caracterizado por tener una estructura organizativa la cual ha venidocambiando de acuerdo a la normatividad vigente, donde se establece un nodo coordinador yarticulador conformado por el I.C.B.F. centro Zonal Suba, la Subdirección Local de Integraciónsocial, el Hospital de Suba, el convenio DABS-UNICEF (actualmente convenio OEI-S.D.I.S.- Somosmás), quienes nos venimos reuniendo mensualmente con el objetivo de revisar el plan de acción,mesas de trabajo, elaborar la agenda del comité, evaluar los procesos y avances.El COIA en pleno se reúne mensualmente en Suba – Centro el primer martes de cada mes de2:00pm a 5:00pm donde la participación en promedio es de 40 y 50 personas.Loa actores anteriormente mencionados hacen parte de cuatro mesas de trabajo en las cuales sedesarrollan diferentes actividades dando cumplimiento al plan de acción del COIA donde seadelantan los objetivos, actividades y metas de igual manera las funciones de este comité respondena un cronograma distrital y local de actividades con relación a infancia y adolescencia.Estas mesas son: 1. Fortalecimiento y posicionamiento político 2. Diagnostico 3. Participación 4. Seguimiento monitoreo y evaluación de la implementación de la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes 1.3 ACCIONES EJECUTADAS POR EL COIA DE LA LOCALIDAD DE SUBA:El COIA de la localidad de Suba realiza acciones que están propuestas en el plan de acción queestán sujetas a cuatro líneas estratégicas desarrolladas en mesas de trabajo: a. En cuanto a la primera línea estratégica o mesa de trabajo se realiza FORTALECIMIENTO Y POSICIONAMIENTO POLÍTICO se establecieron las siguientes acciones: La gestión conjunta de recursos para la implementación de las líneas de acción establecidas; con transformación cultural y consolidación de redes de prevención entre Alcaldía Local, Subdirección Local y Comisión Intersectorial. Establecer el listado de los actores relevantes y convocarlos a participar en el comité. Elaborar un cronograma de actividades de capacitación para el fortalecimiento del comité. Convocar al IDEPAC con el fin de realizar capacitación en participación ciudadana. Socialización del modelo de gestión social integral GSI y delegar representantes comunitarios a cada uno de los territorios sociales. Vincular un representante de la mesa de prevención y erradicación del trabajo infantil al COIA, con el fin de articular acciones. b. En la segunda línea estratégica o mesa de DIAGNÓSTICO donde se realizan las siguientes actividades: Aportar a la consolidación de una línea de base sobre el ejercicio y vulneración de los derechos de los Niños y las Niñas en la Localidad, a partir del desarrollo de una herramienta diagnóstica cuantitativa, que recoge información sobre la oferta institucional, la identificación 8
  9. 9. de factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) y contextos de violencias e información socio demográfica. Realización de una Cartografía del ejercicio de derechos de los Niños y Niñas, de acuerdo con la focalización geográfica que determinen el Comité. Contemplar la situación de trabajo infantil de los niños, niñas y adolescentes de Suba en la consolidación del diagnostico. Identificación y revisión de los diagnóstico existentes Recolección de información a partir del sistema de monitoreo y evaluación propuesto para Bogotá Articulación de la información y lectura de realidades de cada territorio de acuerdo a las mesas de GSI. Consolidación y análisis de la información. Elaboración del documento de recomendaciones. Socialización y posicionamiento de estos insumos en las instancias de participación UAT, CLOPS, CLG, alcaldía, consejo local de planeación entre otros.c. En la tercera línea estratégica o mesa de PARTICIPACIÓN en la cual se realizan las siguientes actividades: Realización de la Cartografía del ejercicio de derechos de los Niños y Niñas, en el marco del Consejo local.d. En la cuarta línea estratégica o mesa de SEGUIMIENTO MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA POR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES se realizan las siguientes líneas estratégicas: Diligenciamiento de la matriz de implementación de la política para identificar las acciones en materia de infancia y adolescencia y articularlas al comité. Realizar el seguimiento a proyectos que el comité seleccione, priorizados en el plan de desarrollo local. Definir las acciones y responsables en el acompañamiento y seguimiento a los proyectos, programas y convenios, tendientes al cumplimiento de la política. Evaluar periódicamente los avances en la ejecución de la política pública de infancia y adolescencia. Definir los lineamientos y prioridades en materia de política social del Distrito Capital, articulando lo dispuesto en los planes distrital y nacional de desarrollo, Aprobar los planes de acción de las distintas entidades que conforman el Consejo de Política Social, a través de los cuales se de cumplimiento a la política social, Garantizar la articulación de las decisiones tomadas en materia de actuación administrativa con la asignación de recursos financieros. Gestionar recursos de otras fuentes para financiar programas sociales y propender porque la inversión distrital tienda a apalancar otros recursos. Preparar y presentar a las instancias pertinentes los planes, programas y proyectos de la política social distrital, así como los proyectos de leyes, acuerdos u otras regulaciones necesarios para la aprobación y ejecución. Identificar, diseñar e implementar las estrategias y mecanismos que garanticen la articulación entre el nivel nacional y el distrital y entre estos y el sector privado, de manera que se involucren integralmente todos los planes, programas y proyectos sociales que se ejecuten en el Distrito Capital. Participar en la elaboración conjunta de un Sistema de Información Único y Compartido que involucre las principales variables en materia de política social. Evaluar la pertinencia de los actuales consejos y comités existentes en el Distrito Capital, relacionados con las funciones de las entidades que conforman este Consejo; recomendar al Alcalde Mayor la conveniencia de que éstos sean suprimidos o continúen como subcomités 9
  10. 10. temáticos, programáticos o de población objetivo del Consejo de Política Social, así como modificaciones de sus funciones de ser procedente. En el evento en que el Concejo Distrital haya dispuesto la creación, corresponderá al Consejo Distrital de Política Social del Distrito Capital elaborar el respectivo Proyecto de Acuerdo.Es importante resaltar que este es el plan de acción propuesto por el comité en pleno, lasactividades se encuentran en ejecución, a partir de un diagnóstico local articulado con la Estrategiade Gestión Social Integral, donde se tiene en cuenta las narrativas de infancia y adolescenciapropuestas por cada uno de los 6 territorios de la GSI para implementar estrategias dentro delcomité y ponerlas en marcha, contando con el compromiso y participación decidida de los actoresdel mismo teniendo en cuenta las funciones locales y distritales.El plan de acción no se ha podido desarrollar según cronograma, debido a que el COIA depende delas agendas Distritales lo cual ha afectado el accionar de las mesas de trabajo.Por otro lado, en cuanto a las acciones que facilitan el desarrollo de trabajo en las mesas; es lamasiva asistencia que existe en el COIA por parte de los funcionarios de las diferentes instituciones,sin embargo, falta más participación activa de los mismos y de la comunidad.El COIA de la localidad de Suba tiene buena convocatoria pero es necesaria la participación de másactores sociales como lo son delegados de la alcaldía del DILE entre otros para realizar accionesconjuntas con instituciones clave para el desarrollo de éstas.Es importante realizar proyectos para poner en marcha y en este momento estamos en construcción.La Línea estratégica N° 4 o mesa de seguimiento monitoreo y evaluación de la implementación de lapolítica por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes responde a la Política distrital deinfancia y adolescencia la cual busca hacer seguimiento, monitoreo y evaluación en laimplementación de la misma.La línea estratégica N° 1 o mesa de fortalecimiento y posicionamiento política y la N° 2 o mesa deDiagnóstico responden a las necesidades específicas de la localidad.La línea estratégica N°3 o mesa de participación responde al ejercicio de derechos.Las funciones del COIA de Suba de acuerdo al decreto local N°010 de 2009 son: 1. Mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática, población o transversalidad, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Local de Política social de Suba y alimentar el sistema de información vigente en lo pertinente. Actualmente en relación a esta función legal, se está actualizando el diagnóstico de infancia y adolescencia de Suba 2. Proporcionar insumos de diagnóstico, herramientas pedagógicas, metodológicas, a las mesas territoriales y otros escenarios de participación, que faciliten la construcción de las agendas sociales territoriales y las respuestas integrales transectoriales de manera conjunta. Se delegaron representantes del COIA en los 6 territorios Sociales por medio de la Estrategia de Gestión Social Integral de Suba, con el fin de articular acciones y aportar según las necesidades de cada uno. 10
  11. 11. 3. Estudiar y analizar la agendas locales que provengan de distintos actores, territorios y emitir recomendaciones sobre su pertinencia con las políticas sociales y la estrategia de GSI. En el espacio del COIA se socializan las ofertas de las diferentes instituciones participantes, con el fin de articular acciones para la garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes. 4. Estudiar, analizar y concretar la aplicación de las políticas sociales nacionales, regionales y distritales en la localidad, así como identificar y difundir la oferta programática pública, privada y comunitaria que la sustenta, emitiendo recomendaciones teniendo en cuenta la particularidad y singularidad de los territorios. Dentro del COIA existe una mesa de trabajo para el seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes. 5. Coordinar la actuación de los diferentes actores de los comités, definir conjuntamente las estrategias de acción y el papel de cada uno de ellos, dentro de las competencias que le son propias y sugerir recomendaciones a la UAT y la secretaría técnica sobre los procesos de articulación. Desde el Comité se cuenta con delegados comunitarios e institucionales al CLOPS, quienes presentan los avances del plan de acción y sugieren recomendaciones y planes de mejoramiento.A nivel distrital según el decreto 460 de 2008 de Agosto 31:Artículo 13 - Funciones de los Comités Operativos. Para tal efecto cada Comité Operativodesarrollará las siguientes funciones generales:1. Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática,problemática o población asignada.2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional y de otrasinstancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel Distrital.3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla einformar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Distrital de Política Social y alimentar en loespecífico el Sistema de Información vigente.4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática ydefinir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentrode las competencias legales que les son propias.5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las temáticas abordadas desde losComités.6. Generar los documentos que contengan el resultado de las funciones antes descritas para serpresentados a la UAT.Son funciones del Subcomité de Infancia y Familia distrital: 11
  12. 12. Coordinar los planes, programas y proyectos que deban adoptarse en materia de infancia yfamilia entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las diferentes entidadesdistritales.Propugnar por fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el Distrito Capital.Realizar evaluaciones periódicas sobre el funcionamiento del mismo.Formular recomendaciones para garantizar su adecuado desenvolvimiento.Contribuir a las políticas de control de los agentes prestadores del servicio de bienestarfamiliar.Administrar y evaluar la información correspondiente a esta población objetivo.Evaluar las necesidades distritales en esta materia, según población, así como los recursosfinancieros destinados a atenderlas y elevar las recomendaciones y solicitudes a lasinstancias correspondientes.Gestionar recursos de otras fuentes (sector privado, cooperación internacional) y reportarlesresultados de su inversión.Proponer programas y mecanismos de articulación.Propender por el apalancamiento de otros recursos. 12
  13. 13. 1.4 ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COIA EN LA POLITICA PÚBLICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.Teniendo en cuenta las funciones del COIA con relación al CLOPS en el decreto N° 010 de 2009:El delegado del comité de Infancia y Adolescencia tiene incidencia en las sesiones del CLOPS,donde se rinde informes sobre los avances del plan de acción y la gestión que actualmente se estárealizando en este espacio, esto se lleva a cabo teniendo en cuenta la información recopilada desdela GSI en cada uno de los 6 territorios sociales, identificando la situación correspondiente a losniños, niñas y adolescentes de la localidad.De igual forma, en primera instancia se socializó la Estrategia de GSI y posteriormente senombraron delegados del COIA a cada una de las seis mesas territoriales transectoriales:Tibabuyes, Rincón, Suba Centro-Casablanca, Prado-Britalia-San Jose de Bavaria, Niza-Alahambra -Floresta y Ruralidad (Chorrillos, Guaymaral y Academia). Estos delegados están participando en lasdiferentes etapas del Modelo de GSI: Lectura de realidades, Construcción de narrativas,identificación de núcleos problémicos, con sus líneas de base correspondientes, con el objetivo deestablecer las agendas comunitarias e institucionales para ofrecer respuestas integrales a lapoblaciónDesde la Unidad de Apoyo Técnico (UAT) del CLOPS, se viene adelantando un ejercicio dearticulación interinstitucional donde se diligencio una matriz por territorio consignando la ofertainstitucional de Infancia y Adolescencia. En la cual los integrantes del COIA revisaron la informacióncon respecto a niños, niñas y adolescentes de la localidad.El COIA ha promovido cambios en la comunidad a partir de los proceso de formación y capacitacióna sus participantes, se ha logrado evidenciar resultados positivos en torno a las acciones querealizan en sus áreas de influencia. Se puede tomar como referencia el reconocimiento de las rutasde prevención y atención a niños, niñas y adolescentes en situación de violencia intrafamiliar,violencia sexual, maltrato infantil, ESCNNA, AIEPI.También se genera conocimiento y actualización permanente de la normatividad vigente sobreInfancia y Adolescencia a los participantes del COIA por medio de sesiones de formación ycapacitación en las plenarias: La Ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1361de 2009 sobre la Protección Integral a la Familia, El Decreto 101 de 2010 sobre PresupuestosParticipativos, El Decreto 448 de 2007 sobre El Sistema Distrital de Participación (espacios cívicos).Se está fomentando la participación articulada interinstitucional en el desarrollo de eventos distritalesy locales de infancia y adolescencia tales como: día del niño, día de la familia, día de la juventud,Carnaval y semana del Buen Trato, día de la mujer, día mundial de la lactancia materna, etc.Se están desarrollando acciones articuladas entre el COIA y el Consejo de niños y niñas.Por medio de los planes de acción y los cronogramas de trabajo, se está fomentando elconocimiento y la utilización de las diferentes redes de apoyo existentes en la localidad sobreinfancia y adolescencia, así como la articulación con ellos: Mesa de Prevención y Erradicación delTrabajo Infantil, Consejo de Juventud, Comité de Derechos Humanos, Consejo Red del Buen Trato,Comité de Atención a Víctima de Abuso y Explotación Sexual, ELAI, Comité Local de IntegraciónParticipativa (CLIP), Comité Operativo de Familia, Comité Operativo de Discapacidad.Se está liderando el proceso de Rendición de Cuentas de Infancia y Adolescencia en sus diferentesetapas como son: el desarrollo de los talleres territoriales donde se identifica la percepción de lacomunidad con respecto a la oferta institucional hacia los niños, niñas y adolescentes. Elaboración yconsolidación del informe, publicación en la página Web de la Alcaldía Local y audiencia de niños, 13
  14. 14. niñas y adolescentes el 13 de noviembre, rendición de cuenta local el 20 de noviembre y distrital 25de noviembre distrital 14
  15. 15. 3 ANÁLISIS SITUACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE SUBA. En la localidad de Suba no existía un diagnóstico consolidado de infancia y adolescencia, sin embargo, instituciones tales como el ICBF, Hospital de Suba, Subdirección Local de Integración Social y otras cuentan con sus propios diagnósticos, los cuales, al igual que el informe de rendición de cuentas sirvieron de insumo para consolidar un diagnóstico local de infancia y adolescencia. Breve descripción de la Localidad de Suba- Ubicación Geográfica, UPZ: Localidad No. 11 Suba Localización y extensión: Se ubica en el sector Noroccidental de la ciudad y tiene los siguientes límites: Al Norte: Con el municipio de Chía y su prolongación con el río Bogotá. Al Sur: Con la Calle 100 y el Río Juan Amarillo. Al Oriente: Con la Avenida Paseo de los Libertadores (Autopista Norte) y al Occidente: Con el Río Bogotá, Municipio de Cota y Chía. Extensión: 10.056 hectáreas. 6.271 de suelo urbano y 3.785 de área. Esta organizada en 12 Unidades de Planeación Zonal – UPZ: La Academia (2), Guaimaral (3), San José de Babaría (17), Britalia (18), El Prado (19), La Alhambra (20), Casa Blanca Suba (23), Niza (24), La Floresta (25), Suba (27), El Rincón (28), Tibabuyes (71). CONVENCIONES UPZ LA ACADEMIA 2. CASA BLANCA SUBA 23. GUAYMARAL 3. NIZA 24. SAN JOSE DE BAVARIA 17. LA FLORESTA 25. BRITALIA 18. SUBA 27. 2PRADO 19. EL RINCON 28. LA ALHAMBRA 20. TIBABUYES 71. Actualmente el territorio de Chorrillos es reconocido en el modelo de Gestión Social CHORRILLOS Integral, sin existen servicios del ICBF con desayunos escolares y de la SDIS existe la Canasta de Alimentos.Distribución poblacional 15
  16. 16. Suba es habitada predominantemente por jóvenes en zonas de alta dinámica poblacional de grancrecimiento y en expansión, esto contrasta con territorios al interior de Suba de dinámicaestacionaria, donde predominan los viejos.Al evaluar el índice de vejez (proporción de mayores de 65 años respecto al total de población) parala localidad de Suba es del 8,4%. Las UPZ donde más habita población mayor a 65 añosproporcionalmente son Alhambra (índice vejez de 12%), Floresta (índice vejez del 10%) y Niza(índice vejez 9%). De otra parte estas UPZ se caracterizan por su bajo crecimiento poblacional(comparando población 2002 respecto a 2005): Alhambra creció en la misma proporción que Lalocalidad de Suba (21%), Floresta tan sólo creció un 6% y Niza reporta un crecimiento negativo, esteúltimo análisis se fundamenta al desagregar los datos del Censo 2005. Floresta, Niza y Casa Blancason las UPZ de Suba de dinámica poblacional estacionaria.Esta distribución poblacional reviste especial importancia para orientar acciones por etapas de ciclovital teniendo en cuenta que según la distribución porcentual los adultos ocupan el primer lugar,seguido de los jóvenes y es de resaltar la diferencia con la infancia que se ubica en tercer lugar loque implica un aumento de la población adulta con relación a niños y niñas.Tabla 1. Distribución porcentual de la población por grandes grupos de edad 2005 – 2015.Localidad de Suba – Bogotá SUBA BOGOTÁ AÑO 0 a 14 años 15 a 64 años 65 y más años 0 a 14 años 15 a 64 años 65 y más años 2005 26,5 68,4 5,0 27,1 67,4 5,5 2009 24,5 69,9 5,6 25,2 68,7 6,1 2015 22,2 70,7 7,1 22,9 69,5 7,5Fuente: DANE - SDP, Proyecciones de Población por localidades 2006 – 2015 (Información tomada de: Boletín Informativo: Bogotá ciudad deestadísticas - Número 9, Julio 2009 - Cuadro 6, Pág. 11)La mayor población de la localidad se concentra en el área urbana lo que representa el 99,98% de los habitantes, mientrasque las personas que se encuentran en la zona rural corresponden a 167 con una participación de 0,02%.Grafico 1. Pirámide poblacional del distrito capital frente a localidad de suba. Año 2005 Fuente: CENSO DANE 2005 16
  17. 17. Tabla 2. Población por sexo y Grupos de Edad en la Localidad de Suba. GRUPOS DE HOMBRES MUJERES TOTAL EDAD Nº % Nº % Nº % < de 5 36138 8,8 35717 7,6 71855 8,2 5a9 39336 9,6 39050 8,3 78387 8,9 10 a 14 37506 9,1 37866 8,1 75372 8,6 15 a 19 34207 8,3 34848 7,4 69055 7,9 20 a 24 32258 7,8 32979 7,0 65237 7,4 25 a 29 30226 7,3 32751 7,0 62977 7,2 30 a 34 29145 7,1 35820 7,7 64965 7,4 35 a 39 33923 8,2 41232 8,8 75156 8,5 40 a 44 36066 8,8 42923 9,2 78989 9,0 45 a 49 31466 7,6 38362 8,2 69828 7,9 50 a 54 23741 5,8 29429 6,3 53170 6,0 55 a 59 16932 4,1 21407 4,6 38339 4,4 60 a 64 11267 2,7 15185 3,2 26453 3,0 65 a 69 8283 2,0 11740 2,5 20024 2,3 70 a 74 5693 1,4 8627 1,8 14320 1,6 75 y más 5470 1,3 9864 2,1 15334 1,7 TOTAL 411658 100 467801 100 879459 100 Boletín Censo DANE 2005En la localidad existe una gran cantidad de población flotante de arrendatarios que cambian constantemente de residencia.En el año 2002 fueron identificadas por el Hospital de Suba 313 familias de desplazados que se ubicaron en la localidad,fenómeno ratificado en el Perfil Socio – Económico realizado en el 2006, en donde se calcula que a Suba llegan 491hogares desplazados de los 10.380 que entran a la ciudad. Esto explica en parte que sea una de las localidades conmayor crecimiento poblacional.A continuación se presentarán algunas cifras de las proyecciones poblacionales 2005 -2010 realizadas por el DANE el cualnos brinda una información general de la población en la localidad de Suba así:Tabla 3 .Estructura poblacional según sexo, Localidad de Suba, 2009 SEXO LOCALIDAD Total Hombres Mujeres Total % Total % Total Bogotá 7.259.597 3.496.153 48,15 3.763.444 51,85 Suba 1.018.629 481.549 47,27 537.080 52,72 Fuente: DANE - SDP, Los Mártires. Proyecciones de población 2005-2010, según edades simples y por sexo.Para el 2009, Bogotá cuenta con 7.259.597 habitantes de los cuales 1.018.629 se encuentran en la localidad de Suba y deestos 481.549 son hombres lo que corresponde a un 47,27% y 537.080 son mujeres lo que corresponde a un 52,72%. 17
  18. 18. Tabla 4. Estructura poblacional según grupo de edad, Localidad de Suba, 2009 GRUPO DE EDAD LOCALID Tota 0-5 6-11 12-17 0 - 17 18-24 25 – 44 45-59 60 y más AD l Tota Total % % Total % Total % Total % Total % Total % Total % l 7.25Total 710.35 733. 10,1 775.49 10,6 2.219.5 30,5 878.85 12,1 2.298.3 31,6 1.187.2 16,3 675.57 9,3 9.59 9,78Bogotá 2 749 0 4 8 95 7 1 0 30 5 42 5 9 0 7 1.01 100. 105.80 10,3 29,7 119.05 11,6 33,1 16,7 8,7Suba 8.62 96.836 9,51 9,84 302.920 337.484 170.427 88.747 280 4 9 4 1 9 3 3 1 9 Fuente: DANE - SDP. Proyecciones de población 2005-2010, según edades simples y por sexoPara el 2009, Bogotá tiene 7.259.597 habitantes de los cuales 1.018.629 viven en Suba, de los cuales niños y niñas entre0 y 5 años son el 96.836 (9, 51%), niños y niñas entre 6 y 11 años son 100.280 (9,84%), niños y niñas entre 12 y 17105.804 (10,3%) para un total de 302.920 en total lo que corresponde al 29, 74 del total de la población de la localidad. Tabla 5. Distribución por sexo de la población en Infancia y Adolescencia, Localidad de Suba, 2009 SEXO LOCALIDAD Total Hombres Mujeres Total % Total % 2.219.595 1.132.629 51,03 1.086.966 48,97 Total Bogotá 302.920 151.900 50,15 151.020 49,85 Suba Fuente: DANE – SD. Proyecciones de población 2005-2010, según edades Simples y por sexo .Para el 2009 en la localidad de Suba son 302.920 habitantes entre 0 y 17 años, de los cuales 151.900 son hombres lo quecorresponde a un 50,15% y 151.020 son mujeres entre o y 17 años lo que corresponde a un 49,85%.Para el 2010 habitan en la localidad de Suba 1.044.006 personas de las cuales 493.897 son hombres con un 47,31% y550.109 son mujeres con un 52,69%.Estructura poblacional según grupo de edad, Localidad de Suba, 2010 GRUPO DE EDAD LOCALIDAD Total 0-5 6-11 12-17 0 - 17 18-24 25 – 44 45-59 60 y más Total % Total % Total % Total % Total % Total % Total % Total % 7.363.782 711890 9,67 727820 9,88 774056 10,51 2213766 30,06 884224 12,01 2325437 31,58 1230703 16,71 709652 9,64 Total Bogotá 1.044.006 97660 9,35 100600 9,64 106815 10,23 305075 29,22 120652 11,56 345133 33,06 178546 17,10 73354 7,03 ||Suba Fuente: DANE - SDP. Proyecciones de población 2005-2010, según edades simples y por sexoPara el 2010, Bogotá tiene 7.363.782 habitantes de los cuales 1.044.066 viven en Suba, de los cuales niños y niñas entre0 y 5 años son el 97.660 (9, 35%), niños y niñas entre 6 y 11 años son 100.600 (9,64 %), niños y niñas entre 12 y 17 106.815(10,23%) para un total de 305.075 en total de niños, niñas y adolescentes entre 0-17 años lo que corresponde al 29,22% del total de la población de la localidad.Para el 2010 en la localidad de Suba 305.075 habitantes son niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años de los cuales153.069 son hombres lo que corresponde a un 50,17% y 152.006 son mujeres entre o y 17 años lo que corresponde a un 18
  19. 19. 49, 83%.Suba es una de las localidades donde se concentra la mayor proporción de población en primerainfancia, infancia y adolescencia.ASEGURAMIENTOTabla 6. Bogotá D.C. Número de personas registradas en el SISBÉN, por nivel según localidad. 2009EDUCACIÓNTabla 7. Población en Edad Escolar (PEE) SUBA: NNA matriculados por Localidad según niveles (Primaria Básicay Secundaria) Localidad 2009 Suba 222.198 Fuente: Boletín estadístico sector educativo - Bogotá 2009Tabla 8. Matrícula Oficial de Bogotá según nivel educativo y localidad. Año 2009Localidad Preescolar Primaria Secundaria Media TotalSuba 6.946 48.780 38.747 15.001 109.474Fuente: Sistema de Matrícula de la SED Cálculos: Oficina Asesora de Planeación – SED Fuente primaria: Boletín estadístico sector educativo - Bogotá2009Establecimientos Educativos Públicos en los que el Distrito brinda Programas de Alimentación Escolar yCoberturaVer anexo 1, hoja Excel con el mismo nombre. 19
  20. 20. Relación de Establecimientos Educativos Privados que cuentan con Convenio de la Secretaría de EducaciónDistrital (discriminando total NNA matriculados y NNA cubiertos por Convenio)Ver anexo 2, hoja Excel con el mismo nombre.NNA No MatriculadosAnalizando que la población en edad escolar de la localidad de Suba para el año 2009 es de 222.198 niños, niñas yadolescentes, y los matriculados en establecimiento educativo oficial son de 109.474, se podría inferir que la diferenciasería el número de niños, niñas y adolescentes no matriculados. Dado que esto es solo para el sector oficial y no se tieneel dato de la población escolar matriculada en colegios privados, se anexa cuadro con el déficit de la demanda efectiva yoferta del sector oficial, en donde se muestra el número de niños, niñas y adolescentes que no pudieron ser matriculadosen establecimientos educativos oficiales.Tabla 9. Déficit según demanda efectiva y oferta del sector oficial, por localidades. Año 2009.LOCALIDAD OFERTA DEMANDA DEFICIT MATRICULASuba 112.025 122.063 (10.038) 109.486Fuente: Boletín estadístico sector educativo - Bogotá 2009Tabla 10. Georeferenciación De Los Servicios Que Presta El ICBF Y Subdirección Local De Integración Social –Suba UPZ SUBA No.PROGRAMA 2 3 17 18 19 20 23 24 25 27 28 71 UNIDADESHOGARES COMUNITARIOS 10 13 13 14 28 211 147 436*13HOGARES INFANTILES 1 1 1 1 2 3 4 13HOGARES SUSTITUTOS 1 1 2 7 10 21*3SEMINTERNADO 1 1DESAYUNOS INFANTILES 5 13 13 31 ICBFDESAYUNO ESCOLAR 1 3 4 29 14 51 (14680)ALMUERZO ESCOLAR 2 3 5CLUBES 3 3 9 5 20FAMI 2 1 1 1 27 24 56HOGARES GESTORES 1 1 8 13 12 35ADULTO MAYOR 1 5 6COMEDORES 1 2 7 10 20COMUNITARIOSJARDIN COFINANCIADO 1 4 4 4 13CASAS VECINALES 4 2 6 SDISJARDINES SDIS 1 1 2 4JARDINES SOCIALES 1 1 2JARDIN MUISCA 1 1 20
  21. 21. Fuente: Diagnóstico social situacional ICBF Suba – programación 2011Teniendo en cuenta que la población total de niños, niñas y adolescentes entre 0-17 años es de 305.075 lo quecorresponde al 29, 22% del total de la población de la localidad, se puede analizar que existe diversa oferta institucional deservicios, sin embargo, la demanda supera la oferta evidenciándose en extensas listas de espera que tiene cadainstitución.ATENCIÓN A MENOR DE 5 AÑOSTabla 11. Población atendida por Secretaría de Integración Social por UPZ (Casas Vecinales, Jardines Infantiles) COBERTUR A CONTRACTNo MODALIDAD NOMBRE JARDIN INFANTIL COBERTURA POR NIVELES TOTAL DISPONIBILIDAD UAL COBERTURA UPZ SM PV PJ J 2010 atendidos CUPOS JARDENES COFINANCIADOS1 JARDIN COFINANCIADO 17 HOGAR SAN MAURICIO 17 0 17 62 50 129 0 1292 JARDIN COFINANCIADO 27 MAXIMINO PONTIER 0 50 19 23 92 20 1123 JARDIN COFINANCIADO 28 EUSKALANDINA 0 15 77 77 169 0 1694 JARDIN COFINANCIADO 71 CELESTIN FREINET AURES 0 26 40 26 92 0 925 JARDIN COFINANCIADO 71 CELESTIN FREINET TIBABUYES 0 145 230 223 598 31 6296 JARDIN COFINANCIADO 28 CELESTIN FREINET RINCON 20 58 63 74 215 mas 8 2077 JARDIN COFINANCIADO 28 FUNANDES VERONA 0 60 0 24 84 0 848 JARDIN COFINANCIADO 28 FUNANDES RINCON 0 20 40 38 98 2 1009 JARDIN COFINANCIADO 71 FUNANDES CAÑIZA 0 30 0 24 54 0 54 JARDIN COFIN10 ANCIADO 27 CRAN 0 27 49 67 143 mas 3 14012 JARDIN COFINANCIADO 27 AEIOTU 82 96 117 118 413 2 41513 JARDIN COFINANCIADO 27 FANA 34 39 62 49 184 12 19614 JARDIN COFINANCIADO 71 DULCE MARIA 0 84 84 46 214 4 218 CASAS VECINALES15 CASAS VECINALES 28 C.V. LA CHUCUA 0 29 53 48 130 1 13116 CASAS VECINALES 28 C.V. SAN CAYETANO 0 17 26 63 106 1 10717 CASAS VECINALES 28 C.V. COMUNEROS NORTE 0 59 35 45 139 mas 10 12918 CASAS VECINALES 28 C.V. EL RUBY 0 13 29 28 70 mas 3 6719 CASAS VECINALES 71 C.V. NUEVOS TIMANQUITOS 18 28 33 44 123 0 12320 CASAS VECINALES 71 C.V. TIMANQUITOS 0 13 32 24 69 mas 3 66 JARDINES SISD21 JARDINES SDIS 28 J.SDIS. GLORIA LARA 17 23 32 34 106 0 10622 JARDINES SDIS 19 J.SDIS. HELVETIA 37 52 63 79 231 9 24023 JARDINES SDIS 27 J.SDIS. SUBA 44 54 50 50 201 mas 3 19824 JARDINES SDIS 28 J.SDIS. LA MANUELITA 47 40 52 60 199 mas 14 185 JARDINES SOCIALES25 JARDINES SOCIALES 25 J.S. JULIO FLORES 0 40 62 62 164 0 16426 JARDINES SOCIALES 71 J.S. PIEDRA VERDE 61 62 109 188 420 10 430 TOTALES 4439 449127 Jardín Muisca 28 J.Muisca 78 149 TOTAL 4640Fuente: Base de Datos de SLIS 21
  22. 22. Tabla 12. Población atendida por Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- Centro Zonal Suba. PROGRAMACION INICIAL MODALIDAD UNID. CUPOS USUARPROTECCION - ACCIONES PARA PRESERVAR Y RESTITUIR EL EJERCICIO INTEGRAL DE LOS 55 340 652DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIAPOR CONDICIONES DE AMENAZA O VULNERACION 27 312 624HOGARES SUSTITUTOS ICBF 25 72 144HOGARES SUSTITUTOS ONGORIENTACION PSICOSOCIAL Y ATENCION TERAPEUTICA 1 120 240ATENCION TERAPEUTICA. 1 120 240SEMINTERNADO 1 120 240CON DISCAPACIDAD O ENFERMEDAD DE CUIDADO ESPECIAL 28 28 28HOGARES GESTORES 27 27 27HOGARES SUSTITUTOS ONG 1 1 1ASISTENCIA A LA NIÑEZ Y APOYO A LA FAMILIA PARA POSIBILITAR A LOS NIÑOS EL EJERCICIO DE 9 1.019 1.019SUS DERECHOS-ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA-APD.ASISTENCIA A LA PRIMERA INFANCIA - DESPLAZADOS 7 636 636Desayuno Tipo II 1 178 178Hogares GestoresHCB - TRADICIONAL AGRUPADOS TIEMPO COMPLETO. 3 39 39HOGARES FELICES PARA LA PAZ. 1 36 36APOYO NUTRICIONAL Y DE ORIENTACION JUVENIL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA – DESPLAZADOS 2 383 383PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE - DESAYUNO. 1 90 90PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE - ALMUERZO. 1 293 293APOYO NUTRICIONAL Y DE ORIENTACION JUVENIL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 78 16.418 16.418PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE - DESAYUNO 52 14.590 14.590PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE - ALMUERZO 6 1.528 1.528CLUBES PREJUVENILES 15 225 225CLUBES JUVENILES 5 75 75ASISTENCIA A LA PRIMERA INFANCIA. 535 11.200 11.957DESAYUNOS INFANTILES-TIPO I 308 308 31DESAYUNOS INFANTILES-TIPO II 2.753 2.753RECUPERACION NUTRICIONAL-AMBULATORIA RACION PREPARADA 1 85 170HCB – FAMI 56 672 1.344HCB - TRADICIONAL FAMILIARES TIEMPO COMPLETO 397 5.161 5.161HCB - TRADICIONAL AGRUPADOS TIEMPO COMPLETO 35 455 455HCB - EMPRESARIAL 2 26 26HOGARES INFANTILES 5 770 770LACTANTES Y PREESCOLARES 8 970 970TOTAL 61.620Teniendo en cuenta la población de niños y niñas entre 0 y 5 años que se encuentra en la localidad de Subaequivalentes a 97.660 (9, 35%), actualmente son atendidos por las instituciones de ICBF y SLIS 66.260 niñoscorrespondiente al 67.8%. Es importante mencionar que se desconocen los datos de cobertura de atención de lasinstituciones privadas que también atiende esta población infantil. 22
  23. 23. INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA – SALUD - Hospital de Suba (2 Nivel)Red Hospitalaria: • 17 puntos de atención • 3 CAMIS. • 2 UPAS • 8 CAPS • 1 Centro de Servicio Especializado • 1 Sede de Salud Publica • 1 Centro de Atención en Salud Mental Gráfico2. Lactancia Materna 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 media de lactacia Fuente: Hospital de Suba - Media De Lactancia Materna Exclusiva Niños Y Niñas 2004-2008..La lactancia materna exclusiva en la localidad de suba que debería ser hasta los 6 meses; entre los años de2004 a 2008 ha venido en incremento, ya que en el año 2004 se tenía la lactancia materna exclusiva hasta los3 meses de edad y ya en el año 2008 se brindan en promedio hasta los 4 meses y medio pero no se tienetodavía la meta de lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad que es un punto muy importante quehay que fortalecer en las madres.Zonas de Amenaza en la localidad de Suba.En Suba existen áreas de amenaza alta y media de remoción en masa y de inundación, con presencia de algunos barriosilegales que no cuentan con servicio de acueducto y alcantarillado, además de la presencia de caninos y de problemáticasrelacionadas a la contaminación ambiental (visual, auditiva, atmosférica) por la cual se ven afectados los residentes delsector. A lo anterior se suma la pérdida de oferta hídrica, debido a las recargas de las partes bajas de las mismas, asícomo la alteración del hábitat de especies migratorias que llegan a los canales y humedales de La Conejera y JuanAmarillo, próximos al cerro. Además las áreas de la ronda son utilizadas para desechar basuras y escombros generandoinfestación de roedores y artrópodos.En el año 2010, en el mes de mayo, se presento deslizamiento en la zona conocida como terrazas de Suba en el cualfueron evacuadas 30 personas debido a la inestabilidad del suelo donde se encontraban ubicadas sus viviendas, ademásde sufrir varias pérdidas materiales. 23
  24. 24. La comunidad que es atendida e involucrada en los programas de la línea de enfermedades compartidas, es informada através de visitas y campañas extramurales sobre la necesidad de mejorar las condiciones de tenencia de los animalesbuscando que disminuya su permanencia en las calles y/o su tránsito sin su dueño, aplicación de sus vacunas(principalmente la antirrábica), suministro de alimento, techo y recreación.Se demuestra poco interés por parte de la comunidad con respecto a informarse sobre la correcta actuación ante unevento adverso natural (temblor, terremoto, deslizamientos), lo cual es preocupante debido a la inestabilidad del terrenoen el que se encuentra la mayoría de los predios del territorio.Desde la caracterización de zonas de riesgo que se realiza desde Salud Pública actualmente la única unidad aplicativa quese encuentra en riesgo es SUBA I Hogar Infantil, que según concepto de Fondo de Prevención y Atención a Emergencias(FOPAE), debe hacer análisis estructural de la planta física y estudio de suelos, para garantizar seguridad a los usuarios ypersonal del servicio. Para la vigencia 2011 la Entidad Contratista renuncio a los cupos.Problemáticas de la Población (Mayor Impacto que afecten a la Familia: Trabajo Infantil, Violencia Intrafamiliar,Maltrato Infantil, Deserción escolar, Consumo SPA, Pandillismo, Inseguridad, Habitante de Calle, Abuso Sexual,Discapacidad, etc.)La siguiente es la descripción de las problemáticas de la Localidad evidenciadas en el marco del modelo de Gestión SocialIntegral, del cual forma parte activa el Sistema Local de Bienestar Familiar de Suba.En las zonas de Suba los agrupamientos de los territorios se hacen teniendo en cuenta criterios como el estrato, lacondición urbana o rural, la cobertura institucional, los indicadores de morbimortalidad entre otros. De tal forma que sedefinieron 4 Zonas así:Zona de concentración de problemas sociales:Esta zona comprende las Unidades de Planeación Zonal Tibabuyes, Rincón, Suba Centro y Casa Blanca las cualesconstituyen los territorios priorizados en la localidad debido al elevado riesgo de problemas sociales, económicos,ambientales, y de salud. En contraste a las otras zonas de calidad de vida, en ésta se encuentra instalada la oferta socialdel Estado, instituciones de salud, educación y bienestar, pero persisten altos niveles de inequidad y desigualdad quedemuestran la segmentación social y espacial que se observa en este territorio.Zona de perfil de protección predominante:Conformado por las UPZ Britalia, Prado, San José de Bavaria, Niza, Alhambra y Floresta. La estratificación de esteterritorio va de 3 a 6, lo que indica que prácticamente no hay intervenciones, o hay muy pocas por parte de las entidadesya que las familias superarían las condiciones requeridas para el acceso a muchos servicios. Por estos motivos no se tienemucha información específica con la que se pueda contar para la toma de decisiones.Zona agroindustrial y de urbanización reciente.Conformada por la UPZ 2 Academia y la UPZ 3 (Guaymaral). (Territorio 6 – GSI) esta última cuenta con dos barriosGuaymaral y la Conejera. Estas zonas se caracterizan por los procesos de desarrollo en transición con relación al uso delsuelo, pasando de suelo de dedicación agroindustrial a uso de suelo residencial con una urbanización incipiente, mezcladocon actividades comerciales y de servicios, por consiguiente esta zona presente baja densidad poblacional. Los prediosestán clasificados como estratos 5 y 6, sin embargo existe una población de vivientes y cuidadores de las residencias yfincas de escasos recursos. La mayoría de la población es flotante, entre los que se encuentran estudiantes, empleados decolegios y universidades ubicados en el sector, empleados de clubes recreativos y centros comerciales. La poblaciónresidente tiene en su mayoría seguridad social en salud por régimen contributivo y en algunos casos medicina prepagada.En la zona no hay presencia de equipamientos públicos ni presencia de respuesta social organizada institucional de salud,recreación, educación, bienestar. La organización comunitaria es escasa en este sector. 24
  25. 25. Zona de Reserva Ambiental y ForestalEn esta zona se caracterizo el Micro Territorio Chorrillos, este se encuentra ubicado entre el barrio Compartir y el RióBogotá con la transversal 92 y el municipio de Cota, está conformado por la vereda Chorrillos. (Territorio 6 – GSI). Esteterritorio cuenta con 1220 familias y 3145 individuos caracterizados, con un promedio de 3 personas por hogar. Con unpredominio en las mujeres 1705 (54%) con respecto a los hombres 1440 (46%). Existen zonas con amenaza alta deinundación: Ronda hidráulica del río Bogotá y el Humedal la conejera y amenaza media de remoción en masa en el Cerrode la Conejera. La conformación territorial de la vereda Chorrillos data de más de 30 años atrás, cuando este sector de lalocalidad de Suba estaba habitado por campesinos de la región del altiplano, dedicándose al cultivo de la tierra yactividades pecuarias.Los habitantes de los 3 sectores de esta vereda carecen de servicios públicos domiciliarios como acueducto, alcantarilladode aguas residuales y pluviales, razón por la cual sufren de una inmensa problemática sanitaria y ambiental que les estágenerando una baja calidad de vida, por tanto se han visto en la necesidad de buscar el agua mediante la perforación depozos freáticos (medianamente contaminados por excretas e infiltración), compra en lugares privados, y en otros medios.Por otra parte debido a la ausencia de los Sistemas de Alcantarillado Público y Pluvial: no cuentan con sistemas deevacuación de excretas, las aguas negras y grises producidas por actividad doméstica, industrial, rural y comercial entreotras, son arrojadas en las acequias de aguas estancadas que hay paralelas a algunas vías y que alimentan algunospozos de agua subterránea. La contaminación del suelo por actividades rurales como son las actividades agrícolas, depastoreo y especies menores, que generan olores desagradables. También la baja frecuencia en recolección de residuossólidos han provocado proliferación de vectores y roedores debido al alto tiempo en que estos deben ser almacenadospara poder ser evacuados ya que la Empresa de Aseo LIME hace la recolección una vez por semana. ContaminaciónAtmosférica: ésta se presenta en la vía SUBA – COTA por donde circula todo tipo de automotores desde el tráfico pesado,hasta el transporte urbano intermunicipal, vehículos particulares y motos.Teniendo en cuenta las problemáticas anteriormente descritas, la complejidad de la localidad y la diversidad de estratossocioeconómicos, las instituciones de la localidad en su quehacer cotidiano, se ve avocas a dar respuesta de acuerdo a sumisión y competencia, de acuerdo a las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentren los niños y niñas de Suba.Adicionalmente y de acuerdo a los procesos misionales, el ICBF Centro Zonal de Suba ha atendido en lo que va corridodel año 2010, las siguientes problemáticas:Denuncias: Hasta la fecha se han recibido 1549 denuncias: Enero (121), Febrero (119), Marzo (135), Abril (126), Mayo(175), Junio (148), Julio (144), Agosto (172), Septiembre (201), Octubre (208).Las problemáticas de mayor impacto que develan las denuncias en el ICBF son: Maltrato Físico (469), Maltrato pornegligencia (421), Abuso Sexual (209), Problemas de Comportamiento (140), Maltrato Psicológico (53) y Discapacitados(32)Protección: Hasta la fecha el Centro Zonal cuenta con 2.444 Historias Socio familiares (HSF) activas:En Asuntos No Conciliables: 1077 HSF y las problemáticas de mayor impacto son: Abuso Sexual (258), Maltrato (244),Situación de Emergencia (112), Seminternado (120) y Hogar Gestor Discapacidad (35).En Asuntos Conciliables: 1367 HSF y las problemáticas de mayor impacto son: Alimentos (520),Custodia (396) y Regulación de Visitas (51)Las problemáticas de Suba son abordadas de manera integral en los Comités Operativos Poblacionales y Temáticos quehacen parte del Consejo Local de Política Social. En lo que se refiere a infancia y adolescencia en el COIA. 25
  26. 26. 4 ANÁLISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLÍTICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.4.3 Análisis del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva Para Vivir Mejor - Suba Reconciliada Y Positiva Para Vivir Mejor”El Plan de Desarrollo Local de Suba está reglamentado por el Acuerdo Número 003 del 5 de septiembre de 2008, “por elcual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas de la Localidad Once de Suba., 2009 - 2012 –“Bogotá Positiva Para Vivir Mejor - Suba Reconciliada Y Positiva Para Vivir Mejor”. Cuyos objetivos estructurales son:Ciudad de derechos, Derecho a la ciudad, Ciudad global, Participación y Gestión pública efectiva y transparente.El objetivo estructural relacionado con la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes es el de Ciudad deDerechos, el cual se tendrá en cuenta para el análisis pertinente.CIUDAD DE DERECHOSDescripciónConstruiremos una localidad en la que se reconozcan, ejerzan y restablezcan los derechos individuales y colectivos, con laejecución de políticas públicas que permitan trascender los periodos de gobierno y consolidar una Suba en la cual laequidad de género, la justicia social, la reconciliación, la paz y la vida en armonía con el ambiente sean posibles paratodas y todos.Propósitos • Que cada vez más ciudadanas y ciudadanos participen como sujetos de derechos y sujetos políticos en la construcción y garantía del bien público y de los beneficios del Desarrollo humano. • Velar por el pleno ejercicio de los derechos humanos, sociales, políticos y económicos en función del mejoramiento de la calidad de vida digna. • Contribuir a generar condiciones dignas de seguridad alimentaria, nutrición, salud, educación, bienestar social, ambiente, vivienda, cultura, recreación, trabajo en condiciones de igualdad y justicia de las personas en situación de fragilidad y vulnerabilidad de sus derechos. • Que la gestión y la inversión social estén en función de atender la población a través del diseño de una respuesta social integrada en términos de disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y pertinencia de los servicios sociales básicos. • Que el respeto y promoción de los Derechos Humanos, permitan espacios de convivencia y reconciliación.Estrategias • Optimizar los sistemas de información que contribuyen a reconocer, identificar y caracterizar las personas en condición de vulnerabilidad de sus derechos. • Desarrollar acciones integrales que permitan reconocer, garantizar y restituir los derechos fundamentales de las personas más vulnerables. • Armonizar la prestación de servicios básicos con la satisfacción de estándares de calidad y condiciones de vida digna. • Disminuir de manera progresiva las barreras sociopolíticas, físicas, económicas y culturales que impiden el acceso oportuno y equitativo a los servicios sociales, ambientales y de vivienda digna. • Promover estilos de vida saludable como estrategia de prevención de enfermedades crónicas. 26
  27. 27. Programas • Bogotá sana. Coordinar con la Secretaria Distrital de Salud, las acciones tendientes para garantizar el derecho a la salud, a través de un enfoque de promoción, prevención de calidad de vida digna y atención primaria en salud, con el fin de satisfacer las necesidades individuales y colectivas. • Bogotá bien alimentada. Promover el derecho a la seguridad alimentaria y nutricional para toda la población, acorde con los lineamientos de política Distrital. • Alternativas productivas para las poblaciones vulnerables. Promover una estrategia que permita desarrollar formas alternativas de producción incluyentes y solidarias para hombres y mujeres de suba, teniendo en cuenta el desarrollo de las potencialidades de la población. Se brindará especial énfasis a mujeres y jóvenes. • Educación de calidad y pertinencia para vivir mejor. Garantizar a las niñas, niños y jóvenes el derecho a una educación no sexista que responda a las expectativas individuales y colectivas, a la diversidad, a la interculturalidad y a los desafíos de una Bogotá global y en constante crecimiento. • Acceso y permanencia a la educación para todas y todos. Generar las condiciones para que los y las adolescentes y jóvenes accedan y permanezcan en la educación superior. • Derecho a un techo digno. Garantizar de manera progresiva el derecho a la tenencia de una vivienda digna y segura para los habitantes del territorio urbano y rural de la localidad. • Construcción de paz y reconciliación. Fortalecer y generar organización social con comunidades para promover una cultura de paz que genere la solución pacífica de conflictos, la no violencia Activa y la no violencia de género en el espacio de lo público. • Bogotá viva. Ampliar las oportunidades y mejorar las capacidades para que todas y todos accedan, participen, se apropien y realicen prácticas culturales, artísticas, patrimoniales, recreativas y deportivas, atendiendo criterios de equidad de género, de identidad, autonomía, proximidad y diversidad. • Igualdad de oportunidades y derechos para la inclusión de la población en condición de discapacidad. Generar acciones dirigidas a garantizar los derechos de las personas en condición de discapacidad que les aseguren asistencia digna en los servicios sociales y faciliten su inserción en la vida social y productiva de la localidad y la ciudad con perspectiva de género. • Toda la vida integralmente protegidos. Adelantar acciones para el reconocimiento y valoración positiva de la población según sus ciclos vitales, concibiéndolos como sujetos integrales de derechos, privilegiando de manera especial el desarrollo de las capacidades de niñas, niños, jóvenes, mujeres y adulto-a mayor. • Bogotá respeta la diversidad. Ejecutar políticas públicas y planes de acciones orientados a reconocer y restablecer los derechos de los grupos religiosos, afrodescendientes, indígenas, rom y raizales. • Además, promoverá estrategias y acciones positivas que permitan el respeto a la diversidad sexual.Artículo 8. Metas 27
  28. 28. Bogotá sana Sectores relacionados: Salud, Educación, Integración Social, Desarrollo Económico PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base *2000 niños y niñas menores de 5 años y Aplicar 200 vacunas en neumococo y/o rotavirus con jornadas adultos mayores vacunados contra el de vacunación a niños y niñas menores de 6 meses. neumococo y la influenza. ALSGestión social e integral para la Intervenir 2000 hombres y/o mujeres anualmente en salud *2,700 niños y niñas de los IEDs y Jardinescalidad de vida visual, oral y auditiva. Infantiles. Vigencia 2006 ALS. Intervenir 2.700 familias mediante 4 programas de atención terapeutica en salud mental prioritariamente familias de los *2650 familias atendidas. ALS microterritorios del programa Salud a su Casa. Vincular 500 hombres y/o mujeres en condición de *480 niños en situación de discapacidad discapacidad a programas de salud atendidos en la modalidad de hipoterapia ALSComunidades saludables Entregar 600 ayudas técnicas a hombres y/o mujeres *600 ayudas técnicas entregadas. ALSEn la localidad de Suba se está llevando a cabo el proceso de vacunación por medio del programa Plan Ampliado deInmunizaciones (PAI), donde está siendo ejecutado por el Ara de Salud Pública del Hospital de Suba, lo cual garantiza elderecho a la salud, sin embargo, consideramos que la meta es muy baja para la población infantil existente en la localidad.En relación a los servicios de salud visual, oral y auditiva se está llevando a cabo este servicio desde los diferentes puntosde atención en salud del Hospital de Suba, el cual está conformado por sus 18 puntos. Sin embargo, es necesariofomentar más promoción de estos servicios debido a que se evidencia poca asistencia por parte de los usuarios.En relación a la atención en salud mental a las familias, consideramos que el derecho a la salud no está garantizado en latotalidad de las familias que lo necesitan, viendo la problemática que se tiene en las UPZ de Tibabuyes, Rincón y SubaCentro tales como: Violencia intrafamiliar, violencia sexual, Consumo de SPA, entre otros. Es importante resaltar lasacciones que realizan las instituciones como el ICBF y Comisarias de Familia frente a estas problemáticas, sin embargosiguen siendo insuficientes teniendo en cuenta la demanda existente.En la actualidad se está llevando a cabo la atención en salud a niños, niñas y adolescentes en condición de discapacidad,de igual manera se continúa caracterizando esta población|, lo que se dificulta tener un consolidado de la población queexisten en la localidad, igualmente a la población identificada se activan las redes interinstitucionales (ICBF, SLIS, etc.).Por otro lado no se tiene conocimiento de las ayudas técnicas dadas por alcaldía para la población en condición dedesplazamiento. 28
  29. 29. Bogotá bien alimentada Sectores relacionados: Educación, Integración Social, Desarrollo Económico, Ambiente PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base Suministrar 3.000 refrigerios escolares diarios durante 192 dias de calendario escolar para estudiantes de Colegios que *2.500 refrigerios escolares suministrados presten el servicio de educacion publica en la localidad diariamente en promedio ALS. (anualmente).Alimentación escolar Suministrar 700 comidas calientes diarias a estudiantes de *640 comidas calientes diarias suministradas Colegios que presten el servicio de educacion publica en la a estudiantes de IEDs en jornada extrescolar. localidad (anualmente). ALS *9 comedores comunitarios creados y en Apoyar y fortalecer comedores comunitarios para 2700 operación que atienden 2700 beneficiarios en hombres y/o mujeres anualmente promedio. ALS Brindar atención nutricional integral en Hogares comunitarios Entrega mensual de 388 bonos a Hogares de de bienestar mediante el suministro mensual de 388 bonos bienestar ALS canjeables por alimentos (10 meses x cada año). Suministrar 730 Bonos canjeables por alimentos Bonos suministrados a 682 madres gestantesSeguridad alimentaria y nutricional mensualmente a madres gestantes y lactantes como apoyo y lactantes pertenecientes a los FAMIS de nutricional y social (10 meses x cada año) Suba. ALS Suministrar 300 bonos canjeables por alimentos En la localidad existen 1.200 personas en mensualmente a hombres y/o mujeres vulnerables en situación de discapacidad con deficiencias en situación de discapacidad (12 meses x cada año). desnutrición. ECV 2007. *1300 vendedores informales censados. IPES Cofinanciar la construcción mediante la entrega de los *Caracterización de abastecimiento de estudios y diseños de 1 plataforma logística para el alimentos realizado por la Universidad abastecimiento de alimentos de la localidad de Suba. Distrital. Consolidar la organización de 500 familias y/o grupos Red de agricultores urbanos de Suba enPromoción de prácticas de agricultura sociales urbanos y rurales de la localidad, en buenas procesos de consolidación de suurbana prácticas de producción limpia. organización.En relación al derecho a la alimentación se está garantizando en colegios públicos y con convenio, los refrigerios ycomidas calientes, sin embargo no se está dando cobertura suficiente en la totalidad de la población de losestablecimientos educativos.En la actualidad no hay suficiente cobertura en los comedores comunitarios, hogares comunitarios y bonos a gestantes ylactantes, evidenciándose en las listas de espera existentes para acceder a estos servicios, que se encuentran encondiciones de vulnerabilidad. Es importante resaltar la importancia de garantizar estos derechos en las gestantes ylactantes, para poder así brindar a sus hijos un desarrollo integral. 29

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