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  • 1. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO AL COMITE OPERATIVO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE LA LOCALIDAD DE SUBA DENISE ELEANOR OSPINA CORREDOR YULIEG ALEXANDRA GONZALEZ LINARES MARIA CECILIA ALARCON GALLEGO CESAR YEZID RODRIGUEZ ROA UNIVERSIDAD NACIONAL FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIO SOCIALES OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA DIPLOMADO: “POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA” 2010
  • 2. TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCION Pág.OBJETIVO GENERALOBJETIVOS ESPECIFICOS1. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONNAMIENTO DEL COIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA 51.1 RESEÑA HISTORICA Y ANTECEDENTES DEL COIA 51.2 ESTRUCTURA ACTUAL DEL COIA 61.3 ACCIONES EJECUTADAS POR EL COIA DE LA LOCALIDAD DE SUBA1.4 ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COIA EN LA POLITICA PÚBLICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 132. ANÁLISIS SITUACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE SUBA. 153. ANÁLISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLÍTICAS, PROGRAMAS 26 O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.3.1 ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO “BOGOTÁ POSITIVA PARA VIVIR MEJOR - SUBA RECONCILIADA Y POSITIVA PARA VIVIR MEJOR” 263.2 ANÁLISIS SOBRE LAS POLÍTICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS 36 A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.3.3 REVISION Y ANALISIS DEL DOCUMENTO DE POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y 41 ADOLESCENCIA.4. PROPUESTA DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA. 454.1 PROPUESTA RESPECTO A LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL COIA HACIENDO ESPECIAL ÉNFASIS EN ACCIONES PARA LA ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL. 454.2 PROPUESTA DE MODIFICACIONES A LAS ACCIONES DE POLÍTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA COIA 454.3 PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 474.4 PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA ARTICULACIÓN DEL COIA CON OTRAS INSTANCIAS LOCALES COMO EL CLOPS, LA UAT Y LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL, ASÍ COMO CON INSTANCIAS DISTRITALES. 494.5 ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A PARTIR DEL TRABAJO DEL COIA. 49 2
  • 3. INTRODUCCIONEl presente trabajo se enmarca dentro del diplomado: Política Local de Infancia y Adolescencia enBogotá cuyo objetivo es realizar un análisis del funcionamiento y avances del comité operativo localde infancia y adolescencia de Suba por parte de los actores que hacen parte del mismoToda la temática propuesta da lugar a fortalecer el Comité Operativo de Infancia y Adolescencia(COIA) por medio de un análisis de su reseña histórica, la descripción de su estructura actual, de lasacciones ejecutadas y del análisis sobre la incidencia que tiene la acción del comité en la PolíticaPública Local de Infancia y Adolescencia, análisis respecto a los diagnósticos locales de infancia yadolescencia, análisis del plan de desarrollo local, las políticas, programas, proyectos, estrategias yacciones y construcción de una propuesta de fortalecimiento al COIA de Suba.Para realizar el presente trabajo se utilizaron herramientas tales como: la aplicación de las temáticasvistas en el diplomado, al igual que las lecturas complementarias, entrevistas. A miembros del nodocoordinador del COIA y de la plenaria del mismo, búsqueda de información a partir de fuentesprimaria: actas, listados de asistencia, diarios de campo, encuesta de actualización de actores ymiembros del comité, análisis del plan de acción y sus líneas estratégicas, mesas de trabajo yentrevistas con las personas del comité que participan en las sesiones del Consejo Local de PolíticaSocial de Suba (CLOPS) para identificar las funciones que desempeñan en élAnálisis de la normatividad distrital y local vigente del comité e indagación sobre los temas oproblemáticas de la infancia y Adolescencia de Suba que hayan influido para promover cambios enlas acciones dirigidas a esta población, a partir de la revisión, consolidación y análisis de losdiagnósticos locales de infancia y adolescencia en la localidad, el plan de desarrollo local, losprogramas, proyectos, estrategias y acciones desarrolladas por las diferentes instituciones delEstado,A partir de este trabajo y una revisión exhaustiva del proceso que se está llevando a cabo en elCOIA, se elaboró una propuesta de fortalecimiento del mismo en cuanto a su estructura yfuncionamiento con especial énfasis en acciones para la coordinación interinstitucional,modificaciones, seguimiento y evaluación de la Política de Infancia y Adolescencia en el ámbito local,mejoramiento de la articulación del comité con otras instancias locales de participación y estrategiaspara la optimización de los diagnósticos de infancia y adolescencia del COIA. 3
  • 4. OBJETIVO GENERALRealizar una propuesta de fortalecimiento al Comité Operativo de Infancia y Adolescencia de Suba apartir de un análisis crítico y propositivo sobre su funcionamiento. OBJETIVOS ESPECIFICOS1. Identificar los antecedentes y el desarrollo actual del Comité Local de Infancia y Adolescencia.2. Evidenciar los miembros y actores clave del COIA en la localidad así como los actores o entidades que no participan actualmente, de igual manera identificar los que deberían participar por ser necesario dentro del accionar o dinámica Local.3. Realizar un análisis sobre los avances del plan de acción del comité y sus líneas estratégicas o mesas de trabajo.4. Describir las funciones del delegado del comité al CLOPS y compararlas con las funciones que se establecen en el decreto local de Suba.5. Examinar la incidencia que ha tenido el COIA en los participantes, en la política y en la comunidad para promover cambios en sus acciones en beneficio de las niñas, niños y adolescentes.6. Indagar la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Suba.7. Analizar el Plan de Desarrollo Local, los diagnósticos locales, las políticas, los programas y proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Suba.8. Realizar una propuesta para el fortalecimiento del COIA de la localidad de Suba, de acuerdo a los hallazgos identificados. 4
  • 5. 1. ANÁLISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONNAMIENTO DEL COIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA 1.1 RESEÑA HISTORICA Y ANTECEDENTES DEL COIADebido a la necesidad de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes, articular lasorganizaciones públicas, privadas y comunitarias y contar con un ente consultor y asesor de PolíticaPública en la localidad de Suba, se han venido reglamentando e implementando normas yprocedimientos conformando espacios de gestión, participación y concertación como los Consejosde Política Social y los diferentes Comités operativos locales como es el caso del Comité Operativode Infancia y Adolescencia.Es así como inicialmente el Consejo Nacional, Distrital, Municipal y Local de Política Social, fueestablecido por el decreto 1137 y 1138 de 1999, por medio del cual se organiza, se establece yregula el Sistema Nacional, Distrital y Local de Bienestar Familiar.A nivel distrital según el Decreto 679 del 31 de agosto del 2001, en cuyo Artículo 8°, se estableceque “El Consejo Distrital de Política Social podrá determinar la existencia de subcomités temáticos, opor problemáticas o por población objetivo. Su conformación dependerá de la temática y de losagentes involucrados”.Son funciones generales de los diversos subcomités, además de las que se determinen en sus actosde creación o modificación, las siguientes: Realizar los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática o población asignada. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel Distrital. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Distrital de Política Social y alimentar en lo específico el Sistema de Información Social Distrital. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentro de las competencias legales que les son propias. Las secretarías técnicas de cada subcomité dependen de las especificidades de cada uno y serán determinadas en los respectivos actores, de creación o modificación de cada subcomité.Posteriormente a finales del año2001se conformó el Subcomité De Infancia y Familia unido con laRed de Buen Trato de Suba. .En el año 2005 se expidió el decreto N° 01 de 2005 que reglamentó el Consejo Local de PolíticaSocial de la localidad donde se establecieron 6 subcomités entre ellos el Subcomité de Infancia yFamilia de Suba.En Julio del año 2006 se modifica el código del menor por medio de la ley 1098 de 2006 (Código deInfancia y Adolescencia) en el art 207 establece que: en todos los departamentos, municipios ydistritos deberán sesionar Consejo de Política Social, presididos por el gobernador y el alcalde con laresponsabilidad de la articulación funcional entre las entidades nacionales y las territoriales, conparticipación de la sociedad civil organizada. 5
  • 6. “En el artículo 202 de ley 1098 de 2006 estableció como objetivos de las políticas públicas lassiguientes: orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales,económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo de las capacidadesy las oportunidades de los niños, niñas y adolescentes como sujetos del ejercicio responsable desus derechos; mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que permitanfundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia; diseñar y poner enmarcha acciones para lograr la inclusión de la población infantil más vulnerable a la vida social encondiciones de igualdad y fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial”1En el año 2006, en una plenaria de subcomité de Infancia y Familia se debatió la posibilidad defuncionar de manera independiente el Subcomité de Infancia y la Red de Buen Trato, instancias quevenían trabajando juntas, por iniciativa del Hospital de Suba estableciendo por mayoría suseparación, por cuanto el argumento era que la red del Buen trato tenía como objetivo principal laprevención del maltrato y el subcomité tenía como objetivo atender todas las problemáticas deinfancia en general.En diciembre del año 2008 se expidió el decreto distrital 460 mediante el cual el alcalde mayorreformó las funciones a los consejos distritales y locales de política social y de acuerdo a éstedecreto distrital se expide el decreto local N° 010 del 13 de octubre de 2009 por el cual sereestructura y se conforma el consejo local de política social de Suba (CLOPS), por medio del cualse establecen en su artículo 13 los comités operativos locales como escenarios de participación,análisis, discusión, formulación de proyectos, propuestas y recomendaciones para la aplicación en lalocalidad de las políticas sociales distritales los cuales son de carácter mixto y operan 12 en lalocalidad dentro de ellos encontramos el Comité Operativo de Infancia y Adolescencia.Desde el CLOPS se tiene n como función orientar la acción y los recursos del estado hacia el logrode condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible eldesarrollo de las capacidades y las oportunidades (de los ciudadanos y la ciudadanas con especialénfasis) de los niños, niñas y adolescentes como sujetos del ejercicio responsable de sus derechos. 1.2 ESTRUCTURA ACTUAL DEL COIA Debe Participar según la No. ACTORES/ENTIDADES PARTICIPA N° PARTICIPANTES Reglamenta ción del Comité? SI/NO 1 Secretaria Distrital de X 2 SI Integración Social 2 Hospital X 3 SI 3 Instituto Colombiano de X 2 SI Bienestar Familiar 4 Red del Buen Trato X 10 SI 5 Mesa de Trabajo Infantil X 2 SI 6 Jardines Infantiles de la X 10 SI SLIS 7 Comisaria de Familia x 2 SI1 Decreto Local de Suba N° 010 de 2009 pág. 12 6
  • 7. 8 Consejo Local de SI Planeación 9 Consejo Tutelar X 3 SI 10 Personería Local SI 11 Alcaldía Local SI 12 Representante de la SI JAL 13 Policía de Infancia y SI Adolescencia 14 Representantes de JAC SI 15 DILE (antes CADEL) X 3 SI 16 Representantes de Universidades SI 17 Instituto Distrital de Recreación Y Deporte SI (IDRD) 18 Representante de X 6 SI Madres Comunitarias 19 Representante de Jardines Privados X 1 SI 20 Orientadores de SI Colegios Públicos 21 Orientadores de SI Colegios Privados 22 Procuraduría Delegada SI de Infancia 23 Contraloría Local NO 24 Jueces de Paz SI 25 Defensoría SI 26 Fiscalía NO 3.27 Medicina Legal NO 28 ONGs X 4 SI 29 Convenios Actuales NO 30 Mesa de Discapacidad SI 31 PROFAMILIA NO 32 Cajas de Compensación SI Familiar x 2 33 Entidades Publicas SI 34 Entidades Privadas (No SI ONG) 35 IDIPRON X 1 SI 36 Re Red Materno X 1 NO Infantil 37 CASA DE LA CULTURA x 2 NO Listados de Asistentes al COIA.En el mapa de actores se puede evidenciar que existe una participación activa de diferentesorganizaciones públicas, privadas, comunitarias y ONGs las cuales se articulan para cumplir losobjetivos del COIA, también se puede observar que no participan actores clave para fortalecer eltrabajo del COIA en la localidad los cuales son indispensables para su fortalecimiento yposicionamiento político. 7
  • 8. Es importante mencionar que la inasistencia se debe en gran parte a la rotación del personal de lasdiferentes instituciones por los tipos de contratos a los que se rigen, de igual manera la falta decompromiso por parte de algunos participantes al mismo. Dando como consecuencia unincumplimiento a los compromisos adquiridos, no evidenciándose avances en el plan de acciónEl COIA en la localidad se ha caracterizado por tener una estructura organizativa la cual ha venidocambiando de acuerdo a la normatividad vigente, donde se establece un nodo coordinador yarticulador conformado por el I.C.B.F. centro Zonal Suba, la Subdirección Local de Integraciónsocial, el Hospital de Suba, el convenio DABS-UNICEF (actualmente convenio OEI-S.D.I.S.- Somosmás), quienes nos venimos reuniendo mensualmente con el objetivo de revisar el plan de acción,mesas de trabajo, elaborar la agenda del comité, evaluar los procesos y avances.El COIA en pleno se reúne mensualmente en Suba – Centro el primer martes de cada mes de2:00pm a 5:00pm donde la participación en promedio es de 40 y 50 personas.Loa actores anteriormente mencionados hacen parte de cuatro mesas de trabajo en las cuales sedesarrollan diferentes actividades dando cumplimiento al plan de acción del COIA donde seadelantan los objetivos, actividades y metas de igual manera las funciones de este comité respondena un cronograma distrital y local de actividades con relación a infancia y adolescencia.Estas mesas son: 1. Fortalecimiento y posicionamiento político 2. Diagnostico 3. Participación 4. Seguimiento monitoreo y evaluación de la implementación de la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes 1.3 ACCIONES EJECUTADAS POR EL COIA DE LA LOCALIDAD DE SUBA:El COIA de la localidad de Suba realiza acciones que están propuestas en el plan de acción queestán sujetas a cuatro líneas estratégicas desarrolladas en mesas de trabajo: a. En cuanto a la primera línea estratégica o mesa de trabajo se realiza FORTALECIMIENTO Y POSICIONAMIENTO POLÍTICO se establecieron las siguientes acciones: La gestión conjunta de recursos para la implementación de las líneas de acción establecidas; con transformación cultural y consolidación de redes de prevención entre Alcaldía Local, Subdirección Local y Comisión Intersectorial. Establecer el listado de los actores relevantes y convocarlos a participar en el comité. Elaborar un cronograma de actividades de capacitación para el fortalecimiento del comité. Convocar al IDEPAC con el fin de realizar capacitación en participación ciudadana. Socialización del modelo de gestión social integral GSI y delegar representantes comunitarios a cada uno de los territorios sociales. Vincular un representante de la mesa de prevención y erradicación del trabajo infantil al COIA, con el fin de articular acciones. b. En la segunda línea estratégica o mesa de DIAGNÓSTICO donde se realizan las siguientes actividades: Aportar a la consolidación de una línea de base sobre el ejercicio y vulneración de los derechos de los Niños y las Niñas en la Localidad, a partir del desarrollo de una herramienta diagnóstica cuantitativa, que recoge información sobre la oferta institucional, la identificación 8
  • 9. de factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) y contextos de violencias e información socio demográfica. Realización de una Cartografía del ejercicio de derechos de los Niños y Niñas, de acuerdo con la focalización geográfica que determinen el Comité. Contemplar la situación de trabajo infantil de los niños, niñas y adolescentes de Suba en la consolidación del diagnostico. Identificación y revisión de los diagnóstico existentes Recolección de información a partir del sistema de monitoreo y evaluación propuesto para Bogotá Articulación de la información y lectura de realidades de cada territorio de acuerdo a las mesas de GSI. Consolidación y análisis de la información. Elaboración del documento de recomendaciones. Socialización y posicionamiento de estos insumos en las instancias de participación UAT, CLOPS, CLG, alcaldía, consejo local de planeación entre otros.c. En la tercera línea estratégica o mesa de PARTICIPACIÓN en la cual se realizan las siguientes actividades: Realización de la Cartografía del ejercicio de derechos de los Niños y Niñas, en el marco del Consejo local.d. En la cuarta línea estratégica o mesa de SEGUIMIENTO MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA POR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES se realizan las siguientes líneas estratégicas: Diligenciamiento de la matriz de implementación de la política para identificar las acciones en materia de infancia y adolescencia y articularlas al comité. Realizar el seguimiento a proyectos que el comité seleccione, priorizados en el plan de desarrollo local. Definir las acciones y responsables en el acompañamiento y seguimiento a los proyectos, programas y convenios, tendientes al cumplimiento de la política. Evaluar periódicamente los avances en la ejecución de la política pública de infancia y adolescencia. Definir los lineamientos y prioridades en materia de política social del Distrito Capital, articulando lo dispuesto en los planes distrital y nacional de desarrollo, Aprobar los planes de acción de las distintas entidades que conforman el Consejo de Política Social, a través de los cuales se de cumplimiento a la política social, Garantizar la articulación de las decisiones tomadas en materia de actuación administrativa con la asignación de recursos financieros. Gestionar recursos de otras fuentes para financiar programas sociales y propender porque la inversión distrital tienda a apalancar otros recursos. Preparar y presentar a las instancias pertinentes los planes, programas y proyectos de la política social distrital, así como los proyectos de leyes, acuerdos u otras regulaciones necesarios para la aprobación y ejecución. Identificar, diseñar e implementar las estrategias y mecanismos que garanticen la articulación entre el nivel nacional y el distrital y entre estos y el sector privado, de manera que se involucren integralmente todos los planes, programas y proyectos sociales que se ejecuten en el Distrito Capital. Participar en la elaboración conjunta de un Sistema de Información Único y Compartido que involucre las principales variables en materia de política social. Evaluar la pertinencia de los actuales consejos y comités existentes en el Distrito Capital, relacionados con las funciones de las entidades que conforman este Consejo; recomendar al Alcalde Mayor la conveniencia de que éstos sean suprimidos o continúen como subcomités 9
  • 10. temáticos, programáticos o de población objetivo del Consejo de Política Social, así como modificaciones de sus funciones de ser procedente. En el evento en que el Concejo Distrital haya dispuesto la creación, corresponderá al Consejo Distrital de Política Social del Distrito Capital elaborar el respectivo Proyecto de Acuerdo.Es importante resaltar que este es el plan de acción propuesto por el comité en pleno, lasactividades se encuentran en ejecución, a partir de un diagnóstico local articulado con la Estrategiade Gestión Social Integral, donde se tiene en cuenta las narrativas de infancia y adolescenciapropuestas por cada uno de los 6 territorios de la GSI para implementar estrategias dentro delcomité y ponerlas en marcha, contando con el compromiso y participación decidida de los actoresdel mismo teniendo en cuenta las funciones locales y distritales.El plan de acción no se ha podido desarrollar según cronograma, debido a que el COIA depende delas agendas Distritales lo cual ha afectado el accionar de las mesas de trabajo.Por otro lado, en cuanto a las acciones que facilitan el desarrollo de trabajo en las mesas; es lamasiva asistencia que existe en el COIA por parte de los funcionarios de las diferentes instituciones,sin embargo, falta más participación activa de los mismos y de la comunidad.El COIA de la localidad de Suba tiene buena convocatoria pero es necesaria la participación de másactores sociales como lo son delegados de la alcaldía del DILE entre otros para realizar accionesconjuntas con instituciones clave para el desarrollo de éstas.Es importante realizar proyectos para poner en marcha y en este momento estamos en construcción.La Línea estratégica N° 4 o mesa de seguimiento monitoreo y evaluación de la implementación de lapolítica por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes responde a la Política distrital deinfancia y adolescencia la cual busca hacer seguimiento, monitoreo y evaluación en laimplementación de la misma.La línea estratégica N° 1 o mesa de fortalecimiento y posicionamiento política y la N° 2 o mesa deDiagnóstico responden a las necesidades específicas de la localidad.La línea estratégica N°3 o mesa de participación responde al ejercicio de derechos.Las funciones del COIA de Suba de acuerdo al decreto local N°010 de 2009 son: 1. Mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática, población o transversalidad, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Local de Política social de Suba y alimentar el sistema de información vigente en lo pertinente. Actualmente en relación a esta función legal, se está actualizando el diagnóstico de infancia y adolescencia de Suba 2. Proporcionar insumos de diagnóstico, herramientas pedagógicas, metodológicas, a las mesas territoriales y otros escenarios de participación, que faciliten la construcción de las agendas sociales territoriales y las respuestas integrales transectoriales de manera conjunta. Se delegaron representantes del COIA en los 6 territorios Sociales por medio de la Estrategia de Gestión Social Integral de Suba, con el fin de articular acciones y aportar según las necesidades de cada uno. 10
  • 11. 3. Estudiar y analizar la agendas locales que provengan de distintos actores, territorios y emitir recomendaciones sobre su pertinencia con las políticas sociales y la estrategia de GSI. En el espacio del COIA se socializan las ofertas de las diferentes instituciones participantes, con el fin de articular acciones para la garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes. 4. Estudiar, analizar y concretar la aplicación de las políticas sociales nacionales, regionales y distritales en la localidad, así como identificar y difundir la oferta programática pública, privada y comunitaria que la sustenta, emitiendo recomendaciones teniendo en cuenta la particularidad y singularidad de los territorios. Dentro del COIA existe una mesa de trabajo para el seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes. 5. Coordinar la actuación de los diferentes actores de los comités, definir conjuntamente las estrategias de acción y el papel de cada uno de ellos, dentro de las competencias que le son propias y sugerir recomendaciones a la UAT y la secretaría técnica sobre los procesos de articulación. Desde el Comité se cuenta con delegados comunitarios e institucionales al CLOPS, quienes presentan los avances del plan de acción y sugieren recomendaciones y planes de mejoramiento.A nivel distrital según el decreto 460 de 2008 de Agosto 31:Artículo 13 - Funciones de los Comités Operativos. Para tal efecto cada Comité Operativodesarrollará las siguientes funciones generales:1. Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática,problemática o población asignada.2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional y de otrasinstancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel Distrital.3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla einformar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Distrital de Política Social y alimentar en loespecífico el Sistema de Información vigente.4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática ydefinir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores, dentrode las competencias legales que les son propias.5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las temáticas abordadas desde losComités.6. Generar los documentos que contengan el resultado de las funciones antes descritas para serpresentados a la UAT.Son funciones del Subcomité de Infancia y Familia distrital: 11
  • 12. Coordinar los planes, programas y proyectos que deban adoptarse en materia de infancia yfamilia entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las diferentes entidadesdistritales.Propugnar por fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar Familiar en el Distrito Capital.Realizar evaluaciones periódicas sobre el funcionamiento del mismo.Formular recomendaciones para garantizar su adecuado desenvolvimiento.Contribuir a las políticas de control de los agentes prestadores del servicio de bienestarfamiliar.Administrar y evaluar la información correspondiente a esta población objetivo.Evaluar las necesidades distritales en esta materia, según población, así como los recursosfinancieros destinados a atenderlas y elevar las recomendaciones y solicitudes a lasinstancias correspondientes.Gestionar recursos de otras fuentes (sector privado, cooperación internacional) y reportarlesresultados de su inversión.Proponer programas y mecanismos de articulación.Propender por el apalancamiento de otros recursos. 12
  • 13. 1.4 ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COIA EN LA POLITICA PÚBLICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.Teniendo en cuenta las funciones del COIA con relación al CLOPS en el decreto N° 010 de 2009:El delegado del comité de Infancia y Adolescencia tiene incidencia en las sesiones del CLOPS,donde se rinde informes sobre los avances del plan de acción y la gestión que actualmente se estárealizando en este espacio, esto se lleva a cabo teniendo en cuenta la información recopilada desdela GSI en cada uno de los 6 territorios sociales, identificando la situación correspondiente a losniños, niñas y adolescentes de la localidad.De igual forma, en primera instancia se socializó la Estrategia de GSI y posteriormente senombraron delegados del COIA a cada una de las seis mesas territoriales transectoriales:Tibabuyes, Rincón, Suba Centro-Casablanca, Prado-Britalia-San Jose de Bavaria, Niza-Alahambra -Floresta y Ruralidad (Chorrillos, Guaymaral y Academia). Estos delegados están participando en lasdiferentes etapas del Modelo de GSI: Lectura de realidades, Construcción de narrativas,identificación de núcleos problémicos, con sus líneas de base correspondientes, con el objetivo deestablecer las agendas comunitarias e institucionales para ofrecer respuestas integrales a lapoblaciónDesde la Unidad de Apoyo Técnico (UAT) del CLOPS, se viene adelantando un ejercicio dearticulación interinstitucional donde se diligencio una matriz por territorio consignando la ofertainstitucional de Infancia y Adolescencia. En la cual los integrantes del COIA revisaron la informacióncon respecto a niños, niñas y adolescentes de la localidad.El COIA ha promovido cambios en la comunidad a partir de los proceso de formación y capacitacióna sus participantes, se ha logrado evidenciar resultados positivos en torno a las acciones querealizan en sus áreas de influencia. Se puede tomar como referencia el reconocimiento de las rutasde prevención y atención a niños, niñas y adolescentes en situación de violencia intrafamiliar,violencia sexual, maltrato infantil, ESCNNA, AIEPI.También se genera conocimiento y actualización permanente de la normatividad vigente sobreInfancia y Adolescencia a los participantes del COIA por medio de sesiones de formación ycapacitación en las plenarias: La Ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1361de 2009 sobre la Protección Integral a la Familia, El Decreto 101 de 2010 sobre PresupuestosParticipativos, El Decreto 448 de 2007 sobre El Sistema Distrital de Participación (espacios cívicos).Se está fomentando la participación articulada interinstitucional en el desarrollo de eventos distritalesy locales de infancia y adolescencia tales como: día del niño, día de la familia, día de la juventud,Carnaval y semana del Buen Trato, día de la mujer, día mundial de la lactancia materna, etc.Se están desarrollando acciones articuladas entre el COIA y el Consejo de niños y niñas.Por medio de los planes de acción y los cronogramas de trabajo, se está fomentando elconocimiento y la utilización de las diferentes redes de apoyo existentes en la localidad sobreinfancia y adolescencia, así como la articulación con ellos: Mesa de Prevención y Erradicación delTrabajo Infantil, Consejo de Juventud, Comité de Derechos Humanos, Consejo Red del Buen Trato,Comité de Atención a Víctima de Abuso y Explotación Sexual, ELAI, Comité Local de IntegraciónParticipativa (CLIP), Comité Operativo de Familia, Comité Operativo de Discapacidad.Se está liderando el proceso de Rendición de Cuentas de Infancia y Adolescencia en sus diferentesetapas como son: el desarrollo de los talleres territoriales donde se identifica la percepción de lacomunidad con respecto a la oferta institucional hacia los niños, niñas y adolescentes. Elaboración yconsolidación del informe, publicación en la página Web de la Alcaldía Local y audiencia de niños, 13
  • 14. niñas y adolescentes el 13 de noviembre, rendición de cuenta local el 20 de noviembre y distrital 25de noviembre distrital 14
  • 15. 3 ANÁLISIS SITUACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD DE SUBA. En la localidad de Suba no existía un diagnóstico consolidado de infancia y adolescencia, sin embargo, instituciones tales como el ICBF, Hospital de Suba, Subdirección Local de Integración Social y otras cuentan con sus propios diagnósticos, los cuales, al igual que el informe de rendición de cuentas sirvieron de insumo para consolidar un diagnóstico local de infancia y adolescencia. Breve descripción de la Localidad de Suba- Ubicación Geográfica, UPZ: Localidad No. 11 Suba Localización y extensión: Se ubica en el sector Noroccidental de la ciudad y tiene los siguientes límites: Al Norte: Con el municipio de Chía y su prolongación con el río Bogotá. Al Sur: Con la Calle 100 y el Río Juan Amarillo. Al Oriente: Con la Avenida Paseo de los Libertadores (Autopista Norte) y al Occidente: Con el Río Bogotá, Municipio de Cota y Chía. Extensión: 10.056 hectáreas. 6.271 de suelo urbano y 3.785 de área. Esta organizada en 12 Unidades de Planeación Zonal – UPZ: La Academia (2), Guaimaral (3), San José de Babaría (17), Britalia (18), El Prado (19), La Alhambra (20), Casa Blanca Suba (23), Niza (24), La Floresta (25), Suba (27), El Rincón (28), Tibabuyes (71). CONVENCIONES UPZ LA ACADEMIA 2. CASA BLANCA SUBA 23. GUAYMARAL 3. NIZA 24. SAN JOSE DE BAVARIA 17. LA FLORESTA 25. BRITALIA 18. SUBA 27. 2PRADO 19. EL RINCON 28. LA ALHAMBRA 20. TIBABUYES 71. Actualmente el territorio de Chorrillos es reconocido en el modelo de Gestión Social CHORRILLOS Integral, sin existen servicios del ICBF con desayunos escolares y de la SDIS existe la Canasta de Alimentos.Distribución poblacional 15
  • 16. Suba es habitada predominantemente por jóvenes en zonas de alta dinámica poblacional de grancrecimiento y en expansión, esto contrasta con territorios al interior de Suba de dinámicaestacionaria, donde predominan los viejos.Al evaluar el índice de vejez (proporción de mayores de 65 años respecto al total de población) parala localidad de Suba es del 8,4%. Las UPZ donde más habita población mayor a 65 añosproporcionalmente son Alhambra (índice vejez de 12%), Floresta (índice vejez del 10%) y Niza(índice vejez 9%). De otra parte estas UPZ se caracterizan por su bajo crecimiento poblacional(comparando población 2002 respecto a 2005): Alhambra creció en la misma proporción que Lalocalidad de Suba (21%), Floresta tan sólo creció un 6% y Niza reporta un crecimiento negativo, esteúltimo análisis se fundamenta al desagregar los datos del Censo 2005. Floresta, Niza y Casa Blancason las UPZ de Suba de dinámica poblacional estacionaria.Esta distribución poblacional reviste especial importancia para orientar acciones por etapas de ciclovital teniendo en cuenta que según la distribución porcentual los adultos ocupan el primer lugar,seguido de los jóvenes y es de resaltar la diferencia con la infancia que se ubica en tercer lugar loque implica un aumento de la población adulta con relación a niños y niñas.Tabla 1. Distribución porcentual de la población por grandes grupos de edad 2005 – 2015.Localidad de Suba – Bogotá SUBA BOGOTÁ AÑO 0 a 14 años 15 a 64 años 65 y más años 0 a 14 años 15 a 64 años 65 y más años 2005 26,5 68,4 5,0 27,1 67,4 5,5 2009 24,5 69,9 5,6 25,2 68,7 6,1 2015 22,2 70,7 7,1 22,9 69,5 7,5Fuente: DANE - SDP, Proyecciones de Población por localidades 2006 – 2015 (Información tomada de: Boletín Informativo: Bogotá ciudad deestadísticas - Número 9, Julio 2009 - Cuadro 6, Pág. 11)La mayor población de la localidad se concentra en el área urbana lo que representa el 99,98% de los habitantes, mientrasque las personas que se encuentran en la zona rural corresponden a 167 con una participación de 0,02%.Grafico 1. Pirámide poblacional del distrito capital frente a localidad de suba. Año 2005 Fuente: CENSO DANE 2005 16
  • 17. Tabla 2. Población por sexo y Grupos de Edad en la Localidad de Suba. GRUPOS DE HOMBRES MUJERES TOTAL EDAD Nº % Nº % Nº % < de 5 36138 8,8 35717 7,6 71855 8,2 5a9 39336 9,6 39050 8,3 78387 8,9 10 a 14 37506 9,1 37866 8,1 75372 8,6 15 a 19 34207 8,3 34848 7,4 69055 7,9 20 a 24 32258 7,8 32979 7,0 65237 7,4 25 a 29 30226 7,3 32751 7,0 62977 7,2 30 a 34 29145 7,1 35820 7,7 64965 7,4 35 a 39 33923 8,2 41232 8,8 75156 8,5 40 a 44 36066 8,8 42923 9,2 78989 9,0 45 a 49 31466 7,6 38362 8,2 69828 7,9 50 a 54 23741 5,8 29429 6,3 53170 6,0 55 a 59 16932 4,1 21407 4,6 38339 4,4 60 a 64 11267 2,7 15185 3,2 26453 3,0 65 a 69 8283 2,0 11740 2,5 20024 2,3 70 a 74 5693 1,4 8627 1,8 14320 1,6 75 y más 5470 1,3 9864 2,1 15334 1,7 TOTAL 411658 100 467801 100 879459 100 Boletín Censo DANE 2005En la localidad existe una gran cantidad de población flotante de arrendatarios que cambian constantemente de residencia.En el año 2002 fueron identificadas por el Hospital de Suba 313 familias de desplazados que se ubicaron en la localidad,fenómeno ratificado en el Perfil Socio – Económico realizado en el 2006, en donde se calcula que a Suba llegan 491hogares desplazados de los 10.380 que entran a la ciudad. Esto explica en parte que sea una de las localidades conmayor crecimiento poblacional.A continuación se presentarán algunas cifras de las proyecciones poblacionales 2005 -2010 realizadas por el DANE el cualnos brinda una información general de la población en la localidad de Suba así:Tabla 3 .Estructura poblacional según sexo, Localidad de Suba, 2009 SEXO LOCALIDAD Total Hombres Mujeres Total % Total % Total Bogotá 7.259.597 3.496.153 48,15 3.763.444 51,85 Suba 1.018.629 481.549 47,27 537.080 52,72 Fuente: DANE - SDP, Los Mártires. Proyecciones de población 2005-2010, según edades simples y por sexo.Para el 2009, Bogotá cuenta con 7.259.597 habitantes de los cuales 1.018.629 se encuentran en la localidad de Suba y deestos 481.549 son hombres lo que corresponde a un 47,27% y 537.080 son mujeres lo que corresponde a un 52,72%. 17
  • 18. Tabla 4. Estructura poblacional según grupo de edad, Localidad de Suba, 2009 GRUPO DE EDAD LOCALID Tota 0-5 6-11 12-17 0 - 17 18-24 25 – 44 45-59 60 y más AD l Tota Total % % Total % Total % Total % Total % Total % Total % l 7.25Total 710.35 733. 10,1 775.49 10,6 2.219.5 30,5 878.85 12,1 2.298.3 31,6 1.187.2 16,3 675.57 9,3 9.59 9,78Bogotá 2 749 0 4 8 95 7 1 0 30 5 42 5 9 0 7 1.01 100. 105.80 10,3 29,7 119.05 11,6 33,1 16,7 8,7Suba 8.62 96.836 9,51 9,84 302.920 337.484 170.427 88.747 280 4 9 4 1 9 3 3 1 9 Fuente: DANE - SDP. Proyecciones de población 2005-2010, según edades simples y por sexoPara el 2009, Bogotá tiene 7.259.597 habitantes de los cuales 1.018.629 viven en Suba, de los cuales niños y niñas entre0 y 5 años son el 96.836 (9, 51%), niños y niñas entre 6 y 11 años son 100.280 (9,84%), niños y niñas entre 12 y 17105.804 (10,3%) para un total de 302.920 en total lo que corresponde al 29, 74 del total de la población de la localidad. Tabla 5. Distribución por sexo de la población en Infancia y Adolescencia, Localidad de Suba, 2009 SEXO LOCALIDAD Total Hombres Mujeres Total % Total % 2.219.595 1.132.629 51,03 1.086.966 48,97 Total Bogotá 302.920 151.900 50,15 151.020 49,85 Suba Fuente: DANE – SD. Proyecciones de población 2005-2010, según edades Simples y por sexo .Para el 2009 en la localidad de Suba son 302.920 habitantes entre 0 y 17 años, de los cuales 151.900 son hombres lo quecorresponde a un 50,15% y 151.020 son mujeres entre o y 17 años lo que corresponde a un 49,85%.Para el 2010 habitan en la localidad de Suba 1.044.006 personas de las cuales 493.897 son hombres con un 47,31% y550.109 son mujeres con un 52,69%.Estructura poblacional según grupo de edad, Localidad de Suba, 2010 GRUPO DE EDAD LOCALIDAD Total 0-5 6-11 12-17 0 - 17 18-24 25 – 44 45-59 60 y más Total % Total % Total % Total % Total % Total % Total % Total % 7.363.782 711890 9,67 727820 9,88 774056 10,51 2213766 30,06 884224 12,01 2325437 31,58 1230703 16,71 709652 9,64 Total Bogotá 1.044.006 97660 9,35 100600 9,64 106815 10,23 305075 29,22 120652 11,56 345133 33,06 178546 17,10 73354 7,03 ||Suba Fuente: DANE - SDP. Proyecciones de población 2005-2010, según edades simples y por sexoPara el 2010, Bogotá tiene 7.363.782 habitantes de los cuales 1.044.066 viven en Suba, de los cuales niños y niñas entre0 y 5 años son el 97.660 (9, 35%), niños y niñas entre 6 y 11 años son 100.600 (9,64 %), niños y niñas entre 12 y 17 106.815(10,23%) para un total de 305.075 en total de niños, niñas y adolescentes entre 0-17 años lo que corresponde al 29,22% del total de la población de la localidad.Para el 2010 en la localidad de Suba 305.075 habitantes son niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años de los cuales153.069 son hombres lo que corresponde a un 50,17% y 152.006 son mujeres entre o y 17 años lo que corresponde a un 18
  • 19. 49, 83%.Suba es una de las localidades donde se concentra la mayor proporción de población en primerainfancia, infancia y adolescencia.ASEGURAMIENTOTabla 6. Bogotá D.C. Número de personas registradas en el SISBÉN, por nivel según localidad. 2009EDUCACIÓNTabla 7. Población en Edad Escolar (PEE) SUBA: NNA matriculados por Localidad según niveles (Primaria Básicay Secundaria) Localidad 2009 Suba 222.198 Fuente: Boletín estadístico sector educativo - Bogotá 2009Tabla 8. Matrícula Oficial de Bogotá según nivel educativo y localidad. Año 2009Localidad Preescolar Primaria Secundaria Media TotalSuba 6.946 48.780 38.747 15.001 109.474Fuente: Sistema de Matrícula de la SED Cálculos: Oficina Asesora de Planeación – SED Fuente primaria: Boletín estadístico sector educativo - Bogotá2009Establecimientos Educativos Públicos en los que el Distrito brinda Programas de Alimentación Escolar yCoberturaVer anexo 1, hoja Excel con el mismo nombre. 19
  • 20. Relación de Establecimientos Educativos Privados que cuentan con Convenio de la Secretaría de EducaciónDistrital (discriminando total NNA matriculados y NNA cubiertos por Convenio)Ver anexo 2, hoja Excel con el mismo nombre.NNA No MatriculadosAnalizando que la población en edad escolar de la localidad de Suba para el año 2009 es de 222.198 niños, niñas yadolescentes, y los matriculados en establecimiento educativo oficial son de 109.474, se podría inferir que la diferenciasería el número de niños, niñas y adolescentes no matriculados. Dado que esto es solo para el sector oficial y no se tieneel dato de la población escolar matriculada en colegios privados, se anexa cuadro con el déficit de la demanda efectiva yoferta del sector oficial, en donde se muestra el número de niños, niñas y adolescentes que no pudieron ser matriculadosen establecimientos educativos oficiales.Tabla 9. Déficit según demanda efectiva y oferta del sector oficial, por localidades. Año 2009.LOCALIDAD OFERTA DEMANDA DEFICIT MATRICULASuba 112.025 122.063 (10.038) 109.486Fuente: Boletín estadístico sector educativo - Bogotá 2009Tabla 10. Georeferenciación De Los Servicios Que Presta El ICBF Y Subdirección Local De Integración Social –Suba UPZ SUBA No.PROGRAMA 2 3 17 18 19 20 23 24 25 27 28 71 UNIDADESHOGARES COMUNITARIOS 10 13 13 14 28 211 147 436*13HOGARES INFANTILES 1 1 1 1 2 3 4 13HOGARES SUSTITUTOS 1 1 2 7 10 21*3SEMINTERNADO 1 1DESAYUNOS INFANTILES 5 13 13 31 ICBFDESAYUNO ESCOLAR 1 3 4 29 14 51 (14680)ALMUERZO ESCOLAR 2 3 5CLUBES 3 3 9 5 20FAMI 2 1 1 1 27 24 56HOGARES GESTORES 1 1 8 13 12 35ADULTO MAYOR 1 5 6COMEDORES 1 2 7 10 20COMUNITARIOSJARDIN COFINANCIADO 1 4 4 4 13CASAS VECINALES 4 2 6 SDISJARDINES SDIS 1 1 2 4JARDINES SOCIALES 1 1 2JARDIN MUISCA 1 1 20
  • 21. Fuente: Diagnóstico social situacional ICBF Suba – programación 2011Teniendo en cuenta que la población total de niños, niñas y adolescentes entre 0-17 años es de 305.075 lo quecorresponde al 29, 22% del total de la población de la localidad, se puede analizar que existe diversa oferta institucional deservicios, sin embargo, la demanda supera la oferta evidenciándose en extensas listas de espera que tiene cadainstitución.ATENCIÓN A MENOR DE 5 AÑOSTabla 11. Población atendida por Secretaría de Integración Social por UPZ (Casas Vecinales, Jardines Infantiles) COBERTUR A CONTRACTNo MODALIDAD NOMBRE JARDIN INFANTIL COBERTURA POR NIVELES TOTAL DISPONIBILIDAD UAL COBERTURA UPZ SM PV PJ J 2010 atendidos CUPOS JARDENES COFINANCIADOS1 JARDIN COFINANCIADO 17 HOGAR SAN MAURICIO 17 0 17 62 50 129 0 1292 JARDIN COFINANCIADO 27 MAXIMINO PONTIER 0 50 19 23 92 20 1123 JARDIN COFINANCIADO 28 EUSKALANDINA 0 15 77 77 169 0 1694 JARDIN COFINANCIADO 71 CELESTIN FREINET AURES 0 26 40 26 92 0 925 JARDIN COFINANCIADO 71 CELESTIN FREINET TIBABUYES 0 145 230 223 598 31 6296 JARDIN COFINANCIADO 28 CELESTIN FREINET RINCON 20 58 63 74 215 mas 8 2077 JARDIN COFINANCIADO 28 FUNANDES VERONA 0 60 0 24 84 0 848 JARDIN COFINANCIADO 28 FUNANDES RINCON 0 20 40 38 98 2 1009 JARDIN COFINANCIADO 71 FUNANDES CAÑIZA 0 30 0 24 54 0 54 JARDIN COFIN10 ANCIADO 27 CRAN 0 27 49 67 143 mas 3 14012 JARDIN COFINANCIADO 27 AEIOTU 82 96 117 118 413 2 41513 JARDIN COFINANCIADO 27 FANA 34 39 62 49 184 12 19614 JARDIN COFINANCIADO 71 DULCE MARIA 0 84 84 46 214 4 218 CASAS VECINALES15 CASAS VECINALES 28 C.V. LA CHUCUA 0 29 53 48 130 1 13116 CASAS VECINALES 28 C.V. SAN CAYETANO 0 17 26 63 106 1 10717 CASAS VECINALES 28 C.V. COMUNEROS NORTE 0 59 35 45 139 mas 10 12918 CASAS VECINALES 28 C.V. EL RUBY 0 13 29 28 70 mas 3 6719 CASAS VECINALES 71 C.V. NUEVOS TIMANQUITOS 18 28 33 44 123 0 12320 CASAS VECINALES 71 C.V. TIMANQUITOS 0 13 32 24 69 mas 3 66 JARDINES SISD21 JARDINES SDIS 28 J.SDIS. GLORIA LARA 17 23 32 34 106 0 10622 JARDINES SDIS 19 J.SDIS. HELVETIA 37 52 63 79 231 9 24023 JARDINES SDIS 27 J.SDIS. SUBA 44 54 50 50 201 mas 3 19824 JARDINES SDIS 28 J.SDIS. LA MANUELITA 47 40 52 60 199 mas 14 185 JARDINES SOCIALES25 JARDINES SOCIALES 25 J.S. JULIO FLORES 0 40 62 62 164 0 16426 JARDINES SOCIALES 71 J.S. PIEDRA VERDE 61 62 109 188 420 10 430 TOTALES 4439 449127 Jardín Muisca 28 J.Muisca 78 149 TOTAL 4640Fuente: Base de Datos de SLIS 21
  • 22. Tabla 12. Población atendida por Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- Centro Zonal Suba. PROGRAMACION INICIAL MODALIDAD UNID. CUPOS USUARPROTECCION - ACCIONES PARA PRESERVAR Y RESTITUIR EL EJERCICIO INTEGRAL DE LOS 55 340 652DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIAPOR CONDICIONES DE AMENAZA O VULNERACION 27 312 624HOGARES SUSTITUTOS ICBF 25 72 144HOGARES SUSTITUTOS ONGORIENTACION PSICOSOCIAL Y ATENCION TERAPEUTICA 1 120 240ATENCION TERAPEUTICA. 1 120 240SEMINTERNADO 1 120 240CON DISCAPACIDAD O ENFERMEDAD DE CUIDADO ESPECIAL 28 28 28HOGARES GESTORES 27 27 27HOGARES SUSTITUTOS ONG 1 1 1ASISTENCIA A LA NIÑEZ Y APOYO A LA FAMILIA PARA POSIBILITAR A LOS NIÑOS EL EJERCICIO DE 9 1.019 1.019SUS DERECHOS-ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA-APD.ASISTENCIA A LA PRIMERA INFANCIA - DESPLAZADOS 7 636 636Desayuno Tipo II 1 178 178Hogares GestoresHCB - TRADICIONAL AGRUPADOS TIEMPO COMPLETO. 3 39 39HOGARES FELICES PARA LA PAZ. 1 36 36APOYO NUTRICIONAL Y DE ORIENTACION JUVENIL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA – DESPLAZADOS 2 383 383PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE - DESAYUNO. 1 90 90PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE - ALMUERZO. 1 293 293APOYO NUTRICIONAL Y DE ORIENTACION JUVENIL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 78 16.418 16.418PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE - DESAYUNO 52 14.590 14.590PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR - PAE - ALMUERZO 6 1.528 1.528CLUBES PREJUVENILES 15 225 225CLUBES JUVENILES 5 75 75ASISTENCIA A LA PRIMERA INFANCIA. 535 11.200 11.957DESAYUNOS INFANTILES-TIPO I 308 308 31DESAYUNOS INFANTILES-TIPO II 2.753 2.753RECUPERACION NUTRICIONAL-AMBULATORIA RACION PREPARADA 1 85 170HCB – FAMI 56 672 1.344HCB - TRADICIONAL FAMILIARES TIEMPO COMPLETO 397 5.161 5.161HCB - TRADICIONAL AGRUPADOS TIEMPO COMPLETO 35 455 455HCB - EMPRESARIAL 2 26 26HOGARES INFANTILES 5 770 770LACTANTES Y PREESCOLARES 8 970 970TOTAL 61.620Teniendo en cuenta la población de niños y niñas entre 0 y 5 años que se encuentra en la localidad de Subaequivalentes a 97.660 (9, 35%), actualmente son atendidos por las instituciones de ICBF y SLIS 66.260 niñoscorrespondiente al 67.8%. Es importante mencionar que se desconocen los datos de cobertura de atención de lasinstituciones privadas que también atiende esta población infantil. 22
  • 23. INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA – SALUD - Hospital de Suba (2 Nivel)Red Hospitalaria: • 17 puntos de atención • 3 CAMIS. • 2 UPAS • 8 CAPS • 1 Centro de Servicio Especializado • 1 Sede de Salud Publica • 1 Centro de Atención en Salud Mental Gráfico2. Lactancia Materna 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 media de lactacia Fuente: Hospital de Suba - Media De Lactancia Materna Exclusiva Niños Y Niñas 2004-2008..La lactancia materna exclusiva en la localidad de suba que debería ser hasta los 6 meses; entre los años de2004 a 2008 ha venido en incremento, ya que en el año 2004 se tenía la lactancia materna exclusiva hasta los3 meses de edad y ya en el año 2008 se brindan en promedio hasta los 4 meses y medio pero no se tienetodavía la meta de lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad que es un punto muy importante quehay que fortalecer en las madres.Zonas de Amenaza en la localidad de Suba.En Suba existen áreas de amenaza alta y media de remoción en masa y de inundación, con presencia de algunos barriosilegales que no cuentan con servicio de acueducto y alcantarillado, además de la presencia de caninos y de problemáticasrelacionadas a la contaminación ambiental (visual, auditiva, atmosférica) por la cual se ven afectados los residentes delsector. A lo anterior se suma la pérdida de oferta hídrica, debido a las recargas de las partes bajas de las mismas, asícomo la alteración del hábitat de especies migratorias que llegan a los canales y humedales de La Conejera y JuanAmarillo, próximos al cerro. Además las áreas de la ronda son utilizadas para desechar basuras y escombros generandoinfestación de roedores y artrópodos.En el año 2010, en el mes de mayo, se presento deslizamiento en la zona conocida como terrazas de Suba en el cualfueron evacuadas 30 personas debido a la inestabilidad del suelo donde se encontraban ubicadas sus viviendas, ademásde sufrir varias pérdidas materiales. 23
  • 24. La comunidad que es atendida e involucrada en los programas de la línea de enfermedades compartidas, es informada através de visitas y campañas extramurales sobre la necesidad de mejorar las condiciones de tenencia de los animalesbuscando que disminuya su permanencia en las calles y/o su tránsito sin su dueño, aplicación de sus vacunas(principalmente la antirrábica), suministro de alimento, techo y recreación.Se demuestra poco interés por parte de la comunidad con respecto a informarse sobre la correcta actuación ante unevento adverso natural (temblor, terremoto, deslizamientos), lo cual es preocupante debido a la inestabilidad del terrenoen el que se encuentra la mayoría de los predios del territorio.Desde la caracterización de zonas de riesgo que se realiza desde Salud Pública actualmente la única unidad aplicativa quese encuentra en riesgo es SUBA I Hogar Infantil, que según concepto de Fondo de Prevención y Atención a Emergencias(FOPAE), debe hacer análisis estructural de la planta física y estudio de suelos, para garantizar seguridad a los usuarios ypersonal del servicio. Para la vigencia 2011 la Entidad Contratista renuncio a los cupos.Problemáticas de la Población (Mayor Impacto que afecten a la Familia: Trabajo Infantil, Violencia Intrafamiliar,Maltrato Infantil, Deserción escolar, Consumo SPA, Pandillismo, Inseguridad, Habitante de Calle, Abuso Sexual,Discapacidad, etc.)La siguiente es la descripción de las problemáticas de la Localidad evidenciadas en el marco del modelo de Gestión SocialIntegral, del cual forma parte activa el Sistema Local de Bienestar Familiar de Suba.En las zonas de Suba los agrupamientos de los territorios se hacen teniendo en cuenta criterios como el estrato, lacondición urbana o rural, la cobertura institucional, los indicadores de morbimortalidad entre otros. De tal forma que sedefinieron 4 Zonas así:Zona de concentración de problemas sociales:Esta zona comprende las Unidades de Planeación Zonal Tibabuyes, Rincón, Suba Centro y Casa Blanca las cualesconstituyen los territorios priorizados en la localidad debido al elevado riesgo de problemas sociales, económicos,ambientales, y de salud. En contraste a las otras zonas de calidad de vida, en ésta se encuentra instalada la oferta socialdel Estado, instituciones de salud, educación y bienestar, pero persisten altos niveles de inequidad y desigualdad quedemuestran la segmentación social y espacial que se observa en este territorio.Zona de perfil de protección predominante:Conformado por las UPZ Britalia, Prado, San José de Bavaria, Niza, Alhambra y Floresta. La estratificación de esteterritorio va de 3 a 6, lo que indica que prácticamente no hay intervenciones, o hay muy pocas por parte de las entidadesya que las familias superarían las condiciones requeridas para el acceso a muchos servicios. Por estos motivos no se tienemucha información específica con la que se pueda contar para la toma de decisiones.Zona agroindustrial y de urbanización reciente.Conformada por la UPZ 2 Academia y la UPZ 3 (Guaymaral). (Territorio 6 – GSI) esta última cuenta con dos barriosGuaymaral y la Conejera. Estas zonas se caracterizan por los procesos de desarrollo en transición con relación al uso delsuelo, pasando de suelo de dedicación agroindustrial a uso de suelo residencial con una urbanización incipiente, mezcladocon actividades comerciales y de servicios, por consiguiente esta zona presente baja densidad poblacional. Los prediosestán clasificados como estratos 5 y 6, sin embargo existe una población de vivientes y cuidadores de las residencias yfincas de escasos recursos. La mayoría de la población es flotante, entre los que se encuentran estudiantes, empleados decolegios y universidades ubicados en el sector, empleados de clubes recreativos y centros comerciales. La poblaciónresidente tiene en su mayoría seguridad social en salud por régimen contributivo y en algunos casos medicina prepagada.En la zona no hay presencia de equipamientos públicos ni presencia de respuesta social organizada institucional de salud,recreación, educación, bienestar. La organización comunitaria es escasa en este sector. 24
  • 25. Zona de Reserva Ambiental y ForestalEn esta zona se caracterizo el Micro Territorio Chorrillos, este se encuentra ubicado entre el barrio Compartir y el RióBogotá con la transversal 92 y el municipio de Cota, está conformado por la vereda Chorrillos. (Territorio 6 – GSI). Esteterritorio cuenta con 1220 familias y 3145 individuos caracterizados, con un promedio de 3 personas por hogar. Con unpredominio en las mujeres 1705 (54%) con respecto a los hombres 1440 (46%). Existen zonas con amenaza alta deinundación: Ronda hidráulica del río Bogotá y el Humedal la conejera y amenaza media de remoción en masa en el Cerrode la Conejera. La conformación territorial de la vereda Chorrillos data de más de 30 años atrás, cuando este sector de lalocalidad de Suba estaba habitado por campesinos de la región del altiplano, dedicándose al cultivo de la tierra yactividades pecuarias.Los habitantes de los 3 sectores de esta vereda carecen de servicios públicos domiciliarios como acueducto, alcantarilladode aguas residuales y pluviales, razón por la cual sufren de una inmensa problemática sanitaria y ambiental que les estágenerando una baja calidad de vida, por tanto se han visto en la necesidad de buscar el agua mediante la perforación depozos freáticos (medianamente contaminados por excretas e infiltración), compra en lugares privados, y en otros medios.Por otra parte debido a la ausencia de los Sistemas de Alcantarillado Público y Pluvial: no cuentan con sistemas deevacuación de excretas, las aguas negras y grises producidas por actividad doméstica, industrial, rural y comercial entreotras, son arrojadas en las acequias de aguas estancadas que hay paralelas a algunas vías y que alimentan algunospozos de agua subterránea. La contaminación del suelo por actividades rurales como son las actividades agrícolas, depastoreo y especies menores, que generan olores desagradables. También la baja frecuencia en recolección de residuossólidos han provocado proliferación de vectores y roedores debido al alto tiempo en que estos deben ser almacenadospara poder ser evacuados ya que la Empresa de Aseo LIME hace la recolección una vez por semana. ContaminaciónAtmosférica: ésta se presenta en la vía SUBA – COTA por donde circula todo tipo de automotores desde el tráfico pesado,hasta el transporte urbano intermunicipal, vehículos particulares y motos.Teniendo en cuenta las problemáticas anteriormente descritas, la complejidad de la localidad y la diversidad de estratossocioeconómicos, las instituciones de la localidad en su quehacer cotidiano, se ve avocas a dar respuesta de acuerdo a sumisión y competencia, de acuerdo a las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentren los niños y niñas de Suba.Adicionalmente y de acuerdo a los procesos misionales, el ICBF Centro Zonal de Suba ha atendido en lo que va corridodel año 2010, las siguientes problemáticas:Denuncias: Hasta la fecha se han recibido 1549 denuncias: Enero (121), Febrero (119), Marzo (135), Abril (126), Mayo(175), Junio (148), Julio (144), Agosto (172), Septiembre (201), Octubre (208).Las problemáticas de mayor impacto que develan las denuncias en el ICBF son: Maltrato Físico (469), Maltrato pornegligencia (421), Abuso Sexual (209), Problemas de Comportamiento (140), Maltrato Psicológico (53) y Discapacitados(32)Protección: Hasta la fecha el Centro Zonal cuenta con 2.444 Historias Socio familiares (HSF) activas:En Asuntos No Conciliables: 1077 HSF y las problemáticas de mayor impacto son: Abuso Sexual (258), Maltrato (244),Situación de Emergencia (112), Seminternado (120) y Hogar Gestor Discapacidad (35).En Asuntos Conciliables: 1367 HSF y las problemáticas de mayor impacto son: Alimentos (520),Custodia (396) y Regulación de Visitas (51)Las problemáticas de Suba son abordadas de manera integral en los Comités Operativos Poblacionales y Temáticos quehacen parte del Consejo Local de Política Social. En lo que se refiere a infancia y adolescencia en el COIA. 25
  • 26. 4 ANÁLISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLÍTICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.4.3 Análisis del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva Para Vivir Mejor - Suba Reconciliada Y Positiva Para Vivir Mejor”El Plan de Desarrollo Local de Suba está reglamentado por el Acuerdo Número 003 del 5 de septiembre de 2008, “por elcual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas de la Localidad Once de Suba., 2009 - 2012 –“Bogotá Positiva Para Vivir Mejor - Suba Reconciliada Y Positiva Para Vivir Mejor”. Cuyos objetivos estructurales son:Ciudad de derechos, Derecho a la ciudad, Ciudad global, Participación y Gestión pública efectiva y transparente.El objetivo estructural relacionado con la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes es el de Ciudad deDerechos, el cual se tendrá en cuenta para el análisis pertinente.CIUDAD DE DERECHOSDescripciónConstruiremos una localidad en la que se reconozcan, ejerzan y restablezcan los derechos individuales y colectivos, con laejecución de políticas públicas que permitan trascender los periodos de gobierno y consolidar una Suba en la cual laequidad de género, la justicia social, la reconciliación, la paz y la vida en armonía con el ambiente sean posibles paratodas y todos.Propósitos • Que cada vez más ciudadanas y ciudadanos participen como sujetos de derechos y sujetos políticos en la construcción y garantía del bien público y de los beneficios del Desarrollo humano. • Velar por el pleno ejercicio de los derechos humanos, sociales, políticos y económicos en función del mejoramiento de la calidad de vida digna. • Contribuir a generar condiciones dignas de seguridad alimentaria, nutrición, salud, educación, bienestar social, ambiente, vivienda, cultura, recreación, trabajo en condiciones de igualdad y justicia de las personas en situación de fragilidad y vulnerabilidad de sus derechos. • Que la gestión y la inversión social estén en función de atender la población a través del diseño de una respuesta social integrada en términos de disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y pertinencia de los servicios sociales básicos. • Que el respeto y promoción de los Derechos Humanos, permitan espacios de convivencia y reconciliación.Estrategias • Optimizar los sistemas de información que contribuyen a reconocer, identificar y caracterizar las personas en condición de vulnerabilidad de sus derechos. • Desarrollar acciones integrales que permitan reconocer, garantizar y restituir los derechos fundamentales de las personas más vulnerables. • Armonizar la prestación de servicios básicos con la satisfacción de estándares de calidad y condiciones de vida digna. • Disminuir de manera progresiva las barreras sociopolíticas, físicas, económicas y culturales que impiden el acceso oportuno y equitativo a los servicios sociales, ambientales y de vivienda digna. • Promover estilos de vida saludable como estrategia de prevención de enfermedades crónicas. 26
  • 27. Programas • Bogotá sana. Coordinar con la Secretaria Distrital de Salud, las acciones tendientes para garantizar el derecho a la salud, a través de un enfoque de promoción, prevención de calidad de vida digna y atención primaria en salud, con el fin de satisfacer las necesidades individuales y colectivas. • Bogotá bien alimentada. Promover el derecho a la seguridad alimentaria y nutricional para toda la población, acorde con los lineamientos de política Distrital. • Alternativas productivas para las poblaciones vulnerables. Promover una estrategia que permita desarrollar formas alternativas de producción incluyentes y solidarias para hombres y mujeres de suba, teniendo en cuenta el desarrollo de las potencialidades de la población. Se brindará especial énfasis a mujeres y jóvenes. • Educación de calidad y pertinencia para vivir mejor. Garantizar a las niñas, niños y jóvenes el derecho a una educación no sexista que responda a las expectativas individuales y colectivas, a la diversidad, a la interculturalidad y a los desafíos de una Bogotá global y en constante crecimiento. • Acceso y permanencia a la educación para todas y todos. Generar las condiciones para que los y las adolescentes y jóvenes accedan y permanezcan en la educación superior. • Derecho a un techo digno. Garantizar de manera progresiva el derecho a la tenencia de una vivienda digna y segura para los habitantes del territorio urbano y rural de la localidad. • Construcción de paz y reconciliación. Fortalecer y generar organización social con comunidades para promover una cultura de paz que genere la solución pacífica de conflictos, la no violencia Activa y la no violencia de género en el espacio de lo público. • Bogotá viva. Ampliar las oportunidades y mejorar las capacidades para que todas y todos accedan, participen, se apropien y realicen prácticas culturales, artísticas, patrimoniales, recreativas y deportivas, atendiendo criterios de equidad de género, de identidad, autonomía, proximidad y diversidad. • Igualdad de oportunidades y derechos para la inclusión de la población en condición de discapacidad. Generar acciones dirigidas a garantizar los derechos de las personas en condición de discapacidad que les aseguren asistencia digna en los servicios sociales y faciliten su inserción en la vida social y productiva de la localidad y la ciudad con perspectiva de género. • Toda la vida integralmente protegidos. Adelantar acciones para el reconocimiento y valoración positiva de la población según sus ciclos vitales, concibiéndolos como sujetos integrales de derechos, privilegiando de manera especial el desarrollo de las capacidades de niñas, niños, jóvenes, mujeres y adulto-a mayor. • Bogotá respeta la diversidad. Ejecutar políticas públicas y planes de acciones orientados a reconocer y restablecer los derechos de los grupos religiosos, afrodescendientes, indígenas, rom y raizales. • Además, promoverá estrategias y acciones positivas que permitan el respeto a la diversidad sexual.Artículo 8. Metas 27
  • 28. Bogotá sana Sectores relacionados: Salud, Educación, Integración Social, Desarrollo Económico PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base *2000 niños y niñas menores de 5 años y Aplicar 200 vacunas en neumococo y/o rotavirus con jornadas adultos mayores vacunados contra el de vacunación a niños y niñas menores de 6 meses. neumococo y la influenza. ALSGestión social e integral para la Intervenir 2000 hombres y/o mujeres anualmente en salud *2,700 niños y niñas de los IEDs y Jardinescalidad de vida visual, oral y auditiva. Infantiles. Vigencia 2006 ALS. Intervenir 2.700 familias mediante 4 programas de atención terapeutica en salud mental prioritariamente familias de los *2650 familias atendidas. ALS microterritorios del programa Salud a su Casa. Vincular 500 hombres y/o mujeres en condición de *480 niños en situación de discapacidad discapacidad a programas de salud atendidos en la modalidad de hipoterapia ALSComunidades saludables Entregar 600 ayudas técnicas a hombres y/o mujeres *600 ayudas técnicas entregadas. ALSEn la localidad de Suba se está llevando a cabo el proceso de vacunación por medio del programa Plan Ampliado deInmunizaciones (PAI), donde está siendo ejecutado por el Ara de Salud Pública del Hospital de Suba, lo cual garantiza elderecho a la salud, sin embargo, consideramos que la meta es muy baja para la población infantil existente en la localidad.En relación a los servicios de salud visual, oral y auditiva se está llevando a cabo este servicio desde los diferentes puntosde atención en salud del Hospital de Suba, el cual está conformado por sus 18 puntos. Sin embargo, es necesariofomentar más promoción de estos servicios debido a que se evidencia poca asistencia por parte de los usuarios.En relación a la atención en salud mental a las familias, consideramos que el derecho a la salud no está garantizado en latotalidad de las familias que lo necesitan, viendo la problemática que se tiene en las UPZ de Tibabuyes, Rincón y SubaCentro tales como: Violencia intrafamiliar, violencia sexual, Consumo de SPA, entre otros. Es importante resaltar lasacciones que realizan las instituciones como el ICBF y Comisarias de Familia frente a estas problemáticas, sin embargosiguen siendo insuficientes teniendo en cuenta la demanda existente.En la actualidad se está llevando a cabo la atención en salud a niños, niñas y adolescentes en condición de discapacidad,de igual manera se continúa caracterizando esta población|, lo que se dificulta tener un consolidado de la población queexisten en la localidad, igualmente a la población identificada se activan las redes interinstitucionales (ICBF, SLIS, etc.).Por otro lado no se tiene conocimiento de las ayudas técnicas dadas por alcaldía para la población en condición dedesplazamiento. 28
  • 29. Bogotá bien alimentada Sectores relacionados: Educación, Integración Social, Desarrollo Económico, Ambiente PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base Suministrar 3.000 refrigerios escolares diarios durante 192 dias de calendario escolar para estudiantes de Colegios que *2.500 refrigerios escolares suministrados presten el servicio de educacion publica en la localidad diariamente en promedio ALS. (anualmente).Alimentación escolar Suministrar 700 comidas calientes diarias a estudiantes de *640 comidas calientes diarias suministradas Colegios que presten el servicio de educacion publica en la a estudiantes de IEDs en jornada extrescolar. localidad (anualmente). ALS *9 comedores comunitarios creados y en Apoyar y fortalecer comedores comunitarios para 2700 operación que atienden 2700 beneficiarios en hombres y/o mujeres anualmente promedio. ALS Brindar atención nutricional integral en Hogares comunitarios Entrega mensual de 388 bonos a Hogares de de bienestar mediante el suministro mensual de 388 bonos bienestar ALS canjeables por alimentos (10 meses x cada año). Suministrar 730 Bonos canjeables por alimentos Bonos suministrados a 682 madres gestantesSeguridad alimentaria y nutricional mensualmente a madres gestantes y lactantes como apoyo y lactantes pertenecientes a los FAMIS de nutricional y social (10 meses x cada año) Suba. ALS Suministrar 300 bonos canjeables por alimentos En la localidad existen 1.200 personas en mensualmente a hombres y/o mujeres vulnerables en situación de discapacidad con deficiencias en situación de discapacidad (12 meses x cada año). desnutrición. ECV 2007. *1300 vendedores informales censados. IPES Cofinanciar la construcción mediante la entrega de los *Caracterización de abastecimiento de estudios y diseños de 1 plataforma logística para el alimentos realizado por la Universidad abastecimiento de alimentos de la localidad de Suba. Distrital. Consolidar la organización de 500 familias y/o grupos Red de agricultores urbanos de Suba enPromoción de prácticas de agricultura sociales urbanos y rurales de la localidad, en buenas procesos de consolidación de suurbana prácticas de producción limpia. organización.En relación al derecho a la alimentación se está garantizando en colegios públicos y con convenio, los refrigerios ycomidas calientes, sin embargo no se está dando cobertura suficiente en la totalidad de la población de losestablecimientos educativos.En la actualidad no hay suficiente cobertura en los comedores comunitarios, hogares comunitarios y bonos a gestantes ylactantes, evidenciándose en las listas de espera existentes para acceder a estos servicios, que se encuentran encondiciones de vulnerabilidad. Es importante resaltar la importancia de garantizar estos derechos en las gestantes ylactantes, para poder así brindar a sus hijos un desarrollo integral. 29
  • 30. Educación de calidad y pertinencia para vivir mejor Sectores relacionados: Educación, Cultura, Recreación y Deporte, Desarrollo Económico, Ambiente PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base Mejorar el desempeño en competencias básicas a través de Existen 23 IEDs en la localidad, los cuales la dotación de herramientas pedagogicas a 20 Colegios han sido dotados con distintos elementos ALS Oficiales de la localidad. 23 Planes Educativos Institucionales y Manuales de Existen 23 IEDs en la localidad, los cuales Convivencia de Colegios Oficiales de la localidad con enfoque han sido dotados con distintos elementos ALS de género. Fortalecer el aprendizaje del inglés con la dotación de 8 2 Centros de recursos de idiomas dotados centros de recursos de idiomas en Colegios oficiales o de que benefician un promedio de 5.000 Convenio. alumnos. ALS Transformación pedagógica para la calidad de la educación Aprovechar la ciudad como escenario de aprendizaje a través 7 programas que benefician 17.000 niñ@s y de expediciones pedagógicas Escuela – Ciudad – Escuela en jovenes de los IEDs de la localidad, a los 23 Colegios Oficiales. diversos escenarios de la ciudad. ALS Dotar con Kits escolares a 8.000 niños y niñas a fin de 66.247 niños y/o jovenes CADEL de Suba, disminuir la tasa de deserción por carencia de útiles registro de matricula 2008. escolares. Brindar la Cátedra de Estudios Afrocolombianos en 23 Colegios Oficiales de la localidad. La localidad cuenta con 12 bibliotecasFortalecimiento de Biblored y de las Dotar 12 Bibliotecas de la localidad comunitarias y una publica con materialbibliotecas escolares bibliografico y equipos y automatización.En cuanto a la transformación pedagógica para la calidad de la educación de los niños, niñas y adolescentes, desde laalcaldía se han suministrado diversas herramientas para el apoyo a mejorar el desempeño de las competenciasacadémicas evitando así la deserción. Sin embargo, se evidencia falta de compromiso de las familias como entecorresponsable de la garantía de este derecho. Acceso y permanencia a la educación para todas y todos Sectores relacionados: Educación PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea BaseJóvenes con mejor educación media y Crear 1 fondo para financiar la educacion superior a fin de *El 37,91% de los bachilleres de la localidadmayores oportunidades en educación apoyar los y las mejores bachilleres de Colegios Oficiales y logran ingresar al sistema de educaciónsuperior de Convenio de estratos 1, 2 o 3 de la localidad. superior. ECV 2007Por medio del Fondo de Desarrollo Local, se está fomentando un convenio interadministrativo con instituciones deeducación superior con el fin de vincular a jóvenes a carreras técnicas y/o tecnológicas, promoviendo la equidad al accesoen educación superior. Mejoramiento de la infraestructura y dotación de colegios Sectores relacionados: Educación PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base 4 Colegios terminados y en funcionamiento (Delia Zapata Olivella, Gonzalo Arango,Construcción, desarrollo y dotación de Adecuar, mantener y reparar 4 Colegios Oficiales de la Veintiún Ángeles, Gerardo Molina Ramirez) yla infraestructura educativa localidad. 3 Colegios en construcción (Las Mercedes – Chorrillos, Ramón de Zubiria y Ttes de Colombia). SDE 30
  • 31. Se está dando respuesta al cumplimiento de esta meta con el equipamiento y reparación a las 4 Instituciones Educativaspropuestas, sin embargo, consideramos importante garantizar este proyecto a todos los colegios de la localidad.De acuerdo a lo anterior, se evidencian los diferentes programas que tiene las alcaldías locales dirigidas a niños, niñas,adolescentes y jóvenes en la búsqueda de una construcción de paz y reconciliación, dando a conocer que la cobertura esmínima para la población juvenil existente en la localidad y se hace necesario realizar más intervenciones en éste ciclovital ya que es de suma importancia para toda la comunidad. 31
  • 32. Bogotá viva Sectores relacionados: Cultura, Recreación y Deporte, Educación y Planeación PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base 3 Casas de la Cultura de la localidad Apoyar las actividades permanentes de las 3 Casas de la apoyadas permanetemente por la Cultura de Suba en 5 modalidades como espacios de administración local con la difusión y fomento fomento a las prácticas artísticas, culturales y del patrimonio en las modalidades de artes plásticas, local. Con perspectiva de genero literatura, musica, danza y teatro.Arte Vivo Desarrollar 4 programas de formación artística y cultural con cobertura local, en 11 modalidades tales como: Centros Orquestales; Teatro y Títeres; Artes Plásticas; Bienal de Arte; Apoyo y continuidad a 10 modalidades de Comunicación: Radio, Video y Fotografía; Danza; musica formación artisitca y cultural. ALS tradicional; Rock; lectura y literatura; Hip Hop. Con perspectiva de genero 20 Escuelas de formación deportiva Apoyar 20 escuelas de formación deportiva anualmente Con existentes, 1140 beneficiarios en localidad. perspectiva de genero. ALS. Desarrollar un programa de juegos escolares e 23 IED con necesidades de actividades de intercolegiados que beneficie los 23 IEDs de la localidad integración deportiva. anualmente Con perspectiva de genero *13 modalidades recreodeportivas (juegos interbarrios; juegos tradicionales; carrera ciclística; carrera atlética: actividad fisica adultos mayores; mes de la discapacidad; vacaciones recreativas; campamentos recreodeportivos; sálidas y actividades Desarrollar 4 programas recreodeportivos en 13 modalidades. recreodeportivos con madres comunitarias, Con perspectiva de generoActívate Bogotá sálidas recreativas para deportistas; día del niño; día del deporte; deportes extremos) atendidas. ALS *3.419 habitantes activos permanentes, con necesidades de actividad física, recreativa y deportiva. ECV 2007. *5 modalidades desarrolladas (futbol infantil y Desarrollar 4 torneos deportivos en 5 modalidades, con comunitario; futbol de salón infantil y mayores; categorias para hombres y mujeres. copa elite de baloncesto; cuadrangular de voleyball; Festival de patinaje). ALS Apoyar 32 iniciativas deportivas de la comunidad 17 iniciativas deportivas apoyadas. ALS En la localidad existen los siguientes eventos: Apoyar la realización de 20 eventos con actividades de Carnaval de la alegría, Carnaval de la ronda visibilización, reflexión y circulación de las expresiones del rio; Festival de arte y cultura infantil,Bogotá intercultural culturales de grupos y comunidades étnicas, campesinas y festival del trueque y del cuento infantil - ALS. rurales. Anualmente. Con perspectiva de genero. Y los dias de la mujer, la afrocolombianidad, del campesino, entre otros.En este programa de Boogotá Viva, se observa que no existe mucho conocimiento de éstos espacios en los cualesnuestros jóvenes podrían aprovechar adecuadamente su tiempo libre, por consiguiente es importante mayor divulgaciónsobre los diferentes proyectos de cultura, recreación y deporte existentes en la localidad de Suba. 32
  • 33. Bogotá respeta la diversidad Sectores relacionados: Gobierno, Planeación, Cultura, Recreación y Deporte PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base Diseñar e implementar 1 (estratégia) metodología para visibilizar la perspectiva de derechos y equidad de La población LGBT en el Plan de Desarrollo Local y la incidencia En la localidad Suba existen minorías étnicas que tienen en el desarrollo Local. muiscas en los sectores de Tuna Baja, Salitre,Bogota Diversa Tuna Alta y Cerro Sur, y afrodescendientes en Diseñar e implementar 1 (estratégia) metodología para las UPZ Rincón y Suba. Hospital Suba 2006 visibilizar la perspectiva de derechos y equidad de los grupos étnicos en el Plan de Desarrollo Local y la incidencia que tienen en el desarrollo Local.A través de las políticas públicas se ha venido implementando acciones en los diferentes proyectos para la inclusión de lapoblación diversa con el fin de garantizar su derecho a la participación. Bogotá positiva con las mujeres y la equidad de género Sectores relacionados: Planeación, Cultura, Recreación y Deporte, Gobierno, Integración Social PROYECTO DISTRITAL META LOCAL Linea Base Diseñar e implementar 1 programa dirigido a 600 mujeres de la Localidad para el desarrollo de política pública de mujer y *450 mujeres capacitadas en contabilidad,Plan de Igualdad de Oportunidades géneros en el territorio de Suba, el cual incluya talleres de mercadeo, entre otros. ALS sensibilizacion sobre violencias de genero, piezas comunicativas, entre otros.Con el propósito de hacer aportes en la búsqueda de la igualdad entre los géneros la actual Administración dandocumplimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades, se ha enfocado en la superación de las desigualdades que aqueja alconjunto de la población y en particular de las mujeres por medio de proyectos trazados y ejecutados por la PolíticaPública de Mujer y Géneros. En la localidad de Suba se cuenta con La Casa de Igualdad de Oportunidades; estas casasson espacios de encuentro, ejercicio de igualdad, semillero de procesos productivos, promotores del liderazgo yempoderamiento de las mujeres en la realización de los seis derechos priorizados en el Plan y de construcciónparticipativa de prácticas institucionales y sociales más democráticas que retroalimentan la operacionalización de estaPolítica.El Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo “Suba reconciliada y Positiva: Para Vivir Mejor” se estima en unmonto de $144.122.474.375,oo pesos constantes de 2008. Se financiará con Transferencias de la Administración Central,Recursos de Capital e Ingresos No tributarios, de los cuales $ $840.474.375,oo pesos, es decir el 0.58% corresponden aingresos corrientes y $143.282.000.000 millones a transferencias del nivel central, con una participación del 99.42%.Para la ejecución del Plan de Desarrollo Local de Suba 2009-2012 el presupuesto fue distribuido así: • 2009: De los 33 mil millones de pesos, 15.075.600.000 de pesos son destinados al Objetivo de ciudad de Derechos que corresponde a la inversión en infancia y adolescencia. • 2010: De los 35 mil millones de pesos, 16.406.365.163 de pesos corresponden de igual manera a la inversión para la infancia y adolescencia. 33
  • 34. 34
  • 35. 3.2 Análisis sobre las políticas, programas o proyectos dirigidos a garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentesEn concordancia con los objetivos de política definidos en la matriz del artículo 34 del Plan de Desarrollo Distrital “BogotáPositiva: para vivir mejor”, existencia, desarrollo, ciudadanía y protección. La localidad de suba en su Plan De DesarrolloBogotá Positiva: “Suba Reconciliada Y Positiva Para Vivir Mejor”, busca dar respuesta a los principios de la “DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos” y de la “Convención Internacional de los Derechos del Niño”A continuación se presenta la descripción y análisis de los programas, proyectos y servicios que en materia de infancia yadolescencia se ejecutan en la localidad de Suba con recursos locales por el Fondo de Desarrollo Local, distrital desde lasinversiones de desarrollo social realizadas por las secretarias y nacional especialmente representada por las acciones delInstituto Colombiano de Bienestar Familiar.El análisis de la información se realiza a partir de la siguiente información para cada una de las instancias local, distrital ynacional: Identificación del proyecto (número o nombre proyecto), acciones desarrolladas, Meta 2008-2012, Metaejecutada, Población beneficiaria y Recursos ejecutados, los cuales pueden ser revisados en los anexos 1,2 y tresrespectivamente.Con base en la información consolidada en las matrices, presentamos el siguiente análisis por cada una de las categoríasde derecho y los objetivos por área de derecho exigible para los niños niñas y adolescentes, en la tabla 1 se presentan losresultados de gestión desde el nivel local, mostrando las metas propuestas para 2009 y 2010 así como su cumplimiento yrecursos locales invertidos. TABLA 1: Resumen de ejecución de recursos del Fondo de Desarrollo Local orientados a la infancia y adolescencia 2009-2010. OBJETIVO DE NIVEL LOCAL CATEGORIA DE POLITICA POR AREA DERECHO Meta programada # Meta ejecutada # % Ejecución Meta programada # Meta ejecutada # % Ejecución DE DERECHO NNA 2009 NNA 2009 2009 Inversión en pesos 2009 NNA 2010 NNA 2010 2010 Inversión en pesos 2010 Todos vivos VIDA Y SUPERVIVENCIA Todos Saludables 65 170 262% $ 569.700.000 290 - Ninguno desnutrido 4.818 5.551 115% $ 2.156.088.317 9.300 4.612 50% $ 901.302.000 Ninguno sin Familia Ninguno sometido a 200 400 200% $ 180.000.000 200 - maltrato o abuso PROTECCION Atención a población en situación de fragilidad Ninguno en actividad Perjudicial Todos Estudiando 21.046 21.440 102% $ 962.306.550 39.581 37.481 95% $ 1.090.000.000 Todos Jugando DESARROLLO Todos capaces de mantener sus afectos, 5.715 6.415 112% $ 499.579.309 115 - emosiones y sexualidad Todos registrados PARTICIPACION Todos participando de - 40 $ - - - espacios sociales TOTAL 31.844 34.016 107% $ 4.367.674.176 49.486 42.093 85% $ 1.991.302.000Para el caso de las inversiones de recursos locales se presenta para cada uno de los objetivos de política por área dederecho una breve descripción de la naturaleza de los proyectos y el cumplimiento de metas en el desarrollo de losmismos.Vida y supervivencia.Todos saludables: La meta global para este objetivo en la localidad es la de atender integralmente a 260 niños, niñas yjóvenes en condición de discapacidad, para lo cual la meta en 2009 y 2010 corresponden a 65 niños, niñas y adolescentespara cada año y sus actividades están orientadas a su atención integral y fueron atendidos un total de 170 NNA2 en 2009,para 2010 se es espera atender 290 niños y niñas.2 Niños, niñas y adolescentes. 35
  • 36. Ninguno desnutrido: Esta inversión está orientada a la entrega de raciones de comida caliente, refrigerios escolares ybonos para hogares de bienestar familiar, que tienen como meta brindar 700 raciones de comida caliente diarias enprogramas de jornada alterna, 2.500 refrigerios escolares y 1.118 bonos canjeables, que suma 4.818 beneficiarios y fueronatendidos en 2009 un total de 5.551; la meta para 2010 suma 9.300 beneficiarios y para el primer semestre ha sidocumplida en aproximadamente un 50%.Desarrollo.Todos estudiando: Las actividades destinadas a cumplir este objetivo están orientadas a la dotación de casas vecinales yjardines infantiles de la Secretaria de Integración Social con elementos de oficina, cocina y electrodomésticos, así mismode kits escolares a estudiantes de colegios de la localidad y a brindar la cátedra de identidad local a niños y niñas que hanmigrado a la localidad. En 2009 la meta fue beneficiar a 21.046 NNA y se cumplió en un 102%, en 2010 se espera laatención a 37.481 niños y ha sido cumplida hasta ahora en un 95%.Todos capaces de mantener sus afectos, emociones y sexualidad: Las metas relacionadas con el cumplimiento de esteobjetivo son las de vincular a 100 niños y niñas menores de 15 años y sus familias a procesos de atención integral para eldesarrollo psicosocial expuestos a situación de vulnerabilidad de derechos y la dotación a madres comunitarias de lalocalidad, frente a este propósito se atendieron a 815 niños y niñas en situación de vulnerabilidad y exposición o riesgo detrabajo infantil; por otra parte se dotaron a 433 hogares comunitarios con implementos didácticos con lo que sebeneficiaron 5.600 NNA de estos hogares durante el 2009. Para el 2010 so se prevé la realización de dotaciones y se tienela meta de atender integralmente a 115 niños y niñas mediante la utilización de jornada alterna, ejecución que no hainiciado a la fecha.Participación.Todos participando en espacios sociales: Aún cuando no fueron asignados recursos para el cumplimiento de este objetivode política, se ha venido fortaleciendo el Consejo Local de Niños y Niñas para la localidad, donde habitualmente asisten 40niños de la localidad.Durante los meses de Agosto a Noviembre de 2010 en clave de Política Pública se desarrollo el proceso de control socialy veeduría ciudadana, denominada Rendición Pública de Cuentas de Infancia y Adolescencia la cual se realizó en tresfases:En una primera fase, se llevaron a cabo 6 talleres territoriales de Gestión Social Integral sobre la percepción de lacomunidad sobre los servicios que brindan las diferentes instituciones en Infancia y Adolescencia.En una segunda fase, se realizó la Rendición de Cuentas de Infancia y adolesecencia de Suba en dos momentos; elprimero con una audiencia de niños, niña y adolescentes donde el alcalde local y los diferentes sectores y el BienestarFamiliar escucharon las voces de los niños y las niñas sobre sus inquietudes a la garantía de sus derechos.Y una tercera fase, donde se realizó la rendición de cuentas Distrital en presencia del Alcalde Mayor, las instituciones y lossectores que trabajan por la Infancia y AdolescenciaProtección.Ninguno sometido a maltrato o abuso: La meta para este objetivo en el Plan de Desarrollo Local es vincular a 100 niños yniñas menores de 15 años y sus familias a procesos de atención integral para el desarrollo psicosocial expuestos asituación de vulnerabilidad de derechos, para el año 2009 sin embargo se propuso la atención a un total de 200 NNA, paraello se ejecuta un proyecto orientado a la prevención del maltrato infantil y apoyo psicológico a las víctimas del delitosexual en que fueron atendidos un total de 400 casos y para 2010 se tiene previsto continuar con el proyecto con unaasignación presupuestal de $180’000.000 que se encuentra en proceso precontractual.En resumen, con recursos locales se atendió a 34.016 niños, niñas y adolescentes durante el 2009 en proyectosespecíficamente orientados a la infancia, que representa aproximadamente el 11% de población infantil total de Suba; para2010 se ha ampliado la meta a 49.486 NNA, la cual ya ha sido cumplida en un 85%. 36
  • 37. TABLA 2: Resumen de ejecución de recursos nacionales orientados a la infancia y adolescencia en Suba 2009-2010. INVERSION DEL ORDEN NACIONAL PARA LA INFANCIA Y OBJETIVO DE CATEGORIA DE ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA POLITICA POR AREA DERECHO P o blació n P o blació n DE DERECHO atendida 2009 Inversió n en peso s 2009 atendida 201 0 Inversió n en peso s 2010 Todos vivos VIDA Y Todos Saludables SUPERVIVENCIA Ninguno desnutrido 18.888 $ 1.971.832.547 19.732 $ 2.131.004.499 Ninguno sin Familia 2.374 $ 2.133.319.188 2.065 $ 2.141.849.216 Ninguno sometido a 1.009 $ 17.519.040 801 $ 32.808.380 maltrato o abuso PROTECCION Atención a población en situación de fragilidad Ninguno en actividad Perjudicial Todos Estudiando 8.850 $ 5.665.446.998 778.031 $ 5.906.185.640 Todos Jugando DESARROLLO Todos capaces de mantener sus afectos, 300 $ 35.444.640 300 $ 55.293.480 emosiones y sexualidad Todos registrados PARTICIPACION Todos participando de espacios sociales TOTAL 31.421 $ 9.823.562.413 800.929 $ 10.267.141.215La inversión de la nación para la localidad está representada básicamente en las acciones y proyectos que adelanta elICBF, los cuales para nuestro caso están dedicados a actividades para la garantía de la vida y supervivencia, protección,así como para el desarrollo de niños y niñas de la localidad de acuerdo a las categorías de derecho dispuestas por laConvención sobre los Derechos del Niño.Para el cumplimiento del objetivo Ninguno Desnutrido el ICBF cuenta con servicios de desayunos infantiles, recuperaciónnutricional ambulatoria, refrigerios y almuerzos escolares. En cuanto a los programas de desayunos infantiles yrecuperación nutricional, se mantiene la cobertura tanto en el año 2009 como en lo corrido del 2010. Sin embargo, esimportante tener en cuenta que la meta financiera disminuyó; logrando mantener los mismos cupos y llegando a la mismacantidad de Usuarios. En lo que respecta a Desayunos y almuerzos escolares, se disminuyeron las unidades de servicio(en uno cada uno) pero resaltamos el hecho de que la cobertura se amplió significativamente, incluyendo la población ensituación de desplazamiento a la cual se está llegando con un punto de atención, que atiende 90 beneficiarios endesayuno escolar y en almuerzo escolar se brinda el servicio a 190 NNA.En cuanto a Todos estudiando se cuenta con una amplia gama de servicios como Hogares Comunitarios FAMI, HCB3 -Familiares Tiempo Completo, HCB - Grupales Tiempo Completo, HCB – empresariales, Hogares Infantiles, Lactantes yPreescolares, así como Hogares Felices Para La Paz –Desplazados.Los FAMIS, se mantienen en cuanto a las unidades y la cobertura, incrementándose la Meta financiera en el año 2010 conrespecto al año 2009. En el programa de HCB Tiempo Completo se incremento en 11 unidades, por lo cual la cobertura deigual forma se amplió considerablemente, llegando a mas Usuarios con la necesidad del servicio, en HCB empresarialesse mantuvo igual para lo que va corrido del año 2010, En el año 2009 en el programa de Hogares Infantiles se contabacon 15 unidades de servicio entre lactantes y preescolares, para el año 2010 se presentó una disminución importante, yaque hubo que realizar el cierre de una institución con 250 cupos y la devolución de 50 cupos de otra unidad que nocontinuo contratando con el Instituto, uno de los inconvenientes que se evidencia al inicio del 2009 frente a este programaes que la Secretaria de Integración social del Distrito decidió abrir, Jardines infantiles dirigidos a la misma población, con elatenuante de que el servicio se ofrece de forma gratuita, Finalmente la localidad cuenta con un programa especial dirigidoa la población en situación de desplazamiento, incluyendo madres en proceso de gestación y en periodo de lactancia,3 l Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar es una estrategia de desarrollo humano integral dirigida a atender a losniños menores de 7 años pertenecientes a las poblaciones más pobres del país. Busca apoyar el proceso de socialización ymejorar la nutrición y las condiciones de vida de estos niños mediante acciones realizadas por las madres comunitarias. 37
  • 38. además de la atención a primera infancia, el cual viene teniendo un proceso de ajuste en cuanto a lineamientos y estándares y se pretende que para el año 2011 haya posibilidad de aumentar la cobertura. En lo que respecta a Clubes Juveniles y Prejuveniles4 que ha sido la manera de responder ante el reto Todos capaces de mantener sus afectos, emociones y sexualidad en el año 2009 se contó con 15 unidades de prejuveniles y 5 de juveniles, operados por Colsubsidio, logrando ejecutar la totalidad de los recursos asignados en la meta financiera, para el año 2010 hubo cambio de operador, incrementando casi al doble el recurso, con la misma cantidad de de unidades de servicio y se han evidenciado inconvenientes como, el inicio tardío del arranque del programa y el incumplimiento de la focalización efectiva a la que estaba comprometido. Otro grupo importante de actividades desarrolladas por el ICBF están orientadas al cumplimiento de área de derecho Ninguno sin familia, Para el año 2009 se contó con 252 declaraciones de vulneración de derechos, para lo corrido del año 2010 se cuenta con 554, el doble de las declaraciones de vulneración realizadas en el año 2009. La localidad de suba presenta una problemática compleja en cuanto a vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes, al ser tan amplia en extensión y tener la mayor población de la ciudad de Bogotá. Para el año 2009 se contó con 24 NNA declarados en adoptabilidad, comparado con lo que va corrido del 2010 se cuadruplica la cifra, ya que para la fecha contamos con 95 NNA declarados en adoptabilidad, los equipos de defensoría han anudado esfuerzos de manera constante para la realizar las investigaciones y seguimientos pertinentes que dan como resultados estas declaratorias. Para los hogares sustitutos durante el año 2009, de febrero a marzo se registró un promedio de cupos atendidos de 67 niñas y niños, a partir de este mes de abril se evidencia una disminución en el número de niñas y niños atendidas, pasando a 59 niños y niñas para el 2010, se registra de enero a junio un promedio de niñas y niños atendidos de 53 niñas y niños. La baja de cupos utilizados puede explicarse debido a:5. La orientación dada desde el año anterior, de ubicar a las niñas y niños que perfilen adoptabilidad en casas de adopción.6. La renuncia de varias madres sustitutas frente a los nuevos lineamientos que exigen pasar las pruebas psicológicas y el anuncio de cierre de unidades por esta situación.7. En el presente año se ha disminuido en algunos meses la demanda del servicio. En el año 2009 para el Centro Zonal Suba contaba con 27 cupos del programa de Hogares Gestores5 con discapacidad, dada la gran acogida de este programa en la comunidad y las múltiples solicitudes y a la demanda de la tutela 037 del Juzgado 32, el nivel regional asignó 5 cupos adicionales, la Sede Nacional asignó presupuesto para atender un cupo específico y el centro zonal Suba tramitó con el centro zonal Fontibón otros dos cupos quedando la cobertura de 35 cupos los cuales se vienen atendiendo hasta la fecha (año 2010) desde el punto de vista presupuestal y de apoyo, seguimiento y fortalecimiento a los grupos familiares vinculados al programa. El centro zonal pretende cualificar el programa desarrollando un proceso de formación que les permita a las familias tomar conciencia que el programa no es el apoyo económico, sino es la responsabilidad directa de la familia para garantizar los derechos de los niños y niñas con discapacidad, buscando su compromiso para acoger y brindar cuidado, afecto y atención al niño, niña o adolescente con discapacidad y asumir la gestión de su desarrollo integral, pero requiere de un apoyo institucional dadas sus precarias condiciones económicas. Así mismo el crear y fortalecer redes familiares, sociales y comunitarias que les permita salir adelante. El centro zonal recepciona las solicitudes, se verifican las condiciones sociofamiliares y se conceptúa si la familia cumple o no con los requisitos para ser vinculados al programa, a las familias que no cumplen requisitos se les orienta para acceder a otro tipo de servicios institucionales o comunitarios en la localidad. Por otro lado se ha estimulado la participación de las familias en la construcción de la estrategia de apoyo y fortalecimiento familiar UNAFA, se ha hecho acompañamiento en la capacitación para tal fin. 4 Los clubes prejuveniles y los juveniles son agrupaciones de niños, niñas y adolescentes entre 7 y 18 años, escolarizados o desescolarizados, trabajadores, desvinculados o desplazados por el conflicto armado, que se organizan y establecen espacios de encuentro donde identifican colectivamente intereses, necesidades y aspiraciones, para la construcción de proyectos de vida individuales y grupales. 5 El programa Hogar Gestor es una modalidad de atención del ICBF dirigida a apoyar el ejercicio efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad, que consiste en un acompañamiento a sus familias, para fortalecer las capacidades de integración a los programas sociales y a la red de protección social, y se les brinda un apoyo económico por 12 meses 38
  • 39. Para el año 2009 se realizo la ubicación de 19 NNA en hogar amigo6, en lo corrido del año 2010 se han ubicado 16, sehan aunado esfuerzos para que las familias amigas inicien el proceso de adopción, realizando las investigaciones yseguimientos pertinentes por parte de los equipos psicosociales de las defensorías.A lo largo del último año y lo recorrido del presente Club Amigo Suba ha venido cumpliendo el objetivo de “Brindar atenciónespecializada en la modalidad y/o servicio de atención en medio social comunitario semi-internado por condiciones deamenaza o vulneración, para la vulneración, para la garantía, la protección y el restablecimiento de derechos a niños,niñas y adolescentes menores de 18 años en situación de amenaza o vulneración con medida de restablecimiento dederechos conforme a las disposiciones legales, lineamientos y estándares de calidad ICBF vigentes”, a cabalidad, dondeha dado cuenta los compromisos dispuestos en el contrato 1420 de 2008, el cual implica la atención a niños niñas yadolescentes de la localidad de Suba entre los 7 años y los 18 años, poniendo a su disposición un equipo psicosocial queactué a favor del restablecimiento de derechos de dichos niños. En dicho contrato se le autorizaron 120 cupos en total loscuales están distribuidos en dos jornadas, mañana y tarde, sin embargo, de ser necesario ya sea porque el niño seencuentra desescolarizado o porque se encuentra en periodo de vacaciones, este puede acceder a la totalidad del díadentro de los horario establecidos, de 8 am a 4:30 pm, proporcionando así una cobertura mayor a aquellos niños, niñas yadolescentes con un manejo inadecuado del tiempo libre. Dentro de las diversas evaluaciones de estándaresdesarrolladas por las entidades contratistas (3 evaluaciones en total) durante el último año (periodo comprendido entreoctubre 1 de 2009 y octubre 1 de 2010) ellos puntuaron critico en las dos primeros, ya que se encontró que las carpetas delos niños no se encontraban al día con la documentación exigida puesto que no se contaba con las valoraciones medicas yodontológicas, sin embargo y tras un trabajo conjunto entre el Club y el Centro Zonal Suba se logro que cada niñopresentara la documentación completa como requisito para su ingreso al programa, situación que dio como resultado unpuntaje de 100% en la última evaluación de estándares.En relación a lo anterior, durante los últimos meses se ha hecho énfasis en la construcción de canales de comunicaciónadecuados entre Club Amigo Suba y el Centro Zonal Suba donde se ha logrado una retroalimentación de los casos, eventoque ha permitido la pronta acción en según se requiera, como por ejemplo en las situaciones en las que se detectaconsumo de SPA, embarazos, maltratos físicos o abusos sexuales. Durante este último año (desde enero de 2010,momento en el que se realizó una reestructuración de la dinámica interna) el Club ha logrado vincular de forma activa a lospadres de familia de los niños, niñas y adolescentes inscritos al programa, ya que mediante las visitas sociales, los talleresde padres y los procesos terapéuticos se ha reconstruido el marco referencial de delegar el cuidado de los niños a tercerosy se han involucrado en el trabajo propuesto. En los casos de mayor resistencia se ha facilitado mediante el Centro ZonalSuba la labor de los profesionales del Club con el accionar de las defensorías de familia del área de asuntos noconciliables. También se ha incrementado la atención de los equipos (desde enero de 2010), ya que se han dividido entres grupos de atención los cuales cuentan con un educador, una psicóloga, una trabajadora social y una nutricionista deapoyo, lo cual les ha permitido abordar de manera más precisa las problemáticas presentadas por los jóvenes y brindaruna mejor atención a las familias de cada caso. Paralelo a lo anterior, el club desde Agosto de 2010, ha logradoincrementar las actividades propuestas a los jóvenes inscritos, donde se han implementado talleres de Capoeira, Haikido,Video, Grafitti, Danoa RAP y teatro, además de los fijos Sistemas, Caladora y Joyería. Como planes a futuro, tienen comoobjetivo el traslado de la casa donde se encuentran ubicados ya que es importante ampliar el espacio de atención y brindarunas acomodaciones más adecuadas a los niños, niñas y adolescentes que se encuentran ubicados en dicho programa.De la misma forma esto les permite optar por la ampliación de cupos para el próximo año. Para dicho proyecto se hanpuesto como meta la primera semana de noviembre de la presente anualidad, en la cual entregaran la obra que a la fechacontinua en construcción.Con la asistencia del Director regional, un delegado del Grupo Jurídico, la coordinadora del Grupo de Protección, unprofesional de la sede Nacional, los profesionales del área psicosocial del grupo de adopciones y la secretaria del comitéde adopciones de la regional, se hace un riguroso análisis de selección de las familias Colombianas y extranjerasaprobadas, e idóneas para la adopción, así como de los NNA que se presentan al comité, teniendo en cuenta para cadacaso la preselección, las necesidades, debilidades y requerimientos de las parejas , en aras de minimizar los riesgos en lainclusión de los NNA en el medio familiar. En el año 2009 fueron asignados 363 quienes fueron declarados conadaptabilidad con anterioridad siendo este un requisito para su presentación a comité de adopciones para todo los NNA yel años 2010 de enero al mes de junio fueron asignados 272 para un 75% con respecto al año anterior, revisado el Plan6 El Hogar Amigo es una familia que de manera voluntaria solicita al ICBF o Comisaria de Familia acoger a un niño, niña oadolescente abandonado o en peligro para proporcionarle los cuidados necesarios en su desarrollo y brindarle una atenciónintegral, mientras se define su situación legal. Los gastos de sostenimiento para la atención de los niños y adolescentes, sonasumidos en su totalidad por la familia Amiga. 39
  • 40. de desarrollo la meta se cumple en su totalidad. En el 2009 fueron dados en adopciones 187 hombres y en enero a juniode 2010 son 151 para un total de 338 que equivalen al 53% y de niñas son en el 2009 fueron 176 y en enero a junio del2010 son 121 para un total del 297 que es el 47%, esto nos indica que son dados en adopción más niños que niñas.La atención terapéutica como mecanismo utilizado para el cumplimiento del objetivo de política Ninguno sometido amaltrato o abuso en el año 2009 fue de 134 usuarios, esto resultado de un mes de atención, para lo corrido del año 2010se ha realizado 301, duplicando la cifra del año 2009.Es apreciable como las raciones de emergencia cumplen su función de complementar la alimentación familiar, cuandodesde el SNAIPD se brinda una respuesta oportuna desde los diferentes componentes (ayuda humanitaria de emergencia-AHE-, atención en salud y educación), no obstante, no cumplen su objetivo debido a que las raciones terminan por cubrirel hambre inmediata en toda la familia en menos del tiempo programado, dadas las dificultades económicas de estas y lapoca efectividad de las instituciones para cubrir sus necesidades inmediatas dentro del proceso de AHE. TABLA 3: Resumen de ejecución de recursos distritales orientados a la infancia y adolescencia en Suba 2009- 2010. INVERSION DEL ORDEN DISTRITAL PARA LA INFANCIA Y OBJETIVO DE CATEGORIA DE ADOLESCENCIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA POLITICA POR AREA DERECHO P o blació n P o blació n DE DERECHO atendida 2009 Inversió n en peso s 2009 atendida 201 0 Inversió n en peso s 2010 Todos vivos 5.044 $ 389.000.000 1.991 $ 13.000.000 VIDA Y Todos Saludables 236.620 $ 28.434.000.000 187.169 $ 10.094.000.000 SUPERVIVENCIA Ninguno desnutrido 47.905 $ 6.559.000.000 29.790 $ 5.964.000.000 Ninguno sin Familia Ninguno sometido a 1.754 $ - 1.744 $ - maltrato o abuso PROTECCION Atención a población en 857 $ 818.000 837 $ 931.000 situación de fragilidad Ninguno en actividad 386 $ 647.000 346 $ 550.000 Perjudicial Todos Estudiando 454.301 $ 169.842.000 535.120 $ 136.943.000 Todos Jugando DESARROLLO Todos capaces de mantener sus afectos, emosiones y sexualidad Todos registrados PARTICIPACION Todos participando de 1 $ - 34 $ - espacios sociales TOTAL 746.868 $ 35.553.307.000 757.031 $ 16.209.424.000La mayor asignación de presupuesto y con ello la mayor cobertura es realizada por las secretarias del distrito a lalocalidad, las más representativas partidas son realizadas por la Secretaria de Salud, Secretaria de Educación y laSecretaria de Integración Social con programas como Salud a su casa, Salud al Colegio, la implementación de la políticade seguridad alimentaria y nutricional y por parte de la Secretaria de Educación representada en gratuidad de laeducación, auxilios escolares y alimentación escolar.A manera de ejemplo la Secretaria de Salud en 2009 invirtió en la localidad un total de 258.936 millones de pesos entre losprogramas salud a su casa y salud al colegio, beneficiando un total de 260.314 niños, niñas y adolescentes; mientras quela secretaría de educación invirtió en 2009 140.373 millones de pesos en subsidios, beneficiando a 151.809 niños, niñas yadolescentes de colegios distritales, así mismo invirtió 44.867 millones en alimentación escolar beneficiando a su vez a48.342 estudiantes y para gratuidad en educación su inversión fue de 107.542 millones para beneficiar a 20.924beneficiarios del sistema educativo.3.3 REVISION Y ANALISIS DEL DOCUMENTO DE POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. 40
  • 41. 3.3.1 Breve presentación de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes Las Políticas Públicas permiten tener una visión del Estado en cuanto a la formulación y acción a través de las diferentes actividades para identificar y valorar la percepción de la comunidad sobre los proyectos, programas y/o acciones que han sido implementados hasta la fecha en los diferentes territorios de la localidad de Suba, gracias a la lectura conjunta de las acciones que en materia de infancia y adolescencia se implementan a través de la ejecución del Plan de Desarrollo Local y las acciones que desde las entidades del nivel distrital se realizan en cada uno de los territorios (Secretaría Distrital de Educación, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Gobierno, Secretaría Distrital de Cultura, Secretaría Distrital de Movilidad, Secretaría Distrital de Hábitat, Secretaría Distrital de Integración Social), y las acciones de las entidades del Gobierno Nacional que aportan al bienestar de la población infantil de la ciudad, en particular el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. En el marco de la implementación de la actual Política de Infancia y Adolescencia Distrital, la cual ha sido concebida con el propósito de mejorar la calidad de vida de los niños, las niñas y los adolescentes. La Política de infancia y adolescencia plantea problemáticas identificadas como intolerables frente a los niños, niñas y adolescentes entre esto se destaca: Es intolerable que sufran o mueran por causas evitables, que padezcan de hambre y malnutrición, que los maltraten o los abusen sexualmente, que sean marginados por su situación de discapacidad; otro tema abordado fue el de los 3 ejes estructurales de la política los cuales son: protección de la vida, generación de escenarios propicios para el desarrollo y por último, condiciones para el ejercicio de la ciudadanía; cada uno de los ejes cuenta a su vez con componentes. De igual manera ésta política va de la mano con la estrategia de Hechos y Derechos, la cual está establecida en el artículo 34 del Plan de Desarrollo Distrital definido en 4 categorías o áreas de derechos.8. Vida y Supervivencia: es intolerable que los niños, niñas y adolescentes mueran por causas que pueden evitarse y enfermarse cuando puede prevenirse y ser atendido cuando se enferma, conocer a sus padres, estar con su familia y ser cuidado por ella, estar bien nutrido y tener acceso a agua potable y vivir en un ambiente sano. Todos nutridos, Todos sanos y Todos vivos.9. Desarrollo: es intolerable que niñas, niños y adolescentes trabajen en vez de estudiar, y que estén solos. Todos jugando, Todos estudiando, Todos capaces de manejar afectos emociones y sexualidad.10. Participación: es intolerable que algún niño de la ciudad no cuente con identificación y no se reconozca sus derechos. Todos incluidos, Todos identificados, Todos participando en espacios sociales.11. Protección: es intolerable el maltrato y el abuso sexual en los niños, niñas y adolescentes. Ninguno sometido a maltrato o abuso, Ninguno en una actividad perjudicial, Manejo de adolescentes acusados por violar la ley. A continuación se hará una descripción del grado de implementación de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes, para lo cual se realizará una percepción de la manera como en la localidad ha venido operando el Comité Local de Infancia y Adolescencia, los logros alcanzados, las dificultades y los retos que se enfrentan. Adicionalmente se incluirá la interacción e interlocución de esta instancia con otros escenarios de participación, entre ellos las mesas territoriales y el nivel de conocimiento que en la localidad se tiene de esta política y de los programas y proyectos asociados a su implementación. La información se organizará por categoría de derecho (Existencia, Desarrollo, Ciudadanía y Protección) y por Objetivos de Política (Todos vivos, Todos Saludables, Ninguno son Familia, Ninguno Desnutrido, Todos Estudiando, Todos Jugando, Todos Capaces de Manejar sus afectos, emociones y sexualidad, Todos Registrados, Todos participando en espacios sociales, Ninguno sometido a maltrato o abuso, Ninguno en actividad perjudicial y Adolescentes acusados de violar la ley con debido proceso y sanciones educativas proporcionales). Según lo estipulado en el artículo 34 del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Positiva Para Vivir Mejor. También se dará a conocer una lectura conjunta de las acciones que en materia de infancia y adolescencia se implementan a través de la ejecución del Plan de Desarrollo Local, las acciones que desde las entidades del nivel distrital y las acciones de las entidades del Gobierno Nacional que aportan al bienestar de la población infantil de la ciudad, en 41
  • 42. particular el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. Descripción de los programas, proyectos y servicios que enmateria de infancia y adolescencia se implementan en la localidad desde los niveles local, distrital y nacional (Anexocuadro de servicios de los diferentes proyectos)El proceso de consolidación de una política que atendiera las necesidades de niños, niñas y adolescentes en la ciudad deBogotá, surgió inicialmente como un esfuerzo por parte de diversos actores que vieron materializada su preocupación por el posicionamiento de este tema, cuando en el despacho del Alcalde Mayor de Bogotá se concentraron los esfuerzos porconsolidar una serie de políticas poblacionales; estas poblaciones que fueron escogidas para contar con su propia políticafueron infancia, mujer, juventud, familia y vejez. La importancia de contar con una política poblacional es que se considera como objeto de intervención por parte del Estado y de la sociedad, el conjunto de problemáticas que afectan a esta población y por lo tanto, evita la fragmentación de las acciones y respuestas de tipo sectorial.Paulatinamente, mediante la realización de encuentros con la ciudadanía, se concibieron unos acuerdos de sentido endonde se reunían las aspiraciones de la comunidad en materia de infancia y adolescencia. La conclusión final de esteejercicio fue la construcción de un sueño en el cual se sintetizaban todas las aspiraciones que tenía la ciudad para susniños, niñas y adolescentes. El sueño decía: “Soñamos a niños, niñas y adolescentes de Bogotá como ciudadanos yciudadanas; sujetos de derechos reconocidos-as desde la gestación y a lo largo de su ciclo vital. Que son y se sientenqueridos-as, seguros-as de tener su vida protegida, con las oportunidades materiales y sociales requeridas para sudesarrollo, actores de ciudadanía en un entorno sustentable y adecuado a sus necesidades. Que viven relacionesdemocráticas en las que las particularidades culturales, étnicas, religiosas y políticas son valoradas y tenidas en cuenta;relaciones que se fundamentan en la igualdad entre los géneros, el respeto y el afecto; relaciones que comienzan en lasfamilias como contexto primario de socialización y alcanzan una sociedad participativa, solidaria e incluyente”.Adicionalmente, la manera de entender la problemática que afectaba de manera contundente a niños, niñas yadolescentes de Bogotá, fue la clasificación de estas situaciones como intolerables. Es importante señalar el énfasis queimplica esto en la concepción de política puesto que se considera que en la medida en que son situaciones intolerablesrequieren de una atención inmediata y contundente con el fin de acabar con las mismas.Los intolerables definidos como aquellas situaciones que una ciudad con las condiciones de Bogotá no se puede permitir.Estos son: 1. Es intolerable que niños, niñas y adolescentes sufran o mueran por causas evitables 2. Es intolerable que niños, niñas y adolescentes padezcan hambre y malnutrición3. Es intolerable que a niños, niñas y adolescentes los maltraten o los abusen sexualmente4. Es intolerable que niños y niñas trabajen en vez de estudiar5. Es intolerable que niños, niñas y adolescentes estén tan solos6. Es intolerable que niños, niñas y adolescentes sean marginados por estar en situación de discapacidadComo una forma de responder a estas situaciones intolerables se plantearon tres ejes estructurales que pretenden abarcarde manera integral la vida de niños, niñas y adolescentes para responder a estas problemáticas de manera conjunta yentendiendo que en muchas ocasiones los problemas tienen diferentes aspectos que pueden ser considerados como deigual importancia, los ejes que serán presentados a continuación, deben ser entendidos como interrelacionados einterdependientes, ya que de no hacerlo, se estaría quebrando la lógica de integralidad que pretende implantar la política.En este sentido, se pasará a enumerar los ejes y componentes para luego generar una reflexión sobre el cambiocualitativo que implicó la creación de La Política Por La Calidad De Vida De Niños, Niñas Y Adolescentes De Bogotá –“Quiéreme bien, quiéreme hoy”.Los ejes y componentes de la políticaI. La protección de la vida1. El inicio de una vida digna2. Ciudad segura para niños, niñas y adolescentes3. Seguridad alimentariaII. La generación de escenarios propicios para el desarrollo 42
  • 43. 1. Relaciones propicias para el desarrollo2. Ambiente amigo de los niños, las niñas y los adolescentes3. Niños y niñas a la escuela, adultos-as al trabajoIII. Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía 1. Actores de sus propios derechosEl primer eje llamado “la protección de la vida” hace énfasis en la importancia de actuar sobre los factores externos queafectan la integridad y seguridad de la vida de niños, niñas y adolescentes, además de encaminar las acciones necesariaspara garantizar en todo momento la vida, de allí los componentes que se encuentran en este eje: El inicio de una vidadigna, ciudad segura para niños, niñas y adolescentes y seguridad alimentaria.A través del primer componente, el inicio de una vida digna, le da una importancia primordial a la atención que rodea alparto, es decir, tanto desde la realización de los controles prenatales que evitan muertes maternas hasta la prevención yatención de las enfermedades infantiles más importantes (hasta que niños y niñas cumplan 1 año) así como la correctaatención del parto y el puerperio.El segundo componente, ciudad segura para niños, niñas y adolescentes, pretende garantizar que la vida de ellos siemprese encuentre especialmente protegida, independientemente del espacio donde transcurra su cotidianeidad, por esta razóndichos espacios son de especial atención para la política (escuela, hogar, la calle, el parque, entre otros) en el sentido deidentificar los posibles riesgos así como también los espacios que por su constitución misma merecen un reconocimiento ala especial protección que le brindan a niños, niñas y adolescentes.Finalmente, el tercer componente de este primer eje, seguridad alimentaria, da cuenta de la importancia de contar con unabuena alimentación como fundamento de todas las actividades de la vida de las personas, en especial de niños, niñas yadolescentes. En este sentido se tiene en cuenta todos los momentos que implica garantizar que niños, niñas yadolescentes cuenten con una alimentación adecuada a su ciclo vital, es decir, desde su producción hasta su la garantíadel derecho a la alimentación a todos y todas en la ciudad.El segundo eje llamado “La generación de espacios propicios para el desarrollo” busca garantizar que los niños, lasniñas y los adolescentes puedan disfrutar su vida en espacios en los que trascurre su cotidianeidad, es decir, espacios enlos que cada una de sus capacidades y potencialidades está siendo aprovechada a cabalidad. Los componentes de esteeje son: 1. Relaciones propicias para el desarrollo; 2. Ambiente amigo de los niños, las niñas y los adolescentes; y 3. Niñosy niñas a la escuela y adultos al trabajo.El primer componente de este eje “Relaciones propicias para el desarrollo” busca en primera instancia garantizar la debidaprotección a los niños, las niñas y los adolescentes que se encuentran en situación de explotación o abuso sexual comouna situación de extrema vulnerabilidad que debe ser combatida. Así mismo busca que los derechos y las necesidades deellos y ellas sean tenidos en cuenta de manera especial; esto implica una promoción de los derechos y el encausamientode las principales necesidades de acuerdo a la etapa del ciclo vital (juego en la primera infancia, relación escuela-ciudaden la infancia y la promoción de actividades juveniles que buscan la de construcción de mitos alrededor de estas).El segundo componente “Ambiente amigo de niños, niñas y adolescentes” da cuenta de las acciones que debe realizar laciudad para que el ambiente no ponga en riesgo la vida de niños, niñas y adolescentes tales como acciones encaminadasa garantizar el servicio de agua potable y saneamiento básico, control de fuentes de contaminación atmosférica, entreotras. Adicionalmente, se pretende apoyar las iniciativas que los propios niños, niñas y adolescentes tengan paraprotegerlo. Finalmente, se enfatiza en las medidas necesarias para garantizar que niños, niñas y adolescentes encondición de discapacidad puedan disfrutar de los espacios que ofrece la ciudad sin ningún tipo de restricciones.El tercer y último componente de este eje “Niños y niñas a la escuela, adultos al trabajo” concentra las acciones que laciudad considera prioritarias para la erradicación del trabajo infantil entre los que se encuentra la búsqueda activa paraidentificar y referenciar a los niños, niñas y adolescentes que se encuentran desescolarizados con el objetivo de vincularlosal sistema escolar además de generar las oportunidades de ingresos en sus familias además de proveer la capacitaciónnecesaria para que la sociedad asuma la intolerancia al trabajo infantil como una postura propia. 43
  • 44. El último eje “Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía” a través de su único componente Actores de sus propiosderechos busca reconocer a niños, niñas y adolescentes como constructores y transformadores de su realidad y por lotanto pretende reconocer las diferencias existentes entre los niños pero garantizando la equidad y la participación de losmismos en los diferentes escenarios existentes.La importancia del planteamiento de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes es la prioridad queadquieren los derechos de ellos y ellas como propósito fundamental de la política, ya sea debido a la garantía permanentede los mismos así como también el hecho de llevar a cabo las acciones necesarias para restituirlos. En este sentido, elhecho de la indivisibilidad, universalidad e interrelación de los derechos no establece los máximos a los cuales debenllegar las acciones sino más bien los mínimos que deben ser alcanzados mediante estas.Esto último no significa que de un momento para otro, con la expedición de la política, se esperara acabar con todos losproblemas que afectan la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes de Bogotá, al contrario reconoce que aún esnecesario recorrer un largo camino. Sin embargo, esto no es un impedimento para tener el sueño de una ciudad quetrabaje por la Calidad de Vida de niños, niñas y adolescentes. 44
  • 45. 12. PROPUESTA DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COIA EN LA LOCALIDAD DE SUBA. 12.1 Propuesta respecto a la estructura y funcionamiento del COIA haciendo especial énfasis en acciones para la articulación interinstitucional. Desde la estructura y funcionamiento del COIA se deben coordinar y gestionar acciones con todos los sectores, instituciones, organizaciones públicas, privadas y comunitarias, ONG, fundaciones, etc. involucrados en la promoción, prevención y restitución de derechos para los niños, niñas y adolescentes de la localidad de Suba, a través del articulación de las diferentes ofertas institucionales, generando tareas y compromisos en cada reunión del Comité, proporcionando insumos focalizados hacia nuestra población. Continuar con el funcionamiento del nodo coordinador del COAI COMO secretaria técnica del Comité, donde se encuentren participando el Hospital de Suba, ICBF, Subdirección Local de Integración Social, IDIPRON, involucrando a otros sectores importantes para la dinámica del comité como Alcaldía Local de Suba, Educación, etc. Es de suma importancia revisar el plan de acción del COIA con la participación activa del nodo coordinador y de los actores participantes, nombrando responsables del nodo para cada una de las mesas: 1. Fortalecimiento y Posicionamiento Político, 2. Diagnóstico, 3. Participación y 4. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de la Implementación de la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, e involucrando a cada uno de los actores en el desarrollo de los objetivos, actividades y metas de cada mesa. Proporcionar desde el Comité una comunicación efectiva interinstitucional, intersectorial y comunitaria para que los niños, niñas y adolescentes sean beneficiados de los diferentes planes, programas y proyectos de la localidad, por medio de la mesa de seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación de las política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes. Implementar la Estrategia de COIA al Barrio llegando más allá de Suba Centro llegando a los 6 territorios sociales de GSI establecidos en la localidad de Suba, generando espacios de participación más activa con la comunidad en especial para los niños, niñas y adolescentes. Gestionar en conjunto con las entidades que trabajan por la infancia y adolescencia recursos para la implementación y ejecución del plan de acción y sus cuatro líneas estrategias o mesas de trabajo, por medio del Consejo Local de Gobierno. Convocar y comprometer a los actores claves de la localidad que no están participando en el COIA que son fundamentales para el fortalecimiento y posicionamiento político del mismo, en pro de la garantía de derechos de los niños, niñas y adolescentes, expuesto en el presente trabajo en el punto relacionado con la estructura actual del Comité. Implementar el Plan de Acción del COIA (ver anexo). 12.2 Propuesta de modificaciones a las acciones de Política de Infancia y Adolescencia en la localidad de Suba Desde la localidad cada institución y sector desarrolla acciones encaminadas a garantizar los derechos de la infancia y la adolescencia, por tal razón es importante fortalecer transectorial e interinstitucionalmente la política de Infancia y Adolescencia teniendo en cuenta que cada sector la ejecuta de acuerdo a sus prioridades. La GSI se implementa en cada uno de los territorios sociales, identificando las necesidades y dando respuesta a las problemáticas existentes, por medio de una agenda comunitaria e institucional. Es así como en cada uno de los ejes de la Política por la Calidad de Vida de niños, niñas y adolescente, se propone trabajar de la siguiente manera Eje 1.La protección de la vida Inicio de una vida digna: Por medio del comité se buscará articular acciones para apuntar a la meta que los niños no mueran por causas evitables, es así como se articulara con todas las entidades las siguientes acciones: 45
  • 46. 13. Que los niños con los que tengamos contacto, tengan afiliación al sistema de seguridad social en salud y puedan ser atendidos sin ninguna barrera de acceso, con calidad y atención oportuna, de no ser así liderar acciones para que se lleven a cabo el cumplimiento de ésta meta.14. Fomentar la importancia de la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses, para que sea una política implementada en el COIA, con el fin que esta sea difundida por todos los actores.15. Fomentar la integración de todos los actores en jornadas por la infancia, donde se lleven a cabo la atención integral en salud de niños y niñas menores de un año, apoyándose en el programa Salud a su hogar. Esto incluye el control de crecimiento y desarrollo, vacunación, información y educación para la salud a la madre y la familia, la atención oportuna y de calidad según la necesidad y el diagnóstico temprano de limitaciones físicas y mentales para prevenir la discapacidad y garantizar el desarrollo adecuado.16. Activar las redes sociales de apoyo con todas las instituciones, creando en el comité ideas que se puedan llevar a cabo para ser ejecutadas, influyendo en acciones que sean favorables para la infancia en condición de vulnerabilidad dando a conocer las rutas institucionales para la atención oportuna de los niños y niñas menores de un año que la requieran. Ciudad segura para niños, niñas y adolescentes: Para este componente, es necesario conocer los riesgos que tienen los niños en el hogar, colegio y espacios donde se encuentren para que en el comité podamos llegar en consenso a priorizar acciones a partir del trabajo realizado por cada una de las instituciones. Seguridad alimentaria. Desde el comité fortalecer las acciones que existen a nivel de la localidad para garantizar la nutrición en los niños, niñas y adolescentes, articulándonos con el Comité Operativo de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Por medio de programas como desayunos infantiles, almuerzo escolar y otros, teniendo una coordinación permanente entre instituciones para que los casos que se tengan de desnutrición se puedan vincular oportunamente a los diferentes programas existentes con el fin de que haya acciones efectivas. Eje 2. La generación de escenarios propicios para el desarrollo Desde el comité llevar a cabo propuestas para la asignación y construcción de espacios para el desarrollo de los niños niñas y adolescentes priorizando las necesidades de los territorios amigos de los niños. Relaciones propicias para el desarrollo Articularnos con los diferentes espacios como El Consejo Red de Buen Trato, Comité de Atención a víctimas de Violencia Intrafamiliar y Sexual y otros espacios pertinentes con el fin de desarrollar acciones para la promoción, prevención y atención del maltrato y del abuso sexual infantil. Fortalecer acciones de articulación con el Consejo Local de niños y niñas. Niños y niñas a la escuela, adultos-as al trabajo Articular acciones con la Mesa Local de Prevención y Erradicación de Trabajo infantil con el fin de atender esta problemática en especial los casos presentados en el COIA En coordinación con la Dirección local de Educación (DILE), dar respuesta a los casos de niños, niñas y adolescentes identificados como desescolarizados. Eje 3. Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía 46
  • 47. Fortalecer el consejo Local de niños y niñas generando acciones articuladas con el COIA en espacios locales y distritales,buscando la garantía del derecho a la participación.Apoyar las iniciativas juveniles en la localidad, buscando redes de apoyo para la financiación de los eventos propuestospor ellos mismos.Es importante mencionar que actualmente la Política Publica se está implementando en Suba, sin embargo, se debeampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios dirigidos a los niños, niñas y adolescentes.En la localidad existen Políticas Publicas de Infancia y Adolescencia desde cada uno de los sectores e instituciones, con elobjetivo de promover, garantizar y restituir los derechos de la infancia, sin embargo, aun no existe una Política unificada yarticulada. No obstante, desde hace tres años se viene implementando el Modelo de Gestión Social Integral, en búsquedade construir transectorialmente y de manera articulada Políticas Públicas Sociales y respuestas integrales a las realidadesencontradas en cada uno de los territorios sociales.16.1 Propuesta de seguimiento y evaluación de la Política Local de Infancia y AdolescenciaDada la importancia de generar herramientas para poder fortalecer las acciones en la implementación de la Política deInfancia y Adolescencia (PIA). Es importante desarrollar una propuesta que sirva de soporte para la toma de decisionesante las situaciones identificadas en torno a niños, niñas y adolescentes. De acuerdo a lo anterior, se debe generarprocesos de seguimiento, monitoreo y evaluación.Este debe ser un análisis continuo y periódico en la ejecución de planes, programas y proyectos, donde se busqueasegurar que los resultados esperados y planeados progresen de acuerdo con el plan elaborado, desde la garantía de losderechos de los niños, niñas y adolescentes.En este sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación se espera que se evalúe: • Impacto • Relevancia • Sostenibilidad • Eficiencia • Diversidad • EfectividadCon el fin de evaluar las políticas locales de infancia y adolescencia es importante identificar: ¿Qué o cuánta informaciónse necesita?, las herramientas existentes o no, identificar líderes de sistemas de evaluación y seguimiento local.Se deberá contar con indicadores (gestión, producto, resultado, impacto, etc.), con el propósito de recoger informaciónorientada al monitoreo y evaluación de los proyectos en torno a los niños, niñas y adolescentes.Se deben tener en cuenta los siguientes elementos que consideramos importantes: • Línea de base – de la situación actual • Definición de metas • Hacer el seguimiento • Determinar el papel de las evaluaciones • Presentar informes de hallazgos • Utilizar los hallazgos • Garantizar la sostenibilidad del sistema. 47
  • 48. Se busca que el monitoreo y los sistemas de información suministren datos sobre la situación actual de los NNA y sugarantía de sus derechos. Siendo importante articular las diferentes fuentes de información, teniendo en cuenta en esteproceso de recolección, procesamiento y análisis de la situación, una participación activa de la ciudadanía, fomentandouna cultura de armonización de la información.La elaboración de este sistema, debe desglosar información para identificar minorías étnicas, de género, por edades; porespacio geográfico, en cada uno de los grupos de derechos, con el fin de identificar si se está implementando un enfoquediferencial en el desarrollo de las políticas.El equipo humano debe ser conocedor de la temática, en sistemas y estadística, en torno al fortalecimiento del sistema deinformación.Este seguimiento a la situación de los derechos de niños, niñas y adolescentes, debe responder a la normatividad vigentenacional e internacional.La consecuencia de la conformación y elaboración de sistemas de información seria: • Fomentar el mejoramiento del desempeño en el desarrollo de los proyectos. • Aprender de la experiencia con el fin de minimizar el error. • Tomar mejores decisiones a partir de la información encontrada para la formulación de nuevos proyectos. • Rendir cuentas, exigir cuentas. • Evaluar y evidenciar cumplimiento de los proyectos. • Demostrar efectividad y aportar en el diagnostico LocalEsta propuesta debe ser desarrollada por la mesa de Evaluación, Seguimiento y Monitoreo de la PIA.Las herramientas utilizadas actualmente para el proceso de monitoreo y evaluación de los diferentes proyectos, programasy acciones para los niños, niñas y adolescentes son: • Rendición de cuentas • Indicadores de Gestión y de Impacto de cada uno se los sectores. • Indicadores de Salud Pública como: Sistema de Vigilancia Epidemiológica (“SIVIM”: Sistema de Vigilancia de violencias, SISVAN: Sistema de Vigilancia de Alimentación y Nutrición. Índices de Fecundidad, natalidad y Morbimortalidad, etc.La rendición de cuentas es “el conjunto de estructuras, prácticas y resultados mediante los cuales, las organizacionesestatales y los servidores públicos informan, explican y enfrentan premios o sanciones por sus actor a otras institucionespúblicas, organismos internacionales y a los ciudadanos y a la sociedad civil, quiénes tienen el derecho a recibirinformación y explicaciones y la capacidad de imponer sanciones o premios, al menos simbólicos (Schedler 2004; Grant yKeohane 2005) (En CONPES 3654 de 2010)Partiendo de este concepto y teniendo como referencia el marco normativo como el marco político la Ley 1098 de 2006hace explicita la responsabilidad de todos los mandatarios del país para la realización de la rendición pública de cuentassobre la garantía de los derechos de la infancia y la adolescencia.Bogotá en el marco del Comité Distrital de infancia y adolescencia se propone realizar un proceso de rendición de cuentasen tres fases: la primera en una proceso a nivel territorial, en una segunda fase en una propuesta local y en una tercera unproceso distrital.4.4 Propuesta de fortalecimiento de la articulación del COIA con otras instancias locales como el CLOPS, la UAT y la Estrategia de Gestión Social Integral, así como con instancias Distritales. 48
  • 49. Siendo el Comité Operativo de Infancia y Adolescencia uno de los 12 Comités Operativos del CLOPS, proponemos quepor un lado se articulen con los Comités Operativos que se relacionen con el ciclo vital de infancia, y por otro lado queaglutine todas las entidades y organizaciones públicas, privadas y comunitarias que trabajan por la Infancia y laAdolescencia en la localidad de Suba, así como las instancias de participación y articulación de este ciclo vital (Mesa Localpara la prevención y erradicación del trabajo infantil, Consejo Red de Buen Trato, Comité de Derechos Humanos, RedSocial Materno Infantil, Comité Local de Atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual, consejo local dediscapacidad, comité de desplazados, mesa de salud sexual y reproductiva, entre otros).Por lo anterior, proponemos que al COIA asista un delegado de todas las entidades y espacios de articulación antesmencionados, y den cuenta de los planes de acción desarrollados por la infancia y la adolescencia en cada uno de ellos,con el fin de fortalecer la articulación en doble vía.El CLOPS debe dar asistencia técnica al COIA, para desarrollar y realizar seguimiento al Plan de Acción, de manerapermanente, igualmente en las plenarias del CLOPS habrá un delegado del COIA, quien presentará los avances yproyecciones.De la Unidad de Apoyo Técnico del CLOPS debe hacer parte un delegado del COIA; con el fin de retroalimentar lasacciones y dar cuenta de los avances y desarrollo del Plan de Acción.La estrategia de Gestión Social Integral debe articularse con el Comité Operativo de Infancia y Adolescencia en doble vía,primero contando con un delegado en cada una de las mesas territoriales de GSI quien participará activamente en lasmismas, aportando a la estrategia y retroalimentando al comité de manera permanente, igualmente el diagnóstico deinfancia y adolescencia se actualizará con las narrativas y los núcleos problemáticos de cada uno de los 6 territoriossociales de GSI (Tibabuyes, Rincón, Suba Centro-Casablanca, Niza-Alhambra- Floresta, Prado-Britalia-San Josè deBavaria y Ruralidad).Igualmente, la Agenda Institucional y Comunitaria dirigida a la infancia y a la adolescencia, debe construirse teniendo encuentas los núcleos problemáticos encontrados en cada territorio social de GSI, de manera articulada y transectorial concada una de las instituciones, sectores y comunidad de la localidad. Es necesario que el Comité Distrital de Infancia y Adolescencia preste asistencia técnica a los Comités OperativosLocales de Infancia brindando una línea estratégica para su fortalecimiento y desarrollo de los planes de acción. Para talfin se propone implementar reuniones periódicas entres las dos instancias.4.5 Estrategias para la optimización del Diagnóstico de Infancia y Adolescencia a partir del trabajo del COIA.Unificar un sistema de información, con el fin de poder dar respuestas integrales según las necesidades identificadas.Articular el COIA con entes locales para canalizar recursos a prioridades identificadas en torno a la infancia.Consolidar de los diferentes sectores e instituciones, todos los diagnósticos existentes sobre infancia y adolescencia en lalocalidad y actualizarlos anualmente.Se propone que el COIA se articule con la Estrategia de GSI, con el fin de recoger las narrativas y los núcleos problémicosde cada territorio social, aportando al diagnóstico de infancia y adolescencia de Suba. 49