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ObjetivosObjetivo general     Promover, organizar y realizar un proceso de diálogo y consulta con el finde identificar recom...
Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el pro...
Marco conceptual      En el desarrollo conceptual y metodológico del proyecto de diálogo, con-sulta y participación se pri...
Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el pro...
dades. No hay –entonces– una sola manera de ser, de ver, de explicar, y esa esuna postura que el sistémico puede adoptar e...
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mental, sino también de las acciones que los participantes deben llevar a cabopara lograr un resultado, el cual puede ser ...
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con un contexto específico. El término “fundamentada” hace referencia a que lascategorías construidas en el proceso no desc...
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Metodología y procesos     El enfoque con el que se estructuró y construyó la metodología de los diálo-gos generativos y d...
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Las convocatorias de los Consejos Departamentales de Política Social, serealizaron con el apoyo de la Procuraduría General...
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El equipo interdisciplinario incluyó profesionales formados desde la psi-cología, antropología, medicina, economía, derech...
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Tabla 2. Participantes - entrevistas en profundidad     Entrevistados                                           Total     ...
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El diseño incluyó una guía detallada para los facilitadores       de los 22 diálogos generativos, los instrumentos y mater...
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Durante la segunda fase, se realizó la lecturacomparativa de los resultados a nivel departamen-tal y luego nacional, con e...
Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el pro...
territoriales, la interacción y la articulación interinstitucional y gu-bernamental; el respeto por lo local y su autonomí...
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que se tiene contacto con la naturaleza, la tierra, el cielo, la lluvia y el sol, yque está habitada por animales con los ...
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Jóvenes…          Las jóvenes y los jóvenes en Colombia sueñan un país en el que la    felicidad, la alegría, el amor, el ...
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  1. 1. X Encuentro de gobernadora y gobernadores sobre decisiones sostenibles de política pública para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventudRecomendaciones para la garantía de los derechosde la infancia, la adolescencia y la juventud, a teneren cuenta en el proceso de formulación del PlanNacional y los Planes Territoriales de Desarrolloy de Inversión
  2. 2. Recomendaciones para la garantía de los derechos AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN SOCIAL Y LAde la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener COOPERACIÓN INTERNACIONALen cuenta en el proceso de formulación del Plan DIEGO ANDRÉS MOLANO APONTENacional y los Planes Territoriales de Desarrollo Directory de Inversión SANDRA ALZATE CIFUENTES Directora de Cooperación Internacional MARÍA ALEJANDRA MATEUS SÁNCHEZPROCURADURÍA GENERAL Asesora de Cooperación InternacionalDE LA NACIÓNALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO INSTITUTO COLOMBIANOProcurador general DE BIENESTAR FAMILIAR ELVIRA FORERO HERNÁNDEZILVA MYRIAM HOYOS CASTAÑEDA Directora generalProcuradora delegada para la defensa de losderechos de la infancia, la adolescencia y la familia GUSTAVO GARCÍA BATE Director de PlaneaciónTATIANA LONDOÑO CAMARGOCoordinadora Asuntos Internacionales MIGUEL ANTONIO BUITRAGO NEIRA Subdirector de Articulación Regional del SistemaCONTRALORÍA GENERAL Nacional de Bienestar FamiliarDE LA REPÚBLICASANDRA MORELLI PROGRAMA PRESIDENCIALContralora general COLOMBIA JOVEN FELIPE MENDOZA CORREDORGLADYS STELLA CEBALLOS DirectorContraloría delegada para el Sector Social DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVOMINISTERIO DE LA DE LA FUNCIÓN PÚBLICAPROTECCIÓN SOCIAL ELIZABETH RODRÍGUEZ TAYLOR DirectoraMAURICIO SANTAMARÍAMinistro JORGE LUIS TRUJILLO ALFARO SubdirectorMINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDAY DESARROLLO TERRITORIAL ALBERTO MEDINA AGUILARBEATRIZ URIBE Director Empleo PúblicoMinistra ESCUELA SUPERIOR DEMINISTERIO DE EDUCACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICAMARÍA FERNANDA CAMPOS HONORIO MIGUEL ENRÍQUEZ PINEDOMinistra DirectorDEPARTAMENTO NACIONAL FEDERACIÓN NACIONALDE PLANEACIÓN DE DEPARTAMENTOSHERNANDO JOSÉ GÓMEZ MARÍA TERESA FORERO DE SAADEDirector general Directora ejecutiva
  3. 3. FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS FONDO DE LAS NACIONES UNIDASPARA LA INFANCIA-UNICEF PARA LA INFANCIA-UNICEFMIRIAM R. DE FIGUEROA Olga Isabel IsazaRepresentante de UNICEF para Colombia Ana María Peñuela Adriana CastroFERNANDO LAZCANO a.i.Representante adjunto y coordinador de programas EQUIPO TÉCNICO SISTEMAS HUMANOSOLGA ISABEL ISAZA Eduardo VillarEspecialista Políticas Públicas Carlos Felipe Villar-Guhl Juan Pablo FerroFONDO DE POBLACIÓN DE LAS Jacqueline BustosNACIONES UNIDAS-UNFPA Alberto MendozaTANIA PATRIOTA Bárbara ZapataRepresentante de UNFPA para Colombia Myller Pinilla Zulma GómezLUCY WARTENBERG Carlos CoboRepresentante adjunta y coordinadora de programas Germán Fonseca Natalia RojasORGANIZACIÓN INTERNACIONALPARA LAS MIGRACIONES-OIMMARCELO PISANIJefe de MisiónPLAN INTERNATIONALGABRIELA BÜCHERDirectora nacional COORDINACIÓN EDITORIAL Sara Franky C.ELIANA RESTREPODirectora adjunta Fotografías: UNICEFSAVE THE CHILDREN DISEÑO Y DIAGRAMACIÓNPETER LARAUS Néstor GantivaRepresentante Colombia CORRECCIÓN DE ESTILOVISIÓN MUNDIAL Gabriel GómezEDGAR FLÓREZ PINILLA Laura VásquezDirector nacionalLUZ ALCIRA GRANADA CONTRERAS IMPRESIÓNDirectora nacional Calle ImpresoresEQUIPO TÉCNICO Primera edición 1.500 unidadesPROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 2011AMANDA SOFÍA POLANCO ISBN 978-958-97846-3-1Convenio Procuraduría General de la Nación-UNICEF Bogotá D.C., Colombia. Primera edición.INSTITUTO COLOMBIANO DE Se autoriza reproducción total o parcial,BIENESTAR FAMILIAR siempre y cuando se cite la fuente.Marta Isabel Ariza López © Derechos reservados
  4. 4. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión Índice Introducción .............................................................................................................7 Objetivos 11 Objetivo general .....................................................................................................11 Objetivos específicos ..............................................................................................11 Objetivos del proceso .............................................................................................11 Marco conceptual 13 La práctica sistémica ...............................................................................................14 Construccionismo social .........................................................................................16 Indagación apreciativa ............................................................................................17 Fundamentos conceptuales de la metodología de análisis .......................................18 Metodología y procesos 21 Sistema movilizado y convocatoria .........................................................................22 Diálogos generativos ...............................................................................................22 Entrevistas en profundidad......................................................................................24 Consultores.............................................................................................................24 Guía temática-campos de indagación .....................................................................25 Participantes ............................................................................................................26 Diálogos generativos ...............................................................................................26 Entrevistas en profundidad......................................................................................26 Estructura de los diálogos generativos y las entrevistas en profundidad ...................27 Diálogos generativos ...............................................................................................27 Entrevistas en profundidad......................................................................................29 Análisis ...................................................................................................................30 Descripción de resultados 32 Imágenes del futuro.................................................................................................32 Primera infancia… ..................................................................................................34 Infancia… ...............................................................................................................34 Adolescencia… ......................................................................................................35 Jóvenes… ...............................................................................................................37 Los grandes también sueñan… ...............................................................................37
  5. 5. Reflexiones de los participantes acerca del proceso ................................................46Aspectos que le sorprendieron ................................................................................47Ideas para las acciones futuras ................................................................................48¿Qué destacaría del diálogo de hoy? ......................................................................48Recomendaciones al Plan Nacional y los Planes Territorialesde Desarrollo y de Inversión ...................................................................................49Las niñas y los niños recomiendan ..........................................................................49Las adolescentes y los adolescentes recomiendan ...................................................50Las jóvenes y los jóvenes recomiendan ...................................................................51Los Consejos de Política Social Departamentales, la sociedad civil, los gober-nantes y los representantes de las entidades que conforman la Estrategia Hechosy Derechos y de otras entidades relevantes involucradas recomiendan con res-pecto a los derechos a la ........................................................................................51Existencia de niñas, niños, adolescentes y jóvenes ..................................................51Al desarrollo de niñas, niños, adolescentesy jóvenes ...............................................................................................................52Ciudadanía y participación de niñas, niños,adolescentes y jóvenes ...........................................................................................53Protección de niñas, niños, adolescentes y jóvenes .................................................54Con respecto al fortalecimiento de las capacidades territoriales para el cumpli-miento de sus obligaciones de garantía de los derechos de niñas, niños y ado-lescentes, se formularon recomendaciones referidas a ............................................55Marco normativo ....................................................................................................55Formulación y desarrollo de políticas ......................................................................56Estructura y capacidades institucionales..................................................................57Articulación y alianzas ............................................................................................57Planeación, monitoreo y sistemas de información ...................................................59Recursos financieros ...............................................................................................59Movilización social .................................................................................................60Seguimiento y control .............................................................................................60Asistencia técnica ...................................................................................................61Referencias 62
  6. 6. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión6
  7. 7. IntroducciónHechos y Derechos es una alianza estratégica entre entidades del ámbito nacio-nal y territorial, de diversa naturaleza: vigilancia y control, definición y ejecuciónde políticas públicas y cooperación técnica internacional en materia de infancia,cuyo propósito es incidir en las decisiones políticas, técnicas, administrativas yfinancieras para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y lajuventud. La Estrategia exige el cumplimiento de las obligaciones normativas de losgarantes de derechos; ofrece herramientas y acompañamiento técnico para laformulación, gestión y evaluación de las políticas públicas; estimula la parti-cipación de niñas y niños y la corresponsabilidad del sector privado; y realizavigilancia preventiva y control de gestión. Su principal ámbito de operación esel territorial. La Estrategia exige La Estrategia le ha permitido a Colombia reconocer, el cumplimientoen el ámbito territorial, el camino que le falta recorrer paraalcanzar un mayor grado de inclusión de la infancia, la de las obligacionesadolescencia y la juventud, en los Planes de Desarrollo y normativas de losPlurianuales de Inversión de los departamentos y munici- garantes de derechospios para el período 2012-2015. Todo sustentado en los re-sultados del estudio comparativo, realizado por la Procura-duría General de la Nación con el apoyo de UNICEF, de los Planes de Desarrollode los períodos 2004-2007 y 2008-2012. El estudio señala que, mientras en elprimer período, en una calificación de 1 a 100, el departamento que más puntajesacó obtuvo 15; en el segundo período analizado, utilizando la misma escala decalificación, 25 departamentos sacaron entre 30 y 60 puntos, 5 departamentosobtuvieron menos de 30 y 2 lograron más de 60. Un ejercicio similar no se ha realizado con el Plan Nacional de Desarrollo,razón por la cual la estrategia Hechos y Derechos, en el marco del X Encuentrode gobernadora y gobernadores, teniendo en cuenta el inicio de la formulación 7
  8. 8. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión del primer Plan Nacional de Desarrollo después de la sanción de la Ley de In- fancia y Adolescencia, se propuso contribuir para garantizar la adecuación del mismo a lo dispuesto en la norma y avanzar en el fortalecimiento territorial para gestionar la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. Dicha contribución en una primera fase consistió en: Señalarle a los nuevos gobiernos, nacional y territoriales, los contenidos de política y estrategias que deben quedar en el Plan Nacional de Desarrollo referi- dos a dos campos: 1. La garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. a. El fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos de- partamentales para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. b. Impulsar un proceso participativo para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo que recoja las voces (experiencia y cono- cimiento) de actores relevantes involucrados en el campo de la niñez. 2. Las recomendaciones enunciadas del amplio proceso participati- vo en los asuntos antes señalados fueron entregadas al nuevo gobierno como insumos fundamentales para el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Plurianual de Inversión 2010-2014 los pasados 29 y 30 de julio de 2010 en la ciudad de Santa Marta, en el X Encuentro de gobernadora y gobernadores: “Decisiones sostenibles de política pública para la ga- rantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud”. Fue el gobernador del Huila y presidente de la Federación Nacional de De- partamentos Luis Jorge Sánchez García, quien le entregó los resultados de esta consulta participativa al vicepresidente electo, Angelino Garzón, diciendo: “en nombre de la estrategia Municipios y departamentos por la infancia, la adoles- cencia y la juventud, Hechos y Derechos, hago entrega de los resultados de este importante estudio que, como usted pudo escuchar, expresa de manera clara las prioridades de política para este grupo poblacional, las capacidades territoriales, el camino recorrido y las recomendaciones políticas, técnicas y organizaciona- les para continuar avanzando en la implementación del Código de la Infancia y Adolescencia y la Ley de Juventud”1. 1 Palabras del discurso del gobernador del Huila y presidente de la Federación Nacional de Departa- mentos.8
  9. 9. El vicepresidente electo de la República de Colombia, dijo: “quiero agrade-cer la entrega del documento de la estrategia Hechos y Derechos para ser tenidaen cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Plurianual de Inversión2010-2014 del Gobierno Nacional, lo mismo que la proposición y es mi obli-gación, entregar este documento a nuestro próximo presidente de la República,Juan Manuel Santos Calderón a partir del 7 de agosto, lo mismo que a todo elequipo de gobierno, en cabeza de la Dirección Nacional de Planeación, entidadque coordina la presentación del Plan Nacional de Desarrollo, pero también paratener en cuenta en los presupuestos nacionales de los próximos cuatro años”2. En ese mismo discurso, el Vicepresidente hizo referencia a cuatro mandatos,que de acuerdo con la Constitución Política de Colombia, todos los gobernan-tes y la sociedad en su conjunto deben cumplir: “El primer mandato es lo quedice la Constitución Política Nacional, la cual nos obliga alos servidores públicos a tener en cuenta que los derechosde niñas y niños, priman sobre los demás derechos. El se- La Constitución nosgundo mandato es que cuando hablamos de niñas, niños obliga a los servidoresy adolescentes tenemos que hablar en presente: mañana públicos a tenerson adultos, mañana es tarde. El tercer mandato es que en cuenta que loscuando hablamos de los derechos de niñas, niños, ado- derechos de niñas ylescentes y jóvenes, hablamos de una política integral de niños, priman sobrederechos humanos. Y el cuarto mandato es que Colombia los demás derechosestá comprometida, y eso compromete a todos los servido-res públicos en el cumplimiento de las Metas del Milenio,en relación con la garantía del bienestar de niñas, niños,adolescentes y jóvenes”. Este documento, que contiene las recomendaciones para avanzar en la ga-rantía de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como en elfortalecimiento de las capacidades territoriales, y que fue entregado al vicepresi-dente de la República de Colombia los pasados 29 y 30 de julio en Santa Marta,se constituye en una agenda de discusión principalmente para las personas yentidades involucradas en el campo de la niñez, la adolescencia y la juventud,con el fin de que se pueda colectivizar y complejizar las estrategias y accionesque el país desarrolla en esta materia.2 Palabras del discurso del vicepresidente electo, Angelino Garzón. 9
  10. 10. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión Para facilitar la lectura, el documento está organizado de la siguiente mane- ra. En primer lugar, se presentan los objetivos del proceso, los cuales dan cuenta de la estructura y alcance de estudio. En segundo lugar, el marco conceptual hace explícito las principales ideas teóricas que fueron utilizadas en el diseño, desarrollo y análisis de la información. En tercer lugar, se describen los resultados obtenidos, los cuales incluyen las imágenes del futuro y las recomendaciones que los diferentes actores le hacen al nuevo gobierno. Finalmente, se exponen las conclusiones de este proceso.10
  11. 11. ObjetivosObjetivo general Promover, organizar y realizar un proceso de diálogo y consulta con el finde identificar recomendaciones en el orden departamental y nacional para lagarantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a fin deque sean tenidas en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y losPlanes Territoriales de Desarrollo.Objetivos específicos 1. Programar y desarrollar 22 diálogos generativos, dos por cada uno de los 11 departamentos seleccionados por regiones del país, con un pro- medio de asistencia de 25 personas por grupo, de la siguiente manera: con los integrantes del Consejo de Política Social Departamental am- pliado en 11 departamentos, con los miembros de la sociedad civil en 6 departamentos y con los representantes de la infancia, la adolescencia y la juventud en 5 departamentos. 2. Programar y desarrollar 60 entrevistas estructuradas en profundidad con gobernantes departamentales y representantes de las entidades com- prometidas con la temática de la niñez, la infancia y la adolescencia o integrantes de la estrategia Hechos y Derechos. 3. Analizar la información obtenida y extraer las principales recomenda- ciones para continuar avanzando en la garantía de los derechos de ni- ñas, niños, adolescentes y jóvenes y en el fortalecimiento de las capaci- dades de los garantes de derechos en el orden territorial.Objetivos del proceso3 Los objetivos del proceso se diferencian de los objetivos general y específi-cos en que no describen las actividades realizadas, sino que se refieren al impac-to generativo que las actividades hechas tienen en los participantes. Estos fueronlos objetivos del proceso:3 Los objetivos del proceso se enmarcan en los desarrollos del trabajo de Barnett Pearce y de sus cole- gas en el Public Dialogue Consortium (PDC). 11
  12. 12. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión 1. Encontrar los recursos positivos de quienes participen y de las entidades que representan para construir un mundo mejor. 2. Estimular la construcción conjunta de ideas para moverse hacia delante de una manera innovadora y productiva en beneficio de la niñez, la adolescen- cia y la juventud.12
  13. 13. Marco conceptual En el desarrollo conceptual y metodológico del proyecto de diálogo, con-sulta y participación se privilegiaron enfoques y métodos dialógicos, cuyas pre-misas son coherentes con la epistemología sistémica y construccionista social,para lograr las recomendaciones derivadas de las lecciones aprendidas por losentes territoriales, por una serie de actores relevantes involucrados y por niñas,niños, adolescentes y jóvenes, en materia de garantía de sus derechos. Esta ma-nera de organizar el conocimiento y la investigación participativa implica uncambio en la manera de ver y de representar el mundo. Se trata de una rupturaen la forma del pensamiento occidental, que ha abierto paso a lo que se conocecomo la posmodernidad, la cual es coherente con el nuevoparadigma sobre los Derechos Humanos y su comprensión Esta manera de organizarde las personas, del Estado, de la sociedad y de la familia, se el conocimiento y lafunda en la participación activa de los sujetos en su propio investigación participativadesarrollo, con el apoyo de políticas, programas y proyectos implica un cambio enque privilegian a todas las personas por igual, desde una la manera de ver y deperspectiva diferencial; dicha perspectiva está basada en el representar el mundosupuesto de que la individualidad solo surge y es sosteniblea partir de las relaciones sistémicas en las que se encuentranlos individuos. Sistemas Humanos4, entidad seleccionada por la estrategia Hechos y De-rechos, propuso estas conceptualizaciones teóricas para diseñar y desarrollarel proceso de diálogo y consulta mediante diálogos generativos, entrevistas enprofundidad y el análisis y presentación de los resultados. Elegimos la prácticasistémica5, el construccionismo social6 y la indagación apreciativa7 como losejes centrales sobre los cuales se articula esta propuesta. Como se mencionó, creemos que el enfoque sistémico y construccionistasocial es coherente con la perspectiva actual sobre los Derechos Humanos, yaque se fundamenta en una mirada holística y relacional que ubica a las personascomo sujetos activos capaces de participar en su propio desarrollo.4 www.sistemashumanos.com.co5 Bertalanffy, 1968; Bateson, 1972; Tomm, 1984; Watzlawick, Beavin & Jackson, 1985; Keeney, 1987; Sluzki, 1987; Cecchin, 1989; Von Foerster, 1991; Cecchin, 1991; Bateson,1993; Von Foerster, 1994; Von Foerster, 1998; Capra, 1998; Tomm, 2004; Bertrando & Toffanetti, 2004; De Shazer, 2007.6 Najmanovich, 1995; Gergen, 1996; Pakman, 1996; Shotter, 1998; Burr, 2003.7 Lang & McAdam, 2000; Cooperrider, 2005; Tatchenkery, 2005; Lang & McAdam, 2009. 13
  14. 14. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión A continuación se describen de una manera más detallada los enfoques que soportan la presente propuesta: la práctica sistémica, el construccionismo social y la indagación apreciativa. La práctica sistémica La práctica sistémica tiene como premisas y planteamientos básicos, con- ceptos y nociones que se alejan de una visión mecanicista y lineal que privilegia un punto de vista único y “objetivo”, lo cual implica en el tratamiento de los pro- cesos e investigaciones sociales nuevas miradas: una perspectiva relacional, que reconoce la interconectividad fundamental entre entidades; contextual, que nos previene sobre la necesaria dependencia entre significados y contextos; cons- tructivista y de segundo orden, la cual subraya nuestro carácter de sujetos obser- vadores limitados por nuestra estructura y que, inevitablemente, nos afectamos y afectamos el resultado de nuestras observaciones; compleja, que nos recuerda cómo los sistemas sociales se constituyen a partir de interacciones Según la visión discontinuas y recurrentes que oscilan entre estados de organiza- sistémica, las ción, orden y desorden; y hermenéutica, la cual postula que los propiedades mundos sociales son construidos en el lenguaje y que es necesario comprender el mundo en términos de las relaciones y las conver- esenciales de un saciones en que participamos. organismo o sistema viviente Según la visión sistémica, las propiedades esenciales de unson propiedades del organismo o sistema viviente son propiedades del todo que nin- todo que ninguna guna de las partes posee, y que emergen de la continua relación de las partes posee recursiva entre las partes. Esta epistemología abandona la concepción clásica del co- nocimiento que aboga por certezas definitivas, por verdades objetivas y por una visión mecánica del universo, característica de la modernidad. Como alternativa propone nuevas formas de pensar, de investigar y de vivir en el mundo, de modo que se dé cabida a la coexistencia de diferentes perspectivas y se acepte la indi- soluble relación entre el observador y lo observado, al tiempo que considera al universo como unas islas de estabilidad en un mar de caos8. La práctica sistémica propone, a manera de método, una curiosidad activa que busca en las explicaciones su polifonía, es decir, las múltiples voces y ver- 8 Najmanovich, 1995.14
  15. 15. dades. No hay –entonces– una sola manera de ser, de ver, de explicar, y esa esuna postura que el sistémico puede adoptar en su práctica solo cuando aceptalas explicaciones y miradas del otro como legítimas, el mundo en el que vivimosque nos hace partícipes en la construcción de las explicaciones sobre este, al su-gerir que no existe una realidad independiente de nosotros, pues son las personasquienes más saben acerca de su propia vida. En este sentido, quienes hicieron parte de los diálogos generativos y de lasentrevistas en profundidad son expertos en su vida y en su quehacer, es decir, na-die puede saber mejor que ellos lo que están viviendo y la labor que desempeñanen donde trabajan; y los consultores, por su parte, son expertos y facilitadoresen generar procesos conversacionales que posibiliten a esas personas construir ycompartir sus experiencias. 15
  16. 16. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversión Construccionismo social Vivien Burr9 argumenta que el construccionismo social insiste en tomar una mirada crítica hacia las formas de conocimiento y entendimiento que tenemos sobre el mundo y se convierte en una invitación a ser críticos de una mirada ob- jetiva y representacional que refleja el mundo tal y como es. A ese respecto, el construccionismo social sostiene que no vemos el mundo a través de ópticas biológicas, fisiológicas y psicológicas (lentes, espejos, colo- res), sino que entendemos y formamos nuestro mundo en relaciones, hablando unos con otros. Esto ha sido expresado en dos frases famosas: “El ser que puede ser entendido, es lenguaje”10 y “Comunicamus, ergo sum”11 De esta manera, el construccionismo social nos permite pensarnos como creadores de historias en el lenguaje y con la capacidad de co-crear significados, transformar experiencias de dificultad en experiencias de las cuales podemos aprender resaltando nuestros recursos. Kenneth Gergen afirma que “las palabras en sí mismas no El construccionismo llevan significado, no logran comunicar, solo parecen generar sig-social insiste en tomar nificado en virtud del lugar que ocupan en el ámbito de la interac- una mirada crítica ción humana. Es el intercambio humano el que le da al lenguaje hacia las formas su capacidad de significar”12. Por esto, somos seres que vivimos en de conocimiento y relaciones, porque nuestro mundo adquiere sentido en conversa- entendimiento que ción con los demás. tenemos sobre el mundo Desde el construccionismo social, las formas como enten- demos el mundo, las categorías y conceptos que utilizamos son cultural e históricamente específicas, dado que todas nuestras comprensiones se construyen en las interacciones cotidianas. Marcelo Pakman sostiene que “el realismo viene con la impotencia. Ver el mundo como construc- ción viene como resultado de nuestra capacidad de actuar. La visión del mundo como construcción es una dimensión a ganar”13 Ahora bien, las prácticas influidas por el construccionismo social hacen uso no solo del lenguaje y de la importancia del significado como elemento funda- 9 Burr, 2003. 10 Gadamer, 1986, p. 478. 11 Gergen, 1994, p.8 Deissler, 2008. 12 Gergen, 1996, p.320. 13 Pakman, 1997, p. 254. 16
  17. 17. mental, sino también de las acciones que los participantes deben llevar a cabopara lograr un resultado, el cual puede ser un cambio en el significado que laspersonas les dan a las historias que configuran sus vidas. Estas prácticas puedenser vistas “como una práctica social trasformadora, y debe ser entendida a partirde los contextos locales y de las historias culturales de sus distintas comunidadeslingüísticas”14, que es lo que las caracteriza.Indagación apreciativa Se trata de un “enfoque basado en los principios del cons- Se trata de untruccionismo social, que ha surgido como una alternativa, donde enfoque basado enel foco reside en lo que hace saludable y da vida a las personas, los principios dellos grupos y las organizaciones”15. La indagación apreciativa lleva construccionismoa valorar lo que las personas en-relación hacen para co-construir social, que hasus vidas, desde un sentido de curiosidad y fascinación frente a los surgido como unamundos de los cuales hacen parte. Peter Lang y Elspeth MacAdam16(consultores y terapeutas sistémicos ingleses) subrayan la utilidad alternativa, donde elde un lenguaje apreciativo que resalte las fortalezas y habilida- foco reside en lo quedes, ya que constituye el primer paso para adoptar una perspec- hace saludable y dativa que facilita un ambiente de trabajo más sano y con mayores vida a las personas,posibilidades de cambio, porque el lenguaje que usamos crea el los grupos y lasmundo en el que vivimos y conlleva una dimensión estética. “Nos organizacionesconvertimos en seres moralmente responsables de la forma comodescribimos y hablamos de los demás, del estilo alegre como nosrelacionamos con los otros, de manera que creemos posibilidades para vivir unfuturo rico en perspectivas”17. Al hablar del futuro y de una forma apreciativa, laconversación se orienta hacia la creación de una moralidad en términos de la éti-ca de lo bello y lo espiritual y no en términos de la ética de lo bueno y lo malo18.Se comienzan a construir nuevas historias que nos conectan con la elaboraciónde nuevas dimensiones de vida, y nos permiten considerar el presente a partir delas historias del futuro, más que desde las historias del pasado.14 Grandesso, 2002, p. 25.15 Tatchenkery, 2005.16 Lang y MacAdam, 2000.17 Ibídem18 Ibídem 17
  18. 18. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión En Sistemas Humanos elegimos la práctica sistémica, el construccionismo social y la indagación apreciativa como los principios epistemológicos que guia- ron nuestras comprensiones y aproximación metodológica para estructurar los diálogos generativos con los Consejos de Política Social, con la sociedad civil y con niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como para la elaboración de las entrevistas a gobernantes departamentales y representantes de las entidades que conforman la estrategia Hechos y Derechos y demás actores relevantes en este campo, con el propósito de identificar las recomendaciones para garantizar los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud que deben ser tenidas en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversión. Fundamentos conceptuales de la metodología de análisis Para el análisis de la información se utilizaron los principios de la Teoría Fundamentada19 que permiten analizar los resultados de manera contextualiza- da, abriendo espacio para la emergencia de nueva información. Esta teoría faci- lita la construcción de categorías de análisis en la interacción entre el consultor y la información, permitiendo que los conocimientos se construyan en relación 19 Glaser & Strauss, 1967; Strauss & Corbin, 1990 citado en Helmeke & Sprenkle, 2000.18
  19. 19. con un contexto específico. El término “fundamentada” hace referencia a que lascategorías construidas en el proceso no descansan en constructos, categorías ovariables previamente concebidos, sino que, por el contrario, durante el procesode investigación se busca fundamentar la información recogida y las categoríasconstruidas. Para describir los resultados del proceso y las recomendacio-nes al Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo desde La teoríauna perspectiva sistémica, imaginamos al individuo como partici- Fundamentada facilitapante de procesos que van desde las relaciones más próximas, en la construcción delas que se constituye como sujeto a partir de los otros y en relación categorías de análisiscon ellos, hasta relaciones en las que su participación es totalmen- en la interacciónte mediada por formas de organización, que van desde informales entre el consultorhasta totalmente formales y partícipes de los sistemas políticos y y la informaciónlegales de los que hacemos parte. Este continuo en el que los indi-viduos de un Estado o comunidad política participan, distribuye elpoder-saber en una sociedad y es el contexto mayor en el que seda lo que denominamos lo público y lo privado. Lo político visto en este contex-to, sucede entonces en procesos que van desde lo micro hasta lo macro. En lo micropolítico sucede la fuerza de lo social en sus relaciones y entornosmás próximos y menos mediados, los lugares del sujeto y de la subjetivación; lasrelaciones familiares y de carácter local y comunitario son los espacios naturalesde esos proceso en donde está presente la vida y la biología del individuo, suexistencia, posibilidades y resistencias. De acuerdo con Garavito “una micropolítica anterior a la macropolítica,tiene que ver directamente con los comportamientos sociales antes de que seanpasados por el esquema de la legalidad y el ejercicio del poder del Estado. Enese sentido, el poder en la concepción micropolítica es anterior a la política, noes la ley, no es el Estado, es la fuerza de lo social, es una fuerza primaria, es unafuerza activa, es la vida misma puesta en dinamismo. De manera que en la mi-cropolítica estaría el poder no como aparato representativo, sino más bien comofuerza primaria constituyente”20.20 Garavito, 2000. 19
  20. 20. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión PROCESOS PROCESOS MACROPOLÍTICOS MICROPOLÍTICOS PROCESOS MESOPOLÍTICOS En el centro del continuo, es posible imaginar una categoría mesopolítica integrada por procesos en el interior de movimientos sociales, partidos políticos, formas de participación actuantes de la vida social, que integran el mundo del individuo con el de las instituciones políticas y legales, y que constituye el lugar en donde se producen los cambios más representativos de cualquier sistema de gestión de lo social, así como en donde construyen y necesitan en mayor medi- da el proceso de “información con simetría” y de participación y compromisos públicos. Finalmente, los niveles macropolíticos se suelen definir en ejercicio de la representación política y legal las acciones legítimas, los tratamientos recomen- dados, los métodos, sistemas e instituciones que se encargarán de la gestión de lo público. Lo macropolítico es el lugar de las mediaciones, de las representaciones; el individuo delegó allí su poder mediante diferentes formas de organización, de manera voluntaria o no, es el lugar del contrato social, de las instituciones, de los entes jurídicos, del Estado con sus niveles, poderes y entidades.20
  21. 21. Metodología y procesos El enfoque con el que se estructuró y construyó la metodología de los diálo-gos generativos y de las entrevistas en profundidad, en el marco de esta consultaparticipativa, está basado en los principios del pensamiento sistémico y construc-cionista social. En este proceso hemos privilegiado la participación activa, la re-flexión y la retroalimentación, para responder a la complejidad de la planeacióncon enfoque poblacional, cuyos intereses se centran en la no fragmentación, laintegralidad y la garantía de los derechos. Todos los participantes, en el procesode diálogo y consulta, adquirieron responsabilidades compartidas para el apren-dizaje y la intervención en el desarrollo de las distintas actividades. En el diseño metodológico de este proceso de consulta participativa, hemosconsiderado la indagación apreciativa y, en particular, la preguntagenerativa –que permite pensar cómo nos gustaría que las cosasfueran en el futuro-, como una de las herramientas más podero- En el diseñosas para construir conocimiento y abrir posibilidades de acción metodológico deen diferentes niveles. Nos preguntamos entonces ¿qué es lo que este proceso deestamos construyendo juntos en cada una de las relaciones de las consulta participativa,que hacemos parte?, y ¿cómo podemos construir mejores mundos hemos considerado lasociales, permitiendo que el futuro le dé sentido al presente? indagación apreciativa En el diseño de las diferentes actividades fue necesario partirde la situación actual de cada departamento, con sus particulari-dades y necesidades, y de los distintos públicos para construir desde ahí una me-todología que llevara a la identificación y elaboración de las recomendaciones,objeto del diálogo y la consulta. Con este propósito, se incluyeron las diferentesvoces de los Consejos de Política Social, de la sociedad civil, de niñas, niños,adolescentes y jóvenes, así como de los gobernantes departamentales, de losmiembros de la estrategia Hechos y Derechos y de otros actores relevantes en laconsulta participativa. Teniendo en cuenta este panorama, se diseñó la metodología a partir de unaconversación con entidades de la Estrategia y del estudio del siguiente materialseleccionado: Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Código de la Infanciay de la Adolescencia, Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2009-2019;y el Marco para las Políticas Públicas, Lineamientos para la Planeación del Desa-rrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio, y, la Ley de Juventud, con 21
  22. 22. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversión miras a entender y construir conjuntamente con el equipo de con- En el diseño de las sultores, los contenidos específicos de la guía temática que orientó diferentes actividades el trabajo con los diferentes actores. fue necesario partir de la situación actual de Una vez acordados los temas para desarrollar el proceso de cada departamento, consulta participativa, se inició la construcción conjunta de la me-con sus particularidades todología y de las preguntas centrales que guiaron los instrumentos del proceso. Para lograr el proceso participativo de diálogo y con- y necesidades, y de los sulta, se diseñaron dos instrumentos: diálogos generativos y entre- distintos públicos para vistas en profundidad, que más adelante se explicarán en detalle, construir desde ahí una los cuales se enfocaron en una población variada y asimétrica enmetodología que llevara términos de influencia sobre las políticas, planes y programas de a la identificación gobierno relacionados con el objetivo de la consulta. Sistema movilizado y convocatoria Diálogos generativos El sistema movilizado fueron los Consejos de Política Social de 11 departa- mentos escogidos por la estrategia Hechos y Derechos, los representantes de la sociedad civil en 6 departamentos y los representantes de grupos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en 5 departamentos y en el Distrito Capital. Los Consejos de Política Social constituyen, de acuerdo con la Ley 1098 de 2006, la máxima autoridad de integración y articulación de políticas sociales en el departamento. Según el artículo 207 de esta Ley, “en todos los departamentos, municipios y distritos deberán sesionar Consejos de Política Social, presididos por el gobernador y el alcalde quienes no podrán delegar ni su participación, ni su responsabilidad so pena de incurrir en causal de mala conducta. Tendrán la responsabilidad de la articulación funcional entre las Entidades Nacionales y las Territoriales, deberán tener participación de la sociedad civil organizada y defi- nirán su propio reglamento y composición. En todo caso deberán formar parte del Consejo las autoridades competentes para el restablecimiento de los dere- chos y el Ministerio Público”. Teniendo en cuenta lo anterior, quienes integran el Consejo de Política Social Departamental ampliado son los secretarios de salud, de educación, de gobierno, de planeación y social o quienes hagan sus veces, así como los organismos de control, la sociedad civil y las organizaciones de la cooperación, y niñas, niños y adolescentes. 22
  23. 23. Las convocatorias de los Consejos Departamentales de Política Social, serealizaron con el apoyo de la Procuraduría General de la Nación. En cuanto a los grupos conformados por la sociedad civil, estos se constitu-yeron de acuerdo con el artículo 207 y 214 de la Ley 1098 de 2006. Este últimoestablece que “en desarrollo del principio de corresponsabilidad, las organiza-ciones sociales especializadas, como las veedurías ciudadanas, o cualquier otraforma de organización de la ciudadanía, participarán en el seguimiento y vigi-lancia de las políticas públicas y de las acciones y decisiones de las autoridadescompetentes. Las autoridades nacionales y territoriales deben garantizar que estafunción se cumpla”. Así, las universidades y centros de investigación (profesoras (es),investigadoras (es) y analistas sociales), los representantes de organizaciones so-ciales, de organizaciones no gubernamentales y los empresarios (que operan enel territorio y trabajan en el campo de la niñez) integraron los grupos que repre-sentaron a la sociedad civil en los 6 departamentos priorizados. 23
  24. 24. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversión La convocatoria de la sociedad civil fue hecha por el directorAsí, las universidades de Planeación Departamental y en algunos casos por el responsa- y centros de ble de Asuntos Sociales del departamento. investigaciónintegraron los grupos En la conformación de los grupos de niñas, niños, adolescen- tes y jóvenes se consideró que quienes participen tengan diversidad que representaron a de condiciones de vida, de manera que se logre contar con aportes la sociedad civil en que den cuenta de la mayor variedad de puntos de vista desde las los 6 departamentos experiencias que viven. Por esta razón, es de gran valor que en lo priorizados posible se asegure que los y las participantes procedan de zonas urbanas y rurales, pertenezcan a diferentes grupos étnicos, ambos géneros, y se encuentren en condiciones sociales y económicas diversas que incluyan situaciones de discapacidad y desplazamiento. Entrevistas en profundidad Las entrevistas en profundidad se realizaron con gobernantes departamenta- les, con los representantes de varias entidades que integran la estrategia Hechos y Derechos y con otras entidades relevantes involucradas. De acuerdo con el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, los gobernadores, junto con el presidente de la República y los alcaldes, “son responsables del dise- ño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescen- cia en los ámbitos nacional, departamental y municipal”. Así mismo, de acuerdo con el artículo 207 de la ley citada en líneas anteriores, son los gobernadores quienes deben presidir los Consejos de Política Social Departamental. La convocatoria para las entrevistas en profundidad se efectuó con el apoyo de la Procuraduría General de la Nación. Consultores El equipo de consultores de Sistemas Humanos estuvo compuesto por ocho profesionales con conocimiento y experiencia específica en el uso y aplicación de las ideas sistémicas y construccionistas sociales, y por tres profesionales con conocimiento y experiencia específica en temas de niñez, adolescencia, juven- tud, gobernabilidad y políticas públicas. 24
  25. 25. El equipo interdisciplinario incluyó profesionales formados desde la psi-cología, antropología, medicina, economía, derecho, trabajo social, filosofía ycomunicación social. Esto permitió diseñar y desarrollar los diálogos generati-vos y las entrevistas en profundidad desde una mirada incluyente,respetuosa e innovadora. Los consultores fueron elegidos por su Esto permitió diseñartrayectoria, ya sea en el diseño de metodologías generativas, en laconstrucción de consultas participativas y diálogos públicos, o en y desarrollar losel diseño, desarrollo y gestión de políticas públicas. diálogos generativos y las entrevistas en profundidad desdeGuía temática - campos de indagación una mirada incluyente, El marco legal de referencia de la guía fue la Ley 1098 de respetuosa e2006, “por la cual se expide el Código de la Infancia y la Ado- innovadoralescencia” y los demás documentos que recogen el compromisode Colombia en los tratados internacionales sobre derechos de lainfancia, adolescencia y juventud. Los integrantes de la estrategia Hechos y Derechos y los consultores de Sis-temas Humanos elaboraron la siguiente guía temática, que orientó el diseño me-todológico de los diálogos generativos y de las entrevistas en profundidad. Estaguía giró en torno a dos ejes centrales: 1. La situación de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como de los mecanismos para su garantía en los ámbitos territorial y nacional. 2. El fortalecimiento de las capacidades del nivel departamental para ga- rantizar los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Los ejes estructurales de la guía temática incluyeron el interés de diferenciarregionalmente y por tipo de actor las recomendaciones de los departamentos,su experiencia, conocimiento y vivencias, y el interés de fortalecer la capacidadterritorial de gestión en la garantía de sus derechos. 25
  26. 26. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión Participantes Diálogos generativos Los participantes de los diálogos generativos en este proceso de consulta fueron los miembros del Consejo de Política Social ampliado de 11 departamen- tos, que representan las distintas regiones del país (Amazonas, Antioquia, Arauca, Boyacá, Caquetá, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Magdalena, Meta y Nariño); los miembros de la sociedad civil en seis departamentos (Antioquia, Boyacá, Caquetá, Córdoba, Cundinamarca y Nariño); y representantes de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en cinco departamentos (Amazonas, Arauca, Chocó, Cór- doba y Meta) y la ciudad de Bogotá, para un total de 22 diálogos generativos con un promedio de 22 participantes por grupo en el caso del Consejo de Política Social; 11, en el caso de la sociedad civil y 28, en el de niñas, niños, adolescen- tes y jóvenes. Tabla 1. Total de participantes - diálogos generativos Niñas y Total Hombres Mujeres Adolescentes Jóvenes Niños Consejo de Política 225 107 104 0 5 9 Social Sociedad civil 71 26 39 0 0 6 Niñas, niños, ado- 165 SD SD 71 60 34 lescentes y jóvenes Total 461 133 143 71 65 49 Entrevistas en profundidad Las entrevistas en profundidad estuvieron dirigidas a los gobernantes de los 32 departamentos de Colombia, a quienes representan las entidades que confor- man la estrategia Hechos y Derechos y a otros actores relevantes en el campo de la niñez, la adolescencia y la juventud. Fueron entrevistados 22 gobernadores y 26 representantes.26
  27. 27. Tabla 2. Participantes - entrevistas en profundidad Entrevistados Total Gobernadores 22 Representantes de entidades 26 Total 48Estructura de los diálogos generativosy las entrevistas en profundidadDiálogos generativos Para Sistemas Humanos, el diálogo generativo es una práctica relacional ycomunal que permite el reconocimiento propio y de los otros, a partir de un pro-ceso de aprendizaje colectivo, basado en la escucha y en el esfuerzo por incluirlas opiniones y las perspectivas de todos, con el fin de encontrar la riqueza de lavoz del grupo en cada uno de los participantes. Este diálogo, como todo diálogo,se caracteriza por la colaboración, por el trabajo de dos o más personas paralograr una comprensión conjunta y por el interés de llegar a una construcción deacuerdos y de significados compartidos. Es generativo en el sentido de que abre nuevas posibilidades de compren-sión y de acción. Nuestra forma de ver y comprender el mundo guarda relacióncon una necesidad de nuestra mente por ordenar y darles explicaciones a los fe-nómenos. El orden creado es una función de lo que nuestra mente busca; por esodiferentes personas que experimentan el mismo evento lo ven y lo interpretan deforma distinta. De este modo, a partir de una reflexión acerca de las convicciones,experiencias y percepciones personales, se logra una suspensión de las creenciasque nos limitan la comprensión desde un lugar diferente, y comprendemos quelos diversos sistemas de los que hacemos parte son creados colec-tivamente a partir de las estructuras mentales en la conciencia de El diálogo generativoquienes participan. Así, los diálogos generativos son un llamado a es una prácticaun cambio de perspectiva que permite la emergencia de nuevas relacional y comunalcomprensiones, que solo son posibles en el trabajo conjunto sobre que permite elun tema de interés. Por lo tanto, el interés del diálogo generativo es reconocimientolograr en los participantes mayores posibilidades para el tratamien-to de un tema o el conocimiento de una situación compleja, desde propio y de los otrosla creación compartida del futuro en el que queremos vivir. 27
  28. 28. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversión Desde nuestra experiencia y coherente con la propuesta teórica, se han es- tablecido cinco principios del diálogo generativo: 1. Es el futuro el que le da sentido al presente en el que vivimos. 2. La promoción de conversaciones entre personas que tengan intereses- objetivos comunes pensando en el futuro crea innovación, sinergias y nuevas posibilidades. 3. Enfocarse en los proyectos que se tienen hacia el futuro permite partir de nuestras capacidades, fortalezas y recursos, en lugar de privilegiar una visión deficitaria enfocada en los problemas y en lo que no fun- ciona. 4. El principio heliotrópico: los seres vivos crecen buscando la luz; esto im- plica que es necesario iluminar las áreas que se quieren fortalecer de una comunidad. En este caso, la infancia, la adolescencia y la juventud. 5. El hecho de hablar sobre habilidades y recursos, las hace visibles y favorece su creación. A continuación se presenta la estructura de los diálogos generativos para la consulta participativa a los miembros de los Consejos de Política Social de- partamentales, de la sociedad civil y a niñas, niños, adolescentes y jóvenes. En general, se diseñó un proceso con un propósito, dos objetivos y cincos pasos. El interés del diálogo generativo es lograr El propósito fue la participación paritaria y dialógica de los en los participantes actores. Los objetivos fueron la construcción de un horizonte y lamayores posibilidades formulación de recomendaciones. Y los cinco pasos fueron: so- para el tratamiento ñar (visualizar un departamento ideal en el 2014), territorializar de un tema o el (utilizar la imagen para pensar regionalmente los requerimientos conocimiento de una para alcanzar el sueño), desandar (preguntarse por las acciones y situación compleja estrategias necesarias para lograr el sueño), recomendar (redactar recomendaciones para el Plan Nacional de Desarrollo con base en los pasos anteriores) y compartir (hacer un diálogo en plenaria sobre el proceso). 28
  29. 29. El diseño incluyó una guía detallada para los facilitadores de los 22 diálogos generativos, los instrumentos y materiales El propósito fue la de cada diálogo para los participantes y una versión adaptada participación paritaria y para el trabajo con niñas, niños, adolescentes y jóvenes. dialógica de los actores RECOMENDACIONES AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PRESENTACIÓNDIÁLOGO GENERATIVO ESTRATEGIA CONSTRUIR UN HORIZONTE PROPÓSITO PERSONAS PROCESO HECHOS Y DERECHOS 2010 1. SOÑAR 1 Propósito: Diálogo Generativo GURPOS DE ANFITRIÓN BLOQUES DE 5 PERSONAS DEL DIÁLOGO PREGUNTAS DIÁLOGOS GENERATIVOS: 2 Objetivos: Construir un horizonte-Formular recomendaciones 2. TERRITORIALIZAR 5 Pasos: Imagen Símbolos y explicación Soñar del departamento de metodología Territorializar 2010 - 2014 3. DESANDAR Desandar ¿Cómo ¿Qué ¿En qué ¿Qué hizo? se logró? lo hizo? se ve? Recomendar FORMULAR RECOMENDACIONES Compartir 4. RECOMENDAR Entregar fichas Enfocarse en el nivel estrategias 2 Áreas: Ejes de las políticas públicas de niñez, adolescencia y juventud 5. COMPARTIR Gobernabilidad (autonomía y Leer en planarias Pegar en la capacidades para) por grupos cartelera CIERRE 06/07/2010 Sistemas Humanos Consultoría ¿Qué se ¿Orgullos Evaluación llevan? hoy? Entrevistas en profundidad Desde la perspectiva sistémica, las entrevistas en profundidad pueden ser consideradas como un encuentro conversacional generativo, en el que el entre- vistador y el entrevistado conversan sobre un tema en particular. La curiosidad acerca de la historia del otro, el no entender demasiado rápido y el adoptar una postura de “no experto” en la que se sostiene que es el otro -en este caso el en- trevistado- quien más sabe acerca de lo que se está hablando, llevó a estructurar una guía de entrevista que se complementó con las habilidades sistémicas de los entrevistadores. 29
  30. 30. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión En este caso se eligieron personas protagonistas de la construcción de po- líticas públicas en general y de infancia, adolescencia y juventud en particular, tanto en el orden nacional como en el departamental, de manera que en el con- junto de la metodología se facilitó el equilibrio entre los diferentes actores, cuyas posiciones dentro del sistema consultado eran de naturaleza asimétrica, siguien- do en este aspecto las recomendaciones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo sobre el manejo de los diálogos democráticos. La estructura de las entrevistas en profundidad se construyó Las entrevistas en con base en tres objetivos previamente establecidos: (1) identificarprofundidad pueden las recomendaciones para avanzar en la garantía de derechos de ser consideradas niñas, niños, adolescentes y jóvenes, (2) identificar las recomenda-como un encuentro ciones para fortalecer la autonomía y las capacidades territoriales; conversacional y (3) identificar buenas prácticas, políticas, programas y estrategias generativo innovadoras para la profundización de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. Garantía de los Buenas prácticas derechos de Fortalecimiento políticas, niñas, niños, de las programas y/o adolescentes capacidades estrategias y jóvenes territoriales innovadoras ¿Qué? ¿Para qué? ¿Cómo se va a lograr? Análisis La información obtenida de los diálogos generativos y las entrevistas en pro- fundidad fue analizada en un proceso de tres fases. Durante la primera fase la información recogida fue sistematizada y organi- zada en matrices. Estas matrices se construyeron de acuerdo con la estructura de los diálogos generativos (soñar, territorializar, desandar, recomendar y compartir) y de las entrevistas en profundidad (identificar recomendaciones e identificar buenas prácticas) para facilitar la lectura comparativa de los resultados.30
  31. 31. Durante la segunda fase, se realizó la lecturacomparativa de los resultados a nivel departamen-tal y luego nacional, con el propósito de agrupar lainformación recurrente y sintetizar la informaciónenfocándonos en las semejanzas y diferencias decada grupo. El proceso simultáneo de recoleccióny análisis de la información permitió generar cate-gorías emergentes desde el inicio de esta segundafase frente a dos grandes temas: los sueños y las re-comendaciones. Durante la tercera y última fase, se hizo la cla- Estas matrices sesificación y síntesis de las recomendaciones de cada construyeron de acuerdouno de los diferentes grupos de los diálogos genera- con la estructura de lostivos y de las entrevistas en profundidad y se utilizó diálogos generativosuna mirada sistémica para pensar las conclusiones a (soñar, desandarpartir de un continuo que va de los procesos micro y recomendar)hacia los macropolíticos. Sueños y Categorización recomendaciones •Garantía de •Diálogos Derechos generativos •Búsqueda de •Transcripciones •Fortalecimiento •Entrevistas en semejanzas y •Organización en de capacidades profundidad diferencias las matrices territoriales •Comparación Construcción Sistematización de significado FASE 1 FASE 2 FASE 3 31
  32. 32. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión Descripción de resultados A continuación se presentan los resultados del proceso de diálogo generativo y de las entrevistas en profundidad, recogidos en las imágenes del futuro que los participantes hicieron de Colombia en 2014, en materia de la garantía de los derechos de la infancia la adolescencia y la juventud. Luego se exponen las recomendaciones en cuanto a derechos y fortalecimiento de las capacidades territoriales para su gestión, que los participantes consideran que deben ser incluidas en el Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo para avanzar en la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud. Imágenes del futuro Durante las últimas tres semanas, niñas, niños, adolescentes y jóvenes de diferentes regiones tuvieron la oportunidad de expresar sus sueños sobre las ca- racterísticas que tendrá un país que los haga felices y los estimule a aprender y a divertirse, pero sobre todo a dejar volar su imaginación para que sus ideas sean oídas y tenidas en cuenta por quienes tienen las habilidades políticas y financie- ras para hacer de Colombia ese lugar que eligen para vivir. Sin embargo, soñar no es solo cosa de niñas y niños. Todos los adultos que hicieron parte de este trabajo, miembros de los Consejos de Política Social y de la sociedad civil, también imaginaron cómo se puede lograr un país en el que niñas, niños, adolescentes y jóvenes eligen vivir, porque tienen las oportunidades y los escenarios para ser felices y desarrollarse. Todos aquellos que soñaron, pensaron en su país ideal del 2014 y en un ideal para sus departamentos en términos de garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, y de meca- nismos adecuados de gobernabilidad y desarrollo de capacidades territoriales. En este país que elegimos tener, prevalecen temáticas comunes en las enti- dades territoriales, en las que, en asuntos de derechos, juegan un papel central las relaciones entre niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Relaciones sanas, res- petuosas y dialogadas con los adultos, así como un desempeño y entendimiento en los espacios ideales para el desarrollo propio, la proyección y el goce, el aprendizaje y la participación. En asuntos de fortalecimiento de las capacidades32
  33. 33. territoriales, la interacción y la articulación interinstitucional y gu-bernamental; el respeto por lo local y su autonomía; y la forma-ción en normatividad, ética, socialización, procesos, diagnósticosy trabajo interinstitucional, están presentes en buena parte de loscasos como una necesidad reclamada. Los departamentos soñados ahora se caracterizan por accio-nes específicas -muy propias de urgencias locales- que reúnen lasnecesidades de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como lasde los adultos y demás agentes que representaron a la sociedadcivil y a los Consejos de Política Social. En este país que elegimos tener, A continuación se presentan varias narraciones de imágenes prevalecen temáticasde Colombia, soñadas desde las diferentes formas de ver el mundo comunes en lasde niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos. Estas narraciones entidades territorialestienen imágenes que evocan posibilidades y hablan de los esce- 33
  34. 34. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia,la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el procesode formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales deDesarrollo y de Inversión narios en los que todos, grandes o pequeños, quisiéramos vivir. No son ilusiones ni horizontes inalcanzables, son visiones de la Colombia que podemos llegar a ser y hacer con el apoyo de todos nosotros, de las niñas y los niños que algún día serán adultos y de todos los adultos que algún día fueron niñas y niños. Por eso, acá se recogen los sueños que todos tenemos y hemos tenido; un lugar en el que también la imaginación encuentra las posibilidades que le ofrece el presente para hacerlos realidad. Esta es la Colombia deseada por la primera infancia, la infancia, la adoles- cencia y la juventud: Primera infancia… En la Colombia deseada por niñas y niños (primera infancia) hay lugares que suenan a las voces de otras niñas y niños, así como a las de sus padres, y huelen a frescura y limpieza. No hay lugar en Colombia donde No son ilusiones no sea posible jugar y divertirse, ya que tiene espacios diversos, ni horizontes coloridos, bellos y alegres, ricos. Allí se promueven interacciones afectuosas, respetuosas, generosas y responsables. Se respira paz y inalcanzables, tranquilidad porque se sabe que allí niñas y niños ocupan un lugar son visiones de fundamental. la Colombia que podemos llegar Niñas y niños nos dijeron en su sueño que la casa es el sitio a ser y hacer donde pasan la mayor parte del tiempo y que es allí donde se rela- cionan con las mamás y los papás, quienes les dan amor y pasan el tiempo compartiendo el juego, haciendo las tareas y dándoles comida. Infancia… La Colombia soñada por niñas y niños huele a comida, a pollo, a pes- cado y a algunas comidas propias de las regiones. Niñas y niños disfrutan de esta comida en espacios que comparten con sus familiares durante el fin de semana. En ese país que huele a lo que más les gusta comer, es posible jugar con todo. Se juega con los columpios, resbaladeros, pasamanos, ciclas y, por supuesto, con los libros. Si nosotros nos quedáramos en mucho silencio, podríamos oír animales que viven en el mar y en la selva, así como el rugir de las nubes. Aprenderíamos34
  35. 35. que se tiene contacto con la naturaleza, la tierra, el cielo, la lluvia y el sol, yque está habitada por animales con los que se juega y se pasa rico. Niñas yniños que también habitan estos lugares, pasan el tiempo jugando en presenciade la mamá y el papá, quienes tienen la oportunidad de hacer visita. Cuando niñas y niños se cansan van a la casa, lugar donde viven y quetiene gran importancia; no importa si es el hogar o el hospedaje cuando seestá de paseo, porque lo que importa es que sea amplio, se pueda ver tele-visión y sirva para reunirse con la familia y los amigos.Adolescencia… Las adolescentes y los adolescentes soñaron una Colom-bia en la que se vive con tranquilidad, rodeados de naturale- La Colombia soñadaza, en paz y armonía. Allí las buenas condiciones ambienta- por niñas y niñosles hacen que el sonido del agua, de la brisa, del viento y de huele a comida, alos pájaros sean los sonidos que los acompañan. El perfumede las flores, suave y fresco, invade los lugares donde están la pollo, a pescado...mayoría de su tiempo, y un sabor frutal y dulce los pone encontacto con la naturaleza. Si pasáramos un día en ese lugar aprenderíamos que las personas másimportantes son los familiares, amigas, amigos, novias y novios, y que Co-lombia es un lugar productivo y emprendedor donde la inspiración y laimaginación pueden alzar vuelo. 35
  36. 36. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversión Aprenderíamos también que lo habitan personas trabajadoras, empren- dedoras, y que quienes gobiernan son personas honradas y garantizan el desarrollo del país. Además, allí la colaboración, la ayuda mutua y la solida- ridad aseguran el bienestar de todos. En esa Colombia, las personas adultas cuidan de los demás, así como de las relaciones con el entorno y con la comunidad misma. Por eso, es po- sible recibir apoyo, motivación, seguridad y contar con oportunidades para poder encontrarse consigo mismos y reflexionar sobre sus vidas. Las adolescentes y los adolescentes se imaginan viviendo en un país en donde es posible contar con las personas adultas para Colombia es un hacer realidad sus sueños de una Colombia que ofrece oportuni- lugar productivo y dades, porque se ocupan de construir escuelas, hospitales, centrosemprendedor donde recreativos y de gestionar proyectos para que el departamento me- la inspiración y la jore y pueda desarrollarse. Así mismo, quienes gobiernan asumenimaginación pueden su papel como representantes de la ciudadanía y se ocupan del cobrar vuelo desarrollo de buenas políticas públicas y de ejecutar los recursos adecuadamente para dar satisfacción a todas las personas. 36
  37. 37. Jóvenes… Las jóvenes y los jóvenes en Colombia sueñan un país en el que la felicidad, la alegría, el amor, el cariño, el respeto, la paz y la tranquilidad predominan en los diferentes lugares. Allí, las relaciones se caracterizan por ser amables, fraternas, armónicas, comprensivas, tolerantes y equitativas; porque está presente la diversidad, la igualdad y la comunicación. Los jóvenes nos dijeron que ese lugar que soñaron es dulce, picante, amargo y refrescante. También nos dijeron que si nos quedábamos en silen- cio podríamos escuchar los sonidos de la naturaleza y percibir el olor de las flores. Es que para ellos, estar rodeados de naturaleza y tener ambientes sanos que les aseguren una vida saludable, da libertad y seguridad. Este ambiente estimula que haya intereses comunes y que los proyectos sean apoyados efectivamente y con recursos. Para los jóvenes, esa Colombia se caracteriza por ser un lugar en el que es posible el descanso, el acceso a la cultura y el disfrute de la música con los amigos, colegas y compañeros; por el alto nivel de reconocimiento que tienen las autoridades y gobernantes, quienes demuestran su papel generan- do oportunidades de desarrollo para los jóvenes y para sus comunidades. Eso permite el reconocimiento de los jóvenes como personas importantes en la construcción de sus propias vidas.Los grandes también sueñan… Todas las personas participantes del ejercicio tuvieron la po-sibilidad de imaginar lo que pasará con niñas, niños, adolescentesy jóvenes colombianos en cuatro años. Entre ellos estuvieron los Las jóvenes y losmiembros de los Consejos de Política Social ampliados y diversos; jóvenes nos dijeronmúltiples representantes de la sociedad civil, incluyendo traba- que ese lugar quejadores del campo, miembros de las Juntas de Acción Comunal, soñaron es dulce,de comunidades afrocolombianas e indígenas, interesados en la picante, amargoidentidad, la cultura y la academia, así como integrantes de Orga- y refrescantenizaciones No Gubernamentales, entre otros, quienes expresaronlos sueños que se deben cumplir en cada territorio, como una rea-lidad cercana para el año 2015. 37
  38. 38. Recomendaciones para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud, a tener en cuenta en el proceso de formulación del Plan Nacional y los Planes Territoriales de Desarrollo y de Inversión Para ellos, en ese momento y también a lo largo de estos próximos cuatro años, se habrá cumplido la imagen en la que los lugares en donde transcurre la vida de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, es decir, las familias, el hogar, los jardines infantiles, las instituciones educativas (en cualquiera de los niveles), los parques y otros lugares públicos (como la calle, los centros deportivos, recreati- vos y culturales) son seguros, amplios, cómodos, iluminados, de fácil acceso y aptos para todos. Pensaron también, que todas y todos tendrán la posibilidad de estar en con- tacto con la naturaleza y que en los lugares donde haya niñas, niños, adolescen- tes o jóvenes se fomenta la recreación y la cultura, y se les garantiza una atención integral. …En derechos Al imaginar de cerca estos lugares encontraremos a las personas que los habitan, es decir, las familias (hermanos, papás, mamás y adultos mayores), los cuidadores, los docentes, la comunidad y otras niñas y niños, pares y amigos. Imaginamos que estas serán personas cada vez mejor formadas, con mejores niveles educativos, solidarias con su comunidad, arraigadas y comprometidas con su región, con un alto sentido de pertenencia porque tienen conocimiento de su localidad y proyección universal. En muchos lugares las personas En muchos lugares las personas presentes: taitas, mamos, au- presentes: taitas, toridades tradicionales, se sentirán orgullosas de pertenecer a su mamos, autoridades etnia y promoverán su cultura. Serán lugares en los que se valora tradicionales, se y se respeta la vida de todos los seres que los habitan, y serán re- sentirán orgullosas de conocidos porque allí se llenan expectativas, se comprende quepertenecer a su etnia y es posible construir un futuro, se alcanzan metas y se posibilita elpromoverán su cultura desarrollo de proyectos de vida con oportunidades, organización y espíritu de servicio. En estos espacios, cercanos, amplios, modernos, equipados con nuevas tec- nologías, en los que se aprende y se disfruta, los visitantes se conectan con el mundo, y sus relaciones están basadas en el diálogo con la cultura y lo artístico. Allí hay oportunidades para crecer: elegir, ser libres y tener igualdad; se crea un sentido de pertenencia, autoestima y reconocimiento y, sobre todo, se respeta, protege y apoya a las personas para que hallen amor y afecto, especialmente de su papá y de su mamá. 38

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