DIPLOMADO: POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN                            BOGOTA.    ANALISIS Y FORTALECIM...
      ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE                     INFANCIA Y ADOLESCENCIA                ...
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                                   TOMO II     ANÁLISIS SOBRE DIAGNÓSTICO LOCAL DE INFANCIA, POLÍTICA    PÚBLICA DE INFANC...
                             ANEXOS    ANEXO 1 ACTAS SUBCOMITE DE INFANCIA 2008    ANEXO 2 ACTAS SUBCOMITE DE INFANCIA 200...
                   INTRODUCCIONEl presente documento es el resultado de un trabajo de revisión desde el texto yel contexto...
  adolescentes de acuerdo a los diagnósticos encontrados y el posicionamiento dela política en los Planes de Desarrollo Lo...
                            I. MARCO DE REFERENCIA    Como punto de partida para la elaboración del análisis del COLIA de ...
  Protocolo ha sido ratificado hasta la fecha por una docena de Estadoslatinoamericanos: Argentina, Colombia, Costa Rica, ...
      La directiva del Procurador General de la Nación de enero 23 de 2006convoca a todas las autoridades del orden nacion...
      Una de los logros que permite y desde una perspectiva de derechos, es elreconocimiento de la Titularidad de Derechos...
      Como componentes de la Política, se encuentran especialmente, laPrevención, la Detección temprana y Vigilancia, Aten...
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      • En el mes de Octubre del presente año se registra la asistencia más alta       del periodo analizado.             ...
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       CERCANO                      SDIS                La Planeación de     Reunión          Generar procesos            ...
         Se debe aclarar       que en primera        instancia los adelantos en laconstrucción del plan de acción han gene...
                             de las rutas de atención a niños y niñas víctimas                           de violencias.   ...
          VI. DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA         En este punto es substancial mencionar que, en e...
      ‐   Articulación con el evento distrital en lo local, y coordinación de acciones        con diferentes instituciones...
          generalidades del Consejo de Niños y niñas con el objetivo de conformar        el equipo de facilitadores para e...
      ‐   Con el objetivo de hacer seguimiento y dar a conocer las características        de cada convenio, su forma de at...
      ‐   Se cuenta con la participación de la coordinadora del equipo de la        subdirección para la infancia de la SD...
                               Segundo semestre 2010    ‐   Se realiza la presentación de la persona delegada del componen...
      ‐   Se socializa las generalidades del proyecto de Inclusión Social para la        discapacidad con un material físi...
      ‐   Se socializan las actividades programadas desde la RBT para la semana        del buen trato en el mes de Noviemb...
              que resta del presente año. Conformación del equipo facilitador.            Programación para los talleres d...
                                 ANALISIS Y RETOS    ‐   Lograr que exista una verdadera participación y compromiso de las...
      ‐   Continuar con la socialización de temas de interés público como los        presupuestos participativos.    ‐   F...
          del tiempo en los comités y una visión integradora en cuanto a conceptos        y procesos; de tal forma que no ...
  ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA ENLA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.     ...
  secretaría técnica COLIA y corporación          procesos de sensibilización“Somos más”. Se renovaron los acuerdos       ...
  acciones para la prevención de la violenciaintrafamiliar del Fondo de Desarrollo Local.(FDL – Rosa Helena Casas).       ...
          el estudio y análisis de políticas sociales, la articulación con la UAT        y CLOPS.    ‐   Esto puede ser de...
      ‐   Se nota claramente la ausencia o muy baja participación de        sectores claves para el fortalecimiento, desar...
                                      TOMO II     ANÁLISIS SOBRE DIAGNÓSTICO LOCAL DE INFANCIA, POLÍTICA    PÚBLICA DE INF...
  las Políticas Distritales vigentes, para dar un enfoque armonizado de accionesen los diferentes espacios de trabajo del ...
  problemáticos como insumo para la formulación de respuestas integrales ypropuestas para el PIC 2011;sin dejar de lado lo...
  articulación entre los datos y su narrativa de los diferentes eventos de la etapa,pero se debe fortalecer este documento...
  En relación con la cartografía Social del comité de salud mental 2010(Anexo 4),se recolecta la información que se trabaj...
      IX. REVISIÓN Y ANÁLISIS PLAN DE DESARROLLO LOCAL, FONDO DE          DESARROLLO LOCAL           Y POLÍTICA PÚBLICA DE...
  distrital de: SDS, SDIS, SDE, ICBF, SDM, SDG, FVS, caja de vivienda popular,SDH, IDIPRON.Teniendo como marco de referenc...
  propuesta no se evidencia el estructurar programas o proyectos para la infanciay adolescencia teniendo en cuenta su real...
  Históricamente, los Planes de Desarrollo Local se han concentrado en las metasde los diferentes sectores de política, de...
  localidad; desconociendo uno de los principios rectores que es el interéssuperior del niño, niña y el adolescente.Tenien...
  importancia que tenga cada programa y los niveles y capacidad de ejecución decada Unidad Ejecutora Local”. (PDL RUU 2008...
  parte de los diferentes sectores, ni con los recursos necesarios para sufortalecimiento y proyección a nivel local. El F...
  La dinámica distrital y local en el tema de monitoreo, seguimiento y evaluacióncomo lo expuso Jaime Vizcaino (sesión mag...
          además se construya desde y para la implementación de las políticas        públicas incluyendo una descripción d...
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  1. 1.    DIPLOMADO: POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA. ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE GRUPO 2 CAMILO GUAQUETA TUTOR ILEANA MACHUCA REYES ANA MARIA MANTILLA SARMIENTO MARIA DEL PILAR RUBIANO VARGAS VIVIANA SANTAFE ALFONSO XIMENA AVILA (ASISTENTE) BOGOTA DICIEMBRE DE 2010
  2. 2.    ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE La invitación para todos los que hemos emprendido el camino con y para los niños, niñas y adolescentes, es que construyamos… UN MUNDO APROPIADO PARA LOS NIÑOS 1. Poner a los niños siempre primero 2. Erradicar la pobreza: invertir en la infancia 3. No permitir que ningún niño quede postergado 4. Cuidar de todos los niños 5. Educar a todos los niños 6. Proteger a los niños de la violencia y la explotación 7. Proteger a los niños de la guerra 8. Luchar contra el VIH/SIDA 9. Escuchar a los niños y asegurar su participación 10. Proteger a la Tierra para los niños (Sesión Magistral Diplomado - Ernesto Durán – 29 Oct. 2010)
  3. 3.    ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION TOMO I ANALISIS SOBRE EL COLIA I. MARCO DE REFERENCIA ‐ PLATAFORMA JURIDICA EN COLOMBIA ‐ GANANCIAS ‐ DEFINICION DE POLITICAS PUBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA ‐ OBJETIVOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS ‐ PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLITICAS PUBLICAS ‐ APRENDIZAJES II. MARCO PROCEDIMENTAL III. OBJETIVOS ‐ GENERAL ‐ ESPECIFICOS IV. RESEÑA HISTORICA DEL COLIA ‐ HALLAZGOS V. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA DEL COLIA VI. DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA ‐ ANALISIS Y RETOS ‐ ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. VII. CONCLUSIONES SOBRE EL COLIA
  4. 4.    TOMO II ANÁLISIS SOBRE DIAGNÓSTICO LOCAL DE INFANCIA, POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y PLAN DE DESARROLLO LOCAL VIII. REVISION Y ANALISIS DE LOS DIAGNOSTICOS LOCALES PARA LA ETAPA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA IX. REVISION Y ANALISIS POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, PLAN DE DESARROLLO LOCAL Y FONDO DE DESARROLLO LOCAL. ‐ ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA EN LA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA TOMO III PROPUESTA PARA LA INCIDENCIA DE LA POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVES DEL COLIA XI. ESTRATEGIAS XII. SUGERENCIAS PARA LA INCIDENCIA DE LA POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA A TRAVES DEL COLIA BIBLIOGRAFIA
  5. 5.    ANEXOS ANEXO 1 ACTAS SUBCOMITE DE INFANCIA 2008 ANEXO 2 ACTAS SUBCOMITE DE INFANCIA 2008 ANEXO 3 COLIA 2009 ANEXO 4 ANALISIS ACTAS COLIA 2009 – 2010 ANEXO 5 PLAN DE ACCION COLIA ANEXO 6 DIAGNOSTICO LOCAL DE SALUD CON PARTICIPACION SOCIAL Y ACTUALIZACION 2010
  6. 6.    INTRODUCCIONEl presente documento es el resultado de un trabajo de revisión desde el texto yel contexto del COLIA de la localidad Rafael Uribe Uribe, como requisito delDiplomado “Política Local de Infancia y Adolescencia en Bogotá”, con lo que sebusca establecer las fortalezas y debilidades desde la reseña histórica, elanálisis de los diagnósticos existentes, de la Política Pública, Plan de DesarrolloLocal y finalmente realizar a partir de estos análisis una propuesta de Plan deAcción del COLIA que lo fortalezca. La necesidad de hacer que la Política Pública de Infancia no se quede comoletra muerta, ni como un esfuerzo fallido de posicionarla y darle operatividad enlas localidades a través del COLIA, este documento pretende desde la revisiónde la normatividad, la postura de expertos sobre política e infancia generar unamirada crítica a este, haciendo una propuesta que logre su posicionamiento. El objetivo fundamental de este documento es presentar una propuesta dePlan de Acción del COLIA que permita su fortalecimiento para hacer posible elposicionamiento de la Política Pública de Infancia y Adolescencia en lo local, apartir del análisis de los registros encontrados de las actas de reunión en lalocalidad y con ello generar un documento que dé cuenta de la historia delCOLIA tanto de los temas tratados, como el rol desempeñado por los actoresque lo conforman y del análisis de la situación de los niños, niñas y
  7. 7.   adolescentes de acuerdo a los diagnósticos encontrados y el posicionamiento dela política en los Planes de Desarrollo Local.El aporte fundamental que tiene este análisis es dejar una evidencia de laimportancia del COLIA para garantizar realmente que los niños, niñas yadolescentes de la localidad Rafael Uribe Uribe sean actores protagónicos comosujetos de derechos, y como cada uno de los actores tiene la responsabilidaddesde su especificidad articularse en un trabajo inter y transectorial para aunaresfuerzos en la participación e incidencia en la Política Pública de Infancia desdela localidad y aportar de esta manera a nivel Distrital. Para la elaboración de este trabajo se requirió la revisión documentalexistente tanto de la Red del Buen Trato, Subcomité de Infancia y del COLIA,consultar a actores claves dentro de estos espacios para recibir información dedonde ubicar más documentos, por múltiples factores fue imposible contar conentrevistas de actores que han participado en estas reuniones y que podrían darelementos de análisis que ampliarían la mirada expuesta en el presentedocumento. La metodología se baso en el análisis documental y la discusión anivel grupal para la organización de la información.
  8. 8.    I. MARCO DE REFERENCIA Como punto de partida para la elaboración del análisis del COLIA de lalocalidad Rafael Uribe Uribe, es conocer la normatividad para la garantía de losderechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes donde el EstadoColombiano ha ratificado tratados y convenios internacionales como una manerade estar inscritos entre los países que buscan como lograr esta garantía, sinimportar que la firma solo se constituye en un comienzo, que en muchos casosqueda como letra muerta, por estas razones es importante dar una mirada aalgunos de los tratados, convenciones y legislaciones que dan sentido a lapostura de trabajar desde una perspectiva de derechos. El punto de partida para la protección universal de los derechos es laDeclaración de los Derechos Humanos de 1948 de Naciones Unidas, quereconoció tanto los derechos civiles y políticos como los derechos sociales. La Convención sobre los Derechos del Niño (1989/1990) fue ratificada porsólo 17 países, pero la mayoría de ellos latinoamericanos (Argentina, Bolivia,Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México,Paraguay, Perú y Venezuela). Situación preocupante teniendo en cuenta que laConvención en sus artículos 18-19 y 20, hace exigible a los Estados lageneración de políticas públicas para la infancia. Con el Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional a la CADH en materiade Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1988, en vigor desde 1999),se avanzó en la delimitación del contenido jurídico de estos derechos. El
  9. 9.   Protocolo ha sido ratificado hasta la fecha por una docena de Estadoslatinoamericanos: Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam y Uruguay. Otros paísesdel subcontinente al menos han firmado el Protocolo. Su importancia radica en que estos instrumentos atienden más de cerca lasespeciales condiciones de los grupos étnicos que habitan en la ComunidadAndina. Entre estos instrumentos se encuentran la Carta Social Andina (1994),la Declaración de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de losPueblos Indígenas y la Lucha contra la Pobreza (2001), y la Carta Andina para laProtección y Promoción de los Derechos Humanos (2002). (Krennerich yGóngora Mera, Michael y Manuel Eduardo, 2006) El reconocimiento normativo de los derechos sociales como fórmula para surealización es una tendencia que se inaugura con la Constitución mexicana de1917. Esta Carta ejerció notable influencia sobre el derecho constitucional deLatinoamérica. Desde entonces los derechos sociales se introdujeronpaulatinamente en la mayoría de las constituciones latinoamericanas.PLATAFORMA JURÍDICA EN COLOMBIA La Constitución Política en el artículo 44 incorpora los derechos de los niñosy las niñas, señalando su prevalencia sobre los derechos de los demás y definelas responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado para garantizarlos.
  10. 10.    La directiva del Procurador General de la Nación de enero 23 de 2006convoca a todas las autoridades del orden nacional, departamental y municipalen el compromiso de brindar protección y atención oportuna a los niños, niñas,adolescentes y demás integrantes de las familia, para prevenir todo tipo demaltrato infantil, violencia sexual y violencia intrafamiliar, con medidas quepermitan la materialización de la institución familiar, como ese espacio deconstrucción democrática, armónica y participativa que reclama el Estado Socialy de Derecho. La ley 1098 de 2010, tiene por objeto garantizar a los niños, niñas yadolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de lafamilia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sindiscriminación alguna. Su objeto es establecer normas sustantivas y procesalespara la protección integral de niños, niñas y adolescentes, garantizar el ejerciciode sus derechos y libertades, así como su restablecimiento. La garantía yprotección son responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. Considerael Código que la protección integral se materializa en el conjunto de planes,programas, proyectos y acciones que se ejecuten en los ámbitos nacional,departamental, distrital y municipal, con la correspondiente asignación derecursos físicos, financieros y humanos.GANANCIAS
  11. 11.    Una de los logros que permite y desde una perspectiva de derechos, es elreconocimiento de la Titularidad de Derechos, de los niños, niño y adolescente(artículo 3).La preeminencia del niño, en este aspecto la Ley, indica que en todo caso, seaplicará siempre la norma más favorable al interés superior del niño, la niña o eladolescente y se obliga la garantía de sus derechos que son universales,prevalentes e interdependientes (articulo 6, 8 y 9). Como entidad gubernamental es el Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, ser el rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional deBienestar Familiar (articulo 16), el documento CONPES 3144 del 2001 por suparte, estableció que el ICBF deberá asumir la coordinación de la Política, tareaque inició en abril 2003, previo proceso de empalme con la ConsejeríaPresidencial para la Política Social. En estos procesos de la política, a través de normas y reglamentación, lo quese realiza pretende prevenir relaciones violentas, el fortalecimiento de factoresprotectores, garantizar la acción oportuna de las instituciones públicas, privadas,garantizar la calidad, la disponibilidad, el acceso y la utilización de servicios,desarrollar modelos para la rehabilitación psicosocial, fortalecimiento de lacoordinación, articulación, seguimiento y evaluación interinstitucional ycomunitaria.
  12. 12.    Como componentes de la Política, se encuentran especialmente, laPrevención, la Detección temprana y Vigilancia, Atención y Transformacióninstitucional.DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Para los efectos de esta ley, se entienden por políticas públicas de infancia yadolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con laparticipación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protecciónintegral de los niños, las niñas y los adolescentes. Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación,evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos, y estrategias.A este concepto se suma el de Muller Pierre, la Política Pública se puedeentender como la concreción del Estado en acción, en movimiento frente a lasociedad y sus problemas (Las Políticas Públicas Universidad Externado deColombia, 2002).OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASSon objetivos de las políticas públicas, entre otros los siguientes:1. Orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condicionessociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible eldesarrollo de las capacidades y las oportunidades de los niños, las niñas y losadolescentes, como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos.
  13. 13.   2. Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información quepermitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre lamateria.3. Diseñar y poner en marcha acciones para lograr la inclusión de la poblacióninfantil más vulnerable a la vida social en condiciones de igualdad.4. Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorialPRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASLas políticas públicas de infancia, adolescencia y familia como políticas deEstado se regirán como mínimo por los siguientes principios:1. El interés superior del niño, niña o adolescente.2. La prevalencia de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.3. La protección integral.4. La equidad.5. La integralidad y articulación de las políticas.6. La solidaridad.7. La participación social.8. La prioridad de las políticas públicas sobre niñez y adolescencia.9. La complementariedad.10. La prioridad en la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia.11. La financiación, gestión y eficiencia del gasto y la inversión pública.12. La perspectiva de género.
  14. 14.    Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia. Sonresponsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas deinfancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital ymunicipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes.(Código de Infancia y Adolescencia)APRENDIZAJES: 1. Las políticas sociales deben trascender los programas de gobierno y los planes de desarrollo locales. 2. Consolidar las instancias de participación ciudadana en comités, como el COLIA y de Buen Trato, en donde los niños tienen voz únicamente a través de los adultos. 3. Corresponsabilidad en la construcción de políticas públicas para las familias. La familia como el eje articulador de programas. 4. El uso de un enfoque de derechos. 5. Se cuestionan principios de la política como: - La familia como eje fundamental - Perspectiva de derechos y atención integral - Equidad e inclusión social. - Corresponsabilidad e integralidad - Focalización y promoción
  15. 15.    El Decreto 460 de 2008, de la Alcaldía Mayor de Bogotá, el cual reglamentala conformación Consejo Distrital de Política Social, que en su artículo 1ºpresenta la naturaleza del mismo así: “Es una instancia consultiva para laconstrucción conjunta de agendas estratégicas, de participación y control social,en el proceso de formulación y desarrollo de las políticas públicas que enmateria social adopte la ciudad, su carácter es mixto contando conrepresentación de organismos o entidades estatales y la participación derepresentantes del sector privado y organizaciones sociales y comunitarias”.Dejando claro que es el COLIA el que debe dar operatividad a las políticaspúblicas de infancia y adolescencia, en Bogotá. Y en su artículo No. 12, estipula la conformación y articulación de los ComitésOperativos Locales, los cuales ofrecerán los insumos necesarios para alcanzarlos objetivos propuestos desde el Consejo Distrital.
  16. 16.    II. MARCO PROCEDIMENTAL El equipo de trabajo de la localidad Rafael Uribe Uribe, para elaborar laprimera parte de este documento realizó las siguientes acciones.ACCIONES AVANCES DIFICULTADES APRENDIZAJESDefinición de Si ubicaron No se hizo un plan Necesidad detareas y documentos y de acción unificar criteriosasignación de las personas claves, concertado y con para no realizarmismas por para elaborar la un objetivo duplicidad desubgrupos. reseña histórica. unificado. acciones sin resultados.Elaboración de Recuperación y Documento El trabajo endocumento organización de desarticulado. equipo puedeavance. documentos generar un históricos del producto acorde a COLIA - RUU los objetivos
  17. 17.    propuestos, teniendo unos insumos significativos para su elaboración.Trabajo en equipo Revisión del Tiempos con que Facilidad para documento cuenta cada una organizar y avance, de las integrantes, producir un formulación de debido a la carga documento de aportes, definición laboral y los acuerdo al de objetivos compromisos a requerimiento del conjuntos y de desarrollar desde Diplomado. tareas para la las diferentes elaboración del instituciones. documento final. Es importante tener en cuenta que el encuentro o encuentros para laorganización del trabajo se complejiza cuando las integrantes de la localidadRafael Uribe Uribe, manejan diferentes tiempos en su trabajo, pertenecen adiferentes instituciones y está atravesando la localidad por un proceso derendición de cuentas lo que implica la participación de las representantes de losprogramas de infancia en cada uno de los espacios concertados para esta tarea.
  18. 18.    Ha sido mayor el compromiso del equipo para superar las diferenciaspresentadas y lograr llegar a acuerdos para producir un documento de excelentecalidad.Se intento entrevistar a la anterior secretaría técnica: BLANCA ISABELMARTINEZ - Referente de planeación de la Subdirección Local para laIntegración Social de Rafael Uribe Uribe, quien no tuvo el tiempo para realizarlaya que estaba entregando el cargo, también se concertó reunión con la anteriorreferente de la Red del Buen Trato YANETH BATALLA del Hospital Rafael Uribequien facilito la entrega de insumos para este informe como fueron actas einformación en medio magnético.Además se solicito al delegado del ICBF, José Camargo, participar de unaentrevista manifestando su negativa, siendo imposible volver a tomar contactopor el proceso de rendición de cuentas local. Teniendo en cuenta lo anterior y la posibilidad de producir un documentosignificante para el COLIA, se decide tomar como tiempo de análisis el periodocomprendido entre el 2008 y el 2010.
  19. 19.    III. OBJETIVOSGENERAL Realizar un análisis crítico y propositivo sobre el funcionamiento del Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia de la localidad Rafael Uribe Uribe, y sobre las Políticas Públicas locales dirigidas a niños, niñas y adolescentes, entre los años 2008 a 2010.ESPECIFICOS Realizar un análisis crítico del desempeño del COLIA, con el fin de establecer fortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento. Analizar la dinámica de los diferentes actores, con el fin de determinar sus roles e incidencia dentro del proceso del COLIA.
  20. 20.    Analizar la situación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la localidad y la respuesta del gobierno local y distrital frente a esta. Generar propuestas que permitan proyectar y dinamizar todos los procesos generados desde el COLIA. (Plan de Acción) IV. RESEÑA HISTORICA DEL COLIA Teniendo en cuenta este ejercicio, se realizo una búsqueda de la información desde los archivos de la Red del Buen Trato de la localidad Rafael Uribe Uribe, consignados en el Hospital Rafael Uribe, y de la Subdirección Local Rafael Uribe Uribe SDIS., se retoman soportes de los años 2008 a 2010.HALLAZGOS Se analiza que aparecen solo actas del 2008 donde se evidencia: para esteaño el Subcomité de Infancia de la localidad Rafael Uribe Uribe realizaron 18reuniones, durante los meses de enero y febrero, igualmente desde el mes dejunio hasta el mes de diciembre de 2008. De estas sesiones se puedeobservar que en 11 reuniones se desarrolla el Comité Operativo Local de
  21. 21.   Infancia y Adolescencia, 6 de ellas corresponden a nodos coordinadores y unase encuentra dentro de actividades realizadas con comunidad como lo es lacaravana del afecto y la ternura; dichos soportes se encuentran con la agendacorrespondiente, sistematizados y con listados de asistencia de losparticipantes, por lo cual se puede observar una secuencia coherente deplaneación, ejecución y resultados Gráfica. Actores participantes en el sub comité. 2008 Fuente actas sub comité 2008 Posteriormente se realiza el analisis de los actores participantes en elcomité operativo local de infancia y adolescencia, se observa que el comité
  22. 22.   es liderado por el sector salud al cual asisten de manera constante losmismos participantes, en el total de actas analizadas del comité operativoasisten 62 personas pertenecientes a este sector, posteriormente se puedeanalizar que el sector educacion tiene un alto nivel asistencia al comité en elcual se puede observar que asisten 42 personas pertenecientes a este sector,en tercer lugar se encuentra la subdireccion local de integracion social, de estaistitucion asisten 32 personas, en el cuarto lugar se presenta una notoriaparticipacion de la comunidad con untotal de 31 personas, ademas se hacenecesario tener en cuenta la participacion de otros sectores como lo sonCFAI, Hogares Club Michín, CINDE, UMC (Unidades Mediadoras deConciliación), El Taller del Maestro y Centro Crecer, que suman un total de 82participantes de otros sectores. Es importante anotar la ausencia de actoresimportantes como la policía de infancia y adolescencia y entes de control comola personería. Gráfica Número de actores en el sub comité 2008
  23. 23.    Fuente actas sub comité 2008 En relacion con el numero de participantes por sectores, se encuentra quedesde el sector salud existe un alto porcentaje de personas que asisten alcomité, seguido de la subdirección local de integración social, lo cual se reflejaen el liderazgo que tienen dichas instituciones al interior del comité, esimportante resaltar la presencia de un importante número de personas porparte de estas instituciones de acuerdo con los programas y/o proyectos deinfancia que se desarrollan en la localidad, se observa que los mismosparticipantes de manera constante ya que por lineamientos las personasdeben participar en este espacio, sin embargo cuando las personas se retiran dela institución se pierde el hilo conductor de las reuniones llevadas a cabo puestoque no se deja constancia adecuada de los temas tratados durante las mismas. Gráfica Temáticas tratadas en el subcomité 2008.
  24. 24.    Fuente actas sub comité 2008 Respecto a las temáticas desarrolladas en el comité durante el año 2008,se observa que la temática que más se trabaja en este periodo son otros temascon un 37%, seguido de la planeación con un 33% de sesiones, posteriormentese presenta el análisis de resultados con un 23%, se observa que las temáticasde políticas de infancia se trabajan en un7% y los temas de formación no sedesarrollaron durante este periodo de acuerdo con lo revisado en las actas. Cuyos soportes del subcomité de infancia y familia son fusionado con la Reddel buen trato, y en el análisis se describe las acciones realizadas como Se avanza la elaboración del plan de acción 2008 con énfasis en los encuentros ciudadanos, donde se mencionan la realización de
  25. 25.    foros y de acuerdos asumidos con los territorios especialmente por UPZ. Se describe la realización de la cartografía social por UPZ, donde se describe las problemáticas que padecieron según el análisis los niños, niñas de la localidad Rafael Uribe. Se registra una metodología que tenía como objetivo facilitar la participación de los niños, niñas y adolescentes tanto a nivel distrital como local (ahora decidimos junas y juntos con niñas, niños y adolescentes), esta metodología era para su implementación de acuerdo a la edad. Se participo en la formulación concertada de las políticas públicas para infancia teniendo en cuenta los rangos de edad entre los 6 y los 17 años, en el cual se plasma los sueños de los niños, niñas y adolescentes donde se reflejan las acciones propuestas para ejecutar estas ideas. Se encuentra un documento donde se consolida la implementación de la política pública por la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes 2004- 2008.
  26. 26.    Se evidencia actas del 2008 donde se organiza y se participa en las caravanas del afecto y la ternura dentro del marco de la semana del buen trato, donde se realizan actividades de vacunación simbólica. (ver anexo 1). Posteriormente en el archivo del COLIA aparecen actas de los meses dejulio, agosto y septiembre de este mismo año donde se observa y es difícilestablecer que se desarrollo con fidelidad en las reuniones ya que se encuentraun déficit en el registro de las actas, en algunos casos no se encuentra registrode asistencia, no se desarrollan los temas propuestos en la agenda y en otras seencuentras tres (3) agendas con una misma fecha y diferentes horas. Así que loque se presenta a continuación responde a una revisión minuciosa que recogesolo lo consignado en las actas con las deficiencias antes relacionadas. Gráfica. Actores participantes en el sub comité. 2008
  27. 27.    Fuente actas sub comité 2008 Teniendo en cuenta los actores que estuvieron presentes en este espacio detiempo se ve el liderazgo de la SDIS en la asistencia a estos con el 100%, estocon una frecuencia casi que permanente de las mismas personas, en segundolugar se encuentra la participación de otros actores siendo estos los CentrosCrecer, Jardines Infantiles, interventores e invitados, no presentándosepermanencia en la asistencia, es muy puntual dado que con los jardines seestaba programando el diagnóstico local de infancia y en ellos se iba a focalizareste. Siguen los actores de salud y ONG´s cada una con un 23%, dondetambién se nota una permanencia de las personas asistentes, con el 8% laComunidad y con el mismo porcentaje esta la Personería, actores que sonclaves también en la discusión de temas de la infancia, unos por querepresentan los intereses de la población de la localidad y la otra porque esveedora y garante del cumplimiento de la Política Pública. Es preocupante la
  28. 28.   ausencia del ICBF como ente representativo para la garantía y restitución de losderechos de los niños, niñas y adolescentes. Grafica Numero de actores en el sub comité 2008 Fuente actas sub comité 2008 Al introducir la variable de número de participantes por sectores, seencuentra que para algunos es importante delegar un grupo significativo depersonas lo que se podría interpretar como el involucramiento de todos aquellosque tienen que ver con programas y/o proyectos de infancia en la localidad, estose puede establecer claramente con SDIS que es la que tiene el mayorporcentaje de participantes 76%, los cuales son responsables del desarrollo deestos.
  29. 29.    Gráfica Temáticas tratadas en el subcomité 2008. Fuente actas sub comité 2008 Respecto a las temáticas desarrolladas en el 2008, que corresponden alSubcomité de Infancia liderado por la SDIS, allí se plantean diferentes temas elporcentaje del 53% corresponde a otros temas no necesariamente relacionadoscon la infancia, en el 15 % se trata es Política de Infancia y en un 15% se mezclacon planeación que resulta de propuestas o convenios. Según estos datos sepodría decir que el tema de infancia siendo importante dentro de este subcomiténo denota el peso que debería. (Ver anexo 2). En el acta del 5 de diciembre del 2008 se evidencia la propuesta detrabajo del 2009 donde se propone trabajar en espacios diferentes donde seposicione las políticas de infancia y adolescencia y la prevención de lasviolencias en niños, niñas y adolescentes.
  30. 30.    Continuando con el análisis de las actas en el 2009, En este periodo serealizaron 16 reuniones: 4 reuniones de nodo coordinador y 12 de COLIA. Por elcontrario a lo hallado en las actas del 2008 y principios del 2009; éstas contienenuna agenda, desarrollo de acta y listados de asistencia con mayor organizaciónen general. La primera reunión de este año es para oficializar la conformación delComité Operativo Local de Infancia y Adolescencia, por lineamiento de la SDIS,en cumplimiento del Decreto 460 de Diciembre de 2008, donde se reglamenta laconformación de estos en cada una de las localidades y su articulación alComité Distrital para dar cumplimiento a la Política Pública de Infancia. Esta circunstancia da un giro importante al Comité en términos detemáticas, participación de actores y número de delegados en estos, es lo queveremos reflejado en las siguientes gráficas, teniendo como comparativo lopresentado para el año 2008. Lo lamentable es el no registro juicioso de las actas, las cuales conservanlas debilidades de las del año 2008, existen tres (3) actas sin firmas yactividades significativas como el fortalecimiento del COLIA, mapeo de infancia,lanzamiento del Consejo de Niños y Niñas entre otros.
  31. 31.    Gráfica. Actores participantes en el comité. 2009 Fuente actas sub comité 2009 En esta gráfica cabe resaltar como se nutre la participación con actoresde los diferentes sectores, esto se debe a que el Decreto que es de ordenDistrital, denomina claramente quienees son los responsables de asistir concierta obligatoriedad en este espacio. La SDIS sigue siendo la que tiene unaasistencia al 100% de las reuniones esto tambien entendible ya que es ladelegada para direccionar el proceso del COLIA, es importante resaltar laaparición del ICBF en este año aunque su asistencia esta solo al 22%, losactores de salud asumen un papel significante con un 55% de asistencia,seguido de educación, Alcaldia Local, Personería alcanzan el 33% que si bien escierto deberian tener un mayor protagonismo ya el contar con ellos es importantepara articular acciones para la infancia, las ONG´s al igual que la comunidad
  32. 32.   cada uno logra asistir con un 55%, parece que se sensibilizaron frente a suresponsabilidad sobre el tema o el ser ejecutores de programas de infancia venla necesidad de apropiarse de estos espacios para aportar o conocer que seesta haciendo por la niñez en la localidad. Algunas ONG´s estaban ejecutandoconvenios lo que hace pensar que era parte contractual asistir al Comité ya queen algunos casos desaparece su participación, en cuanto a la comunidadtambien se hace intermitente. Gráfica Número de actores en el comité 2009 Fuente actas sub comité 2009 El número de personas delegadas por sector sigue mostrando a la SDIS con el 38%, como el actor que más personas asisten al COLIA, se mantiene el que los funcionarios que tienen bajo su responsabilidad programas con infancia asisten con regularidad, salud con el 10% guarda el mismo principio y en general el mayor logro es la convocatoria y
  33. 33.    participación de la mayoría de actores en ujn mayor número lo que haría pensar que se garantiza la continuidad dándose una buena comunicación. En algunos casos como de la comunidad, otros que son Centros Crecer, Jardines Infantiles y ONG´s se nota la rotación de sus participantes lo que no garantiza continuidad y logros en los propósitos establecidos desde el COLIA. Gráfica Temáticas tratadas en el comité 2009 Fuente actas sub comité 2009 En cuanto a las temáticas desarrolladas en las nueve (9) reunionesrealizadas hasta el 05 de Mayo de 2009, la Política de Infancia cobraimportancia como tema central asi se traten otros temas que igual estanvinculados con esta, suma un 67% de las reuniones donde se trabaja la Política,ya lo concerniente a otros temas baja sustancialmente. El tener una exigenciadesde un marco legal, con seguimiento Distrital hace presumir que se asume el
  34. 34.   Comité como ente rector para la localidad en Política de Infancia. Dentro de loshallazgos estan una serie de correos y oficios que ofrecen a la SecretariaTécnica local las directrices para avanzar en el fortalecimiento del COLIA y suarticulación a nivel Distrital. (Ver anexo 3) Por otra parte, en el archivo de la Red del Buen Trato se observa que nose encuentran soportes, solo reposa un acta del mes de junio donde seevidencia la importancia de generar un comité de impulso para activar el comité.Así mismo, se observa un acta del mes de julio donde se menciona lanormatividad de la conformación del consejo de niños y niñas y suimplementación en lo local, finalmente refiere sobre la conformación del consejodistrital en la cumbre de alcaldes para lo cual se genera una capacitación previaa dicho evento. Desde Octubre del 2009 se cambió de secretaría técnica, asumiendo lapersona asignada desde Subdirección para la Infancia de la SDIS como apoyolocal para el ciclo de infancia y adolescencia en la localidad de Rafael UribeUribe. En este periodo se realizaron 16 reuniones: 4 reuniones de nodocoordinador y 12 de COLIA. Por el contrario a lo hallado en las actas del 2008 yprincipios del 2009; éstas contienen una agenda, desarrollo de acta y listados deasistencia con mayor organización en general.
  35. 35.    En cuanto a las temáticas desarrolladas en este periodo de tiempo seobserva un porcentaje similar con respecto a los temas de política (46%) yplaneación de actividades (42%) abarcando el 88% y un 12% en lo relacionadocon la formación y capacitación.     La fuente de esta información se obtuvo por el análisis acta por actaobservando como la mayoría del tiempo en el COLIA bajo el tema de política serelaciona con la socialización de convenios, el Consejo Local de Niños y niñas,la capacitación en ESCNNA, la exposición de la PPIA y actualmente el tema derendición de cuentas. Cuando se refiere al tema de planeación de actividades prácticamente esel trabajo en el plan de acción del comité y la preparación de actividades como:la conmemoración de la Convención Internacional por los Derechos de los Niñosy Niñas, Día Internacional para la Prevención y Erradicación del trabajo Infantil,semana del buen trato, y talleres rendición de cuentas.
  36. 36.    Y en el tema de formación y capacitación se encuentra relacionadodirectamente con la capacitación en el tema de ESCNNA y la socialización de laPPIA. Desde finales de 2009 hasta la actualidad la participación en el COLIA sepuede clasificar en tres grupos, asistencia alta, media y baja.En la asistencia alta como se observa en la grafica podemos encontrar a: • SDIS, HRUU, ONG’s y comisaría. En asistencia media:     • ICBF,  educación,  alcaldía  local,  personería,  secretaría  de  gobierno  y  convenio  OEI.   En asistencia baja encontramos:  • Comunidad, policía, IDIPRON, consejos tutelares, IDPAC.    
  37. 37.    Grafica: Asistencia actores Octubre 2009 – Octubre 2010 Al realizar un análisis más detallado de la cantidad de personas que asisten alCOLIA en representación de su institución o comunidad encontramos losiguiente (como se observa en la gráfica): • La SDIS es quien lidera en este aspecto con la asistencia de los jardines infantiles y subdirección local. También las ONG’s y el HRUU. • En segundo lugar podemos encontrar a la Subdirección para la Infancia y Centros Crecer representando nuevamente a la SDIS. Y la comisaria de familia. • En tercer y último lugar encontramos a ICBF, educación, comunidad, policia, alcaldía local, personería, IDIPRON, consejos tutelares, secretaría de gobierno e IDPAC.
  38. 38.      En cuanto a la asistencia en general en el COLIA se puede decir que a lolargo del último año desde el mes de Octubre de 2009, se ha contado con unpromedio de asistencia de 20 personas por reunión, en la gráfica se puedeobservar que: • La asistencia a principios del año 2010 se bajo considerablemente con respecto a la asistencia de final del año 2009. • Se observa un bajón claro en el mes de Agosto de 2010; quizás debido al cambio de fecha por la celebración del día de Bogotá el 6 de Agosto.
  39. 39.    • En el mes de Octubre del presente año se registra la asistencia más alta del periodo analizado.                           V. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA DEL COLIA A continuación se presenta el mapa de actores donde se establezcan lasrelaciones entre los asistentes al COLIA en cuanto a niveles cercanos, medios y
  40. 40.     NIVEL ACTORES QUE ESCENARIO ACCIÓN PARA EL CARACTERIZA FORTALECIMIENTO EL VINCULO DEL VINCULO lejanos de participación y IDIPRON Alcaldía Local DILE Subdirección para la ICBF infancia Policía Proyecto 535 - CONVENIO OEI* FDL RENACER Centros Crecer HRUU SDISREDES INSTITUCIONALES REDES PRIMARIAS Comunidad Consejos Jardines infantiles SLIS Hogares Club Michin Tutelares Personería COMISARIA DE CEDA VIDA FAMILIA Secretaría de Gobierno IDPAC compromiso en el último año basado en las actas y asistencia de cada reunión. *Convenio con Organización de Estados Latinoamericanos
  41. 41.    CERCANO SDIS La Planeación de Reunión Generar procesos Hospital Rafael las actividades COLIA adecuados de Uribe Uribe. programadas para articulación que permitan Convenio OEI el comité de avanzar y establecer ONG´s: Hogares Club infancia a nivel metas en su conjunto. Michín. local. Proyecto 535 - FDL Jardines infantiles - SDISINTERMEDIO Subdirección para Apoyo a las Reunión Retomar y culminar plan la Infancia – SDIS actividades COLIA. de acción para que los Centros Crecer – programadas del actores implicadas SDIS comité. fortalezcan el trabajo del Comisaria de familia. comité. RENACER CEDAVIDA LEJANO IDPAC Son Instituciones Las Verdadera participación Secretaría de que pueden aportar instituciones y articulación con el Gobierno elementos claves mencionadas COLIA. Alcaldía Local en el han asistido Policía de infancia y adolescencia restablecimiento irregularmente DILE de los derechos de al COLIA. ICBF los niños, niñas y ACJ adolescentes. IDIPRON Descripción de las funciones de los miembros del comité.
  42. 42.    Se debe aclarar que en primera instancia los adelantos en laconstrucción del plan de acción han generado un mínimo en el panorama deacciones y responsables; sin embargo, la falta de cumplimiento en loscompromisos de los asistentes no ha permitido avanzar ni definir con claridad lasfunciones de cada uno. Segundo, cada institución participa de maneraindependiente con poco interés de articulación con los diferentes espacios anivel local. Y tercero, en el comité se ha tratado de generar un portafolio deservicios pero se ha quedado en construcción ya que algunas instituciones nohan cumplido con el envío de las retroalimentaciones solicitadas. Desde el conocimiento y saber de los integrantes del grupo de trabajo sevisualiza las siguientes funciones: INSTITUCION FUNCIONES PARTICIPANTE SDIS Convocatoria y levantamiento de acta. Coordinación y gestión de diferentes actividades programadas desde el COLIA. Hospital Rafael Apoyo a las actividades programadas. Liderazgo de Uribe la Red del Buen Trato. Proyecto 535 Apoyo a actividades programadas. Socialización
  43. 43.    de las rutas de atención a niños y niñas víctimas de violencias. Jardines Asistencia a las reuniones y apoyo en general a las actividades programadas por el COLIA. Hogares Club Promover estrategias de atención integral a niños Michín niñas y adolescentes de la localidad y apoyo a las actividades programadas por el COLIA. (Consejo Local de Niños y Niñas) Convenio OEI – Apoyo en los temas relacionados a la movilización UNICEF social y a la participación infantil. Subdirección para Apoyo técnico y al trabajo en equipo, en procesos la Infancia coyunturales, como en la rendición de cuentas a nivel local (2010).
  44. 44.    VI. DESCRIPCION DE LAS ACCIONES EJECUTADAS POR EL COLIA En este punto es substancial mencionar que, en el comité de julio del2010 se avanzo en la construcción del plan de acción 2009-2012, donde semuestran las líneas estratégicas, las metas, los objetivos, las acciones ypropuestas; este plan de acción tiene otras variables como son losresponsables, cronograma, avances, evaluación y seguimiento e indicadoresestos últimos no se han construido por su complejidad y falta deretroalimentación de los asistentes al COLIA y de direccionamiento del ComitéDistrital de Infancia y Adolescencia. Finales del 2009 ‐ En octubre del 2009 se asume la Secretaría Técnica del comité por parte de SDIS con la profesional de apoyo local para el ciclo de infancia y adolescencia quien expone las líneas del plan de acción para realizar un trabajo por mesas con el fin de complementar las acciones, los recursos, responsables y tiempos. ‐ Se realizó una reunión de Consejo Local de Niños y niñas en la alcaldía para promover la participación de los niños y niñas con la participación de la alcaldía local.
  45. 45.    ‐ Articulación con el evento distrital en lo local, y coordinación de acciones con diferentes instituciones y comunidad para el día de conmemoración de los 20 años de la Convención Internacional por los derechos de los niños y las niñas el 20 de Noviembre del 2009, en el marco de la Semana del Buen Trato (RBT). ‐ Realización del 1er. Encuentro por la primera infancia coordinado en conjunto con la secretaría técnica COLIA y corporación “Somos más”. Se renovaron los acuerdos ciudadanos. ‐ En la última reunión del año se hace el cierre en el que la secretaría técnica expone las líneas del plan de acción, avances y proyecciones para el 2010. ‐ Se firma Convenio de Atención Integral para Niños, Niñas y Adolescentes, para la Atención de 300 NNA en la Localidad. Convenio SDIS _ Hogares Club Michin – Corporación AMAUTA. Primer semestre 2010 ‐ En la primera reunión del año se retoma el plan de acción con la presentación general de las líneas a trabajar profundizando en el tema relacionado con la participación de los niños y niñas. Presenta las
  46. 46.    generalidades del Consejo de Niños y niñas con el objetivo de conformar el equipo de facilitadores para el desarrollo de las reuniones. ‐ Se propone para el fortalecimiento del Consejo local de Niños y Niñas: por medio de convocatoria abierta y selección en las diferentes instituciones. Se conforma un equipo facilitador para el CLNN compuesto por: gestora local de infancia y adolescencia, representantes de proyectos como el CFAI (Centro de formación y atención integral – proyecto FDL), referente de infancia del Hospital Rafael Uribe Uribe, psicóloga del Centro Crecer Molinos 2, educadora especial del Centro Crecer de RUU, representante convenio atención integral, personería y la alcaldía. Se relacionan algunas actividades y responsables para el siguiente consejo y se establecen los días de reunión tanto para el equipo como para los niños y niñas. ‐ Se realizan socializaciones de convenios para atención de niños, niñas y adolescentes como: o Convenio Atención Integral: Hogares Club Michin – SDIS – Corporación Amauta para la atención integral de 300 NNA con diferentes tipos de situaciones de vulneración de derechos. o Convenio Cedavida – SDIS: formación a familias y trabajo social. o Convenio Renacer – SDIS: ESCNNA
  47. 47.    ‐ Con el objetivo de hacer seguimiento y dar a conocer las características de cada convenio, su forma de atención y los contactos o rutas para la canalización de casos. ‐ Al presentarse el convenio Renacer se acuerda con los participantes del comité realizar la capacitación en el marco del COLIA alrededor de la temática de Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y adolescentes ( ESCNNA), abordando aspectos como: marco legal, diferencias conceptuales, ruta de atención. ‐ La alcaldía socializa el tema de presupuestos participativos e invita al comité a la jornada de votación. ‐ Se socializa para la coordinación de acciones el evento programado desde la Mesa para la Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil en conmemoración del “Día internacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil”.Se organizó un cine foro; usando como instrumento un DVD de la OIT; y se diseñaron unas preguntas orientadoras propuestas por la MPETI. Se acordó realizar la actividad en el espacio del Consejo Local de Niños y niñas el 9 de Junio 2010. También se reprodujeron copias del DVD para entregar a las orientadoras y orientadores de la red local socializando la propuesta de la actividad para ser desarrollada en las diferentes instituciones educativas del DILE.
  48. 48.    ‐ Se cuenta con la participación de la coordinadora del equipo de la subdirección para la infancia de la SDIS Amanda Arrieta quien contextualiza el marco para el desarrollo de la capacitación en ESCNNA; en primer plano la Política Pública de Infancia y Adolescencia, el Plan de Desarrollo de Bogotá y el proyecto de la SDIS “Infancia y Adolescencia feliz y protegida integralmente”. Se enfatiza la claridad conceptual y ética que se ha realizado con respecto a lo que se entiende por ESCNNA considerado mundialmente como una violación fundamental de los derechos de la niñez. Se amplía la discusión en torno a los avances normativos respecto al tema. Se comienza con la capacitación sobre ESCNNA. ‐ Se acuerda para adelantar el plan de acción un trabajo en nodo coordinador compuesto por la secretaria técnica, la referente de infancia de la SLIS, una referente del HRUU, y psicóloga de proyecto VIF (Violencia intrafamiliar – FDL); quienes alimentan las acciones propuestas por cada una de las líneas de acción y proponiendo un trabajo por mesas en la siguiente reunión del COLIA. ‐ Articulación de acciones con la Mesa para la prevención y Erradicación del trabajo infantil para la actividad de conmemoración del Día Internacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.
  49. 49.    Segundo semestre 2010 ‐ Se realiza la presentación de la persona delegada del componente de movilización social del convenio SDIS – UNICEF – OEI para el COLIA. ‐ Se propone trabajar por mesas para la retroalimentación del plan de acción pero se acuerda con los participantes que se realice abiertamente leyendo acción por acción para aportar en las propuestas y responsables. ‐ La secretaría técnica envía los ajustes a los correos electrónicos con el fin de seguir retroalimentando en los indicadores, se da un plazo de envío por parte de los participantes. ‐ También se socializa la consolidación de la oferta institucional y el portafolio de servicios que está en construcción para la retroalimentación de las instituciones o proyectos faltantes. ‐ Se continúa con la capacitación en el tema de ESCNNA por parte del convenio SDIS – Renacer, incluyendo la ruta de atención que se está construyendo, al igual de los contactos e información para la canalización de casos.
  50. 50.    ‐ Se socializa las generalidades del proyecto de Inclusión Social para la discapacidad con un material físico con la información y con la programación para la recepción de casos para la inclusión. ‐ La secretaría técnica comenta acerca de la socialización de la política de infancia y adolescencia y plan de acción del COLIA que se pretende realizar en el próximo CLOPS esto en coordinación con la referente de planeación de la Subdirección Local para la Integración Social. ‐ Se propone una agenda permanente que contenga: capacitaciones, articulación con los espacios de participación, avances en el plan de acción. ‐ Se realiza la capacitación sobre la Política Pública de Infancia y Adolescencia; por parte del referente del Convenio SDIS-OEI. ‐ Se presenta el formato para la articulación con los espacios de participación y se distribuyen las personas para asistir a cada espacio. Se propone que la articulación esté acompañada con la reflexión constante de cuál es el papel que se está desempeñando y el grado de incidencia en los espacios de participación. ‐ Se conforman las comisiones para desarrollar acciones puntuales. Caja de herramientas y diagnóstico. Se acuerda basarse en los intolerables para levantar una línea de base con los datos que cada institución obtenga y exponga ante el comité. ‐ Se organiza el trabajo del proceso de rendición de cuentas.
  51. 51.    ‐ Se socializan las actividades programadas desde la RBT para la semana del buen trato en el mes de Noviembre, con el objetivo de invitar a los participantes a unirse a alguna de las actividades, o apoyar de alguna forma, se terminarán de coordinar acciones en la RBT. ‐ Aumento notable en la participación de las diferentes instituciones públicas o privadas relacionadas con la atención de la población infantil y adolescente de la localidad de RUU en el año 2010 con relación a los años anteriores. ‐ Formación a los y las integrantes del comité en temas relacionados a la política y gestión en infancia: o Capacitaciones en el tema de ESCNNA y socialización de la Política pública de Infancia y Adolescencia para los participantes del COLIA. o Curso virtual de la ENETI (Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil) para algunos participantes de la MPETI. o Actualmente: Diplomado sobre Política Local de Infancia y Adolescencia. ‐ Participación en el encuentro distrital de CLNN y el encuentro con Francesco Tonucci y su proyecto “La ciudad de los niños y las niñas”. Construcción del plan de acción en grupo con los niños y niñas para lo
  52. 52.    que resta del presente año. Conformación del equipo facilitador. Programación para los talleres de habilidades comunicativas por territorio. ‐ Participación en los Consejos Distritales de Niños y Niñas de los delegados: Andrés Kaneco y Laura Monroy del CLNN. ‐ Articulación del COLIA con los siguientes convenios: o Convenio Atención Integral: Hogares Club Michin – SDIS – Corporación Amauta para la atención integral de 300 NNA con diferentes tipos de situaciones de vulneración de derechos. o Convenio Cedavida – SDIS: formación a familias y trabajo social. o Convenio Renacer – SDIS: Atención para la ESCNNA. ‐ Seguimiento a los proyectos del fondo de desarrollo local: o CFAI: Centros de formación y atención integral (FDL – UNAL). o Proyecto 535. Servicios Integrales a las familias: Fortalecimiento de estrategias o acciones para la prevención de la violencia intrafamiliar del Fondo de Desarrollo Local. (FDL – Rosa Helena Casas).
  53. 53.    ANALISIS Y RETOS ‐ Lograr que exista una verdadera participación y compromiso de las instituciones que conforman el COLIA. ‐ Se logra conformar el Consejo Local de Niños y Niñas después de varias reuniones de lanzamiento a principio de año; sin embargo falta un mayor compromiso por parte de las instituciones para su fortalecimiento. ‐ Se evidencia el interés de la secretaría técnica por cumplir con las proyecciones propuestas al final del 2009 referidas a las metas de articulación con los diferentes convenios en ejecución y proyectos del Fondo de desarrollo local de la línea de acción: Seguimiento, monitoreo y evaluación en la implementación Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes. Sin embargo el reto para el próximo año es profundizar en los temas de la política y hacer ejercicios de análisis críticos y propositivos frente a su implementación; teniendo en cuenta las problemáticas de la localidad y las acciones que se desarrollan. ‐ Otro reto para el próximo año se refiere a continuar con la capacitación permanente en diferentes temas relacionados con la infancia y la adolescencia.
  54. 54.    ‐ Continuar con la socialización de temas de interés público como los presupuestos participativos. ‐ Fortalecer el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los participantes en cada reunión. ‐ Consolidar la oferta institucional y el portafolio de servicios. ‐ Lograr una verdadera articulación con los diferentes espacios de participación cumpliendo con la delegación de personas para la asistencia y diligenciamiento de un formato diseñado por el nodo coordinador con el fin de ir construyendo un rol participativo y de incidencia en cada espacio que la persona comprometida representa el COLIA. ‐ Consolidación de un plan de acción con mayor estructuración y responsabilidad compartida con los diferentes actores, especialmente en los indicadores y evaluación de resultados. ‐ Retomar funciones trascendentales para el comité como el tema del diagnóstico local, el estudio y análisis de políticas sociales, la articulación con la UAT y CLOPS. ‐ Esto puede ser debido al proceso lento que se llevó para la consolidación de un plan de acción y en que aún se está construyendo la oferta institucional, quizás por la falta de cumplimiento de compromisos; por lo tanto es imperativo contar con un plan claro y un verdadero proceso de gestión intersectorial en donde los sectores compartan los recursos, la responsabilidad y las acciones para lograr un mayor aprovechamiento
  55. 55.    del tiempo en los comités y una visión integradora en cuanto a conceptos y procesos; de tal forma que no sólo se dedique a la planeación de actividades o seguimiento a convenios, sino se puedan generar documentos de análisis que aporten a la implementación de la PPIA, la actualización del diagnóstico, y/o propuestas o proyectos dirigidos a la población en cuestión para ser presentados a la UAT y CLOPS de la localidad. ‐ Diseñar una estrategia para fortalecer la convocatoria a las instituciones y comunidad que poco participan en este espacio, promoviendo la responsabilidad intersectorial de cumplir con el plan de acción y fortalecer el seguimiento a la implementación de la política pública de infancia y adolescencia. Se anexa a este trabajo Plan de Acción donde se observa el análisisrealizado desde el grupo de trabajo identificando cuales de ellas responden a laaplicación de la política distrital, y cuales responden a necesidades especificasde la localidad Rafael Uribe donde se resalta de color lila las acciones que sedesarrollan a nivel local y de color verde las acciones que se desarrollan a niveldistrital.
  56. 56.   ANALISIS SOBRE LA INCIDENCIA QUE TIENE LA ACCION DEL COLIA ENLA POLITICA PUBLICAS LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA. En el mes de septiembre de 2010 se delego una persona al CLOPS porparte del COLIA para asistir a este espacio hasta la fecha no se ha socializadoen el comité los avances en este proceso. No se evidencia cambios en las políticas a nivel local y las situaciones oproblemáticas no han tenido cambios sustanciales. Aplicación de la política distrital Necesidades específicas de la localidadArticulación de acciones con la Mesa para la Consolidación de un plan deprevención y Erradicación del trabajo infantil acción con mayorpara la actividad de conmemoración del Día estructuración y responsabilidadInternacional para la Prevención y compartida con los diferentesErradicación del Trabajo Infantil. (Parte de la actores.Gestión Social Integral). Aumento notable en laArticulación con el evento distrital en lo local, participación de las diferentesy coordinación de acciones con diferentes instituciones públicas o privadasinstituciones y comunidad para el día de relacionadas con la atención deconmemoración de los 20 años de la la población infantil yConvención Internacional por los adolescente de la localidad dederechos de los niños y las niñas el 20 de RUU en el año 2010 conNoviembre del 2009, en el marco de la relación a los años anteriores.Semana del Buen Trato (RBT). Consolidación de la comisiónRealización del 1er. Encuentro por la primera para la creación y construccióninfancia coordinado en conjunto con la de la caja de herramientas para
  57. 57.   secretaría técnica COLIA y corporación procesos de sensibilización“Somos más”. Se renovaron los acuerdos hacia la política pública deciudadanos. infancia y adolescencia.Consolidación del Consejo Local de Niños y Formación a los y lasNiñas: Participación en la cumbre de alcaldes integrantes del comité en temasdel año 2009. Participación en el encuentro relacionados a la política ydistrital de CLNN y el encuentro con gestión en infancia:Francesco Tonucci y su proyecto “La ciudadde los niños y las niñas”. Construcción del Capacitaciones en el tema deplan de acción en grupo con los niños y niñas ESCNNA y socialización de lapara lo que resta del presente año. Política pública de Infancia yConformación del equipo facilitador. Adolescencia para losProgramación para los talleres de habilidades participantes del COLIA.comunicativas por territorio. Curso virtual de la ENETIParticipación en los Consejos Distritales de (Estrategia Nacional para laNiños y Niñas de los delegados: Andrés Erradicación del Trabajo Infantil)Kaneco y Laura Monroy del CLNN. para algunos participantes de la MPETI.Articulación del COLIA con los siguientesconvenios: Actualmente: Diplomado sobre Política Local de Infancia yConvenio Estrategia de Atención Integral: Adolescencia.Hogares Club Michin – SDIS – CorporaciónAmauta para la atención integral de 300 NNA Avances en la construcción decon diferentes tipos de situaciones de la oferta institucional y portafoliovulneración de derechos. de servicios.Convenio Cedavida – SDIS: formación afamilias y trabajo social.Convenio Renacer – SDIS: Atención para laESCNNA.Seguimiento a los proyectos del fondo dedesarrollo local:CFAI: Centros de formación y atenciónintegral (FDL – UNAL).Proyecto 535. Servicios Integrales a lasfamilias: Fortalecimiento de estrategias o
  58. 58.   acciones para la prevención de la violenciaintrafamiliar del Fondo de Desarrollo Local.(FDL – Rosa Helena Casas). VII. CONCLUSIONES SOBRE EL COLIA ‐ Se deben generar las estrategias necesarias para que el COLIA recupere su papel fundamental como escenario de participación, análisis y discusión de los temas de política pública de infancia del Distrito. ‐ Es fundamental crear conciencia en cada uno de los actores de COLIA para que realmente se genere un trabajo trans-sectorial que tenga impacto a nivel local y distrital recuperando el sentido de su conformación de ser un articulador local de la Política Pública Distrital para la infancia. ‐ En cuanto a las temáticas podemos decir que a pesar de que se han tratado temas importantes y se han adelantado acciones propuestas en el plan de acción, se han dejado de lado funciones trascendentales para el comité como el tema del diagnóstico local,
  59. 59.    el estudio y análisis de políticas sociales, la articulación con la UAT y CLOPS. ‐ Esto puede ser debido al proceso lento que se llevó para la consolidación de un plan de acción y en que aún se está construyendo la oferta institucional, quizás por la falta de cumplimiento de compromisos; por lo tanto es imperativo contar con un plan claro y un verdadero proceso de gestión intersectorial en donde los sectores compartan los recursos, la responsabilidad y las acciones para lograr un mayor aprovechamiento del tiempo en los comités y una visión integradora en cuanto a conceptos y procesos; de tal forma que no sólo se dedique a la planeación de actividades o seguimiento a convenios, sino se puedan generar documentos de análisis que aporten a la implementación de la PPIA, la actualización del diagnóstico, y/o propuestas o proyectos dirigidos a la población en cuestión para ser presentados a la UAT y CLOPS de la localidad. ‐ En cuanto a la participación se ve claramente el liderazgo en este espacio de la SDIS, con la representación de la Subdirección local, la subdirección para la infancia, centros crecer y jardines infantiles. También la asistencia comprometida del HRUU, la comisaría y las ONG’s en ejecución de convenios con la alcaldía (FDL) o con la SDIS.
  60. 60.    ‐ Se nota claramente la ausencia o muy baja participación de sectores claves para el fortalecimiento, desarrollo y articulación de acciones del comité en el caso de ICBF, educación (DILE), policia de infancia y adolescencia, secretaría de gobierno y alcaldía local; quienes deberían asumir un papel de incidencia, liderazgo y trabajo intersectorial en el COLIA; también como hipótesis explicativa se considera que esto ha dificultado la continuidad en algunos procesos del comité. ‐ Es importante resaltar el poco compromiso en la participación de personería, IDIPRON, consejos tutelares, IDPAC y comunidad para el desarrollo del COLIA. Por esto es necesario diseñar una estrategia para fortalecer la convocatoria a las instituciones y comunidad que poco participan en este espacio, promoviendo la responsabilidad intersectorial de cumplir con el plan de acción y fortalecer el seguimiento a la implementación de la política pública de infancia y adolescencia.
  61. 61.    TOMO II ANÁLISIS SOBRE DIAGNÓSTICO LOCAL DE INFANCIA, POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y PLAN DE DESARROLLO VIII. REVISIÓN Y ANÁLISIS DIAGNOSTICOS LOCALES PARA LA ETAPA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIATeniendo en cuenta la información anterior y para comenzar se inicia con larevisión de cada uno de los documentos encontrados en el archivo del hospitalRafael Uribe Uribe, y a continuación se procede a verificar la informaciónconsolidada de la etapa de infancia y su respectivos diagnósticos, se evidenciaque solo se encuentra información 2008 y 2009.Ahora bien, el primer documento de análisis es el diagnostico local conparticipación social actualización 2010, del Hospital Rafael Uribe Uribe (anexo1), en el cual se demuestra que a nivel de las etapas de ciclo vital se partió de
  62. 62.   las Políticas Distritales vigentes, para dar un enfoque armonizado de accionesen los diferentes espacios de trabajo del hospital. En la etapa Infancia, la Políticade Infancia y Adolescencia y las recomendaciones dadas en el Plan deImplementación de la misma para el sector salud, permitieron un abordajeapropiado desde el análisis de lecturas de necesidades desarrolladas en losámbitos de vida cotidiana, Proyecto de Desarrollo de Autonomía yTransversalidades, así como el ejercicio desarrollado en el Encuentro de Calidadde vida de Niños y Niñas de la localidad, foros y grupos focales entre otros. Delas problemáticas identificadas a partir de un proceso de priorizacióndesarrollado conjuntamente con las instituciones, programas, profesionales ypersonas de la comunidad que asisten a los espacios de Red de Buen Trato,comité de Infancia y Familia en Rafael Uribe Uribe y Mesa Interlocal de SaludMaterno Infantil se definieron 9 núcleos de problema primordiales de acuerdo alos ejes de la política de infancia y adolescencia: 7 núcleos correspondientes aniños y niñas y 3 núcleos respecto a la situación de las gestantes, los cualesfueron insumo para la priorización final en el espacio de grupo funcional.Así mismo este documento pretende aportar a la comprensión de las dinámicasy realidades que viven las diferentes etapas de ciclo en los territorios y lasformas en que los déficits planteados generan consecuencias directas en sucalidad de vida; la forma en que se relacionan con las diferentes categorías deanálisis ambiente, producción, consumo e igualmente pretende detallar lasituación de calidad de vida y salud desde cada territorio, en este caso las UPZ yterritorios de GSI aportando en la visualización de los principales núcleos
  63. 63.   problemáticos como insumo para la formulación de respuestas integrales ypropuestas para el PIC 2011;sin dejar de lado los aspectos positivos o factoresprotectores presentes en las población.Al llegar a este punto, se evidencia que este documento es completo en cuantoa los datos estadísticos pero carece de análisis cuantitativo, no se observa unarelación consecutiva de la información; en el análisis se considera que estadificultad se presenta es por los diferentes cambios que ha sufrido dichodocumento. (Versión 1 información por UPZs, versión 2 información por etapa yversión 3 información por territorio); teniendo como consecuencia un documentofragmentado y con información suelta. De igual manera, se evalúa que es un documento valioso puesto que es unaconstrucción consolidada institucional y es el único documento base para latoma de decisiones, pero requiere tener claridad en los lineamientos de suconstrucción desde nivel centralEl segundo documento de análisis es el diagnostico de salud mental 2010(anexo2), en este documento se redacta minuciosamente la situación de salud mentalde cada una de las etapas del ciclo vital es importante referirse a los datosproporcionados por la base de SIVIM; pero por otra parte, cabe mencionar quela base de datos del 2009 de SIVIM, no se encuentra en este momento validadapor la Secretaria de Salud, en ese orden de ideas, se realizara la exploración dela información de violencias teniendo en cuenta solo la base de datos de SIVIM2008, psicosocial 2009, conducta suicida 2009; Donde se observa un buena
  64. 64.   articulación entre los datos y su narrativa de los diferentes eventos de la etapa,pero se debe fortalecer este documento teniendo en cuenta el enfoquediferencial.(etnias , desplazados y condición de discapacidad); cabe señalar quese tiene dificultades para el análisis de la información debido a que no existe unsistema de información de salud mental unificado con el enfoque territorial deGSI y con el enfoque diferencial.Los documentos que existen son elaborados por las instituciones lo cual noexiste un diagnostico general que haya sido elaborado en conjunto por todas lasinstituciones y a su vez no se cuenta con participación de la ciudadanía en laelaboración del diagnosticoEn el documento de la red del buen trato se observa la elaboración de lacartografía social 2010 (Anexo 3) como documento que hace visible las diversasproblemáticas que afectan a los niños y a las niñas, en esta cartografíaparticiparon todas las instituciones que asisten a la este espacio.Se recoge información de diferentes líneas de intervención de acuerdo con lasacciones que llevan a cabo las instituciones donde se observan las condicionesde la calidad de vida que presenta la población y específicamente de los niños,niñas y adolescentesMediante la cartografía social se realiza un proceso de construcción deconocimiento de la realidad la cual se puede validar mediante las accionescotidianas para transformarla la cual conduzca a la construcción, este procesoes de tipo cualitativo
  65. 65.   En relación con la cartografía Social del comité de salud mental 2010(Anexo 4),se recolecta la información que se trabaja con la etapa infancia desde lasdiferentes líneas de intervención del PDA de salud mental del Hospital RafaelUribe UribeSe observa que es un documento que permite analizar la salud mental de losniños y las niñas en el cual se observa la situación y sus respectivos eventos,además se observa un valioso análisis de las intervenciones del PDA saludmental enfocada en la política pública de salud mental donde se evalúa lasdificultades, resaltando las falencias del sistema de seguridad en cuanto a losproceso de terapéuticos que se requieren de acuerdo a las necesidades , asímismo se observa los procesos de valoración de oportunidades y fortalezas delproceso de articulación.En todos los documentos encontrados y analizados se observa como comúndenominador las siguientes problemáticas predominantes en la etapa infancia:Maltrato infantil, fragilidad social, niños y niñas en condición de desplazamiento,trabajo Infantil, explotación sexual comercial y habitante de la calle, visibilizanviolencia emocional, física, negligencia y abandono por parte de los padres.Maltrato infantil, Abuso sexual a menores de 16 años, abandono en los niños yniñas, ESCNNA. ANALISIS DOCUMENTOS DIAGN
  66. 66.    IX. REVISIÓN Y ANÁLISIS PLAN DE DESARROLLO LOCAL, FONDO DE DESARROLLO LOCAL Y POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA (Art. 34 PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL)Para realizar el presente análisis se tuvo en cuenta el marco de la PolíticaPública de Infancia y Adolescencia, el Plan de Desarrollo Distrital y Local, y losproyectos desarrollados desde el Fondo de Desarrollo Local ver matriz. MATRIZ COMPARATIVA PLANSe relacionaron los objetivos de la política, con sus respectivos ejes y objetivoshacia la garantía de derechos, con el plan de desarrollo local y los proyectos delfondo de desarrollo local que fueron referenciados en el ejercicio de rendición decuentas del presente año. Además de las matrices enviadas desde el nivelcentral (SDIS) que da cuenta de los diferentes programas y proyectos a nivel
  67. 67.   distrital de: SDS, SDIS, SDE, ICBF, SDM, SDG, FVS, caja de vivienda popular,SDH, IDIPRON.Teniendo como marco de referencia el Código de Infancia y Adolescencia comorector para el presente análisis, partimos del concepto de Política Pública deInfancia y Adolescencia:“Se entienden por políticas públicas de infancia y adolescencia, el conjunto deacciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de lafamilia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y losadolescentes”Y considerando los objetivos referidos en los artículos 202 y 203“1. Orientar la acción y los recursos: logro de condiciones sociales, económicas,culturales y ambientales, que hagan posible el desarrollo. 2. Actualizar los sistemas y las estrategias de información, decisionesadecuadas y oportunas. 3. Diseñar y poner en marcha acciones para población infantil más vulnerable ala vida social en condiciones de equidad. 4. Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial”Desde la definición se encuentra que la participación de la sociedad y de lafamilia se lee más desde la corresponsabilidad en garantizar la protecciónintegral, en el PDL expresan la participación real de estos actores, pero desde la
  68. 68.   propuesta no se evidencia el estructurar programas o proyectos para la infanciay adolescencia teniendo en cuenta su realidad social, la política se inscribedesde un direccionamiento vertical, se concibe desde lo distrital y seoperacionaliza desde lo local con sus especificidades del gobierno de turno.En expuesto en el PDL, en lo referente a la “EXPOSICIÓN DE LOS MOTIVOS: “el Plan se configure como el instrumento idóneo de construcción colectiva quegarantiza y avanza en el cumplimiento de los derechos humanos desde unaperspectiva diferencial, pues la localidad es diversa en ella se construyen tejidosde vida en procura de mejorar la calidad y condiciones de vida en la ciudad. Deigual forma, lo anterior se sustenta en que el Estado Colombiano ha firmado yratificado la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 y susrespectivos pactos en 1966, el de derechos civiles y políticos y el de derechoseconómicos, sociales y culturales y otros convenios y acuerdos que le generanobligaciones en este campo”.El PDL, tiene como marco la Declaración de los Derechos Humanos, pero noconsidera expresamente en el tema de infancia la política distrital, dejando delado toda la normatividad en el tema de la garantía de los derechos de los niñosy las niñas, sin tener en cuenta que la orientación del accionar se da desde lamisma política, por lo tanto los objetivos se desdibujan desde el PDL.“El Plan de Desarrollo Local “Rafael Uribe Uribe: Territorio de Derechos”contempla tres Enfoques que son integrales e integradores: El Enfoque deDerechos, el Enfoque Territorial y el Enfoque Diferencial y Afirmativo.
  69. 69.   Históricamente, los Planes de Desarrollo Local se han concentrado en las metasde los diferentes sectores de política, de manera que su éxito depende delcumplimiento de indicadores cuantitativos. La propuesta de la integralidad eintegración de los tres enfoques implica superar la visión sectorial para entenderque el desarrollo humano, político, económico, cultural ambiental y social de laciudad se hace en función de la efectivización de los derechos humanos de laspersonas.” (Plan de Desarrollo Local RUU 2008-2012)La localidad de RUU, denota claramente una preocupación para dar prioridad deatención al territorio social (Gestión Social Integral), definiéndose comoprioritario el territorio Diana Turbay - Marruecos, pero el plan no define estadiferenciación para desarrollar acciones de acuerdo a las realidades de estos.En el objetivo general del PDL hace referencia al principio de: “Prevalencia delos Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes: En el Territorio de Derechos laacción de gobierno se orientará a reconocer, garantizar y restablecer lascondiciones necesarias para el ejercicio pleno de los derechos de niños, niñas yadolescentes, con especial énfasis en la primera infancia. Así como enreconocer que este territorio es también un territorio de los niños, las niñas y losadolecentes. Y se rige y construye con su participación y sus imaginarios”. Sinembargo en ningún apartado del documento se da claridad frente a laprevalencia de los derechos de los NNA, pues la mayoría de los proyectosapuntan a la población en general; algunos expresamente se refieren de atendernecesidades o situaciones particulares de la infancia y la adolescencia en la
  70. 70.   localidad; desconociendo uno de los principios rectores que es el interéssuperior del niño, niña y el adolescente.Teniendo en cuenta que los objetivos de una política social con perspectiva dederechos contempla la redistribución de recursos con el objetivo de lograrbienestar, materializar explícitamente derechos sociales y económicos,promover ejercicio de ciudadanía activa y reducir niveles de exclusión ycondiciones de vulnerabilidad y riesgo social a que están expuestos gruposparticulares de la población. El plan de desarrollo local en el capítulo definanciación, el cual no está vinculado directamente con los proyectos locales,sino se presenta por aparte en el artículo 26 “FINANCIACIÓN: El PlanPlurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo “Rafael Uribe Uribe: Territoriode Derechos” se estima en un monto de $125.225 millones de pesos constantesde 2008. Se financiará con Transferencias de la Administración Central,Recursos de Capital e Ingresos Corrientes, de los cuales $ 172 millonescorresponden a ingresos corrientes y $125.052 millones a transferencias delnivel distrital”.Al igual que su ejecución en el artículo 27: “Los recursos disponibles para laejecución del Plan de Inversiones dependerán de la implementación de lasacciones planteadas en la estrategia financiera del Plan. En consecuencia, en elevento que los ingresos proyectados no alcancen los niveles establecidos, seajustarán a través de los presupuestos anuales, para lo cual se considerará la
  71. 71.   importancia que tenga cada programa y los niveles y capacidad de ejecución decada Unidad Ejecutora Local”. (PDL RUU 2008 – 2012).Esto no permite identificar la asignación presupuestal para cada uno de losprogramas y proyectos, de tal manera que tampoco se le puede dar un peso a laimportancia de la infancia y adolescencia en el tema de inversión.En el documento es claro que se invisibilida la infancia y adolescencia, lo queimplica hacer un ejercicio de lectura de contexto reflexionando sobre estegrupo poblacional si recibe realmente la atención que necesita en calidad yoportunidad. Respondiendo a la corresponsabilidad que le compete sobre eltema al gobierno y al “INTERES SUPERIOR DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS YLOS ADOLESCENTES. Entendido por interés superior del niño, niña yadolescente, el imperativo que obliga a todas las personas a a garantizar lasatisfacción integral y simultánea de todos sus derechos humanos, que sonuniversales, prevalentes e interdependientes.” (Artículo 8 CIA)Desde la PPIA en el plan de desarrollo distrital se le da importancia en elobjetivo de ciudadanía (todos participando en espacios sociales); propiciandoestrategias que apunten a crear espacios de interlocución de niños, niñas yadolescentes con las diferentes sectores, por lo que se pensó en la formación yconsolidación del Consejo Local de Niños y Niñas; estrategia que ha venidodesarrollando acciones que aportan a garantizar los derechos de participación;sin embargo no cuenta con el reconocimiento, acompañamiento y apoyo, por
  72. 72.   parte de los diferentes sectores, ni con los recursos necesarios para sufortalecimiento y proyección a nivel local. El FDL por su parte, teniendodestinado recursos para el tema de infancia y adolescencia no los ha dispuestopara promover este tipo de estrategias que vienen articuladas desde el plan dedesarrollo distrital y la PPIA.En cuanto al monitoreo, seguimiento y evaluación de la PPIA, podemos decirque es una tarea difícil y dispendiosa, ya que no se cuenta con un diagnósticolocal centralizado, consolidado y unificado en criterios o lineamientos, queresponda a los diferentes ciclos vitales y situaciones de vulnerabilidad de lapoblación, entre otras. El diagnóstico permitiría realmente tener herramientasclaras para el seguimiento, evaluación y monitoreo de la PPIA, además deorientar la planeación de acciones a nivel local dando relevancia y prioridad a lostemas que lo ameriten.Si bien es cierto, el ejercicio de rendición de cuentas se relaciona directamentecon los programas y proyectos de cada institución frente al tema de infancia yadolescencia, permite evidenciar una dificultad en retroalimentar coninformación, concertar para la elaboración de informes, ser corresponsablespara realizar un verdadero trabajo intersectorial, el cual generaría una visiónsobre el impacto del trabajo de los diferentes sectores en infancia y adolescenciaen la localidad.
  73. 73.   La dinámica distrital y local en el tema de monitoreo, seguimiento y evaluacióncomo lo expuso Jaime Vizcaino (sesión magistral diplomado – 6 de Nov. 10), loque se está haciendo actualmente en el tema de PPIA, sólo alcanza el nivel deseguimiento y evaluación, lo cual sólo se consolida en datos estadísticos ydescriptivos; y no se realiza monitoreo; este podría permitir realizar ajustesoportunos frente a las metas propuestas. X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE POLITICA PUBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA ‐ Se observa que la información se encuentra sesgada ya que los documentos analizados no son elaborados en conjunto por el comité operativo de infancia y adolescencia sino por algunas instituciones y algunos espacios que se desarrollan a nivel local ‐ Es importante que los diferentes programas que se proponen en el plan de desarrollo local, no sólo se referencien desde los objetivos estructurantes a saber: ciudad de derechos, derecho a la ciudad, ciudad global, participación, gestión pública efectiva y transparente; sino que
  74. 74.    además se construya desde y para la implementación de las políticas públicas incluyendo una descripción de los programas dirigidos por cada ciclo vital. De esta manera se brinda mayor claridad para la población que consulte el plan de desarrollo local, en búsqueda de algún programa o servicio, o por cualquier otra razón. Además de facilitar el análisis para los temas de rendición de cuentas. ‐ La alcaldía local debería ser el centro de información consolidando una base de datos actualizada de todos los programas, proyectos o planes que se estén ejecutando en la localidad clasificándolos por los objetivos de la política de infancia y adolescencia, relacionándolas con el cumplimiento de las metas locales y distritales en cuanto a la garantía y restablecimiento de los derechos en cada uno de los ejes de la política y los intolerables. Promoviendo y estructurando un banco de proyectos a nivel local. ‐ De igual manera en la alcaldía se centralice la información relacionada con el diagnóstico local consolidado y unificado con información desde los lineamientos que se construyan a nivel distrital. Con la retroalimentación semestral o anual por los diferentes sectores corresponsables de la implementación de la PPIA. ‐ Se sugiere que desde el Consejo Distrital de Política Social se establezcan los lineamientos para el monitoreo, seguimiento y evaluación de la PPIA. De tal manera que se delegue un equipo distrital y un equipo
  75. 75.    local compuesto por representantes de todos los sectores que están convocados desde el decreto 460 del 2008, a ser quienes lideren este proceso dentro de la localidad. ‐ A partir de la revisión y análisis de los documentos: PPIA, PDL, FDL, y el ejercicio de rendición de cuentas, particularmente este último, en donde el COLIA es el llamado a concertar o converger toda la información relacionada con la ejecución de programas, proyectos, planes de infancia y adolescencia en la localidad; sería también el ente a ser convocado para la construcción del plan de desarrollo local, posicionándolo de esta manera como rector en el tema de política; ya que desde este espacio se convocan a los sectores que inciden en esta población. ‐ Por lo anterior, el COLIA, requiere una reestructuración que permita desde un análisis crítico y propositivo de sus integrantes posicionarlo como espacio de reflexión y análisis para el aporte a la construcción de planes, programas y políticas que se relacionen con el tema de infancia y adolescencia. Para lo cual dejamos a manera de telón de fondo la nueva ética del desarrollo humano, que considera: “transformación de las instituciones, constitución de nuevas instituciones, transformación de la vida social y cotidiana de las personas; y relaciones basadas en el reconocimiento y respeto mutuo” (sesión magistral diplomado – Ernesto Durán – 23 de Oct. 2010).

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