Engativa

ANÁLISIS COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA LOCALIDAD DE ENGATIVA CLAUDIA BENAVIDEZ ADRIANA MARCELA LOPEZ OSPINA BETTY MARIN ALEXANDRA MONTOYA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANASCENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES – OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA DIPLOMADO: POLÍTICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTÁ 2010

TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN 31. OBJETIVOS 41.1 Objetivo General 41.2 Objetivos Específicos 42. ESTRATEGIAS Y METODOLOGIA 52.1. Metodología 53. MARCO DE REFERENCIA 73. 1. Marco Legal 74. CONTENIDO 94.1. Análisis crítico del desempeño del COLIA, con el fin de establecerfortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento. 94.2. Análisis de la situación de los derechos de los niños, niñas yadolescentes de la localidad. 144.3. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas oproyectos 184.4. Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA y de la políticalocal de infancia y adolescencia. 30CONCLUSIONES 34ANEXOS 35ANEXO 1. ANÁLISIS SOBRE COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA YADOLESCENCIA COLIA.Página 2

INTRODUCCIÓNEste documento hace referencia al análisis cualitativo del COLIA, COMITÉOPERATIVO LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA de la Localidad deEngativá. Como consecuencia del proceso desarrollado en el Diplomado dePolítica Publica de Infancia y Adolescencia.El comité inicia con el cumplimiento al Decreto, se parándose de las accionespropias de la red del buen trato, la investigación refleja que los integrantes notienen claro las acciones que se deben de liderar desde el comité, al no tenerloclaro se refleja que no se cuenta con el sentido de pertenencia por los procesosque debe realizar el comité en la localidad, de igual manera se evidencia queno se tiene la conciencia de la incidencia del comité en las decisiones de losprocesos locales.El ejercicio pretende fortalecer el COLIA e identificar la importancia que tieneeste en los procesos a nivel local y Distrital. Priorizando el papel que juega lasinstituciones y la comunidad frente a la implementación e impulso a la políticade Infancia y adolescencia desde su quehacer como ciudadanos y ciudadanasgarantes de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes. El presente documento muestra los resultados del análisis cual estáorganizado en tres apartados, y la propuesta de fortalecimiento del COLIA; enprimera instancia se presenta el análisis de la estructura y funcionamiento, lasituación de los derechos y los planes de desarrollo, políticas, programas oproyectos dirigidos a garantizar los derechos.Para llevar a cabo este proceso se realiza el análisis de los resultados deentrevistas a actores, revisión documental de actas y los soportes escritos; conel fin de realizar una descripción de su conformación, estructura, accionesejecutadas y la incidencia del mismo en la política pública, además seconstruye un marco de referencia acorde a la temática analizada.Página 3

1. OBJETIVOS1.1 Objetivo GeneralRealizar un análisis crítico y propositivo sobre el funcionamiento del comitéoperativo Local de Infancia y Adolescencia en la localidad Engativa y sobre laincidencia que su trabajo tiene en las decisiones tomadas por el consejo localde política social, frente a las acciones de la política pública dirigidas a NNA.1.2 Objetivos EspecíficosRealizar un análisis critico del desempeño del COLIA con el fin de establecerfortalezas y debilidades del cara su fortalecimiento.Realizar un análisis de la situación de los derechos de los NNA de la localidadasí como de la respuesta de los gobiernos local y distrital de dicha situación.Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA a partir del reconocimientode las realidad local.Página 4

2. ESTRATEGIAS Y METODOLOGIA2.1. MetodologíaEl análisis de la información, se desarrollo en tres momentos; primera análisisdel COLIA, segundo situación de los derechos de los NNA de la localidad deEngativá y el tercero análisis sobre los planes de desarrollo, políticas,programas o proyectos; como resultado de este análisis presentamos lapropuesta para el fortalecimiento del mismo.Primera parte: para la elaboración del análisis del comité operativo fuenecesaria la aplicación de: • Entrevista informal: Técnica de recopilación de información mediante una conversación, con la que además de adquirirse información acerca de lo que se investiga, esta va dirigida hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los entrevistados respecto de sus experiencias o situaciones tal como las expresan con sus propias palabras. • Encuesta: Se formula una serie de preguntas que permiten medir una o más variables. • Revisión documental: Lectura y revisión de Plan de desarrollo, Actas de Reunión, Diagnostico y caracterización de Instituciones que ejecutaron proyectos dirigidos a NNA.Para la elaboración de la reseña histórica, el análisis de la estructura yfuncionamiento del COLIA, el diagnostico de violencia sexual, se llevo a caboun trabajo conjunto con lo actores implicados, utilizando la técnica de laentrevista informal y el diligenciamiento del formato de una encuesta elaboradopor este equipo de trabajo. • Entrevistas:A los miembros de la Subdirección Local: Entrevistas realizada a 4funcionarios, Se anexa Formato.A los miembros del COLIA: Entrevistas realizadas a través de formato ensesión del COLIA, se anexa Formato.Entrevista informal con la referente de proyecto de familia de la SubdirecciónLocal de Engativá. • Encuesta:Se aplico una encuesta a los integrantes del COLIA en sesión ordinariainformándoles la importancia del diligenciamiento, solicitando la entrega dePágina 5

dicho documento, como parte fundamental del proceso de análisis delfuncionamiento del comité. La encuesta esta estructurada por preguntasrelacionadas al conocimiento de: la reseña histórica, la estructura actual delcomité, las acciones ejecutadas y su incidencia en la política pública. (Veranexo.) • Revisión de Documentos escritos:Para llevar a cabo los análisis pertinentes, fue necesario hacer la revisión dedocumentos escritos plan de desarrollo, diagnostico local de violencia sexual,código de infancia, política pública de Infancia y Adolescencia, fue inevitable lalectura de documentos suministrados por el diplomado en las clasesmagistrales. Como (Estado Social de Derechos, Infancia y Política Social,Gasto Publico, Monitoreo y seguimiento, Descentralización en Bogotá, GestiónSocial Integral).Además fue de gran apoyo realizar la lectura de Actas de Reunión, Diagnosticoy caracterización de Instituciones que ejecutaron proyectos dirigidos a NNA,teniendo en cuenta además la percepción de la comunidad frente a la ofertainstitucional para la garantía de los NNA en la localidad de Engativa.Página 6

3. MARCO DE REFERENCIA3. 1. Marco LegalEn el marco de la declaración de los derechos del niño (Ginebra), se reconoceestos con igualdad sin excepción alguna ni distinción o discriminación pormotivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de otraíndole, en este sentido los niños son reconocidos como sujetos de derechos,siendo participes de procesos sociales, donde se es tenida en cuenta suopinión de acuerdo a su entorno social.Así mismo observamos que la Constitución Política de Colombia hacereferencia de la importancia de reconocer a los niñ@s y adolescentes dentro dela normatividad, lo hace de forma específica al establecer la prevalencia de susderechos fundamentales, siendo el estado garante de derechos.Como se puede evidenciar en el “ARTICULO 44. Son derechos fundamentalesde los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, laalimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no serseparados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación yla libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma deabandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotaciónlaboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demásderechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratadosinternacionales ratificados por Colombia”1. Y el ARTICULO 45. El adolescentetiene derecho a la protección y a la formación integral. El Estado y la sociedadgarantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos yprivados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de lajuventud2.Sin embargo, se identifica que el Estado, la sociedad y la empresa privada hanrealizado acciones en pro de la aplicabilidad de esta norma, observando queestos no son suficientes, siendo esto evidente en la falta de reconocimiento delderecho propio como sujetos y el afán por la restitución de los mismos.Evidenciando la falta de la aplicabilidad del reconocimiento constitucional y ladebilidad en el trabajo transectorial se hace necesario generar un documentoque proporcione mayor claridad para alcanzar la protección integral de losnin@s y los adolescentes, surgiendo el Código de infancia y Adolescencia, elcual tiene como finalidad garantizar a los niños, niñas y adolescentes el pleno yarmonioso desarrollo dentro de la familia y la comunidad en un ambiente defelicidad, amor y comprensión. Siendo el Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, el ente coordinador, dando línea técnica para la ejecución de laspolíticas públicas a las diferentes entidades para garantizar los derechos de losniños, las niñas y los adolescentes, y para asegurar su restablecimiento.1 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, Articulo 44. 19912 Ibid, Articulo 45.Página 7

El Distrito Capital dando cumplimiento al código de infancia en el año 2004sanciona la política pública de infancia y adolescencia denominada “Política porla Calidad de Vida de los Niños, Niñas y Adolescentes” enmarcados en ejestemáticos siendo elPágina 8

4. CONTENIDO4.1. Análisis crítico del desempeño del COLIA, con el fin de establecerfortalezas y debilidades de cara a su fortalecimiento.De acuerdo a la revisión minuciosa de actas de reunión del comité, entrevistasinformales a Funcionarios de la Subdirección Local y miembros de COLIA,resultados de encuestas se evidencia de acuerdo a lo manifestado por losautores que en el 2006 se reunían como red del buen trato, la red se enfocabaen los temas de maltrato infantil y violencia intrafamiliar problemáticapresentada por la sala situacional (Hospital de Engativa), las institucionesparticipantes articulaban su oferta a las necesidades presentadas en lassesiones de la Red, realizando acciones de prevención.Por otra parte los entrevistados no recuerdan el momento en que se divide nilas razones de la separación de la Red y el COLIA. no se cuenta con undocumento soporte acerca del registro de la creación del comité, parte de lahistoria de este reposa en la memoria del único integrante que lleva cuatroaños a cargo de la secretaria técnica, quien ha manifestado que no seconstruyó ningún documento que conserve el proceso y los adelantos delmismo.Algunos de los miembros entrevistados no participaban por que su instituciónenviaba a otro referente y con el no se tiene contacto actualmente (contratistasen su mayoría, los de planta son trasladados de localidad y son asignados aotros proyectos), solo un miembro que es el representante del ICBF en elCOLIA, recuerda que su existencias comienza desde el decreto 1137 de1996, donde se cambio el nombre de Comité Operativo de Infancia yAdolescencia y Familia, porque así genera una relevancia al tema de laspolíticas de la primera infancia desarrollando la participación de la comunidad.(se anexa matriz desarrollado por algunos integrantes del COLIA).De igual manera en las entrevistas realizadas a los funcionarios se identificaque su participación es intermitente por lo cual no tienen memoria de lasacciones realizadas por el COLIA, se refleja que apoyan accionesprogramadas por otros miembros del comité, enfocando estas a la necesidadpropia de cada institución participante y de los requerimientos a nivel distrital,observando que para dar respuesta a dichos requerimientos se evidenciandificultades frente a la articulación y el compromiso de los actores ya que cadainstitución espera mostrar resultados individuales acordes a la eventualidad yen procura de dar cumplimiento a su objeto contractual.Por otra parte, es evidente que a la fecha los participantes del comité no tienenclaridad frente al compromiso institucional, acciones a realizar y el sentidosocial con que este fue creado, lo cual se hace evidente en el momento desolicitar información, organizar eventos locales y hacer seguimiento al plan dePágina 9

acción, ya que se encontró que presentan caracterización únicamente deobjeto contractual o pro del cumplimiento al mismo.Esta situación se hizo evidente cuando se hace el ejercicio 29 de septiembre2010 de la aplicación de las encuestas a 40 participantes presentes en lareunión ordinaria, obteniendo que solo 5 personas realizaron eldiligenciamiento de dicho instrumento durante la reunión citada, losparticipantes restantes no dieron respuesta a la encuesta.Lo que determina que no existe un sentido de pertenencia con el comitéoperativo y su accionar frente a el. Esto se evidencia con mayor relevancia enla participación en los diferentes procesos en el momento de brindar aportesque den respuesta al plan de acción propuesto por el comité.ESTRUCTURA DEL COLIAAsí mismo se realiza revisión de los actores que tienen injerencia en el tema ya quienes corresponde conformar el Subcomité de acuerdo al decreto 460 del28 de diciembre del 2006, para lo cual se elaboro un cuadro comparativo quepermitió identificar los participantes al comité en los tres momentos:Primer momento año 2006 LO PROPUESTO Red para la Democracia Jueces de paz Comité de derechos humanos Comité local de atención a victimas de violencia intrafamiliar y abuso sexual Subcomité de seguridad alimentaría Asociación de madres comunitarias Concejo tutelar Junta administradora local Asojuntas Red del buen trato Red materno- infantil Linea 106 de la secretaria distrital de salud Asociación de padres y madres de CDIs Mesa local de padres de familia Concejo local de discapacidad Universidad minuto de dios IdipronPágina 10

Hospital Cadel Comisarías de familia ICBF Personería IDRD Alcaldía local Subcomité de mujer y géneros Subcomité de productividad Universidad libre Cajas de compensación CINDE Empresa privada Policía de menores Cámara de comercio Registraduria COPACO Unidades de mediación y conciliaciónSegundo momento año 2007Teniendo en cuenta lo anterior se realiza la primera convocatoria incluyendo alos siguientes actores: (Ver anexo) LOS CONVOCADOS Corporación Universitaria Minuto de Dios Universidad Libre Sede Bosque Popular Caja de Compensación Familiar CAFAM - QUIRIGUA Caja de Compensación Familiar COLSUBSIDIO - TIERRAGRATA Hipermercado ALKOSTO HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR (icbf) HOGARES INFANITILES CLUBES JUVENILES ICBF CENTRO ZONAL ENGATIVATercer momento año 2010De acuerdo a la revisión de las listas de las actas de asistencia del comité seidentifico que a la fecha se cuenta con la participación de: ASISTEN ACTUALMENTEPágina 11

Hogares ICBF Centro Amar Centro Crecer Hospital de Engativa Alcaldía Local ONGS. CEDAVIDA, J.A. ZABALA CONSULTORES LTDA. CORPORACION SER CINDE SDIS JARDINES DE INTEGRACION SOCIAL RED DEL BUEN TRATO RED MATERNO INFANTILEs importante anotar que dentro de los tres momentos se evidencian actoresinstitucionales y de organizaciones que deben tener presencia permanente eneste espacio y otros con relación específica en los casos que amerite para eldesarrollo del plan de acción del comité.Acciones ejecutadas OBJETIVOS ACCIONES ANALISIS En la revisión documental se identifico que se Recolección y análisis encuentran documentos de las problemáticas de caracterización de que afectan a las Mantener ONG e Instituciones de madres gestantes, las actualizado el acuerdo a los proyectos niñas, los niños y diagnostico local que se han ejecutado en adolescentes, así como de la población diferentes momentos en la de las respuestas entre 0 y 18 años localidad. El único institucionales, diagnostico que se sectoriales y encuentra actualizado a comunitarias 2010 es el de Violencia Sexual. Activación y Se evidencia trabajo fortalecimiento a las acorde a las necesidades redes sociales de de la población, Conocer y apoyo, en especial para observando carencia en la Promover las rutas mujeres solas o cabeza articulación de atención a la de familia interinstitucional, existe población gestante, Activar las redes de acompañamiento a la red niñas, niños y solidaridad y cuidado y del buen trato, pero la adolescentes conocer las rutas información recibida institucionales para la durante este no es atención al la madre multiplicada en el comité. gestante, el reciénPágina 12

nacido, las niñas, los niños y los adolescentes en caso de necesitarlas Durante el año 2008 y 2009 según acta de Fortalecer y estimular el reunión se logro identificar uso de la línea 106 para que la persona referente promover la denuncia y de la línea 106 divulgo las buscar apoyo en caso acciones y participo de de requerirlo, y las actividades para su personas adultas recibir fortalecimiento. A partir de orientación sobre las julio de 2008 a la fecha no rutas para acceder a los asiste ningún servicios de protección, representante. prevención y atención de los niños, las niñas y adolescentes. Se observa la Identificar y participación del proyecto socializar las Campaña de Madres gestantes y campañas información y lactantes paralela con las institucionales que comunicación para acciones del Hospital de promuevan la promover la lactancia Engativá en la lactancia materna materna exclusiva hasta divulgación, promoción y exclusiva hasta el el sexto mes de vida acreditación de las salas sexto mes de vida amigas. Divulgación masiva de los derechos de la niñez y las formas de exigir su cumplimiento Difundir entre los niños y niñas, sus familias y Lograr la comunidades los apropiación de los derechos de los niños, Se realiza la divulgación participantes de las las niñas, los y las de los derechos de los políticas que adolescentes, definidos NNA en las diferentes permiten identificar, en forma precisa y instituciones (centro promover y exigir sencilla, como apoyo Amar, Centros Crecer, los derechos de las para hacerlos respetar. programas de Hospital madres gestantes, Conformarán círculos de Engativá, Proyectos de las niñas, los niños, promoción de los SDIS y SIS;) los adolescentes y derechos de niños, sus familias niñas y adolescentes, en todas las escuelas y colegios, públicos y privados, de la ciudad, a la vez que se exploran nuevas pedagogía sobre derechosPágina 13

Reconocer y difundir Se ha venido experiencias positivas fortaleciendo el consejo de comunicación y de NNA, el cual fue participación de niñas, conformado en el año niños y adolescentes, 2009 donde las diferentes en las familias y en el instituciones enviaron su medio escolar representación para dicho Posicionar las Incentivar la consejo. Así mismos se voces de las niñas, organización de niñas, realiza seguimiento a las los niños y los niños y adolescentes y acciones realizadas por adolescentes. su participación en otros las instituciones, ONG´s, escenarios establecidos teniendo en cuenta su Generar y fortalecer inicio, continuidad y organizaciones de finalización del proceso niños, niñas y encaminado al adolescentes y su mejoramiento de la participación en calidad de vida de este diferentes escenarios. grupo poblacional. Impulsar al máximo el La Alcaldía Local a través aprovechamiento de los del representante al escenarios recreativos y comité, periódicamente Promover la deportivos divulga la información práctica de de que dispone la referente a las actividades actividades lúdicas ciudad, con especial lúdicas y recreativas como y recreativas como énfasis en el periodo estrategia de movilización alternativa para el vacacional, momento en social y participación en adecuado uso del que se presenta una dichos espacios locales. tiempo libre. mayor tendencia de Se cuenta también con el vinculación de los niños apoyo y direccionamiento y niñas al trabajo. del IDRD.De acuerdo al plan de acción presentado para el año 2010, las acciones yestrategias están encaminadas a dar respuesta a la política pública de infanciay adolescencia, a la fecha estas se programan y ejecutan teniendo en cuenta ladinámica de la localidad.De acuerdo a lo anterior se observa que las actividades programadas seconvierten en eventualidades institucionales dependiendo a quien correspondala acción a realizar, dando respuestas paulatinas a el deber ser del Comité.4.2. Análisis de la situación de los derechos de los niños, niñas yadolescentes de la localidad.Para llevar a cabo este análisis se indago acerca de documentos y accionesencaminadas a fortalecer el diagnostico local de la población infantil,evidenciando que en la actualidad no es existe un documento consolidado conel total de las dificultades presentes en la localidad, teniendo en cuenta loanterior se hace una reflexión acerca del último Diagnostico de este grupoPágina 14

poblacional de acuerdo a la problemática de Violencia Sexual durante el primersemestre de 2010,La información que este continúe corresponde a: INFORMACION DE LA VICTIMA GENERO Y EDAD GENERO EDAD FEMENINO 37 0-5 12 6-14 28 MASCULINO 15 15-18 4 TOTAL 52 SIN 8 INFORMACION INFORMACION DE LAS INSTITUCIONES INSTITUCIONES QUE ATIENDEN CASOS POLICIA 3 FISCALIA 6 COMISARIA 23 ICBF 1 SDIS 4 EDUCACION 4 SALUD 11Página 15

INFORMACION DEL AGRESOR GENERO Y EDAD PRESUNTOS AGRESORES EDAD 12-18 4FEMENINO 1 19-29 5MASCULINO 51 30-59 16TOTAL 52 MAS 60 3 SIN INFORMACION 20 INFORMACION DE SITIO DEL SUCESO LUGAR DONDE OCURRE CASA DE LA VICTIMA 30 CASA DEL AGRESOR 10 ESCUELA 1 SIN INFORMACION 11 TOTAL 52Página 16

De acuerdo con lo anterior se observa que para obtener este documento seobservaron dificultades relacionadas con:A pesar de identificar un liderazgo por parte del responsable del proyecto defamilia también se pudo observar que no hay una unificación en la ficha deregistro de información la que se tiene es la propuesta por la Secretaria deIntegración Social, lo cual dificulta el diligenciamiento y apropiación yconocimiento para el registro por parte de otras entidades como respuesta almismo se encuentran fichas con inconsistencias que obstaculizaron elproceso por falta de información,Haciendo un análisis paralelo entre los documentos y las repuestas brindadaspor el referente de familia se pudo evidenciar que: a pesar de las jornadas deprevención, publicidad, talleres, entre otros a un se identifica la indiferenciade las instituciones especialmente las Educativas para fortalecer los procesosinstitucionales como mediadas de prevención lo cual se evidencia que lasestadísticas se mantienen con el mismo numero de casos identificados enla localidad y los ya atendidos no evidencian acciones correctivas nipreventivas por el contrario el proceso no se le da continuidad.Sin embargo, se debe resaltar que las fortalezas frente a los procesoscorresponden a el compromiso y liderazgo del referente de familia paraarticulación intra institucional, ya que la secretaria y el proyecto de familia sonlos responsables de dar línea técnica para la atención y seguimiento decasos según el protocolo: Así mismo se mantiene el control social de lasecretaria técnica lo cual permite fortalecer los procesos en la localidad,Con relación a lo anterior se evidencia con gran relevancia la recopilación deinformación documental representada en videos, folletos, cartillas, informes,los cuales son aplicados en jornadas de prevención, talleres a familias einstituciones, por lo anterior evidenciamos que si existe una apropiación porparte del referente responsable del proyecto de familia.De acuerdo con lo anterior es la referente encargada de dicha atenciónmanifiesta algunas proyecciones de acuerdo a las necesidades latentes.Reestructuración de Plan de acción (análisis del diagnostico 2010, paraestablecer mecanismos y estrategias de intervención en el 2011; entre estosapropiación para el registro de la información, capacitación a profesionales ycomunidad en general a fin de que este sean los generadores de accionespositivas de prevención en la localidad, que permitan dar respuesta a losobjetivos propuestos, fortaleciendo el compromiso interinstitucional quepermita la respuesta eficiente y eficaz.Teniendo en cuenta el análisis y estudio de documentos relacionados con lasproblemáticas que afectan a la población infantil, la entrevista informalrealizada a la referente de familia y las observaciones de cada integrante delequipo se determina que la Localidad de Engativá se caracteriza por ser unterritorio líder en acciones y procesos encaminados al restablecimiento de losderechos, pero como en algunas de las instancias localidades de nuestroPágina 17

distrito se ha dejado de lado la importancia de la garantía de los mismos, es poresta razón que es evidente encontrar acciones correctivas y no preventivas.Se puede observar que en la actualidad las Políticas, Programas y proyectosse encuentran elaborados de manera asertiva pero es en el momento derealizar su ejecución que se cometen errores que dejan ver que existenfalencias relacionadas con débil trabajo inter, intra y trans institucional, reflejadoen los trabajos individualizados de cada instancia de acuerdo a su objeto decontrato y a los criterios de elegibilidad que se convierten en limitantes para darrespuesta a las necesidades reales de la población, es decir circunstanciascomo la simultaneidad en los proyectos no permite hacer atención a todas lasproblemáticas que afectan a los núcleos familiares del sector. Recayendo enatenciones de exclusividad donde la atención integral no es evidente en losresultados de los procesos.Otra dificultad evidente dentro del Análisis de la situación de los derechos delos niños, niñas y adolescentes, es que se da una corta asignaciónpresupuestal a las acciones encaminadas a restablecer y garantizar losderechos de la población, ya que las necesidades muestran que se requiere elfortalecimiento las instituciones que atiendan a la población de acuerdo a sunecesidades enfatizando en NNA Trabajadores o acompañantes (CentroAmar), atención a niños en condición de Discapacidad moderada y grave(Centro Crecer), atención a jardines infantiles y comedores Comunitarios. Esimportante generar acciones encaminadas a dar respuesta a la poblacióninfantil en procesos de refuerzo escolar y acompañamiento .4.3. Análisis sobre los planes de desarrollo, políticas, programas oproyectos;Para hacer un análisis crítico y constructivo del accionar del gobierno Nacional,Departamental, Distrital y local este como fin último de conocer como se estáimplementado la política pública de infancia y adolescencia, programas yproyectos en la localidad de Engativa, nos parecen importante hacer unamirada al accionar o funcionalidad de las políticas públicas, entendidas estascomo un instrumento y/o herramientas de intervención del Estado, para el casode los NNA el Código de la Infancia y la Adolescencia, ley 1098 de 2006, queenmarca las disposiciones normativas, las cuales no son suficientes para darcumplimiento a su objetivo Garantizar los derechos de NNA, pues es evidenteque ante esta insuficiencia se hace un llamado a todos los actores socialesque trabajan por los NNA a evidenciar el compromiso y responsabilidad sociala través de la articulación de las acciones desarrolladas ; esperando que estassean estratégicas para que el estado asigne presupuesto acorde a la realidadlocal y territorial, pues solo así se lograra disminuir los riesgo y lasvulnerabilidades que hoy hacen parte de las dinámicas y entornos locales enlos cuales se desenvuelven nuestros NN, ya que el hablar de implementarpolíticas, ejecutar programas y proyectos para favorecer el mejoramiento delas condiciones de vida de los NNA , es tener una mirada en la atenciónintegral y no una puesta soñadora de acciones aisladas donde los niñ@s yadolescentes son objetos de metas y no sujetos de derechos.Página 18

Artículos muy significativos del código de infancia que trabajamos y discutimosen nuestras cátedras y talleres del diplomado y que a continuaciónreferenciaremos, sustentan la ideología política del esta social de derecho: 38 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 201 y 202 39 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 204 40 Código de la Infancia y la Adolescencia. Art. 204La obligación del diseño, ejecución y evaluación de las políticas se establecióen el nivel nacional para el Presidente de la República, en el Departamentalpara los Gobernadores, y en el Distrital y municipal para los Alcaldes. Esta esuna obligación indelegable cuyo incumplimiento se considera falta disciplinaria.En el nivel territorial deben respetarse las disposiciones establecidas por la ley,según la cual debe existir una política pública diferencial y prioritaria de infanciay adolescencia que garantice la definición y asignación de recursos. En losplanes de desarrollo, deben seguirse los lineamientos establecidos por elDepartamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Protección Social y elMinisterio de Educación, con la asesoría técnica del ICBF. Estos, deberán teneren cuenta el ciclo de vida y el enfoque de garantía y restablecimiento dederechos.39Así mismo el Plan de Desarrollo planificado y ejecutado por el Gobernador yel Alcalde, debe basarse en un diagnóstico de la situación de la niñez y laadolescencia que debe realizar en los primeros cuatro meses de su mandato,por medio de éste, se supone se darán a conocer las problemáticas prioritariasque se deben atender y las estrategias para ese fin 40.En la localidad de Engativá El COLIA no tiene un diagnostico actualizado en elcual el Alcalde local pueda sustentar la asignación presupuestal para el añovenidero, se espera que después de un trabajo territorial que se desarrolló enesta localidad durante cuatro meses del segundo semestre con los NNA de loscinco territorios, donde a través de una cartografía social los NNA hacen unreconocimiento de su territorio y de cómo están viviendo sus derechos,información que fue presentada a la alcaldía local en rendición de cuentaslocal, a demás de otros procesos como, talleres territoriales con los adultosdonde ellos manifestaron la precepción que tiene en el territorio frente a laoferta institucional en relación con los NNA y la audiencia pública realizada el11 de noviembre, sean herramientas suficientes para que la Alcaldesa local,instituciones, actores sociales y comunidad, implementen desde su accionaruna intervención integral orientada a la garantía de los derechos de nuestrosniños, niñas y Adolescente, incluyendo cuatro factores importantes(presupuesto, cobertura compromiso y responsabilidad social.).A continuación se relacionan algunos de los avances que el Estadocolombiano, presenta en lo que respecta a políticas públicas cuyas directricesestán relacionadas con el bienestar de NNA, éstas solo se enuncian sin teneren cuenta aspectos como el nivel de implementación, o los resultados oimpactos de las mismas.Página 19

POLÍTICAS, PLANES, ESTRATEGIAS Y PROYECTOS NACIONALES YDISTRITALES.Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva: en la localidad de Engativála SDIS, el proyecto jóvenes visibles y con derechos y hospital Engativáejecutan acciones encaminada a disminuir el riesgo sin embargo estasacciones están enmarcadas bajo un objeto contractual donde el tiempo, lacobertura y presupuesto son mínimos para dar respuesta a esta problemática,el no cubrir toda la población en riesgo y/o afectada, implica vulneración dederechos.Plan de Choque para la Reducción de la Mortalidad Infantil; el hospital Engativáviene desarrollado programas de prevención a través de salud a su hogar ysalud al colegio, sin embargo no se pueden desconocer las falencias deintervención cuando se deben cumplir los objetos contractuales, sin desconocerque disminuyo la tasa de mortalidad infantil en nuestra localidad.Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional : En nuestra localidadcontamos con varios programas y proyectos que dan respuesta al cumplimientotemporal de esta política, estos son los comedores comunitarios, Bono deapoyo nutricional a madres gestantes y lactantes, bono y canasta dediscapacidad, sin embargo para hacer una inclusión al servicio se debencumplir unos criterios de ingreso ( ser nivel de sisben 1 y 2,ser poblacióndesplazada , madre gestante y lactante y/o tener una discapacidad levemoderada para el caso de comedores, para apoyo nutricional en discapacidadesta debe ser grave y la persona dependiente de un cuidador, estos últimosenfatizando el nivel del sisben para su vinculación 1y2, frente a lo anterior noes desconocido por instituciones distritales y locales que nuestra localidad deEngativá el 99% tiene un estrato socio económico 3 y por ende cuando serealizo la es cuesta SISBEN, la cual no fue aplicada frente a la realidadsocioeconómica de nuestra población, quedando registrada en su mayoría ennivel de sisben 3, criterio suficiente para no poder ingresar a los diferentesservicios a los que tienen derechos nuestros NNA; Es decir que esta política deseguridad alimentaria se esta aplicando en un mínimo, pero que estaaterrizada para mostrar ejecución y presupuesto.Política Nacional de Salud Mental y Prevención del Consumo de Alcohol,Cigarrillo y otras SPA; Durante el ejercicio territorial nuestros NNA manifestaronla inseguridad, la violencia en los colegios y parques lugares donde los NNAhan identificado pandillas de jóvenes consumiendo y en las puertas del colegioincentivando a los niños y niñas más pequeños a consumir y vender drogadentro de los colegios, ellos mismo preguntaron a su alcaldesa que acciones sehan ejecutado para tener mayor seguridad en los parques, pues reconocen quecuentan con parque muy bonitos pero que no pueden disfrutar de ellos.Por otra parte el proyecto Jóvenes visibles y con derechos de la secretaría deintegración social viene adelantando acciones encaminadas a la prevención,pero carecen de una ruta de atención para la remisión de casos de los jóvenesque desean rehabilitarse, manifestando que en nuestra localidad no contamoscon una institución que permita abordar esta problemática.Sin desconocer que en el plan de desarrollo local la alcaldesa ha querido uniresfuerzo para hacer un localidad más segura, ejecuto en el primer semestrePágina 20

de 2010 un proyecto para NNA con edades entre los 6 y 17 años con el fin detrabajar el tema de derechos y deberes, este proyecto tuvo una duración detres meses y se ejecuto en el barrio unir y ferias en el primero participaron 24NNA y en ferias aproximadamente 250, la percepción que queda que paso conla población más vulnerable del barrio unir, el cual se destaca por ser un sectorde recicladores, con alto índice de desescolarización y de consumo desustancias psicoactivas, porque fue mínimo la participación de los NNA cuandola comunidad se queja de que por ser un barrio de invasión las institucioneslocales no intervienen, estas preguntas deben ser recurrentes para el comitéoperativo de infancia ,si somos los actores encargados de hacer seguimiento ymonitoreo a la política pública de infancia y adolescencia en nuestra localidad.Política Pública de Discapacidad: a nivel distrital y local la secretaría deintegración inicio un proceso de inclusión en los jardines infantiles para vinculara los niños y niñas en condición de discapacidad y que estos recibieranatención diferencial, los profesionales de cada jardín y un equipo de inclusiónconformado por psicólogos en la actualidad atienden esta población, sinembargo estos procesos no tienen continuidad porque dependen de unconvenio y objeto contractual, ya que en los jardines no cuentan con unprofesional por cada jardín para atender a los niños y niñas en condición dediscapacidad., por parte el plan de desarrollo local, tiene un proyecto de apoyo nutricional pero este no es exclusivo para la población infantil en nuestralocalidad reciben este servicio 20 aproximadamente y también depende lacontinuidad de un nuevo proceso de contratación.Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección al TrabajoInfantil: Durante el año 2009 la alcaldía local ejecuto un proyecto para preveniry erradicar el trabajo infantil, se logro a tender 120 NNA vinculados al trabajoinfantil en las upz de Garcés, barrio unir y minuto de Dios, sin embargo es parareflexionar que en el plan de desarrollo local no registra una línea base, esdecir las acciones adelantadas en la anterior administración para prevenir yerradicar el trabajo infantil, quedo en la línea base de un archivo muerto en laalcaldía local, por eso es muy importante recuperar la historia de todas lasacciones adelantadas con los NNA de nuestra localidad; sin embargo lasecretaria de integración social y la localidad de Engativá cuenta con unCentro Amar que atiende a 70 NNA, a pesar de tener todo un equipo deprofesionales y unas instalaciones que cumplen los estándares para el servicio,la vinculación de los NNA es básica debido a que el Centro amar se encuentraubicado en un sector distante de los lugares y/o territorios donde se centraesta problemática( Engativá, Luis Carlos Galán, unir entre otros.)Políticas y programasLa Alcaldía Mayor de Bogotá, en el año 2004 formuló la Política por la calidadde vida de NNA, la cual estableció los ejes y líneas de acción tendientes a lagarantía y restablecimiento de los derechos de los menores de 18 años. Dichapolítica, ratificada por el actual gobierno distrital, ha venido desarrollandoproyectos en tres ejes principales: Protección de la vida, Condiciones para elPágina 21

ejercicio de la ciudadanía y Participación en proyectos de decretos ylineamientos.Eje de Protección de la vidaEste busca actuar sobre los factores externos que atentan contra la integridad yseguridad de NNA, en él se desarrollan esquemas integrales de atenciónoportuna y de calidad frente a hechos que amenazan su sobre vivencia ydesarrolloEje de Condiciones para el ejercicio de la ciudadaníaEn este eje tanto en el plano individual como en el colectivo, se asume elpropósito de crear espacios, facilitar condiciones y construir mecanismos quepermitan a los NNA avanzar hacia el pleno ejercicio de su autonomía, elreconocimiento de sus propios derechosREVISION DEL PLAN DE DESARROLLO LOCALEste documento se realiza en torno a las acciones adelantadas durante el año2009 y primer semestre del 2010 en el marco de la implementación de laPolítica por la Calidad de Vida de los Niños, las Niñas y los y las Adolescentes.a Continuación presentamos el ejercicio territorial y la percepción que tiene lacomunidad frente a la oferta institucional para la implementación de la políticapublica por la calidad de vida de los NNA en nuestra localidadAnálisis territorial localidad EngativáDe acuerdo a los talleres realizados en los cinco territorios de la localidad deEngativá se logro identificar la percepción que tiene la comunidad frente a laoferta institucional, ejercicio realizado con base a las cuatro categorías dederechos (Existencia, Desarrollo, protección, y Ciudadanía); los cuales estánenmarcados en los ejes de la política de infancia y adolescencia articulo 34política pública ley 1098.En la categoría de EXISTENCIA, las personas participantes valoraron elservicio de los programas con:MUY ALTO Y ALTOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS VIVOS • Jornadas de vacunación.TODOS SALUDABLES • Crecimiento y desarrollo • Prevención de enfermedades • Gestantes y lactantes • Talleres de hábitos saludables • Suplementación en los jardines infantiles. • Higiene OralNINGUNO SIN FAMILIANINGUNO DESNUTRIDO • Seguridad alimentaria • Promoción de la lactancia. • Comedor comunitario y jardín infantil. • Nutrición y refrigerios saludablesPágina 22

MEDIOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS VIVOS • Prevención de mortalidad maternaTODOS SALUDABLES • Prevención de enfermedades. • Salud al colegio y al jardín. • Salud sexual y reproductiva.NINGUNO SIN FAMILIANINGUNO DESNUTRIDOBAJO Y MUY BAJOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS VIVOS • Prevención de embarazos adolescentesTODOS SALUDABLESNINGUNO SIN FAMILIANINGUNO DESNUTRIDOBLANCOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS VIVOS • Apoyo a adolescentes en gestación.TODOS SALUDABLES • Salud a su casa. • Proyecto nuestro barrioNINGUNO SIN FAMILIA • Casa Leonor protecciónNINGUNO DESNUTRIDO • Bonos de emergencia. • Salas amigasEn la categoría de DESARROLLO, las personas participantes valoraron elservicio de los programas con:ALTO Y MUY ALTOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS ESTUDIANDO • Colegios distritales. • Salidas pedagógicas. • Jardines SDIS • Capacitaciones del Sena. • Madres comunitarias. • Pre icfes.TODOS JUGANDO • Manualidades al parque.TODOS CAPACES DE MANEJAR SUSAFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDADMEDIOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS ESTUDIANDO • Jardines ICBF • Nivelación escolar. • Cupos cerca de la casa • Actividades complementarias. • Centro amar.Página 23

TODOS JUGANDOTODOS CAPACES DE MANEJAR SUS • Programas deportivosAFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDADBAJO, MUY BAJOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS ESTUDIANDO •TODOS JUGANDO • Infraestructura y espacios recreativos en colegios. • Programas de actividad física especializada.TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS • Educación sexual en colegios.AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD • Quiereme bien , quiéreme hoyBLANCOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS ESTUDIANDO • Jóvenes en acción. • Seda vida. • Familias en acción. • Aprender la fiestaTODOS JUGANDO • Vacaciones recreativas. • Escuela de policía cívica y juvenilTODOS CAPACES DE MANEJAR SUS • Aprovechamiento del tiempo libre.AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD • Experiencias en lectura, cuento, ludotecas. • Cursos artísticos de la SDISEn la categoría de PROTECCION, las personas participantes valoraron elservicio de los programas con:ALTO Y MUY ALTOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADNINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O • Prevención del abuso sexual enABUSO colegios distritales. • Prevención del maltrato infantil. • Protección de los derechos de niños y niñas en condición de desplazamiento. • Protección de ICBF a NNA • Policía de infancia y adolescencia. • Red del buen tratoPágina 24

NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD • Proyecto de violencias.PERJUDICIAL • Desvinculación del trabajo infantil. • Niños estudiando y no trabajandoADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLARLA LEY CON DEBIDO PROCESO YSANCIONES EDUCATIVASPROPORCIONALESMEDIOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADNINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O • Protección a la niñez abandonada.ABUSONINGUNO EN UNA ACTIVIDAD • Atención y orientación a niños enPERJUDICIAL escuelas. • Trabajo protegido dirigido a adolescentesADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLARLA LEY CON DEBIDO PROCESO YSANCIONES EDUCATIVASPROPORCIONALESBAJO Y MUY BAJOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADNINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O • Atención en la Comisaría de FamiliaABUSONINGUNO EN UNA ACTIVIDAD • NNA habitantes de calle.PERJUDICIALADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR • Policía nacional.LA LEY CON DEBIDO PROCESO YSANCIONES EDUCATIVAS • Prevención del consumo de SPAPROPORCIONALESBLANCOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADNINGUNO SOMETIDO A MALTRATO O • SIVIMABUSO • Banco de ayudas técnicas de discapacidad. • Salud mental.NINGUNO EN UNA ACTIVIDAD • Programa de ciudad protectora.PERJUDICIAL • Centros amarADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR • Responsabilidad penal.LA LEY CON DEBIDO PROCESO YSANCIONES EDUCATIVASPágina 25

PROPORCIONALESEn la categoría de CIUDADANIA, las personas participantes valoraron elservicio de los programas con:ALTO Y MUY ALTOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS REGISTRADOS • Registro civil de nacimiento. • Tarjeta de identidad. • Notaria en hospitales.TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS • Cultura ciudadana en colegiosSOCIALES • Formación en derechos en educación inicial. • Todos participando en diferentes entornos. • Defensa civil. • Colegios en inclusión de niños con discapacidad. • Documentación para ingreso a instituciones educativas. • Manual de convivencia en las instituciones • Consejo estudiantil. • Participación en educación inicial de niños y niñas en jardines.MEDIOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS REGISTRADOSTODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOSSOCIALESBAJO Y MUY BAJOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS REGISTRADOSTODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOSSOCIALESPágina 26

BLANCOACCIONES IDENTIFICACION COMUNIDADTODOS REGISTRADOSTODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS • Consejeritos.SOCIALES • Consejo estudiantil y talleres.Gran parte de las deficiencias de los programas se deben a desconocimientodel programa, información parcial o superficial sobre los servicios, poco accesoal servicio prestado, poca difusión del programa, parámetros de acceso que noidentifican realmente las familias con mayor vulnerabilidad.Las fortalezas de los programas se centran sobre todo en el profesionalismo delos servidores que los ejecutan, la calidad del servicio, el trabajointerdisciplinario, los resultados obtenidos con relación al bienestar de los NNAY la participación ciudadana propiciada.Se evidencia con mayor relevancia en el territorio Garcés Navas eldesconocimiento de la oferta institucional; la comunidad considera que porencontrarse uno de los barrios con mayor vulnerabilidad (Unir 2) por ser unbarrio de invasión no legalizada se dificulta la presencia de las instituciones yde los programas. El alcalde mayor inicio el proceso de conformación de 20 consejos locales deniños y niñas, y un consejo Distrital con representantes de cada uno de los 20consejos territoriales. A través de estos consejos se pretende brindar mayorvisibilidad de Engativá contamos con la participación activa de 24 NNAconsejeros locales que habitantes en los cinco territorios.La mirada y reflexión de las instituciones en la localidad en el momento derendir cuentas, continuación presentamos el análisis de las instituciones quetrabajan por los NNA en la localidad de Engativá (informe de rendición decuentas colgado en la pagina de la veeduría distrital)Con el deseo de proporcionar una lectura conjunta de las acciones que enmateria de infancia y adolescencia se implementan a través de la ejecución delPlan de Desarrollo Local y las diferentes instituciones del estado NacionalDistrital se realizan en la Localidad de Engativá (Secretaría Distrital deEducación, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría Distrital de Ambiente,Secretaría Distrital de Gobierno, Secretaría Distrital de Cultura Recreación yDeporte, Secretaría Distrital de Movilidad, Secretaría Distrital de Hábitat,Secretaría Distrital de Integración Social), y las acciones de las entidades delGobierno Nacional que aportan al bienestar de la población infantil de laciudad, en particular el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. Situación de Vulneración: Es la situación de daño, lesión o perjuicio que impide el ejercicio pleno de los derechos de los NNA.Página 27

Situación de adaptabilidad: Medida de protección a través de la cual, bajo la suprema vigilancia del Estado, se establece de manera irrevocable, la relación paterno filial entre personas que no la tienen por naturaleza. Art. 61 Ley de Infancia y adolescencia. Hogar Sustituto: Atención en el ámbito afectivo de una familia que, previamente seleccionada y capacitada, se compromete voluntariamente a brindarle al NNA, el cuidado y la atención de tiempo completo en sustitución de la familia de origen. Hogar Gestor: Atención en el propio medio familiar y asesoría para el fortalecimiento de la familia de manera se que pueda asumir exitosamente la protección de sus NNA. Los recursos destinados serán asignados a cada familia. Los programas de hogares sustitutos, hogares gestores, están ubicados en todas las UPZ, buscan garantizar el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en un medio familiar agradable, sano que le ermita su desarrollo social, moral y cultural sin riegos mientras es definida su situación jurídica.Dirección de educaciónEl Distrito ha realizado importantes esfuerzos para ampliar la oferta educativaoficial buscando mayores y mejores oportunidades para que los niños, niñas yjóvenes de la ciudad accedan y permanezcan en el sistema educativo. Durantelos últimos años el crecimiento de la oferta educativa oficial para atender lademanda, en términos de creación de nuevos cupos, se ha dado mediante lassiguientes estrategias:· Construcción de nuevos colegios· Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de los colegios distritales· Optimización de la capacidad instalada en colegios distritales· Arrendamientos· Convenios con colegios privados a través de subsidios a la demanda· Colegios distritales en concesión.La población en edad escolar en Engativá se encuentra entre los 5 y 17 años,hasta el primer semestre de 2010 se encontraban matriculados 86.016estudiantes en los colegios Distritales, en Concesión y por Convenio, yaproximadamente 80.000 estudiantes del sector no oficial.Dicha población se ve afectada por la problemáticas sociales, en especial alentorno de los colegios como: mafia de venta de drogas, pandillismo, comercio,delincuencia común, barras bravas, así como las particulares de las familiaspor violencia al interior del hogar, conflicto paterno filiales, abandono, falta deafecto y en general familias disfuncionales.Presentación de la Implementación Local de la Política por la Calidad de Vidade Niños, Niñas y Adolescentes.Página 28

Los procesos participativos que integran a los niños, niñas y adolescentes, sehan fortalecido en la localidad a través de los comités y mesas de participación,donde son escuchados y orientados frente a las necesidades al interior de loscolegios. Igualmente, a través de la mesa interinstitucional de gobierno escolar,se brinda el apoyo por parte de las entidades con representación local, encapacitación en procesos de participación.Se realizó el evento de construcción participativa del Presupuesto del año2010. El objetivo central de la actividad fue la priorización de las necesidadesrecogidas a través del ejercicio participativo entre estudiantes, docentes,rectores, coordinadores y padres de familia, de construcción del plan sectorialde educación y, muy especialmente, de la información consignada por loscolegios en el cuadro de necesidades establecido en sus Planes OperativosAnuales (POA), teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo 2008-2012, las prioridades de la SED y las metas de los proyectos de inversión.Gestión durante el 2009 y primer semestre del 2010 en materia de infancia yadolescencia.Secretaria de integración socialLa Secretaría de Integración Social en cumplimiento de su misión, ha realizadoen la Localidad de Engativá una serie de acciones el proyecto 514 que incluyenobras de mantenimiento y reforzamiento estructural al Jardín Satélite Feriaspara alcanzar una cobertura de 170 Niñas, niños y adolescentes. Estosrecursos incluyen la contratación de vigilancia las 24 horas del día en losjardines de la secretaria.Para los 10 jardines financiados exclusivamente por la Secretaria deIntegración social se tiene contratado el servicio de aseo y preparación dealimentos, con el fin de brindar la atención integral de 1300 niñas y niños. Asímismo con el fondo de desarrollo local se doto el jardín infantil Villa Amalia.El proyecto No 5oo (jóvenes y visibles y con derechos) atendió a junio de 2010el 51%meta proyectada, se espera a diciembre cumplir con el 49% restante.En el programa ninguno desnutrido con recursos distritales de la SecretariaDistrital de Integración Local, en el desarrollo de la política pública de seguridadalimentaria y nutricional se ha cumplido con la meta en un 95% en elsuministro de apoyos alimentarios diarios, priorizados a población vulnerable aNiñas, niño y adolescente.En el objetivo todos estudiando en el proyecto infancia y adolescencia feliz yprotegida integralmente se atienden gratuitamente en educación inicial a 2684niños y niñas, así mismo se atienden a 47 niñas y niños en condición dediscapacidad en el centro CRECER. Igualmente se atendió en los territorios deEngativá y Minuto de Dios 272 Niñas, niños y adolescentes vulnerables, conproblemáticas asociada (trabajo infantil, maltrato, desplazados y víctimas delconflicto armado) atendidos en los centros de referencia institucional FORJARPágina 29

dando cumplimiento al 150% de la meta programada para la localidad la cualera 200En el objetivo de la política pública todos capaces de manejar sus afectos y lasexualidad, se difundió al 57% de la meta programada, información sobrederechos sexuales y reproductivos. La formación en este tema se ha dado al31.5% de la meta programada.En el objetivo todos estudiando en el grupo de derechos de desarrollo laSecretaria de Integración Social en 61 jardines, públicos y privados se estaimplementando el plan de accesoria y control en educación inicial, para lagarantía de los derechos de los niñ0os y niñas.En el objetivo de la política todos participando en nuestra localidad se conformoel consejo de niños, niñas y adolescentes, con la participación de 24 niños yniñas en edades de 8 a 14 años, quienes pertenecen a los 5 territorios de lalocalidad; este consejo se ha fortalecido con el apoyo de fondo de desarrolloquien a la fecha esta ejecutando el contrato 223.Secretaria de SaludEs una Empresa Social del Estado, cuyo propósito fundamental es mejorar lacalidad de vida de las personas a través de servicios integrales de salud,comprometidos con la seguridad y calidad en la atención de las personas y suentorno.Brinda Servicios de atención Básica (Promoción, Educación y Prevención,atención General, Enfermería, Vacunación, Odontología General),especializados (Anestesiología, Cirugía General, Cirugía PlásticaReconstructiva, Fisiatría, Ginecobstetricia, Medicina Familiar, Medicina Interna,Neurología, Oftalmología, Ortopedia y Traumatología, Otorrinolaringología,Pediatría, Psiquiatría, Urología, Gastroenterología, Neumología, CirugíaPediátrica, Cardiología, Psicología, Nutrición, Fonoaudiología), Hospitalización(Unidad de cuidados intensivos neonatal intermedio y básico) y 2 Salas departoEn el área de salud pública se desarrollan acciones de promoción de calidad devida, desde las intervenciones desarrolladas por los ámbitos de vida cotidiana ycomponentes que lo conforman. Para las niñas, niños y adolescentes de lalocalidad, las actividades implementadas incluyen la ejecución de lasEstrategias de Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la infancia(AIEPI), Instituciones amigas a la mujer y la infancia (IAMI) e institucionesamigas de la familia gestante y la familia (IAFI), junto con el desarrollo de losprogramas salud a su casa, salud al colegio y vacunación, que estánorientados a la caracterización, accesoria y canalización de la población ensituación de fragilidad identificada en los territorios, a los servicios derestitución de la calidad de vida y salud.El componente de Vigilancia en salud publica cuenta con los sistemas deinformación orientados a la identificación de desnutrición infantil, tanto en loshogares como en los colegios (SISVAN y SISVAN Escolar), desde el cual sePágina 30

desarrollan acciones orientadas a la identificación y seguimiento de los casosreportados por las Unidades Primarias de notificación, con el fin de brindar laatención a la población infantil y adolescentes.4.4. Diseñar una estrategia de fortalecimiento del COLIA y de la políticalocal de infancia y adolescencia.PROPUESTA ESTRUCTURASe evidencia que en la estructura actual del comité las institucionesparticipantes no se sienten empoderadas por tal motivo una de las propuestapara tenerse en cuenta en este documento es el de capacitar a losparticipantes con temas como las Políticas Publicas, espacios de interacción,talleres de trabajo en equipo.Es importante que se defina la participación clara de los asistentes actuales yaque participan de una institución más de 2 personas y no se ve articulado eltrabajo de ellos con las dinámicas locales, para lo cual los asistentes debensentirse con la convicción de que el trabajo de todos hace que tengamos unamejor ejercicio local, es por ello que la propuesta de los talleres buscaconsolidar un equipo de trabajo y no unas instituciones reunidas cada mes.PROPUESTA FUNCIONAMIENTOEn el Decreto Distrital 460 de 2008 (Decreto Clops), en la Localidad seSanciona con el Decreto Local 06 de 2010, el cual tiene unas funciones claraspara los comités operativos como son: 1. Realizar o mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática, población asignada. 2. Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del Nivel Nacional y Distrital, así como de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación a nivel local. 3. Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacional específico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico (UAT) y alimentar en lo específico al Observatorio Social Local. 4. Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores. 5. Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo a las temáticas abordadas desde los comités. 6. Generar documentos y actas que contengan en resultado de las funciones para ser presentadas en la UATEn el marco del Decreto Local 06 de 2010, el COLIA, se define como ComitéOperativo Local de infancia y adolescencia es el COLIA, el cual debe cumplircon estas funciones; por esta razón es importante que el comité conozca de losdiferentes espacios de participación y la articulación con las institucionesLocales y Distritales. (Se anexa propuesta del formato del plan de acción).Página 31

Por otra parte es necesario que se realicen comisiones de trabajo con laparticipación de diferentes instituciones y con la única responsabilidad de laSecretaria Técnica la cual no es la única responsable de las accionesadelantadas por el Comité.Es importante que la estrategia de Gestión Social Integral (G.S.I.) y elposicionamiento de la política vayan de la mano, para lograr los objetivos delcódigo de infancia y el gasto social.ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL:En cada uno de los documentos leídos en este diplomado se refleja laimportancia del trabajo articulado teniendo en cuenta que para aplicar lapolítica es importante que cada uno de los actores (que somos todos los quehacemos parte de las ciudad y todas las instituciones Publicas y privadas),trabajemos en nuestras acciones con una única mirada y es la de que losderechos de los nin@s prevalecen.La estrategia de G.S.I., busca que las instituciones trabajen articuladamentepara identificar los sectores de la Localidad más vulnerados y se presenterespuestas integrales para que esto se pueda lograr cada una de lasinstituciones y miembros participantes del COLIA deben conocer estaherramienta y tengan los lineamientos claros desde el nivel Distrital.PROPUESTA DE MODIFICACIONES DE LAS ACCIONES DE LA POLITICADE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.Las acciones deben estar articuladas a la estrategia de G.S.I., a las funcionescomo Comité Operativo en el marco del decreto 06 (CLOPS), con la miradapuesta en la importancia del trabajo que realizamos día a día con elcompromiso de darle visibilización y cumplimiento a la política publica. Comoes en el interior de nuestras instituciones y en el territorio como piezasimportantes en el cambio de una sociedad que a un no lograr reconocer quetiene derechos a los cuales tienen. Todos debemos de garantizarlos.Para dar cumplimiento al plan de acción es necesario que los actores seempoderen de cada una de las actividades como un equipo responsable de loplaneado, el debe tener las funciones del comité y los objetivos de la políticaenmarcados en las funciones del comité con unas actividades claras yarticuladas.PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA POLITICA LOCALDE INFANCIA Y ADOLESCENCIAEs muy importante que el comité en el plan de acción quede plasmado los,tiempos con unos formatos y responsables y se logre realizar cambios de conel seguimiento permanente a las acciones de la política, con lenguaje claro enPágina 32

cada una de las acciones que se adelanten como comité y aportando en laformulación de los programas y proyectos como se ha solicitado por la Alcaldia.PROPUESTA DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ARTICULACIONES CONOTRAS INSTANCIAS LOCALES Y DISTRITALES:Cada uno debe tener claro que esta es la instancia en la que debe darse aconocer las acciones a realizarse con NNA de la localidad, de las entidadesPrivadas y Publica, Nacionales, Distritales y Locales.PROPUESTO PARA LA OPTIMIZACION DE LOS DIAGNOSTICOS A PARTIRDE TRABAJO DEL COLIA:En la Localidad se cuenta con diagnósticos elaborados por diferentesinstituciones que atienden la infancia y adolescencia y no los conoce el COLIA,no se apropia de esta información, el COLIA no tiene un instrumento queunifique la información y sea de consulta permanente por las instituciones queparticipan o lo necesitan, por otra parte con los que cuenta la Alcaldía Local noestán actualizados, para lo cual el Fondo de Desarrollo Local celebro unconvenio con la Universidad Nacional, con el objetivo de realizar unaactualización y que a su vez contara con la posibilidad de ser alimentadopermanente mente para que su información este reverdecida y sea el insumopara los diferentes sectores.Este insumo es importante para el COLIA, ya que se contara con informaciónde primera mano y poder unificar la información, de igual manera es necesarioPágina 33

CONCLUSIONESDesde los diferentes programas y proyectos que se desarrollan en lo local, conrecursos nacionales, distritales y Locales, se vienen implementando accionesque dan cumplimiento a la política de infancia y adolescencia feliz y protegida,enmarcados en el articulo 34 del plan de desarrollo distrital, lo cuales a portanal mejoramiento de la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes ensituación de vulnerabilidad y fragilidad social.Es importante poner en práctica todos los temas revisados a lo largo deldiplomado como estrategia de fortalecimiento del COLIA de la Localidad deEngativá. Por otra parte debe tenerse en cuenta el análisis de aspectos comoel diagnóstico, el plan de desarrollo y las diferentes acciones, programas etc.con el objeto de encaminar acciones orientadas a la satisfacción de losderechos de niños, niñas y adolescentes en la localidad, así mismos esnecesario generara acciones que desde la política de Bogotá se conviertan enherramientas para mejorar la calidad de vida de los NNA de la localidad.Desde el funcionamiento del Colia es muy relevante la necesidad de realizar omantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a sutemática, problemática, población asignada; estudiar y analizar las políticassociales y la oferta programática del Nivel Nacional y Distrital, así como deotras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación a nivel local.Llevar la información actualizada sobre la temática o grupo poblacionalespecífico, analizarla e informar se constituye en una acción inevitable eineludible para soportar los resultados de los procesos llevados a cabo, generardocumentos y actas que contengan en resultado de todas las instancias.Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática oproblemática y definir conjuntamente estrategias de intervención y el papel decada uno de los actores, es necesarioFinalmente es importante generar procesos de formación y actividades defortalecimiento del COLIA para generar sentido de pertenenciaPágina 34

ANEXO 1. ANÁLISIS SOBRE COMITÉ OPERATIVO LOCAL DE INFANCIA YADOLESCENCIA COLIAOBJETIVO: Realizar un análisis critico del desempeño del Comité OperativoLocal de Infancia y Adolescencia COLIA, con el fin de establecer fortalezas ydebilidades a lo largo de su desarrollo en la localidad de Engativá. TIEMPONOMBRE ASISTEN CIAINSTITUCIÓ CARGONQUE CONOCEACERCA DELCOMITÉ?QUE INSTITUCIONESPARTICIPAN EN ELCOMITÉ EN NUESTRALOCALIDAD?QUE PERSONAS DELA COMUNIDADPARTICIPAN EN ELCOMITÉ EN NUESTRALOCALIDAD?CUAL ES SU FUNCIÓNEN EL COMITÉ?QUE ACCIONES SEDESARROLLAN EN ELCOMITÉ DE NUESTRALOCALIDAD Y QUIENLAS DESARROLLA?CUALES ACCIONESRESPONDEN A LAAPLICACIÓN DE LAPOLÍTICA PUBLICA DEINFANCIA YADOLESCENCIA Y ACUAL POBLACIÓNESTÁN DIRIGIDAS?QUE PROBLEMÁTICASDE LA LOCALIDADPágina 35

HAN PROMOVIDOCAMBIOS EN LASACCIONES Y POLÍTICADE INFANCIA YADOLESCENCIA?QUE CAMBIOS SEPRODUJERON?CUAL HA SIDO SUIMPACTO?QUE FORTALEZASCONSIDERA TIENE ELCOMITÉQUE DEBILIDADESCONSIDERA QUETIENE EL COMITÉQUE PROGRAMAS YPROYECTOSDIRIGIDOS A LAINFANCIA YADOLESCENCIAEXISTEN EN LALOCALIDAD?QUE HERRAMIENTASHAN SIDO UTILIZADASPARA EVALUAR LAPOLÍTICA DEINFANCIA YADOLESCENCIA Y LASDIFERENTESESTRATEGIASUTILIZADAS EN LALOCALIDAD?QUE PROPUESTAREALIZARÍA PARA ELCAMBIO DELFUNCIONAMIENTO YLABOR DEL COMITÉ?CONOCE EL PLAN DEACCIÓN DEL COMITÉ?QUE PROPUESTAHARÍA AL PLAN LOCALPágina 36

DE ACCIÓN?QUE PROPONEINCLUIR EN EL PLANDE DESARROLLOLOCAL?COMO CONSIDERAQUE SE PUEDEEVALUAR LASACCIONES DELCOMITÉ PARAMEJORAR SUFUNCIONAMIENTO ENNUESTRALOCALIDAD?OBSERVACIONES_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Página 37

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