Modulo v planificación del desarrollo turístico municipal

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Modulo v planificación del desarrollo turístico municipal

  1. 1. Diplomado en gestión municipal y desarrollo del turismo sostenible Manual Módulo 5. LaPlanificación en el Desarrollo Turístico Local 1
  2. 2. Coordinación: Zulema HassingerContenido:Tema 1: “Planificación y Ordenación Turística”, elaborado por Alfonso Mendoza.Tema 2: “El Turismo y el Plan de Desarrollo Concertado”, elaborado por FernandoBarraza.Compilador de Publicaciones: Enrique AnglesLima, Perú. 2008Esta publicación puede ser reproducida, total o parcialmente, con el único requisito deque sea citada la fuente.Este documento ha sido elaborado en el marco del Diplomado en “Gestión Municipal y desarrollodel turismo sostenible” ejecutado por la Escuela Mayor de Gestión Municipal y del Centro deFormación en Turismo –CENFOTUR-. 2
  3. 3. PRESENTACIÓNEste documento ha sido elaborado pensando en las autoridades, funcionarios/asy trabajadores de los gobiernos municipales y regionales del país, profesionalesespecialistas en turismo en los espacios locales y docentes universitarios. Sepreparó para apoyar el fortalecimiento de aquellos gobiernos locales que estáninteresados en promover el turismo dentro de sus jurisdicciones.El turismo ha mostrado ser un generador de ingresos y de mejoras en la calidadde vida de los pobladores de Canta, Huarochirí, Oyón, Chancay.Esperamos que este manual sea de utilidad práctica que invite al lector a revisarsus notas durante su participación en el diplomado, que le facilite el compartir losaprendizajes con otros funcionarios de su gobierno municipal o regional y másaun que le permita implementar iniciativas de turismo en su territorio. 3
  4. 4. Guía para el uso del manualSi usted está interesado en desarrollar una visión global del turismo paraimplementarlo localmente en el ámbito municipal este manual le será de muchautilidad: Le puede ayudar en la tarea de identificar y definir el rol de su gobierno regional y/o local en el desarrollo turístico. Está diseñado para aquellos gobiernos regionales y locales que dentro de su gestión han asumido el compromiso de impulsar el desarrollo a través del turismo. ¿Cómo entender y usar el manual?  Es importante revisar los módulos en la secuencia que está establecida, ya que está elaborado en el orden en el que será impartido el Diplomado.  Antes de leer revise de forma rápida el material el material del módulo que esté trabajando, vea los títulos, las ilustraciones y los gráficos.  Hágase preguntas que se basen en los títulos de los capítulos o en las oraciones temáticas.  Lea buscando contestar las preguntas que se ha hecho. Así se dará cuenta de lo nuevo que ha aprendido.  Relate para usted mismo lo que ha leído sin ver el libro.  Si le es más cómodo escriba lo que piensa mientras lee, ponga marcas de dudas que le surja, podrá clarificarlas más adelante con el facilitador.  Las dudas y las confusiones son parte importante del aprendizaje. Si logró aprender se dará cuenta que puede opinar tomando en cuenta elementos presentados en los módulos pero desde su perspectiva personal. También sabrá utilizar herramientas de análisis aplicándolas 4
  5. 5. ¿Cómo está organizado el Diplomado?El Diplomado consta de 7 módulos. Cada módulo está conformado poruna serie de temas. • El Gobierno regional y local en el desarrollo 1 turístico • El rol de los gobiernos locales y el turismo. 2 • Turismo y comunidades locales. 3 • Cultura y desarrollo 4 5 • La planificación en el desarrollo turístico local 6 • Proyectos de inversión y de desarrollo 7 • Marketing de ciudades desde el gobierno local 5
  6. 6. Contenido del Módulo 6 LA PLANIFICACION EN EL DESARROLLO TURÍSTICO LOCAL Tema 1: Planificación y Ordenación 7 Turística I. La Planificación Turística II. La Ordenación TurísticaIII. El Proceso de Planificación Global y la Ordenación Turística Tema 2: El Turismo y el Plan de 100 Desarrollo Concertado I. Importancia del Turismo en el Desarrollo Local II. La Cultura Local y los Actores de la Actividad Turística III. La Planificación de los Servicios para el Turismo Local 6
  7. 7. Plaza de Armas de Oyón - PerúTema 1. PLANIFICACION Y ORDENACION TURISTICA Módulo impartido por: Alfonso Mendoza 7
  8. 8. Planificación TurísticaI. LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA1.1 Concepto Básico de la PlanificaciónEs una actividad humana que expresala voluntad de acción sobre el futuro,determina prioridades, orientacionesy objetivos, y establece vías queconduzcan al cumplimiento de metaspreviamente trazadas. Según lasformas y enfoques que adopte, laplanificación es normativa, operativa,sectorial, indicativa, estratégica,participativa, etc.1Es una metodología orientada alestablecimiento de políticas,estrategias y acciones que permiten transitar desde un presente considerado inadecuadoo poco deseable, hacia situaciones más satisfactorias alcanzables en el futuro, inmediato ymediato; dirigido a lograr ciertos objetivos y metas de desarrollo, utilizando eficazmentelos recursos disponibles.“Planificar” no es sólo un problema técnico, tampoco una mera tarea del Estado o de losgobiernos regionales o locales, si no más bien una actividad permanente de respaldo a unproceso de diálogo y entendimiento social, protagonizado directamente por los actorespúblicos, privados y entidades no gubernamentales.1 Manual de Referencia sobre Conceptos Ambientales; Fundación Konrad Adenauer – Convenio Andrés Bello;Bogotá – Colombia 1992 8
  9. 9. 1.2 LOS ESTILOS DE LA PLANIFICACIÓN1.2.1 Planificación con base en el Plan Maestro.- Está estructurada con base en unaspolíticas, programas y proyectos anticipados.Contempla estas fases: Análisis Diseño Formulación del plan Implementación Acción1.2.2 Planificación con base en Procesos.- Los programas se establecen durante laimplementación, dependiendo de los niveles de información que se manejen.Las fases son: Análisis Información estratégica Acción1.3 A NIVEL DEL PERÚLa Planificación de la actividad turística se ha dado en el Perú en elmomento mismo que se organiza la actividad como un quehaceren el que participa el estado, que lo dirige inicialmente elMinisterio de Fomento y Obras Públicas (1932 1939). Sin duda nose trata de un proceso de planificación técnica y científica, sinotiene las características de una planificación dirigidaprincipalmente a organizar los elementos de la oferta.Sucesivamente las diferentes organizaciones que tuvieron a cargoel sector: “Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1932 - 1939) Touring y Automóvil Club del Perú (1939 - 1946) Corporación Nacional de Turismo (1946 - 1950) Touring y Automóvil Club del Perú (1950 - 1963) Corporación de Turismo del Perú - COLTUR PERU (1964 - 1969) Empresa Nacional de Turismo (1969) Dirección General de Turismo (1969 - 1978) Secretaría del Estado de Turismo (1978 - 1981) Vice Ministerio de Turismo (1981 - a la fecha)”22 Carlos Villena. “Introducción al Turismo”. Página 56. Año 1995 9
  10. 10. Se han dado planes que han ido afinándose cada vez más en cuanto a aspectos técnicos. A partir del año 1969 cuando la Empresa Nacional de Turismo pertenecía al Ministerio de Industria y Comercio ha tenido como característica de que los planes formaban parte de los planes del Ministerio y por lo tanto estaban sujetos a una estructura y formato cuyo fin era abarcar todos los aspectos de la problemática turística. Como sabemos este tipo de enfoque que caracterizó a la planificación oficial que se daba en el Ministerio y entidades dentro de una mentalidad totalitaria no tenía una base pragmática porque los diagnósticos propuestos abarcaban aspectos de una realidad que el estado no estaba en condiciones de enfrentarla y por lo tanto muchos de estos documentos teóricamente bien planteados tenían como característica común el que no pueden ser implementados y la razón era muy sencilla: los planes se proponían metas en las que no tenía ninguna o poca participación y que eran más bien responsabilidad del sector privado como era el caso delas metas de plazas hoteleras y también de la propia demanda.Sin embargo, a nivel de planes específicos o puntuales ha existido un mayor acercamientoa la realidad y a la forma de cambiarla. Los estudios y planes que se mencionan acontinuación a juicio del autor los de mayor interés y han marcado hitos en el desarrolloturístico peruano.1.3.1. La Misión Checchi“La COTUR PERU realizó uno de los esfuerzos másserios hasta aquel entonces para conocer en términostécnicos el verdadero potencial del turismo en el paísy sus posibilidades de desarrollo. Con esta intenciónsolicitó el asesoramiento de la Organización deEstados Americanos, quien a su vez contrató losservicios de la Empresa Norteamericana Checchi &Company, con el objeto de elaborar un estudio sobrelas “Posibilidades del Turismo en el Perú”. Laorientación central y finalidad era evaluar el potencial del turismo y formularrecomendaciones técnicas precisas para el desarrollo de un programa de turismo yrecomendaciones sobre su financiamiento.Dicho Informe fue presentado a fines de 1965.Básicamente el documento señalaba que el Perú: “presenta las mejores perspectivas parael desarrollo de la industria del turismo y la promoción de esta actividad se encuentra en 10
  11. 11. manos de un organismo que bien podría servir de modelo a muchos países”. También sedestacaba “que el principal problema es que el producto no está a punto y que el Perúcarece de una planta de Turismo. Las recomendaciones de la misión se resumen así: 1º Los esfuerzos deben ser considerados en áreas de prioridad dentro del Perú, particularmente en la combinación Lima Cuzco Machu Picchu. 2º Debe tratarse mejor a los turistas. 3º Para 1969 se deben construir 700 nuevos cuartos de hotel; 400 en Lima. 4º Un programa de promoción intenso debe aplicarse en el futuro. 5º Hasta que otros problemas no sean resueltos, el programa debe permanecer en su actual nivel.La misión Checchi hizo una interesante proyección sobre las necesidades definanciamiento de la planta turística; se decía que el Perú debía traer una inversión de 27millones de dólares para 1969 y de 75 millones de dólares adicionales para 1974, dirigidosa inversión, dirigidos hacia la construcción de habitaciones hoteleras y nuevasinstalaciones turísticas. Con el advenimiento del gobierno militar, los incentivos a lainversión privada en el campo turístico fue de tal receptividad en esa, que alcanzó suobjetivo largamente”.1.3.2. El Plan COPESCOSin duda ha sido el plan de mayorexpectativa y de mayores alcances que seha realizado en el país. Es un plan queinicialmente se pensó como un plan derestauración de los restos arqueológicos dela zona Cuzco a partir de los monumentalesrestos arqueológicos de Macchu Picchu. Lasmisiones que sucesivamente llegaron alpaís para evaluar sus posibilidades fueronVrioni (1965), Engel (1966), y Rich (1968);llevaron progresivamente al plan inicial depuesta en valor de monumentosarqueológicos, lo ampliaron en su alcanceterritorial a la zona Puno, y también en losalcances de la problemática que abarcabaconvirtiéndolo al Plan COPESCO en un plande desarrollo integral de la zona Cuzco Puno. En 1973, fue considerado por la UniónNacional de Organismos Oficiales de Turismo conocida hoy como Organización Mundialde Turismo fue considerado uno de los ocho proyectos más importantes a nivel mundialde Ordenación Turística. 11
  12. 12. TRANSPOR- TES ACONDICIO- COOPERA- NAMIENTO CION TERRITORIAL TECNICA Y URBANO DESARROLLO AGROPECUA- EQUIPAMIEN- RIO Y TO TURISTICO AGROINDUS- TRIALEl Plan COPESCO, que significa Comisión Especial para Supervisar y Supervigilar el PlanTurístico Perú - UNESCO desarrolló varios programas que fueron con sus respectivosmontos de:El presupuesto final alcanzado por el Plan COPESCO fue de 98921000 dólares de los cualesel 70% fue financiado por el gobierno peruano y el 30% por el Banco Interamericano deDesarrollo (según datos de Carlos Villena, Introducción al Turismo, 4ª Edición actualizaday ampliada, 1995).Este Plan que vendría a ser el Plan más grande llevado a cabo en el país, tuvo serios problemas en la ejecución del mismo debido principalmente a aspectos técnicos, ya que existían una brecha entre los estudios teóricos y la aplicación de ellos que devino principalmente en un retraso de sus cronogramas y por lo tanto del cumplimiento de sus metas, algunas de las cuales fueron tomadas en la práctica por el sector privado. Sin embargo, hay apreciaciones de instituciones que han publicado análisis sobre HUAROCHIRI los efectos del Plan Copesco como 12
  13. 13. es el Instituto Bartolomé de las Casas de Cuzco, que señala como principal crítica laimposibilidad de establecer un desarrollo turístico sin producir desequilibrios tanto en elsitio mismo del desarrollo como en su entorno inmediato.La segunda etapa del Plan COPESCO tuvo como intención profundizar y ampliar entérminos territoriales los efectos del Plan COPESCO. El estudio fue llevado a cabo por laOrganización de Estados Americanos a través del Centro Interamericano de CapacitaciónTurística, formado por expertos en desarrollo turístico. En esta etapa se desarrolló un plantécnicamente muy bien concebido y desarrollado en sus partes, consistente y de grannivel, sin embargo, el tiempo nos ha demostrado algunos defectos básicos como ha sido lafalta de previsión de un acceso directo de la demanda, es decir, dentro de las alternativasque se había considerado, no había la de un aeropuerto internacional, idea quefinalmente fue desarrollada a posteriori. El acceso al atractivo principal tampoco fuesuficientemente estudiado ni solucionado.Su segunda etapa prácticamente no se ha llevado adelante por falta de financiamiento. Laejecución de obras pertenecientes a ella se ha dado en períodos tan largos y justificandola existencia burocrática de una institución, que no ha permitido que tenga el efectodeseado. A. El entorno financiero internacional era adverso a financiar proyectos grandes porque la abundancia de dólares a nivel internacional no era la misma que los años 70 y porque las condiciones económicas del Perú habían cambiado progresivamente en forma negativa y había caído LAS RAZONES el país en una serie de retrasos de sus POR LAS QUE LA compromisos internacionales (1979). SEGUNDA ETAPA NO SE HA B. El planteamiento de un plan integral que DESARROLLADO preveía un desarrollo de sus diferentes aspectos a SON: partir de un manejo centralizado por el estado, no era posible ya llevarlo adelante por los grandes montos de inversión que significaba y también por el paulatino cambio de modelo económico que se estaba gestando después del modelo llamado humanista del gobierno del Presidente Juan Velasco. (Resumen Ejecutivo) EL PROYECTO COPESCO 13
  14. 14. 14
  15. 15. 1.3.3. El Estudio MonitorEs un estudio que se realizó en el año 1994 y que fuecomo parte del proyecto “Construir las VentajasCompetitivas del Perú” realizado por la firma MonitorCompany, que es una firma consultora con sede en BostonMassachussets y a la cual pertenece el conocido autorPorter, que fue auspiciado por PROM PERU y el Ministeriode Industria, Turismo, Integración y NegociacionesComerciales Internacionales. El estudio realizado se centra en un segmento específico del mercado que es el Turismo de Naturaleza Aventura, por ser un segmento en el que el Perú posee un enorme potencial por explotar según el mismo estudio. El plan ofrece un novedoso e interesante desarrollo metodológico que presenta el diagnóstico y sus propuestas en una forma muy ágil. Hace un énfasis muy fuerte en la demanda que es la que estudia conmucha precisión. Las carencias del plan están referidas a: a. El plan fue presentado por el gobierno, a falta de uno, como un plan de desarrollo turístico del país y en verdad es sólo el plan de desarrollo de turismo Naturaleza/Aventura para el mercado norteamericano. b. Efectúa análisis de demanda en forma muy compartí mentalizada sin tener en cuenta aspectos de “Fricción Espacial” como se da cuando analiza los atractivos turísticos del Perú en comparación a atractivos turísticos similares de Naturaleza/Aventura como es el caso de Costa Rica, sin tener en cuenta los destinos existentes entre el mercado de origen y los dos países, ni tampoco los desplazamientos de los centros turísticos con los atractivos, análisis comparativos que dan diferencias sustantivas en costos y tiempos que no han sido suficientemente analizados, para sostener la real potencialidad del producto turístico peruano. c. Existe el diagnóstico planteado por el Plan Monitor realizados, evidentes y muy precisos que han sido detectados por él y que son una condición para el desarrollo de la actividad turística. El plan ha quedado como un documento orientador de carácter técnico y no existe instituciones ni organismos encargados de su implementación. 15
  16. 16. (Resumen Ejecutivo) Construyendo las Ventajas Competitivas en TurismoEl Reto Principal“El principal problema que el Perú confronta para incrementar su negocio turístico esque el “producto” no está a punto. Esto es, que en nuestra opinión el Perú no tiene una“planta” de turismo (la suma total de instalaciones y servicios) que satisficiera alnúmero de turistas que puede atraer y enviarlos a sus hogares con la clase de recuerdosque animaría a otros a venir. En otras palabras, el Perú no está preparado paraacomodar a gran número de turistas exitosamente”. Las Posibilidades del Turismo en el Perú Checchi and Company, 1965 Por qué aún es válida esta conclusión? TURISMO DE NATURALEZA / AVENTURA Tamaño comparativo del mercado potencial, 1993 (Millones de US$ / Año) Participación del Perú en el mercado USA "El Perú tiene más 13 de Turismo de Naturaleza/Aventura potencial en Turismo Total del mercado peruano de Turismo Naturaleza / Aventura 90 que cualquier otro país" Receptor Participación de Costa Rica en el mercado Operador turístico estadounidense de Turismo 150 estadounidense. Naturaleza/Aventura Mercado internacional de Turismo 1400 estadounidense de Naturaleza/Aventura 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Nota: Tamaño de mercado incluye pasaje aéreo. Fuente: U.S. Department of Commerce: In Flight Survey, INC, DNM, Encuesta Monitor en los aeropuertos, Conservation International, Análisis de Monitor.Los turistas internacionales estadounidenses que hacen Turismo Naturaleza / Aventurarepresentan un segmento atractivo del mercado. Perú tiene un potencial excepcionalpara competir en este segmento.La pregunta es: ¿Cómo mejorar la posición del Perú? 16
  17. 17. Construyendo las ventajas competitivas en Turismo Agenda Impacto en la productividad nacional - Industria - Nación Categorías de aprendizaje Resultados históricos - Costos - Clientes - Competidores Objetivos nacionales Decisiones estratégicas - Explícitos - Rango - Implícitos APRENDIZAJE - Posición - Ventajas Herramientas gubernamentales - Monetarias - Fiscales Plataforma Competitiva - Comerciales - Factores - Inversión extranjera - Industrias relacionadas y de apoyo - Ingresos - Estrategia, estructura y rivalidad - Sectoriales Tendencias turísticas mundiales y regionales Arribos internacionales mundiales al Perú y a América Latina (1970-1993) 5 Índice de arribos intl‟s 1970 = 1 4,5 4 América Latina 3,5 3 2,5 2 1,5 Perú 1 Resto del Mundo 0,5 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 Fuente: Organización Mundial de Turismo, DMN, Análisis de MonitorDesde 1982, el turismo en el Perú declina con respecto a América Latina y al resto delMundo Tendencias turísticas mundiales y regionales 17
  18. 18. Arribos internacionales mundiales, al Perú y a países competidores en América Latina (1983-1993) 800 700 Costa Rica „000 Arribos Intl‟s 600 Ecuador 500 400 300 200 100 Perú Bolivia 0 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1993 Fuente: OMT, DMN, Análisis de MonitorLos viajes a países con productos turísticos similares crecieron, mientras que el turismoen el Perú se contrajo “En cuanto el Perú se puso muy peligroso, mandamos nuestros clientes a países con productos similares”Operador Turístico de USA Desempeño histórico del sector turístico del Perú “Visitantes” y “turistas”: definiciones 18
  19. 19. Visitantes: Llegadas internacionales de extranjeros no residentes que entran al Perú por un tiempo limitado. Vienen a Perú por razones laborales, para visitar amigos y parientes, para participar en eventos especiales, por placer o cualquier combinación de estos motivos. Sus destinos, fechas de viaje, preferencias y costumbres en cuanto a gastos no son los mismos que los de los turistas.Turistas: No residentes en el Perú que dedican toda o parte de su visita a algún tipo de actividad placentera. Este segmento se puede identificar, enfocar como mercado objetivo y es “accionable”. Responde a cambios de imagen y publicidad. Tienen un gran potencial de crecimiento. Demuestra interés fundamental en historia, cultura, naturaleza y ecología peruana.También puede incluir viajeros de negocios, peruanos que viven en el exterior, y amigos oparientes de peruanos. Desempeño histórico del turismo en el Perú Resumen Desde 1982, el turismo en el Perú declinó con relación a sus Desempeño débil competidores. En el pasado, el turismo fluctuaba considerablemente por su Volatilidad vulnerabilidad a factores externos (internacionales y/o extremos a la industria), Los ejemplos más recientes son recesión mundial, el cólera y el terrorismo. Las estadísticas actuales en el Perú no son exactas ni Medición suficientes, lo que hace difícil para la industria comprender la dinámica y tener una visión clara de la composición del mercado y sus tendencias. El turismo tradicional en el Perú no se ha distribuido a lo largo Regionalismo del país, sino que se ha concentrado en unos pocos destinos turísticos. Las tendencias recientes han acentuado esta concentración. El turismo en el Perú muestra una clara recuperación; para Reciente recuperación evitar ciclos, la industria en general debe tomar decisiones estratégicas que determinen el tamaño y duración de este período de crecimiento.El mejor entendimiento de las tendencias turísticas del pasado ayudará a las empresasperuanas a tomar mejores decisiones estratégicas y a consolidar su crecimiento.Ambiente competitivo de la industria turística 19
  20. 20. El Diamante del Turismo Nacional EL DIAMANTE DEL TURISMO NACIONAL Estrategia, estructura y rivalidad Factores Demanda El “Cluster”Factores básicos: ALTO+ Amplia variedad de climas y tres diferentes zonas geográficas: playa / desierto, montaña y selva.+ Extensos parques y reservas naturales.+ Mano de obra relativamente barata.+ Fuerte cultura, historia y tradiciones.+ Misma hora que el Este de USA.- Lejos de los grandes mercados turísticos.Factores avanzados: BAJO- Poco personal entrenado y especializado.- Carreteras, aeropuertos y puertos en mal estado.- Servicios de telecomunicaciones caros y de muy baja calidad.- Pocas escuelas de entrenamiento especializado en manejo de hoteles, capacitación de guías y servicio al público.- Alto costo de capital y alta demanda para garantías financieras.Estrategia, estructura y rivalidad: BAJAS+ Alto nivel de competencia interna entre líneas aéreas.+/- Fuerte competencia de países que ofrecen productos similares.- La mayoría de las compañías se han concentrado en estrategias de bajo costo.- Escasez de información precisa acerca del flujo turístico.- Baja inversión en la comercialización y posicionamiento de la imagen del Perú. 20
  21. 21. - En el pasado fuerte concentración del mercado.- Aerolíneas nacionales, hoteles.DEMANDA: BAJA / MEDIA+ Interés creciente en el Perú (se esperan más de 120 000 turistas en 1994).+ Alta demanda internacional para destinos no tradicionales.+ Reciente aumento de demanda en los hoteles ha producido nuevo interés para la expansión de la infraestructura hotelera.+/- Bajos ingresos per cápita han mantenido baja la demanda doméstica, aunque recientemente ha aumentado de una manera drástica.- Preocupaciones por seguridad e higiene persisten.- La baja calidad exigida por turistas locales y extranjeros en los últimos diez años no produjo estándares de servicio alto.Industrias relacionadas y de apoyo (El “cluster”): BAJO+ Regulaciones permiten el uso de monedas extranjeras en el mercado local.- Mala infraestructura en cajeros automáticos internacionales.- Falta de orientación al servicio entre personal turístico.- Alojamiento en hoteles de nivel medio no se comparan con las normas internacionales en términos de comodidad y limpieza.- Baja frecuencia de vuelos internacionales.- Industria de transporte terrestre (autobús) subdesarrollada.- Industria de comercialización y publicidad débil con respecto a medidas internacionales.- La mayoría de los sistemas electrónicos e informáticos para el manejo financiero de las compañías son importados.- 18% IGV y 15% de tarifa de importación aumentan los costos de construcción.Fuente: Entrevistas de Monitor, Encuesta de Turismo, Programa de RecuperaciónCompetitiva de los Negocios Turísticos del Perú, Proyecto Reforma Estructural delSector Turismo.La gran dotación natural de atracciones turísticas en Perú crea un fuerte potencial, sin embargoel desarrollo está siendo frenado por un entorno competitivo débil. Turismo: Entorno competitivo nacional 21
  22. 22. ANÁLISIS DE NECESIDADES (BRECHA) a. Seguridad en transporte Importancia b. Seguridad en hospedaje c. Disponibilidad de atención 5,0 médica d. Alojamiento limpio a b e. Horarios aéreos convenientes h 4,5 c d g i f. Agua caliente f g. Mantenimiento de destinos e k j m turísticos 4,0 l ñ h. Conocimiento de los guías n i. Seguridad en destinos turísticos 3,5 j. Multitudes en destino turístico k. Horarios puntuales l. Señalización 3,0 m. Inglés de los guías -1,2 -1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0 0,2 n. Comida saludable Brecha ñ. Guías: conocimiento de primeros auxiliosFuente: Encuesta Monitor en los aeropuertos. Nota: Prioridades con importancia menor a 3 no están incluidas Las prioridades a nivel nacional son seguridad, hospedaje y servicio Turismo de Naturaleza/Aventura Estructura del Análisis El desarrollo de estrategias empresariales requiere cinco componentes claves 22
  23. 23. Turismo de Naturaleza / Aventura ¿Qué es Turismo de Naturaleza / Aventura? Motivación Primaria de Turistas de Naturaleza/Aventura NATURALEZA 1. Ver Naturaleza 36% 2. Cultural - Histórico 33% 3. Actividad Física 13% NATURALEZA/AVENTURA CULTURAL ACTIVIDADES HISTÓRICO FÍSICAS AL AIRE LIBRE Nota: Motivación principal de turistas de USA que compran paquetes turísticos especializadosFuente: Encuesta Monitor a Mayorista de USA; Análisis de Motor Este segmento se conoce frecuentemente como Turismo de Aventura o Eco Turismo, pero la motivación principal del Turista Naturaleza / Aventura va más allá. El segmento de Naturaleza / Aventura busca activamente la naturaleza remota y las culturas indígenas 23
  24. 24. Estudio del Turismo de Naturaleza / Aventura Resumen Turistas de Naturaleza / Aventura representan: ¿Pero cómo pueden sacar provecho de este potencial las empresas peruanas? Estudio de Turismo de Naturaleza / Aventura Encuesta Turística: Análisis de Brecha 4,7 Seguridad en alojamiento Seguridad en atracción Seguridad en transporte MUY 4,6 Conocimiento de los guías IMPORTANTE 4,4 Disponibilidad de atención médica 4,3 Mantenimiento de atracciones Demasiada gente en atracciones Importancia 4,2 Alojamientos limpios Guías capacitados primeros auxilios Conocimiento del inglés de guías IMPORTANTE 4,1 Horarios convenientes Llegadas puntuales Agua caliente 4,0 MODERADA- Comida saludable MENTE Carteles/Inf. en las atracciones IMPORTANTE Alojamiento de lujo Comida americana SIN 2,0 Hoteles de nombre IMPORTANCIA -1,5 -1 -0,5 0 0,5 1 1.5 Brecha Nota: Brecha se define como la diferencia entre importancia y satisfacción (las dos escalas del 1 al 5) Fuente: Encuesta Monitor en los aeropuertosLa brecha en el Perú entre la importancia de las necesidades del cliente y susatisfacción debe manejarse para lograr el éxito del Perú en el desarrollo de unaposición líder en el turismo de Naturaleza / Aventura. 24
  25. 25. 25
  26. 26. Análisis de la posición relativa: capacidades de competir ATRACCIONES ALOJAMIENTO Ecuador Ecuador Costa Rica Costa Rica Perú Perú -2 0 2 -2 0 2 Satisfacción Satisfacción SEGURIDAD CALIDAD DE LOS GUÍAS SEGURIDAD CALIDAD DE LOS GUÍAS Ecuador Ecuador Ecuador Ecuador Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Perú Perú Perú Perú -2 -2 0 0 2 2 -2 -2 0 0 2 2 Satisfacción Satisfacción Satisfacción Satisfacción COMIDA COMIDA TRANSPORTE INTERNO TRANSPORTE INTERNO Ecuador Ecuador Ecuador Ecuador Costa Rica Costa Rica Costa Rica Costa Rica Perú Perú Perú Perú -2 -2 0 0 2 2 -2 -2 0 0 2 2 Satisfacción Satisfacción Satisfacción Satisfacción Decisiones estratégicas en Turismo de Naturaleza / Aventura Subsegmentación: Comparación de necesidades básicasEstos tres subsegmentos difieren en la importancia que designan a los distintoscomponentes de satisfacción del cliente. SEGMENTO A : “A todo dar” Componente % de importancia Destinos Guías SEGMENTO B : “Económico” Precio Componente % de importancia Logística Hospedaje Destinos Guías SEGMENTO C : “Calidad y emoción” -15 0 15 Precio Componente % de importancia Logística Hospedaje Destinos Guías -15 0 15 Precio Logística Hospedaje -15 0 15 Fuente: Encuesta Monitor a Mayoristas de USAA pesar de que los destinos tienen mayor importancia para los tres segmentos, laprioridad relativa de guías, precio y hospedaje varía significativamente entre los tres 26
  27. 27. subsegmentos. Opciones estratégicas en Turismo de Naturaleza / Aventura Resumen del Aprendizaje Estratégico Herramientas de mercado “Fam Trips” Recomenda- Segmentos ción otros de turistas Naturaleza Ferias y Aventura Canales de eventos distribución Agentes Corresponden- Sol y arena Subsegmentos de de viaje cia directa Naturaleza / Aventura Histórico/ Agencias Publicidad cultural “A todo dar” de turismo “Sightseeing” especializado en revistas Clubes y Libros y Místico Económico películas asociaciones Contacto Arqueológico Calidad y directo con Otros emoción el clienteEste esquema representa la recomendación estratégica genérica para la industria.Cada empresa debe tomar sus decisiones en base a su situación relativa y el análisis desu propio entorno competitivo.Con la reciente estabilidad económica, el sector turístico se ha comenzado a recuperar.Este es el momento de afrontar temas que han existido desde hace más de 30 años. ¿Cómo puede el Perú desarrollar su gran potencial turístico? 27
  28. 28. 1.3.4 Plan Maestro para el para el Desarrollo Turístico Nacional en la República del PerúFue realizado por la Agencia de Cooperación Japonesa - JICAteniendo como contraparte al Ministerio de Industria, Turismo,Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales yelaborada su parte final entre setiembre de 1998 y marzo de 1999.Es un plan nacional sectorial muy amplio que hace propuestasdentro de un horizonte corto y largo plazo (2015). Período del estudio: Setiembre 1998 – Marzo 1999 Agencia contraparte: Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (Sinopsis del Estudio)1. INTRODUCCIÓN a. Objetivos del Estudio Establecer un Plan Maestro de desarrollo turístico nacional así como planes de desarrollo turístico regionales para las 10 Zonas de Desarrollo Turístico Potencial (ZDTP). Transferir a la contraparte peruana la tecnología para la planificación turística, e Introducir medidas para reducir la pobreza y el desequilibrio regional, y lograr un desarrollo turístico en armonía con las comunidades locales. b. Área de estudioEl estudio cubre la totalidad de la República del Perú. Las 10 Zonas de DesarrolloTurístico Potencial designadas fueron clasificadas por el Equipo de Estudio por RegiónTurística como se muestra a continuación. 28
  29. 29. Región Turística Zona de Desarrollo Turístico Prioritario Región Turística Amazonas (ZDTP I), Lambayeque / La Libertad / Cajamarca Norte (ZDTP II), Tumbes / Piura (ZDTP III) Región Turística Lima (ZDTP VII) de Lima Región Turística Puno (Zona IV), Ancash (ZDTP VI), Ica (ZDTP IX), Arequipa Sur (ZDTP X) c. Año meta del Estudio 2005 Año meta para el Plan de Acción de corto plazo 2015 Año meta para el Plan Maestro de largo plazo2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO A NIVEL NACIONAL a. El papel del turismo en el contexto nacional Contribuir al desarrollo económico considerándola como una industria competitiva de Perú “orientada a la exportación”. Contribuir al desarrollo social creando empleo y proporcionando oportunidades locales para pequeñas empresas, y Contribuir a la conservación del patrimonio natural y cultural así como convertirse en un incentivo económico y en un catalizador de la conciencia. b. Escenario de desarrollo turísticoA continuación se muestran y evalúan tres escenarios de desarrollo para identificar laorientación más apropiada para Perú: Desarrollo del turismo masivo convencional con grandes beneficios Escenario mexicano: económicos que pueden tener contraparte importantes y negativos impactos naturales y sociales. Desarrollo de un turismo alternativo Escenario butanés: selectivo con restricciones en la llegada de visitantes, y Desarrollo del turismo alternativo para un mercado masivo “razonable” con Escenario costarricense: consideraciones deliberadas sobre los impactos negativos. 29
  30. 30. El escenario butanés no es apropiado en tanto que no juega el papel esperado para elturismo como fuente para la obtención de recursos para la conservación, mientras que ladesfavorable competencia con el Caribe podría hacer difícil que se lograra el escenariomexicano. Por ello, el escenario costarricense es el más apropiado para el Perú. Turismo masivo México Costa Rica Turismo Turismo tradicional alternativo Perú Bután Turismo selectivo c. Estrategias y medidas de desarrolloSe identificaron siete orientaciones para la estrategia del desarrollo de Perú, de acuerdocon el escenario costarricense que demanda el movimiento hacia el “mercadointermedio”; esto es, gente que esté interesada en Perú pero que se muestra reacia aviajar en realidad debido a las difíciles condiciones de viaje y lo que el turismo puedeofrecer que es, para ellos “caro en relación a la calidad”. M rc d e ao s le tiv e c o M rc d e ao in rm d te e io M rc d e ao ms o a iv c.1. Formulación de circuitos turísticosLa formulación de circuitos turísticos para captar las necesidades del turista, enparticular la de los mercados de larga distancia quienes prefieren viajes itinerantes. Elturismo de circuitos distribuye los beneficios del turismo de manera más amplia y a unmayor número de gente, reduce el costo de viaje y facilita la combinación de diferentesproductos turísticos. La estructura turística propuesta también está designada paraacomodar a diferentes tipos de itinerarios de viaje tales como viajes de un solo destinopara un fin de semana largo, “saltos” entre Departamentos por vía aérea, combinación 30
  31. 31. de vuelos y excursiones por ómnibus. Establecimiento de regiones turísticasDespués de analizar la actual red de transporte y los respectivos planes de mejora, elEquipo del Estudio de JICA ha identificado al Circuito Turístico Norte y al CircuitoTurístico Sur, ambos conectados con Lima. Circuitos Cortos de escala menor también hansido propuestos para los planes de acción del corto plazo. Las necesidades porinfraestructura para formular los Circuitos Turísticos son identificadas y propuestas comoproyectos tales como mejoras carreteras de las secciones entre Cajamarca –Chachapoyas y Abancay – Ayacucho, y la mejora del aeropuerto en Cajamarca. CIRCUITO TURISTICO NORTE CIUDAD DE LIMA CIRCUITO TURISTICO NORTE Establecimiento de regiones turísticasLa Región Turística Norte y la Región Turística Sur son establecidas correspondiendo a losCircuitos Turísticos y sus Corredores Turísticos Suplementarios. Considerando laimportancia de Lima como la principal puerta de entrada y salida internacional a losCircuitos Turísticos, la ciudad y el área de excursiones de fin de semana son tratadasindependientemente como la Región Turística Lima. Creación de “productos mixtos”El desarrollo de Circuitos Turísticos y de Corredores Turísticos facilita la creación de“productos mixtos”. Los productos propuestos resultan de la combinación del turismocultural existente en el área andina con los nuevos productos turísticos propuestos talescomo el crucero amazónico, el turismo vacacional tanto de playa como de montaña; elecoturismo y el de la aventura ligera. c.2. Diversificación de productos turísticosSe necesita la diversificación de los productos turísticos para fortalecer la competitividadde los destinos en Perú y captar un rango más amplio de gente. El concepto de “turismo 31
  32. 32. alternativo”, el cual apoya la participación local y el respeto a la identidad cultural esimportante para introducir nuevos productos turísticos. Crucero AmazónicoLa introducción de un crucero de río tiene una importancia estratégica ya que integra ala Cuenca Amazónica y el Circuito Turístico Norte. Se planea introducir este entre Iquitosy Sarameriza / Yurimaguas para apreciar la flora y fauna del área superior del Amazonas,que se valora como competitiva debido a la diversidad de su ecosistema. Programa de Rutas PrehispánicasEl programa de Rutas Prehispánicas apunta a rejuvenecer los antiguos caminos paracaminatas y acceso a los sitios arqueológicos. Los antiguos Caminos podrían servir parala actividad turística eco turística. El INC podría certificar la autenticidad de las rutas parafacilitar su marketing, mientras que las ONG’s y las organizaciones turísticas localespodrían administrar los caminos. Desarrollo de centros vacacionalesDesarrollo de centros vacacionales de playa en Tumbes y Piura, un centro vacacionaltermal y de montaña en Cajamarca; un centro vacacional de montaña en Huaraz y otrocentro vacacional en la ribera del lago en Puno. Deben ser desarrollados de manera“aglutinada” para minimizar los impactos negativos en las áreas circundantes así comopara ofrecer localmente oportunidades de negocio con la asignación de áreas pararestaurantes locales y tiendas de artesanías dentro de las áreas designadas en eldesarrollo vacacional. Uso adecuado de las ciudades colonialesMejoramiento de las amenidades turísticas en ciudades coloniales singulares comoArequipa, Trujillo, Cajamarca y Ayacucho, que funcionen como escalas para los CircuitosTurísticos. Las medidas de desarrollo incluyen la designación de “áreas de interésespecial” y el control del desarrollo, la conversión de edificaciones coloniales aestablecimientos turísticos, y el mantenimiento intensivo de la seguridad del turistadentro de las áreas asignadas. c.3. Promoción de la participación localLa promoción de la participación local es un prerrequisito para que el turismo actúecomo un incentivo económico para la conservación. También es necesario crearproductos turísticos con identidad local. Por las dos razones expuestas, la participaciónlocal conduce hacia el turismo alternativo. Apoyos para las MPE’s turísticasEl apoyo del sector público para las MPE’s (Medianas y Pequeñas Empresas) turísticas esindispensable para impulsar la participación local en el turismo. Los apoyos financieros, 32
  33. 33. de información y comercialización, así como los apoyos de capacitación serían deespecial importancia para impulsar la participación local. Sistema de licencias para guías localesUn nuevo sistema de licenciamiento para “guías locales” es propuesto para promover laparticipación local en el turismo, y para mejorar la satisfacción de los visitantes, ya quese desanimaría las actividades de los guías bribones. Promoción de artesanías y artes folclóricasLa artesanía, artes folclóricas y el turismo podrían estar estrechamente vinculados paraefectos sinergéticos. La promoción de la producción de artesanías suministraríaoportunidades locales para la generación de ingresos y contribuiría al desarrollo social. Elmercado de productores se ha propuesto como una respuesta a los problemas dedistribución de los productos de artesanías de pequeña escala, pero se espera quetambién atraiga a los turistas. Introducción del turismo de aldeaEl turismo de aldea está definido como un tipo de turismo alternativo que se desarrollaen una comunidad rural, en donde los turistas disfrutan de una estadía en un ambienteíntimo con la comunidad para disfrutar experiencias culturales y naturales únicas. Estetambién se espera que contribuya a la toma de conciencia cultural de la población local,al igual que contribuya con el desarrollo rural. El establecimiento de una asociaciónturística local y la utilización de “agentes de cambio”, antes de expertos, que son fuerade la comunidad podrían ser de especial importancia para implementar el turismo dealdea. La integración de turismo y otras industrias locales y el uso de materiales localesson promovidas para reducir la “fuga” de recursos por utilización de materiales yservicios fuera de la región. El fijar los lineamientos operacionales turísticos podría seresencial para reducir los impactos negativos. Fortalecimiento de la educación y la capacitación turísticaEl suministro de oportunidades para la educación turística y entrenamiento es crucialpara fortalecer el sector turístico y promover la participación local. Por lo tanto, lasoportunidades deberían de ser suministrados no sólo a los estudiantes sino que tambiéna las personas que están considerando al turismo como una alternativa para ganarle lavida. Más aún, es muy importante la educación turística enfocada a explicar laimportancia del turismo.Adicionalmente, la educación turística para las personas que no están directamenteempleadas por el sector turismo, preferiblemente combinada con la educación para laconservación del patrimonio cultural y natural es necesaria para enseñarles como lidiarcon los turistas y publicitar la significación económica del turismo para la economía local,y para guiar a la población para un uso sostenible de su patrimonio cultural con finesturísticos. 33
  34. 34. El Estudio propone construir un “hotel para entrenamiento” como una expansión delCENFOTUR para fortalecer sus capacidades, en particular, la del entrenamiento prácticopara estudiantes y personas que trabajan o podrían desear trabajar en el sector turismo. c.4. Conservación con autosuficienciaEl turismo se está viendo cada vez más como una fuente creciente de recursos para laconservación cultural y natural, basada en el principio de que los que se benefician,pagan. Bajo la situación anterior, los planes de conservación deberían incluir laestrategia turística para su viabilidad financiera, mientras que se espera que el sectorturístico coopere con aquellos que trabajan para la conservación. La coordinación entreel sector turístico, el INC y el INRENA sería cada vez más importante. Conservación de recursos turísticos culturalesPara lograr la conservación del patrimonio cultural, la participación del gobierno local, dela comunidad, y del sector privado, conjuntamente con una colaboración entre ellos y elINC, es crucial. Se espera que el turismo juegue un rol vital para promover laconservación de dicho patrimonio. Desarrollo de un Sistema de Parques Arqueológicos NacionalesEl Sistema de Parques Arqueológicos Nacionales es una propuesta para elestablecimiento de un sistema para la administración de los sitios arqueológicos quecoexista con la comunidad local. El parque adopta un sistema integrado para lazonificación y administración de visitantes y medidas para promocionar la participaciónlocal incluyendo un método de planificación participativa. Los proyectos son propuestosen Chan Chan, Sipán y Kuélap. Promoción de “tours de voluntarios”Los “tours de voluntarios” apuntan a utilizar la labor de los voluntarios para la asistenciaen los trabajos de investigación, excavación, y preparación de carteles explicativos enidiomas extranjeros. Este tipo de turismo podría ayudar a financiar los trabajos deinvestigación y excavación a través de una donación que estaría incluida en el costo de laexcursión. La cooperación entre las organizaciones relacionadas con el turismo y laconservación a través del propuesto Consejo Nacional de Ecoturismo es crucial pararealizar los tours de voluntarios. La fijación de lineamientos turísticos podría serimportante tomando en cuenta el hecho de que los sitios metas tienden a estarlocalizados en áreas rurales o naturales. Desarrollo de una base de datos de los museosLos museos juegan un rol vital para el turismo en el Perú. El INC debería de desarrollaruna base de datos de museos públicos y privados cooperando con PROMPERÚ, MITINCIe ICOMPerú. Esto animaría a visitar museos y podría mejorar las facilidades para losvisitantes en el Perú, en particular, si se hace accesible a través del Internet e integradocon la base de datos turísticos. 34
  35. 35. Establecimiento de una sección de medio ambiente en MITINCILa introducción de un sistema de certificación para el ecoturismo podría ser efectivapara ayudar a diseminar el concepto y el conocimiento del ecoturismo y mejorar lacalidad de los productos turísticos. La certificación podría también servir como unabuena herramienta de marketing para la industria de viajes turísticos. El propuestoConsejo Nacional de Ecoturismo estaría a cargo de fijar los criterios para la certificación yexpedición del certificado. c.5. Mejoramiento de facilidades para los visitantesEl Perú necesita de mejorar sus servicios, administración e infraestructura turística quefacilite a los visitantes un viaje confortable. Esto incluye mejorar el “sentido de llegada”,asegurar la seguridad de los turistas, mejorar el sistema de manejo de visitantes paraaliviar la congestión, provisión de información turística, instalación de señales y tablerosde información en diversos idiomas, y otras facilidades turísticas necesarias. Estasmejoras deben de ser presentadas como un paquete en los Programas de Facilidadespara Visitantes para que estos programas puedan ser fácilmente financiados eimplementados. Mejora del “sentido de llegada”La primera impresión cuando el visitante arriba al Perú influencia la impresión que éstostendrán durante su estadía en un destino. El sentido de llegada en el Perú que se obtieneen lugares tales como aeropuertos, camino de acceso al Centro Histórico, y la Plaza deArmas no es siempre favorable debido al no tan buen estado del lobby del aeropuerto,falta de control sobre vendedores ambulantes, acumulación de basura, congestión deltráfico, y paisaje urbano no atractivo. Estos podrían ser mejorados a través de unaadministración adecuada, embellecimiento de la ciudad, y otras varias acciones pararepresentar el sentido de “local” tales como la utilización de música, la artesanía y lostrajes típicos. Seguridad turísticaLa seguridad turística ha sido preocupante para el turismo peruano. Es necesarioaumentar el número de policías turísticos que hablen varios idiomas para mejorar laseguridad de los turistas. La designación de “Áreas Turísticas Especiales” y el envíointensivo de policías turísticos y municipales a dichas áreas podría ser una medidapráctica para lograr la seguridad de los turistas. Sistema de administración del visitanteSe necesita urgentemente de un sistema de manejo de visitante en algunos lugaresarqueológicos. La dispersión de los visitantes tanto geográficamente comocronológicamente es el concepto básico para el sistema de manejo de visitantes. Lasideas propuestas podrían ser aplicadas a los propuestos Parques ArqueológicosNacionales. Programa de Facilidades para los Visitantes 35
  36. 36. El Equipo del Estudio de JICA identificó los servicios y facilidades que necesitan sermejorados para facilitar la estadía de los visitantes tales como centros de informaciónturística, amenidades a los lados de los caminos, baños limpios y embellecimiento de lossitios turísticos. Estos pequeños proyectos de mejoramiento son frecuentementedifíciles de implementar debido a la pequeña escala de los mismo y la participación dedemasiadas autoridades. Por lo tanto, estos pequeños proyectos son introducidos comopaquetes en unos cuantos programas para su fácil implementación y financiamiento. c.6. Fortalecimiento de la administración turísticaLa administración turística en Perú necesita una mayor elaboración para conducir alsector turístico a un crecimiento sustentable. Las acciones hacia dos direccionesopuestas, es decir, la centralización horizontal y la descentralización vertical, seríannecesarias para reforzar la administración turística y la separación entre la formulaciónde políticas y la implementación de proyectos. Adicionalmente, el refuerzo institucionalpara lidiar con el turismo alternativo y el establecimiento de una institución para elfinanciamiento de sitios arqueológicos son propuestos. Establecimiento de un Consejillo de Asuntos TurísticosSe propone un Consejillo para Asuntos Turísticos para la centralización horizontal. Estees un mecanismo institucional que regiría sobre las autoridades relacionadas con elturismo y tomará las decisiones finales sobre la política turística a nivel de gobiernocentral. Las siguientes autoridades deberían de participar en el Consejillo: MITINCI / ViceMinistro de Turismo; PROMPERÚ; Ministerio de Educación / INC; Ministerio deAgricultura / INRENA; Ministerio de la Presidencia / Oficina de Proyectos Turísticos;Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción; y Ministerio delInterior / Policía Turística. Corporaciones Regionales de Desarrollo TurísticoLos planes regionales de desarrollo turístico deberían de estar basados en los patronesde viaje de los turistas que cubrirían varios Departamentos. Dos organizacionessemigubernamentales; la Corporación Regional de Desarrollo Turístico Norte y laCorporación Regional de Desarrollo Turístico Sur son propuestas para sus respectivasRegiones Turísticas para una descentralización vertical. Las corporaciones tienen la tareade coordinar entre los Departamento de la misma Región Turística y ejecutar proyectos /programas de desarrollo turístico, con la participación del sector privado en la medidaque sea necesario. Las Corporaciones Regionales de Desarrollo Turístico podríanimplementar los programas de facilidades para visitantes y los desarrollos de lotes paracentros vacacionales propuestos. Refuerzo institucional para el turismo alternativoEl MITINCI debería de proactivamente relacionar el turismo alternativo con laadministración ambiental nacional por medio de la creación de su propia UnidadAmbiental. Este debería de coordinar con PROMPERÚ, INRENA, INC, PROMUDEH y 36
  37. 37. ONG’s para establecer un Consejo Nacional de Ecoturismo que está encargado depromover el ecoturismo y el turismo alternativo. Más específicamente, el Consejo podríaestar a cargo del Sistema de Certificación Eco turística, mediar en temas que tengan quever con turismo y conservación, y apoyar la realización de “tours de voluntarios”. Establecimiento de un organismo de asistencia financiera para sitios arqueológico.Los sitios arqueológicos deberían tener un fondo financiero equivalente al FONAPE(Fondo Nacional paras las Áreas Naturales Protegidas por el Estado), para la protecciónde las áreas naturales. Se propone crear el FONASAP (Fondo Nacional para SitiosArqueológicos Protegidos) para canalizar donaciones y asistencia financiera para laconservación de los sitios arqueológicos. c.7. Fortalecimiento de la promoción turísticaLas siguientes medidas son necesarias para fortalecer el sistema para la promociónturística y los métodos de financiamiento. Creación de imagen favorable del PerúPara enfrentar el tema de la imagen desfavorable que tiene el Perú en ciertos segmentosdel mercado turístico, sería necesario realizar esfuerzos para crear una imagen favorabledel país, y crear un despertar del interés en el Perú como destino turístico en el mercadoturístico internacional. El Perú necesita esfuerzos en mejorar su imagen de país a travésde medidas tales como publicidad en los medios de comunicación, refutación de lapublicidad negativa, relaciones públicas y programas de intercambio internacional. Reorganización de las instituciones para la promoción turísticaExiste poca coordinación entre las organizaciones del sector público y privado en lo querespecta a la conducción de las actividades de promoción. Para un uso efectivo de losrecursos limitados, sería bueno considerar el establecer un mecanismo que permita aambos sectores, tanto a nivel nacional como local, cooperar entre ellos por medio de lafusión de sus recursos y conocimientos, y demarcar sus roles en la promoción de susactividades. Cooperación multi – nacional para campañas de promoción turísticaLos mercados de larga distancia de Europa, Norte América y Asia y el Pacífico, queconstituyeron el 59% de los arribos de visitantes internacionales al Perú en 1997, tienenun relativa importancia en el Perú. El área que una vez fue dominada por los Incas esactualmente un solo destino turístico para los consumidores de los mercados de largadistancia. Por lo tanto, el Perú necesita de “coompetencia” (cooperación + competencia)con países vecinos tales como Bolivia, Chile y Ecuador en las actividades de promoción;los países cooperarían en promover el mercado de larga distancia mientras quecompetirán unos con otros para los mercados de corta distancia. 37
  38. 38. Apoyo para la comercialización del turismo alternativoIdentificar productos turísticos adecuados para los visitantes de países vecinos, quetienen potencial futuro de crecimiento y tener diferentes características para losvisitantes de Europa y Norteamérica. La diversificación del origen de los mercados esnecesaria para distribuir el riesgo del negocio.3. MARCO DEL DESARROLLO TURÍSTICOLas cifras meta de llegada de visitantes a Perú en el año 2005 y 2015 se establecen enconcordancia con el escenario del desarrollo de turismo alternativo masivo y después deevaluar los diversos resultados de los pronósticos, que utilizaron diferentesmetodologías. El número de llegadas de visitantes internacionales en el año 2015 seestablece en 2,7 millones (llegadas fronterizas) y el de las llegadas de visitantesdomésticos en 20 millones (llegadas a hotel).4. PLANES DE DESARROLLO REGIONALLa orientación del Desarrollo para la Región Turística Norte, de Lima, y Sur, se resume acontinuación. a. Región Turística Norte a.1. Plan de AcciónLa meta en la etapa del Plan de Acción en el año 2005 es establecimiento del CircuitoCorto de Trujillo – Cajamarca – Chachapoyas – Chiclayo – Trujillo como el núcleo de laRegión Turística Norte. Más específicamente, las acciones necesarias son: Mejoramiento carretero de la sección entre Cajamarca y Chachapoyas, Desarrollo de Parques Arqueológicos Nacionales en Chan Chan y Sipán, Desarrollo de turismo independiente en Iquitos (ecoturismo de naturaleza), y Tumbes / Piura (desarrollo vacacional de playa), Establecimiento de Corporación de Desarrollo de la Región Turística Norte, e Implementación del Programa de Facilitación al Visitante en los principales centros turísticos. a.2. Plan Maestro de Largo PlazoLas metas para la etapa del Plan Maestro de largo plazo hasta el año 2015, establecen laformulación del Circuito Turístico Largo conectando al Circuito Turístico Corto conHuaraz y Lima; desarrollar los Corredores Turísticos complementarios que constituyen 38
  39. 39. “productos mixtos” y diversifican los tipos de productos turísticos. Las accionesnecesarias para la etapa del plan maestro de largo plazo son: Creación de productos mixtos como la combinación del Circuito Turístico Corto con el Crucero Amazónico; las playas en Tumbes y Piura y el Montañismo en Huaraz, Desarrollo de Corredores Turísticos Complementarios para facilitar los productos mixtos como en Cajamarca – Huaraz, Chiclayo – Tumbes, Jaén – Sarameriza, Chachapoyas – Tarapoto / Yurimaguas, Desarrollo de centros vacacionales en Huaraz y Cajamarca, Desarrollo del Parque Nacional Arqueológico en Kuélap, y Promoción del Puerto de Salaverry para cruceros internacionales. b. Región Turística de Lima b.1. Plan de AcciónLas metas en la etapa del Plan de Acción son las de mejorar las amenidades turísticas enel Centro Histórico de Lima y mejorar el sistema turístico dentro del área de excursióncorta desde Lima, más específicamente: Designación de una “Área Turística Especial” en el Centro Histórico de Lima e implementación del Programa de Facilidades al Visitante en el área, Implementación del Programa de Facilidades al Visitante en el área de excursión de un día, y Consolidación del Corredor Turístico Complementario de Lima – Huaraz, y Lima – Nazca, que conecta Lima con los Circuitos Turísticos Norte y Sur. b.2. Plan Maestro de Largo PlazoLas metas de la etapa del Plan Maestro de largo plazo son el desarrollar CorredoresTurísticos interiores y la diversificación de los tipos turísticos en Lima. Desarrollo de los Corredores Turísticos Complementarios de Lima – Ayacucho, y Lima – Pucallpa, y Promoción del turismo en convenciones en la ciudad de Lima. c. Región Turística Sur c.1. Plan de AcciónLas metas del Plan de Acción en esta etapa consisten en el establecimiento yconsolidación del Circuito Turístico Corto de Cuzco – Nazca – Arequipa – Puno – Cuzcocomo el núcleo turístico de la Región Turística Sur. Más específicamente las accionesson: Establecimiento de la Corporación de Desarrollo de la Región Turística Sur basados en el Plan Copesco existente, Implementación del Programa de Facilidades para Visitantes en centros turísticos claves, y Introducción de un sistema de administración del visitante para Machu Picchu y medidas para distribuir a los visitantes en sitios turísticos menos conocidos. c.2. Plan Maestro de Largo PlazoLas metas en la etapa del Plan Maestro de largo plazo son la formulación del Circuitolargo de Lima – Nazca – Arequipa – Puno – Cuzco – Ayacucho – Lima, y la diversificación 39
  40. 40. de los tipos de turismo. Terminación del Circuito Turístico Sur (Lima – Nazca – Arequipa – Puno – Cuzco – Ayacucho – Lima); Desarrollo vacacional en la ribera del lago en Puno; Creación del corredor turístico complementario en Cuzco – Puerto Maldonado; Arribos de embarcaciones de cruceros internacionales al Puerto de Mollendo.5. EVALUACIÓN Y CONCLUSIONES a. Evaluación económica y financieraEl costo del desarrollo hasta el año 2005 es de US$ 2,6 mil millones, mientras que para elperíodo comprendido entre los años 2006 – 2015 es de US$ 3,6 mil millones. El costototal del desarrollo de los proyectos propuestos en el estudio del plan maestro es de US$6,2 mil millones de los cuales el 65,5% es para el desarrollo hotelero. Esto es unindicador de la necesidad de que MITINCI ponga especial cuidado en la promoción de lainversión del sector privado hacia Perú.La Tabla siguiente indica los resultados del análisis económico y financiero del planmaestro. Se muestra que la inversión en las tres de las Regiones Turísticas es factible. b. Evaluación ambientalLos proyectos de desarrollo turístico de gran escala como el mejoramiento carretero y eldesarrollo de centros vacacionales tienen que realizar una Evaluación de ImpactoAmbiental (EIA) en su etapa de implementación y requiere de medidas para reducir losimpactos negativos en la medida de lo necesario. Se apunta que las consideraciones paralos impactos sociales son relativamente importantes para el desarrollo turístico. Como seha propuesto en este estudio es recomendable el establecimiento de lineamientosadecuados para los turistas que visitan áreas socialmente sensibles como lo pueden serlas visitas a poblados indígenas. c. Prioridades del desarrolloEl Equipo de Estudio de JICA recomienda dar la más alta prioridad al desarrollo de laRegión Turística Norte. Ello es debido a la relativa escasez de proyectos turísticos en 40
  41. 41. marcha en el norte, y a la actual situación turística donde esta actividad aún es inmaduraa pesar de su gran potencial de desarrollo, como ha sido identificado por los miembrosdel equipo. d. TemasA continuación se presentan los temas o asuntos que han sido identificados como deespecial importancia para el crecimiento futuro del sector turismo en Perú. Administración turística Establecimiento de Corporaciones de Desarrollo Turístico en el ámbito regional; Establecimiento de un Consejillo de Asunto Turísticos en el ámbito nacional; Reforzamiento de la promoción turística incluyendo el establecimiento de oficinas de turismo gubernamentales; Realización periódica de encuestas de turismo y mejoramiento de las estadísticas de los visitantes; Mejoramiento de la educación y capacitación; y, Mantenimiento de la seguridad e integridad del turista. Consideraciones ambientales y sociales Refuerzo institucional para el ecoturismo y turismo alternativo incluyendo el establecimiento de una Unidad Ambiental en el Vice – ministerio de Turismo; Implementación de medidas para promover la participación local en el turismo; Gestación y apoyo para los MPE’s de turismo, y Establecimiento de lineamientos operativos para el ecoturismo y un Sistema de Certificación Eco turística basado en los lineamientos. Desarrollo turístico Diversificación de los mercados y los productos turísticos; Estrecha colaboración entre el MITINCI y el Ministerio de Transporte, Comunicación, Vivienda y Construcción en relación a los proyectos de mejora tales como caminos, puertos ribereños, puertos marinos y aeropuerto; Desarrollo de Parques Arqueológicos Nacionales; Mejoramiento de las facilidades para los visitantes; Establecimiento de lineamientos para el desarrollo turístico y administración turística incluyendo el control de uso de tierras y zonificación, y Implementación de proyectos piloto por el sector público de diferentes tipos de desarrollo turístico que podrían servir de modelos para futuros proyectos turísticos. e. Necesidad de revisión de los programas y proyectosSe debe apuntar que los programas y proyectos propuestos en este Plan Maestro debenser revisados por la contraparte peruana, en tanto que el Equipo de Estudio de JICA tuvolimitaciones para la realización de encuestas en el sitio en algunos de los destinosturísticos claves del Perú. 41
  42. 42. 1.4 EL PROCESO DE PLANIFICACION1.4.1. ConceptoEs una actividad permanente del hombre en lasinstituciones, en los gobiernos en su quehacercotidiano. Se pueden identificar varias etapas dentro deeste proceso. La planificación no termina cuandoobtenemos aquello que hemos planificado lograr, sinoque es un proceso constante, nunca acaba. Seretroalimenta permanentemente.1.4.2 Las EtapasPor razones didácticas vamos a proponer a continuación las etapas que podríamosdenominar “Clásicas” del proceso. Estas nos van a permitir observar en forma clara y“congelada”; reconociendo en sí que el proceso es muy dinámico e interdependiente.ESTAS ETAPAS SON: EL MARCO CONCEPTUAL Y LA IMAGEN OBJETIVO DIAGNÓSTICO ELABORACIÓN DEL PLAN PLANEACION EJECUCIÓN DEL PLAN EVALUACIÓN DEL PLANa. El Marco Conceptual y la Imagen ObjetivoEs el marco ideológico o la imagen objetivo que tenemosal iniciar el Proceso de Planificación. Es una primeraaproximación. Tiene un carácter ideal de lo que se quierealcanzar.El término “Marco Conceptual” está referido, según sea elnivel de planificación que se trate, al marco ideológico,modelo de desarrollo o referencia técnico – conceptualdentro del cual está inmerso o limitado el proceso deplanificación que se inicia. 42
  43. 43. Este primer concepto no siempre es identificable como etapa del proceso deplanificación. El término Imagen Objetivo está referido a la primera visión de lo que uno quiere o aspira alcanzar mediante el proceso de Planificación. Puede cambiar de denominación, pero de alguna manera siempre está presente explícita o implícitamente. Un ejemplo de ello podríamos tenerlo en el caso del “Proyecto Turístico Nacional” elaborado por José Luis Hauyon, en el que la imagen objetivo está presentados con el término de “Visión Objetiva” del Proyecto Nacional al año 2020: “Visión Global”  El Perú se ubica entre los tres principales países de mayor turismo receptivo en América del Sur.  Posee un producto turístico diversificado y de calidad.  Existen mercados eficientes de coordinación institucional público y privado.  Se aplica una política de cielos abiertos, integral concordante con la política aérea internacional y que facilita una gran afluencia turística al país por vía aérea.  Las corrientes turísticas procedentes de los grandes mercados emisores de turismo fluyen al país en cantidades significativas. El Perú es visto como un importante país de destino turístico – cultural y de naturaleza y los operadores del turismo internacional tienen comprendido al Perú en sus programas de viajes a Sudamérica.  Su tasa de crecimiento es superior a la tasa de crecimiento promedio del turismo mundial y de Sudamérica.b. DiagnósticoEs el análisis mas profundo, una investigación, acerca de cual esla situación real de la que partimos, y con lo que contamos parapoder llevar a cabo el proceso de la planificación. Saber en quesituación estamos. La proyección hacia el futuro se llamaPrognosis.Es conocer nuestras fortalezas y debilidades.La etimología deriva de las palabras griegas: Día, que significa através, y Gnosis, que significa Conocimiento. ConsecuentementeDiagnostico viene a ser el conocimiento de algo a través de unacausa o indicador. 43
  44. 44. “En el lenguaje de las ciencias sociales, el significado del diagnostico es similar a la que se conoce en la medicina que consiste en averiguar el estado de salud de una o más personas, cuya determinación del tipo de enfermedad consiste en diagnosticar la situación física del paciente, para cuyo fin, se toma una radiografía o se analiza la sangre del enfermo; luego se determina los factores de la enfermedad y se recomienda los medicamentos apropiados para su curación oportuna” Simón Andrade, Planificación del Desarrollo.En los últimos tiempos la etapa del Diagnóstico se ha procurado que se desarrolle enforma muy relacionada al de las propuestas (planes) para evitar el vicio anterior de losestudios que sólo se quedaban en diagnóstico.El Diagnóstico tiene un proceso de desarrollo que va expresa en el esquema metodológicoque se plantea a continuación: 44
  45. 45. 45
  46. 46. c. Elaboración del Plan PlaneaciónEs la elaboración del documento técnico, se le conoce también como Planeación. Allí sepretende plasmar los objetivos, metas, programas, etc.Es el detalle de todo lo que queremos alcanzar.También tiene sus etapas. Su metodología va de propuestas generales a propuestas cadavez más específicas.Estas etapas son: OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYEC- TOS OBJETIVOSSon propósitos de carácter genérico y cualitativo que son susceptiblesde ser expresadas en términos económicos, de ser cuantificados ydimensionables en el tiempo. Expresan lo que se aspira alcanzar.Generalmente son expresados en términos cualitativos, yeventualmente, dependiendo del ámbito del plan, en términoscuantitativos. 46
  47. 47. Ejemplos de Objetivos: (2° etapa del Plan COPESCO). Genéricos: Contribuir a un desarrollo regional equilibrado integral. Contribuir a la conformación de una región bien estructurada, que se integre armónicamente con el conjunto nacional y que corresponda al desarrollo de las regiones turísticas internacionales (Pacto Andino y noroeste argentino). Reafirmar y poner en relieve los valores de las comunidades de la región. Específicos: Como objetivos específicos que servirán como elementos de orientación en el desarrollo del sector turismo en la región, se consideran a los siguientes: Económicos y Sociales: Que el turismo actúe como motor del desarrollo regional Contribuir a elevar el nivel de empleo regional Turísticas: Promover el aumento de las corrientes turísticas internas y externas hacia la región Prolongar la estadía del turista que visita la región Espaciales: Buscar una mayor articulación de la región sur Buscar una mayor articulación con la costa peruana METASSon los pasos que nos permiten llegar a los objetivos.Usualmente son cuantitativas y se pueden establecer en eltiempo. Pueden tener plazos para su implementación. 47
  48. 48. Ejemplos: Inversión en la promoción del departamento de $1 000 000 de dólares a corto plazo. Efectuar una promoción de los diferentes productos de Ica. En 2 años se promocionara la zona de Pisco, y los 2 años siguientes la zona de las Líneas de Nazca.Ejemplos de las Metas del Plan COPESCO: Metas Físicas: Se consideró como meta el captar para el ultimo año del Plan, 477 129 turistas en la zona turística de Cuzco, de los cuales 367665 serán turistas extranjeros (77,1%) y 109 464 turistas nacionales (22.9%). La meta de estadía general promedio para la región, es aumentarla en 0,77 días, al pasar de 4,72 días de promedio general en la región que se tiene para 1977, a 5,49 días que se espera tener en 1982. Cuando el índice de ocupación hotelera sobrepasa el 60% deberá iniciarse las acciones para la implementación de nuevos hoteles o ampliación de los existentes para hacer frente adecuadamente a la expansión de la afluencia turística a la región. (no tienen plazo, por lo tanto, no es propiamente una meta.). Metas Económicas: Se refieren al impacto sobre variables económicas que tendrá la evolución de las variables turísticas. Gasto Promedio Diario por Turismo Receptor: Gasto promedio en Cuzco: La meta para el gasto promedio general en el Cuzco, es que generalmente aumenta a $35 diarias al término del período del plan. En la actualidad según los estudios realizados nos arrojan un gasto promedio de $28,35 dólares diarios, por lo que el cumplimiento de esta meta, implica un aumento del gasto diario de $6,65. El gasto promedio de europeos en 1982 será de $27,20 diario, lo que significa un aumento de $5,20 por día de gasto. Los sudamericanos incrementarían en $4,00 su gasto promedio alcanzando los $21 en 1982, en comparación con el gasto diario de $17 que observan en 1977. Ingresos totales por Turismo Receptivo: Esta meta es derivada del gasto diario promedio, la de los flujos turísticos foráneos y la permanencia de esos flujos. 48

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