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SEMPLIFICAZIONE:
INNOVAZIONE E
COOPERAZIONE
IN SARDEGNA
Cagliari, 28-29 ottobre 2010
Il Timbro Digitale
 Premessa
 Il documento informatico e gli strumenti abilitanti
 Il timbro digitale: caratteristiche e vantaggi
 La tec...
Il Timbro Digitale
• La semplificazione amministrativa e l’informatizzazione, raggiunta attraverso quel
complesso processo...
Il Timbro Digitale
• L’ e-government indica il processo di informatizzazione della PA
• Consente il trattamento dei docume...
Il Timbro Digitale
• Firma digitale:
– firma che può essere apposta ai documenti nativi digitali con lo stesso
valore lega...
Il Timbro Digitale
– può essere emesso in modalità automatica
– si presta all’erogazione tramite web
– ha un costo estrema...
Il Timbro Digitale
• I documenti informatici firmati digitalmente perdono valore legale
se stampati
• Il mondo non è ancor...
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UN ESEMPIO DI TIMBRO DIGITALE SU UN DOCUMENTO
Il Timbro Digitale
• L’art 14 (Modifica all'articolo 23 del decreto legislativo 7 marzo 2005 n.82)
del decreto di modifica...
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– Su un documento che nasce in formato digitale, il timbro digitale:
• può contenere il documento firma...
Il Timbro Digitale
– Il timbro digitale è uno strumento facilitatore del processo di
dematerializzazione perché permette d...
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– Evoluzione dei codici a barre (lineari): inefficienti perché la capacità di
memorizzazione è bassa
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LA TECNOLOGIA DEL TIMBRO DIGITALE
(Fonte: CNIPA)
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LA TECNOLOGIA DEL TIMBRO DIGITALE
(Fonte: CNIPA)
Il Timbro Digitale
• Documenti ufficiali rilasciati da una PA a cittadini e
imprese
• Uso interno a una o più PA per scamb...
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• Il timbro digitale può essere utilizzato per:
– Certificati anagrafici e di stato civile
– Cedolini e...
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L’EMISSIONE DEL DOCUMENTO
Documento
timbrato
digitalmente
Timbro
digitale
Produzione
documento
Firma di...
Il Timbro Digitale
• La PA rilascia il documento informatico (firmato digitalmente) su
supporto elettronico
• Il documento...
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LA VERIFICA DEL DOCUMENTO
Certificato cartaceo Decodifica tramite
software gratuito
Certificato firmato...
Il Timbro Digitale
• Il documento stampato viene sottoposto a verifica
attraverso l’utilizzo di uno scanner
• Il destinata...
Il Timbro Digitale
• Necessità della PA di trasmettere il documento digitale protocollato a soggetti terzi
(esterni al pro...
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UN ESEMPIO: IL PROTOCOLLO INFORMATICO
(Fonte: Univ. Federico II – Napoli
Guida all’utilizzo del timbro ...
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• Flusso procedurale di protocollazione di un documento informatico con apposizione del timbro
digitale...
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• Apposizione del timbro digitale :
– Verifica e apertura della busta .p7m (“sfirmatura”) del file da t...
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• Verifica del timbro digitale:
– La verifica del timbro digitale consiste nella resa visuale di ciò
ch...
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• “Convenzione fra il Ministero dell'Interno – Dipartimento degli affari Interni e Territoriali – Direz...
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• I certificati anagrafici e di stato civile possono essere emessi in due modalità, a scelta del richie...
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ARCHITETTURA DEL SISTEMA DI GENERAZIONE DEI CERTIFICATI
N. Livello Descrizione Raccomandazione RAS
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• Per ragioni di economicità, efficienza e per semplificare le problematiche tecniche, i
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• Dal punto di vista tecnico i Comuni medio-grandi provvederanno a:
– acquistare in proprio gli applian...
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• Dal punto di vista tecnico i raggruppamenti di Comuni provvederanno a:
– acquistare in proprio i serv...
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• I Comuni non ricadenti nelle due categorie precedenti dovranno
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Si desidera ringraziare i componenti del Gruppo di lavoro Timbro
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  1. 1. SEMPLIFICAZIONE: INNOVAZIONE E COOPERAZIONE IN SARDEGNA Cagliari, 28-29 ottobre 2010
  2. 2. Il Timbro Digitale
  3. 3.  Premessa  Il documento informatico e gli strumenti abilitanti  Il timbro digitale: caratteristiche e vantaggi  La tecnologia del timbro digitale  Ambiti applicativi e utilizzi  L’emissione e la verifica del documento  Un esempio: il protocollo informatico  Applicazioni alle certificazioni anagrafiche  Modelli organizzativi di adesione dei Comuni  Ringraziamenti Il Timbro Digitale
  4. 4. Il Timbro Digitale • La semplificazione amministrativa e l’informatizzazione, raggiunta attraverso quel complesso processo di applicazione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT) nella PA che prende il nome di e-government, sono i cardini dell’innovazione dei servizi pubblici e permettono di accrescerne l’efficienza, offrendo agli utenti (cittadini ed imprese) nuovi servizi e migliorando quelli esistenti. • il trattamento dei documenti e la gestione dei procedimenti con sistemi digitali e la sostituzione della carta con il documento elettronico rappresentano la strada maestra per abbattere gli oneri amministrativi per i cittadini e le imprese e aumentare l’efficienza della PA. • Con il dispiegamento sul territorio regionale della soluzione tecnologica del timbro digitale la Regione Sardegna intende svolgere un ruolo propulsivo e di indirizzo verso l’innovazione della PA locale, incoraggiando e favorendo la progressiva diffusione dei processi di digitalizzazione e dematerializzazione. PREMESSA
  5. 5. Il Timbro Digitale • L’ e-government indica il processo di informatizzazione della PA • Consente il trattamento dei documenti e la gestione dei procedimenti con sistemi digitali. • Grazie all’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione permette di aumentare l’efficienza della PA, offrire agli utenti (cittadini ed imprese) nuovi servizi e migliorare quelli esistenti. L’ E-GOVERNMENT PER LA PA
  6. 6. Il Timbro Digitale • Firma digitale: – firma che può essere apposta ai documenti nativi digitali con lo stesso valore legale della firma autografa per i documenti tradizionali • Posta elettronica certificata (PEC): – strumento di comunicazione che permette di dare ad un messaggio di posta elettronica, o ad un suo allegato, lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso di ricevimento tradizionale • Carta nazionale dei servizi (CNS): – è una smart card per accedere ai servizi online della P. A. su tutto il territorio nazionale. E’ lo strumento fondamentale per rendere immediatamente fruibili i servizi già in rete e per accelerarne la diffusione. • …e (anche) il Timbro digitale... GLI STRUMENTI ABILITANTI
  7. 7. Il Timbro Digitale – può essere emesso in modalità automatica – si presta all’erogazione tramite web – ha un costo estremamente ridotto – …ma spesso abbiamo ancora bisogno di un documento cartaceo IL DOCUMENTO INFORMATICO
  8. 8. Il Timbro Digitale • I documenti informatici firmati digitalmente perdono valore legale se stampati • Il mondo non è ancora interamente digitale e non sappiamo se e quando lo sarà • Il timbro digitale permette di trasportare su carta il valore legale del documento informatico, firmato digitalmente PERCHE’ IL TIMBRO DIGITALE ?
  9. 9. Il Timbro Digitale UN ESEMPIO DI TIMBRO DIGITALE SU UN DOCUMENTO
  10. 10. Il Timbro Digitale • L’art 14 (Modifica all'articolo 23 del decreto legislativo 7 marzo 2005 n.82) del decreto di modifica del Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD) introduce l’art 23-ter comma 5: “Sulle copie cartacee di un documento informatico appartenente alle categorie individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, sentito DigitPA, al fine di assicurarne la provenienza e la conformità all’originale, è apposto a stampa un contrassegno elettronico formato nel rispetto delle regole tecniche stabilite ai sensi dell’articolo 71 e tale da consentire la verifica della conformità del documento cartaceo a quello informatico”. • Ne consegue: – Riconoscimento della validità legale del timbro (“contrassegno elettronico”) solo per certe categorie di documenti individuate con decreto… – Incertezza sulle regole tecniche che saranno emanate… IL TIMBRO DIGITALE NEL CAD
  11. 11. Il Timbro Digitale – Su un documento che nasce in formato digitale, il timbro digitale: • può contenere il documento firmato digitalmente o parti di esso • è un codice grafico bidimensionale • permette di mantenere il valore legale del documento informatico indipendentemente dal supporto • permette di riconvertire in digitale, tramite uno scanner, la stampa del documento timbrato digitalmente CARATTERISTICHE
  12. 12. Il Timbro Digitale – Il timbro digitale è uno strumento facilitatore del processo di dematerializzazione perché permette di: • eliminare le difficoltà legate all’impossibilità di gestire i processi documentali in maniera esclusivamente digitale • rilasciare documenti a valore legale ai richiedenti (cittadini e imprese), anche attraverso internet • risparmiare tempo e risorse economiche attraverso la possibilità di stampare in locale i documenti a valore legale • ridurre il numero degli abusi e delle truffe basate sulla contraffazione di documenti amministrativi – Il timbro digitale in quanto tale non ha costi per i cittadini VANTAGGI
  13. 13. Il Timbro Digitale – Evoluzione dei codici a barre (lineari): inefficienti perché la capacità di memorizzazione è bassa – Si basa su codici grafici bidimensionali: codifica delle informazioni in due dimensioni a vantaggio della capacità di memorizzazione, rappresentazione di informazioni in formato visivo su una superficie piana. – Una simbologia bidimensionale ad alta densità di memorizzazione permette di codificare il documento elettronico di partenza o parti di esso, completo di firma digitale, all’interno di uno o più simboli da apporre sulle aree sgombre del documento (o meglio della sua rappresentazione visiva), ed acquisirlo, a partire dal codice grafico, in una successiva fase del ciclo di vita del documento. – In tal modo, la sottoscrizione elettronica iniziale resta valida e verificabile a prescindere dal mezzo di memorizzazione LA TECNOLOGIA DEL TIMBRO DIGITALE
  14. 14. Il Timbro Digitale LA TECNOLOGIA DEL TIMBRO DIGITALE (Fonte: CNIPA)
  15. 15. Il Timbro Digitale LA TECNOLOGIA DEL TIMBRO DIGITALE (Fonte: CNIPA)
  16. 16. Il Timbro Digitale • Documenti ufficiali rilasciati da una PA a cittadini e imprese • Uso interno a una o più PA per scambio di documenti amministrativi • Documenti certificanti un pagamento (o un credito) effettuato da un cittadino o un’impresa nei confronti di una PA o effettuato da una PA verso un proprio dipendente o un soggetto esterno AMBITI APPLICATIVI
  17. 17. Il Timbro Digitale • Il timbro digitale può essere utilizzato per: – Certificati anagrafici e di stato civile – Cedolini e certificazioni dei redditi – Licenze e concessioni da esporre in pubblico – Altri documenti a rischio falsificazione • Un certificato anagrafico tradizionale: – Ha un costo totale per il Comune stimato in circa 9 euro – Obbliga il cittadino a file e spostamenti • Per contro un certificato erogato per canale telematico: – Permettere di abbattere i costi diretti ed indiretti per il Comune e per il cittadino (eventuale esenzione dai diritti di segreteria) ALCUNI UTILIZZI
  18. 18. Il Timbro Digitale L’EMISSIONE DEL DOCUMENTO Documento timbrato digitalmente Timbro digitale Produzione documento Firma digitale automatica Richiesta documento Ricezione documento
  19. 19. Il Timbro Digitale • La PA rilascia il documento informatico (firmato digitalmente) su supporto elettronico • Il documento contiene al proprio interno il timbro digitale • Il destinatario ottiene il documento su supporto elettronico • Il destinatario stampa il documento ricevuto L’EMISSIONE DEL DOCUMENTO
  20. 20. Il Timbro Digitale LA VERIFICA DEL DOCUMENTO Certificato cartaceo Decodifica tramite software gratuito Certificato firmato digitalmente * Certificato originaleScansione del certificato * File XML dei dati del certificato
  21. 21. Il Timbro Digitale • Il documento stampato viene sottoposto a verifica attraverso l’utilizzo di uno scanner • Il destinatario procede mediante un software gratuito alla verifica della firma digitale sui dati • N.B. Nel caso di documenti a struttura predefinita la firma digitale generalmente è apposta sui dati XML LA VERIFICA DEL DOCUMENTO
  22. 22. Il Timbro Digitale • Necessità della PA di trasmettere il documento digitale protocollato a soggetti terzi (esterni al protocollo informatico) • Trasmissione per e-mail o PEC, in cui il documento digitale è un allegato • Spesso il destinatario non è in grado di gestire il documento digitale • Il documento digitale non contiene nr. Protocollo e data di registrazione • PROBLEMA: fornire una rappresentazione del documento che sia completa della segnatura di protocollo ed evidenzi i nominativi dei sottoscrittori • SOLUZIONE: apporre su ciascuna pagina del documento (o solo sulla prima) i dati di registrazione di protocollo e l’elenco dei nomi dei firmatari PIU’ un codice bidimensionale (timbro digitale) contenente gli stessi dati con aggiunta dell’impronta del documento. Il documento timbrato digitalmente è rappresentato in formato PDF. UN ESEMPIO: IL PROTOCOLLO INFORMATICO
  23. 23. Il Timbro Digitale UN ESEMPIO: IL PROTOCOLLO INFORMATICO (Fonte: Univ. Federico II – Napoli Guida all’utilizzo del timbro digitale – v. 1 24 giugno 2009)
  24. 24. Il Timbro Digitale • Flusso procedurale di protocollazione di un documento informatico con apposizione del timbro digitale: 1. Registrare il documento al protocollo 2. Si deve scegliere: • la posizione del timbro sul documento • se apporre il timbro su una sola pagina (generalmente la prima) o su tutte le pagine del documento 3. Si deve scegliere se valorizzare anche in chiaro le seguenti informazioni, contenute in forma codificata nel timbro digitale: • dati della registrazione di protocollo (AOO, UOR, nr. Prot., data registrazione, …) • elenco dei nominativi dei firmatari 4. Salvare la versione timbrata del documento (generalmente in formato pdf) N.B. Il timbro digitale apposto sul documento generalmente conterrà i dati indicati al punto 3 e l’”impronta” del documento informatico. UN ESEMPIO: IL PROTOCOLLO INFORMATICO
  25. 25. Il Timbro Digitale • Apposizione del timbro digitale : – Verifica e apertura della busta .p7m (“sfirmatura”) del file da timbrare (se firmato digitalmente) – Controllo del formato del file originario (prima della firma) ed eventuale conversione nel formato finale prescelto (di solito PDF) – Il sistema di protocollo informatico genera un file XML contenete i dati della segnatura, l’impronta del documento elettronico di partenza (quello eventualmente firmato digitalmente), i dati delle firme digitali apposte sul documento – Il timbro (eventualmente più di uno) viene calcolato e codificato nel formato prescelto, a partire dal file XML precedentemente creato – Viene apposto il timbro (o più timbri) sul PDF nelle posizioni e pagine indicati ovvero viene generato ex novo un PDF con il timbro precedentemente calcolato UN ESEMPIO: IL PROTOCOLLO INFORMATICO
  26. 26. Il Timbro Digitale • Verifica del timbro digitale: – La verifica del timbro digitale consiste nella resa visuale di ciò che il timbro rappresenta graficamente. – Il software di verifica analizza il documento elettronico completo di timbratura (in formato pdf) oppure il file acquisito via scanner a partire dal formato cartaceo. – Il software di verifica deve essere in grado di riconoscere anche più timbri apposti sulla stessa pagina e anche se questi non sono perfettamente in orizzontale. UN ESEMPIO: IL PROTOCOLLO INFORMATICO
  27. 27. Il Timbro Digitale • “Convenzione fra il Ministero dell'Interno – Dipartimento degli affari Interni e Territoriali – Direzione Centrale per i Servizi Demografici e il Comune di Ravenna per la sperimentazione della soluzione tecnologica “firma digitale” e per l’autenticazione delle certificazioni anagrafiche e di stato civile” del 18/2/2009: – La DCSD autorizza la sperimentazione del Timbro Digitale limitatamente alla certificazione anagrafica e di stato civile (ai sensi dell’art. 15 quinquies della Legge n. 38 del 1990) – per un periodo limitato, e con riserva di autorizzare alla sperimentazione altri enti locali che ne facciano richiesta • “Protocollo tra il Ministero dell’Interno e la Regione Autonoma della Sardegna per il collegamento all’Indice nazionale delle anagrafi (INA)” del 18/11/2009: – La RAS manifesta la volontà di promuovere la diffusione e l’utilizzo della soluzione tecnologica del timbro digitale nel suo territorio – I comuni sardi possono avviare la sperimentazione del timbro digitale per l’emissione di certificati anagrafici e di stato civile – La RAS si impegna a comunicare al Ministero l’avvio delle sperimentazioni e a relazionare sul loro andamento – Non è necessario che i singoli comuni stipulino un accordo col Ministero, è sufficiente una comunicazione della Regione all’interno di un’attività di coordinamento • Contratto del 30 dicembre 2009: la RAS acquisisce una licenza software per la piattaforma timbro digitale, valida per tutte le applicazioni e per tutti gli enti del territorio sardo (comuni, unioni di comuni, province, comunità montane,…), ASL, scuole di I e II grado, aziende consortili, ecc. e senza limiti sul numero di timbri emessi, con la sola esclusione degli enti di ricerca e Università. LA CERTIFICAZIONE ANAGRAFICA
  28. 28. Il Timbro Digitale • I certificati anagrafici e di stato civile possono essere emessi in due modalità, a scelta del richiedente: – Con firma digitale: utile nel caso in cui il destinatario finale gestisca i documenti in formato digitale, senza necessità di conversione da cartaceo a digitale o viceversa. – Con timbro digitale. • Possono essere richiesti dal cittadino: – Tramite il sito web del Comune o un sito di coordinamento – Tramite posta elettronica certificata o posta elettronica semplice – Tramite sportello automatico (totem multifunzionale) – Di persona presso sportelli decentrati presidiati • Possono essere consegnati al cittadino: – Tramite download dal sito al quale sono stati richiesti – Tramite posta elettronica certificata o posta elettronica semplice – In formato cartaceo presso uno sportello automatico (totem multifunzionale) – In formato cartaceo presso sportelli decentrati presidiati LA CERTIFICAZIONE ANAGRAFICA
  29. 29. Il Timbro Digitale ARCHITETTURA DEL SISTEMA DI GENERAZIONE DEI CERTIFICATI N. Livello Descrizione Raccomandazione RAS 1 Dati anagrafici Base dati / software contenente i dati anagrafici necessari per la creazione dei certificati (es: software anagrafico) Software anagrafico 2 Interfaccia di accesso ai dati Interfaccia applicativa che consente l’accesso al livello Dati anagrafici (es: web service) Standard Comunas 3 Formato di interscambio Codifica dei dati anagrafici utilizzata nel dialogo tra i livelli 2 e 4 (es: XML) Standard Comunas 4 Applicazione di dominio Software nel quale risiede la vera e propria logica di generazione del certificato. Ricevuta una richiesta di emissione di certificato, si preoccupa di ottenerne le relative informazioni tramite l’Interfaccia di accesso ai dati e, successivamente, di passarle al servizio di firma digitale e quindi al servizio di timbratura. Può eventualmente delegare a quest’ultimo la generazione del certificato completo. Reference implementation regionale 5 Servizio di timbratura Componente in grado di generare il timbro digitale. Appliance αPES e relativo software incluso. 6 Servizio di firma digitale Componente in grado di effettuare la firma digitale dei dati contenuti nel certificato anagrafico (es: kit di firma digitale) n.d. 7 Sportello anagrafico virtuale Front end che contiene la logica necessaria per l’identificazione degli utenti, l’accoglimento delle richieste di certificato e la distribuzione degli stessi, sui canali e nelle modalità ammesse. Dialoga con l’Applicazione di dominio. Eventualmente, può essere utilizzato dagli operatori dello sportello anagrafico “reale”. (es:sito istituzionale del Comune) Sito istituzionale o portale Comunas. IDM-RAS (per l'autenticazione e SSO)
  30. 30. Il Timbro Digitale • Per ragioni di economicità, efficienza e per semplificare le problematiche tecniche, i modelli organizzativi previsti dalla RAS sono tre: – Comuni medio-grandi (≥ 10.000 abitanti), con piattaforma autonoma – Comuni raggruppati in forme associative – Singoli Comuni medio-piccoli (non raggruppati in forme associative) • I tre modelli organizzativi si distinguono per le differenti caratteristiche dei Comuni, derivanti dalle diverse disponibilità finanziarie, complessità ed autonomia sul fronte tecnico riguardo all'erogazione di servizi online ai cittadini. Le principali situazioni problematiche riguardano: – Comuni privi di sito istituzionale – Comuni privi di propri server – Comuni senza o con poco personale informatico – Comuni privi di collegamento in rete in grado di erogare servizi online MODELLI ORGANIZZATIVI DI ADESIONE
  31. 31. Il Timbro Digitale • Dal punto di vista tecnico i Comuni medio-grandi provvederanno a: – acquistare in proprio gli appliance del timbro digitale, gli apparati di firma e le smart card; – definire e formare al proprio interno le figure responsabili della gestione del sistema; – contattare, se necessario con il supporto tecnico della RAS, il proprio fornitore di software anagrafico affinché quest’ultimo sia in grado di esporre all’applicazione di dominio, con un’interfaccia applicativa, i dati necessari alla generazione dei certificati, ovvero adotti gli standard regionali; – realizzare (a proprie spese) l’applicazione di dominio oppure riusare, personalizzandola, la reference implementation regionale; – utilizzare il proprio sito istituzionale come front-end ovvero, solo in casi adeguatamente motivati, il portale regionale Comunas COMUNI MEDIO-GRANDI
  32. 32. Il Timbro Digitale • Dal punto di vista tecnico i raggruppamenti di Comuni provvederanno a: – acquistare in proprio i server che forniranno il servizio a tutti i Comuni associati e dislocarli in un proprio Centro servizi; – Il processo di timbratura avverrà nel Centro servizi del raggruppamento in modalità ASP per tutti i Comuni che ne fanno parte. Le banche dati saranno mantenute nei singoli Comuni. – Installare nel Centro servizi l’applicazione di dominio (realizzata a proprie spese) oppure la reference implementation regionale; – utilizzare come front-end il portale Comunas ovvero il sito istituzionale dell’Unione dei Comuni (se esistente) o quelli dei singoli comuni. • La RAS si riserva la possibilità di incentivare l’adozione del timbro digitale da parte del raggruppamento dei Comuni attraverso il cofinanziamento di alcune delle componenti tecnologiche ovvero la messa a disposizione di personale qualificato RAGGRUPPAMENTI DI COMUNI
  33. 33. Il Timbro Digitale • I Comuni non ricadenti nelle due categorie precedenti dovranno necessariamente appoggiarsi su server ubicati presso un Ente terzo • In tali casi la RAS si riserva di procedere all’acquisto in proprio dei server di timbro digitale, installandoli nel Centro Servizi Regionale e dimensionandoli in funzione delle adesioni. La condivisione dei server potrà comportare livelli di servizio inferiori rispetto ai primi due casi • Per quanto riguarda l’applicazione di dominio e il front-end valgono le indicazioni dei casi precedenti, anche se lo scenario raccomandato è quello di utilizzare unicamente la reference implementation regionale e il portale Comunas. COMUNI SINGOLI MEDIO-PICCOLI
  34. 34. Il Timbro Digitale Si desidera ringraziare i componenti del Gruppo di lavoro Timbro Digitale della Regione Sardegna: • Giuseppe Cosseddu • Corrado Fiorentino • Fabrizio Gianneschi • Pierluigi Lavra • Roberto Onnis • Gianlazzaro Sanna • Renato Serra RINGRAZIAMENTI
  35. 35. Il Timbro Digitale Per contatti e informazioni: Assessorato Affari Generali, Personale e Riforma della Regione Direzione generale degli affari generali e della società dell’informazione Pier Franco Nali Tel. 070 606 5956-5825 Fax 070 606 5976 E-mail: pnali@regione.sardegna.it aagg.sistemiinformativi@regione.sardegna.it GRAZIE PER L’ATTENZIONE
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