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Iniciativa de reforma al artículo 3 constitucional

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Iniciativa de reforma al art. 3 constitucional para elevar el derecho a la educación de los adultos a rango constitucional.

Iniciativa de reforma al art. 3 constitucional para elevar el derecho a la educación de los adultos a rango constitucional.

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  • 1. MARCOS PÉREZ ESQUER Diputado FederalINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN V DELARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,A CARGO DEL DIPUTADO MARCOS PÉREZ ESQUER, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DELPARTIDO ACCIÓN NACIONAL.El suscrito diputado federal Marcos Pérez Esquer, integrante del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II y 78 fracción III de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, concordantes con el diverso 6,fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, mepermito presentar para su análisis y dictamen la siguiente iniciativa con proyecto dedecreto por el que se reforma la fracción V del Artículo 3o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.De conformidad con lo dispuesto por el artículo 3o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, todo individuo tiene derecho a recibir educación; asimismo,la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios tienen por obligaciónimpartir la educación básica: preescolar, primaria y secundaria.Los artículos 2º y 32 de la Ley General de Educación reiteran esta garantía social yprevén que las autoridades educativas federales, locales y municipales tomarán lasmedidas tendientes a establecer las condiciones que permitan el ejercicio pleno delderecho a la educación de cada individuo, una mayor equidad educativa y el logro de laefectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.Es decir, promover el desarrollo biopsicosocial del individuo cimentado en la educacióncomo un medio fundamental para madurar intelectualmente, desarrollarse en sucomunidad, transformar su entorno y la sociedad, así como adquirir más y mejoresconocimientos que le permitan acceder y elevar su calidad de vida. 1
  • 2. El hablar de la educación, no solo es referirse a la instrucción basada en losconocimientos científicos, técnicos, tecnológicos, etc., sino que debe considerarse laformación derivada de aquellas herramientas que le permiten al individuo: • Ampliar, incrementar y enriquecer sus conocimientos, experiencias y valores en la vida cotidiana; • Desarrollar nuevas habilidades, capacidades y actitudes que le sean útiles y adecuados para su vida, su trabajo y su entorno, con una visión de futuro promisorio que satisfaga sus necesidades; • Fortalecer sus destrezas para que en un constante ciclo de competencia se desenvuelva convenientemente en la vida y en el trabajo.Por tanto al referirse a la educación del individuo, es válido integrar a este concepto lainstrucción para la vida y el trabajo, la cual debe ser continua y permanente ante unmundo cada vez más demandante y regionalizado.Bajo esta premisa, debe ser interés del Estado procurar el desarrollo de un país donde laeducación contribuya a generar una mayor calidad de vida para toda la población, talcomo se establece en el principio rector del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012“Desarrollo Humano Sustentable”: “ …‘el propósito del desarrollo, consiste en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras’. …considera a la persona, sus derechos y la ampliación de sus capacidades como la columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las políticas públicas. Se propone al Desarrollo Humano Sustentable como visión transformadora de México en el futuro, y al mismo tiempo como derecho de todos los mexicanos de hoy donde sea que estos radiquen. Ello significa asegurar la satisfacción de sus necesidades fundamentales como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a sus derechos humanos. Significa también que las oportunidades para las generaciones actuales y futuras puedan ampliarse, y que el desarrollo de hoy no comprometa el de las siguientes generaciones. … … La igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud son necesarias para que todos los mexicanos puedan vivir mejor y participar plenamente en las 2
  • 3. 1 actividades productivas.”Concordante con lo anterior, los planteamientos de expertos en la materia en el ámbitonacional e internacional, colocan a la educación como una condición permanente ynecesaria para la vida y el trabajo, así como un factor fundamental del desarrolloeconómico, social, equitativo, sustentable, democrático y justo.Esto significa que la función de la educación es para toda la vida y que adquiere uninnegable valor transformador en el desarrollo de la persona y de la sociedad alcoadyuvar a superar la pobreza, el sometimiento, la discriminación y los conflictosgenerados por la ignorancia y falta de conocimiento; promueve las condicionesnecesarias para la superación del individuo en todos los aspectos de su vida, y;trasciende como un factor incluyente de un México que ante el nuevo orden económicomundial, fomenta esquemas de productividad y competitividad con modernas y eficacesrelaciones laborales que acceden a la instalación y permanencia de nuevas industrias ynegocios que inciden en el progreso de la nación.En este tenor, el Estado advierte en la Ley Federal de Trabajo, en sus Artículos 3o.párrafos primero y tercero; 123 fracción XV; 153-A; 153-F fracciones I, IV y V; 180fracción IV, que: “ Artículo 3o.- El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artículo de comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel económico decoroso para el trabajador y su familia. No podrán establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina política o condición social. Asimismo, es de interés social promover y vigilar la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores. … Artículo 132.- Son obligaciones de los patrones: I. a la XIV. … XV. Proporcionar capacitación y adiestramiento a sus trabajadores, en los términos del Capítulo III Bis de este Título. Artículo 153-A.- Todo trabajador tiene el derecho a que su patrón le proporcione capacitación o adiestramiento en su trabajo que le permita elevar su nivel de vida1 Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Páginas 23 y 24. 3
  • 4. y productividad, conforme a los planes y programas formulados, de común acuerdo, por el patrón y el sindicato o sus trabajadores y aprobados por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. … Artículo 153-F.- La capacitación y el adiestramiento deberán tener por objeto: I. Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador en su actividad; así como proporcionarle información sobre la aplicación de nueva tecnología en ella; II. y III. …; IV. Incrementar la productividad; y, V. En general, mejorar las aptitudes del trabajador. … Artículo 180.- Los patrones que tengan a su servicio menores de dieciséis años están obligados a: I. a la III. …; IV. Proporcionarles capacitación y adiestramiento en los términos de esta Ley; y, ...”Pese a ello, hoy en día aún persiste un rezago educativo importante que, entre otrosfactores, obedece a la falta de oportunidades de gran parte de la población para accedera una educación de calidad y a los avances en materia de tecnología e información, asícomo a que el tiempo disponible es ocupado para atender otras prioridades, etc. Así porejemplo2: • El índice de permanencia de la educación básica es del 78%, estimándose que más de 30 millones de personas, de más de 15 años, no concluyeron este nivel o nunca lo cursaron, de los cuales la mitad son jóvenes de entre 15 y 35 años. • A nivel nacional el analfabetismo registra un 7.7%. • La deserción alcanzada en el nivel básico alcanza poco más del 8%. • La deserción a nivel medio superior representa alrededor del 21%. • El sistema de educación indígena presenta severas deficiencias en la calidad de los servicios, que se traducen en bajos niveles de eficiencia terminal y resultados claramente inferiores a los promedios nacionales.2 INEGI. Cifras estimadas con base en el Conteo de Población y Vivienda 2005 | SEP. Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto. SEP-DGPP. Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas, 2008. 4
  • 5. Lo anterior indica que el rezago educativo en la población joven y adulta impide avanzarcon un mejor ritmo respecto al crecimiento económico y superación de la pobreza;además de limitar el logro de otros objetivos nacionales, etc.Por otro lado, contrariamente a las bondades que representa la noción de educaciónpara la vida y el trabajo, y los esfuerzos del Gobierno Federal por impulsar el desarrollohumano, este concepto integral no está reconocido a nivel Constitucional en su artículotercero, lo cual da cuenta de una política educativa parcial respecto de que elaprendizaje debe servir para la vida y la formación para el trabajo, pese a que en elpárrafo segundo y en el inciso a) de la fracción II del artículo 3o. Constitucionalconcordantes con la fracción I del artículo 8 de la Ley General de Educación señalan:Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos “ Artículo 3°.- ... La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. …; II. .... Además: a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;”Ley General de Educación “Artículo 8.- El criterio que orientará a la educación que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -así como toda la educación preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación básica que los particulares impartan- se basará en los resultados del progreso científico; luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos; las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereotipos y la discriminación, especialmente la ejercida en contra de las mujeres. Además: I.- Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; II.- … III.- ...”Por tal razón, es habitual que en los marcos normativos de Educación de diversasentidades federativas, el concepto de educación para la vida y el trabajo no sea unelemento trascendental de la política educativa estatal. Empero es de reconocer que 5
  • 6. algunas entidades son la excepción, como el Estado de Hidalgo que en la Sección Sextade su Ley de Educación establece: SECCIÓN SEXTA DE LA EDUCACIÓN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO ARTÍCULO 76.- La educación para la vida y el trabajo, es un proceso permanente, durará toda la vida y colectivamente se dará en todos los ámbitos de la sociedad y no sólo en los establecimientos escolares, teniendo como finalidad la adquisición de habilidades o destrezas que permitan a quien la reciba, desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante una ocupación u oficio calificado. Se impartirá en las modalidades escolarizada, no escolarizada o mixta. Será continua, integral, de calidad, alterna entre la educación y el ámbito laboral. La Autoridad Educativa Local, deberá reconocer y certificar los conocimientos y habilidades adquiridos; además: I.- La educación para la vida y el trabajo que se imparta en términos del presente Artículo, será adicional y complementaria a la prevista en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II.- La Autoridad Educativa Local, se sujetará a los Lineamientos Federales respecto a la definición de los conocimientos, habilidades o destrezas susceptibles de certificación y evaluación correspondiente, sin perjuicio de las disposiciones que la Autoridad disponga para rubros particulares; III.- Las Instituciones Públicas y Privadas legalmente constituidas para tal efecto, otorgarán los Certificados, Constancias o Diplomas correspondientes; IV.- La Autoridad Educativa Local, podrá celebrar Convenios con otras Instituciones con la finalidad de que la educación para la vida y el trabajo, se imparta a través de los Municipios, Instituciones Privadas, Organizaciones Sindicales y Patronales y demás particulares en el marco de los lineamientos de carácter general; y V.- La Autoridad Educativa Local, en coordinación con las Autoridades Locales competentes de la Administración Pública, definirán mecanismos que integren la oferta de educación para la vida y el trabajo. ARTÍCULO 77.- En la calendarización de los servicios de formación profesional que ofrezca el Estado, se tomarán en cuenta las propuestas y demandas de mano de obra calificada de los diversos sectores productivos de la Entidad. ARTÍCULO 78.- La Instancia que atienda a la Educación Media Superior y Superior coordinará las actividades formativas, las que se regirán por los lineamientos generales determinados por la Autoridad Educativa Federal y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 2 de agosto de 1995Otro ejemplo lo constituye la Ley de Educación del Estado de Chihuahua, en la quetambién se reconoce la educación para la vida y el trabajo en la Sección XIII, de laEducación para el Trabajo y la Productividad, que a la letra dice: SECCIÓN XIII DE LA EDUCACIÓN PARA Y EL TRABAJO Y LA PRODUCTIVIDAD 6
  • 7. Artículo 112.- Se denomina educación para y en el trabajo y la productividad al tipode servicios para la adquisición de la información y construcción de conocimientos,habilidades o destrezas y actitudes, que permitan a los capacitandos desarrollar unaactividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupación u oficio.La autoridad educativa estatal expedirá los certificados, constancia o diplomas queacrediten los estudios de los capacitandos de la educación para y en el trabajo, queavalen los conocimientos y habilidades o destrezas adquiridos; dichas certificacionesse referirán a conclusiones intermedias o terminales, de acuerdo a lo dispuesto en elartículo 45, párrafo segundo de la Ley General de Educación.La autoridad educativa estatal establecerá los procedimientos necesarios pararecibir propuestas y opiniones de los diversos sectores productivos, parainstrumentar los servicios de educación para y en el trabajo y la productividad en elEstado. Podrán certificarse dichos servicios, impartidos en forma directa por el sectorproductivo de la sociedad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 45 de la LeyGeneral de Educación.Todos los estudios relacionados con la educación para y en el trabajo y laproductividad serán adicionales y complementarios a la capacitación prevista en lafracción XIII del Apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.Podrán celebrarse convenios para que este tipo de servicio sea impartido por lasautoridades estatales y municipales, instituciones privadas, las organizacionessindicales, los empleados y por particulares.Artículo 113.- Son propósitos de la educación para y en el trabajo y la productividad:I.- Lograr una formación para el trabajo de calidad y pertinencia, a fin de incorporara amplios sectores de la población a las distintas modalidades de capacitacióncongruentes con las condiciones del mercado laboral y las expectativas del sectorsocial;II.- Procurar la adquisición de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes quepermitan a quien la recibe, desarrollar una actividad productiva y demandada en elmercado laboral, de acuerdo a las expectativas sociales, mediante alguna ocupaciónu oficio calificados;III.- Fortalecer y difundir los servicios de capacitación extraescolar que ofrecen lasinstituciones, ampliando su ámbito de acción hacia las necesidades empresariales ycomunitarias específicas;IV.- Ampliar la cobertura del servicio con la decidida y concertada participación delGobierno Federal, los municipios y el sector productivo de bienes y servicios;V.- Crear un ambiente propicio para llevar a cabo actividades técnico-científicas,cívicas, sociales, culturales y deportivas, que permitan preparar integralmente alcapacitando y hacer extensivos sus beneficios a la comunidad; yVI.- Fortalecer la actitud creativa y empresarial en docentes y capacitandos,mediante el desarrollo de actividades curriculares y extracurriculares que fomentenel autoempleo y la creación de empresas para coadyuvar en la solución de laproblemática regional del empleo.Artículo 114.- La educación a que se refiere la presente sección tendrá lasmodalidades de escolarizada, no escolarizada y mixta. 7
  • 8. Por lo antes expuesto, es necesario que el principio de educación para la vida y trabajose incorpore al contexto de nuestra Carta Magna, toda vez que al integrar este conceptoal marco Constitucional será posible armonizar las Leyes correspondientes de losordenes federal, local y/o municipal, con políticas educativas orientadas a unaeducación para la vida y el trabajo, a fin de coadyuvar a la visión del desarrolloeducativo y que urge proyectar en nuestro país, donde el desarrollo humano y elbienestar de las personas constituyen el centro de la acción del Gobierno en materia deigualdad de oportunidades.Es decir, cimentar el progreso del país en el acceso a una educación integral y decalidad, cuyos factores de aprovechamiento académico redunden positivamente en lossectores social y económico del país; permita al individuo desarrollarse para conseguirsus aspiraciones y mejorar sus condiciones de vida, sin menoscabo de las oportunidadesde desarrollo de las futuras generaciones; contar con las herramientas necesarias paraafrontar o dar solución a los diferentes escenarios que cursan por su vida, etc.Congruente con la argumentación anterior y atendiendo la obligación del Estado por “…asegurar para los mexicanos de hoy la satisfacción de sus necesidades fundamentalescomo la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a sus derechoshumanos”3 y “Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entregrupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad”4 , se somete a la consideración deesta soberanía el siguiente proyecto deDECRETO.ÚNICO.- Se reforma la fracción V del artículo 3o., de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá… I. … II. …3 Principio Rector “Desarrollo Humano Sustentable” del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012.4 Objetivo General Número 2 del Programa Sectorial de Educación 2007-2012. 8
  • 9. III. … IV. … V. Además de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educación inicial y a la educación superior, así como la educación para la vida y el trabajo- necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura. Transitorios Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de abril de 2011.Dip. Marcos Pérez Esquer ___________________________________________ (rúbrica) 9