Informe Viaje De FormacióN Al Reino Unido

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  • 1. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 1 de 22 Participé de una visita a Londres organizada por la Fundación RAP http://www.movimientorap.org/frontend/pages/index.php y la Embajada Británica http:// ukinargentina.fco.gov.uk/es/como parte de un programa de formación de dirigentes políticos. Fuimos cinco los parlamentarios que realizamos el viaje: Oscar Aguad (UCR), Adrián Pérez (CC), Walter Agosto (PJ) y Miriam Gallardo (FPV) y yo. Fuimos acompañados y asesorados durante todo el viaje por Eleanor Salmond, Segunda Secretaria Política de la Embajada Británica Buenos Aires, quien desempeñó su tarea con suma eficiencia y profesionalismo. Su apoyo resultó decisivo a la hora de aprovechar al máximo la agenda planteada por los organizadores.
  • 2. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 2 de 22 Siempre he pensado que los viajes enseñan mucho para quien está dispuesto y se mantiene atento, más aún si la agenda que se nos ofrece no sólo se relaciona estrechamente con nuestros intereses sino que nos sorprende con nuevas cuestiones que nos incitan a pensar e investigar. http://www.slideshare.net/PaulaBertol/programa-viaje-a-londres-3046510 Quiero contarles algo de lo que ví, escuché y también lo mucho que aprendí. Por supuesto que en este momento, al recién llegar, me invade el entusiasmo y seguramente los temas decantarán en un conocimiento más profundo a medida que pase el tiempo y pueda investigar más sobre lo aprendido, y comparar con nuestra realidad. Pero también creo que las primeras impresiones son siempre útiles y al compartirlas se inicia un proceso de reflexión que se nutre con los aportes de quien escucha y pregunta, obligándonos a hurgar más en el recuerdo reciente para responder a sus dudas. Por eso, va esta pequeña crónica …. es sorprendente en muchos aspectos, pero tal vez lo primero que nos asombra es el respeto que la sociedad rinde a la tradición y al mismo tiempo su búsqueda continua de cambio, su propensión a la modernidad, en un ambiente en el que coexisten razas, religiones y valores absolutamente disímiles. Tal vez la forma parlamentaria de gobierno que lleva a la deliberación y a un ejercicio constante de las habilidades para alcanzar consensos sean parte de la explicación de esta convivencia extraña pero armónica en general.
  • 3. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 3 de 22 Fuimos recibidos por autoridades de la Embajada Argentina: Osvaldo Marsico, encargado de negocios (a cargo de la Embajada) y Carolina Perez Colman Consultora de la embajada. , primer día de nuestra visita, nos reunimos con Sir Christopher Kelly, Presidente, del Comité sobre Normas Éticas en la Vida Pública (Committee on Standards in Public Life), organismo público independiente, establecido por el primer Ministro John Major en Octubre de 1994 para asesorar al Gobierno sobre las normas éticas a observar en el conjunto de la vida pública en el Reino Unido. http://www.flickr.com/photos/paulamariabertol/sets/72157623331819862/ sobre las actitudes del público hacia la conducta en la vida pública. En sus reportes por ejemplo formula recomendaciones al parlamento sobre temas tales como la ley de Empleo Público, el fraude electoral, el régimen de registro electoral, financiamiento de los partidos, acceso a la información, gobierno Este Comité analiza cuestiones, hace de Londres y alcaldes, etc. reportes, debate temas y realiza encuestas
  • 4. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 4 de 22 El Comité ha establecido siete principios para el ejercicio de la vida pública (“The Seven Principles of Public Life”) que han sido adoptados por muchos organismos públicos: 1. Interés general: Los agentes públicos o servidores públicos solo deben actuar en el interés general. No deben hacerlo para obtener beneficios económicos para sí, sus familias o amigos. 2. Integridad: No deben dejarse influenciar por sectores o grupos interesados en su propio beneficio. 3. Objetividad: En todas sus actuaciones, en la concesión de contratos, recomendación de personas para premios, etc., la elección debe basarse en el mérito. 4. Rendición de cuentas. 5. Apertura: Siempre se debe dar razón de las decisiones, ser transparentes. 6. Honestidad. 7. Liderazgo. Entre otros temas abordados en el encuentro con Sir Christopher Kelly, me interesó sobre todo el informe sobre la existencia de un organismo independiente del gobierno y del parlamento denominado Independent Parliamentary Standards Authority (IPSA) que entrará en actividad en abril de 2010 y se ocupará de establecer un nuevo régimen de dietas y prestaciones para los diputados. (http://www.parliamentarystandards.org.uk/faqs.html) IPSA debe consultar sobre su organización y sobre el futuro régimen de dieta a la población en general y así lo hace a través de una consulta cuya primera etapa finaliza el 11 de febrero donde los interesados pueden responder por escrito o mail (http://mpexpensesconsultation.org.uk/consultation/expenses-and-allowances/), ¿Qué se consulta a la población? Todo, desde la organización del ente hasta las regulaciones que va a aplicar. IPSA propone desarrollar un sistema que se asiente sobre la retribución de gastos efectivamente incurridos por los miembros del parlamento en el ejercicio de su función y documentados. Los miembros del Parlamento no deben utilizar el sistema para
  • 5. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 5 de 22 obtener una ventaja económica personal, ni conferir una ventaja indebida a una organización política. Otra cuestión interesante que hoy se debate en el seno de estos organismos es el régimen de contratación de asesores y asistentes del parlamentario. IPSA reconoce que debe dotarse al parlamentario de personal contratado según el régimen laboral vigente. ¿Cómo se resuelve el tema de la contratación de familiares? IPSA recomienda un proceso de consulta sobre tres opciones: a) prohibición de contratación de familiares, estableciendo un régimen transitorio para quienes ya están contratados, b) permitir que la selección se realice por concurso abierto limitando la participación del legislador, c) reservar una pequeña porción de los nombramientos a la discreción del legislador y completar el resto por concurso. En Argentina, nuestros órganos legislativos, - nacionales, provinciales y municipales -, cuentan con sistemas de asesoramiento insuficientes y en general poco profesionales, conformados por organismos propios del cuerpo y asesores designados por los legisladores con total discrecionalidad. ¿Es este sistema de asesoría institucional y política eficiente? Sólo puede serlo si se respetan estrictamente las condiciones de ingreso de los asesores institucionales, por concurso, y los legisladores hacen público los antecedentes de sus asesores para que el ciudadano pueda cotejar que los recursos públicos se invierten en profesionales capacitados y preparados para afrontar las exigencias técnicas de un parlamento moderno. En términos de modernización parlamentaria, falta mucho por hacer en este sentido. http://www.planejamento.gov.br/hotsites/seges/clad/documentos/listas.html Otra cuestión que también me llamó la atención, por ser un enfoque muy distinto al del nuestro país, es la falta de preocupación que tienen los ingleses por las declaraciones juradas de sus funcionarios, tema que en nuestro país, como en los Estados Unidos, está
  • 6. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 6 de 22 regulado estrictamente y resulta de seguimiento obligatorio y tenaz por parte de la prensa. En el Reino Unido se considera que la combinación de un sistema impositivo exigente y de cumplimiento estricto y un ejercicio de gobierno y funciones transparente (libre acceso a la información, pedidos de informes, consultas a la población, registro de lobbystas, etc) compensan toda falencia en la presentación de declaraciones juradas. Además, tratamos el tema del financiamiento de los partidos políticos. Quedó claro que el financiamiento privado a los partidos es una preocupación actual del Comité, ya que en el período 2008/2009 el monto ascendió a más de 51 millones de libras, siendo las donaciones mayores provenientes de individuos particulares o empresas en busca de influencia en la toma de decisiones. No hay como en los EEUU límites a la donación privada. Nuestra legislación últimamente reformada se aleja mucho de este sistema. (Ley 26571 http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=161453). observamos el régimen de Preguntas en la Cámara de los Comunes (Departamento de Trabajo y Pensiones), algo así como nuestros pedidos de informes orales o escritos. El proceso de preguntas está muy regulado. Las preguntas pueden ser orales, escritas, urgentes, dirigidas al Primer Ministro y preguntas que examinan a varios Ministerios a la vez (cross cutting questions). Cada una tiene un procedimiento diferente, con tiempos distintos para su presentación y respuesta y además se establecen reglas para su redacción. La posibilidad de preguntar al Primer Ministro y que este asista dos horas por mes a la Cámara a contestar se estableció recién en 1961. En la explicación del procedimiento de formulación de preguntas hay una referencia al costo de las mismas que es interesante. Según lo que nos explicaron: hay un nivel de “costo de asesoramiento” por encima del cual los departamentos de Estado pueden negarse a
  • 7. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 7 de 22 responder una pregunta. Este umbral es de 750 libras. En 2008 el costo por pregunta escrita era calculado en aproximadamente 170 libras y por pregunta oral en 410 libras fue con David Natzler, Secretario Principal de ambas Cámaras y Secretario de la Comisión de Modernización. Natzler describió las actividades de la programa de modernización del gobierno. Comisión de Modernización y enfatizó la importancia de que esté presidida por un miembro de la oposición, actualmente la legisladora Hon Harriet Harman. Esta Comisión fue creada el 13 de julio de 2005 y su competencia es analizar y promover la modernización de las prácticas y procedimientos de la Cámara de los Comunes. Originalmente la presidía el presidente de la Cámara (speaker) entendiendo que este llevaba adelante el Esta Comisión ha producido varios reportes con recomendaciones, muchas de las cuales han sido aprobadas. Entre ellas: dejar de utilizar el tradicional término “extranjero” para toda persona ajena a las Cámaras; cambiar los modos tradicionales de vestir; impulsar la reforma del régimen de dietas y compensaciones de los legisladores; aumentar las atribuciones de los legisladores que no son miembros del gobierno o voceros de los partidos (backbenchers) y extensión del sistema de escrutinio pre legislativo de los proyectos del Gobierno (es decir una consulta general previa a su presentación formal ante las Cámaras). Natzler nos explicó distintos aspectos del funcionamiento parlamentario. El origen del Parlamento inglés data del siglo XIII y su procedimiento se rige por normas escritas (Standing
  • 8. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 8 de 22 Orders) y por usos y costumbres (práctica parlamentaria). Por ejemplo la triple lectura que se da a los proyectos de ley es una norma no escrita. El sistema se centra en la deliberación sobre proyectos y temas de actualidad y en el debate sobre la actuación del gobierno. A diferencia de ello nuestro régimen se enfoca primariamente en la sanción de leyes y si bien a través de ellas se discuten políticas públicas, no existen espacios destinados exclusivamente a su debate. Por su parte, nuestros instrumentos de control de la actuación del gobierno son los pedidos de informes, el debate del presupuesto y en último caso las interpelaciones. Ninguna disposición, ni constitucional ni reglamentaria, impide que funcionemos de igual forma que el parlamento inglés, solo necesitamos convencernos de la importancia de debatir, de exponer y defender argumentos y de acordar. Nuestro anfitrión nos informó que la Cámara de los Comunes sesiona todos los días de la semana en el recinto principal, en horarios determinados. Generalmente no se reúne más de ocho horas por sesión salvo contadas e históricas oportunidades como lo fue el debate sobre terrorismo en 2005 que llevó 32 horas o el debate sobre divorcio que ocupó 24 horas en 1969, entre otros. http://www.parliament.uk/commons/index.cfm Tres días a la semana (martes, miércoles y jueves) los legisladores se reúnen paralelamente en Westminster Hall para debatir temas de menor importancia. Un dato interesante es que la disposición de los asientos en Westminster Hall es similar a una herradura, no son sitios enfrentados como en el recinto principal, ello es para enfatizar el carácter no partidario del debate. En Westminster Hall, los martes y miércoles se analizan proyectos particulares de los parlamentarios y los jueves reportes de comisiones. La Cámara entra en receso en Navidad, Febrero, Pascua, Pentecostés y Verano. Durante el debate las interrupciones son espontáneas, para pedir el uso de la palabra el parlamentario debe captar la atención del presidente (parándose por ejemplo), lo que convierte a la Cámara en un lugar ruidoso donde las opiniones se expresan con firmeza, con
  • 9. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 9 de 22 muchas intervenciones, con réplicas apasionadas pero con lenguaje moderado y a veces bromas (típico humor inglés). Un legislador puede pedir la palabra al presidente por escrito e incluso solicitarla a través del cuerpo de asistentes del Speaker (como se hace en nuestro país) pero ello no le garantiza que el Presidente se la otorgue. El proceso de formación y sanción de leyes que nos refirió Natzler es muy interesante, por el hecho de que debaten y pasan de una cámara a otra tantas veces como sea necesario para llegar a un acuerdo. Les copio un gráfico que se encuentra en el website del Parlamento (www.parliament.uk). (Ver traducción abajo) ¿Qué significa cada término? First reading = Primer lectura. Presentación formal del proyecto Second reading = Segunda lectura. Debate sobre los principios generales Committee stage = Fase de comisión: Examen detallado y enmiendas Report stage = Fase de reporte: Una nueva oportunidad de enmendar el proyecto Third reading = Tercera lectura: última oportunidad para debatir el proyecto Consideration of amendments = Consideración de enmiendas: Cada Cámara considera las modificaciones introducidas por la otra. Un proyecto puede ir de una a otra tantas veces como sea necesario para alcanzar el acuerdo.
  • 10. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 10 de 22 Nos contaron además, que los proyectos de ley en su mayoría provienen del gobierno, en el período 2007-08 se sancionaron 32 leyes de las cuales 30 tuvieron origen en proyectos elaborados por el gobierno (public bills) y solo dos en propuestas de los legisladores (private bills). ¿Cómo introducen los proyectos propios los legisladores? Tienen tres formas de hacerlo: a) Ballot: los legisladores son seleccionados por sorteo y en el orden del mismo tienen derecho a presentar proyectos y debatirlos solo 13 viernes al año; b) Ten minute Rule: en la sesión ordinaria, luego de la hora de preguntas, los legisladores pueden proponer un proyecto y el opositor contesta la propuesta, solo cuentan con 10 minutos, luego se vota el ingreso o no del proyecto; c) presentación formal de proyectos previamente notificados. ¿Cómo prepara y tramita sus proyectos el gobierno? Los proyectos que presenta el gobierno son redactados por un equipo de abogados que integran (Parliamentary Counsel Office (PCO), que es parte del Gabinete. Por recomendación de la Comisión de Modernización del Proceso parlamentario, hoy día muchos de estos proyectos se someten a un proceso de escrutinio pre legislativo durante el cual reciben las propuestas de modificaciones y observaciones de los legisladores un año antes. Según el informe de la Comisión del 2006 el escrutinio pre legislativo de los proyectos “no tiene como propósito asegurar al Gobierno un tránsito más sencillo por las Cámaras, sino lograr mejores leyes con la participación ciudadana en el proceso de formación de leyes”. Este sistema es similar al que en Argentina establece el decreto 1172/03 (http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/90763/norma.htm) y que lleva el nombre de elaboración participativa de normas, usado en muy pocas oportunidades por el gobierno desde su creación. Entre otros temas que formaron parte de la reunión, rescato: a) la posibilidad del gobierno de decidir la fecha de presentación y de la segunda y tercera lectura; b) la flexibilidad para aprobar modificaciones al presupuesto en el entendimiento que la administración del mismo
  • 11. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 11 de 22 compete principalmente el gobierno y c) el espacio de media hora destinado en todas las sesiones al planteo de un tema por parte de un legislador que no sea ministro o vocero de un bloque (backbencher), - temas que generalmente son interés de su distrito -, y a las respuestas que sobre el mismo debe brindar el Ministro. El miembro es elegido por votación, con excepción de los días jueves, cuando son seleccionados por el Presidente entre los “backbenchers” que no han tenido suerte en la votación. Modernización Relación del Parlamento con la ciudadanía: Una significativa preocupación de los parlamentarios y funcionarios del parlamento inglés es la relación de la institución con la ciudadanía. Después de las charlas y comentarios recibidos recorrí la página web del parlamento y me encontré con un despliegue de herramientas bastante importantes ordenadas bajo el lema: VEA Y ESCUCHE. (www.parliament.uk) a. Es posible seguir la actividad del parlamento a través de Twitter; Flickr; YouTube; Facebook; Parliament Labs blog y FriendFeed. b. Se ofrece el libre acceso a un archivo de videos del Parlamento. c. Cuentan con un canal de podcast (acrónimo de las palabras “post” y “broadcast”: archivo multimedia que se distribuye a través de Internet mediante canales sindicados para su utilización en reproductores) y la posibilidad de suscribirse a él para recibir las emisiones. Luego, bajo el lema UNASE A NOSOTROS se agrupan 4 medios a través de los cuales se puede participar de la actividad del parlamento: 1. Peticionar a las autoridades 2. Lobbying 3. Asistencia a los debates 4. Extensión Parlamentaria
  • 12. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 12 de 22 Brevemente les cuento acerca del sistema de Peticiones y del proyecto de Extensión Parlamentaria, por lo novedoso de los mismos y el detalle en el diseño de las herramientas. Como bien explican los funcionarios legislativos existe una diferencia entre peticionar al Parlamento y ejercer la actividad de lobbying. En el primer caso, se trata de una solicitud a la Cámara de los Comunes para tomar una decisión sobre un tema específico, que se presenta a través de un miembro del Parlamento; mientras que el lobby es un intento de influir en las opiniones de los diputados y de los Lores sobre temas específicos. Las peticiones deben realizarse por escrito y según las formalidades dispuesta por la Cámara y deben llevar la firma y datos personales de al menos una persona. Lo sorprendente es que si bien los legisladores no están obligados a presentar las peticiones que les son enviadas, si así lo hicieran no implica que deban apoyarla en su tratamiento. ¡Qué fantástico esto de permitir el trámite de una cuestión con la que uno no está de acuerdo, de facilitar la discusión de un tema que uno no apoya! Es ejercicio de tolerancia y respeto absoluto a la libertad de expresión y el derecho de petición. El miembro parlamentario presenta la petición a través de una breve alocución en el recinto o depositando la misma en una bolsa (Petition Bag) que cuelga de la silla del Speaker. En este último caso, las posibilidades de éxito de la misma se reducen infinitamente. El texto completo de la petición se imprime y publica y luego se envía al departamento de Estado que corresponda para su respuesta. Se puede seguir el trámite on-line. Si quieren seguir investigando el tema de las peticiones y en particular el uso de nuevas tecnologías pueden consultar entre muchos otros documentos: “Informática, Internet y Política” http://www.oas.org/sap/publications/2003/claeh/claeh_internet/oea_claeh_internet.pdf y el trabajo sobre “Derecho de Petición y Nuevas Tecnologías” presentado en el Congreso del CLAD en 2007. En lo que se refiere al programa de Extensión Parlamentaria (Parliamentary Outreach) la propuesta es significativamente novedosa, en tanto se organiza un comité para difundir el
  • 13. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 13 de 22 conocimiento sobre la actividad parlamentaria, los procesos legislativos y la importancia de la institución Parlamento, motivando la participación Ciudadana en ambas Cámaras. Se concentran en un solo organismo funciones que nosotros distribuimos entre varios, perdiendo la coherencia del mensaje y en muchos casos perjudicando la imagen de la institución: El Comité se ocupa de: • Diseño y ejecución de programas de capacitación para organizaciones de la sociedad civil. • Desarrollo de proyectos con los medios de difusión para la comprensión de la relevancia del funcionamiento parlamentario. • Colaborar con los comités legislativos en la organización de sus visitas regionales El servicio de Extensión Parlamentaria trabaja en asociación con una amplia gama de organizaciones, desde grupos comunitarios locales a redes de organizaciones no gubernamentales. A esta actividad se suma el llamado Proyecto de Programa Legislativo (DRAFT LEGISLATIVE PROGRAMME), que implica la selección de temas que compondrán una agenda legislativa consultada con la ciudadanía. http://www.official-documents.gov.uk/document/cm73/7372/7372.asp En julio del año pasado, el Gobierno publicó su primer Proyecto de Programa Legislativo, antes de la sesión parlamentaria 2007-08 que empezó con el discurso de la Reina en noviembre. La decisión de publicar esta agenda de temas que el Parlamento incluirá en su agenda de sesiones ordinarias parte de los objetivos del Gobierno de modernizar y abrir el proceso legislativo a la participación del público.
  • 14. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 14 de 22 Este proyecto, es similar al que he propuesto a mis colegas en la Cámara de Diputados y que denomino Agenda Legislativa Priorizada. http://www.paulamariabertol.com.ar/detalle.php?iddocumento=1108 Mantuvimos una agradable conversación opuestas. con el Presidente y el Vicepresidente del Grupo de Amistad Reino Unido con Argentina, donde destacamos aquellas cosas en las que podíamos avanzar en forma conjunta para afianzar lazos comerciales y realizar mayores intercambios entre ambos países, sin dejar de reconocer que había un tema, la soberanía sobre las Islas Malvinas, sobre el cual cada uno mantenía posiciones El primer encuentro de la mañana fue con el Dr. Andy Williamson y Dra. Ruth Fox, de la Sociedad Hansard (Hansard Society). Esta sociedad fue creada en 1944 para promover la democracia parlamentaria y sus primeros suscriptores fueron Winston Churchill y Clement Attlee (Primer Ministro 1945/1951)
  • 15. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 15 de 22 El Presidente de la sociedad es el Presidente de la Cámara de los Comunes, y los Vicepresidentes son los líderes de los partidos laborista, conservador y liberal-demócrata.. La sociedad lleva el nombre del registro parlamentario Hansard, que publica las actas del Parlamento británico. A su vez, esa publicación lleva el nombre de Thomas Curson Hansard, imprentero de la Cámara de los Comunes en 1811 (http://www.parliament.uk/documents/upload/g17.pdf). Con más de 60 años, la Hansard Society es universalmente reconocida como la autoridad independiente e imparcial sobre el Parlamento y la democracia. Tiene el apoyo de la Universidad de Oxford, de Ministerios Gubernamentales, Empresas, Fideicomisos académicos. Su trabajo abarca una amplia gama de áreas, desde la educación para la ciudadanía sobre el papel del Parlamento, la evolución de los nuevos medios en la política. Además, la Sociedad organiza una serie de eventos en Westminster Hall con ponentes de alto nivel. (http://www.parliament.uk/about/livingheritage/building/westminsterhall.cfm? ref=petitio_290) Desde 1997 el Programa de e-Democracia de la Sociedad Hansard ha liderado el camino para entender cómo los medios digitales afectan y transforman el funcionamiento de la democracia. Fue la primera unidad de investigación dedicada a explorar el impacto político y social de la tecnología informática y de comunicación. En este campo la sociedad conduce investigaciones sobre e-government y publica los llamados “Digital Papers” (documentos digitales). http://www.hansardsociety.org.uk Un ejemplo de estos documentos es el que publica los resultados de una investigación sobre la presencia de los MPs (Members of Parliament) en Facebook. Si bien Hansard Society recomienda a los políticos el uso de herramientas Web 2.0 señala que esto debe hacerse con muchísimo cuidado, siendo un usuario regular, que encuentra su propio equilibrio. Sostienen enfáticamente que es fundamental responder con sencillez, y
  • 16. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 16 de 22 mantener la confianza del usuario; que se debe ser muy paciente (ya que en lugar de procesar 20 comunicaciones escritas por día hay que leer y responder mil mensajes); que es fundamental contarle al usuario quién es uno, cuál es su tarea, cómo funciona el Parlamento, y así erradicar prejuicios y desconocimiento en un clima de confianza mutua y lenguaje sencillo. En el marco de su Programa de Parlamento y Gobierno lleva a cabo investigaciones en el campo de la política y la democracia. Su principal interés es la reforma del Parlamento, por ello su innovadora investigación lidera el debate sobre el rol del Parlamento y sus miembros, el futuro de la democracia representativa, el compromiso público con la política y el proceso político. Como dijimos, los programas de Hansard Society comprenden también educación cívica ciudadana y becas para formación de líderes políticos (pasantías en Westminster). Su programa de educación cívica lleva adelante un ejercicio de votación simulada para que los jóvenes se interesen en la política (MOCRECTIONS.CO.UK). Según los miembros de Hansard Society, “los jóvenes de 18 a 25 años son los que menos participan en la política por eso es muy importante que en la escuela queden involucrados con las elecciones simuladas. Algunos son candidatos, otros fiscales, otros periodistas que entrevistan candidato. Todos tienen un papel.” Otra forma de participación juvenil que propone Hansard society son los debates. El año pasado el tema fue el cambio climático. Los debates se organizan con la seriedad que debe tener un debate público. Los ministros participan y contestan y al final se hace un resumen del debate. Otros debates fueron sobre delincuencia, y próximamente será educación sexual. Los temas se deciden a partir de los temas de agenda que propone la asociación y los requerimientos de los jóvenes. En nuestro país son pocas las ONGS que trabajan en el fortalecimiento del Congreso y muchas las que se ocupan del monitoreo de las instituciones legislativas. Si el tema del
  • 17. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 17 de 22 fortalecimiento institucional te interesa puedes ver Conciencia (www.conciencia.org), CIPPEC (www.cippec.org), Instituto de Ciencia y Técnica Legislativa (www.icytel.org) y algunos programas como “Diputados por un día” de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe (http://www.diputadossantafe.gov.ar/diputados/index.php?go=dipdia&dd=48) y el programa “La Legislatura y la Escuela” de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (http://www.legislatura.gov.ar). En sus informes Hansard society concluye en las mismas preocupaciones que nosotros tenemos: el público desconfía de las instituciones políticas, sólo confía en el legislador que conoce personalmente, los jóvenes no se interesan por la política salvo que el tema los convoque (cambio climático, derechos humanos, medio ambiente) y los medios de comunicación los entusiasmen (podcast, facebook, etc). nos reunimos con Mr Ed Humpherson Asistente Auditor General en la Oficina Nacional de Auditoría (NAO) Nos recibió diciendo que “el manejo de recursos públicos es una cosa seria”. El edificio es de una pulcritud pocas veces vista. La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) audita las cuentas del gobierno central e informa al Parlamento de la relación costo-calidad alcanzada por los proyectos y programas del gobierno. Su trabajo le ahorra al contribuyente millones de libras. NAO dio entrenamiento a su par argentino la Auditoría General de la Nación como parte de un proyecto financiado por la Embajada Británica. Su visión es ayudar a la Nación a gastar con sabiduría (http://www.nao.org.uk) (www.agn.gov.ar) Durante el año 2007/2008 la NAO publicó más de 60 informes esenciales para el Parlamento y auditó más de 460 cuentas. Asimismo proporcionó asesoramiento a más de 17 Comités.
  • 18. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 18 de 22 La NAO se asemeja a nuestra Auditoría General, sin embargo nuestro Parlamento no aprovecha de las posibilidades de asesoramiento que esta institución tiene y como así lo define la CN en su artículo 85 al referirse a la AGN como “organismo de asistencia técnica del Congreso”. También se diferencian ambos institutos en el proceso de selección estricto por concurso del personal. Humpherson comentó que su designación como Asistente Auditor fue a través de un concurso difundido por los medios, cuya oposición tuvo lugar frente a un panel de altos funcionarios entre los cuales estaba el presidente de la Comisión de Presupuesto de la oposición y el auditor saliente. Luego la Reina ratificó su designación por 10 años no renovables, tiempo necesario según ellos, para que pueda desempeñar su cargo con tranquilidad. Nuestro anfitrión nos informó sobre distintas cuestiones, de las que remarco algunas por el énfasis que empleó Humpherson al expresarlas: • El Presupuesto de la Auditoría es propuesto por ella al Parlamento, 80 millones de libras, quien lo revisa y aprueba o no. • La NAO está integrada por 900 empleados que deben ser absolutamente apartidarios, siendo su modelo altamente profesional como el de los Estados Unidos. • La NAO tiene absoluta independencia sobre lo que va a investigar. Si bien el Parlamento puede sugerir los tópicos, los auditores actúan independientemente como profesionales peritos. • Las recomendaciones o informes de la NAO son muy prestigiosos, pero el organismo carece de facultades para querellar.
  • 19. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 19 de 22 • En sus informes la NAO informa sobre la ineficiencia en el uso de los recursos públicos pero no analiza la corrupción y el enriquecimiento personal de los funcionarios. En su afán por brindarnos la mayor información, Humpherson nos explicó que ellos auditan metas físicas, pero no cada meta específicamente - por ejemplo el tiempo de espera en un tratamiento para curarse una lesión -, pero sí si el sistema es fiable. Por último se refirió a la crisis de septiembre de 2008 en que el gobierno compró acciones y tomó control sobre bancos, garantizando sus pasivos y asegurándolos contra pérdidas de sus bienes. Este fue, nos dijo, el contrato de seguros más grande que hayan concebido (850 billones de libras). La NAO como representante de los intereses de los contribuyentes se ocupó de analizar esos riesgos. De esta crisis derivó para la institución un gran aprendizaje: es muy beneficioso mantener constantemente informada a la ciudadanía y al Parlamento, ello crea confianza y tranquiliza. La idea es hacer más fácil lo ininteligible. La NAO ha entendido que no sólo es necesario entregar su informe al Parlamento, sino que hay que difundirlo entre la gente. Los ciudadanos pueden ver los informes en su sitio de internet, e inclusive durante la crisis se pusieron videos para facilitar las explicaciones. Fue con el Presidente del Grupo Parlamentario para el Cambio Climático en el que están representados todos los partidos políticos.
  • 20. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 20 de 22 Su función es organizar seminarios con expertos para mantener los diputados al tanto de los avances sobre el tema. Mr. Colin Challen, Miembro del Parlamento, es Presidente de la Comisión sobre Cambio Climático. La última reunión de la tarde fue con Mr. Chris Bryant Miembro del Parlamento, Vice-Ministro de Relaciones Exteriores, Mr. John Rankin, Director para las Américas, Ministerio de Relaciones Exteriores. La reunión fue breve y en tono agradable. Hablamos de la apertura a la amistad y del crecimiento de la relación bilateral. Tuvimos la posibilidad de manifestar nuestra postura en cuanto a la soberanía de las Islas Malvinas. http://www.slideshare.net/PaulaBertol/p osicionamiento-agentina-malvinas
  • 21. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 21 de 22 Miembro del Parlamento, Presidente de la Comisión de Trabajo y Pensiones, nos recibió y con él conversamos sobre pensiones. El sistema inglés no se autofinancia sino que un tercio es financiado por el estado. La gente ahora vive más tiempo (mejoró la expectativa por seis años y la tasa de nacimiento cayó 1,78% y no reemplaza a los que se están muriendo). Rooney nos comentó que en 2007 y 2008 tuvieron dos leyes de pensiones que recibieron apoyo multipartidario. La primera ley se ocupa de la pensión estatal y la segunda fue sobre pensiones privadas porque el estado no puede pagarlo todo. En el sistema la pensión estatal es la base, lo mínimo que garantiza el estado y lo demás se aporta en forma privada. Para establecer la pensión se tiene en cuenta el sueldo y los años que se trabajó (para pensión plena se requiere 30 años). La edad jubilatoria es distinta en el sistema privado y la jubilación estatal. En la jubilación estatal la edad es 65 años para hombres y mujeres y se está estudiando extenderla a 66 ó 67 años. Los indicadores de pobreza se toman del los gastos ya que acá son muy altos los promedio del 60% de las ganancias medias, gastos de vivienda). del ingreso medio antes de tomar en cuenta los gastos en vivienda (hay un debate si debe medirse antes o después de
  • 22. Informe sobre mi visita a instituciones de gobierno del Reino Unido – Febrero 2010 - Diputada Nacional Paula María Bertol Página 22 de 22