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Obstáculos para la escolarización
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Obstáculos para la escolarización

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  • 1. 02 CUADERNO 02 Obstáculos a la plena escolarización y configuraciones educativas en América Latina. Distintas formas que asume la desigualdad FLORENCIA SOURROUILLE ISSN 1999-6179 / Septiembre 2009FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 1FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 2. 02International Institute for Educational Planning7-9 rue Eugène-Delacroix75116, ParísFrancia© IIPE – UNESCO Sede Regional Buenos AiresAgüero 2071C1425EHS, Buenos AiresArgentinawww.iipe-buenosaires.org.ar© Organización de Estados IberoamericanosPara la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI)Bravo Murillo 3828015, MadridEspañawww.oei.esISSN: 1999-6179Las ideas y las opiniones expresadas en este documento son propias de la autora y no representannecesariamente los puntos de vista de la UNESCO o del IIPE. Las designaciones empleadas y la presentaciónde material no implican la expresión de ninguna opinión, cualquiera que esta fuere, por parte de la UNESCO, delIIPE, o de la OEI, concernientes al status legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o e sus autoridades,fronteras o límites.Se permite la reproducción total o parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente, elnombre del autor, el título del artículo y la URL (http://www.siteal.iipe-oei.org), tanto en medios impresos como enmedios digitales.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 2FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 3. 02OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONESEDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS FORMAS QUE ASUMELA DESIGUALDAD.América Latina reúne una heterogeneidad importante de escenarios económicos,sociales y educativos. En este panorama contrastan distintas situaciones dondecoexisten países con mayor desarrollo económico y mercados de trabajo fuertementeestructurados en torno al sector formal de las economías, altamente urbanizados ycon poca presencia de comunidades indígenas entre su población, junto con otros conmayor población rural y presencia de grupos étnicos, con diversos grados dedesarrollo del sector informal. También se encuentran países en los que ampliossectores de la población muestran niveles de carencias muy profundos1. A su vez, lasdesigualdades internas en los países son diversas.De la misma manera hay algunos países en los cuales los sistemas educativos seexpandieron tempranamente, donde se observa que la educación primaria ysecundaria baja2 se ha generalizado pero no se ha garantizado la extensión de lagraduación en el ciclo completo del nivel secundario3, otros donde los sistemaseducativos logran ser eficientes con los alumnos que llegan a sus aulas pero nogarantizan que todos se incorporen a la escuela, y otros donde importantesproporciones de niños y adolescentes no están asistiendo a la escuela, queinterrumpen su trayectoria educativa en el nivel primario o que habiéndoloterminado no acceden luego a la educación secundaria. Así se conforman tambiéndistintas configuraciones educativas en las que la aparición conjunta decaracterísticas, la forma en que se entrelazan, devuelve un modo de ser singular.Prestar atención a estas diferentes configuraciones educativas ayuda a poner luzsobre las distintas formas en que se manifiesta la desigualdad en materia educativaen las sociedades de América Latina. Como se verá en el texto, a pesar del aumentoocurrido en las últimas décadas en la asistencia escolar a los distintos niveles y laconsecuente disminución de las brechas entre grupos sociales y regiones geográficasque, en una mirada general, permitiría evidenciar una disminución de la desigualdad,otro perfil también puede delinearse.Así en algunos países de la región, existen aún hoy claros problemas de acceso a laescuela. La distancia entre grupos sociales se evidencia entre la posibilidad o no deacceder a la educación secundaria. Esta está vedada para un sector social y seencuentra generalizada en otro. En otros países en cambio, el aumento generalizado1 Ver “Informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina 2008. La escuela y los adolescentes”2 Se utilizan los criterios de la estandarización de niveles CINE 1997 (Clasificación Internacional Normalizada de la Educación) UNESCO. Disponible en: http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/pdf/isced/ISCED_E.pdf3 Secundaria baja y alta.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 3FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 4. 02en la asistencia a la escuela secundaria permitió que esta frontera se desdibujara,adolescentes de distintos sectores sociales en estos países acceden hoy a ese nivel. Sinembargo, al orientar la mirada hacia la conclusión del nivel, cambiando el foco deanálisis y observando no sólo lo referido a la igualdad de oportunidades sino tambiénla igualdad de los logros, se observa como las diferencias que se alojaban en un lugar,ahora se resaltan en el otro. Así, la conclusión del segundo ciclo del nivel secundario,expresado en los distintos países en entre 12 y 13 años de escolaridad, es hoygeneralizada entre los adolescentes provenientes de hogares de nivel socio económico(NSE) alto y privativa para los adolescentes provenientes de hogares de NSE bajo.Aquí, la forma que asume la desigualdad es otra. Ya no refiere tan claramente a laposibilidad de acceso sino a la diferencia en los logros. Este desplazamiento de lasdistancias entre grupos sociales de una esfera a la otra parece estar dando cuenta dedistintas formas que asume la desigualdad. No siempre la forma en que semanifiesta la desigualdad es la misma, y las diferencias que recorren los países estánponiendo de manifiesto distintos puntos de ruptura en la trayectoria educativa.¿Cuáles son los obstáculos a la realización del objetivo de que todos los niños yadolescentes accedan a la educación y se gradúen habiendo realizado un aprendizajesignificativo? Estos son variados y son distintas las problemáticas que recorren losdiferentes países. En algunos casos, la forma en la que se expresa la desigualdadaparecerá representada como una falta de eficiencia del sistema educativo. Así, losniños y adolescentes de estos países accederán a la educación pero no todos lograrángraduarse, remitiendo a historias de repitencia y abandono. En otros casos, ladesigualdad se podrá observar manifestada en problemas de acceso. Aquí, ladistancia entre los niños y adolescentes provenientes de distintos sectores sociales semanifestará en la posibilidad o no de acceder a la escuela. La propuesta de estedocumento es dar cuenta de la diversidad y la forma particular que asume ladesigualdad en cada país.En este sentido, se pueden ensayar distintos tipos de aproximaciones. Una primerapregunta apela a las distancias que separan a los países de la plena escolarización.Para darle respuesta se puede observar cuánto se ha extendido la escolarización decada nivel educativo en cada uno de ellos, posicionando a cada país según susalcances. De esta manera se puede analizar en cada caso cuáles son los nivelesgenerales, cuáles son las distancias entre países, cuáles son los mejor o peorposicionados, cuál es la distancia que falta recorrer en términos cuantitativos para launiversalización de la escolarización o la graduación.Una segunda mirada, en este caso transversal, es la que integra diferentesdimensiones de la vida social, tomando como unidad de análisis al país. Así lo que seintenta observar es la forma en que se combinan los múltiples aspectos económicos,productivos, demográficos o sociales de cada país, mostrando de esta maneradiferencias entre países de tipo cualitativo. De esta manera se busca caracterizar a lospaíses en función de distintos aspectos que le dan originalidad, que los vuelvendistintos a otros, sin que esta diferencia implique la idea de una jerarquía o unFLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 4FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 5. 02gradiente4.Esta mirada permite realizar un diagnóstico acerca de cuáles son los obstáculos paraalcanzar la plena escolarización y graduación. En este texto se intenta realizar esediagnóstico, analizando cuáles son las principales problemáticas que se presentanhoy en la región. La invitación entonces es a pensar cuáles son las formas que asumenen cada país los obstáculos a la plena educación. A su vez se intenta delimitar cuálesson los aspectos comunes que permiten encontrar semejanzas y diferencias entrepaíses. Si bien la situación de cada uno es diferente, existen rasgos comunes quepermiten unificar la situación de algunos por su parecido y diferenciarla de la de otroconjunto. De un lado entonces, la distancia entre el objetivo de la universalización yla realidad; del otro cuáles son las problemáticas que aparecen a lo largo de la región.LA SITUACIÓN EDUCATIVA HOYEn una primera aproximación general, dando cuenta de cuáles son las distanciasentre el objetivo de universalización de la educación y lo que ocurre en cada país, sepuede observar que los sistemas educativos formales vienen mostrando un procesode ampliación de la cobertura. Ello ha acontecido en todos los niveles, aunquerecientemente se manifiesta con más fuerza en el inicial y medio. En el nivelprimario5, que se encuentra muy cerca de la universalización del acceso, el aumentoen la cobertura se fue extendiendo en anteriores décadas en un proceso que enalgunos países tuvo mayor dinamismo hacia mediados del siglo pasado, y en otrosmás tardíamente, hacia la década del 80. En este momento la asistencia a laeducación primaria está extendida en la mayoría de los países, quedando porincorporar a algunos núcleos de población sin escolarizar. Este es por ejemplo el casode los niños que viven en las áreas rurales de algunos países de América Central6.En el nivel medio reside en la actualidad el mayor problema. Globalmente, mientrasel 90% de los niños latinoamericanos en edad de asistir al primario concurrenefectivamente a ese nivel, este porcentaje desciende al 68% en el caso del nivelsecundario7. Además, se evidencian dificultades en terminar la secundaria8. ¿Cuálesson los aspectos principales que dificultan la incorporación y la graduación de todoslos niños y adolescentes a lo largo de la educación formal?4 Ver “Políticas de equidad educativa en México. Análisis y propuestas”, Néstor López (coord.) parte II pg 18.5 Se utilizan datos de UIS-UNESCO quedando estructurados los niveles que se utilizan en este estudio en pre primario, primario, secundario bajo y secundario alto. Ver estandarización CINE1997.6 Ver Boletín N°7 SITEAL “Tendencias en la escolarización primaria en América Latina”, Florencia Sourrouille. Disponible en: http://www.siteal.iipe-oei.org/boletin/detalle.asp?BoletinID=147 Ver Metas educativas 2021, OEI, Documento para el debate, Cap 2 “De dónde partimos?”. Disponible en: http://www.oei.es/metas2021/indice.htm8 Ver “Informe de Tendencias Sociales y Educativas en América Latina 2008, La escuela y los adolescentes” Disponible en http://www.siteal.iipe-oei.org/informetendencias/informetendencias2008.aspFLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 5FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 6. 02Entre la cobertura y la eficiencia internaSi bien la asistencia escolar está extendida no siempre ocurre lo mismo con lafinalización del nivel. A pesar de la expansión masiva de la educación primaria, notodos los niños que accedieron a ella lograron completarla, lo cual evidencia que enalgunos casos las trayectorias educativas se interrumpen tempranamente. Las tasasnetas de escolarización primaria, es decir, la asistencia al nivel primario de lapoblación que por su edad debiera estar asistiendo a dicho nivel, está generalizada9en la región. En casi la mayoría de los países 9 de cada 10 niños concurren a laescuela. Solamente se distancia República Dominicana con 82%.A los 15 años, es decir, cuatro años después de la edad en que en la mayoría de lospaíses se espera se haya egresado de la educación primaria, ¿cuántas personasrealmente han terminado los estudios primarios? Como se observa en la tabla 1, parael conjunto de la región lo ha hecho en promedio el 90%. Sin embargo los paísesempiezan a diferenciarse entre sí. En Bolivia, Paraguay y Perú se comienza amarcar una brecha entre los niños que asisten y quienes han finalizado elnivel. El fenómeno que aquí se puede observar es la dificultad que tiene la escuelade retener a todos los niños que llegan a sus aulas, y este proceso de pérdida dealumnos, de desescolarización, en algunos casos empieza tempranamente.A su vez, algunos países de América Central claramente se distancian del resto. Así seobserva en Nicaragua y Guatemala que, si bien la asistencia neta llega al 90% o losupera, la graduación alcanza solamente a entre un 60 y 63% (ver tabla 1). Esto dacuenta una vez más de que la interrupción de las trayectorias educativas enalgunos casos comienza en el nivel primario. La igualdad de oportunidades,expresada en garantizar que los niños accedan a la escuela, es una condiciónnecesaria pero no suficiente para conseguir la igualdad en los logros. Este es el casode los países dónde las disparidades sociales y económicas son más marcadas.9 En todos los países para los que tenemos información supera al 80%.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 6FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 7. 02TABLA 1. TASA NETA DE EDUCACIÓN MAPA 1. POBLACIÓN DE 15 AÑOS CUYO NIVEL EDUCATIVOPRIMARIA Y POBLACIÓN DE 15 AÑOS ALCANZADO ES PRIMARIO COMPLETO O MAYOR. (%).CUYO NIVEL EDUCATIVO ES PRIMARIOCOMPLETO O MAYOR. CIRCA 2006. 19PAÍSES AMÉRICA LATINA. corresponde datoNo 99.99Sin - 89.9990 - 79.9980 - 69.9970 - (%)60 Comp. Primario con años 15 Pob. Población de corresponde datoNo 99.99Sin - 89.9990 - 79.9980 - 69.9970 - (%)60 Comp. Primario con años 15 Pob.País/Sexo TNP10 15 años con PC (%)Argentina 99 97Bolivia 95 88Brasil 94 92Chile 90 98Colombia 87 90Costa Rica (1) 95 93Cuba 98 -Ecuador 97 90El Salvador 92 76Guatemala 95 60Honduras 96 74México 98 95 Pob. 15 años con Primario Comp. (%)Nicaragua 90 63 60 - 69.99 70 - 79.99Panamá 98 92 80 - 89.99Paraguay 94 85 90 - 99.99 Sin datoPerú 96 89 No corresponde corresponde datoNo 99.99Sin - 89.9990 - 79.9980 - 69.9970 - (%)60 Comp. Primario con años 15 Pob.Rep. Dominicana 82 -Uruguay 100 95Venezuela 92 -Fuentes: TNP UIS- UNESCO. Información disponible on line. Última actualización Mayo 2009.http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=143&IF_Language=engPorcentaje de población de 15 años con primario completo SITEAL en base a encuestas a hogares: ArgentinaEPH 2006 sólo urbano, Bolivia ECH 2005, Brasil PNAD 2006, Colombia ENH 2006, Costa Rica EHPM 2005,Chile CASEN 2006, Ecuador EESD 2006, El Salvador EHPM 2006, Guatemala ECV 2006, Honduras EHPM2006, México ENIGH 2006, Nicaragua EMNV 2005, Panamá EH 2006, Paraguay EIH 2006, Perú ENAHO 2006,Uruguay ECH 2006.10 Tasa Neta de Escolarización Primaria (TNP): Es el cociente entre las personas escolarizadas en el nivel primario con la edad pertinente al nivel y el total de población de ese grupo de edad, por cien.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 7FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 8. 02En el nivel secundario ocurre algo similar aunque con niveles de escolarizaciónmenores. Como se observa en la tabla 2, a excepción de Cuba, las tasas netas deescolarización no llegan en ninguno de los casos aquí analizados al 80%, siendo yaesta una expresión del abandono escolar. Por otra parte la brecha que separa laasistencia de la graduación se agranda. Es decir, son más los alumnos que habiendopasado por las aulas no logran finalizar los estudios. Este fenómeno evidenciagrandes dificultades de eficiencia interna y retención de los sistemas dado que buenaparte de los alumnos finalmente deja la escuela. En algunos casos este abandonoantes de la graduación se da a pesar de, aparentemente, permanecer más años en laescuela. Este proceso queda expresado en la brecha entre la asistencia y el egreso, lacual en una cantidad importante de países supera los 10 puntos.Aquí parece oportuno destacar que las diferencias entre quienes acceden alsecundario y los que consiguen finalizarlo son importantes más allá delnivel al que llegue la escolarización. Por ejemplo, en Nicaragua y Guatemalacoexisten tasas de asistencia bajas y brechas amplias. No sólo son pocos los queacceden sino que además, entre estos, son pocos los que terminan. Pero en otrospaíses con mayores niveles de asistencia las diferencias absolutas entre la asistencia yla graduación también son grandes. En Argentina, Bolivia, Brasil y México mientrasla asistencia supera el 70% la graduación se ubica siempre al menos 16 puntosporcentuales por debajo, llegando esta diferencia a ser de inclusive 30 puntos. Estabrecha parece ser un indicio de que no alcanza únicamente con lograr la llegada deladolescente a la escuela. Este es en realidad el punto de partida y no el resultadoúltimo. El acceso al sistema educativo es hoy, entonces, una condición de posibilidadpara el acceso al conocimiento pero no lo garantiza en sí mismo. Por último, sólo enalgunos países encontramos distancias menores (este es el caso de Ecuador,Colombia, Panamá, Perú), aunque no necesariamente la asistencia es alta. Así, lostres primeros países parecen ser eficientes con los alumnos que llegan a lasaulas pero no inclusivos (en Colombia la asistencia es del 67% y quienescompletaron el nivel a los 20 años el 61%; en Ecuador asisten el 57% y egresan el 52%y en Panamá el 64% y 57 % respectivamente). En Perú, la inclusión es mayor.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 8FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 9. 02TABLA 2. TASA NETA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA, POBLACIÓN DE 20 AÑOS CON NIVEL SECUNDARIOCOMPLETO O MAYOR Y BRECHA. Población de 20 años con nivel Brecha (a- TNS (a) secundario b) completo (%) (b)Argentina 78,4 62,1 16,3Bolivia 70,9 52,5 18,4 90Brasil 78,6 46,9 31,7 80Chile - 76,3 - 70Colombia 67,4 60,5 6,9 60Costa Rica 64,2 36,4 27,8Cuba 85,6 - - 50República 40 61,5 - -Dominicana 30Ecuador 57,3 52,2 5,1 20 TNSEl Salvador 54,4 36,2 18,2 ValorGuatemala 38,1 15,8 22,3 10 Pob. 20 Sec.comp. Ar Bo en Br l iviai na C s il C l om Ec sta bia El uad ic G Sal r M ate ado N xic al r Pa ara Pan am ua Perag á o o ic o a u v é mHonduras - 19,8 - g a rú t ua o a R g yMéxico 70,3 46,7 23,6Nicaragua 43,4 26,4 17 PAISPanamá 64,2 57,3 6,9Paraguay 57,4 49,5 7,9 Nota: países con dato en ambos indicadores.Perú 72,1 64,1 8Uruguay - 32,6 -Venezuela 68,4 - -Fuentes:TNS UIS- UNESCO. Información disponible on line. Última actualización Mayo 2009.http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=143&IF_Language=engPorcentaje de población de 15 años con primario completo SITEAL en base a encuestas a hogares.Si bien hubo importantes aumentos en la escolarización en el nivel secundario, noestá garantizada aún la generalización de la finalización del nivel. Como se verá másadelante, pareciera que se extiende el tiempo de escolarización pero no seevita la deserción. Una importante dificultad para garantizar la graduación loconstituye la dificultad en brindar las condiciones de posibilidad, a través de distintasestrategias educativas, para que los distintos sectores sociales que ahora acceden a laFLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 9FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 10. 02escuela se encuentren en condiciones de permanecer y egresar.En algunos casos existen grandes dificultades en terminar el secundario. Hacia el año2006, en Nicaragua, Guatemala y Honduras menos de una tercera parte de lapoblación completa el nivel secundario a los 20 años. En estos países también lagraduación en el nivel primario se encuentra entre las más rezagadas de la región.Algo similar ocurre con El Salvador. Sin embargo la graduación también es baja enUruguay y Costa Rica (alrededor del 36% en ambos). Aquí el panorama contrasta conlo que ocurría en el nivel primario. Sea en mayor o menor medida por problemas depasaje o de abandono, poco más de una tercera parte de los adolescentes consigueterminar el nivel. La caída se marca abruptamente. Si bien en los 6 países quemencionamos se observan grandes dificultades para terminar el secundario, lasconfiguraciones educativas son distintas. Por un lado, países dondeimportantes proporciones de niños y adolescentes no asisten a la escuela, por el otro,países donde la problemática se aloja directamente en el nivelsecundario.Finalmente, en 9 países de la región la completitud del nivel secundario a los 20 añosno llega al 50%. El valor máximo en América Latina es de 76%, es decir, en toda laregión al menos una cuarta parte de la población no llegan a terminar el nivel. ¿Quéotros aspectos dificultan la incorporación y la graduación de todos los niños yadolescentes a lo largo de la educación formal?Sobreedad y retenciónEl aumento en la escolarización ocurrido durante la década de 1990 permitió que seincorporaran a la escuela niños y adolescentes que no concurrían a ella. En muchoscasos esto se tradujo en aumentos de la sobreedad, es decir, una mayor asistencia deniños o adolescentes cuya edad es más avanzada que la que teóricamente deberíantener para cada nivel educativo. Una aproximación a esta se puede observar en ladiferencia entre la tasa neta y bruta en cada país de la cual resultan los adolescentesque asisten al nivel primario teniendo edad para concurrir al secundario.Dado que tanto la tasa neta como la tasa bruta de asistencia primaria se calculantomando como referencia en el denominador a la población en edad de asistir al nivelprimario, pero varían en su numerador, haciendo referencia en un caso a los niñosque asisten al primario teniendo la edad de concurrir a él, y en el otro a quienesasisten independientemente de su edad, podemos obtener la diferencia entre ambas.Esta diferencia da cuenta de las personas que están asistiendo por sobre la edadteórica para concurrir al nivel, y este indicador nos permite observar unaaproximación a la importancia relativa de quienes si bien asisten a la escuela, lohacen con una mayor edad de la que corresponde oficialmente para ese nivel deenseñanza11.11 Este indicador no representa estrictamente a la sobreedad sino que es una aproximación a ella. Por citar un caso, un niño deFLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 10FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 11. 02Esta diferencia da cuenta entonces de niños y adolescentes que, si bien con atraso,están asistiendo al nivel. En el gráfico de radiales se puede observar la brecha entrelas dos tasas en cada país. Sobresale claramente Brasil, aunque también haydiferencias importantes en otros países como Ecuador, Bolivia, RepúblicaDominicana, Colombia, Nicaragua y El Salvador. Entre estos últimos cuatro países,además, el acceso a la edad teórica se encuentra entre los más bajos (más cercanos al90% que al 100%). En algunos casos esta asistencia con retraso pareciera estarposibilitando que, aunque tardíamente, se concluya el ciclo primario. Este parece serel caso de Brasil, donde las brechas son amplias pero la graduación a los 15 años estágeneralizada.TABLA 3. TASA NETA DE EDUCACIÓN PRIMARIA Y TASA BRUTA DE EDUCACIÓN PRIMARIA. CIRCA 2006.19 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA.País TNP TBP12Argentina 99 113Bolivia 95 113Brasil 94 140Chile 90 104Colombia 87 112 ArgentinaCosta Rica 95 110 Venezuela 150 Bolivia Uruguay BrasilCuba 98 102 100 Rep. Dominicana ChileEcuador 97 117 50 Perú ColombiaEl Salvador 92 113 0 Paraguay Costa RicaGuatemala 95 114 Panamá CubaHonduras 96 113 Nicaragua EcuadorMéxico 98 109 México El Salvador Honduras GuatemalaNicaragua 90 112 TNPPanamá 98 111 TBPParaguay 94 104Perú 96 112Rep. Dominicana 82 113Uruguay 100 109Venezuela 92 105Fuente: UIS UNESCO. Última actualización Mayo 2009. Nota: países con dato en ambos indicadores. 9 años que asiste al primer grado de la primaria sería considerado un niño con sobreedad pero no es posible de ser captado en este indicador.12 Tasa Bruta de Escolarización Primaria (TBP): Es el cociente entre las personas escolarizadas en el nivel primario sin importar la edad y el total de población con la edad pertinente teóricamente para cursar dicho nivel, por cien.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 11FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 12. 02En la educación secundaria la asistencia está mucho menos generalizada que en elnivel primario. Esto ocurre tanto a la edad oficialmente teórica para concurrir al nivel(expresado en la tasa neta de educación secundaria), como entre quienes asisten porfuera de esta edad (expresado en la diferencia entre las tasas brutas y netas deeducación secundaria). Este menor nivel de asistencia da cuenta de un proceso dedesescolarización en el que en se pierden alumnos que hicieron su pasopor la escuela13. Es decir, si bien a edades tempranas todos o la mayoría de losniños están asistiendo a la escuela, a medida que se entra en la adolescencia se dejade asistir a ella. Esta evidencia, más que mostrar una dificultad en la captación,parece estar señalando una dificultad en la retención.La heterogeneidad entre países es muy grande, mientras que en Guatemala menos de4 de cada 10 adolescentes asiste a la edad teórica en Argentina o Brasil lo hacen cercade 8. Por otra parte, considerando a los alumnos que asisten con atraso, en lamayoría de los países no se llega tampoco a la universalización del nivel (la mayoríase encuentran por debajo de 90% de asistencia bruta). A su vez, la asistencia conretraso es casi siempre menor a lo que ocurría en el nivel primario, lo cual refuerza laidea de desescolarización. ¿Cómo se debe interpretar la presencia de adolescentes con mayor edad a laesperada asistiendo a la escuela? ¿Es éste un factor positivo que permite que, aunquecon atraso, se concluya el nivel? ¿O lo que ocurre es que los adolescentes pasan másaños en la escuela pero no logran graduarse mejorándose el acceso pero no loslogros?Al menos en una primera lectura de los datos, los países que tienen mayor poblaciónconcurriendo por fuera de la edad teórica (Brasil, Costa Rica, Nicaragua, Perú) hanconseguido que sus alumnos permanezcan más tiempo en las aulas, reteniéndolos,pero no han conseguido que se gradúen. El interrogante que surge es si el proceso deselección, que en anteriores décadas se evidenciaba entre acceder o no a la escuelasecundaria, pasó ahora a darse en función de diferencias que existen al interior de laescuela.13 Ver Cuaderno 1 SITEAL “Acceso universal y permanencia selectiva”, Gabriela Itzcovich.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 12FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 13. 02TABLA 4. T ASA NETA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA, TASA BRUTA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA YDIFERENCIA. CIRCA 2006. 19 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA. TNS14 TBS15 DiferenciaPaís (a) (b) (b-a)Argentina 78,4 84,4 6Bolivia 70,9 82,5 11,6Brasil 78,6 105,5 26,9Chile 91,2Colombia 67,4 85,1 17,7Costa Rica 64,2 87,4 23,2Cuba 85,6 92,7 7,1República Dominicana 61,5 79,1 17,6Ecuador 57,3 67,5 10,2El Salvador 54,4 64,7 10,3Guatemala 38,1 55,6 17,5Honduras 61,4México 70,3 87,2 16,9Nicaragua 43,4 65,8 22,4Panamá 64,2 70,2 6Paraguay 57,4 66,5 9,1Perú 72,1 94,5 22,4Uruguay 101Venezuela 68,4 79,4 11Fuente UIS UNESCO. Última actualización Mayo 2009.Condicionantes socioeconómicos y formas que asume la desigualdad.Diferencias fuera y dentro de la escuelaEn distintos trabajos del SITEAL se ha destacado que los nuevos rostros de laeducación son los que provienen de las familias más pobres16. Así, se ha avanzado en14 Tasa Neta de Escolarización Secundaria (TNS): Es el cociente entre las personas escolarizadas en el nivel secundario con la edad pertinente al nivel y el total de población de ese grupo de edad, por cien.15 Tasa Bruta de Escolarización Secundaria (TBs): Es el cociente entre las personas escolarizadas en el nivel secundario sin importar la edad y el total de población con la edad pertinente teóricamente para cursar dicho nivel, por cien.16 Ver Boletín N°8 SITEAL “La fragmentación de la oferta educativa. Educación pública vs educación privada”, Ana Pereyra. Disponible en http://www.siteal.iipe-oei.org/modulos/boletinesV1/upload/24/educacion_publica_vs_educacion_privada.pdfFLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 13FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 14. 02señalar cómo el incremento de la escolarización que se verificó entre la década del 90y la del 2000 en el nivel medio favoreció fundamentalmente a los sectores peorposicionados de la estructura social. Este proceso se tradujo en una reducción de lasbrechas sociales en las oportunidades de acceso al sistema. Así mismo, para la escuelay particularmente para la escuela secundaria, la masificación del nivel significócomenzar a tratar con un sector social nuevo.Aquí parece oportuno precisar la siguiente pregunta. Lo que antes de la expansiónocurrida durante la década de 1990 se expresaba como diferencias en el acceso (esdecir, los adolescentes provenientes de los grupos sociales más desfavorecidos nollegaban a acceder a la educación secundaria y los provenientes de sectores socialesacomodados sí), ¿se transformó en una nueva forma de desigualdad donde lasdiferencias entre sectores sociales se evidencian ya no a través del acceso sino de loslogros? En apariencia, los grupos sociales más desfavorecidos ahora acceden a laescuela pero no consiguen terminarla, lo cual indica que permanecen más años en laescuela pero sin embargo abandonan. Esto podría dar algún indicio de que cambió laforma que asume la desigualdad, pasando de estar alojada entre quienes están fuera ydentro del aula, a expresarse al interior del aula.TABLA 5. PORCENTAJE DE JÓVENES DE 20 AÑOS CON NIVEL SECUNDARIO COMPLETO O MAYORSEGÚN CLIMA EDUCATIVO DEL HOGAR. País Total CE Bajo CE Medio CE Alto Argentina urbano 62,1 13,1 51 96,2 Bolivia 52,5 1,9 50,3 93,8 Brasil 46,9 10,4 56,5 95,1 Colombia 60,5 14,9 72,7 96,7 Costa Rica 36,4 1,9 30,5 89,9 Chile 76,3 18,2 65,6 96,7 Ecuador 52,2 5,6 49,9 97,4 El Salvador 36,2 6,7 43,9 96,8 Guatemala 15,8 2,2 31 79,7 Honduras 19,8 0,8 28,5 81,2 México 46,7 6,2 39,8 92 Nicaragua 26,4 1,8 42,4 92,4 Panamá 57,3 0,3 50,9 93,1 Paraguay 49,5 2,1 51,6 97,1 Perú 64,1 16,5 72,9 95,3 Uruguay 32,6 2,3 19,8 84,5Fuente: SITEAL en base a Encuestas a Hogares.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 14FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 15. 02Como una primera manera de contestar a esta pregunta, se presentan el porcentajede jóvenes de 20 años que han terminado el secundario completo según nivel socioeconómico17. En los gráficos que se presentan a continuación el color verderepresenta a los jóvenes provenientes de hogares con clima educativo bajo que hanterminado el nivel secundario. Lo que se observa en el gráfico de líneas verticales esque sea cual sea el país de pertenencia, en ningún caso se ha logrado que este gruposocial termine en forma significativa el nivel. Como se observa en el gráfico demínimos y máximos, también señalado en color verde, en el conjunto de países lafinalización del nivel varía entre un 1 y un 20%.La situación contraria ocurre con los grupos sociales acomodados de la región. Estosestán señalados en los gráficos en color azul. Una vez más, sea cual sea el país depertenencia estos grupos a lo largo de toda la región tienen garantizada la finalizacióndel nivel en forma masiva. Todos los países parten de un piso mínimo del 80%,ubicándose en muchos casos en valores mayores al 90%. ¿Qué es lo que diferenciaentonces a los países? La forma en que han podido incorporar a los sectores medios(señalados en los gráficos con rojo). Estos son los que asumen la mayordiferenciación entre países.17 Utilizamos como aproximación al NSE el clima educativo de los hogares, diferenciando en hogares con clima educativo bajo: aquellos en los que el promedio de años de escolarización de los miembros mayores de 17 años residentes en el hogar es inferior a 6. Hogares con clima educativo medio: aquellos en los que el promedio de años de escolarización de los miembros mayores de 17 años residentes en el hogar está entre 6 y menos de 12 años. Hogares con clima educativo alto: aquellos en los que el promedio de años de escolarización de los miembros mayores de 17 años residentes en el hogar es igual o superior a los 12 años.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 15FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 16. 02GRÁFICO DE LÍNEAS VERTICALES. GRÁFICO DE MÍNIMOS Y MÁXIMOS.JÓVENES DE 20 AÑOS CON NIVEL SECUNDARIO COMPLETO JÓVENES DE 20 AÑOS CON NIVEL SECUNDARIO COMPLETOPOR NSE SEGÚN PAÍS. POR NSE SEGÚN PAÍS. 120 100 80 60 40 Clima educativo 20 BAJO 0 MEDIO -20 ALTO Ar Bo ent Br l ivia na C il C i le C om Ec sta ia El uad Ric G Sal r H te do M ndu al a N xic ras Pa ara Pan am ua Pe g U rú ay h ol o b o m r ic o ru ua va é g as ra á gu u ay o a i g ur ba no Nota: promedio sin ponderar por el tamaño poblacional. PAIS CONFIGURACIONES EDUCATIVAS Por lo visto hasta aquí parecen estar conviviendo hoy en América Latina al menos 5 tipos de comportamientos educativos diferentes. -Existen países donde todavía persisten núcleos de niños sin escolarizar, donde ha mejorado la asistencia al nivel primario pero todavía los niveles de finalización del nivel y pasaje al secundario no son altos; donde la asistencia al nivel secundario es notablemente baja. Estos países están marcados por la desigualdad y el acceso a la educación secundaria parece estar claramente segmentada por nivel socioeconómico. Por otra parte la interrupción de la trayectoria tiene una fuerte impronta en el nivel primario. Son los países por otra parte donde la extensión de la pobreza es más fuerte. Entre estos se puede ubicar a Nicaragua, Honduras y Guatemala. -Otro conjunto de países se caracteriza por tener altas tasas de escolarización primaria, de finalización del nivel y de pasaje a la educación secundaria (todas por encima del 90%). La asistencia al nivel secundario a la edad teórica es de las más altas de la región, aunque no está universalizada si se consideran 12 años de FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 16 FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 17. 02educación. Estas se ubican entre el 79 y el 87%. Este es el caso de algunos paísescomo Argentina, Chile y Cuba. Los problemas más graves en estos países parecenestar alojados con más fuerza en el nivel secundario.-Por otra parte, existen países que muestran una importante generalización del nivelprimario, así como de la finalización del nivel y del pasaje a la educación media peroaquí la situación se revierte, si bien asisten los alumnos al nivel secundario lo hacenmenos que al nivel primario y disminuye drásticamente la graduación del nivelsecundario completo. Los casos más sobresalientes son Costa Rica y Uruguay. Laproblemática se aloja directamente en el nivel secundario y contrasta notablementecon lo que ocurre en el nivel primario.-Otro conjunto de países se caracterizan por tener niveles importantes de retención,aunque aquí cabe señalar, no siempre garantizan la finalización de los niveles. Esto seexpresa en que las diferencias entre las tasas brutas y las netas tanto primarias comosecundarias son muy marcadas. Un ejemplo de esta configuración es Brasil.-Por último existen países que, en el nivel secundario, son eficientes con sus alumnospero no inclusivos. Es decir, logran que quiénes llegan a sus aulas se gradúen, pero laasistencia no es alta. Ejemplo de estos son Ecuador, Colombia y Perú.A su vez, estas configuraciones educativas toman cuerpo en distintos escenariossociales y económicos. En América Latina ha habido un profundo proceso deampliación de la cobertura educativa en las últimas décadas. Sin embargo hemosvisto como a pesar de esta ampliación pueden coexistir algunos fenómenos que hande ser considerados.Pareciera que el aumento en la escolarización en algunas ocasiones fue acompañadopor el traspaso de las diferencias al ámbito de la escuela. En este sentido, cuando selogra la incorporación a la escuela de niños y adolescentes de hogares pobres o cuyospadres nunca asistieron al nivel educativo alcanzado por sus hijos existe un riesgo aque exista un proceso de selección al interior del sistema educativo. Así los niños yadolescentes provenientes de hogares con menores recursos permanecen más añosen la escuela pero aparentemente siguen siendo los que finalmente la abandonan(reflejado en que aumentaron sus niveles de acceso pero siguen siendo los que no segradúan). Desde los sistemas esto puede observarse en que en algunos casos hay unaumento de la escolarización y de la retención pero no se acompaña en la mismamedida por un aumento en la graduación. También puede observarse en que sonjustamente los jóvenes de los sectores empobrecidos quiénes no logran completar elnivel, habiendo ingresado a este.Para poder llegar al objetivo último, que todos los niños y adolescentes esténescolarizados, transiten por la escuela de acuerdo a un recorrido teórico y terminencompletando la educación secundaria habiendo hecho un aprendizaje significativohay diversos problemas por plantear. En este recorrido parece importante que nosólo se mejore el acceso a la educación sino que este aumento que hubo en laparticipación se convierta en graduación.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 17FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.
  • 18. 02Un objetivo necesario en algunos puntos específicos es el de garantizar lageneralización del acceso al nivel primario en zonas donde este todavía dista de estarcompletado. Para poder garantizar que los adolescentes terminen el secundario enestos casos hay que primero garantizar que estén en condiciones de acceder a él, esdecir que hayan iniciado y terminado con éxito la primera etapa de su escolarización.En otros casos se necesita garantizar la completitud del nivel secundario por parte deuna parte de los adolescentes que aún no lo hace. Sin embargo, un objetivo querecorre a todos los países es el de garantizar la graduación de los adolescentes de losdistintos niveles socioeconómicos. Se ha mostrado como los adolescentesprovenientes de hogares con nivel socioeconómico alto de casi todos los países deLatinoamérica culminan en forma generalizada los 12 años de escolarización formal,no ocurriendo lo mismo con los adolescentes provenientes de hogares de nivelsocioeconómico medio o bajo.FLORENCIA SOURROUILLE OBSTÁCULOS A LA PLENA ESCOLARIZACIÓN Y CONFIGURACIONES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA. DISTINTAS 18FORMAS QUE ASUME LA DESIGUALDAD.

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