Memorias de la presentación del Dr. Diego Carrión, Consultor internacional en planificación y gestión urbana, Ecuador, en el Seminario Internacional La Revitalización del Centro Tradicional de Bogotá, realizado en Bogotá del 11 al 13 de marzo del 2014

1. Estrategias para fomentar el desarrollo
económico, social, comunitario y cultural en
los Centros Históricos
Diego Carrión Mena
Seminario Internacional
La Revitalización del Centro Tradicional de Bogotá
11-13 de marzo de 2014

2. contenido
1. Punto de partida
2. Condiciones
3. Estrategias para el desarrollo del CH
4. Sostenibilidad
5. Monitoreo
6. Difusión

3. punto de partida

4. punto de partida
Interrogantes claves
 ?
 ¿ ?
 ¿Para quién
conservar, renovar y
revitalizar las áreas
históricas?

5. punto de partida
El reto
 Preservar y valorar el patrimonio y la identidad
urbana.
 Atender las expectativas de vida urbana de calidad de
los residentes, a costos asequibles y evitando su
desplazamiento.
 Atender las expectativas de servicios de calidad para el
turismo.
 Atender las expectativas de rentabilidad económica
del sector empresarial.
 Asegurar la sostenibilidad
económica, social, ambiental y de gobernabilidad.

6. punto de partida
Premisa básica
Una premisa básica para el
desarrollo del proceso de
recuperación/revitalización
del CH es el reconocimiento
y aplicación de la noción de
diversidad social,
económica y cultural en las
políticas y en las
actuaciones.

7. condiciones

8. condiciones
Bases
 Voluntad y decisión política.
 Institucionalidad para la gestión del CH.
 Planificación.
 Financiamiento.
 Normativa.
 Continuidad.

9. condiciones
Institucionalidad para la gestión del CH
La idea de que una entidad especializada
que gestione integralmente el desarrollo del
centro histórico fue planteada por primera
vez en las Normas de Quito (1967). Recién
en los ´80 y mediados de los ´90, se
conforman entidades líderes bajo este
concepto de gestión.
Algunos ejemplos:
• Comisión Especial Permanente de la
Ciudad Vieja, Montevideo (1982).
• Corporación de Desarrollo de
Santiago, Santiago de Chile (1985)
(entidad privada sin fines de lucro).
• Corporación Antiguo Puerto Madero
S.A., Buenos Aires (1989) (sociedad
mercantil pública).
• Fideicomiso del Centro
Histórico, México DF (1990) (en un
inicio privado y ahora público).
• Oficina del Historiador de La
Habana, Cuba (1993) (entidad
pública, con competencias
delegadas).
• Empresa del Centro Histórico de
Quito (1994-2005) (asociación
público – privada).
(Rodríguez Alomá 2013:24-25)

10. condiciones
Institucionalidad para la gestión del CH
Se puede elegir una alternativa institucional que se responsabilice de la articulación
eficaz y eficiente de la gestión del centro histórico, con características específicas tales
como:
 La instancia encargada debe contar con autonomía suficiente para tomar decisiones
y propiciar consensos. Aunque no posea necesariamente un área legal de sanciones
debe contar con posibilidades de conectarse rápidamente con estas áreas.
 Debe poseer capacidad para determinar los lineamientos generales de la planeación
y contar con opciones para incidir en los criterios aprobados en materia de obras y
servicios.
 Es conveniente que articule las relaciones intergubernamentales de las agencias
gubernamentales de diferentes esferas o niveles que tengan alguna injerencia sobre
las decisiones clave en la gestión del centro histórico.
 Debe contar con mecanismos que faciliten la incorporación creativa y democrática
de los actores sociales (garantizar la participación).
 Que cuente con patrimonio propio y suficiente autonomía financiera.
(SEDESOL 2010:15)

11. condiciones
Institucionalidad para la gestión del CH
• Estas modalidades institucionales han contado con funciones
delegadas y con presupuestos propios o instrumentos para
generar recursos económicos para enfrentar el problema del
desarrollo de los territorios donde han actuado y obtenido
resultados importantes en su misión.
• Este tipo de autoridad central es un requisito fundamental para el
éxito de los futuros proyectos en las ciudades históricas.
(Mutal, 2001:134)
(Rodríguez Alomá 2013:24-25)

12. condiciones
Planificación con sentido estratégico
 Un plan como proceso continuo e integral.
 Un plan como “carta de navegación”.
 Un plan asociativo entre instituciones públicas
y con gestores urbanos diversos.
 Un plan con participación ciudadana.
 Un plan con acciones detonantes.
 Un plan que vaya de la mano de la gestión.
 Un plan con monitoreo y revisión constante.

13. condiciones
Planificación y acción para preparar el lugar
 Puesta en valor del patrimonio material e
intangible
 Seguridad colectiva
 Aseo
 Accesibilidad / Movilidad
 Imagen urbana y espacio público
 Control edilicio y del espacio público

14. condiciones
Financiamiento
• La recuperación, revitalización y
sostenibilidad de los CH requiere de
cuantiosos recursos que deben provenir de
distintos niveles de gobierno y del sector
privado.
• Los recursos públicos deben concentrarse
en inversiones detonantes que incentiven
y/o complementen la inversión privada
(obras físicas, regulaciones, reducción de
riesgos, coordinación, generación de
información, estímulos para vivienda y
pequeño comercio, promoción).
• Los recursos privados deben orientarse
hacia inversiones que por ley o por
competencias no pueden/deben ser
provistas por el sector público.
(Cuenin 2009:13-14)
“Hay que tener buenas ideas
pero, sobre todo, hay que conseguir
el
dinero para llevar adelante los
proyectos”. (Seisdedos 2007)

15. estrategias

16. estrategias
Estrategias para el desarrollo del CH
 Identificación y caracterización de actores.
 Promover y fortalecer la residencialidad.
 Impulsar el desarrollo económico local del CH.
• Actividades económicas tradicionales
• Turismo
• Cultura
• Ocio y recreación

17. estrategias
Identificación y caracterización de
actores
• Sector público
– Gobierno nacional
– Municipalidad
– Empresas públicas
– Entidad de gestión del CH
• Ciudadanía
– Residentes
– Usuarios laborales
– Usuarios en general
– Comunidades religiosas
– Pequeños comerciantes
– Propietarios de inmuebles
– Visitantes (nacionales y
extranjeros)
– Universidades / Academia
• Sector privado
– ONG´s locales
– Agentes inmobiliarios
– Empresas o inversionistas privados
– Empresas turísticas
– Gremios profesionales
• Cooperación internacional
– Entidades multilaterales
– Entidades de gobiernos amigos
– ONG´s internacionales

18. estrategias
Identificación y caracterización de los mercados
La oferta de bienes y servicios en el CH deberá
contemplar un análisis de mercados actuales y
potenciales.
 Clientes actuales y potenciales.
 Preferencias.
 Capacidad de compra.
 Requerimientos.
Recordar la necesidad de manejar la noción de
diversidad.

19. estrategias
Residencialidad
• Fortalecer la capacidad
habitacional/residencial del CH con el
fin de dotarle de vitalidad permanente.
• Aplicar mecanismos innovadores para
generar vivienda a bajo costo y calidad
adecuada.
• Construcción de vivienda nueva y
mejoramiento de vivienda.
• Usar suelo y edificaciones disponibles
con potencial residencial.
San Salvador
Quito

20. estrategias
Conjunto San Esteban, San Salvador

21. estrategias
Casa Ponce – Quito / Foto CAE

22. estrategias
Conjunto Casa del Sombrero, Cuenca / Foto M. Ramos

23. Ambato 289 y Mazo, 3 viviendas
estrategias
Quito (Ambato y Mazo) / Fotos QUITOVIVIENDA

24. estrategias
Actividades económicas
tradicionales
• Fortalecer actividades
económicas existentes y
promover nuevos
emprendimientos.
• Dignificar el comercio popular.
• Implementar fondos concursables
para mejorar y crear nuevos
negocios.
• Proveer capacitación y asistencia
técnica.
La Zamorana, CH Ciudad de México
Foto: Eikon.com.mx enhttp://guiadelcentrohistorico.mx

25. estrategias
Quito: modernización del comercio popular y recuperación del espacio público

26. estrategias
Quito: centros comerciales populares

27. estrategias
Turismo
• Formular plan de turismo de corto y
medio plazo, específico para el CH.
• Creación y mejoramiento de la oferta
de productos y servicios para el
turismo (con estímulos, asistencia
técnica y capacitación).
• Proteger y promover actividades de
turismo tradicional.
• Promoción e información permanente
de la oferta turística en la ciudad, el
país y en el extranjero.
Gran Hotel de la Ciudad de México
La Habana Vieja Izmal, Yucatán

28. estrategias
Acciones para el turismo
• Red de museos, centros
culturales, iglesias y conventos
• Red de hoteles, restaurantes y
servicios turísticos
• Visitas y circuitos de paseos
• Guía de visitas
• Guía de arquitectura
• Centro de visitantes y de información
turística
• Programación de festivales
tradicionales: arte, festividades
religiosas, deporte, etc.
• Un buen mapa.
Promoción y difusión turística
• Promoción local, nacional e
internacional en ferias de turismo y
por diversos medios:
impresos, audiovisuales, digitales.
• Es clave contar con una página web
potente y con sistemas ágiles de
difusión por redes sociales que se
mantengan actualizados.
• Crear la “marca” centro histórico.

29. Quito: calle La Ronda
 Dos cuadras, 90 negocios, 56 casas
patrimoniales, bohemia, vecindad e historia forman parte
de la calle La Ronda. 7 años han pasado desde que este
rincón del Centro Histórico fuera recuperado.
 Desde ese entonces, el número de visitantes así como los
atractivos se han sumado, de la mano de los
emprendedores y de los vecinos del sector.
 En un recorrido por el tiempo, se marca la reactivación de
una calle patrimonial y, al mismo tiempo, la acción de
vecinos y empresarios.
(Diario EL COMERCIO 9-02-2014)
2006
2007
2013
2014

30. estrategias
Puebla, México

31. estrategias
Ciudad de México

32. estrategias
Plaza de Santo Domingo, Quito

33. estrategias
Cultura
 La cultura desempeña un papel impulsor de
la economía, al ser un recurso fundamental
que además de proporcionar
riqueza, construye identidad y diversidad, dos
condiciones indispensables para el pleno
desarrollo de la sociedad.
 Por ello resulta fundamental concientizar a
los decisores acerca de la importancia
estratégica de otras alternativas de desarrollo
económico local, vinculadas a las industrias
culturales y economías creativas, que
garantizan diversificación y heterogeneidad
de la economía.
(Rodríguez 2013:13)
Ciudad de México
Quito

34. estrategias
Puebla, México

35. estrategias
Plaza Grande, Quito

36. estrategias
Ocio y recreación
 Poner en valor y proteger el espacio
público.
 Desarrollar equipamiento cultural y
recreativo.
 Realizar y fomentar acciones de uso
del espacio público para la recreación
y el esparcimiento.
Curitiba
Mérida, Yucatán
Mérida, Yucatán

37. sostenibilidad

38. sostenibilidad
Dimensiones de la sostenibilidad del
CH:
 Gobernabilidad: garantiza la sostenibilidad
de las otras temáticas, la consolidación del
rol del sector público a través del
establecimiento de regulaciones y
procedimientos, y el carácter multi-actoral y
multi-escalar que ha de tener todo proceso
holístico de rehabilitación urbana, entre
otros aspectos estratégicos.
 Sostenibilidad cultural: porque asegura la
recuperación, permanencia y generación de
valores culturales, tanto materiales como
espirituales y además activa resortes
económicos en relación con el
fortalecimiento de patrones identitarios que
garantizan la diversidad cultural frente a
nocivos fenómenos de homologación.
 Sostenibilidad medioambiental: porque
promueve un uso racional de los recursos y
atiende problemas directamente
relacionados con el bienestar de los
individuos, su seguridad y la preservación
del entorno.
• Sostenibilidad económica: pues asegura el
desarrollo de una economía local que hace
posible la materialización de planes y
programas.
• Sostenibilidad social: porque se precisa
resolver graves conflictos sociales
involucrando a la ciudadanía y dar un
carácter de equidad al proceso de
desarrollo.
(Rodríguez Alomá 2013:14)

39. monitoreo

40. monitoreo
Monitoreo y evaluación, con
base en indicadores sobre:
 La gestión institucional.
 El plan de manejo del CH.
 El desempeño y
funcionamiento del CH en
sí mismo y en relación con
la ciudad.
 La percepción de
residentes, usuarios y
visitantes.
“Lo que no se puede medir no se
puede controlar; lo que no se puede
controlar no se puede gestionar; lo
que no se puede gestionar no se
puede mejorar.”
(José Gregorio Aldana)

41. monitoreo
Características de los indicadores:
 Deben ser proactivos para establecer metas tempranas que
permitan prever si se van a alcanzar los resultados previstos en
el tiempo programado.
 Detallar la fuente de la información, método de cálculo, unidad
de medición, línea base, períodos de medición y umbrales
predefinidos.
 El indicador debe medirse periódicamente, con una frecuencia
adecuada, para permitir la toma de decisiones preventivas o
correctivas.

42. difusión

43. difusión
Información sobre:
 Proyectos
(institucionales, privados y
civiles).
 Situación poblacional del sitio.
 Testimonios de su vitalidad social
y cultural.
 Oferta de servicios.
 Estado de la infraestructura y
servicios básicos.
 Estado de la seguridad.
 Debate acerca de formas de
conservación y recuperación del
patrimonio.
Las estrategias de gestión y
desarrollo del CH deben
contemplar acciones
sostenidas de difusión sobre
los diversos aspectos
relacionados con el CH.
Como se suele decir, “lo que
no se conoce, no existe”.

44. “Conservar con vida los centros históricos y
prever su futuro es nuestra obligación; hay que
habitarlos y disfrutarlos, impulsar la vivienda y
las actividades compatibles, culturales y de
servicios que los mantengan en valor: como un
sustento y no un riesgo, ya que el patrimonio
puede ser afectado por ignorancia, indolencia,
especulación o el progreso mal entendido.”
(Covarrubias, 2008:29)

45. referencias
Aldana, José Gregorio. Blogger: JoseGregorioAldana.com http://www.linkedin.com/groups/Lo-que-no-se-puede-
4537273.S.146471223
Carrión, Fernando (2002), Balance del proyecto de sostenibilidad social del Centro Histórico de Quito.
http://portal.unesco.org/pv_obj_cache/pv_obj_id_C1C872422DF71CF466E49637A2F38E99812A0D00/filename/balance_pro
yecto_quito.pdf
Covarrubias Gaitán, Francisco, (2008). Los centros históricos y la ciudad actual: instrumentos de
ordenamiento, conservación, revitalización y uso. En: VII Encuentro Internacional de Revitalización de Centros Históricos. La
arquitectura de hoy, entre la ciudad histórica y la actual. Ciudad de México 27, 28 y 29 de octubre de 2008. entro Cultural de
España en México Guatemala 18, Centro Histórico, México DF, Primera edición, 2009 ISBN 978-607-7858-00-3. P.19-36.
Cuenin, Fernando (2009). Patrimonio cultural y desarrollo socioeconómico: la recuperación de áreas centrales históricas.
BID, Notas Técnicas # IDB-TN-201 p. 28-29.
Coulomb, René, (sf). Modelos de gestión en los centros históricos de América Latina y el Caribe. En busca de la integralidad, la
gobernabilidad democrática y la sostenibilidad.
Diario EL COMERCIO: http://www.elcomercio.com/quito/Quito-Ronda-Centro_Historico-Fonsal-turismo_0_1081691850.html 9-
02-2014.
INPC (2011). Guía metodológica para la elaboración de planes de gestión y manejo de los centros históricos de las ciudades
intermedias en Ecuador. http://issuu.com/inpc/docs/guia_documento_final/1
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, (2003). Plan Especial del Centro Histórico de Quito.
http://sthv.quito.gob.ec/images/pdf/PlanEspecialCHQ.pdf
Rodríguez Alomá, Patricia, (2013). La gestión del desarrollo integral de los centros históricos en Latinoamérica. Carajillo de la
ciudad, Revista Digital del programa en gestión de la Ciudad, Nº 16, Octubre 2013.
(http://cafedelasciudades.com.ar/carajillo/imagenes16/_03_RODRIGUEZ_carajillo16.pdf)
Rojas, Eduardo (sf). La preservación del patrimonio histórico urbano en América Latina y el Caribe. Una tarea de todos los actores
sociales. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1442337
Rojas, Eduardo; colaboración de Eduardo Rodríguez Villaescusa y Emiel Wegelin (2004). Volver al centro: la recuperación de áreas
urbanas centrales. BID, Washington DC.
SEDESOL-México (2010). Guía metodológica para la formulación, seguimiento y evaluación de planes de manejo para las ciudades
mexicanas patrimonio de la humanidad y los centros históricos y tradicionales del país.
Seisdedos, Gildo (2007). State of the Art of City Marketing in European Cities, 43rd ISOCARP Congress 2007. Sistemas de
indicadores urbanos.