3 3 transformacion_educativa checar clase

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  • 1. Eje 3.Igualdad de oportunidadesprincipal proteger la vida, la integridad física y crónicas y los trastornos depresivos, así comola salud de las personas. el combate a las adicciones. De esta forma, con trabajadores másESTRATEGIA 8.3 Promover la productividad la- sanos y mejor protegidos contra riesgos la-boral mediante entornos de trabajo saludables, borales, se darán mejores condiciones para ella prevención y el control de enfermedades dis- crecimiento económico, la productividad y lacapacitantes y el combate a las adicciones. generación de empleos mejor remunerados. Los accidentes en el lugar de trabajo sonfuente importante de incapacidad laboral, ya sea 3.3 Transformación educativatemporal o permanente, lo que genera pérdidas El Constituyente de 1917 estableció en elconsiderables en el ingreso de los trabajadores artículo tercero de la Carta Magna el derechoo sus empleadores. Asimismo, algunos padeci- de todos los mexicanos a recibir educaciónmientos se destacan por sus efectos negativos por parte del Estado. La educación pública ensobre la capacidad de las personas para realizar México, además de ser gratuita y laica, ha te-sus actividades laborales. En México, tan sólo nido como aspiración preparar a las personasen el mercado formal que cotiza en el IMSS, se para enfrentar la vida en libertad, partiendoestima que en promedio cada trabajador pierde del valor cívico de la responsabilidad, y desa-alrededor de tres días al año por incapacidad, ya rrollando a plenitud las facultades humanas.sea por accidentes de trabajo o por enfermedad, Entonces, como ahora, corresponde al Esta-sin incluir la maternidad. Por otra parte, el abu- do, junto con la sociedad, trabajar para queso en el consumo del alcohol y la dependencia se cumpla esa meta.al mismo constituyen otra fuente significativa Hacia el último cuarto del siglo XX erade ausentismo laboral, no sólo por sus efectos evidente que el sistema nacional de educa-directos sobre las actividades laborales, sino ción estaba cerca de alcanzar una coberturatambién por sus efectos indirectos al incremen- educativa de primaria para casi todos lostar el riesgo de accidentes dentro o fuera del mexicanos. Las décadas que siguen a la pro-lugar de trabajo. mulgación de la Constitución Política de los Por ello, se instrumentarán medidas para re- Estados Unidos Mexicanos atestiguan el es-ducir los riesgos en el trabajo y para promover fuerzo del Estado posrevolucionario y de laentre los trabajadores estilos de vida saludables sociedad por construir un sistema nacionala través de la educación sobre la prevención y el de educación que lograra proveer de esteautocuidado de la salud. Por otra parte, se for- servicio a todos los mexicanos.talecerán los instrumentos para el diagnóstico En 2006, 1.7 millones de maestros brin-oportuno y el tratamiento de las enfermedades daron servicios de educación a 32.3 millones176 |México
  • 2. Eje 3.Igualdad de oportunidades instrumentos y políticas de educación, pues los elementos principales de una reforma educativa a plenitud están aún por dar sus re- sultados más significativos. Aún persisten rezagos de consideración en el sistema educativo nacional. Los más im- portantes son la falta de oportunidades de gran parte de la población para acceder a una educación de calidad, y a los avances en ma- teria de tecnología e información. Otro reto ligado al anterior es superar la desvinculación entre la educación media superior y superior y el sistema productivo. El rezago en educación básica se estima en más de 30 millones de personas de más de 15 años que no concluyeron, o que nunca cur-de niños y jóvenes en 238 mil escuelas. El sis- saron, la primaria o la secundaria. De ellos, latema extraescolar atendió a 3.7 millones de mitad son jóvenes de entre 15 y 35 años. Ac-personas en educación inicial, formación para tualmente los años de escolaridad promedioadultos y servicios semiescolarizados y abiertos. de las personas entre 15 y 24 años es de 9.7.El sistema educativo nacional tiene una enorme Nos proponemos alcanzar al final del sexeniocomplejidad, y sus alcances y límites sólo pue- un promedio de 12.5 años.den entenderse mediante un conjunto amplio de El nivel nacional de analfabetismo es deindicadores. 7.7%, aunque con notables variaciones en- Ciertamente, se han registrado importantes tre los estados de la República. Por ejemplo,avances en materia educativa durante los últimos mientras en Baja California el porcentaje deaños. Se ha conseguido una cobertura cercana población analfabeta es de 1%, en Chiapas esa 100% en educación primaria, y una tasa im- de 18.9%.portante de expansión en secundaria, media Un indicador relevante para enten-superior y superior. Además, se ha fortalecido der el problema de la calidad educativa esel sistema educativo a partir de cambios insti- el desempeño de estudiantes de primaria ytucionales importantes como la introducción de secundaria. Éste continúa siendo muy bajola Carrera Magisterial en educación básica y los en lo referente a la comprensión de lectu-Consejos de Participación Social en las escuelas. ra, la expresión escrita y las matemáticas.Es necesario evaluar y fortalecer éstos y otros Además, la brecha en calidad entre escuelas Plan Nacional de Desarrollo | 177
  • 3. Eje 3.Igualdad de oportunidades Porcentaje de estudiantes de 3o de secundariapúblicas y privadas sigue siendo considerable. que sólo 13% tiene acceso al sistema de edu-Las pruebas EXCALE y ENLACE, aplicadas por cación privada, en donde, además de tenerel Instituto Nacional para la Evaluación de la un mejor desempeño en el aprendizaje, laEducación (INEE) y la Secretaría de Educación posibilidad de cursar materias extracurricu-Pública (SEP), muestran que la condición so- lares relacionadas con el deporte, el arte, lacioeconómica de los estudiantes es el factor que cultura y los idiomas, propicia una forma-más se relaciona con el nivel de logro educati- ción más integral.vo. Así, las escuelas urbanas presentan niveles Durante 2006, el sistema educativo na-de logro sistemáticamente más elevados que cional atendió al 73% de la demanda en el país,las telesecundarias o las escuelas de educación lo cual contrasta favorablemente con el 59.7%indígena. Las escuelas privadas alcanzan califi- logrado en 1992. No obstante, la coberturacaciones mejores a las logradas por las escuelas presenta grandes diferencias por nivel educa-públicas. Por su parte, los alumnos de telese- tivo. En 2006, la mayor cobertura se logró encundaria, educación comunitaria e indígena educación básica: la preescolar, con 66.9%; lason quienes obtienen los puntajes más bajos. primaria, con 94.1% y la secundaria con 87%. Esta disparidad en la calidad educativa es Actualmente, la educación media supe-de especial importancia pues, actualmente, rior atiende a cerca de tres quintas partes delas instituciones públicas de educación básica la población de 16 a 18 años, es decir, 58.6%;atienden al 87% de los estudiantes, mientras si bien la matrícula en este nivel educativo ha178 |México
  • 4. Eje 3.Igualdad de oportunidades te, en el mismo año las tasas de matriculación de Estados Unidos, Italia, Reino Unido, Cana- dá y Japón, más allá de la preparatoria, fueron de 82, 63, 60, 57 y 54%, respectivamente. La escasa matrícula en educación supe- rior obedece a rezagos e ineficiencias en los niveles previos, a la pobreza de las familias y a las características propias de las institu- Cobertura por tipo y nivel educativo ciclo escolar 2005-2006 Educación Básica Preescolar (3, 4 y 5 años) 66.9crecido notablemente, su eficiencia terminal en Primaria (6 a 10 años) 94.12006 fue de 60.1%. Secundaria (13 a 15 años) 87 Educación Media Superior 58.6 Por su parte, la educación superior sólo Educación Superior 25.22**capta a uno de cada cuatro jóvenes de entre18 y 22 años de edad. De éstos, la gran mayo-ría, cerca del 94%, estudia licenciatura o sus ciones de educación superior. En México,equivalentes, y aproximadamente el 6% cursa muchas instituciones de educación superiorestudios de posgrado. trabajan por debajo de su capacidad, ya que Una comparación con otros países que, la demanda educativa está muy concentra-como México, integran la Organización para la da. El 50% de los estudiantes se inscribe enCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) áreas de ciencias sociales y administrativas,muestra que, si bien es satisfactorio el avance en contraposición con las ciencias agropecua-de la matrícula en educación primaria, el de los rias, naturales y exactas, en las que se observademás niveles es insuficiente. Mientras que en una disminución en la matrícula.México 77% de la población en edad de traba- Esta concentración también tiene unajar tiene solamente escolaridad básica, en los importante dimensión regional, ya que tanpaíses de la OCDE este promedio es de 30%. sólo siete estados concentran la mitad de laAsimismo, mientras que en México 23% de la matrícula y 40% de ésta es atendida por sólofuerza laboral tiene estudios superiores a la se- diez instituciones de educación superior.cundaria, en los otros países miembros de la A pesar de que las instituciones con ma-Organización 67% tiene niveles educativos de yor crecimiento han sido las universidadespreparatoria y mayores. tecnológicas y politécnicas —se crearon 85 En 2006, la educación superior en México durante el periodo 2001-2006—, su matrículaalcanzó una cobertura del 25%. Comparativamen- no registra un aporte sustantivo a la cobertu- Plan Nacional de Desarrollo | 179
  • 5. Eje 3.Igualdad de oportunidadesra de la educación superior. Se estima que con la su mayoría varones, abandonan sus estudiosinfraestructura actual, insuficientemente aprove- para trabajar.chada, se podrían atender entre 300 y 380 mil El rezago educativo de la juventud impi-estudiantes más, lo que equivaldría a incrementar de avanzar con un mejor ritmo en lo referentela cobertura entre 3 y 4%. a crecimiento económico y superación de la En educación superior no existen evaluacio- pobreza. Este rezago afecta el logro de otrosnes sistemáticas para medir los logros académicos objetivos nacionales como el apego a la lega-de los estudiantes. Sin embargo, se estima que lidad, que debería ser cultivado como partela eficiencia terminal en educación superior osci- integral de la formación en las sucesivas eta-la entre 53 y 63%, según el tipo de programa, y pas de la educación de los jóvenes.puede llegar a ser de hasta 87% en los programas La infraestructura educativa tambiénde investigación avanzados. presenta atrasos y desigualdades entre los Por otra parte, el hecho de alcanzar los niveles distintos niveles. Por ejemplo, sólo poco másde escolaridad más altos no garantiza que los estu- de la mitad de los planteles de secundariadiantes se incorporen, una vez graduados, al mundo se encuentra en nivel óptimo; en primaria,del trabajo. Ello habla de manera elocuente del pro- 14% de las escuelas presentan cuarteadurasblema de la falta de vinculación entre la educación en sus edificaciones. Las telesecundarias sesuperior y el mercado laboral. México requiere que encuentran en condiciones poco operativas:todos los jóvenes que así lo deseen puedan tener ac- menos de cuatro de cada diez cuentan con sa-ceso a educación superior de calidad, y también que lón de cómputo y biblioteca, y la proporciónlos contenidos y métodos educativos respondan a de escuelas que tienen laboratorios de física,las características que demanda el mercado laboral. química y biología es todavía menor. Una de las razones que explican la baja matri- El sistema de educación indígena pre-culación y la deserción de los alumnos de educación senta severas deficiencias en la calidad de lossuperior es, precisamente, la falta de confianza en servicios, que se traducen en bajos niveles deque los años invertidos en la educación mejoren eficiencia terminal y resultados claramenteefectivamente sus oportunidades de éxito en el inferiores a los promedios nacionales. Las difi-mercado laboral y se traduzcan en un aumento cultades que se presentan en el sector tienensignificativo en su nivel de ingreso. Otra expli- que ver con la escasez de maestros bilingües,cación es la necesidad de ellos y de sus familias la presencia de alumnos que hablan diferen-de obtener recursos económicos desde temprana tes lenguas en un mismo grupo, así como conedad. No existen suficientes programas que faci- el aislamiento y la marginación de las comu-liten el ejercicio simultáneo de estudio y trabajo, nidades donde habitan.particularmente entre los 15 y los 29 años, etapa Un problema adicional, que apenas co-del desarrollo en el que numerosos mexicanos, en mienza a ser atendido, es la educación de180 |México
  • 6. Eje 3.Igualdad de oportunidadesniños y jóvenes indígenas que han emigrado con En 2006, México gastó en educaciónsus familias, por razones económicas, a estados 622.4 miles de millones de pesos, equiva-donde antes prácticamente no existía pobla- lentes a 7.1% del PIB. Sin embargo, 90%ción indígena, como Nuevo León, Zacatecas, de los recursos se destinó al gasto corrien-Aguascalientes, Coahuila, Baja California Sur y te, lo que significa que el monto disponibleTamaulipas. para inversión e innovación es significati- Otros problemas del sistema nacional de vamente pequeño en comparación con laseducación apuntan a factores de organización necesidades de cambio cualitativo que pre-como son el mecanismo de control vertical, el senta el sistema educativo.enorme peso de su burocracia y el insuficiente Junto con el logro de la cobertura, es ne-impulso que se ha dado al mejoramiento de la cesario alcanzar niveles de calidad más altos.calidad del trabajo y de vida de los maestros y Debe promoverse el mejoramiento educativoel personal directivo y auxiliar. En efecto, aún para dotar a niños y jóvenes de una forma-sigue siendo una realidad que el sistema esco- ción sólida en todos los ámbitos de la vida,lar da mayor énfasis los aspectos administrativos incluidos el buen desempeño en el trabajo, Distribución de recursos públicosdel proceso educativo en lugar de los factores de la plena participación social y política y elaprovechamiento académico. valor de la realización personal. El sistema Plan Nacional de Desarrollo | 181
  • 7. Eje 3.Igualdad de oportunidadeseducativo nacional requiere de una significativa compromiso de las instituciones públicas detransformación basada tanto en el mejoramien- los ámbitos federal, estatal y municipal, delto material y profesional de los maestros, como magisterio organizado, de los padres de fami-en el énfasis en el logro de los aprendizajes y el lia, así como de nuestros niños y jóvenes. Sólofortalecimiento en la capacidad de decisión en partiendo de una base unificada de esfuerzolas escuelas, bajo la plena cooperación de padres colectivo se alcanzará la transformación edu-de familia y alumnos. cativa que requiere un verdadero Desarrollo La principal riqueza de un país son sus Humano Sustentable.hombres y sus mujeres. Las naciones que han Los objetivos y estrategias que se expo-logrado el verdadero mejoramiento de las con- nen a continuación se encaminan a mejorardiciones de vida de su población se distinguen las oportunidades de educación para la niñezpor haber puesto especial atención en la pro- y la juventud de México, poniendo especialvisión de una educación de calidad, relevante atención a los sectores de población menostanto para la vida como para el desempeño en favorecidos.el mundo productivo. Es por eso que hoy, en un mundo cada vez OBJETIVO 9más competitivo, todos los actores sociales, in- Elevar la calidad educativa.cluidos el gobierno, los maestros y los padres defamilia coinciden en que el conocimiento se ha La calidad educativa comprende los rubrostransformado en el factor más importante para de cobertura, equidad, eficacia, eficiencia yincrementar la competitividad del país. Por ello, pertinencia. Estos criterios son útiles parauno de los objetivos fundamentales de este Plan comprobar los avances de un sistema educa-Nacional de Desarrollo es fortalecer las capacida- tivo, pero deben verse también a la luz dedes de los mexicanos mediante la provisión de el desarrollo de los alumnos, de los requeri-una educación suficiente y de calidad. Se trata mientos de la sociedad y de las demandas delde concentrar los esfuerzos nacionales en el lo- entorno internacional. Una educación de ca-gro de una profunda transformación educativa lidad entonces significa atender e impulsarmediante la cual los mexicanos de hoy tomen el desarrollo de las capacidades y habilidadesen sus manos el destino de la nación y consigan individuales, en los ámbitos intelectual, afec-para las generaciones futuras la realización de un tivo, artístico y deportivo, al tiempo que seMéxico que alcanza lo que se propone. fomentan los valores que aseguren una con- Para lograr el fortalecimiento del gasto vivencia social solidaria y se prepara para laeducativo, su redistribución y el mejoramien- competitividad y exigencias del mundo delto integral del sistema, se requiere de un firme trabajo. Estos aspectos se trabajan de mane-182 |México
  • 8. Eje 3.Igualdad de oportunidadesra transversal en los diferentes niveles y gradosde la educación y en los contextos sociales des-iguales de los diversos educandos y se observantambién en el balance entre información y for-mación y entre enseñanza y aprendizaje. Por eso las estrategias que se exponen acontinuación tienen el propósito de contribuira dar un salto cualitativo en los servicios edu-cativos que se prestan para todos los niveles deinstrucción. res. Asimismo, la educación media superiorESTRATEGIA 9.1 Impulsar mecanismos sistemá- contará con un sistema de evaluación inte-ticos de evaluación de resultados de aprendizaje gral que estará a cargo de comités técnicos dede los alumnos, de desempeño de los maestros, expertos en educación. El propósito es forta-directivos, supervisores y jefes de sector, y de lecer la evaluación como un instrumento paralos procesos de enseñanza y gestión en todo el la rendición de cuentas que permita mejorarsistema educativo de forma objetiva y lograr la calidad educativa La evaluación es una de las herramientas que el país necesita y merece. Se fortalecerámás poderosas para mejorar la calidad de la edu- la cultura de la evaluación en todos los medioscación, como se ha comprobado en todos los relacionados con la educación, para lo cual sepaíses que han logrado elevar el desempeño de desarrollarán actividades de capacitación parasus sistemas educativos. La evaluación con mé- realizar evaluaciones, así como para interpre-todos probados internacionalmente es, sin duda, tarlas y utilizarlas. Asimismo es importanteel mejor camino para asignar estímulos tanto a establecer herramientas que arrojen informa-las escuelas como al personal docente. Por ello, ción sobre el desempeño del personal docentese realizarán evaluaciones anuales de aprendizaje y que permitan a éstos detectar sus áreas deen las áreas de matemáticas y español para estu- oportunidad.diantes de primaria, secundaria y de educaciónmedia superior. Los resultados de estas evalua- ESTRATEGIA 9.2 Reforzar la capacitaciónciones serán públicos y estarán disponibles para de profesores, promoviendo su vinculacióntodos los ciudadanos. Como parte de esta es- directa con las prioridades, objetivos y herra-trategia, se procurará que las instituciones de mientas educativas en todos los niveles.investigación y de educación superior incorporen Se fortalecerán los programas de capa-valoraciones objetivas en sus sistemas curricula- citación de la planta magisterial, de manera Plan Nacional de Desarrollo | 183
  • 9. Eje 3.Igualdad de oportunidadesque se pueda contar con más profesores certifi- Es impostergable una renovación pro-cados y comprometidos con la docencia en todos funda del sistema nacional de educación paralos niveles educativos. que las nuevas generaciones sean formadas Como parte de esta estrategia, se impul- con capacidades y competencias que les per-sará un sistema para el registro de aspirantes a mitan salir adelante en un mundo cada vezocupar cargos directivos de plantel de educación más competitivo, obtener mejores empleosmedia superior, con el propósito de contar con y contribuir exitosamente a un México conun proceso de selección transparente que garan- crecimiento económico y mejores oportuni-tice la calidad en gestión educativa escolar en el dades para el desarrollo humano.plantel, así como el desarrollo con calidad de los La educación es un gran motor para es-actores dentro del plantel. timular el crecimiento económico, mejorar La intención es fortalecer las capacidades de la competitividad e impulsar la innovación.los maestros para la enseñanza, la investigación, la Para esto, los programas de estudio deben serdifusión del conocimiento y el uso de nuevas tec- flexibles y acordes a las necesidades cambian-nologías, alineándolas con los objetivos nacionales tes del sector productivo y a las expectativasde elevación de la calidad educativa, estímulo al de la sociedad. Los métodos educativos de-aprendizaje, fortalecimiento de los valores éticos ben reflejar el ritmo acelerado del desarrollode los alumnos y transmisión de conocimientos y científico y tecnológico y los contenidos dehabilidades para el trabajo, principalmente. Para la enseñanza requieren ser capaces de in-ello se diseñarán acciones específicas dirigidas a corporar el conocimiento que se generarobustecer la formación inicial y la capacitación constantemente gracias a las nuevas tecnolo-continua del personal docente, estableciendo un gías de información.mecanismo anual de rendición de cuentas sobre Se implementarán mecanismos quelas áreas de capacitación de los maestros, por favorezcan un verdadero desarrollo curricu-plantel escolar a niveles primaria, secundaria y lar, mediante el cual las escuelas, docenteseducación media superior. y directivos jueguen un papel más activo y aprovechen de manera eficiente y eficaz losESTRATEGIA 9.3 Actualizar los programas de es- recursos didácticos disponibles.tudio, sus contenidos, materiales y métodos para Se establecerán mecanismos para queelevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo los ciudadanos puedan aportar sus pro-integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el puestas sobre los contenidos de los librosdesarrollo de valores, habilidades y competencias de texto.para mejorar su productividad y competitividad al Como parte del seguimiento a lasinsertarse en la vida económica. recomendaciones del INEE, se revisará la se-184 |México
  • 10. Eje 3.Igualdad de oportunidades La inversión federal en infraestructu- ra y servicios educativos se programará bajo criterios de equidad entre las regiones más rezagadas y las que han alcanzado mayor desa- rrollo. Asimismo, en la asignación de recursos se aplicará el criterio de impulsar la eleva- ción de calidad en los procesos educativos, con la que también deben comprometerse los gobiernos de las entidades federativas. Para fortalecer esta estrategia, la Subsecretaria de Educación Media Superior ha impulsado el Fondo de Infraestructura bajo tres modalida-cuenciación de contenidos para la enseñanza de des descritas en el objetivo 10.la lengua y las matemáticas en primaria y se- El nuevo esquema debe impulsar la equi-cundaria, y se corregirán las inconsistencias que dad, la transparencia, la responsabilidad y laactualmente afectan el logro de aprendizaje en es- eficiencia en el uso de los recursos públicos;tas materias. de igual forma, debe ser un mecanismo para Por lo que toca a la educación media supe- favorecer una participación más democráti-rior, se rediseñarán los planes de estudio para ca en la toma de decisiones del sector sobreque los alumnos cuenten con un mínimo de las la base firme de las responsabilidades finan-capacidades requeridas en este nivel, y les per- cieras compartidas.mita transitar de una modalidad a otra. OBJETIVO 10ESTRATEGIA 9.4. Fortalecer el federalismo edu- Reducir las desigualdades regio-cativo para asegurar la viabilidad operativa del nales, de género y entre grupossistema educativo mexicano a largo plazo, promo- sociales en las oportunidadesviendo formas de financiamiento responsables y educativas.manteniendo una operación altamente eficiente. En coordinación con las autoridades edu- Invertir más en educación es imprescindi-cativas estatales, se establecerá un foro de ble para elevar la calidad educativa. Tambiénanálisis de las acciones emprendidas en la lo es llevar los servicios educativos a dondedescentralización educativa y se impulsarán más se necesitan. No basta con tener una es-mecanismos para compartir las innovaciones cuela cerca de una comunidad; se necesita unlocales a nivel federal. entorno económico y familiar favorable para Plan Nacional de Desarrollo | 185
  • 11. Eje 3.Igualdad de oportunidadesingresar y mantenerse en ella. En un país como ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educati-México, caracterizado por elevados contrastes en- vas para los estudiantes de menores recursostre las familias y entre las regiones, es necesario en todos los niveles educativos.apoyar a los estudiantes más rezagados de modo Las condiciones de pobreza originan queque estén en condiciones de aprovechar las opor- numerosas familias no lleven a sus hijos a lastunidades que ofrece la educación. Propiciar la escuelas, o que, quienes ya han ingresado,igualdad de oportunidades educativas entre las tengan que abandonar sus estudios para con-dimensiones personal y regional es el objetivo de tribuir al sostenimiento familiar. De ahí quelas siguientes estrategias: la presente administración tenga el compro- miso de apoyar mediante becas a los niños yESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la in- jóvenes de estas familias para que asistan a lafraestructura educativa, dirigiendo las acciones escuela, así como para evitar su deserción ycompensatorias a las regiones de mayor pobreza facilitar su acceso a los niveles educativos si-y marginación. guientes, incluso sosteniendo la beca que ya Se dará un nuevo impulso a la inversión han disfrutado. El actual sistema de becas haen infraestructura, equipamiento, ampliación, concedido, correctamente, mayor importanciamantenimiento y acondicionamiento de escue- al otorgamiento de apoyos en el nivel básico.las, bajo criterios de equidad social y regional, Ha llegado el momento de ampliar este pro-en coordinación estrecha con las autoridades grama a los niveles medio superior y superior,locales. Se impulsará la participación de los incluyendo a los estudiantes de menores in-padres de familia y de las comunidades en las gresos para estimular su logro académico, conacciones destinadas a la conservación y mante- mecanismos transparentes y de corresponsabi-nimiento de los espacios escolares, vinculando, lidad de los beneficiarios.en cada plantel, la entrega de apoyos para mejo-ramiento de infraestructura a la consolidación ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzosde Consejos Escolares de Participación Social. de alfabetización de adultos e integrar a jó- Por lo anterior, el Fondo de Infraestructura venes y adultos a los programas de enseñanzaen Educación Media Superior contará con tres abierta para abatir el rezago educativo.modalidades: 1) ampliación y equipamiento de Si bien en los últimos años se ha logradoplanteles, 2) construcción de nuevos planteles, reducir significativamente el analfabetismo,y 3) inversión en innovación, con recursos asig- esta deficiencia sigue presentándose de ma-nables según una fórmula de infraestructura que nera muy acentuada en varios estados de latoma en cuenta tres componentes: rezago, efi- República, tanto en el medio rural así comociencia y presión demográfica. entre los pueblos y comunidades indígenas.186 |México
  • 12. Eje 3.Igualdad de oportunidades difícil moverse a una estatal o a una privada, y viceversa, aún tratándose del mismo nivel edu- cativo. La Subsecretaría de Educación Media Superior ha comenzado el rediseño los planes de estudio para que los alumnos cuenten con un mínimo de capacidades requeridas en este nivel (tronco común) que les permita transitar de una modalidad a otra. Las distintas modalidades de la educación básica, media superior y superior, también pueden acarrear obstáculos para la continui- dad de estudios entre un nivel y otro. Por eso se trabajará en una profunda revisión de lasQuien no sabe leer ni escribir añade a su situa- normas del sistema educativo nacional con lación de pobreza el enorme riesgo de jamás poder participación de los tres órdenes de gobierno,salir de ella. Por ello se dará un impulso renova- las instituciones de educación, los maestros,do a los programas de alfabetización, así como a las familias y la sociedad en su conjunto, parala educación básica para jóvenes y adultos fuera dar más posibilidades de movilidad a los es-de edad escolar a través de los sistemas escolari- tudiantes y, con ello, de permanencia en lazados y no escolarizados. Se estimulará una más escuela. El intercambio de estudiantes y elamplia participación social en las tareas de com- establecimiento de redes de colaboración delbate al rezago educativo. conocimiento son alternativas que habrán de explorarse, como parte de la estrategia.ESTRATEGIA 10.4 Promover una mayor in-tegración, tanto entre los distintos niveles OBJETIVO 11educativos, como dentro de los mismos, para au- Impulsar el desarrollo y utilizaciónmentar la permanencia de los estudiantes en el de nuevas tecnologías en el sistemasistema educativo. educativo para apoyar la inserción Por mucho tiempo, la especialización y la de los estudiantes en la sociedaddescentralización del sistema educativo nacio- del conocimiento y ampliar sus ca-nal han propiciado un crecimiento fragmentado, pacidades para la vida.en el que, por ejemplo, un alumno de bachille-rato encuentra problemas para cambiarse a una Las acciones para modernizar instalacionesvocacional o preparatoria tecnológica, o a un es- y equipo fortalecerán la dotación de com-tudiante de una escuela federal le puede resultar putadoras y la actualización de sistemas Plan Nacional de Desarrollo | 187
  • 13. Eje 3.Igualdad de oportunidadesoperativos. El uso de tecnologías será funda- en aprender su manejo. Se harán mayoresmental para lograr una presencia cada vez más esfuerzos para que el manejo de equipo deexitosa de los ciudadanos en la sociedad global cómputo y nuevas herramientas tecnológicasdel conocimiento, incluyendo, desde luego, la cubran a todas las escuelas públicas desde ni-educación y la capacitación a distancia y el desa- vel primaria.rrollo de una cultura informática. ESTRATEGIA 11.2 Impulsar la capacitaciónESTRATEGIA 11.1 Fortalecer el uso de nuevas de los maestros en el acceso y uso de nuevastecnologías en el proceso de enseñanza y el desa- tecnologías y materiales digitalesrrollo de habilidades en el uso de tecnologías de De poco o nada sirve la adquisición dela información y la comunicación desde el nivel aparatos, sistemas y líneas de conexión, asíde educación básica. se trate de los más avanzados, si no se sabe Todos los niños y jóvenes de México deben cómo manejarlos. De ahí la importancia detener acceso a una formación escolar de calidad propiciar una nueva cultura de uso y aprecioacorde con los tiempos que vivimos, a la altura por las nuevas tecnologías de la informaciónde un mundo que compite y del desarrollo tec- entre el profesorado y directivos, y estimularnológico que nos impone retos que sabremos su capacitación en el manejo de ellas así comoalcanzar y superar. su permanente actualización, para que puedan El analfabetismo digital es una barrera decisiva aprovecharlas mejor en el proceso de enseñan-para el acceso de los mexicanos a las oportunida- za aprendizaje y el desarrollo de habilidades dedes en un mundo globalizado. No basta con saber los alumnos.leer y escribir; para competir exitosamente hace Se diseñarán los instrumentos másfalta también saber utilizar las computadoras y te- adecuados para que los maestros reciban ca-ner acceso a las telecomunicaciones informáticas. pacitación en el uso de estas tecnologías,Ser parte de esta red permite acceder, intercam- cuenten con opciones para acceder a ellas ybiar y generar ideas y cultura de tal manera que las compartan con sus alumnos. Del mismolas oportunidades de las personas para elevar su modo, se capacitará a los directivos de laspotencial se amplíen. escuelas para que comprendan la importan- Por ello, se fortalecerán los programas que cia del uso de la tecnología en la enseñanzapermitan utilizar nuevas tecnologías para la y para que utilicen la computadora como unaenseñanza de los planes de estudio. Si bien la di- herramienta para hacer más eficiente su ges-gitalización es un recurso educativo que todavía tión escolar.tiene un índice bajo de utilización en los salones Para acelerar la adopción de las nuevasde clase, son cada vez más los alumnos y maes- tecnologías, se ofrecerá la capacitación ofi-tros que comprenden su potencial y se interesan cial en una modalidad de enseñanza mediada188 |México
  • 14. Eje 3.Igualdad de oportunidades a estar determinado en buena medida por su capacidad de acceder a la nueva tecnología, a la informática y a la información digitalizada en general. Será igualmente necesario que los jóvenes puedan analizar, procesar y ampliar la información adecuadamente, de modo que puedan reforzar su aprendizaje, tomar deci- siones y abrirse paso en su proyecto de vida. La información amplía el abanico de op- ciones de los hombres y las mujeres que la poseen. Por eso, la presente Administración hará un esfuerzo especial para extender el ac-por tecnología. Esto facilitará, además, el acce- ceso a todos los planteles escolares públicos,so a capacitación por docentes y directivos de desde nivel primaria, a las redes electrónicaspoblaciones alejadas de los núcleos donde tradi- de información. Se pondrá especial aten-cionalmente se ofrece capacitación presencial. ción en este esfuerzo a los grupos de niños y jóvenes que viven en comunidades ruralesESTRATEGIA 11.3 Apoyar el desarrollo de conec- dispersas y a comunidades indígenas.tividad en escuelas, bibliotecas y hogares. Mientras más pobre es un joven y su fami- ESTRATEGIA 11.4 Transformar el modelo delia, mayor es la necesidad de recibir del Estado telesecundaria vigente, incorporando nuevas tec-el mejor instrumental educativo; mientras más nologías y promoviendo un esquema interactivo.pobre es su entorno, mayor es la obligación del La telesecundaria es una de las moda-Estado de proveerle de herramientas tecnológi- lidades de educación a distancia con mayorcas que puedan ayudarlo a superar la adversidad sentido de equidad social. Esta forma de edu-de la pobreza y conectarse con otros estudiantes, cación brinda oportunidades de continuartanto de otras regiones de México como de otros sus estudios a estudiantes de las comunida-países para adquirir y compartir conocimientos. des más apartadas, a las que es muy difícilDe este modo, las comunidades rurales e indíge- llevar la educación presencial. Si bien en añosnas, tradicionalmente aisladas por su ubicación recientes se ha trabajado con intensidad paray recursos, podrán conectar maestros, estudian- ampliar las instalaciones y equipos para la te-tes y a la comunidad en general con el resto del lesecundaria, su potencial está todavía lejosmundo a través de Internet de ser aprovechado a plenitud. En estos tiempos de globalización, el éxito Una razón es que los equipos instalados,del proyecto de vida de los jóvenes mexicanos va si bien son electrónicos, no permiten todavía Plan Nacional de Desarrollo | 189
  • 15. Eje 3.Igualdad de oportunidadesla interconectividad y, por tanto, tampoco facili- evalúen sistemáticamente la calidad de lostan la interacción entre estudiantes, profesores y programas de educación a distancia.especialistas ubicados en donde el conocimientose genera. Otra muy importante es la insuficien- ESTRATEGIA 11.6 Impulsar el acceso de loste calidad y consistencia de sus contenidos. Por planteles de todo el sistema educativo a plata-eso la estrategia se propone atender especial e in- formas tecnológicas y equipos más modernos.tegralmente a esta forma de educación mediante El fortalecimiento de la equidad de opor-la dotación de los equipos necesarios, la capaci- tunidades en educación entre la poblacióntación de los docentes de las telesecundarias y más desprotegida debe extenderse al conjun-la modernización de los materiales educativos. to del sistema educativo nacional. Todos losIgualmente importante será establecer órganos estudiantes, en todo momento y en todo lu-y mecanismos que garanticen la calidad de este gar, deben tener acceso a las tecnologías quetipo de educación, así como realizar evaluaciones contribuyan a ponerlos al día, eleven sus ca-sistemáticas de su calidad. pacidades y los hagan más competitivos en el mundo laboral.ESTRATEGIA 11.5 Promover modelos de educa- Se buscarán formas alternativas de fi-ción a distancia para educación media superior y nanciamiento para que en todas las escuelassuperior, garantizando una buena calidad tecno- se disponga de equipos que funcionen bien ylógica y de contenidos. que sean suficientes para beneficiar a todos La desigualdad regional y la complicada los estudiantes, así como para el desarrollogeografía del país se reflejan en una elevada de nuevo material educativo, promoviendo laconcentración de especialistas, conocimientos corresponsabilidad de los tres órdenes de go-y recursos en unas cuantas zonas urbanas. Las bierno y de la propia comunidad escolar.telecomunicaciones, por su accesibilidad inme-diata y sus posibilidades para la interactividad, OBJETIVO 12ofrecen una oportunidad que se debe aprovechar Promover la educación integralcomo una de las formas posibles para acercar el de las personas en todo el siste-conocimiento a quienes viven en los lugares más ma educativo.apartados. Así como la telesecundaria, la educa-ción a distancia recibirá un impulso decidido en La educación, para ser completa, debe abordar,los niveles educativos posteriores. Las institucio- junto con las habilidades para aprender, apli-nes públicas y privadas que están a la vanguardia car y desarrollar conocimientos, el aprecio poren esta forma de educación serán pieza clave los valores éticos, el civismo, la historia, el artepara este fin, pues permitirán el establecimien- y la cultura, los idiomas y la práctica del depor-to de órganos y mecanismos que garanticen y te. La diferencia de resultados que desfavorece190 |México
  • 16. Eje 3.Igualdad de oportunidades y jóvenes adquiera una dimensión humanista, es decir, que sea integradora de los valores hu- manos, evaluando gradualmente la operación del modelo en un mayor número de planteles y consolidando la estrategia de enseñanza in- tegral que permita a los alumnos aprovechar efectivamente el aprendizaje y el desarrollo de habilidades. ESTRATEGIA 12.2 Impulsar la participación de los padres de familia en la toma de decisio-al sistema de educación pública frente al privado nes en las escuelasdescansa, principalmente, en la ausencia genera- Si bien existen mecanismos para la parti-lizada de este enfoque integral. cipación de las familias en la dinámica escolar Para impulsar este enfoque integral se adop- y en el mejoramiento de las instalaciones es-tarán las siguientes estrategias: colares, la participación suele ser limitada. Por ello, se diseñarán mecanismos para queESTRATEGIA 12.1 Colocar a la comunidad esco- los padres de familia, como parte importan-lar en el centro de los esfuerzos educativos. te de la comunidad educativa, participen con Se promoverá el trabajo conjunto de las au- mayor interés en el seguimiento y apoyo atoridades escolares, maestros, alumnos y padres la formación de sus hijos. Desde luego, es-de familia, no sólo en el cumplimiento de planes tos mecanismos serán siempre de aliento ay programas de estudio, sino en la conformación la participación voluntaria. Como parte dede verdaderas comunidades con metas compar- este esfuerzo se garantizarán las condicio-tidas y con el interés de brindar a los niños y nes de operación de los Consejos Escolares dejóvenes una educación que tampoco se limite al Participación en cada plantel y la realizacióncumplimiento de lo esencial, sino que aspire a de por lo menos dos talleres de capacitaciónuna formación integral. anual para sus integrantes. La dinámica actual centra los esfuerzos edu-cativos en el cumplimiento de aspectos básicos de ESTRATEGIA 12.3 Renovar la currícula delos programas, lo que corresponde en buena me- formación cívica y ética desde la educacióndida al poco tiempo que permanecen los alumnos básica.en las escuelas públicas. Por eso, se promoverá un Para consolidar y proyectar al futuro unahorario más extenso de permanencia en los plan- sociedad verdaderamente democrática, se for-teles, de manera que la formación de los niños talecerá, en todos los niveles escolares, la Plan Nacional de Desarrollo | 191
  • 17. Eje 3.Igualdad de oportunidadesenseñanza de valores civiles y éticos como la tole-rancia, la solidaridad, el respeto a las diferencias, lahonestidad, la defensa de los derechos humanos yla protección del medio ambiente. Se diseñarán li-bros de texto sobre estos temas.ESTRATEGIA 12.4 Estimular la educación sobrederechos y responsabilidades ciudadanas. Para que las personas puedan ejercer susderechos y cumplir sus obligaciones, el primerpaso es que los conozcan a cabalidad. Por ello jardines y los centros para la recreación y else impulsará que, desde edades tempranas, los deporte. La seguridad en las escuelas formamexicanos tengan la capacidad de reflexionar so- parte de este mismo compromiso.bre el significado de sus actos y tengan una clara Se impulsará la participación unida deconciencia de sus responsabilidades y derechos las familias, los maestros, las autoridadesciudadanos, para que, llegado el momento, los escolares, así como de los tres órdenes de go-ejerzan plenamente y practiquen activamente bierno para devolver a las personas la certezalas conductas democráticas. de que quienes asisten a las escuelas se des- Inculcar en las nuevas generaciones el apre- envolverán en un ambiente apacible y seguro.cio por el Estado de Derecho como instrumento En todos los planteles de educación básica seprivilegiado para una convivencia pacífica y res- dará el apoyo necesario para que los Consejospetuosa será una tarea fundamental del sistema Escolares de Participación Social conformennacional de educación. Dicha tarea debe com- un plan integral de Escuela Segura.plementarse también con la participación de lasfamilias y la sociedad en su conjunto. ESTRATEGIA 12.6 Promover la educación de la ciencia desde la educación básica.ESTRATEGIA 12.5 Impulsar la consolidación de La matriculación en opciones educativasespacios seguros en las escuelas y sus entornos orientadas a la ciencia y la tecnología ha tenidocomunitarios para que los estudiantes no sufran un crecimiento mínimo en los últimos años. Sede violencia. trata de campos prioritarios del conocimiento, El Gobierno Federal, como parte de su com- con amplio potencial para apoyar el crecimientopromiso por fortalecer la seguridad pública, ha económico, generar mejores empleos y elevar lainiciado un esfuerzo decidido por devolver a la participación exitosa de México en un mundociudadanía espacios que la delincuencia parece altamente competitivo como el que se prefigurahaberle arrebatado, como los parques, plazas, en el siglo XXI. Por eso el Gobierno Federal pon-192 |México
  • 18. Eje 3.Igualdad de oportunidadesdrá especial énfasis en el estímulo a la enseñanza, un componente habitual de la vida cotidianadifusión y divulgación de la ciencia y la tecnología de las generaciones actuales y futuras.en todos los niveles educativos, empezando con laeducación preescolar, primaria y secundaria, desde ESTRATEGIA 12.9 Reforzar la educación paraluego sin hacer a un lado la formación humanista, prevenir y abatir las conductas de riesgo en-que da sentido a la aplicación de lo aprendido. tre niños y adolescentes Las lesiones por violencia y accidentes,ESTRATEGIA 12.7 Impulsar mayores oportu- junto con las adicciones y las prácticas sexualesnidades para los estudiantes de participar en no responsables, afectan de manera crecien-educación artística. te la salud y la vida de la población juvenil. México tiene un fuerte reconocimiento en Fortalecer de manera sustantiva la educaciónel mundo por su contribución al arte y la cultura. temprana para prevenir estos factores de ries-Su herencia milenaria en estas manifestaciones go contribuirá al mejoramiento general de lale significa un amplio potencial, no solamente salud pública en los años por venir.para seguir haciendo aportaciones a la cultura Se promoverá la realización sistemáti-universal, sino para consolidar al arte y la cultu- ca de talleres de prevención de conductas dera como cimiento de la nacionalidad mexicana. riesgo para los estudiantes de educación se-Propiciar la enseñanza y la apreciación artística cundaria y media superior.desde la educación básica permitirá identificarvocaciones que, hasta ahora, han sido insuficien- ESTRATEGIA 12.10 El diseño e instrumen-temente estimuladas. Se contribuirá con ello a la tación de un sistema de información que seformación integral de las generaciones actuales. convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisión y que se difunda amplia-ESTRATEGIA 12.8 Promover las actividades fí- mente entre la sociedad en general.sicas en los planteles escolares y el deporte entodo el sistema educativo. OBJETIVO 13 La obesidad y el sedentarismo son hoy en Fortalecer el acceso y la perma-día dos de los principales problemas de salud en nencia en el sistema de enseñanzaamplios sectores de nuestra población. El fomen- media superior, brindando unato del deporte y la actividad física en la escuela educación de calidad orientadacontribuirán a mejorar las condiciones de vida al desarrollo de competencias.de los mexicanos para una existencia saludable,productiva y prolongada. Con esta estrategia, el Una de las razones por las que muchasGobierno Federal ratifica su compromiso de ha- familias otorgan escasa importancia a la in-cer de la práctica del deporte y el cuidado físico corporación de sus hijos a la educación media Plan Nacional de Desarrollo | 193
  • 19. Eje 3.Igualdad de oportunidadessuperior, es la percepción de que no garantiza colaboración con instituciones de educa-para la inserción exitosa en el mercado laboral. ción superior para fortalecer la titulación yEs necesario impulsar un sistema que integre la capacitación a profesores y el desarro-armónicamente a las distintas entidades oferen- llo del sistema de evaluación integral quetes, de manera que la heterogeneidad de planes medirá el desempeño de profesores y plante-y programas de estudio no dificulte la compa- les. Finalmente, se instrumentará en todostibilidad entre ellas y para que se enriquezcan los planteles de bachillerato federal el pro-las opciones de formación. Una mayor vincula- cedimiento para el registro de aspirantes ación con el sector productivo propiciará mayor ocupar cargos de director de plantel, lo quepertinencia de planes y programas respecto de promoverá la transparencia, la igualdad dedesarrollo tecnológico, mayores apoyos de parte oportunidades y una selección de candidatosdel sector privado y mayor facilidad para la rea- basada en criterios como las competenciaslización de prácticas. Se debe lograr una mejor académicas, la experiencia laboral, la gestiónactualización docente y favorecer metodologías escolar y el liderazgo.de reenseñanza y formación más modernas, ba-sadas en competencias que permitan una mayor ESTRATEGIA 13.2 Revisar el marco reglamen-y mejor evaluación. tario e instrumentar procesos de evaluación Por eso se contemplan las estrategias si- en el sistema de educación media superior.guientes: Aunque la educación media superior ha registrado un significativo incremento de suESTRATEGIA 13.1 Impulsar programas perma- matrícula en los años recientes, su eficiencianentes de capacitación y profesionalización de los terminal, de alrededor del 60%, sigue alejadamaestros del sistema de educación media superior. de estándares óptimos. Una buena educación Para fortalecer la calidad de la educación de bachillerato es condición para acrecentarmedia superior, se establecerán claramente las las posibilidades de ingreso y permanenciaresponsabilidades de los maestros, directivos y en la educación superior. Por eso, se llevarápersonal auxiliar. Se impulsará la formación de a cabo un profundo esfuerzo de revisión deacademias y se asegurará que los profesores ten- la normatividad de ese nivel educativo, y ungan las competencias didácticas, pedagógicas mejoramiento de sus sistemas de evaluación,y de contenido de sus asignaturas que requie- adoptando las mejores prácticas nacionales eren para un desempeño pedagógico adecuado. internacionales. Para ello, el Consejo DirectivoSe fortalecerá la coordinación del sistema de de Evaluación diseñará un sistema integral deeducación media superior en todas las entida- evaluación al sistema, subsistema, planteles,des federativas en donde existan acuerdos de maestros y alumnos, que estará integrado pordescentralización. Asimismo, se promoverá la comités técnicos de expertos en la materia.194 |México
  • 20. Eje 3.Igualdad de oportunidades programas que combinen estudio y trabajo, de manera que los jóvenes no tengan que optar entre una u otra actividad, sino que puedan complementarlas de manera adecuada. ESTRATEGIA 13.4 Impulsar una refor- ma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas. Se consolidará la reforma curricular y se diseñará un sistema de indicadores de impacto que permita evaluar la calidad y pertinencia de los contenidos y habilidades transmitidas en este nivel educativo, de manera que respon- dan mejor a las necesidades y expectativas de ESTRATEGIA 13.3 Fortalecer la vinculación los alumnos y del sector productivo. Todos losentre el sistema de educación media superior y programas en materia de becas, infraestructu-el aparato productivo. ra, capacitación y selección de directivos de Todas las modalidades de la educación me- planteles, contarán con indicadores de evalua-dia superior deberán tener una salida efectiva al ción para asegurar una evaluación de acuerdo amercado laboral. Estas modalidades educativas las normas establecidas por el CONEVAL.deberán favorecer la disposición y habilidad de Las opciones estarán vinculadas al poten-los estudiantes para el empleo o el autoempleo. cial de empleo de las regiones donde habitan losEstableceremos esquemas para asegurar que to- estudiantes. Así, por ejemplo, la especializacióndos los egresados, como parte de su proceso de en turismo ecológico o sustentabilidad ambien-acreditación, hayan certificado competencias la- tal puede convertirse en una posibilidad deborales. Un fortalecimiento de esta estrategia se empleo para los jóvenes que viven en zonas ru-da a través de la becas de pasantía a los egresados, rales o comunidades indígenas, en tanto que lasen donde la participación con el sector producti- habilidades industriales abrirán oportunidadesvo es directa. De esta manera podrán ingresar al adicionales a quienes radican en las ciudades.mercado laboral, si así lo desean, continuar susestudios o combinar ambas posibilidades. ESTRATEGIA 13.5 Consolidar un siste- De igual forma, deben buscarse mecanismos ma articulado y flexible de educación mediade flexibilización, tanto de las instituciones edu- superior que permita la movilidad de los estu-cativas como de la oferta laboral, para establecer diantes entre subsistemas. Plan Nacional de Desarrollo | 195
  • 21. Eje 3.Igualdad de oportunidades La estructura y funcionamiento de la educa- equidad en la formación de ciudadanos,ción media superior requieren de una reforma a profesionales creativos y científicos com-fondo que favorezca la comunicación entre sus prometidos con su país y de competenciadiversas modalidades, así como facilitar que los internacional. También se buscará que dichasestudiantes que ingresan a cualquiera de ellas instituciones consoliden grupos de investi-culminen sus estudios. Para ello se promove- gación capaces de generar conocimientos derán mecanismos de coordinación y regulación vanguardia que sean útiles para generar de-que permitan la movilidad de estudiantes entre sarrollo económico con justicia y equidad.programas e instituciones, así como la homo- Asimismo, las instituciones de educaciónlogación de los diferentes planes de estudio a superior buscarán fortalecer la identidad denivel medio superior, mediante estructuras cu- México como nación, enriqueciendo y am-rriculares coherentes y puentes de comunicación pliando las culturas que la nutren con lasclaramente definidos. Se diseñará un modelo aportaciones de todos los países.que garantice que los alumnos cuenten con un El propósito es convertir a la educaciónmínimo de capacidades requeridas en este nivel superior en un verdadero motor para alcanzar(tronco común) que les permita transitar de una mejores niveles de vida, con capacidad paramodalidad a otra. transmitir, generar y aplicar conocimientos y Se promoverá la organización e integración lograr una inserción ventajosa en la emergen-de la oferta de las instituciones de este nivel, te economía del conocimiento. Es importantepara establecer las carreras y especialidades co- reconocer que la educación superior que semunes y abrir la posibilidad de combinaciones imparte en el país ocupa el lugar 15 de lasmediante estructuras modulares que correspon- 33 naciones de América Latina y el Caribedan a sitios de inserción en el mercado laboral. que fueron evaluadas por el Instituto de Es-Esto significa lograr una estructura coherente y tadística de la Organización de las Nacionesflexible de la oferta de formación profesional en Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultu-el nivel medio superior, indispensable para abrir ra (UNESCO). Por ello será necesario darle unrutas de formación continua. gran impulso a las universidades, tecnológi- cos y centros de investigación, dotándolos deOBJETIVO 14 los apoyos públicos y privados necesarios paraAmpliar la cobertura, favorecer la impulsar la docencia, la investigación científi-equidad y mejorar la calidad y per- ca, el desarrollo y la innovación tecnológicos,tinencia de la educación superior. y la extensión y la difusión de la cultura. La UNESCO advierte que sin instituciones de El presente Plan busca que las institucio- educación superior y de investigación ade-nes de educación superior funcionen con mayor cuadas, los países en desarrollo no pueden196 |México
  • 22. Eje 3.Igualdad de oportunidades de los jóvenes de 19 a 23 años en el año 2012. Para ello, se fortalecerá la inversión en infra- estructura educativa y se alentará el concurso de los tres órdenes de gobierno y de los secto- res social y privado. Asimismo, será necesario propiciar un mejor aprovechamiento de las capacidades e infraestructura que ahora no se ocupan adecuadamente. Algunas de estas estrategias exigen un impulso renovado a la descentralización y regionalización de las ins- tituciones de educación superior, así como la utilización de los diversos instrumentos y tec- nologías que ofrece la educación a distancia. ESTRATEGIA 14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyoesperar apropiarse y aplicar los descubrimien- tutoriales y fortalecer los programas de be-tos más recientes y, menos todavía, aportar sus cas dirigidos a los grupos en situación depropias contribuciones al desarrollo y a la re- desventaja.ducción de la brecha que separa estos países de Se contempla dar impulso a la formaciónlos países desarrollados. La consolidación de la de técnico superior universitario y reforzar laeducación superior como un sistema de mayor opción que abre la certificación de competen-cobertura, más abierto, diversificado, flexible, cias laborales. Además, se procurará acercararticulado y de alta calidad es esencial para el las oportunidades educativas a los grupos y re-desarrollo de México. giones en condición de desventaja. También Por ello, se adoptarán las siguientes estrategias: se ampliará, como en el caso de la educación media superior, el otorgamiento de becasESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de y la operación de los sistemas de apoyo tu-educación superior, aprovechar la capacidad ins- toriales, con el fin de reducir los niveles detalada, diversificar los programas y fortalecer las deserción de los estudiantes y favorecer lamodalidades educativas. conclusión de sus estudios de técnico supe- La presente Administración se ha propuesto rior universitario o de licenciatura y, en suelevar la cobertura en educación superior, pasan- caso, la continuación al posgrado, cuando seado de un 25% actual a un nivel superior a 30% la opción elegida. Plan Nacional de Desarrollo | 197
  • 23. Eje 3.Igualdad de oportunidadesESTRATEGIA 14.3 Consolidar el perfil y des- nal de Evaluación para la Educación Superiorempeño del personal académico y extender las (CENEVAL), entre otros. La acreditación de laprácticas de evaluación y acreditación para me- calidad de la oferta educativa es esencial parajorar la calidad de los programas de educación mantener el valor social y económico de lasuperior. educación superior. Con el fortalecimiento de Los programas de fortalecimiento institu- los mecanismos normativos y regulatorios ycional y de formación del personal académico de de aseguramiento de la calidad se detendrá lalas instituciones de educación superior recibi- proliferación de programas que no reúnen losrán un fuerte impulso. Estos programas tendrán estándares de calidad y limitan la formacióncomponentes individuales, como las becas para de los ciudadanos productivos y competiti-realizar estudios de posgrado de buena calidad y vos que requiere el país. Adicionalmente, elposdoctorales. También habrá apoyos de carác- fortalecimiento de los sistemas de evaluaciónter colectivo, como el impulso a la formación y constituirá una base fundamental para asegu-fortalecimiento de cuerpos académicos y la inte- rar y generalizar la rendición de cuentas a losgración de redes de investigación. Se impulsarán estudiantes, padres de familia, empleadores ypolíticas flexibles de incentivos que reconozcan a la sociedad en general.la diversidad del sistema de educación superior.Las evaluaciones a los programas de estudio se ESTRATEGIA 14.4 Crear y fortalecer las ins-perfeccionarán, propiciando el apoyo a aquellos tancias institucionales y los mecanismos paraque obtengan mejores resultados y propician- articular, de manera coherente, la oferta edu-do la reducción de la brecha entre éstos y los cativa, las vocaciones y el desarrollo integralque necesitan ser fortalecidos. Todo lo anterior de los estudiantes, la demanda laboral y los im-se llevará a cabo con respeto a las libertades de perativos del desarrollo regional y nacional.investigación y enseñanza, y a la autonomía uni- Esta estrategia busca elevar la pertinen-versitaria. cia de la educación superior y potenciar su Se trabajará para articular un sistema nacio- impacto en el desarrollo regional y nacio-nal de evaluación, acreditación y certificación, nal. Para lograrlo, es preciso fortalecer loscon el fin de fortalecer las prácticas de autoevalua- mecanismos de planeación de la educaciónción, evaluación externa de pares, acreditación superior. En esta tarea será necesario consi-formal y exámenes nacionales estandarizados derar, entre otros aspectos, las condicionesa los egresados, las cuales son efectuadas por socioeconómicas, las aspiraciones y expec-instancias como los Comités Interinstituciona- tativas de los sectores sociales, así como lasles para la Evaluación de la Educación Superior necesidades actuales y futuras de las econo-(CIEES), el Consejo para la Acreditación de la mías regionales para configurar los perfilesEducación Superior (COPAES) y el Centro Nacio- de egreso y carreras a impartir. Será necesa-198 |México
  • 24. Eje 3.Igualdad de oportunidades instancias colegiadas que permitan articular y conducir más eficientemente este sistema y propiciar la acción coordinada de las dife- rentes instituciones, así como asegurar el financiamiento adecuado y el mejor aprove- chamiento de los recursos disponibles. Un objetivo deseable es el de formular una po- lítica de Estado en materia de educación superior, la cual considere las modificaciones que se proyectan en la pirámide poblacional, que implicarán cambios importantes en la de-rio además conformar cuerpos académicos con manda, donde se espera un desplazamiento deel perfil adecuado a la oferta educativa. De esta la demanda de educación primaria hacia los ni-manera, el tránsito hacia la vida profesional será veles de educación media superior y superior.más sencillo y fructífero para los egresados y pro-ducirá mayores beneficios para su comunidad. Grupos prioritarios Se fortalecerán los programas de orientaciónvocacional y se promoverá el establecimiento de 3.4 Pueblos y comunidadesacuerdos entre instituciones educativas y el sec- indígenastor productivo para revisar de manera permanente México debe su riqueza cultural y sulos programas de estudio, llevar a cabo prácticas carácter distintivo como pueblo único enprofesionales que permitan a los alumnos ad- el mundo a la herencia formidable de susquirir experiencia laboral de calidad, reforzar el pueblos originarios. Su rico patrimonio enaprendizaje del aula, identificar los intereses de lenguas, arte y cultura convierten a Méxicoespecialización y, en suma, mejorar sus oportuni- en una de las naciones latinoamericanas condades de éxito en su desarrollo profesional. mayor legado y población indígenas. El pro- fundo carácter mestizo de la nación mexicanaESTRATEGIA 14.5 Mejorar la integración, co- sólo puede explicarse por el pasado milenarioordinación y gestión del sistema nacional de y el presente enriquecedor de sus pueblos yeducación superior. comunidades indígenas. La educación superior contará con meca- Desgraciadamente, los pueblos y comu-nismos estatales y nacionales de planeación, nidades indígenas aún no disfrutan de unacoordinación y gestión capaces de responder situación social y económica propicia para elde manera integral a sus demandas de desarro- mejor desarrollo humano; se caracterizan porllo y consolidación. Será necesario crear nuevas vivir en altos niveles de pobreza y en una si- Plan Nacional de Desarrollo | 199