El nuevo aeropuerto de Quito, documentos para la historia
DirecciónPaco Moncayo GallegosCoordinación generalMartha BazurtoLorena MoraCoordinación editorialAndrea ÁvilaCoordinación ...
Índice1	 Introducción	                                 12	 Reseña	                                       53 	 Cronología	 ...
Introducción                                                                 Washington HerreraEste libro tiene el objetiv...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aCómo se atrajo a la inversión extra...
El nuevo aeropuerto de Quito,                  documentos para la historia                                                ...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a2.1.	AÑO 2000El cambio de siglo fue...
2 ReseñaEspecialmente penosa era la situación               ¡Y qué decir de la situación de la comuni-del mal llamado aero...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aEcuatorianos Asociados Cía. Ltda. (...
2 ReseñaYa antes, con los estudios de Fosweco-         respaldo y luego de conversar sobre esteItal-airport listos, en jul...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aCorporación Aeropuerto y Zona Franc...
2 Reseñaasumir en bien del futuro de la ciudad de        la Contraloría General del Estado, previaQuito y de su amplia mac...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i apetencia. Esto asegura que la ofert...
2 Reseña    que fueron documentos públicos al                ciones y aclaraciones a la propuesta    alcance de todos los ...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a    que se concedió un total de tre...
2 Reseña   representantes de las empresas ca-           concesionarios y especialmente, es una   nadienses Aecon Construct...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a«Los contratos relativos al Proyect...
2 Reseñadistintas áreas de las entidades inter-                   como parte del proyecto porque no po-nacionales de crédi...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i ay la CORPAQ, como unidad de gestión...
2 Reseña2.10. EL PAPEL DE LA PROCURADURÍA	   	 GENERAL DEL ESTADOCon miras a que la totalidad del proceso      siguieron l...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aco operativo de la actividad aeroná...
2 ReseñaVeamos quiénes se han opuesto al pro-        Germánico Maya, presentó una demandayecto.                           ...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aapreciado lector, puede ponerles no...
2 Reseñaencargados presentaron un informe al          en el país y el exterior; y que se dio sufi-pleno de la Comisión señ...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aCaben varias preguntas: ¿Por qué no...
2 Reseñacional de Quito frente a la imposibilidad             mejora con relación al aeropuerto exis-e inconveniencia de a...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aen las cuales se afirma: «Los estud...
2 Reseñadebió cerrarse en el año 2000. El Maris-       si era posible que la CORPAQ haya sidocal Sucre funciona en apenas ...
El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i amentando que los parámetros y espec...
2 Reseña«Finalmente, cabe recordar que CORPAQ        Para mayor seguridad, pedí y obtuve delrealizó un proceso de licitaci...
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Este libro tiene el objetivo de presentar la verdad sobre todas las cosas. Pretende comunicar a los ecuatorianos los esfuerzos que hizo el Municipio de Quito para que, por fin, la capital de los ecuatorianos cuente con un aeropuerto útil hasta el fin de siglo, con el concurso del capital privado extranjero, ante la falta de inversión nacional.

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El Nuevo Aeropuerto de Quito, documentos para la Historia

  1. 1. El nuevo aeropuerto de Quito, documentos para la historia
  2. 2. DirecciónPaco Moncayo GallegosCoordinación generalMartha BazurtoLorena MoraCoordinación editorialAndrea ÁvilaCoordinación de textosMaría Paulina CasaresMaría Belén RochaFotografíasArchivo CORPAQArchivo MDMQDiseño y DiagramaciónEl Antebrazo Taller de Comunicación2008Quito-Ecuador
  3. 3. Índice1 Introducción 12 Reseña 53 Cronología 494 Autoridades responsables del proyecto 165
  4. 4. Introducción Washington HerreraEste libro tiene el objetivo de presentar la verdad sobre todaslas cosas. Pretende comunicar a los ecuatorianos los esfuer-zos que hizo el Municipio de Quito para que, por fin, la capitalde los ecuatorianos cuente con un aeropuerto útil hasta el finde siglo, con el concurso del capital privado extranjero, antela falta de inversión nacional.Para lograr que la construcción de la más está saturado. Ante la imposibilidad degrande obra de infraestructura esté en que el Gobierno Nacional pueda hacer elmarcha en el país fueron indispensables aeropuerto, el Municipio de Quito pudomuchos procesos y gestiones, de los cua- contratarlo y financiarlo, sobre la base deles da cuenta este libro, con particular seriedad y compromiso, con la capacidadreferencia al proceso de negociación con de decisión para asumir los riesgos inhe-los concesionarios y prestamistas forá- rentes a una obra de esta envergadura.neos, en el lapso de una aguda turbulen- Relatar este proceso, consignar los datoscia económica e inestabilidad política. ciertos, relevar los antecedentes y rom- per el mito de la impotencia, es algo queEl pueblo ecuatoriano tiene que saber se quiere comunicar al pueblo de Quitopor qué se contrató la construcción del con la firma de responsabilidad del pri-aeropuerto con los actuales concesiona- mer personero de la ciudad.rios, cómo se hizo la negociación de to-dos y cada uno de los aspectos técnicos La creación institucional de la Corpora-y financieros, porque se trata, además, ción Aeropuerto y Zona Franca del Distri-de una obra que, al término del plazo de to Metropolitano de Quito (CORPAQ) y laconcesión, pasará a ser propiedad del estructuración de su Directorio con repre-Municipio de Quito. sentantes de los tres niveles de gobierno del Estado ecuatoriano más la empresaHablar del para qué se hace esta cons- privada es algo que se destaca, así comotrucción es ocioso, porque la ciudadanía el procedimiento seguido para la contra-sabe que el actual aeropuerto de Quito tación con el sistema Swiss Challenge.
  5. 5. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aCómo se atrajo a la inversión extranjera prestamistas, quienes, obviamente, velanprocedente de los gobiernos de Canadá y porque el dinero que han desembolsadoEstados Unidos para construir y financiar pueda ser pagado con las tarifas aero-el nuevo aeropuerto de Quito es parte portuarias.importante de este libro, así como tam-bién el proceso de gestión nacional para Así se despejan todas las dudas y se seña-lograr las autorizaciones y aprobaciones la la urgencia de que la construcción delde todas las instancias seccionales y na- nuevo aeropuerto de Quito concluya encionales, en guarda de la transparencia y el año 2010, porque para el Alcalde y ella estabilidad institucional, que aseguren Municipio de Quito es lo más importante.la ejecución rápida y eficiente de un ae-ropuerto con tecnología del siglo XXI. Aquí se recogen también las diligencias que por iniciativa del Alcalde se hacenFrente a la campaña desarrollada por los ante el Ministerio Fiscal, en guarda de suinteresados para que no se construya el prestigio y su honra, así como tambiénnuevo aeropuerto de Quito fue necesa- las contestaciones a la Contraloría Ge-rio explicar a todos ellos, sobre la base neral del Estado y a todos quienes hande estudios contratados con empresas querido parar la construcción con finesnacionales y extranjeras independientes, políticos o electorales.a fin de que no quepa ninguna duda res-pecto a la buena fe y la eficacia con que se El impacto del nuevo aeropuerto reba-trabajó para lograr la inversión y el finan- sará al Distrito Metropolitano: cada vezciamiento del exterior, impensable en las más ecuatorianos trabajarán y viviráncondiciones políticas y económicas que mejor gracias a su propio esfuerzo. Esteconfrontaba el Ecuador a inicios de siglo. libro contribuirá a este fin de prosperi- dad y dará lugar a que la ciudadanía seEste libro recoge las opiniones contrarias, empodere de este proyecto en plena eje-las observaciones, los reparos e incluso cución.los cuestionamientos de dudosa buenafe que se han lanzado al aire, con caren- Queda para la historia la verdad de loscia de responsabilidad nacional. hechos, cómo se enfrentó el desafío de que un Municipio haga una obra tanTales cuestionamientos son rebatidos, en grande y compleja para reforzar la capi-el campo técnico como en el financiero. talidad de Quito y para impulsar el creci-Todo sobre la base de estudios indepen- miento económico y el desarrollo social,dientes, realizados por firmas solventes a fin de que nuestra ciudad esté en elque incluso están ya fiscalizando la cons- mapa mundial de la conectividad aérea,trucción del aeropuerto, tanto por cuen- requisito indispensable de toda ciudadta de la CORPAQ como por cuenta de los grande y próspera.
  6. 6. El nuevo aeropuerto de Quito, documentos para la historia Paco Moncayo Gallegos Alcalde Metropolitano de QuitoEl libro que el lector tiene en sus manos presenta, junto conel disco compacto que lo acompaña, toda la documentaciónrelacionada con la construcción del nuevo aeropuerto inter-nacional de Quito, aspiración que la comunidad quiteña hamantenido por cerca de cuarenta años y que por fin va rumboa concretarse.La negociación para la construcción y proyecto fueron rebatidos, uno por uno,operación del nuevo aeropuerto interna- en su oportunidad y con documentos. Encional de Quito, realizada por la Munici- el disco compacto adjunto, los lectorespalidad de Quito, que con honor presido, pueden tener acceso a toda la documen-fue conducida con la asesoría de espe- tación referida a la concesión, así comocialistas de primer nivel, sobre la base de a las opiniones de los detractores y de lainformes técnicos, financieros y jurídicos CORPAQ, de modo que puedan sacar susconfiables, por personas que desde el propias conclusiones.Concejo Metropolitano, el Directorio y elComité Ejecutivo de la Corporación Ae- El objetivo de este libro es que la comu-ropuerto y Zona Franca del Distrito Me- nidad quiteña conozca a plenitud el pro-tropolitano de Quito (CORPAQ) exigimos yecto y el proceso seguido para su mate-la más absoluta transparencia y honesti- rialización, para que lo estudie y, una vezdad, insistiendo reiteradamente en que que considere todos los aspectos, defien-se procure obtener las mejores condicio- da la más importante obra realizada pornes posibles para la ciudad y el país. la Municipalidad en su historia, la que asegurará su progreso y el de la regiónDurante el proceso se debió vencer un centro-norte del país.sinnúmero de dificultades y soportar lamás ciega y necia oposición. Los argu- Permítanme hacer un relato de lo acon-mentos de los detractores y opositores al tecido.
  7. 7. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a2.1. AÑO 2000El cambio de siglo fue fatídico para el capitales, cada uno de ellos fruto de unaEcuador. El desgobierno, la corrupción, el vida de servicio al país.fracaso de las instituciones democráticasy la incompetencia de los actores políti- Cuando llegué a la Alcaldía, la propia Mu-cos ocasionaron una crisis económica, nicipalidad enfrentaba una grave crisismoral, política y social sin parangón en financiera. No había recursos ni para pa-su historia. gar sueldos. El presupuesto había caído a una quinta parte y, del mismo modo, losEn el ámbito político, cinco gobiernos se ingresos de los empleados y trabajadoressucedieron en menos de diez años; en lo municipales. Una vez dolarizada la econo-económico, las arcas fiscales quedaron mía ecuatoriana, quien ganaba un millónprácticamente vacías, sin recursos ni si- de sucres, que equivalía a 200 dólares dequiera para solventar la administración EE.UU., pasó a ganar apenas US$ 40.y menos aún para emprender proyectosde infraestructura como vías, puertos La situación no podía ser peor. El patri-o aeropuertos; en el financiero, más de monio histórico estaba en riesgo, habíala mitad de las entidades bancarias y fi- sido tomado por cerca de diez mil vende-nancieras quebraron causando severos dores informales; edificaciones patrimo-impactos en los sectores productivos, niales como el Teatro Bolívar y la iglesiala ciudadanía y el país en general. Esta de La Compañía se habían incendiado; elsituación afectó gravemente la imagen Teatro Sucre, el Teatro Variedades, el Hos-internacional del Ecuador, alejando a pital Militar, el Hospital Eugenio Espejo,los inversionistas que hubieran querido el monumental templo de San Francisco,participar en proyectos productivos o de entre otros, tenían el riesgo de colapsar;infraestructura. el Parque Itchimbía había sido invadido y convertido en barrio precario; el históricoLa crisis afectó de manera especial a la Panecillo estaba en manos de mafias; Sanciudad de Quito. La política de disminu- Juan, estaba deteriorado y su coliseo ención del aparato del Estado, que se expre- ruinas; sitios importantes como La Marínsó en compra de renuncias y supresión se habían convertido en repugnantes fe-de partidas, le golpeó más por ser la ca- rias callejeras; mercados como el Centralpital de los ecuatorianos. Por otra parte, estaban sucios y degradados; el botade-las indemnizaciones recibidas por los ex ro de basura de Zámbiza estaba a puntoempleados públicos fueron a parar a los de colapsar; Quito había perdido la víabancos insolventes que les ofrecían ten- Interoceánica y tenía interrumpida la Si-tadoras tasas de interés, con lo que miles món Bolívar, sólo para citar los casos másde ciudadanos perdieron sus modestos alarmantes.
  8. 8. 2 ReseñaEspecialmente penosa era la situación ¡Y qué decir de la situación de la comuni-del mal llamado aeropuerto internacio- dad! Por la recesión económica, decenasnal Mariscal Sucre que apenas brindaba, de miles de quiteños y quiteñas emigra-en malas condiciones, los servicios de ron a Europa y Norteamérica, dejando auna pobre terminal terrestre de una ciu- sus hijos abandonados, sin la protección,dad secundaria. Hay que recordar que no guía y control de los padres. El generaliza-había salas para recibir a los pasajeros y do y grave descontento de la poblaciónque la gente que los esperaba o despe- caracterizó a la competencia electoral ydía, tenía que permanecer a la intempe- propició mi triunfo en las urnas.rie; no existían pasillos y peor mangas deabordaje; no funcionaba uno solo de los Fue en esas circunstancias que la Muni-avisos de llegadas, salidas o puertas de cipalidad de Quito debió iniciar intensosembarque; el sitio donde hoy se levan- esfuerzos para mejorar los servicios aero-ta airoso el Parque de la Bienvenida era portuarios que avergonzaban a la comu-un sucio y feo parqueadero; bandas de nidad, ahuyentaban a los turistas, la con-asaltantes esperaban a los turistas para denaban a ser poco o nada competitiva yrobarles. En los espacios públicos del ae- limitaban su desarrollo.ropuerto, vergonzosamente, se vendíanhumeantes pinchos y fritangas.2.2. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DEL NUEVO AEROPUERTO PARA QUITOLa necesidad de que el Ecuador cuente Para llegar a esta determinación se con-con una moderna infraestructura aero- tó con estudios serios y consultores na-portuaria que coadyuve a su desarrollo cionales e internacionales calificados. Enfue establecida a finales de la década de efecto, en 1970 la Junta Nacional de Pla-los 60 del siglo pasado. A partir de ese en- nificación y la Dirección General de Avia-tonces, la Dirección General de Aviación ción Civil, contrataron a Airways Enginee-Civil (DGAC) inició algunos procesos para ring Corp., a fin de efectuar un estudioque las dos principales ciudades del país de prefactibilidad sobre los dos nuevoscuenten con nuevos aeropuertos. Como aeropuertos.primer paso, y luego de los análisis técnicoscorrespondientes, seleccionó los sitios en Cinco años después, el 5 de noviembrelos cuales tales obras podrían llevarse a de 1975, el Gobierno Nacional contratócabo: el sector de Puembo (Tababela) en un estudio con las compañías Internatio-Quito y el de Daular en Guayaquil. nal Engineering Co. (IECO) y Consultores
  9. 9. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aEcuatorianos Asociados Cía. Ltda. (CAE) Para dar continuidad al proyecto, en elpara la selección definitiva del sitio en año 1982 el Gobierno Nacional contra-que debía ubicarse el aeropuerto inter- tó al consorcio Fosweco-Italairport , paranacional de Quito. que realice la ingeniería básica del nue- vo aeropuerto en Puembo y desarrolle elTras el respectivo estudio, que contó a Plan Maestro de Ejecución.su vez con otras firmas especializadasde primer nivel como Peat Marwick Mi- En el Registro Oficial 319 de 21 de no-tchell y Helmuth Obata y Kassabaum, los viembre de 1989, se publicó la Ley 53,consultores presentaron sus recomenda- sustitutiva del Decreto Ley de 1977, yciones, entre las que consta la siguiente: posteriormente, el 1 de julio de 1990,«El Gobierno del Ecuador debería proce- su reglamento de aplicación. Medianteder al desarrollo de un nuevo aeropuerto estos instrumentos jurídicos se crea lainternacional en el sitio de Puembo para Comisión de los Nuevos Aeropuertos deservir las necesidades futuras de la avia- Quito y Guayaquil, como persona jurídicación para Quito». Y «Desde el punto de de derecho público y organismo de de-vista del espacio aéreo se concluyó que cisión para la planificación, adjudicación,el sitio de Puembo sirve bien la demanda contratación y supervisión de las obras.y requisitos futuros de aviación». Finalmente, se expidió el Decreto Ejecuti-Mediante Decreto Ley 821 de 9 de sep- vo 3956 publicado en el R.O. 981, de 4 detiembre de 1977, publicado en el Regis- julio de 1996, mediante el cual se dispusotro Oficial 426 de septiembre de 1977, la creación de dos compañías anónimasconsiderando «que se encuentran termi- con domicilio principal en las ciudadesnados los estudios de factibilidad para la de Quito y Guayaquil. Para dar cumpli-construcción de los nuevos aeropuertos miento a dicho Decreto, el 15 de agostode Quito y Guayaquil» se creó el Comité de 1997, ante el notario Patricio Terán seDirectivo del Proyecto Aeropuertos de constituyó la compañía Aeropuerto deQuito y Guayaquil, con sede permanente Quito Sociedad Anónima con el objetoen la ciudad de Quito como máximo or- de: «estudiar, planificar, construir, operar,ganismo de decisión para la orientación administrar y en general ejecutar todosy dirección general del proyecto. Este co- los actos relacionados con la explota-mité estuvo formado por el Comandante ción comercial del nuevo aeropuerto deGeneral de la Fuerza Aérea Ecuatoriana Quito y sus vías de acceso, incluyendo la(FAE), el Ministro de Defensa Nacional, el operación, administración y explotaciónMinistro de Finanzas y Crédito Público, el comercial del actual, en los términos quePresidente de la Junta Nacional de Plani- se establezcan en el contrato de conce-ficación y el Director General de Aviación sión». Su capital pagado fue de 25 millo-Civil. nes de sucres. 10
  10. 10. 2 ReseñaYa antes, con los estudios de Fosweco- respaldo y luego de conversar sobre esteItal-airport listos, en julio del año 1996, tema con el Presidente de la República,la Comisión de Nuevos Aeropuertos de doctor Gustavo Noboa Bejarano, presen-Quito y Guayaquil convocó a la precali- té oficialmente la solicitud de traspasoficación de firmas y publicó las Bases de de las competencias de la administra-Precalificación para empresas interesa- ción del aeropuerto Mariscal Sucre y dedas en participar en la construcción de la construcción del nuevo aeropuertolas dos infraestructuras aeroportuarias. de Puembo, desde la Dirección Nacio- nal de Aviación Civil hacia el MunicipioÉsa era la situación cuando en el año de Quito. Esta solicitud fue atendida fa-2000 se elegían autoridades seccionales. vorablemente y, en octubre del mismoEn el caso de Quito, el tema del nuevo año, el Presidente, de conformidad con loaeropuerto fue parte de la agenda elec- previsto en el art. 249 de la Constitucióntoral. El Alcalde en funciones, economis- Política y el art. 1 de la Ley de Aviaciónta Roque Sevilla, planteó la necesidad Civil, entre otras normas, emitió los de-de que sea el gobierno local el que se cretos ejecutivos números 871 y 885 conencargue del proyecto y realizó un acto los cuales autorizó a las municipalidadespúblico con el entonces Presidente de la de Guayaquil y Quito, respectivamente,República, doctor Gustavo Noboa, como que tomen a su cargo los proyectos departe de su campaña. Como candidato construcción de los nuevos aeropuer-apoyé y ofrecí hacer realidad esta justa tos internacionales en sus ciudades, asíaspiración de los quiteños si era elegido, como la administración y operación delo cual sucedió con un amplio y genero- los aeropuertos internacionales Simónso respaldo del pueblo quiteño. Bolívar y Mariscal Sucre.Fui posesionado como Alcalde de Quito, En acatamiento a lo previsto en los ci-el 10 de Agosto del año 2000. Casi de in- tados decretos, las municipalidades demediato se conformó un Comité Cívico, Guayaquil y Quito debieron constituircon representantes de las más impor- unidades de gestión, llamadas a ejercertantes organizaciones ciudadanas, para todas las facultades que, en esta materia,apoyar el proyecto de construcción del la ley y los decretos confieren a las muni-nuevo aeropuerto de Quito. Con dicho cipalidades.2.3. LA CORPAQEl Concejo Metropolitano de Quito, vistos resolución unánime y en cumplimientolos informes legales favorables emitidos de lo previsto en el art. 4 del Decretopor la Procuraduría General del Estado, por Ejecutivo 885, resolvió la constitución de la 11
  11. 11. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aCorporación Aeropuerto y Zona Franca del • El Director de Planificación del Muni-Distrito Metropolitano de Quito (CORPAQ). cipio de Quito,El estatuto de esta corporación fue dis- • El Presidente de Expoflores,cutido y aprobado por sus miembros • Un delegado designado de otras pre-fundadores, el Municipio de Quito y la fecturas que hayan solicitado su ad-Empresa de Desarrollo del Centro His- hesión.tórico de Quito, en dos sesiones celebra-das los días 26 y 27 de octubre del año 2. El Comité Ejecutivo:2000. Luego, la personería jurídica de la • El Presidente del Directorio (AlcaldeCORPAQ y su estatuto fueron aprobados Metropolitano),mediante acuerdo del Ministerio de Co- • El Vicepresidente del Directorio (con-mercio Exterior, Industrialización y Pesca cejal designado por el Concejo Metro-2000-54, de 30 de octubre de 2000. politano), • El delegado del Comité Cívico del Dis-De conformidad con el Estatuto de la trito Metropolitano,CORPAQ, los órganos de dirección son el • El Director de Aviación Civil,Directorio y el Comité Ejecutivo, que se • El Director de Planificación del Muni-encuentran conformados de la siguiente cipio de Quito.manera: Como se puede observar, el más alto1. El Directorio: organismo de decisión y conducción• El Alcalde del Distrito Metropolitano político–estratégica de la CORPAQ tiene de Quito, representantes del sector público prove-• El Ministro de Relaciones Exteriores, nientes de los tres niveles de gobierno• El Ministro de Comercio Exterior, (nacional, provincial y local), y también• El Ministro de Turismo, tiene presentes a la sociedad civil, al• El Presidente del CONAM, sector académico y al sector empresa-• El Director General de Aviación Civil, rial. Con esta conformación se aseguró• Dos concejales designados por el que en la toma de decisiones exista una Concejo Metropolitano, amplia participación que garantice un• Un concejal designado por el Alcalde, proceso transparente en beneficio del• Un delegado del Comité Cívico del país y la ciudad. Cabe en este punto re- Distrito Metropolitano, flexionar si los miembros del Directorio• El Prefecto Provincial de Pichincha, y del Comité Ejecutivo -que hemos sido• Un delegado de los sectores produc- decenas en virtud de los cambios que se tivos organizados, han dado, especialmente en el gobierno• Un representante elegido por los rec- central- habremos sido todos ingenuos tores de las universidades y escuelas o susceptibles de engaño en el momen- politécnicas con sede en Quito, to de tomar las decisiones que debimos 12
  12. 12. 2 Reseñaasumir en bien del futuro de la ciudad de la Contraloría General del Estado, previaQuito y de su amplia macro-región. consulta y con informes favorables de la Procuraduría General del Estado. En cum-Había, por supuesto, un sentido de ur- plimiento de todos los mandatos de lagencia y, por qué no, de competencia en- ley, la Corporación está sujeta al régimentre las dos grandes ciudades que debían legal aplicable a las personas jurídicas dedar agilidad a un proceso que ya llevaba derecho privado, y a su propia normati-décadas de retraso. vidad en materia de contratación. De no haber sido así, el proyecto no se habríaTanto la Fundación, en el caso de Gua- realizado. ¿No conocemos acaso la tristeyaquil, como la CORPAQ, en el de Quito, historia de tantas iniciativas paralizadasfueron constituidas en observancia al por las trabas burocráticas y por los inte-mandato expreso de los decretos ejecu- reses de quienes han medrado siempretivos 871 y 885, de conformidad con las de la obra pública, haciéndose cada veznormas del Código Civil, la Ley de Moder- más ricos con los dineros del esquilmadonización del Estado y la Ley Orgánica de pueblo ecuatoriano?2.4. EL PROCEDIMIENTO SWISS CHALLENGEEn el Directorio de la CORPAQ y su Co- en sesiones celebradas el 13 de febreromité Ejecutivo buscamos el método más y 8 de mayo de 2001, respectivamente,ágil, realista y eficiente para hacer posible decidieron iniciar los trámites legalesla construcción del nuevo aeropuerto de correspondientes a fin de seleccionar laQuito. Se consultó a expertos y estos su- empresa o grupo de empresas que asu-girieron el sistema conocido como Swiss ma la responsabilidad tanto del finan-Challenge: un proceso abierto y competi- ciamiento, la construcción y la operacióntivo de selección que asegura la más am- del nuevo aeropuerto internacional deplia participación de las empresas intere- Quito, como de la administración y mejo-sadas, en procura de que se obtengan las ramiento del aeropuerto Mariscal Sucre.mejores condiciones factibles. Grandesproyectos como la concesión del puer- El proceso de selección Swiss Challen-to de Manta y el proyecto hidroeléctrico ge es, insisto, por esencia competitivo yToachi-Pilatón aplicaron posteriormente transparente y busca la mayor participa-el mismo procedimiento. ción factible de empresas interesadas. Implica, en resumen, que una empresaCon estos antecedentes, el Comité Ejecu- presenta públicamente una oferta y quetivo y el Directorio de la CORPAQ, apro- las demás pueden mejorarla, con lo cualbaron la metodología recomendada y, la primera o la mejora, o sale de la com- 13
  13. 13. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i apetencia. Esto asegura que la oferta esco- lidere a las empresas del consorcio quegida, en último término, sea ciertamente se formaría para el efecto. Confiesola que mejores condiciones ofrezca tanto que el hecho de que sea un gobiernoen los aspectos técnicos cuanto en los fi- como el de Canadá, el que presentenancieros. El proceso seguido compren- la propuesta me causó confianza ydió las siguientes etapas: hasta alivio. Con posterioridad, se recibió una propuesta preliminar dea) Tan pronto la CORPAQ asumió la res- un consorcio por conformarse Aena- ponsabilidad de este proyecto, envió Acciona-Cofides. En función de la comunicaciones a todas las empresas fecha de entrega de las propuestas y que con anterioridad habían manifes- conforme a la metodología adoptada, tado algún tipo de interés a la DGAC, la CORPAQ calificó como primer a la Comisión Nuevos Aeropuertos, a proponente al consorcio Marshall la Vicepresidencia de la República y a Macklin Monaghan, respaldado Aeropuerto Quito S.A., dándoles a co- por el Gobierno de Canadá y, en tal nocer que, a partir de ese momento, virtud, analizó en primer término la era la entidad a cargo de la construc- propuesta preliminar presentada por ción del nuevo aeropuerto de Quito e dicha empresa. invitándoles a participar en el proceso que se iba a iniciar. Asimismo, remitió c) Con los informes técnicos, financieros cartas informativas a las embajadas de y jurídicos favorables presentados por los Estados Unidos de América, Países el Director Ejecutivo de la CORPAQ, el Bajos, Brasil, Reino Unido, Francia, Re- Comité Ejecutivo y el Directorio apro- pública de Corea y España, solicitán- baron la selección del primer propo- doles promuevan el proyecto ante las nente, como consta en el acta núme- empresas de sus países, a fin de bus- ro 20 del Comité Ejecutivo. Con esta car la más amplia participación. aprobación, se procedió a suscribir el acuerdo correspondiente con el Go-b) Como respuesta a la difusión, antes bierno de Canadá representado por indicada, la CORPAQ recibió de la la Canadian Commercial Corporation, empresa Marshall Macklin Monaghan mediante escritura pública celebrada una propuesta preliminar que contaba ante el notario trigésimo séptimo del con el respaldo del Gobierno de cantón Quito, doctor Roberto Dueñas Canadá. Solicitadas las ampliaciones Mera, el 22 de junio de 2001. En estos y aclaraciones correspondientes, se documentos se detallan los derechos concretó la propuesta y se ratificó que y obligaciones de las partes y las eta- sería el Gobierno de Canadá el que pas que deberán seguirse. Debo decir directamente presente la propuesta que todos los contratos se firmaron formal, asuma la responsabilidad y siempre en actos públicos solemnes, 14
  14. 14. 2 Reseña que fueron documentos públicos al ciones y aclaraciones a la propuesta alcance de todos los ciudadanos y de la Canadian Commercial Corpora- que jamás fueron cuestionados. tion y realizó varias observaciones y reparos. Felizmente, el sistema Swissd) A partir de ese momento se promo- Challenge permitía aclarar las dudas y vió el proceso mediante nuevas co- mejorar las condiciones en el proce- municaciones que se dirigieron a las so de negociación con la empresa o distintas empresas interesadas, infor- consorcio de empresas que resultara mándoles respecto a las etapas del escogida. proceso e invitándoles a participar. Asimismo, se remitieron nuevas co- Con esos antecedentes, se dio paso municaciones a las embajadas de los a la segunda etapa del proceso, esto Estados Unidos de América, Francia, es la convocatoria pública para que Brasil, Países Bajos, España, Reino Uni- otras empresas e interesados pudie- do, República de Corea, Canadá, Ale- ran mejorar la propuesta de la Cana- mania, Argentina e Italia. dian Commercial Corporation, ponien- do en su conocimiento los principalese) Dentro de los plazos previstos para el aspectos de la oferta y, primordial- efecto, la Canadian Commercial Corpo- mente, todos los parámetros que se ration presentó su propuesta formal considerarían para la evaluación. que fue analizada por los funcionarios de la CORPAQ, con el apoyo y asesoría f ) Mediante publicaciones efectuadas el de expertos técnicos, financieros y le- 14 de diciembre de 2001 en los diarios gales, tanto nacionales como extran- El Comercio, Hoy y El Universo, y el 31 jeros, a saber: de diciembre de 2001 en el Wall Street• La asesoría técnica y financiera estuvo Journal de los Estados Unidos, se in- a cargo de la Aeroservice del Brasil; The vitó a las empresas a participar en el LPA Group de los Estados Unidos; IOS proceso. Nuevamente, se remitieron Partners Inc. de los Estados Unidos; el comunicaciones a las embajadas de economista Joaquín Morillo, y los in- España, Estados Unidos, Países Bajos, genieros Pablo Riofrío y Francisco de Brasil, Reino Unido, Francia, Repúbli- la Torre. ca de Corea, Argentina, Alemania e• La asesoría jurídica la realizaron Italia solicitándoles que informen y Coudert Brothers, de los Estados Uni- promuevan la participación de em- dos, y el doctor Esteban Córdova presas de sus países en este proyecto. miembro del estudio jurídico Gonzalo Mediante comunicación CAQ-2001- Córdova Abogados. 0412 de 3 de enero de 2002 se amplió el plazo para la compra de las bases La CORPAQ solicitó varias puntualiza- hasta el 15 de enero de 2002. Es decir, 15
  15. 15. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a que se concedió un total de treinta y a la Canadian Commercial Corporation dos días para que las empresas que la adjudicación realizada en su favor desearan participar pudieran adquirir y la necesidad de iniciar un proceso las bases; no para que presenten sus de negociaciones para llegar a los propuestas como maliciosamente se acuerdos que viabilicen el proyecto, ha afirmado. reiterándoles que la CORPAQ insistía en sus observaciones y reparos para Cabe recordar que entretanto, el 11 mejorar la propuesta recibida. de septiembre de 2001, se produjo el criminal atentado en contra de las h) Desde el 25 de enero de 2002, has- Torres Gemelas de Nueva York y el ta el 22 de septiembre del mismo Pentágono en Washington, Estados año, es decir durante ocho meses, se Unidos. Ese acontecimiento tuvo con- realizaron las negociaciones entre secuencias muy graves para el nego- la CORPAQ y el Gobierno de Canadá cio de la aviación. Los requisitos de representado por la Canadian Com- seguridad se incrementaron, los cos- mercial Corporation, que permitieron tos de construcción y operación de varias modificaciones y ajustes a la los aeropuertos aumentaron y hubo propuesta inicial, entre las que debe una paralización en este campo de la destacarse la eliminación del requeri- actividad económica. Es de suponer miento de la entrega de los terrenos que sumados estos acontecimientos del aeropuerto Mariscal Sucre como a la crisis interna del Ecuador, des- aporte para la viabilización económi- alentaron a inversionistas nacionales. co-financiera del proyecto. Estas ne- En efecto, nadie más demostró interés gociaciones se realizaron, igualmente, por participar. Ninguno se interesó, por los funcionarios de la CORPAQ por lo menos, en adquirir las bases del con el apoyo de: concurso. De haberlo hecho, habrían • En los aspectos técnicos y financieros: contado con 45 días adicionales para Aeroservice del Brasil, The LPA Group formular sus propuestas, es decir en de los Estados Unidos, IOS Partners Inc. igualdad de condiciones que la Cana- de los Estados Unidos, los ingenieros dian Commercial Corporation, como Pablo Riofrío y Francisco de la Torre. se evidencia de la cláusula octava del • La asesoría jurídica estuvo a cargo de acuerdo celebrado por escritura pú- Coudert Brothers, de los Estados Uni- blica de 22 de junio de 2001. dos, y del doctor Esteban Córdova, miembro del estudio jurídico Gonzalog) El 25 de enero del año 2002, al no Córdova Abogados, del Ecuador. haber otros interesados y según lo • Por parte del Gobierno de Canadá resuelto por el Comité Ejecutivo y el intervinieron los funcionarios de la Directorio de la CORPAQ, se comunicó Canadian Commercial Corporation y 16
  16. 16. 2 Reseña representantes de las empresas ca- concesionarios y especialmente, es una nadienses Aecon Construction Group pena decirlo, sus abogados ecuatorianos y Airport Development Corporation eran los que extremaban las exigencias, y de la empresa argentina Techint, aún cuando ya los negociadores externos la firma de abogados de los Estados se habían dado por satisfechos. De todo Unidos WhiteCase, la compañía esto fuimos informados por el doctor Es- Komex y el estudio jurídico Pérez teban Córdova, quien lideraba el equipo BustamantePonce. negociador de la CORPAQ. Enfrentados a esta situación instruimos siempre procu-Para terminar este punto, vale explicar rar las mejores condiciones para el país yque el proceso de la negociación fue muy para la ciudad, sin poner en riesgo la con-intenso y difícil. Los representantes de los tinuidad del proyecto.2.5. EL PAPEL DEL GOBIERNO DE CANADÁTodos los contratos celebrados para la La CCC es una Corporación Estatal delejecución del proyecto han sido suscritos Gobierno de Canadá, establecida por elcon el Gobierno de Canadá, representado Parlamento Canadiense mediante Actapor la Canadian Commercial Corporation. Parlamentaria de 1946.Dicho gobierno, adicionalmente, emitiósu formal garantía, por la cual asegura «El Gobierno de Canadá es propietario enque el nuevo aeropuerto internacional un ciento por ciento de la Corporación Co-de Quito será construido de conformidad mercial Canadiense (CCC), y esta institu-con las especificaciones técnicas, precios, ción es responsable frente al Parlamentoplazos y más condiciones acordadas. de Canadá a través del Ministro de Relacio-Todo esto fue ratificado por la nota di- nes Exteriores y Comercio Internacional.plomática que el embajador de Canadá «De conformidad con la legislación cana-remitiera a la Cancillería ecuatoriana, a diense, la CCC tiene la facultad de cele-fin de atender el pedido formulado por la brar contratos, ya sea en su nombre, o aComisión Anticorrupción. nombre del Gobierno de Canadá.El siguiente es el contenido de la comu- «En Junio del año 2005 la Corporación Co-nicación: mercial Canadiense (CCC) celebró en su«El Proyecto del Nuevo Aeropuerto In- nombre los respectivos contratos con laternacional de Quito, actualmente en CORPAQ, en su calidad de unidad de ges-marcha, conlleva la directa participación tión de la Municipalidad del Distrito Me-del Gobierno del Canadá, a través de la tropolitano de Quito, para la construcciónCanadian Commercial Corporation (CCC). de tan importante proyecto. 17
  17. 17. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i a«Los contratos relativos al Proyecto del garantía de cumplimiento mediante do-Nuevo Aeropuerto Internacional de Qui- cumento de 20 de diciembre de 2005, deto fueron suscritos por la Canadian Com- conformidad con el texto que consta delmercial Corporation mediante escrituras Anexo B del Contrato de Construcción.públicas celebradas en Quito, el 22 dejunio de 2005 ante el Notario Vigésimo «Por consiguiente, el Gobierno de Ca-Cuarto del cantón Quito, lo que implica nadá, a través de la Canadian Commer-una obligación directa, bajo las legisla- cial Corporation, garantiza que el Nuevociones ecuatoriana y canadiense, de di- Aeropuerto Internacional de Quito, serácha entidad en los términos y condicio- construido de conformidad con las es-nes establecidos en dichos documentos. pecificaciones, plazos, costos y demás«Adicionalmente, la Canadian Commer- aspectos previstos en los contratos sus-cial Corporation emitió formalmente la critos para el efecto».2.6. LA FIRMA DEL CONTRATOEl 22 de septiembre del año 2002, ante a) Contrato de Construcción.el notario trigésimo séptimo del cantón b) Contrato de Concesión.Quito, doctor Roberto Dueñas Mera, el c) Contrato de Novación.Gobierno de Canadá, representado por d) Acuerdo Maestro de Cesión y Con-la Canadian Commercial Corporation, y la sentimiento, entre otros documentosCORPAQ, como unidad de gestión de la relativos al proyecto del nuevo aero-Municipalidad de Quito, celebraron los puerto de Quito.siguientes documentos:2.7. EL CIERRE FINANCIEROLa necesidad de asegurar el financia- prestamistas constituyeron los principa-miento y los recursos para la ejecución les factores para que las negociacionestotal del proyecto, las dificultades inter- financieras se alargasen por un períodonacionales que afrontaba la aviación en mucho mayor al previsto.el mundo, sumados a la inestabilidad po-lítica e inseguridad jurídica del Ecuador, Se tuvieron que enfrentar nuevas y lar-y la participación de varios organismos gas negociaciones con funcionarios de 18
  18. 18. 2 Reseñadistintas áreas de las entidades inter- como parte del proyecto porque no po-nacionales de crédito, esto es: Overseas día obligarse al Estado ecuatoriano quePrivate Investment Corporation (OPIC), los adquiriese. Esto implicaba mayoresExport Import Bank (Ex-Im Bank) y Export costos y un mayor financiamiento porDevelopment Canada (EDC) todas entida- parte de los propios prestamistas.des oficiales, las dos primeras del gobier-no de los Estados Unidos y la tercera del Finalmente, luego de vencer obstáculos,gobierno de Canadá, además del Banco que a momentos parecían insalvables, seInteramericano de Desarrollo (BID). Los aseguró la totalidad de recursos que re-inversionistas estuvieron asesorados quiere el proyecto del nuevo aeropuertopor la firma de abogados de los Esta- de Quito. Todos estos fondos se conce-dos Unidos AlanOvery, la firma inglesa dieron a favor del concesionario y bajoMott MacDonald, y el estudio jurídico su entera responsabilidad y riesgo. PorBustamanteBustamante. exigencias de la CORPAQ, ni el aumento del costo por el equipamiento ni el de suLos financistas del proyecto exigieron, financiamiento, significarán un alza depara asegurar la viabilidad de la obra, las tarifas aeroportuarias1.que una vez construido el aeropuerto,se incrementasen las condiciones de se- Queda claro que ni el Estado ecuatoria-guridad aeronáutica, incluida la compra no, ni la Municipalidad, ni la CORPAQ con-de equipos, que luego serían operados cedieron garantía financiera o comercialpor la DGAC, pero que debían adquirirse alguna.2.8. LA FIRMA DE LOS CONTRATOS REFORMULADOSPor fin, el 22 de junio de 2005, ante el no- contratos que recogen las distintas ob-tario vigésimo cuarto del cantón Quito, servaciones, sugerencias y requerimien-doctor Sebastián Valdivieso Cueva, una tos de las entidades financieras.vez cumplidos varios requisitos y obteni-das las autorizaciones e informes, espe- Las escrituras que fueron firmadas entrecialmente de la Procuraduría General del el Gobierno de Canadá, representadoEstado, se procedió a suscribir los nuevos por la Canadian Commercial Corporation1 Mediante Ordenanza Metropolitana 154, publicada en el R.O. 154 del 28 de noviembre de 2005, el ConcejoMetropolitano fijó las tarifas aeroportuarias aplicables en el Aeropuerto Mariscal Sucre y en el nuevo AeropuertoInternacional de Quito. 19
  19. 19. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i ay la CORPAQ, como unidad de gestión de c) Primera Enmienda y Reformulaciónla Municipalidad de Quito, son: del Contrato de Novación, ya) Primera Enmienda y Reformulación d) Primera Enmienda y Reformulación del Contrato de Construcción, del Acuerdo Maestro de Cesión y Con-b) Primera Enmienda y Reformulación sentimiento. del Contrato de Concesión,2.9. AUTORIZACIONES E INFORMESPara la celebración de los referidos con- e) La fijación por parte del Concejo Me-tratos y para que entren en plena vigen- tropolitano de Quito de las tarifascia (toda vez que estaban sujetos a varias aplicables en el aeropuerto Mariscalcondiciones suspensivas), las partes de- Sucre y en el nuevo aeropuerto inter-bieron cumplir varios requisitos, espe- nacional de Quito, que se aprobaroncialmente los referidos en la cláusula 4.2 mediante Ordenanza Metropolitanade la Primera Enmienda y Reformulación 154, publicada en el R.O. 154, del 28del Contrato de Concesión, y la cláusula de noviembre de 2005.3.1 de la Primera Enmienda y Reformu- f ) El informe favorable del Procuradorlación del Contrato de Construcción, de- General del Estado para la celebraciónbiendo destacarse, entre ellos: de los referidos contratos reformula-a) La autorización del Concejo Metropo- dos, que consta en el oficio 17308, del litano de Quito, que consta en la Reso- 16 de junio de 2005. lución 458, de 5 de agosto de 2004. g) La emisión de la garantía de cumpli-b) La autorización del Comité Ejecutivo miento por parte del Gobierno de Ca- de la CORPAQ, que consta en el acta nadá, por intermedio de la Canadian 66, del 16 de junio de 2005. Commercial Corporation, fechada elc) La autorización del Directorio de la 20 de diciembre de 2005. CORPAQ, que consta en el acta 19, del h) La no objeción de los ministros de Co- 16 de junio de 2005. mercio Exterior y de Economía de Ca-d) La autorización del Concejo Metropo- nadá, que consta en los documentos litano de Quito, que consta en la Reso- fechados el 18 de marzo de 2005 y el lución 0029E, de 20 de junio de 2005. 4 de abril de 2005, respectivamente. 20
  20. 20. 2 Reseña2.10. EL PAPEL DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADOCon miras a que la totalidad del proceso siguieron los pronunciamientos emiti-seguido por la CORPAQ se enmarque en dos que, además, tienen por mandatola ley y no haya lugar a observaciones, es de la ley el carácter de vinculantes. Debedecir en el afán de dotar al proceso de la destacarse, de manera especial, el pro-más absoluta legalidad y seguridad jurí- nunciamiento emitido por el Procuradordica, la CORPAQ acudió en treinta y dos mediante oficio 0021644, del 22 de di-ocasiones a la Procuraduría General del ciembre de 2005, en el que expresamen-Estado para consultarle y solicitarle in- te, en el numeral 10, se ratifica sobre laformes y dictámenes relacionados con pertinencia y legalidad del proceso Swisseste proyecto. En todas las ocasiones se Challenge seguido por la CORPAQ.2.11. EL PAPEL DEL MICIPEl Gobierno Nacional, al tenor de lo pre- Con estos contratos, única y exclusivamen-visto en el art. 271 de la Constitución, y te, se asegura a inversionistas nacionales oen la Ley de Promoción y Garantía de las extranjeros la estabilidad jurídica, que losInversiones, suscribió a través del MICIP proyectos que desarrollen no podrán serel Contrato de Garantía de Inversión, con confiscados, que no se dictarán normaslos concesionarios del proyecto, previa que establezcan discrímenes entre nacio-revisión de los procesos seguidos y de- nales y extranjeros, así como la posibilidadterminada su legalidad. de obtener y remitir utilidades.2.12. EL PAPEL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVILLa Dirección General de Aviación Civil do porque a la DGAC le correspondió,(DGAC) ha tenido una directa participa- desde fines de los años 1960, seleccionarción en este proceso. Primero porque su el sitio donde se construye el nuevo ae-Director es miembro nato del Directorio ropuerto de Quito e iniciar los procesosy del Comité Ejecutivo de la CORPAQ y para su construcción que, lamentable-siempre ha votado a favor respecto a la mente, no prosperaron; y, tercero, porqueprocedencia del proceso seguido; segun- es la autoridad a cargo del control técni- 21
  21. 21. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aco operativo de la actividad aeronáutica nistrar el aeropuerto Mariscal Sucre,en el país. sin perjuicio de continuar siendo la responsable del control técnico ope-Precisamente, por la importancia del rol rativo de la actividad aeronáutica.que cumple la DGAC, debieron coordinar- b) El Acuerdo de Cooperación por el cualse con dicha institución distintos aspec- se procura coordinar las actividadestos del proyecto para la administración, que le corresponden como autoridadoperación y mejoramiento del aeropuer- aeronáutica, y al concesionario, comoto Mariscal Sucre y para la construcción y operador del aeropuerto Mariscal Su-administración del nuevo aeropuerto in- cre.ternacional de Quito. Es así, como, luego c) El Acuerdo de Equipos, por medio delde un largo proceso y de varias consultas cual se establecen los procedimientosa la Procuraduría General del Estado, la para la selección y compra, por parteDGAC ha celebrado, entre otros: del concesionario, de los equipos quea) El Contrato de Cesión por el cual, en la DGAC utilizará en el nuevo aero- cumplimiento de lo previsto en el puerto. Decreto Ejecutivo 885, dejó de admi-2.13. OPOSICIÓN AL PROYECTODurante el proceso de selección seguido sión entera, se hacían veladas amenazaspor la CORPAQ, nadie formuló reparos contra mi reputación y prestigio, siempreu observaciones a la construcción del pretendiendo, supuestamente, precau-nuevo aeropuerto de Quito. Únicamente telarlo. Se planteó que el aeropuerto nocuando, luego de muchos esfuerzos, aquí podía costar más de 170 millones de dó-brevemente resumidos, se cumplieron lares y que había un enorme sobrepreciolos requisitos y se cristalizó el proyecto, en la concesión; que habían abusado dese inició una campaña conspirativa para mi buena fe. Por supuesto, nadie -decían-impedir su realización, manifestando, por podía dudar de mi honestidad. Cuandosupuesto cínicamente, que no se oponían hice el planteamiento de que estos pro-a la construcción del nuevo aeropuerto. ponentes de última hora presenten una garantía asegurando a la MunicipalidadEmpresarios que, de haberlo deseado, ha- que el aeropuerto se construiría en losbrían podido participar en el proceso de mismos términos de la concesión y enconcesión, aparecían en la Alcaldía o en el precio indicado, no volvieron jamás ael Palacio de Gobierno presentando ofer- visitarme. Sin embargo, la conspiracióntas de distinta naturaleza. Unos querían fue puesta en marcha y aún ahora sigueel movimiento de tierras, otros la conce- caminando. 22
  22. 22. 2 ReseñaVeamos quiénes se han opuesto al pro- Germánico Maya, presentó una demandayecto. de inconstitucionalidad de la Ordenan- za Metropolitana 154 que fija las tarifasLas primeras voces en contra fueron las aplicables en el Aeropuerto Mariscal Su-de la Asociación de Empleados de la Di- cre y “cuestionó” el proceso de concesiónrección General de Aviación Civil que, de- con afirmaciones tendenciosas. Dada lafendiendo sus intereses gremiales, realizó improcedencia de los fundamentos de laaseveraciones falsas y sostuvo, negando demanda, el Tribunal Constitucional, enla repugnante realidad que soportába- pronunciamiento del 30 de agosto delmos, que los aeropuertos se encontra- año 2007, rechazó la pretensión del actorban correctamente administrados y ope- y determinó la legalidad de la actuaciónrados por la DGAC. Llegaron al extremo de la Municipalidad.de paralizar la operación del aeropuertoMariscal Sucre, a pesar de la prohibición En mayo de 2006, llegó a mis manos unconstitucional. Ninguno de sus cuestio- proyecto de campaña de comunicaciónnamientos tuvo fundamento ni fue pro- para oponerse al proyecto, contratadobado. Los empleados de la DGAC no se por ARLAE, el mismo que fue puesto endieron por vencidos: tan pronto asumió conocimiento del Directorio. Los obje-la Presidencia de la República el coronel tivos de la campaña fueron, entre otros:Lucio Gutiérrez, volvieron con preten- «Posicionar a Germánico Maya como elsiones y denuncias. En julio de 2003, la vocero de ARLAE (...). Dar a conocer a ladiscusión radicó en la responsabilidad comunidad, los argumentos de peso quedel servicio de seguridad que pretendía comprobarían que el proceso de conce-mantener la DGAC. La CORPAQ planteó sión no es transparente...». La estrategiaque el proyecto enviado a la Presidencia contemplaba exposiciones de voceros,de la República por la DGAC con ese fin, agenda de entrevistas en vivo y pregra-violentaba el ordenamiento jurídico, mo- badas, soporte a periodistas que apoyendificaba los contratos y ponía en riesgo la posición de ARLAE, contacto con perio-la continuidad del proyecto. El Alcalde de distas claves, presentación por capítulosGuayaquil se sumó al reclamo. Para ase- de la investigación de un periodista seriogurar la legalidad de lo actuado se pidió sobre el proyecto en su noticiero, seguirla opinión de la Procuraduría General del de cerca los argumentos del Alcalde deEstado, autoridad que resolvió que «a la Quito en defensa del proyecto, etc. El se-CORPAQ le compete la prestación de los ñor Joseph de la Garza a nombre de Ame-servicios de seguridad aeroportuaria». rican Airlines rechazó los reclamos de la empresa contratada, ésta argumentó cla-La Asociación de Aerolíneas Extranjeras rificando el asunto. En fin, lo que quedó(ARLAE) ha sido otra furibunda opositora claro fue que la campaña existió y existe.al proyecto. Representada por el doctor De eso, en Quito, nadie tiene duda. Usted, 23
  23. 23. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aapreciado lector, puede ponerles nom- Por pedido mío, insistiendo en que elbres a los “periodistas claves” y al perver- proceso debía ser un ejemplo de trans-so “periodista serio” que ha combatido a parencia, la Dirección Ejecutiva de laQuito y su proyecto “por capítulos” . CORPAQ solicitó la veeduría de la CCCC la misma que, luego de comprobar queDespués de la maniobra del subsecreta- se cumplió con un proceso legal, abier-rio Bernal que ofendiendo a la dignidad to y transparente, emitió el informedel poder público se atrevió a montar un correspondiente; en efecto, medianteespectáculo, nada menos que en el Pa- oficio CCCC.2002.0070, del 16 de enerolacio de Carondelet, pretendiendo des- de 2002, firmado por el doctor Ramirocubrir una limitación técnica conocida Larrea dice: «La presente comunicacióndesde hace muchos años, la ARLAE con- tiene por objeto manifestar a usted, quetinuó con la conjura. Mediante fax, del 27 la Veeduría Ciudadana solicitada por el I.de junio del 2008, se presentó todo un Municipio del Distrito Metropolitano deplan contra la CORPAQ, asegurando que Quito a esta institución, realizó las acti-tiene el apoyo de la Dirección General de vidades requeridas para conocer cómoAviación Civil y que, en definitiva, pon- opera el nuevo sistema “Swiss Challen-dría en riesgo todo el proyecto. Conviene ge–negociación competitiva” escogido ,dejar en claro que como Alcalde de Quito por la Corporación Aeropuerto y Zonaconsidero legítimo que ARLAE defienda Franca del Distrito Metropolitano desus intereses frente a Quiport S.A. Como Quito para la contratación de la cons-autoridad jamás he tomado parte a favor trucción del nuevo aeropuerto, hastade uno u otro actor; por el contrario, he la fecha prevista para la compra de lasrecibido a ambas partes y pedido que bases de nuevos oferentes interesadoslleguen a acuerdos; inclusive delegué al en dicha obra. Habiéndose cumplidoeconomista Washington Herrera, Secre- esta fecha dentro del proceso, concluyetario de Desarrollo Económico de la Mu- también la actividad de la veeduría soli-nicipalidad, para que ayude a encontrar citada por el Ilustre Municipio». ¿Por quéconsensos, sin resultados positivos. De no cuestionó la CCCC el proceso enton-modo que éste no es un conflicto con el ces, cuando todavía era oportuno tomarAlcalde, es un conflicto entre privados y cualquier correctivo, de haberse estima-mal harían, de ser ciertas esas asevera- do procedente?ciones, la DGAC y el Ministerio de Trans-porte y Obras Públicas en alinearse con En el año 2006, la CCCC presionada porcualquiera de las partes. personas que, en defensa de sus inte- reses, buscaban que no se ejecute elLa Comisión de Control Cívico de la Co- proyecto, realizó una nueva revisión derrupción (CCCC) es quien mayor daño todo el proceso de concesión. Luego dele ha causado al prestigio del proyecto. una larga investigación, los funcionarios 24
  24. 24. 2 Reseñaencargados presentaron un informe al en el país y el exterior; y que se dio sufi-pleno de la Comisión señalando que no ciente publicidad al proceso (mucho ma-existían observaciones de importancia yor a la que usualmente se realiza en lasque formular. licitaciones públicas). Del mismo modo, se demostró a la CCCC que sí se realizóEn el año 2007, sorpresiva y sospechosa- el Estudio de Impacto Ambiental el quemente, la CCCC “reabre” el caso y, luego fue aprobado tanto por el Ministerio delde una supuesta nueva investigación, Ambiente cuanto por la Dirección Metro-emite en 2008 un informe y un boletín politana de Ambiente; que se obtuvo lade prensa en que en resumen señalan: Licencia Ambiental para la ejecución del• Que la CORPAQ y la Municipalidad no proyecto; y que se realizaron las consultas le han remitido toda la información so- a la comunidad en talleres, folletos infor- licitada, e incluyen un cuadro que su- mativos, reuniones con las autoridades y puestamente demuestra este aserto. líderes de las parroquias cercanas al sitio• Que el proceso seguido por la CORPAQ en el que se ejecuta el proyecto. Todo ello no fue competitivo y no buscó la está debidamente documentado. participación de los interesados, lo que atenta, según la Comisión, contra Sobre la actuación de la CCCC, sobran principios constitucionales. sospechas. Con oficio 0098 del 24 de• Que no existe estudio de impacto am- octubre del año 2007 solicité, ampara- biental, que no se obtuvo la licencia do en lo previsto en la Ley Orgánica de ambiental ni se consultó a la comuni- Transparencia y Acceso a la Información dad al respecto para la ejecución del Pública, que se sirvan otorgarme copias proyecto. certificadas de todos los informes so- bre el Proyecto del Nuevo AeropuertoSe ha demostrado documentadamente de Quito. Mediante oficio 2841-CCCC seque dichas afirmaciones de la CCCC no negó a entregar dichos documentos concorresponden a la realidad. De la proto- la justificación de que habían calificadocolización que en cuarenta y seis fojas la información como reservada. Segura-útiles presenté a la Fiscalía, se comprue- mente no querían que se conozca queba que la CORPAQ y la Municipalidad los informes eran favorables al proyecto.atendieron oportunamente y en forma Ante esta situación solicité ser recibidocompleta todos los pedidos de informa- por el Pleno de la Comisión. Negaron mición de la CCCC y que se dio respuesta a solicitud. Tuve que insistir expresando mitodos y cada uno de los oficios que la Co- admiración por esta forma discriminato-misión señala como no atendidos. De lo ria de tratar al Alcalde de Quito, para queantes explicado los lectores habrán po- me permitan presentar mis puntos dedido apreciar que el proceso seguido por vista ante dicho organismo.la CORPAQ fue ampliamente promovido 25
  25. 25. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aCaben varias preguntas: ¿Por qué no se sido también patética hasta el ridículoleyó el proyecto de informe a los intere- la actuación del subsecretario Guillermosados para que presenten sus pruebas Bernal, montando un espectáculo po-de descargo? ¿Cómo así se soslayó los litiquero en el propio Palacio de Caron-informes técnicos que establecían lo delet, fingiendo descubrir limitacionescontrario de las conclusiones? ¿A cuenta técnicas del nuevo aeropuerto, algo quede qué se convirtió la CCCC en Tribunal era conocido por décadas. Los conceja-Constitucional y en Procuraduría General les, como representantes del pueblo dedel Estado? ¿Por qué, posteriormente, se Quito, tienen todo el derecho de presen-lanzaron, justo en el momento en que en tar sus opiniones y exigir información yQuito estaba reunido el Buró Ejecutivo aclaraciones. La historia y el pueblo dede la Organización Mundial de Ciudades Quito juzgarán su forma de defender(CGLU) la que co–presido, acusaciones los intereses de la ciudad. Del mismoen contra de otro proyecto vital para el modo el periodista, en libre ejercicio deturismo, como es el Teleférico? ¿Por qué su profesión, tiene el derecho a expresarse negaron a recibirme en el Pleno de la y defender sus puntos de vista, esa es laComisión? ¿Por qué negaron al Alcalde esencia de la democracia. Sin embargo,de Quito la entrega de los informes de las una posición ecuánime e independientecomisiones técnicas? Demasiados por- sería más propia de un profesional de laqués sin ninguna respuesta. ¿Regionalis- comunicación que la toma apasionadamo? ¿Politiquería? ¿Persecución política? de posición en defensa de una de las te-Demasiadas suposiciones. Solamente las sis. Por su parte, los funcionarios públicosconciencias de los miembros de la CCCC deberían estar para defender el interéstienen las respuestas. público y no el de las empresas extranje- ras o de otros actores interesados.En franco apoyo a la ARLAE, asesoradospor los abogados representantes de esta A continuación, demuestro la falsedad y,asociación de las aerolíneas extranjeras, en algunos casos, la perversidad de lospersonajes de la televisión, del Ministerio argumentos esgrimidos.de Transporte y Obras Públicas, y del pro-pio Concejo Metropolitano han llevado a. La inviabilidad del sitio deuna campaña de permanente oposición Puemboal proyecto. Fue patética la actuación delabogado Juan Francisco Ospina, Subse- Como se explicó en los antecedentes,cretario de Transportación Aérea, repar- la necesidad de construir nuevos aero-tiendo información falsa a periodistas de puertos para Quito y Guayaquil se esta-distintos medios. Él había sido empleado bleció a fines de los años sesenta. Comode la empresa que tiene la concesión resultado de los estudios se recomendódel aeropuerto de Guayaquil. Como ha la reubicación del aeropuerto interna- 26
  26. 26. 2 Reseñacional de Quito frente a la imposibilidad mejora con relación al aeropuerto exis-e inconveniencia de ampliar el Mariscal tente... El sitio de Puembo satisface losSucre y se sugirieron varias alternativas criterios de despegue para las salidas alde ubicación del nuevo aeropuerto para norte y al sur».la Capital, entre las cuales consta el sitiode Puembo. Sobre la aproximación de precisión afir- man que «...funcionarán dentro de losLos estudios consideraron todos los parámetros indicados».temas relacionados con esta materiacomo topografía y superficie, espacio La conclusión final dice: «Desde el puntoaéreo, condiciones meteorológicas, pla- de vista del espacio aéreo se concluyónificación urbana, social y ambiental, ac- que el sitio de Puembo sirve bien la de-ceso al aeropuerto, ingeniería y aspectos manda y requisitos futuros de aviación».constructivos. Los documentos incluyenun informe final y el plan maestro. En los estudios del año 1982, los consul- tores plantearon en el tema de CircuitosEn las conclusiones, las compañías infor- de Espera y Procedimientos de Aproxi-man: «Desde el punto de vista de la pla- mación, la siguiente advertencia ope-nificación urbana y de los factores socia- rativa: «...la orografía difícil no permiteles y del medio ambiente, la acción más aplicar rigurosamente las prescripcionesindicada es cerrar el aeropuerto Mariscal OACI2 en lo que se refiere a la aproxima-Sucre y desarrollar un nuevo aeropuerto ción por instrumentos, considerandoen cualquiera de las dos partes [Calderón que corresponde a las autoridades lo-o Puembo]». Por la altura y consideracio- cales decidir sobre el tema». De habernes de planificación urbana aconsejaron sido éste, como ahora pretenden descu-Puembo. brir, un impedimento para la ejecución del proyecto, lo lógico habría sido queEn las recomendaciones afirman: «El Go- las autoridades gubernamentales y labierno del Ecuador debería proceder al DGAC lo suspendieran entonces, y bus-desarrollo de un nuevo aeropuerto in- caran otras alternativas.ternacional en el sitio de Puembo paraservir las necesidades futuras de la avia- No sucedió así. Por el contrario, sobre lación para Quito». base de los estudios realizados, la Comi- sión de Nuevos Aeropuertos de Quito yConsiderando las condiciones del espa- Guayaquil convocó a la precalificacióncio aéreo los consultores aseguran: «El de firmas en julio de 1996 y publicó, parasitio de Puembo constituiría una buena este efecto, las Bases de Precalificación,2 Organismo de Aviación Civil Internacional. 27
  27. 27. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i aen las cuales se afirma: «Los estudios que ha actuado muy estrechamente conpara la selección del sitio para el nuevo la Dirección de Aviación Civil».Aeropuerto Internacional de Quito se ini-ciaron en 1968 y luego se profundizaron En términos similares responde la DGAC,en todos sus aspectos con el Estudio de al Jefe del Comando Conjunto, cargo queSelección de Sitio efectuado por el con- me honraba en desempeñar: «No existesorcio IECO-CAE3 (...). Los estudios desa- otra alternativa para el país sino la de con-rrollados por el consorcio IECO–CAE de- cluir los nuevos aeropuertos so pena determinaron que el sitio más conveniente quedarnos aislados de las rutas interna-para el emplazamiento del nuevo aero- cionales, lo cual significará enormes pér-puerto es Puembo (...). La ubicación geo- didas económicas para el Estado ecuato-gráfica de la ciudad de Quito determina riano que en corto tiempo sobrepasaránla imposibilidad de encontrar, dentro de el valor previsto [para la construcción]».una distancia aceptable desde el centrode la ciudad un sitio que responda a to- Del mismo modo, ante la pregunta deldos los requerimientos como sitio ideal. diputado Juan Manuel Fuertes, presiden-Por lo tanto, algunas de las limitaciones te de la Comisión de Fiscalización y Con-del sitio de Puembo deben ser aceptadas trol Político del Consorcio Nacional, decomo inevitables y vinculantes al desa- por qué no se utiliza el aeropuerto de La-rrollo del proyecto». tacunga como alternativa a la construc- ción de un nuevo aeropuerto en Quito, laEn el año 1997, frente a pretensiones de DGAC, con oficio AK- 7c-0-98-709 contes-que el aeropuerto de Quito se desarrolle tó: «El tema ha sido estudiado y analiza-en Latacunga, el Director de la DGAC res- do en el transcurso de los últimos años;ponde al Ministro de Defensa: «Es deber llegando a la conclusión técnica que elde esta Dirección dar las explicaciones aeropuerto de Latacunga no puede re-necesarias a fin de que no exista duda al- emplazar al aeropuerto de Quito; incidenguna de las decisiones que desde mucho en esta conclusión factores económicos,tiempo atrás se han tomado, respecto a operativos y de demanda del centro delos lugares donde se ha decidido cons- mayor consumo de los servicios que es latruirlos, a debida cuenta que responde a ciudad de Quito».estudios muy serios realizados con el avalde anteriores gobiernos y del actual Go- La verdad es que el aeropuerto interna-bierno, por lo que esta Dirección se ratifi- cional Mariscal Sucre está al borde de laca en todo lo actuado, pues corresponde saturación frente a la actual demandaa estudios avalizados (sic) por el Organis- y no podrá asumir el aumento de flujomo de Aviación Civil Internacional (OACI) aéreo de los próximos años, por lo que3 International Engineering Co. (IECO) y Consultores Ecuatorianos Asociados Cía. Ltda. (CAE). 28
  28. 28. 2 Reseñadebió cerrarse en el año 2000. El Maris- si era posible que la CORPAQ haya sidocal Sucre funciona en apenas 130 ha, llevada a error por los concesionarios,con una pista de 3.200 m, a una altura por sus propios asesores o por cualquierde 2.850 m sobre el nivel del mar. Por es- otra razón. Así pues, para asegurar aúntas razones, los aviones no pueden salir más la transparencia de los términos ycon carga y combustible completos y los condiciones especialmente económicospasajeros deben hacer escala obligada de los contratos referidos, en el año 2006,en Guayaquil. En Puembo, el nuevo ae- la CORPAQ contrató a las consultorasropuerto se encuentra instalado en una The Louis Berger Group Inc., de EE.UU., yextensión de 1.500 ha, tiene una pista de AgostaCampana, de Argentina, ambas4.100 m y está a una altura de 2.400 m. de reconocido prestigio internacional,Tales condiciones permitirán a los avio- para que analizaran las inquietudes re-nes salir con carga y combustible para lacionadas con el costo de construcciónllegar directamente a los principales ae- del proyecto contratado.ropuertos de Norteamérica y Europa. Eslegítimo sospechar que ésta puede ser The Louis Berger Group Inc. realizó su es-una de las causas de la ciega oposición tudio utilizando el método comparativoa la construcción del nuevo aeropuerto con infraestructura similar de otros ae-de Quito. ropuertos recientemente construidos. Así, contrastó terminales de pasajeros,b. El sobreprecio en la concesión terminales de carga, pista principal, torre de control y elaboró un cuadro de costosComo mencioné anteriormente, empre- de construcción por metro cuadrado, desas consultoras asesoraron a la CORPAQ cuyo análisis se desprende que el costoen todo momento durante el proceso de construcción del nuevo aeropuertode análisis de las propuestas y, posterior- de Quito, a su juicio, se encuentra dentro demente, en las negociaciones de los pará- un rango aceptable de fluctuación de 5%.metros principales de la propuesta deloferente seleccionado, particularmente La consultora AgostaCampana realizóen lo relacionado con el costo de cons- su estudio utilizando el método cons-trucción, las tasas aeroportuarias regula- tructivo a base de precios unitarios, esdas, el plan maestro de construcción y el decir que hizo su propio cálculo del cos-plan financiero. Esta asesoría se mantuvo to de construcción como si se tratara delhasta el año 2005 en que se suscribieron constructor y concluyó que, a su juicio, ellos contratos reformulados. costo es un 12% más bajo que el señala-Frente a denuncias de sobreprecios en do en el contrato de 2005.la construcción, pedí al Directorio que seautorice la contratación de dos consul- La administración de CORPAQ justificótoras independientes para determinar ante el Directorio esas diferencias argu- 29
  29. 29. El nuevo Aeropu e r t o d e Q u i t o , d o c u m e n t o s p a r a l a h i s t o r i amentando que los parámetros y especi- «La revisión detallada del proyecto queficaciones de construcción del proyecto hizo el BID durante el proceso para lason de la más alta calidad y se rigen por aprobación del préstamo, incluyó la re-las normas canadienses que son más visión de los costos de construcción porexigentes que las ecuatorianas, especial- parte de un ingeniero independiente; losmente por las regulaciones antisísmicas cuales fueron confirmados dentro de unde aplicación obligatoria. rango aceptable comparado con proyec- tos internacionales con característicasEs preciso señalar que ante las “inquie- similares. Además, la empresa Louis Ber-tudes” surgidas respecto a este tema, ger, contratada por CORPAQ, realizó unpor disposición mía se solicitó también análisis comparativo de costos del nuevoal Banco Interamericano de Desarrollo aeropuerto de Quito, y su conclusión fue(BID), uno de los financistas del proyec- que en la fecha de ese estudio, el costoto, que revisara este aspecto. Se recibió de construcción estimado por ellos al-como respuesta el oficio CEC-3350-2005, canzaba un monto cuya diferencia erade 22 de diciembre de 2005 que, entre de aproximadamente 1% superior enotros temas, indica: «El contrato de cons- relación con el costo propuesto por eltrucción del nuevo aeropuerto de Quito concesionario.va más allá de la construcción civil, ya quela obligación última y fundamental del «Cabe destacar que el nuevo aeropuertocontratista contempla, además, la entre- de Quito, por sus dimensiones, requirióga de un aeropuerto operacional en to- constructores internacionales que tuvie-dos los aspectos (llave en mano), y no so- sen una capacidad técnica y financieralamente edificios terminados. El proyecto comprobada, para poder hacer frente a[de construcción del nuevo aeropuerto] todas sus obligaciones bajo el contratode Quito incorpora temas técnicos de de construcción, sin poner en riesgo loscompra, construcción e integración de estándares definidos para el aeropuerto.los componentes de un aeropuerto; así Proyectos como el nuevo aeropuerto decomo del cierre del aeropuerto existen- Quito requieren cumplir con niveles dete que requiere la transferencia de cier- calidad y seguridad, así como estándarestos activos y la entrada en operación del ambientales y sociales internacionalesnuevo, asegurando además la operación que pueden representar incrementos encontinua de las actividades aeronáuticas los costos. Bajo estas consideraciones, esen la capital del país. Lo anterior demues- probable que no se hubiese conseguidotra que los aspectos técnicos (equipo un monto de financiamiento tan alto conque será adquirido por la concesionaria) compañías sin una capacidad financieray económicos en Quito son bastante ma- y experiencia adecuadas.yores que en Guayaquil. 30
  30. 30. 2 Reseña«Finalmente, cabe recordar que CORPAQ Para mayor seguridad, pedí y obtuve delrealizó un proceso de licitación interna- concesionario, documentadamente, elcional bajo la modalidad de Swiss Cha- compromiso de que si el valor invertidollenge que le permitió al mercado en ge- en la construcción del nuevo aeropuertoneral participar y ofrecer un precio más de Quito fuera inferior que el contratado,competitivo. La falta de interés de otros la diferencia se destinará a obras que laparticipantes en el proceso sugiere que, Alcaldía disponga. Las fiscalizaciones deen su momento, el precio del aeropuerto la CORPAQ y de los prestamistas (dos pro-no presentaba una discrepancia signifi- cesos independientes) permitirán tener lacativa que resultase en contrapropuestas certeza de que las inversiones se han reali-más competitivas. Además, es importan- zado conforme a los montos indicados.te mencionar que una inversión tan ele-vada como lo es el nuevo aeropuerto de Además de todas las precauciones to-Quito no requerirá que el Estado Ecuato- madas, hay que considerar que -al mar-riano utilice recursos públicos adiciona- gen de los costos de construcción queles para su ejecución». quedan debidamente aclarados y que podrán incrementarse por las alzas deLo expresado constituye prueba adi- los precios sufridas internacionalmen-cional de la regularidad del proceso, en te- el nuevo aeropuerto de Quito es unel que una entidad financiera como el proyecto contratado a precio fijo, el cualBID no habría intervenido de no tener debe ser pagado por el concesionario altodos los elementos claros, así como no constructor. Ni la CORPAQ ni la Munici-lo hubieran hecho tampoco la Overseas palidad deben sufragar valor alguno porPrivate Investment Corporation (OPIC), el este concepto. En efecto, la relación en elEx-Im Bank, ni Export Development Cana- contrato de construcción se da entre elda (EDC), entidades todas de prestigio concesionario, que es el llamado a pagarmundial, que pertenecen a gobiernos de el precio, y el constructor, que –además-nuestro continente. asume todos los riesgos. De modo que si, por cualquier motivo, el costo de cons-Como se insistió en las diferencias en los trucción es mayor que el contratado, esaprecios de la terminal y torre de control, diferencia correrá por su cuenta.volví a pedir aclaraciones. La adminis-tración de la CORPAQ respondió que se En todo caso, ni a la Municipalidad ni adebían a las especiales medidas de segu- la CORPAQ les corresponde asumir cual-ridad necesarias en la construcción por quier posible incremento de los costostratarse de una zona sísmica y que las de la construcción, como sucede con losexigencias planteadas generan esa dife- contratos basados en precios unitarios.rencia de precios. Tampoco, en estos casos, podrán incre- mentarse las tarifas aeroportuarias. 31

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