Buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente als vergunningsverlenende overheid (Publius)
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

Buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente als vergunningsverlenende overheid (Publius)

on

  • 1,216 views

 

Statistics

Views

Total Views
1,216
Views on SlideShare
1,216
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
4
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft PowerPoint

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

Buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente als vergunningsverlenende overheid (Publius) Buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente als vergunningsverlenende overheid (Publius) Presentation Transcript

  • Steve Ronse Nazareth, 11 juni 2012Buitencontractuele aansprakelijkheid vande gemeente als vergunningsverlenende overheid
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 2Overzicht – korte introductie: grondslagen van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer – de gemeente als vergunningverlenende overheid: de stedenbouwkundige vergunning – administratieve procedure – buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente – de gemeente als vergunningverlenende overheid: de milieuvergunning – administratieve procedure – buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente – medebewind: beperking van de buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente als vergunningverlenende overheid
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 3 Korte introductieGrondslagen van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- principes van overheidsoptreden voor 1920: - gemeente als privaat persoon - gemeente als openbare macht- Cassatie 5 november 1920: buitencontractuele aansprakelijkheid - scheiding der machten en grondwettelijke bevoegdheidsregeling rechterlijke macht - principe van de ‘rechtstaat’ - gevolg- artikelen 1382-1383 Burgerlijk Wetboek - fout – schade – oorzakelijk verband View slide
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 4De stedenbouwkundige vergunningReguliere administratieve procedure- Bevoegdheden van het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente: - ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek van het aanvraagdossier - ! Nieuwe termijn: dertig dagen na de dag waarop de aanvraag werd ingediend - organisatie openbaar onderzoek - noodzakelijke adviezen diverse overheidsinstanties inwinnen - besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 tot aanwijzing van de instanties die over een vergunningsaanvraag adies verlenen - specifiek voor niet-ontvoogde gemeenten: advies Gewestelijke Stedenbouwkundig Ambtenaar View slide
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 5De stedenbouwkundige vergunningReguliere administratieve procedure- Bevoegdheden van het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente - beslissing over de vergunningsaanvraag binnen de decretaal voorziene vervaltermijnen - 75 dagen voor niet-ontvoogde gemeente, indien er geen openbaar onderzoek werd gehouden of indien de aanvraag niet is samengevoegd met een milieuvergunningsaanvraag - 105 dagen in alle andere gevallen - geen beslissing binnen decretaal voorgeschreven vervaltermijn: aanvraag wordt geacht afgewezen te zijn
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 6De stedenbouwkundige vergunningReguliere administratieve procedure- Administratieve beroepsprocedure bij de deputatie van de bevoegde provincieraad - volheid van bevoegdheid van de deputatie - gevolg: beslissing deputatie neemt de beslissing van de gemeente uit het rechtsverkeer- Jurisdictionele beroepsprocedure bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen (voorheen: Raad van State)
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 7De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- foutvereiste: overtreding van een wettelijke norm, miskenning zorgvuldigheidsplicht of het niet (tijdig) handelen - bv. Gent 8 januari 2010: onterecht ontvankelijk en volledig verklaren van een aanvraagdossier - bv. Antwerpen 21 september 2010: beraadslaging BPA en stedenbouwkundige vergunning door schepen van de gemeente - bv. Brussel 12 april 2011: foutieve informatie stedenbouwkundig attest - bv. Antwerpen 3 januari 2006: intrekken van een regelmatige verkavelingsvergunning - ! De gemeente begaat geen fout bij het verlenen van een stedenbouwkundige vergunning op basis van een onwettige verkavelingsvergunning, afgeleverd door de hogere overheid - bv. Rb Brussel 27 oktober 2011
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 8De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- foutvereiste: hoe wordt de fout in hoofde van de gemeente vastgesteld? - vernietigingsarrest van de Raad van State / Raad voor Vergunningsbetwistingen, gevolgd door een procedure voor de burgerlijke rechter aangaande het aansprakelijkheidsluik - arrest RvS / RvvB heeft gezag erga omnes: fout in hoofde gemeente staat vast - burgerlijke rechter moet beslissen dat de gemeente een fout heeft begaan - bv. Cassatie 21 december 2001 - exceptie van onwettigheid voor de burgerlijke rechter (artikel 159 Grondwet)
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 9De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- foutvereiste: gedeelde aansprakelijkheid indien begunstigde van de onwettige vergunning ook een fout heeft begaan - bv. Gent 7 april 2007: begunstigde onwettige vergunning had zich moeten informeren omtrent de stedenbouwkundige toestand van zijn eigendom - bv. Gent 8 januari 2010: begunstige onwettige vergunning is wetens en willens overgegaan tot het bouwen van het aangevraagde-
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 10De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- schade: ten gevolge van de onwettige vergunning heeft de begunstigde of derde schade geleden - eisende partij draagt de bewijslast - diverse voorbeelden: - herstelvordering na de uitvoering van een onwettige stedenbouwkundige vergunning - vertraging bij de uitvoering van een project na onterechte weigering vergunning - compensatie schade met voordelen uit onwettige vergunningsbeslissing - bv. Gent 7 april 2006: begunstigde heeft voordelen genoten ten gevolge van de onwettige vergunning
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 11De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- causaal verband: zonder fout had de schade zich niet, of niet in dezelfde mate voorgedaan - loutere vernietiging van een onwettige vergunning door de RvS / RvvB volstaat niet . - bv. Gent 18 maart 2011: motiveringsgebrek in de vergunning volstaat niet om het causaal verband aan te tonen - regularisatie onwettige vergunning: doorbreking causaal verband - quid invloed administratieve beroepsprocedure bij de deputatie ? - principe: doorbreking causaal verband (Antwerpen 6 december 2006) - uitzondering: fouten in de administratieve afhandeling van de vergunningsprocedure (geen adviezen opgevraagd of openbaar onderzoek gehouden)
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 12De milieuvergunningadministratieve procedure klasse 2-vergunning- Bevoegdheden van het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente: - ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek van het aanvraagdossier - organisatie openbaar onderzoek - noodzakelijke adviezen van diverse overheidsinstanties inwinnen - beslissing over de vergunningsaanvraag binnen de 105 dagen na de ontvankelijkheidsbeslissing- Administratieve beroepsprocedure bij de deputatie van de bevoegde provincieraad- Jurisdictionele beroepsprocedure bij de Raad van Stateadministratieve procedure klasse 3-vergunning- Loutere aktename van de aanvang van de klasse 3-actviteiten, met mogelijkheid tot het opleggen van voorwaarden
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 13De milieuvergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- principes aangaande de stedenbouwkundige vergunning gelden mutatis mutandis ook voor de milieuvergunning- foutvereiste : overtreding wettelijk norm, miskenning zorgvuldigheidsplicht of het niet (tijdig) handelen - bv. Rb. Kortrijk 19 januari 2004: gemeente heeft geen passende voorwaarden in de milieuvergunning opgelegd - bv. Gent 24 september 1996: verlenen van een (onwettig) ongunstig advies - bv. Rb. Brussel 29 juli 2010: passieve houding begunstigde milieuvergunning leidt tot gedeelde aansprakelijkheid - bv. RvS 15 december 2011: weigeren aktename klasse 3-melding is niet mogelijk
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 14De milieuvergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- principes aangaande de stedenbouwkundige vergunning gelden mutatis mutandis ook voor de milieuvergunning- foutvereiste : overtreding wettelijk norm, miskenning zorgvuldigheidsplicht of het niet (tijdig) handelen - bv. Rb. Kortrijk 19 januari 2004: gemeente heeft geen passende voorwaarden in de milieuvergunning opgelegd - bv. Gent 24 september 1996: verlenen van een (onwettig) ongunstig advies - bv. Rb. Brussel 29 juli 2010: passieve houding begunstigde milieuvergunning leidt tot gedeelde aansprakelijkheid - bv. RvS 15 december 2011: weigeren aktename klasse 3-melding is niet mogelijk
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 15Medebewind- begrip: hogere overheden belasten de gewesten, provincies, gemeenten of hun organen met de uitvoering van wetten, decreten, ordonnanties of reglementen - lagere overheid treedt op in naam en voor rekening van de overheid die deze bevoegdheid heeft doorgeschoven of gedelegeerd - bv: Ruimtelijke Ordening en Milieu: - bevoegdheid Vlaams Gewest (artikel 6 BWHI 1980) - gemeente staat in voor het verlenen van de stedenbouwkundige- en milieuvergunning
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 16Medebewind- medebewind heeft echter geen verschuiving van de aansprakelijkheidsvordering naar het Vlaams Gewest tot gevolg: - Gent 3 mei 2000 en 18 maart 2011 : het feit dat men bij de uitoefening van een bepaalde bevoegdheid geacht wordt te handelen in naam en voor rekening van een andere overheid, staat een aansprakelijkheidsvordering ten aanzien van de vergunningverlenende overheid niet in de weg - Cassatie 12 april 2002: deputatie neemt op volkomen autonome wijze een beslissing over een vergunningsaanvraag. Zodoende is zij aansprakelijk voor eventuele door haar begane fouten- actueel debat: eventuele gedeelde aansprakelijkheid tussen de gemeente en het Vlaams Gewest?
  • Steve Ronse / 11 juni 2012 / 17referentiesspreker:Steve Ronset 056 74 56 00sronse@publius.bewww.publius.be