Your SlideShare is downloading. ×
Vergunningen
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Vergunningen

258
views

Published on


0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
258
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Geel, 16 mei 2013Roel MeeusBuitencontractuele aansprakelijkheidvan de gemeente alsvergunningverlenende overheid
  • 2. / 2Roel Meeus / 16 mei 2013Overzicht– korte inleiding: begrip & grondslagen van de buitencontractuele overheidsaansprakelijkheid– de gemeente als vergunningverlenende overheid: de stedenbouwkundige vergunning– administratieve procedure– buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente– de gemeente als vergunningverlenende overheid: de milieuvergunning– administratieve procedure– buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente– medebewind: beperking van de buitencontractuele aansprakelijkheid van de gemeente alsvergunningverlenende overheid
  • 3. / 3Roel Meeus / 16 mei 2013Korte inleidingWat is buitencontractuele overheidsaansprakelijkheid?- burgerrechtelijke overheidsaansprakelijkheid: juridische gehoudenheid van de overheid totherstel van de schade veroorzaakt aan een persoon door de overtreding van een subjectiefrecht, vastgesteld door de burgerlijke rechter- buitencontractueel: geen contractueel verband (>< contractueel: geldige overeenkomst)
  • 4. / 4Roel Meeus / 16 mei 2013Korte inleidingGrondslagen van de buitencontractuele overheidsaansprakelijkheid- principes van overheidsoptreden voor 1920:- gemeente als privaat persoon- gemeente als openbare macht- Cassatie 5 november 1920: buitencontractuele aansprakelijkheid- artikel 144 G.W.: gewone hoven en rechtbanken bij uitsluiting bevoegd voor geschillenover burgerlijke rechten- idee van de rechtstaat- artikelen 1382-1383 Burgerlijk Wetboek- fout – schade – oorzakelijk verband
  • 5. / 5Roel Meeus / 16 mei 2013De stedenbouwkundige vergunningReguliere administratieve procedure- Bevoegdheden van het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente:- ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek van het aanvraagdossier- ! Nieuwe termijn: dertig dagen na de dag waarop de aanvraag werd ingediend- organisatie openbaar onderzoek- noodzakelijke adviezen diverse overheidsinstanties inwinnen- besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 tot aanwijzing van de instanties dieover een vergunningsaanvraag advies verlenen- specifiek voor niet-ontvoogde gemeenten: advies gewestelijke stedenbouwkundigeambtenaar
  • 6. / 6Roel Meeus / 16 mei 2013De stedenbouwkundige vergunningReguliere administratieve procedure- Bevoegdheden van het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente- beslissing over de vergunningsaanvraag binnen de decretaal voorziene vervaltermijnen- 75 dagen voor ontvoogde gemeente, indien er geen openbaar onderzoek werdgehouden of indien de aanvraag niet is samengevoegd met eenmilieuvergunningsaanvraag- 105 dagen in alle andere gevallen- geen beslissing binnen decretaal voorgeschreven vervaltermijn: aanvraag wordtgeacht afgewezen te zijn
  • 7. / 7Roel Meeus / 16 mei 2013De stedenbouwkundige vergunningReguliere administratieve procedure- Administratieve beroepsprocedure bij de deputatie van de bevoegde provincieraad- volheid van bevoegdheid van de deputatie- gevolg: beslissing deputatie neemt de beslissing van de gemeente uit het rechtsverkeer- Jurisdictionele beroepsprocedure bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen(voorheen: Raad van State)
  • 8. / 8Roel Meeus / 16 mei 2013De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- foutvereiste: overtreding van een regelgevende norm of miskenning zorgvuldigheidsplicht- bv. Gent 7 april 2006: afgifte van een onwettige stedenbouwkundige vergunning- bv. Gent 8 januari 2010: onterecht ontvankelijk en volledig verklaren van eenaanvraagdossier- bv. Antwerpen 21 september 2010: beraadslaging BPA en stedenbouwkundigevergunningsaanvraag door schepen van de gemeente- bv. Brussel 12 april 2011: foutieve informatie stedenbouwkundig attest- bv. Antwerpen 3 januari 2006: intrekken van een regelmatige verkavelingsvergunning- ! De gemeente begaat geen fout bij het verlenen van een stedenbouwkundige vergunningop basis van een onwettige verkavelingsvergunning, afgeleverd door de hogere overheid- bv. Rb Brussel 27 oktober 2011
  • 9. / 9Roel Meeus / 16 mei 2013De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- foutvereiste: hoe wordt de fout in hoofde van de gemeente vastgesteld?- vernietigingsarrest van de Raad van State / Raad voor Vergunningsbetwistingen, gevolgddoor een procedure voor de burgerlijke rechter aangaande het aansprakelijkheidsluik- arrest RvS / RvvB heeft gezag erga omnes: fout in hoofde gemeente staat vast- burgerlijke rechter moet beslissen dat de gemeente een fout heeft begaan- bv. Cassatie 21 december 2001- exceptie van onwettigheid voor de burgerlijke rechter (artikel 159 Grondwet)
  • 10. / 10Roel Meeus / 16 mei 2013De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- foutvereiste: gedeelde aansprakelijkheid indien begunstigde van de onwettige vergunning ookeen fout heeft begaan- bv. Gent 7 april 2006: begunstigde onwettige vergunning had zich moeten informerenover de stedenbouwkundige toestand van zijn eigendom
  • 11. / 11Roel Meeus / 16 mei 2013De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- schade: ten gevolge van de onwettige vergunning- of weigeringsbeslissing heeft debegunstigde of een derde schade geleden- diverse voorbeelden:- herstelvordering na de uitvoering van een onwettige stedenbouwkundige vergunning- vertraging bij de uitvoering van een project na onterechte weigering vergunning- eisende partij draagt de bewijslast- risicoaanvaarding begunstigde onwettige vergunning?- bv. Gent 8 januari 2010- compensatie schade met voordelen uit onwettige vergunningsbeslissing- bv. Gent 7 april 2006
  • 12. / 12Roel Meeus / 16 mei 2013De stedenbouwkundige vergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- oorzakelijk verband: zonder fout had de schade zich niet, of niet in dezelfde mate, voorgedaan- loutere vernietiging van een onwettige vergunning door de RvS / RvvB volstaat niet- bv. Gent 18 maart 2011: motiveringsgebrek in de vergunning volstaat niet omhet oorzakelijk verband aan te tonen- regularisatie onwettige vergunning: doorbreking oorzakelijk verband- quid invloed administratieve beroepsprocedure bij de deputatie?- principe: doorbreking oorzakelijk verband (Antwerpen 6 december 2006)- uitzondering: fouten in de administratieve afhandeling van devergunningsprocedure (geen adviezen opgevraagd of openbaar onderzoekgehouden)
  • 13. / 13Roel Meeus / 16 mei 2013De milieuvergunningAdministratieve procedure klasse 2-vergunning- Bevoegdheden van het College van Burgemeester en Schepenen van de gemeente:- ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek van het aanvraagdossier- organisatie openbaar onderzoek- noodzakelijke adviezen van diverse overheidsinstanties inwinnen- beslissing over de vergunningsaanvraag binnen de 105 dagen na deontvankelijkheidsbeslissing- Administratieve beroepsprocedure bij de deputatie van de bevoegde provincieraad- Jurisdictionele beroepsprocedure bij de Raad van StateAdministratieve procedure klasse 3-vergunning- Loutere aktename van de melding van de klasse 3-actviteiten, met mogelijkheid tot het opleggen
  • 14. / 14Roel Meeus / 16 mei 2013De milieuvergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer- principes aangaande de stedenbouwkundige vergunning gelden mutatis mutandis ook voor demilieuvergunning- foutvereiste : overtreding regelgevende norm of miskenning zorgvuldigheidsplicht- bv. Rb. Kortrijk 19 januari 2004: gemeente heeft geen passende voorwaarden in demilieuvergunning opgelegd- bv. Gent 24 september 1996: verlenen van een (onwettig) ongunstig advies- bv. Rb. Brussel 29 juli 2010: passieve houding aanvrager leidt totgedeelde aansprakelijkheid- bv. RvS 15 december 2011: weigeren aktename klasse 3-melding is niet mogelijk
  • 15. / 15Roel Meeus / 16 mei 2013De milieuvergunningToepassing van de buitencontractuele aansprakelijkheidsleer-schade: ten gevolge van de onwettige vergunning- of weigeringsbeslissing heeft de begunstigdeof derde schade geleden- bv. Rb. Brussel 29 juli 2010: onwettige weigering milieuvergunning: verdedigingskosten,kosten regularisatie-aanvragen, kosten juridische procedures superheffingen inzakenutriëntenhaltes, kosten strafrechterlijke procedure uitbaten zonder milieuvergunning,kosten inschakelen milieubureau, administratieve kosten, en bevriezingsschade- bv. Gent 3 mei 2000: materiële schade van 26 miljoen BFR (totaal) en 250.000 BFR(ieder) voor meer dan een kwart eeuw procesgang waarin de deputatie in totaal 6x eenmilieuvergunning weigerde af te leveren- oorzakelijk verband: zie bespreking stedenbouwkundige vergunning
  • 16. / 16Roel Meeus / 16 mei 2013Medebewind- begrip: hogere overheden belasten de gewesten, provincies, gemeenten of hun organen metde uitvoering van wetten, decreten, ordonnanties of reglementen- lagere overheid treedt op in naam en voor rekening van de overheid die deze bevoegdheidheeft doorgeschoven of gedelegeerd- bv: Ruimtelijke Ordening en Milieu:- bevoegdheid Vlaams Gewest (artikel 6 BWHI 1980)- gemeente staat in voor het verlenen van de stedenbouwkundige- enmilieuvergunning
  • 17. / 17Roel Meeus / 16 mei 2013Medebewind- medebewind heeft echter geen verschuiving van de aansprakelijkheidsvordering naar hetVlaams Gewest tot gevolg:- Gent 3 mei 2000: het feit dat aan de deputatie in het kader van een wet of decreetbepaalde bevoegdheden worden toegekend, brengt niet mee dat zij bij deuitoefening van die bevoegdheid geacht moet worden te handelen als een orgaanvan een andere overheid en zou ophouden een orgaan van de provincie te zijn- Cassatie 12 april 2002: deputatie neemt op volkomen autonome wijze een beslissing overeen vergunningsaanvraag. Zodoende is zij aansprakelijk voor eventuele door haar beganefouten- actueel debat: eventuele gedeelde aansprakelijkheid tussen de gemeente en het VlaamsGewest?
  • 18. / 18referentiesspreker:Roel Meeust 02 234 66 00rmeeus@publius.bewww.publius.beRoel Meeus / 16 mei 2013

×