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Turismo en Centroamérica Desafíos para comunidades rurales y la gestión territorial. …

Turismo en Centroamérica Desafíos para comunidades rurales y la gestión territorial.
(Nicoya, Costa Rica, 10 - 13 de Junio 2007) Síntesis Final. Presentación de Iliana Monterroso

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  • 1. Notas para la síntesis Diálogo regional: Turismo en Centro América Desafíos para las comunidades rurales y la gestión territorial Iliana Monterroso Hernán Alvarado
  • 2. CARÁCTERÍSTICAS IMPACTOS FACTORES (actores y agentes) ECONÓMICOS SOCIO-CULTURALES AMBIENTALES DESAFÍOS DE ACTORES RESPUESTAS RESISTENCIA Propuestas alternativas Regulaciones y políticas MODELO TURÍSTICO
  • 3. COMUNIDADES RURALES MEGAPROYECTOS GESTIÓN TERRITORIAL DESARROLLO LOCAL TEMAS CLAVES TURISMO
  • 4. Turismo como modelo de desarrollo
    • ¿De donde surge el modelo?
    • ¿Qué modelo estamos siguiendo?
    • ¿Cuáles son las características?
    • ¿Cuáles son las principales condicionantes?
    • El modelo turístico surge a partir de las condiciones criticas del sector agrícola como respuesta a las condiciones de pobreza y como instrumento de desarrollo
    • ¿Estamos reproduciendo el modelo?
      • Desarrollo turístico vs. Desarrollo agroexportador
  • 5. ¿De qué tipo de modelo turístico estamos hablando?
    • masivo, extractivo (uso -intensivo de materiales/energía), que descansa en la inversión extranjera (algunas veces de dudosa procedencia)
    • cuenta con grandes inversiones de capital y que se está orientado al mercado inmobiliario para extranjeros (turismo residencial-proyectos habitacionales, venta de islas, sitios de retiro, turismo de exclusividad)
    • Caracterizado por ser un proceso altamente dinámico.
  • 6. … modelo de desarrollo turístico?
    • Tipos de modelos turísticos vs. Evolución del modelo
      • Diferentes tipos de turismo: ecológico, comunitario, cultural, rural, inclusivo, pro-pobre, ecoturismo, de ciudad, naturalista, de playa, de aventura, sexual, de enclave, conservación, recreativo
      • vs. Megaproyectos de turismo Ej. turismo inmobiliario (residencial), cuestionar el tipo de modelo turístico vs. Modelo actual de megaproyectos.
    • Revisar los grandes supuestos y la capacidad de estos modelos de resolver “todos” los problemas ¿económicos? de la región
  • 7. ¿En donde se está dando este tipo de modelo?
    • Territorios poco poblados, con altos niveles de pobreza, condiciones rurales, escasa infraestructura, sitios importantes para la conservación–caracterizados por su belleza escénica-, caracterizados inicialmente por poca presencia del gobierno, en su mayoría ubicados en zonas costeras o de interés ecosistémico, niveles diferenciados de organización y de arreglos institucionales para la gestión del territorio (diferenciados en términos del conjunto de derechos de tenencia)
    • Ej. Concesiones en Tamarindo vs concesiones forestales en Petén, tierras colectivas del pueblo garífuna y kuna,
  • 8.  
  • 9.  
  • 10. Actores vs. agentes
    • I . Sector Público: Estado
    • Grado de inversión pública (infraestructura vial, nuevos aeropuertos)
    • Creación de ambiente favorable a la inversión (Ej. condiciones de estabilidad relacionadas con el nivel de seguridad-gobernabilidad)
    • Papel de los partidos políticos
    • Replantearse el papel del Estado en estos nuevos procesos de transformación
    • Gobiernos locales
    • Proceso de descentralización
    • Los gobiernos locales no cuentan con los instrumentos para regular
  • 11. … Actores vs. Agentes
    • II. Sector Sociedad civil
    • El papel de las comunidades rurales/poblaciones locales
    • Rol de los actores en el tema de control social/nivel de organización
    • El papel de las organizaciones ambientalistas ( los desarrollos turísticos se dan en zonas protegidas como parques nacionales)
    • Importancia de incorporar segmentos excluidos de la población (mujeres, jóvenes)
    • Organizaciones que trabajan para promover modelos alternativos de turismo (ONGs, Donantes)
    • El turista?
    • III. Sector privado
    • Joint ventures?
    • Grandes inmobiliarias
    • Diversos sectores económicos involucrados
  • 12. … actores vs. agentes
    • ¿Cuales son los roles de estos actores? ¿Qué intereses representan? Relaciones de poder
    • Relaciones de poder caracterizadas por la desigualdad (ej. en términos de la capacidad económica) -- balance muy desigual de poder
    • Donde participan estos actores y donde hay que dirigir intervenciones para influenciar el modelo o donde hay que intervenir? (Ej. Caso Luang Praban, análisis de la cadena de valores para determinar donde se deben intervenir acciones)
      • Inclusión, Transparencia, Participación, Representaciones
      • ¿Como? ¿Bajo que condiciones?
  • 13. Impactos
    • Tipología
    • Directos
    • Indirectos
    • Dinámicos
    • Múltiples dimensiones
    • Ambientales
    • Socio-culturales
    • Socio-económicos
    • Escalas de análisis de impactos
    • Político administrativo (local – nacional)
    • Ecosistémico
    • Temporal
  • 14. Impactos Ambientales
    • Uso intensivo de energía y materiales (movimiento de tierra) que no reconoce las vulnerabilidad de los ecosistemas (fragilidad de zonas marino costeras y la poca capacidad de carga) – usar diferentes tipos de indicadores supone una cuestión metodológica
    • Impacto importante en la disposición y calidad de recursos ligados con el uso (agua)
    • Trae consigo fuertes infraestructuras (caminos, aeropuertos, autopistas)
    • Destrucción de ecosistemas frágiles (manglares, laderas) Fragmentación ambiental
    • Ausencia de información sobre los impactos ambientales (más allá de los relacionados con el tema agua) existen muy pocos datos/investigación respecto a temas como saneamiento, manejo de desechos sólidos, movimientos de tierra.
  • 15. Impactos socio-culturales
    • Desplazamiento de mano de obra (migración)
    • Generan dependencia y subordinación
    • Exclusión de los pobladores locales (no se permite el acceso: Papagayo y Tola- de los 54 km de la costa que tiene solo 7 es accesible,
    • Dimensión socio-cultural del territorio -- Nuevos actores (extranjeros en contra de extranjeros..)
    • Fragmentación social (prostitución, corrupción)
    • Aumento de inseguridad – ingobernabilidad-
    • Modelos turísticos favorecen la generación de conflictos socio-ambientales (Agua en Playa Hermosa, Tola, Tela)
    • Generación movilización social y promueven la organización interna
    • Permiten el posicionamiento político de experiencas (Petén)
  • 16. Impactos socioeconómicos
    • Empleo – nivel de preparación; Estacionalidad en ocupación
    • Recaudación fiscal (ingresos fiscales)
    • impuestos – exenciones, fuentes de financiamiento municipal (canon en Papagayo es de US$0,01/m2/año),
    • Regalías –redistribución, papel de gobiernos locales en términos de la inversión en infraestructura, cuanto de la inversión llega a los pobres;
    • Desarrollo de servicios profesionales uso intensivo de mano de obra
    • Grandes demandas en inversiones (generan déficit financiero)
    • Incremento de los costos de vivienda
    • Incremento del precio de la tierra (empuja a los nacionales hacia otras regiones debido al incremento de los precios de la vivienda y de los costos de vida (Tamarindo, Tola) Apunta hacia la reconcentración de la tierra
  • 17. Respuestas
    • Posibilidad reales para detener estos proyectos? Debe ser una estrategia dual (de resistencia y de generación de propuestas )
    • I. Procesos de Resistencia
    • Las características de los procesos presentados muestran escenarios heterogéneos de resistencia (pacíficos – conflictos)
    • Contenido de las demandas: asegurar derechos, inclusión de beneficios económicos, mitigación de impactos, conservar los recursos
    • Hay que diferenciar las estrategias de resistencia respecto a si es un proyecto ya instalado o en proceso de implementación
  • 18. Niveles organizativos
    • Comunidades organizadas con su propia identidad, con arreglos institucionales locales que son reconocidos por el gobierno vs. Comunidades que se organizan a partir de la resistencia a grandes megaproyectos (Tamarindo)
    • Características del nivel organizativo: (facilitan la gestión colectiva)
    • Fortalecer estructuras organizativas (a diferentes escalas)
  • 19. Estrategias e instrumentos de resistencia
    • Estrategias puntuales
    • Una de las características de estos proyectos es la sensibilidad de este negocio a la imagen. Esto los diferencia de los modelos agro-exportadores.
    • El ritmo de inversiones requiere de una incidencia – respuesta “inmediata”
    • Aprovechar momentos de cambio/quiebre—potencialidades/oportunidad del conflicto
    • Comunicación
    • Boletines informativos
    • Medios convencionales de comunicación
    • Producción de conocimiento/investigación
    • Estudio de oferta y demanda turística
    • Identificación de productos turísticos e identificación de mercados
    • Promoción y mercadeo de destinos turísticos
  • 20. … Estrategias e instrumentos
    • Formación de alianzas
    • mesas intersectoriales (Petén, Ometepe) para fortalecer el dialogo y promover espacios de concertación
    • Instrumentos legales
    • Recursos de amparo,
    • Ley de condominio (derechos de condominio, controlando el derecho de usufructo), Incumplimiento de planes de regulación
    • Detener procesos de construcción (CR, Medidas cautelares-Honduras)
  • 21. Algunos desafíos
    • Deben de estar vinculados a procesos de desarrollo rural y soberanía alimentaria
    • Las estrategias deben de combinarse y tener influencia en las diferentes escalas, que se base en la coordinación entre actores. Requiere de procesos de negociación permanente dentro de espacios públicos entre los diferentes actores (pobladores locales, municipalidades, ONGs, academia, los grandes inversionistas deben de participar EJ. el caso de Ometepe, Petén). Deben basarse en una combinación de estrategias/instrumentos/alianzas. Hay que innovar!
  • 22. … Algunos desafíos
    • El turismo como una oportunidad (para posicionarse políticamente, Petén-ACOFOP) o como amenaza (Tola, Tela).
    • Importancia de alianza y trabajo colectivo. Despersonalizar las luchas
    • Debe de mantener la autonomía, fortalecer organización comunitaria
    • Impulsar empresas mixtas (imp. Mejorar el nivel de negociación)
  • 23. II. Desarrollo de propuestas alternativas
    • Existen modelos alternativos: Turismo comunitario, ecológico/sostenible, pro-pobre que prioriza la participación y respeta la identidad local
    • ¿Cuál es la viabilidad de estas alternativas (por ej. a nivel económico) ¿Cómo enfrentar las desilusiones? ¿Cómo involucrar a los actores locales? ¿Cuáles son los alcances?
      • La suma de pequeños proyectos tiene menos impacto que un proyecto grande
      • Las comunidades estaban mejor que ahora
      • Énfasis en la escala local
      • Turismo pro-pobre (Ej. como definimos pobreza? importancia de la distribución
      • Reproducen condiciones de subordinación?
  • 24. … alternativas
    • Hay que considerar los tiempos: el tiempo que lleva el desarrollo de capacidades
    • Multiplicación y replicabilidad de modelos turísticos (impacto)
    • Promover un turismo responsable: Responsabilidad social de todos los actores (responsabilidad social corporativa, también de los turistas)
    • Crear estrategias diferenciadas (preventiva, ofensiva – adaptativa o de mitigación) ¿En que parte del proceso estamos?
    • Importancia de los temas distributivos (distribución de los costos y beneficios)
    • Ej. El tipo de empleos que se generan, la participación de grupos excluidos y marginados en la distribución de estos costos/beneficios
    • Desarrollo de sociedades mixtas (empresas mixtas)
  • 25. Reflexiones sobre el modelo
    • El turismo debe ser una estrategia de desarrollo complementaria al proceso (estrategia comercial vs. Estrategia de desarrollo)
    • Reconocer la diversidad de modelos que existen en relación al turismo
    • Modelos turísticos actuales en CA favorecen la generación de conflictos socio-ambientales (Agua en Playa Hermosa, Tola, Tela) –
      • Acceso a recursos
      • Reparto de beneficios
      • Distribución de externalidades
  • 26. … Reflexiones sobre el modelo
    • La discusión sobre el tipo de modelo debe de generar espacios de organización social
      • Debe de contemplar una serie de estrategias
      • Promover el reclamo de responsabilidades de empresas turísticas, turistas
      • Debe de estar integrado a una estrategia de desarrollo rural
    • donde hay mayor acción colectiva y capacidad de defensa conjunta hay mayor capacidad para desarrollar propuestas alternativas
    • Aproximación a la tenencia desde el conjunto de derechos
  • 27. … Reflexiones sobre el modelo
    • Comprender la racionalidad detrás de la demanda turística (destino, ocasión, duración y presupuesto)
    • ¿Cuáles son límites del modelo actual? Ej. Calidad del servicio/seguridad/salubridad de Tamarindo
    • Gestión (capacidades administrativos) vs. producto
  • 28. Relaciones entre el turismo y la pobreza
    • Pobreza (ausencia de ingresos) vs. Exclusión social (ausencia de oportunidades)
    • Debe estar vinculado con el tema de soberanía alimentaria y de autonomía
    • Como lograr impactos positivos (Ej. en la reducción de la pobreza) (Falta investigar las relaciones entre la pobreza y el turismo)
    • Separar los diferentes tipos de desarrollo turístico –
      • desarrollo inmobiliario (el modelo tiene características diferentes). Interactúan y se confunde “turismo residencial” --- Tipos de turismo
    • Falta profundizar sobre el impacto que estos tipos de turismo tienen en la pobreza
  • 29. Condicionantes: Planes de ordenamiento territorial
    • Las inversiones actuales generan grandes demandas sobre la capacidad de gestión territorial
    • Reconfiguración – Reducción de los espacios públicos (acceso a las costas en Tamarindo, en proyecto Papagayo) Se está convirtiendo en algunos casos en una cuestión de Soberanía-
    • Características actuales
    • Ausencia de procesos de ordenamiento/planificación territorial y específicamente de instrumentos de planificación tanto en zonas urbanas como en las zonas marino-costeras
    • Limitaciones a nivel de recursos (humanos y financieros que puedan hacerse cargo de estos planes) instrumentos no adecuados para la toma de decisiones (EIA vs. EAE) – no se toman en base a realidades y débiles para darles seguimiento
    • Recuperar la dimensión urbana y la importancia de poder responder a los impactos de la actividad turística (agua, saneamiento, movimientos de tierra, manejo de desechos sólidos) Gestión integral (Ej. en el tema hídrico)
  • 30. Existencia (cumplimiento) de Arreglos institucionales
    • Condiciones actuales
    • Incentivos económicos perversos (subsidios: exenciones de impuestos, bajas regalías)
    • Altos niveles de corrupción en la gestión (modificaciones de marcos regulatorios – Nicaragua 5,7; títulos falsos en Tola)
    • Complejos marcos normativos
    • Incongruencia en el marco de políticas
    • Ausencia de instrumentos que regulen la actividad y que no promueven la responsabilidad corporativa/social
    • Los arreglos locales no son reconocidos por el gobierno
  • 31. … Arreglos institucionales:
    • Tenencia (distribución del conjunto de derechos), Sistemas de catastro que identifiquen claramente las condiciones de tenencia en los territorios sujetos de las presiones de proyectos megaturísticos. Hasta que punto la tenencia es instrumento que logra detener estas iniciativas (no es el único instrumento debe ir acompañado fortalecimiento a procesos organizativos, garantizar la asistencia técnica, crédito). En este sentido es interesante desagregar los derechos de tenencia para tenencia de tierra de recursos (uso, acceso, manejo, exclusión y alienación) Hay algunos derechos que no se deberían de ceder mientras que otros sí.
  • 32. Necesidades de investigación:
    • Profundizar sobre los impactos de estos modelos
      • Impacto en las poblaciones locales (Ej. Impacto del turismo pro-pobre)
      • Profundizar en el conocimiento que tenemos sobre los impactos (directos, indirectos, dinámicos)
      • Dinámicas poblacionales (migración, nuevas generaciones)
      • Dinámicas perversas y su vinculación con el turismo ( Turismo sexual, narcotráfico, corrupción, especulación inmobiliaria, intervención a través de partidos políticos, sesgo de los medios masivos de comunicación, política desigual)
    • Supone un reto en términos metodológicos para poder llegar a análisis integrados, que nos permitan hacer una revisión de las diferentes dimensiones y que contemplen las múltiples escalas
  • 33. … necesidades de investigación
    • Como incorporar las diferentes escalas (temporales y espaciales) Ej. ODI Señales de convergencia en la discusión del modelo de turismo –caso micro/macro
      • Captar las dinámicas temporales de estos procesos
      • A nivel de toma de decisiones: Escala micro vs. Escala de políticas (Reducir turismo vs. Regular la corrupción
      • Análisis de la distribución de externalidades en los diferentes niveles (Ej. Tema de compensación –intercambios entre escalas de toma de decisión/dimensiones de los impactos-)
    • Tenencia de la tierra (bajo una perspectiva de conjunto de derechos
    • Análisis de la gestión del riesgo (relacionado con la vulnerabilidad de los ecosistemas donde se dan estas iniciativas)
    • Espacios de negociación entre el sector público-privado; empresas mixtas (posibilidades de joint ventures)
    • Mayor esfuerzo comparativo (Diagnóstico diferenciado)
  • 34. Vinculación de conocimiento y política
    • Elevar los casos de aprendizaje sobre las experiencias de turismo en otros países y la autocrítica. ¿Dónde ha funcionado y como? Ej. Isla de Bali, España también capacitar a actores clave.
    • Discutir el modelo desde la perspectiva de desarrollo local (y comunitario) – encadenamientos como parte de la estrategia
    • Transparencia --- Calidad de los procesos – Incluyente
    • Fortalecimiento de la institucionalidad (que de lugar a la incidencia de los actores) – fortalecimiento del marco jurídico/político --- aplicación de las normas
    • Crucial el desarrollo de capacidades
    • Análisis de Costos/Beneficios (compensación) Retrasar, parar, ¿Reducir el turismo?

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