La experiencia de ETAPA en el desarrollo de mecanismos de Compensación por Servicios Ambientales

1. La experiencia de ETAPA en el
desarrollo de mecanismos de
Compensación por Servicios Ambientales
Sebastián Izquierdo Abad
Valencia, junio del 2010

2. 1 Contexto de intervención
2 Factores claves para un mecanismo CSA
3 Fases para generar un acuerdo CSA
4 Resultados obtenidos desde Agosto 2008
Desafíos, Recomendaciones y
5 Conclusiones

3. 1 Contexto de Intervención

4. 1
Contexto de intervención Datos generales
 País: Ecuador
 Provincia: Azuay
 Clima: Frío semi-húmedo, altitudes
de 2600 a 4600 msnm.
 Precipitación: 1000 a 2000 mm/año
 Región: Interandina
 Población: 402 000 hab. Tercera
ciudad del país
 Consumo de agua:
180 – 250 litros/habitante/día
27 480 300 m3/año
 Economía: Generación de energía
hidroeléctrica, construcción, peque
ña y mediana
industria, artesanías, agro
producción, servicios.

5. 1
Contexto de intervención Datos generales
 País: Ecuador
 Provincia: Azuay
 Clima: Frío semi-húmedo, altitudes
de 2600 a 4600 msnm.
 Precipitación: 1000 a 2000 mm/año
 Región: Interandina
 Población: 402 000 hab. Tercera
ciudad del país
 Consumo de agua:
180 – 250 litros/habitante/día
27 480 300 m3/año
 Economía: Generación de energía
hidroeléctrica, construcción, peque
ña y mediana
industria, artesanías, agro
producción, servicios.

6. 1
Contexto de intervención ETAPA
 ETAPA EP es una Empresa Pública Municipal
de Telecomunicaciones, Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Cuenca que garantiza la prestación de estos
servicios en Cuenca con responsabilidad
ambiental, calidad, honestidad y vocación de
servicio.
 Desde 1968 ETAPA se ha fortalecido y
crecido acorde al ritmo que le ha exigido
Cuenca y el desarrollo de la tecnología.
 En la actualidad se ha posicionado entre las
mejores empresas del país, con reconocida
eficiencia en la prestación de servicios de
telecomunicaciones, agua
potable, alcantarillado y gestión ambiental.
 Presupuesto anual: 150`000.000,00 USD
 Número de funcionarios: 1.200
 Número de conexiones de agua: 90.000

7. 1
Contexto de intervención Cuencas de Trabajo
Cuenca Superficie ha.
Machángara 24 193
Machángara Tomebamba 34 341
Yanuncay 33 842
TOTAL 92 377
Tomebamba
Áreas Superficie
Protegidas ha.
PN Cajas 9 132
ETAPA 10 471
TOTAL 19 603
Yanuncay
Por Manejar 72 744
(78%)

8. 1 Uso Actual
Uso %
Páramo 85,0
Bosque Andino 10,0
Pasto 3,40
Lagunas 1,30
Degradación 0,20
Plantaciones 0,10
Cultivo + Pasto 0,02

9. 1 Uso Actual
Uso %
Páramo 85,0
Bosque Andino 10,0
Pasto 3,40
Lagunas 1,30
Degradación 0,20
Plantaciones 0,10
Cultivo + Pasto 0,02

10. 2 Factores claves para un mecanismo CSA

11. 2 Una propuesta de CSA funciona mejor sí:
1
Cuando funciona una
Servicio Ambiental
propuesta CSA
Definido
7 2
Un enfoque Conocimiento de
coherente con la la relación Oferta
realidad Local - Demanda
3
6 Existencia de
amenazas al
Respaldo servicio ambiental
Político
5 4
Capacidad Financiamiento
Institucional continuo

12. 1
Servicio Ambiental Definido
Conservación de
cuencas para la
provisión de agua

13. 2 Conocimiento de la relación Oferta -
Demanda
Cantidad de agua Al 2030
7000
5609 l/s 5950 l/s Déficit
6000
5000
4964 l/s 326 l/s
4000
3000
 Tendencia
2000
1000 Demanda Oferta
0
Oferta Demanda Demanda
2010 2030
Fuente: ETAPA: Plan Maestro Agua Potable 2004
Uso actual del suelo (tenencia de la tierra)
Clima, características de las cuencas hidrográficas, uso futuro de suelo
Cambio de clima, hidrología vs cambio de uso de la tierra, etc.

14. 3 Existencia de amenazas al servicio
Metodología Planificación para la
Conservación de Áreas (PCA)
The Nature Conservancy (TNC)
ambiental
Grado de Elemento más Principal
Amenaza de la Amenazados Amenaza
Cuenca
Río y Bosque Captación irregular de
Machángara Andino agua, avance de la
ALTO frontera agropecuaria
Yanuncay Ganadería,
Páramo, Bosque
MEDIO Tomebamba Andino y Río Plantaciones de Pino
Uso de Gallinaza.
Construcciones a lo largo
del rio
BAJO
Priorización de Zonas y Predios para desarrollar mejoras en el uso del suelo
(Acuerdos CSA)

15. 4 Otros programas de
Financiamiento continuo gestión ambiental de la
empresa
PLAN DE GESTIÓN
AMBIENTAL DE CUENCA
$ 2`381.015
APORTE DE USUARIOS
Proyectos de
DEL AGUA POTABLE
Conservación
Tarifa agua: 0,05 $/m3
(Desde 2001)
$$$$ y Manejo de
Fuentes
Hídricas
$ 1´374.015
USD
1500000
1´303.204 1´374.015
1´268.735 5% para acuerdos
1250000
1000000 ASIGNACIONES EXTRAS
DEL PRESUPUESTO DE Contrapartidas nacionales
750000
ETAPA e internacionales
500000
250000 $ 890.000 $ 117.000
0
1
2007 2
2008 3
2009

16. 5
Capacidad Institucional
 ETAPA desde 1984 en protección de
fuentes de agua (referente nacional e
internacional)
 El Plan Estratégico y la Política
Ambiental prioriza las fuentes.
 MICPA - Manejo Integrado para la
Conservación y Protección del Agua.
(personal, recursos, logística)
 ETAPA realiza gestión integral de la
cadena del agua
 Alianzas interinstitucionales de nivel
nacional como internacional
 Plan de Ordenamiento Territorial
municipal
 Relación comunitaria estable

17. 6
Respaldo Político
 POSICIONAR LA IDEA A NIVEL DIRECTIVO Y POLÍTICO
 ETAPA es una empresa Municipal donde el Alcalde de
Cuenca es presidente del Directorio
 La ordenanza de creación de la Empresa Dispone la
Ejecución y coordinación de políticas y programas
dirigidos a conservar y recuperar los recursos hídricos y
las fuentes de agua de las cuencas
 Bajo el Liderazgo de ETAPA se han creado instancias de
Coordinación como el Consejo de Gestión de la Cuenca
del Machángara y el Fondo del Agua para la Protección
de la cuenca del Paute.
 El Gerente de ETAPA Supervisa y Respalda las acciones
del MICPA

18. 7 Un enfoque coherente con la
realidad Local
 Los instrumentos regulatorios
no han logrado detener
afecciones.
 Los ecosistemas de interés
para la provisión de agua tienen
propietarios
 Un esquema de compensación
debe articular el objetivo social
de beneficiar a los propietarios PARTICIPATIVAS
de la tierra con el objetivo
ambiental de garantizar la
conservación de las fuentes de
agua.

19. 7 Un acuerdo de CSA debe considerar acciones en tres niveles
1. Prácticas para autoabastecerse de lo
básico: Las relaciones son internas (sin 3
transacciones con actores o mercados
externos) Nivel
2. Prácticas para producir bienes y servicios
para el mercado: Incorporar atributos, agregar
valor (sobreprecios en mercados especiales).
3. Prácticas para garantizar servicios
2
ecosistémicos para Cuenca: Creación de
Incentivos.  Sociobosque. Es el más
Nivel
complejo y puede ser inviable si no se afinca
en los primeros.
1
Nivel
La secuencia da lugar a un paquete de
compensaciones

20. 3 Fases para generar un acuerdo CSA

21. Fases del proceso
QUE SE HACE:
• Formulación de
Propuesta base
• Talleres de generación
de alternativas
• Análisis de viabilidad
4. Negociación e • Encuentro de las partes
implementación • Ronda de
negociaciones
de acuerdos • Firma e
específicos implementación
Tiempo: ……..
QUE SE HACE:
• Establecimiento de un Uso Acordado del Suelo
• Consenso de Actividades Iniciales de C y D  Plan
Inicial de Finca
3. Ejecución de • Ejecución, seguimiento y evaluación de Plan de
acciones mediante Finca
acuerdo general • Firma de un acuerdo general
• Capacitación y Sensibilización
Tiempo: Uno a Dos años
QUE SE HACE:
• Talleres, visitas y giras de promoción de la
2. Identificación de propuesta
Interesados y • Registro de interesados
análisis de • Análisis de viabilidad para generar un
acuerdo
viabilidad • Capacitación y Sensibilización
QUE SE HACE:
1. Identificación de Establecen sitios con mayor amenaza (zonas)
Se preidentifica :
sitios prioritarios para • Cambios a lograrse
generar acuerdos • Propuesta técnica y metodológica
• Propietarios y actores importantes
• Situación Socioeconómica

22. 4 Resultados obtenidos

23. 4 Resultados obtenidos 3. Prácticas para garantizar servicios
ambientales
• 4345 ha comprometidas a
conservación por 20 años.
3 Programa Estatal Socio Páramo
(44.330 USD)
Nivel
2. Prácticas para la generación de $
• 119 bovinos vacunados y
desparasitados
• 20 ha con mejoramiento de pastos
2 • 3 tiendas comunitarias de insumos
• 2 procesos asociativos (leche
Nivel hortalizas) impulsados
• 3 proyectos productivos en
negociación
• 1.868 ha compradas
1 • Potencial de Conservación 5.116 ha
Nivel 1. Prácticas para el autoabastecimiento:
• 41 km Bosques Riparios Establecidos
• 11 Fuentes de Agua Protegidas
• 186 000 Plantas sembradas
• 463 ha comunales destinadas a
protección

24. 5 Desafíos

25. 5 Desafíos
 Identificar la totalidad de propietarios de las cuencas
 Solucionar los problemas de tenencia de la tierra
 Consolidar la propuesta técnica y metodológica que permite reducir las
amenazas a la cuenca y a la provisión del agua
 Desarrollar un sistema de indicadores para monitorear impactos
 Desarrollar una cadena de valor para la ganadería ambiental y otras
actividades productivas
 Identificar y negociar otros mecanismos específicos de compensación
(nivel 3) – REDUCCIÓN DE IMPUESTOS A PREDIOS
 Involucrar a instituciones u organizaciones de nivel superior
 Fortalecer la sensibilidad ambiental de los propietarios de las cuencas
y de los usuarios de los recursos
 Formalizar los acuerdos con los propietarios (convenios)
 Evitar que otros conflictos destruyan los acuerdos alcanzados (minería)

26. 5 Recomendaciones
 El desarrollo de esquemas CSA debe estar precedido por un análisis de
viabilidad que considere el siguiente esquema:
Evaluación de: Si
Es Se
1.Servicio ambiental Viable? Continua
No
2. Oferta del SA
Si,
Es
3. Demanda del SA
Remediable?
No Buscar
4. Capacidad Institucional Otra
Opción
El detalle conceptual y metodológico se indica en Rojas 2008.
jjrojas@rtapa.net.ec

27. 5 Conclusiones
 Preferible utilizar el concepto de “compensación por servicios” ya que
usando “pago” se puede socavar un comportamiento
positivo, voluntario y sin pago.
 Los proponentes de pago deben compartir su visión de una nueva clase
de incentivo que pueda sustentar medios de subsistencia (nivel 1)
, desarrollo económico (nivel 2) y uso sostenible de recursos (nivel 3)
 Apoyar mejoras en prácticas existentes en niveles 1 y 2 puede
ser una formar eficaz de garantizar servicios de interés para terceros.
 Compensación por Servicios Ecosistémicos es mucho más que un
instrumento de conservación. Es un enfoque para revalorizar el papel
de los usuarios de la tierra en el manejo de ecosistemas y espacios
rurales.
Bajo este enfoque se pueden movilizar políticas, iniciativas y recursos
que fortalezcan los medios de vida, mientras mejoran el manejo de los
recursos naturales.

28. MOLTES GRACIES
Mayor Información
SUBGERENCIA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE ETAPA
+ 593 7 2 890 418 Ext. 103
sizquier@etapa.net.ec
www.etapa.net.ec
Cuenca - Ecuador