Presentación Subcomsión Asistencia a Víctimas

POLÍTICA NACIONAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA: 2009-2019

ÍNDICE ÍNDICE Proceso de construcción de la Política Antecedentes Visión estratégica 01 02 03 Logros y Plan de Acción para 2009-2019 04 Lógica de intervención Coordinación garantiza intervenciones oportunas y sostenibles Sobrevivientes surten exitosamente el proceso de rehabilitación e inclusión 05 06 07 Consideraciones presupuestales 08

Estructura del Documento de Política

Dimensiones del problema de MAP/AEI/MUSE en Colombia

Logros de la Acción Integral contra minas en Colombia (1997-2007)

Retos de la Acción Integral contra Minas en Colombia para una visión de largo plazo

MAP/AEI/MUSE, Desarrollo Humano y Derecho Internacional Público

Principios y marco estratégico para la Acción Integral contra Minas antipersonal en Colombia 2009-2019

Plan de Acción Integral 2009-2019 contra Minas antipersonal en Colombia

Indicadores y costos (En construcción)

Proceso de concertación

Validación de la planeación estratégica del PAICMA 2008

Concertación de líneas de política con los delegados técnicos de la CINAMAP

Concertación técnica con el DNP de la formulación del documento CONPES

Validación de los lineamientos estratégicos a nivel regional y con la Comunidad AICMA

Convocatoria de las subcomisiones de la CINAMAP

Validación de la Política 2009-2019 por la CINAMAP

Aprobación del CONPES

Los municipios con mayor afectación son:

Tame (Arauca)

Vista Hermosa (Meta)

San Vicente del Caguán (Caquetá)

San Carlos (Antioquia)

Montañita (Caquetá)

Estos municipios concentran el 13% de las víctimas

Sin embargo, el 40,4% de los municipios han reportado alguna víctima

61,8% DE LOS MUNICIPIOS DEL PAÍS REGISTRAN ALGÚN GRADO DE CONTAMINACIÓN POR MAP- MUSE Fuente: IMSMA Afectación regional Ene 1990 - May 2008

En Colombia se registran dos víctimas diarias por Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar. El 24% muere como consecuencia del accidente. Evolución número de víctimas Ene1990- May 2008 Entre enero de 1990 y julio de 2008 , 7128 colombianos fueron víctimas de estos artefactos. Aunque en el primer semestre de 2008 se registra una disminución del 22,9% en el número de personas afectadas (comparado con el mismo periodo en 2007), la situación de afectación sigue siendo de gran magnitud Fuente: IMSMA

Concentración de la AICMA 90 municipios concentran el 70% de los eventos y 71 municipios concentran el 70% de las víctimas El 50% de los eventos y de las victimas se concentra en 41 y 32 municipios, respectivamente

Focalización regional de la AICMA Eventos Víctimas

Caracterización de las victimas Entre Agosto de 2007 y Julio de 2008 se registraron 746 víctimas . De ellas, 22% fueron civiles, 98% hombres y 95% mayores de edad. Adicionalmente, 14 mujeres y 36 niños fueron afectados . Fuente: IMSMA En Colombia se registran dos víctimas diarias por Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar. El 24% muere como consecuencia del accidente.

Caracterización de las victimas (Lesiones en sobrevivientes) En el primer Semestre de 2008, se hizo seguimiento a las víctimas civiles registradas durante el año (139 víctimas)

Las minas antipersonal constituyen un obstáculo para el Desarrollo Humano y la superación de la pobreza , por cuanto imponen limitaciones sociales y generan circunstancias personales que implican una carencia de oportunidad real para vivir una vida valiosa y valorada (Véase PNUD, 1997, 18). Minas antipersonal y desarrollo humano

Vida, integridad física y bienestar socioeconómico en sentido amplio, lo cual incluye la limitaciones o privación de:

Adecuada alimentación, medios para producir alimentos o acceder a agua potable

Nivel de vida adecuado para la salud mental y psicológica, sin la presencia de miedo

Acceso a educación y condiciones de trabajo favorables y seguras

Adecuada vivienda y procesos de retorno seguros (en caso de desplazamiento forzado o refugiados)

Libertad de movimiento y libertad de asociación

Participación política

Acceso equitativo a servicios públicos y participación en la vida religiosa y cultural de las comunidades

Índice de Desarrollo humano, el cual incluye una medida de salud, educación e ingreso

Bienestar mental (p.e. estado psicológico)

Empoderamiento (frente a situaciones de privación)

Libertad política

Relaciones sociales

Bienestar de las comunidades y ocio

Inequidad

Condiciones de trabajo

Condiciones de entretenimiento

Dimensiones de seguridad política (p.e. violencia)

Dimensiones de seguridad económica (p.e. libertad de fluctuaciones económicas)

Condiciones ambientales

Derechos violados por la presencia y/o sospechas de campos minados (Horwood 2003; 942) Categorías del Desarrollo Humano (Ranis, et al 2006; 6)

De los países en vía de desarrollo que están afectados por minas antipersonal , Colombia registra mayor nivel de Desarrollo Humano. Colombia ocupa el primer lugar en el mundo en cuanto al número de nuevas víctimas causadas por MAP y MUSE. Le siguen Camboya, Pakistán y Afganistán Colombia frente al mundo Fuente: PNUD-Land mine Report 2007. AGO (Angola); ERI (Eritrea); KHM (Cambodia); MOZ (Mozambique); PAK (Pakistán); VNM (Vietnam)

Objetivo y los estadios de la AICMA para el Desarrollo “ Reducir el riesgo de las minas a niveles que permitan vivir en condiciones de seguridad y disfrutar de un desarrollo económico, social y sanitario exento de las limitaciones que impone la presencia [de estos artefactos], y satisfacer las necesidades de las víctimas ” . Fuente: ONU-International Mine Action Standars IMAS 04.10 Fuente: Geneva International Center Humanitarian Demining

Principios de la AICMA en Colombia

Enfoque diferencial de derechos

Cumplimiento de los compromisos contraídos en la Convención de Ottawa

Flexibilidad de cara al carácter dinámico de la problemática

Complementariedad con la estrategia de reconciliación

VISIÓN ESTRATEGICA PND 2006-2010 Documento de Política 2019 MARCO NORMATIVO CONVENCIÓN DE OTTAWA 1997 LEY 759 DE 2002 DECRETO 2150 INSTITUCIONAL COMUNIDAD AICMA COMISION INTERSECTORIAL VICEPRESIDENCIA- PAICMA

VISIÓN ESTRATEGICA PND 2006-2010 Documento de Política 2019 MARCO NORMATIVO CONVENCIÓN DE OTTAWA 1997 LEY 759 DE 2002 DECRETO 2150 INSTITUCIONAL COMUNIDAD AICMA COMISION INTERSECTORIAL VICEPRESIDENCIA- PAICMA Las comunidades disfrutan de condiciones de seguridad y están exentas de las limitaciones que impone al desarrollo la presencia o sospecha de presencia de minas antipersonal. Las víctimas ejercen plenamente sus derechos. Propósito de la AICMA en Colombia

La AICMA en Colombia y sus objetivos de largo plazo

La contaminación del territorio y la afectación sobre comunidades son contenidas

Las comunidades están en capacidad de gestionar el riesgo derivado de las minas

Los sobrevivientes surten exitosamente el proceso de rehabilitación e inclusión socioeconómica

La acción coordinada de los actores de la AICMA garantiza intervenciones oportunas y sostenibles

VISIÓN ESTRATEGICA PND 2006-2010 Documento de Política 2019 MARCO NORMATIVO CONVENCIÓN DE OTTAWA 1997 LEY 759 DE 2002 DECRETO 2150 INSTITUCIONAL COMUNIDAD AICMA COMISION INTERSECTORIAL VICEPRESIDENCIA- PAICMA

La AICMA en Colombia y sus objetivos para el largo plazo

Crecimiento de comunidad AICMA en Colombia y creación del PAICMA Consolidación y descentralización del Sistema de Información robusto para el seguimiento de la problemática (IMSMA) Apropiación de la problemática por parte de las autoridades locales de los Departamentos priorizados Concertación de líneas estratégicas con las instituciones pertenecientes a la Autoridad Nacional de Minas Ejercicios iniciales de priorización para la optimización de las intervenciones en las regiones Gracias a la gestión de información en el IMSMA, se ha clasificado 12 departamentos con riesgo manifiesto, 11 con riesgo latente y 9 con riesgo contingente (incluye Distrito Capital)

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PRODUCTOS ESPERADOS Desarrollar la capacidad para orientar, fortalecer y facilitar la AICMA a nivel nacional Las intervenciones se orientan de acuerdo a una perspectiva compartida sobre el nivel de riesgo y las oportunidades de intervención Se ofrece a la Comunidad AICMA los recursos técnicos necesarios para formular, ejecutar y evaluar intervenciones de alta calidad Desarrollar modelos de apropiación regional y transferencia de capacidades Se amplia la capacidad de interlocución y convocatoria en las regiones para la movilización de recursos Se han generado y fortalecido las capacidades técnicas locales en la AICMA Promover escenarios de coordinación para generar respuestas integrales Se dispone de mecanismos para integrar la AICMA a la PCSD y a otras relacionadas con reconciliación y atención a víctimas Se cuenta con escenarios para incentivar la reactivación social y económica de las regiones afectadas por minas

Una Compañía y seis Pelotones de Desminado Humanitario DH completo en 11 bases militares y tres áreas minadas y/o MUSE. En proceso, DH en 3 bases militares y dos áreas minadas (Atención a emergencias) 2 nuevos pelotones en Dic-2008, 2 en 2009 y 6 en 2010 2 Protocolos de desminado manual y en construcción Protocolo Canino y Desminado mecánico Gestión para aumento de capacidades en Desminado mecánico (Mini Mine Wolf) Se ha restituido mediante técnicas de Desminado Humanitario 132.463,84 metros cuadrados

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PRODUCTOS ESPERADOS Caracterizar la dimensión de la contaminación del territorio con el fin de precisar los compromisos de Colombia en materia de Desminado Humanitario Se ha definido con la mayor precisión el impacto de las MAP y MUSE sobre las comunidades Se han clasificado las áreas con sospecha de contaminación en zonas sin amenaza evidente y zonas con amenaza con amenaza evidente ( Land Release) Ajustar la capacidad nacional de Desminado Humanitario de cara a los cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales Se ha ampliado la capacidad logística, técnica y tecnológica para el despliegue de operaciones de Desminado Humanitario en el territorio nacional

Son desplegadas las operaciones de Desminado Humanitario en el territorio nacional de forma regulada

La AICMA en Colombia y sus objetivos para el largo plazo Consolidación de un concepto de Educación para el Riesgo en minas antipersonal (ERM) para las comunidades Estandarización y universalización de criterios para ERM en Colombia Ampliación de la oferta de instrumentos de ERM y priorización de acciones según afectación territorial y grupos de vulnerabilidad

Titulación de Agente Comunitario de Acción Integral contra minas en 16 regionales del SENA Foto: León Darío Peláez

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PRODUCTOS ESPERADOS Incrementar las comunidades beneficiarias de actividades de ERM Se ha incrementado la capacidad técnica para ampliar la oferta de ERM en el país Se ha ampliado los espacios de promoción institucional donde se difunden mensajes de ERM Garantizar la calidad y pertinencia de la acción de los operadores de ERM en Colombia Se ha regulado la operación en ERM a nivel nacional de manera que las intervenciones en la materia permiten promover capacidades de resiliencia y facilitan en el enlace de la AICMA con la comunidad

La AICMA en Colombia y sus objetivos para el largo plazo Articulación de una ruta interinstitucional para la asistencia integral a víctimas Definición de estrategias de acompañamiento para la reclamación de derechos Fortalecimiento de la capacidad local para la gestión en atención integral a víctimas Fomento de alternativas para apoyar la rehabilitación e inclusión socio-económica

Los sobrevivientes surten exitosamente el proceso de rehabilitación e inclusión socioeconómica

Seguimiento permanente de las víctimas y la atención que han recibido De las 139 víctimas monitoreadas en el I Sem de 2008 , 86 recibieron algún tipo de servicios por parte del Fosyga y 62 por par parte de Acción Social

Los sobrevivientes surten exitosamente el proceso de rehabilitación e inclusión socioeconómico

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PRODUCTOS ESPERADOS Garantizar el acceso oportuno y completo a los servicios necesarios para la rehabilitación e inclusión Se ha articulado la información sobre las víctimas Se han activado mecanismos de coordinación y monitoreo Se han difundido, masiva y permanentemente, los derechos Integrar la oferta de servicios con referencia a las necesidades de las víctimas Se ha reducido los costos de acceso a la oferta Se han superado las restricciones normativas Las IPS están en capacidad de implementar procedimientos adecuados Desarrollar el esquema de asistencia en atención psicosocial e inclusión económica La oferta de inclusión socioeconómica privada, estatal y del tercer sector está articulada a las capacidades productivas de las víctimas de minas antipersonal (Portafolio)

Lógica de intervención (I) COORDINACIÓN CAPACIDADES DESPLIEGUE

Lógica de intervención (II) COORDINACIÓN CAPACIDADES DESPLIEGUE Prioridades Criterios de Eficiencia Opciones de complementariedad Comunidad AICMA Consolidación de modelos D.H - E.R.M – A.V Oferta de servicios de AICMA Apropiación de capacidades en actores Desarrollo de modelos regionales Intervención a necesidades de comunidades Monitoreo y evaluación

Lógica de intervención (III) COORDINACIÓN CAPACIDADES DESPLIEGUE Prioridades Criterios de Eficiencia Opciones de complementariedad Comunidad AICMA Consolidación de modelos D.H - E.R.M – A.V Oferta de servicios de AICMA Apropiación de capacidades en actores Desarrollo de modelos regionales Intervención a necesidades de comunidades Monitoreo y evaluación

Círculo virtuoso de la AICMA Prioridades Criterios de Eficiencia Opciones de complementariedad Comunidad AICMA Consolidación de modelos D.H - E.R.M – A.V Oferta de servicios de AICMA Apropiación de capacidades en actores Desarrollo de modelos regionales Intervención a necesidades de comunidades Monitoreo y evaluación

La acción coordinada garantiza intervenciones oportunas y sostenibles

Desarrollar la capacidad para orientar, fortalecer y facilitar la ACIMA a nivel nacional

Diseñar el esquema para el seguimiento y monitoreo de la Acción Integral en el terreno con las ONG, Gobiernos locales y cooperantes Articular mesas de planeación de la AICMA y formular los planes operativos anuales del PAICMA según los requerimientos identificados en la herramienta de gerencia PRODUCTOS ACTIVIDADES Las intervenciones de la AICMA en las comunidades se orientan de acuerdo a una perspectiva compartida sobre el nivel de riesgo de las minas en Colombia y la oportunidad de intervención interagerencial Desarrollar un esquema de priorización de la AICMA para la gestión del riesgo por minas antipersonal Validar la herramienta gerencial para la AICMA en Colombia, establecer un mecanismo de difusión-socialización de los resultados y un protocolo de reacción solidaria ante situaciones emergentes no priorizadas Se ofrece a la comunidad AICMA los recursos técnicos necesarios para formular, ejecutar y evaluar intervenciones contra minas antipersonal de alta calidad Formular y ejecutar el proyecto ‘Centro Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal’ Diseñar un esquema para el desarrollo y apropiación de mejores prácticas de la AICMA en Colombia

* No se tiene aún sistematizado los esquemas de intervenciones actuales 0% 0%* L.BASE 100% 100% META 2014 2010 AÑO PRODUCTOS INDICADOR Las intervenciones de la AICMA en las comunidades se orientan de acuerdo a una perspectiva compartida sobre el nivel de riesgo de las minas en Colombia y la oportunidad de intervención interagerencial Número de municipios con algún esquema de intervención por parte de la Comunidad AICMA/Total de municipios priorizados por el PAICMA en su plan operativo Se ofrece a la comunidad AICMA los recursos técnicos necesarios para formular, ejecutar y evaluar intervenciones contra minas antipersonal de alta calidad Creación del "Centro Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal"

Desarrollar modelos de apropiación regional y transferencia de capacidades

Reforzar, periodicamente, la apropiación de la AICMA en las autoridades locales (4 años) PRODUCTOS ACTIVIDADES La AICMA se concibe como un esfuerzo necesario y relevante en los Departamentos y Municipios más afectados por Minas Antipersonal Consolidar esquema de interlocución y comunicación con las autoridades locales de las regiones más afectadas Desarrollar una estrategia de sensibilización y advocay masivo en los departamentos y municipios más afectados Se han generado y fortalecido las capacidades locales en la AICMA Establecer un panorama conjunto sobre las oportunidades de la AICMA en cada región y formalizar el esquema de enlace territorial Apoyar a las autoridades locales y organizaciones de carácter regional en el diseño de las capacidades locales y en la ejecución de intervenciones de AICMA

45% 0% L.BASE 100% 100% META 2010 2014 AÑO PRODUCTOS INDICADORES La AICMA se concibe como un esfuerzo necesario y relevante en los Departamentos y Municipios más afectados por Minas Antipersonal Departamentos priorizados en donde se ha implementado campaña de Advocacy/Total de Departamentos priorizados Se han generado y fortalecido las capacidades locales en la AICMA Planes Departamentales formulados por los Comités Intersectoriales de AICMA de los Departamentos priorizados/Total Departamentos Priorizados

Promover escenarios de coordinación para general respuestas integrales con otras áreas de política

PRODUCTOS ACTIVIDADES Se dispone de mecanismos para integrar la AICMA a políticas relacionadas con la atención a las víctimas de la violencia y la reconciliación Formular un plan de coordinación interinstitucional para la implementación de un esquema de retornos seguros para la población desplazada Formular un plan de coordinación interinstitucional para responder a requerimientos contingentes frente a otros fenómenos de violencia Se cuenta con escenarios para incentivar la reactivación social y económica de las regiones afectadas por minas Conformar mesas permanentes entre las organizaciones sociales, la empresa privada y la Cooperación Internacional para el desarrollo de intervenciones de largo plazo

0% 0% L.BASE 100% 100% META 2014 2014 AÑO PRODUCTOS ACTIVIDADES Se dispone de mecanismos para integrar la AICMA a políticas relacionadas con la atención a las víctimas de la violencia y la reconciliación Planes formulados para la coordinación intergubernamental/Planes previstos a implementar para coordinación intergubernamental Se cuenta con escenarios para incentivar la reactivación social y económica de las regiones afectadas por minas Zonas con intervenciones para la reactivación económica con posterioridad a operaciones de Desminado Humanitario/Número de zonas donde se ha realizado labores de Desminado Humanitario

Sobrevivientes surten exitosamente el proceso de rehabilitación e inclusión

Garantizar el acceso oportuno y completo a los servicios necesarios para la rehabilitación e inclusión socioeconómica establecidos en la ley

Desarrollar una estrategia de comunicaciones para difundir los derechos de las víctimas de MAP, MUSE y AEI Activación de los centros de seguimiento e información regional a víctimas de minas antipersonal Desarrollar sesiones periódicas de la mesa de Gestión de Información sobre víctimas Establecer convenios de intercambio de información con entidades y organizaciones relevantes en la asistencia a víctimas Incorporar la variable diferencial de evento por MAP, MUSE, AEI en los sistemas de gestión de información de quienes participan en la asistencia a víctimas ACTIVIDADES PRODUCTOS Se dispone de la colaboración de las entidades y organismos que participan en la ruta de asistencia a víctimas de MAP, AEI o MUSE para el intercambio de información sobre la materia Se han generado espacios de coordinación para facilitar el acceso efectivo de las víctimas a los derechos que contempla la ley Se han difundido masiva y permanentemente los derechos de las víctimas de MAP, MUSE y AEI

100% 100% 100% META 2014 2014 2010 AÑO 0% 62%* 90%* L.BASE Deptos priorizados en donde se ha implementado campaña de promoción/Total de Deptos priorizados Número de víctimas asistidas u orientadas en el proceso de reclamación frente a los servicios previsto en la ruta de atención / Número total de víctimas reportadas al IMSMA por año Víctimas con reporte de estado de atención, según ruta de atención / Número total de víctimas registradas en el IMSMA por año INDICADOR PRODUCTOS Se dispone de la colaboración de las entidades y organismos que participan en la ruta de asistencia a víctimas de MAP, AEI o MUSE para el intercambio de información sobre la materia Se han generado espacios de coordinación para facilitar el acceso efectivo de las víctimas a los derechos que contempla la ley Se han difundido masiva y permanentemente los derechos de las víctimas de MAP, MUSE y AEI

Integrar la oferta de servicios con referencia a las necesidades de las víctimas de minas antipersonal

Capacitar a las entidades, autoridades locales y organizaciones que hacen parte de la ruta de atención a víctimas para que reconozcan su responsabilidad en el proceso Fortalecimiento técnico de las Instituciones Prestadores de Salud que, con mayor frecuencia, prestan la primera atención a las víctimas civiles Socialización y promoción de un protocolo médico de atención a víctimas accidentadas Acompañar las iniciativas normativas que permitan mejorar el esquema de asistencia para los sobrevivientes Incluir en la ruta de atención el costo por desplazamiento y alojamiento del sobreviviente durante el proceso de rehabilitación integral ACTIVIDADES PRODUCTOS Se ha reducido los costos de acceso a la oferta de rehabilitación integral y de inclusión socioeconómica Las IPS cuentan con apoyo técnico para evaluar su capacidad técnica y mejorar la calidad de sus procedimientos en la atención de las víctimas de MAP, MUSE y AEI

2014 2014 AÑO 100% 100% META 0% 0% L.BASE Número de diagnóstico de capacidad en salud en materia de MAP / número de municipios priorizados Se incluyen en la ruta de atención el costo por desplazamiento y alojamiento del sobreviviente durante el proceso de rehabilitación integral INDICADOR PRODUCTOS Se ha reducido los costos de acceso a la oferta de rehabilitación integral y de inclusión socioeconómica Las IPS cuentan con apoyo técnico para evaluar su capacidad técnica y mejorar la calidad de sus procedimientos en la atención de las víctimas de MAP, MUSE y AEI

Desarrollar el esquema de asistencia en atención psicosocial e inclusión socioeconómica

Incorporación de las víctimas de MAP, AEI y MUSE a la oferta institucional del Estado colombiano para la generación de ingresos Desarrollo de una estrategia de sensibilización y fomento con el Sector Privado y la Cooperación Internacional para la inclusión socioeconómica de las víctimas Censo nacional y encuentros regionales de víctimas Desarrollo de esquemas de atención psicosocial e inclusión socio-económica desde la familia y comunidad en áreas rurales (construcción de portafolio de alternativas) ACTIVIDADES PRODUCTOS El gobierno brinda un referente para la inclusión socioeconómica y psicosocial de las víctimas de MAP, AEI y MUSE Se ha facilitado la inclusión de las víctimas con la comunidad productiva de su región

2019 2014 AÑO 100% 100% META 0% 0% L.BASE Número de víctimas que reciben algún esquema de atención para favorecer su proceso de inclusión socioeconómica/Número de víctimas reportadas en el IMSMA Cobertura de los convenios celebrados entre el PAICMA y el sector privado, organizaciones públicas y cooperación internacional relacionados con esquemas de reincorporación socioeconómica/Departamentos priorizados INDICADOR PRODUCTOS El gobierno brinda un referente para la inclusión socioeconómica y psicosocial de las víctimas de MAP, AEI y MUSE Se ha facilitado la inclusión de las víctimas con la comunidad productiva de su región

Consideraciones presupuestales (Inversión en la AICMA 2009-2019) Fuente: PAICMA

La inversión de $426.889 millones de pesos permite:

Atender al 100 % de las víctimas.

Realizar estrategias de ERM y Gestión Territorial en todos los municipios que han presentado al menos un evento por minas

Restituir el 95,95% de las tierras en las que existe sospecha por minas.

Consideraciones presupuestales (Inversión Asistencia a Víctimas) Fuente: PAICMA

La inversión estimada para asistir integralmente a todas las v í ctimas entre 2009 y 2019 (1.340) es de $123.559 millones .

Se necesitan $22.608 millones de pesos para reintegra a las v í ctimas presentadas entre 2002 y 2019 (3.095)

Gracias a las labores de restitución de tierras se espera evitar 2.363 v í ctimas lo que representa un ahorro de $217.962 millones en asistencia integral.