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1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA

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En 2009, Colombia reportó el menor número de víctimas por minas antipersonal de los últimos
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3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, ÁREAS DE TRABAJO POR LÍNEA DE COOPERACIÓN Y
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ANEXO I: CUADRO RESUMEN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE COOPERACIÓN,
ÁREAS DE TRABAJO Y ACCIONES FOCALIZADAS


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Lineamientos de Cooperación para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia 2010-2014

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Lineamientos de Cooperación para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia 2010-2014

  1. 1.           LINEAMIENTOS     DE COOPERACIÓN PARA LA ACCIÓN   INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA 2010-2014     Este documento recoge el trabajo de diversas agencias del Gobierno colombiano para ofrecer un orientación estratégica a los cooperantes en la Acción Integral contra Minas para el periodo 2010-2014, en concordancia con los objetivos trazados en la II Conferencia de Revisión de la Convención sobre Prohibición de Minas y los lineamientos de política pública nacional en la materia.   © 2010 PAICMA Página 1 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  2. 2. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL PRESENTACIÓN En el año 2009, el Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) se embarcó en un conjunto de retos de gran envergadura, con el propósito de avanzar en la atención de una problemática compleja y de dimensiones considerables, como lo es la de las minas antipersonal. Así, un logro importante de estos dos años de gestión lo constituye la aprobación del Conpes 3567 de 2009, el cual presenta un diagnóstico detallado de la situación de afectación por minas antipersonal, así como un plan de acción para avanzar en la disposición del esquema institucional más adecuado para su superación. Este documento Conpes recoge el esfuerzo de discusión y socialización que adelantó el PAICMA sobre el marco estratégico de política pública que fue aprobado por la Comisión Intersectorial Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal (CINAMAP) en 2008. Este primer logro es un esfuerzo importante por poner a disposición de la comunidad de Acción Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) un referente estratégico que permita la articulación de esfuerzos y la generación de resultados efectivos, eficientes y con una cobertura que responda, adecuadamente, a las necesidades de las comunidades afectadas y de las víctimas del uso de estos artefactos, como principal población objeto de nuestros esfuerzos. De otro lado, entre el 29 de noviembre y el 4 de diciembre de 2009, Colombia fue la sede oficial de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Este evento reunió a los 156 Estados Parte de la Convención, así como a las organizaciones internacionales y nacionales que trabajan con la problemática, para revisar el estado de avance y los retos pendientes en la implementación de ese instrumento internacional. Para Colombia, la Conferencia de Examen constituyó una ventana de oportunidad para mostrarle a la comunidad internacional las particularidades de la situación de afectación por minas antipersonal, así como los esfuerzos, desde el Gobierno nacional y la sociedad civil, que se han acometido para avanzar en la superación de la problemática y en la atención adecuada y oportuna de todos los afectados. Como consecuencia de esta Conferencia de Examen, los Estados Parte aprobaron el Plan de Acción de Cartagena 2010 – 2014, el cual fija las líneas estratégicas que orientarán la AICMA en el mundo para este periodo de tiempo, de acuerdo al renovado compromiso de los Estados Parte de luchar por un mundo libre de minas antipersonal. Este marco estratégico constituye un insumo fundamental para la construcción de propuestas alrededor de la problemática de minas en el país. Adicionalmente, en 2009, Colombia avanzó en la ejecución y puesta en marcha de un ambicioso plan de acción dirigido a atender y extender la cobertura de las cuatro líneas estratégicas previstas: (i) asistencia integral a víctimas de minas antipersonal; (ii) educación en el riesgo de minas antipersonal; (iii) desminado humanitario; y, (iv) coordinación y fortalecimiento institucional. En cada uno de éstas, se generaron resultados importantes para la construcción de la capacidad requerida por una problemática dinámica y cambiante, dado el uso indiscriminado de estos artefactos por parte de los grupos armados ilegales. Igualmente, han surgido nuevos retos y nuevas necesidades a partir de la puesta en marcha de intervenciones en terreno y de las discusiones alrededor de los mecanismos más efectivos para atender la realidad y la especificidad de cada una de las comunidades afectadas en un panorama de violencia armada. En la realización de estos resultados, el Gobierno nacional ha contado con el decidido apoyo de la cooperación internacional, quien ha orientado sus esfuerzos a la ejecución de proyectos en las distintas líneas de la AICMA en Colombia. Sólo por citar algunos ejemplos, el año pasado se ejecutaron proyectos con el apoyo y/o los recursos de la Unión Europea, Japón, Suiza, la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Fondo de Naciones Unidas para la © 2010 PAICMA Página 2 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  3. 3. Infancia (UNICEF) que permitieron avanzar en la ejecución de los objetivos de largo plazo del marco de política. Adicionalmente, hemos promovido y participado en espacios de interlocución y diálogo permanente con los donantes, de manera que se establezcan líneas de acción claras y de largo en materia de AICMA que sirvan de insumo para la implementación de iniciativas de la cooperación, tanto con el Gobierno nacional, como con la sociedad civil. Ejemplo de ello lo constituyen las conclusiones del Grupo de Trabajo sobre minas antipersonal del G-24, las cuales son un punto de referencia sobre el proceso de diálogo y discusión del alcance de la cooperación internacional en materia de minas antipersonal. El documento que hoy se presenta constituye una propuesta estratégica de la perspectiva de la cooperación internacional para la AICMA en Colombia. Como se verá, la propuesta recoge los lineamientos de la Política Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal, así como la perspectiva estratégica prevista en el Plan de Acción de Cartagena y en los planes de acción del PAICMA que desarrollan el marco de política. Sin duda alguna, este documento constituye una muestra de los avances en la implementación de un proceso de planeación de corto y mediano plazo para la AICMA en Colombia. La construcción de esta visión estratégica ha considerado las necesidades y realidades institucionales de los actores estatales relacionados con la implementación de tareas de AICMA en Colombia. Así, y desde su perspectiva misional, el PAICMA ha diseñado esquemas de trabajo conjunto con entidades como el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Protección Social, Acción Social, el Departamento Nacional de Planeación, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), así como con las gobernaciones y alcaldías de los departamentos y municipios más afectados, de manera que se disponga de la información requerida para ofrecer intervenciones oportunas y sostenibles. La Comunidad Internacional puede tener la absoluta certeza que cada iniciativa de cooperación en la materia encontrará una plataforma institucional sólida, la cual garantizará la sostenibilidad y eficiencia de dichos esfuerzos y el impacto positivo en el goce de los derechos de todos los colombianos afectados por las minas antipersonal. Andrés Dávila Ladrón de Guevara Director Febrero de 2010 © 2010 PAICMA Página 3 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  4. 4. ÍNDICE 1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA......... 5 1.1 Dinámica de la contaminación por minas antipersonal en Colombia ................................ 5 1.2 Aspectos cuantitativos de la afectación de MAP, AEI y MUSE en Colombia .................... 5 1.3 Acción Integral contra Minas en Colombia desde una perspectiva comparada ................ 8 2. VISIÓN ESTRATÉGICA DEL GOBIERNO COLOMBIANO EN MATERIA DE COOPERACIÓN PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS.......................................... 10 3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, ÁREAS DE TRABAJO POR LÍNEA DE COOPERACIÓN Y ACCIONES FOCALIZADAS 12 3.1 Línea estratégica 1: Coordinación y Fortalecimiento Institucional................................... 12 3.2 Línea estratégica 2: Desminado Humanitario (Land Release) ........................................ 14 3.3 Línea estratégica 3: Educación en riesgo por minas (ERM) / Reducción del riesgo ....... 16 3.4 Línea estratégica 4: Asistencia integral a víctimas de minas antipersonal...................... 17 ANEXO I: CUADRO RESUMEN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE COOPERACIÓN, ÁREAS DE TRABAJO Y ACCIONES FOCALIZADAS .............................................................. 21   © 2010 PAICMA Página 4 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  5. 5. 1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA DE MINAS ANTIPERSONAL EN COLOMBIA La problemática de afectación por minas antipersonal es bastante compleja, por lo que su comprensión requiere el análisis de una serie de consideraciones de contexto país, las cuales influyen decisivamente tanto en el conjunto de oportunidades y limitaciones de la acción integral contra minas antipersonal (AICMA) en Colombia, como en la perspectiva del apoyo requerido de parte de la cooperación internacional. En consecuencia, el siguiente apartado describe los aspectos que, con mayor relevancia, determinan el alcance de los programas, planes y proyectos en la temática de AICMA en Colombia. 1.1 Dinámica de la contaminación por minas antipersonal en Colombia A diferencia de otras latitudes, donde la contaminación del territorio constituye un remanente silencioso de confrontaciones superadas, en Colombia las minas antipersonal constituyen un desafío constante, en la medida que los grupos armados al margen de la ley (GAML) continúan usando dichos artefactos, de manera sistemática y continua, en contra de la Fuerza Pública y de la población civil. De hecho, este comportamiento se debe entender como una reacción de estos grupos frente a la superioridad estratégica de la Fuerza Pública, producto del proceso de modernización iniciado en 1999 y consolidado con la implementación de la Política de Defensa de Seguridad Democrática (2002-2010), la cual ha sido decisiva en la recuperación del imperio de la ley en todo el territorio nacional. Esta situación implica tener claridad de dos aspectos fundamentales del desafío en los procesos de planeación y ejecución de las actividades de AICMA en Colombia. En primera instancia, cualquier iniciativa en la ACIMA debe contar con el hecho que, en Colombia, no existe un patrón de contaminación identificable a partir del cual se pueda estimar con toda precisión la dimensión y extensión de las áreas afectadas por minas antipersonal, de acuerdo a los términos previstos por el Artículo 5 de la Convención sobre la prohibición de minas antipersonal. De hecho, el desafío al que se enfrenta Colombia en la materia difiere sustancialmente a otros Estados, los cuales tienen la misma obligación de Colombia frente a la Convención en un contexto donde la contaminación está totalmente identificada, delimitada y definida. En segunda instancia, la continuidad de la acción violenta de los GAML, y su intención manifiesta de hacer uso de MAP como principal recurso de intimidación, implica la existencia de incentivos perversos que obstaculizan las acciones de la AICMA. Por dicha razón, el perfil de las actividades de la AICMA en Colombia se encuentra circunscrito al proceso de consolidación de las condiciones de seguridad. Así, por ejemplo, en algunas zonas del país, factores como la resiembra de minas antipersonal y la intimidación sobre la población civil por parte de los GAML deben ser ponderados como factores que limitan –en mayor o menor grado- la factibilidad y sostenibilidad de las labores de Desminado Humanitario, la implementación de encuestas (v.g. Landmine Impact Survey) y la ejecución de campañas de Educación el Riesgo, entre otras actividades. 1.2 Aspectos cuantitativos de la afectación de MAP, AEI y MUSE en Colombia Durante el periodo 1990 –2009, se registraron un total de 8.191 víctimas por MAP/AEI/MUSE, de las cuales el 35% (2.870) fueron civiles y el 65% (5.321) miembros de la Fuerza Pública. Cabe señalar que, del conjunto de las víctimas civiles, 780 víctimas eran menores de edad en el momento del accidente. De éstas, el 21% (162) eran niñas, el 78% (608) niños y sobre el 1% (10) restante no se tiene información. Del total de las 760 víctimas menores de edad 583 (77%) resultaron heridos en el accidente, y 174 (23%) murieron. En cuanto a discriminación por sexo, se tiene que el 84% de las víctimas civiles fueron hombres y el 14% fueron mujeres y no se tiene información sobre el 2% restante. © 2010 PAICMA Página 5 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  6. 6. En 2009, Colombia reportó el menor número de víctimas por minas antipersonal de los últimos 5 años. Así, en ese año se registró una reducción del número de víctimas del 19%. Si bien esta situación resulta alentadora, cabe señalar que, en términos comparativos, la afectación de Colombia no deja de ser preocupante. De acuerdo con información del Landmine Report, desde 2005 hasta 2007, Colombia fue el país con mayor número de nuevas víctimas en todo el mundo. En 2008, si bien Afganistán reportó el mayor número de víctimas, las nuevas víctimas 1 de Colombia representaron el 15% de las 5.197 nuevas víctimas registradas a nivel mundial . Sólo en 2009, 632 colombianos resultaron víctimas de MAP/MUS/AEI, lo cual representa un promedio de dos víctimas diarias. En términos analíticos es importante resaltar que la contaminación por minas antipersonal en Colombia se concentra en áreas rurales, bajamente pobladas, pero con altos niveles de vulnerabilidad. Desde 1990, se ha registrado algún indicio de contaminación en el 64% de los 1.099 municipios colombianos y, desde 2004, la problemática ha venido convergiendo en 9 regiones del país. Según los eventos georeferenciados, estas regiones de concentración son: (1) Montes de María; (2) Catatumbo; (3) Serranía de San Lucas; (4) Eje Urabá-Nudo de Paramillo-Bajo Cauca Antioqueño; (5) Frontera departamental ABC (Arauca, Boyacá, Casanare); (6) Oriente Antioqueño; (7) Pie de monte y selvas de Meta, Caquetá y Guaviare; (8) Cañón de las Hermosas; y, (9) Sistemas montañosos del Sur Occidente (Cauca-Nariño). Lo anterior, sin contar con la afectación de varios territorios colectivos indígenas, dentro de los que se destacan los resguardos de la comunidad Áwa en Nariño, Nasa en Cauca, Guayabero en Guaviare e Hitnú en Arauca. La dinámica de la contaminación obedece al hecho de que dichos artefactos son utilizados por las GAML, con el fin de proteger áreas de interés militar y económico. En particular, se ha evidenciado una fuerte correlación entre la ubicación de cultivos de arbusto de coca y sospecha de áreas minadas, situación que se materializa en la alta victimización de campesinos vinculados a los programas de erradicación manual y sustitución de cultivos ilícitos (97, entre 2006 y 2009). Adicionalmente, la problemática de minas suele articularse con otros fenómenos de violencia como el desplazamiento forzado, ya sea porque la presencia o 1 No se dispone de registros actualizados a corte 2009 a nivel global. © 2010 PAICMA Página 6 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  7. 7. sospecha de existencia de minas antipersonal generan estos desplazamientos o por que impidan el retorno seguro de las familias desplazadas por otros motivos. Zonas de focalización geográfica de la contaminación con MAP/AEI/MUSE © 2010 PAICMA Página 7 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  8. 8. 1.3 Acción Integral contra Minas en Colombia desde una perspectiva comparada A pesar de la compleja afectación descrita, y en comparación con países donde el impacto de las minas antipersonal es igualmente significativo, Colombia cuenta con una institucionalidad consolidada, la cual permite gestionar de manera autónoma las demandas de la sociedad colombiana, a pesar de limitaciones presupuestales y técnicas en lo particular y, aún, de la continuidad de la violencia armada. La situación de Colombia es atípica: A diferencia de los países que, recientemente, reportan mayor afectación por minas antipersonal, Colombia se encuentra catalogada por la ONU como país con alto desarrollo humano En ese sentido, la lógica de operación del Programa de minas colombiano es diametralmente diferente de aquellos liderados por las Naciones Unidas en el marco de las operaciones de atención de emergencia o mantenimiento de paz. En ellos, las Naciones Unidas asumen toda la responsabilidad estratégica de los programas de minas, a la vez que buscan generar condiciones propicias para la apropiación nacional de dicha responsabilidad. En el caso colombiano, la labor de las agencias de Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales se articula en función de las prioridades y orientación definida por el Estado colombiano en general y, en lo particular, por el Gobierno nacional. Sin embargo, mientras que el primer esquema de política pública en la materia tiene su inicio con la entrada en vigor de la Convención de prohibición de minas para el país (2001), los programas de acción contra minas más emblemáticos tuvieron su origen mucho antes de la firma de la Convención en 1997. Por ejemplo, el programa afgano data de la década de los ochenta y el camboyano de inicios de los noventa. Así, a pesar que el arreglo institucional de la AICMA en Colombia es relativamente reciente, y aun requiere de apoyo técnico para enfrentar la dimensión del problema, éste cuenta con una red de respaldo interministerial con amplia experiencia en la implementación de política pública para la seguridad nacional, la recuperación social del territorio, la atención a las víctimas de la violencia y de las personas en situación de discapacidad, entre otros aspectos. © 2010 PAICMA Página 8 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  9. 9. Pese a la complejidad del problema colombiano, el flujo de cooperación técnica es relativamente menor a otros países contaminados (Con infrmación del landmine Report, 2008. Cifras en millones de Dólares) © 2010 PAICMA Página 9 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  10. 10. 2. VISIÓN ESTRATÉGICA DEL GOBIERNO COLOMBIANO EN MATERIA DE COOPERACIÓN PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS El Gobierno colombiano ha identificado los lineamientos de cooperación para la AICMA para el período comprendido entre 2010 y 2014 a partir de varios referentes, dentro de los que se cuentan: el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos”, la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional 2007-2010, el documento Conpes 3567 de 2009 “Política Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal”, el plan de Acción de Cartagena 2010-2014, los principios de la Declaración de París para la Eficacia de la Ayuda, el Plan de Acción de Cartagena 2010 – 2014, y los enfoques de atención diferencial y de goce efectivo de derechos. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 contempla lineamientos concretos en materia de cooperación internacional. Una de las acciones más importantes, en consecuencia con lo postulado en dicho Plan, ha sido la formulación y puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional 2007-2010, construida a partir del diálogo entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos locales, actores representativos de la Sociedad Civil y la Comunidad Internacional.   La   Estrategia   de   Cooperación   Internacional   2007-­‐2010   estipula   en   su   área   de   Reconciliación   y   Gobernabilidad,   y   más   concretamente   dentro   de   su   línea   estratégica   Derechos   Humanos,   la   necesidad   del   país   de   gestionar   cooperación   para   el   tema   de   Acción   Integral   contra   Minas   Antipersonal,   en   línea   con   los   compromisos   derivados   de   la   Convención   sobre   la   prohibición   del   empleo,  almacenamiento,  producción,  transferencia  de  Minas  Antipersonal  y  sobre  su  destrucción.       Según  lo  contemplado  en  la  Estrategia,  los  esfuerzos  de  los  próximos  años  deben  concentrarse  en  el   cumplimiento   de   la   Convención,   la   prevención   para   la   reducción   de   riesgos   y   víctimas   de   MAP,   la   atención   integral   y   retroactiva   a   la   población   víctima   de   MAP,   la   adecuación   institucional,   y   el   seguimiento   y   evaluación   de   las   acciones.   Se   ha   convenido   fortalecer   las   estrategias   de   sensibilización   y   comunicación,   promover   la   inclusión   de   programas   de   prevención   en   los   Planes   Educativos   institucionales   de   las   escuelas   y   colegios   en   zonas   de   alto   riesgo,   realizar   campañas   y   actividades  pedagógicas  y  culturales  de  conocimiento  y  gestión  del  riesgo  por  minas,  fortalecer  los   sistemas   de   información,   reforzar   la   prevención   y   atención   integral   de   víctimas   por   minas,   e   incrementar  los  esfuerzos  en  identificación,  señalización  y/o  limpieza  en  áreas  prioritarias  para  el   desminado.     Así,   y   con   referencia   a   los   principios   recogidos   en   la   Declaración   de   París   sobre   la   eficacia   de   la   ayuda   (armonización,   alineación,   apropiación,   gestión   orientada   a   resultados   y   mutua   responsabilidad),  el  Estado  colombiano  ha  estructurado  el  marco  de  cooperación  para  los  próximos   cinco   años   con   el   objetivo   de   garantizar   la   plena   articulación   de   la   iniciativa   de   la   cooperación   internacional  en  el  tema  y  la  labor  del  Estado  colombiano  en  la  materia.  En  este  orden  de  ideas,  el   marco  técnico  de  la  estrategia  de  cooperación  se  encuentra  formulado  en  función  del  goce  efectivo   de   derechos   y   el   enfoque   de   atención   diferencial   como   principios   orientadores   de   de   la   Política   Nacional  contra  Minas  Antipersonal  2009  -­‐  2019.     En   concreto,   cada   una   de   las   líneas   puestas   a   consideración   a   la   Cooperación   Internacional   guardan   correspondencia  con  los  cuatro  objetivos  estratégicos  contemplados  en  el  Documento  Conpes  3567   de   2009,   a   saber:   (i)   fortalecer   la   coordinación   de   la   acción   contra   minas   a   nivel   nacional   y   territorial,   con   el   fin   de   orientar   intervenciones   oportunas   y   sostenibles;   (ii)   la   creación   o   fortalecimiento   de   capacidades   institucionales   para   contener   la   contaminación   del   territorio   con   minas   antipersonal   y   su   impacto   sobre   las   comunidades;   (iii)   la   adecuada   gestión   del   riesgo   por   minas  antipersonal,  por  parte  de  las  comunidades;  y,  (iv)  el  acceso  de  las  víctimas  a  un  proceso  de   reparación,  rehabilitación  integral  e  inclusión  socioeconómica.     Así, el ejercicio de establecer los lineamientos estratégicos en materia de Cooperación Internacional para el tema de AICMA tiene como objetivo principal promover el apoyo y la cooperación internacional para ampliar y fortalecer las acciones del Estado orientadas a brindar © 2010 PAICMA Página 10 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  11. 11. una respuesta adecuada, oportuna y de calidad a la población afectada o en riesgo de afectación por minas antipersonal, desde un enfoque diferencial y de goce efectivo de derechos. A partir de este objetivo se han definido cuatro líneas estratégicas de cooperación, a saber: Coordinación y fortalecimiento institucional Desminado humanitario Educación en el riesgo por minas antipersonal Asistencia a víctimas Dicha formulación permite establecer un método de análisis, actuación y evaluación, que toma en cuenta las diversidades e inequidades de la población para brindar una atención integral, y avanzar en la protección y garantía de los derechos consagrados en la Constitución Nacional, de manera que se cualifique la respuesta institucional y comunitaria, en relación con las obligaciones que tiene el Estado en materia de protección de las víctimas, como sujetos de derecho individual y colectivo. Este enfoque guarda total correspondencia con las orientaciones acordadas en el Plan de Acción de Cartagena 2010-2014 adoptado por los Estados parte de la Convención sobre Prohibición de Minas Antipersonal en la última Conferencia de Examen. De esta manera, todas las iniciativas propuestas están orientadas a reconocer, proteger y dar respuesta adecuada a las diversidades, necesidades, vulnerabilidades y problemáticas propias de los distintos grupos de población afectados por minas antipersonal.   © 2010 PAICMA Página 11 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  12. 12. 3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, ÁREAS DE TRABAJO POR LÍNEA DE COOPERACIÓN Y ACCIONES FOCALIZADAS La perspectiva que el Gobierno colombiano propone a la Comunidad Internacional en materia de Acción Integral contra minas parte de considerar el considerable número de lecciones aprendidas que se han recogido en más de una década de AICMA en Colombia. Así mismo, a la vez que se superan obstáculos, emerge a su vez nuevas inquietudes y necesidades, las cuales requieren tanto del perfeccionamiento de las estrategias implementadas, como de la implementación y desarrollo de nuevas capacidades. Por ello, en la formulación de las áreas de trabajo en cada una de las líneas estratégicas de cooperación se recogen los antecedentes recientes de la labor del Estado colombiano en la línea de trabajo específica en materia de logros, mientras que los retos son formulados a modo de “áreas de trabajo”.Con ello, se busca facilitar la identificación de los requerimientos de cooperación según la necesidad de dar continuidad, consolidar y/o reorientar las acciones llevadas hasta el momento o, incluso, emprender o desarrollar nuevas iniciativas. 3.1 Línea estratégica 1: Coordinación y Fortalecimiento Institucional El logro más relevante del Estado colombiano lo constituye la consolidación del esquema legal, estratégico y técnico para dar cumplimiento a las obligaciones que la Convención sobre la Prohibición de minas Antipersonal impone a los Estados parte y restituir los derechos de las víctimas de dichos artefactos. En este sentido, la reciente aprobación de la Política Nacional de Acción Integral contra Minas, mediante el documento Conpes 3567 de 2009, constituye un hito fundamental en dicho proceso, toda vez que estima inversiones por US$179.532 millones en el periodo 2009-2012 para ejecución de actividades en materia de coordinación y regulación, Desminado Humanitario, Educación en el Riesgo y Asistencia Integral a Víctimas. 2 En materia de coordinación, el PAICMA representa el punto focal de la AICMA en Colombia . De esta manera, el PAICMA ha liderado la inclusión de la temática en la agenda de las diversas instituciones del Estado colombiano. Adicionalmente, se han consolidado diversos espacios de articulación de las iniciativas e intereses de agencias estatales, organizaciones no gubernamentales, cooperación internacional y grupos de víctimas en torno a la temática. Con el fin de garantizar la oportunidad, pertinencia y sostenibilidad de este marco de coordinación, se han previsto dos estrategias transversales. La primera de ellas, la constituye la estrategia de Gestión Territorial, mediante la cual se ha logrado la apropiación de la temática por todas las autoridades regionales de los departamentos y municipios en mayor riesgo, como consecuencia de la presencia o sospecha de existencia de MAP, MUSE y/o AEI. La segunda, lo constituye la estrategia de Gestión de Información, a través de la cual se ha logrado tener un panorama compartido de la naturaleza y dimensión de la problemática con todos los actores involucrados. ÁREA DE TRABAJO 1: Fortalecimiento de la capacidad de coordinación y regulación de la autoridad nacional • Fortalecimiento de los mecanismos de planeación, seguimiento, evaluación y monitoreo de la AICMA. Comprende el desarrollo de herramientas técnicas de seguimiento a la labor de los responsables sectoriales y operadores de terreno, a partir de la construcción de planes quinquenales en la Acción Integral contra Minas, basados en el Goce Efectivo de Derechos y 2 La orientación estratégica de la AICMA en Colombia está a cargo de un cuerpo interministerial (Comisión Intersectorial Nacional contra Minas Antipersonal -CINAMAP) en donde tienen asiento todas las agencias estatales involucradas en el tema, y cuya dirección política esta a cargo del Vicepresidente de la República. Con referencia a la orientación estratégica de la CINAMAP, el Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) constituye un ente técnico cuya labor se orienta a dar contenido operativo a las decisiones tomadas por la CINAMAP, como coordinar y regular la acción de todas las instancias intervinientes. © 2010 PAICMA Página 12 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  13. 13. con participación de todos los actores involucrados de la AICMA. Se prevé el acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación en el esquema de evaluación de impacto -según recomendación 10 del CONPES 3567- y el avance en los procesos de sincronización del sistema de información de minas con otros sistemas de información afines del Estado Colombiano (v.g. Comité de técnico de sistemas de información, Auto 011 de 2009 de la H. Corte Constitucional). Adicionalmente, se requiere el diseño, adopción e implementación de esquemas metodológicos que permitan la priorización de las acciones, de acuerdo a las dimensiones de la contaminación por minas. • Recopilación, análisis y divulgación de información para la planeación de la Acción Operativa de la AICMA. Será necesario dar continuidad y optimizar las estrategias de gestión de información en el terreno orientadas técnicamente por el PAICMA -como el Estudio de Impacto Socioeconómico y Encuestas para medir el conocimiento, las actitudes, las percepciones y creencias de las comunidades vulnerables- para orientar la acción operativa en la AICMA. Ello incluye el aprovechamiento de herramientas on-line que faciliten el acceso a la información a las organizaciones, autoridades locales y otros actores relevantes, además del diseño de mecanismos adecuados que faciliten su divulgación a los diferentes actores de la comunidad de AICMA. • Promoción de una agenda de Ciencia y Tecnología y transferencia de conocimiento para la AICMA. Incluye la generación de sinergias con instituciones privadas, universidades y otras organizaciones privadas en proyectos de innovación tecnológica con aplicaciones concretas y específicas en la ejecución de tareas relacionadas con la AICMA. Ello, incluye el fortalecimiento de las iniciativas de innovación en materia de ERM lideradas por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y de Desminado Humanitario por parte de la Escuela de Ingenieros Militares, bajo el liderazgo del PAICMA, como punto focal en la generación, gestión y transferencia de conocimiento y experiencias aprendidas a nivel nacional e internacional, según la recomendación 15 del mencionado Conpes 3567. • Infraestructura y capacitación para la gestión de información en los niveles territorial y nacional. El PAICMA continuará con la promoción de nodos descentralizados de registro de información a cargo de operadores en terreno y Autoridades locales, para lo cual será necesario capacitar a los funcionarios en terreno en el proceso de gestión de información y en el manejo de la plataforma de registro adoptada para tales propósitos (IMSMA, por sus siglas en inglés). Para lo concerniente al soporte cartográfico, se cuenta con el apoyo técnico del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. • Promoción de espacios de discusión y socialización de experiencias en materia de AICMA. El PAICMA continuará promoviendo la generación de espacios de discusión y socialización de experiencias, avances y pendientes en materia de AICMA. Estos espacios favorecen la orientación y delimitación de las acciones de AICMA, al tiempo que evitan la duplicación de esfuerzos y facilitan el ejercicio de las labores de coordinación y formulación de lineamientos estratégicos en la materia. ÁREA DE TRABAJO 2: Fortalecimiento del rol planeador y ejecutor de las entidades territoriales en AICMA. Acciones focalizadas: • Fortalecimiento de los esquemas de coordinación territorio-nación. Es necesario consolidar el esquema de enlaces territoriales de la AICMA, como agentes capaces de asegurar, de un lado, la articulación de las iniciativas de nivel regional según los lineamientos estipulados por el PAICMA y, por el otro, la retroalimentación de la perspectiva nacional a partir de la experiencia en territorio. Para ello, se requiere avanzar en esquemas de apropiación de capacidades en las oficinas responsables de la temática de Minas Antipersonal o Derechos Humanos de los Departamentos más afectados. Este esquema favorece la generación de © 2010 PAICMA Página 13 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  14. 14. capacidades institucionales en los entes territoriales para ejecutar acciones de AICMA, de acuerdo a las necesidades y especificidades de cada población afectada. • Promoción y sostenibilidad de la gestión territorial en el esquema de política pública territorial. Consolidar la labor de los Comités Departamentales de Acción Contra Minas como espacios de orientación general de la AICMA a nivel regional, y promover nuevos escenarios con funciones de asesoría técnica para la toma de decisiones específicas en materia de programas y proyectos a nivel regional, desde la perspectiva de Goce Efectivo de Derecho. Para ello, se tiene previsto impulsar la inclusión de las estrategias de la Política Nacional de AICMA en los planes de desarrollo municipal y departamental 2011. ÁREA DE TRABAJO 3: Diseño e incorporación de estrategias de enfoque diferencial en AICMA. Acciones focalizadas: • Diseño e implementación de planes de acción específicos desde el enfoque diferencial. En el entendido que el enfoque diferencial constituye una aproximación transversal de las necesidades de la AICMA según las características de cada población, será necesario que el PAICMA promueva y coordine la articulación de soluciones que integren la acción de los operadores de Educación en el Riesgo, Desminado Humanitario y/o Asistencia a víctimas para comunidades afro, indígenas, y Niños, Niñas y Adolescentes. Los planes deberán estar articulados con el proceso de fortalecimiento estatal para dar respuesta a los Autos de la H. Corte Constitucional, de acuerdo a de la Sentencia T-025 de 2004, el cual es coordinado por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. • Consulta y levantamiento de información en poblaciones vulnerables, Se considera necesario caracterizar con mayor precisión las necesidades de poblaciones específicas y surtir procesos de validación y participación en la construcción de política pública para casos específicos. Lo anterior, en articulación a las iniciativas del Estado colombiano como los planes de planes de salvaguardia étnica a cargo del Ministerio de Interior y Justicia, las autoridades autónomas de los territorios colectivos y la estructura de gestión territorial de la AICMA, encabezados por los Comités Departamentales y Municipales de la AICMA. 3.2 Línea estratégica 2: Desminado Humanitario (Land Release) En materia de descontaminación de los territorios, cabe señalar que el Estado colombiano ha desarrollado una capacidad importante de Desminado Humanitario a partir de la creación, en 2003, del Departamento de Desminado Humanitario, adscrito al Comando General de las Fuerzas Militares. Gracias a esta capacidad, el Estado colombiano logrará limpiar la totalidad de las 34 bases militares minadas con anterioridad a la firma de la Convención, antes del vencimiento del plazo previsto en el artículo 5 de la Convención (en el momento, ya se han limpiado con técnicas de Desminado Humanitario 30 bases). Adicionalmente, con los seis pelotones del Departamento de Desminado Humanitario se han llevado operaciones de Desminado Humanitario de Emergencia en poblaciones de San José del Guaviare (Guaviare), San Jacinto (Bolívar), San Francisco y San Carlos (Antioquia), Samaniego (Nariño), Chaparral (Tolima) y el Dorado (Meta). ÁREA DE TRABAJO 1: Fortalecimiento de la capacidad de limpieza de campos minados por parte del Estado Colombiano, según los requerimientos del artículo 5 de la Convención sobre prohibición de Minas Antipersonal. Acciones focalizadas: © 2010 PAICMA Página 14 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  15. 15. • Apoyo en el desarrollo e implementación de los criterios de Land Release para la contaminación derivada de los GAML. En la medida que se ha demostrado internacionalmente que el mecanismo más eficaz para cumplir las obligaciones que impone el artículo 5 es la combinación de métodos técnicos y no técnicos para liberar las áreas de sospecha, será necesario diseñar, validar, socializar y aplicar una metodología de land release ajustada a las características irregulares de la contaminación derivada por el accionar violento de los GAML. Para ello, será necesario contar con la participación de las autoridades locales, las comunidades y los operadores de Desminado Humanitario, bajo la orientación del PAICMA, para validar los criterios de despeje, especialmente los relacionados con los no técnicos (gestión de información). • Capacitación a las Fuerzas Militares y al PAICMA en nuevas técnicas de detección y despeje. Dada la importante rotación de los integrantes de la Fuerza Pública colombiana dedicados a las labores de desminado y el continuo desarrollo de técnicas y tecnologías más eficientes, será necesario garantizar la conservación e incremento del know-how, con el propósito de garantizar mayor productividad en las labores de remoción. Para ello, el PAICMA y el Departamento de Desminado Humanitario deberán establecer, continuamente, el estado de conocimiento y capacidad de sus integrantes, a la vez que los requerimientos específicos, con vinculación a la estrategia de ciencia, tecnología y transferencia de conocimiento, en colaboración con el Grupo Social y Empresarial de la Defensa. • Financiamiento de operaciones del Departamento de Desminado Humanitario e implementación de nuevas tecnologías de detección y limpieza. A través de la recomendación 5 del CONPES 3567, se espera que el Comando General de las Fuerzas Militares (CGFM) destine los recursos requeridos para ampliar a 14 el número de pelotones adscritos al Batallón de Desminado Humanitario a 2011. Para ello, se espera apoyo en los gastos de activación y estipendio adicional al ofrecido tanto para los pelotones previstos para 2011, como para los que, eventualmente, el CGFM conformaría posteriormente, con el fin de aumentar la capacidad del Estado colombiano para cumplir los compromisos de la Convención sobre prohibición de Minas Antipersonal. ÁREA DE TRABAJO 2: Desarrollo e implementación del esquema de Desminado Humanitario por parte de organizaciones civiles en Colombia Acciones focalizadas: • Implementación del marco de regulación de Desminado Humanitario por Civiles. Con el fin de garantizar la mayor calidad y transparencia en la puesta en marcha de las labores de Desminado Humanitario por organizaciones civiles, el PAICMA como secretario técnico de la CINAMAP y el Ministerio de Defensa Nacional avanzan en la finalización del marco de acreditación y esquema de trabajo con organizaciones en el tema. Al respecto, será necesario, adicionalmente, establecer esquemas de aseguramiento y control de calidad, al igual que estrategias de seguimiento y monitoreo. • Apoyo en las labores de Desminado Humanitario por organizaciones civiles. En las áreas que el Gobierno Nacional determine, y según las condiciones dispuestas por el marco regulatorio que fije que el Gobierno Nacional, se insta a las organizaciones acreditadas a que gestionen recursos para financiar labores de desminado humanitario. ÁREA DE TRABAJO 3: Desarrollo socioeconómico de las comunidades post-desminado humanitario • Apoyo en la recuperación y/o generación de bienes e infraestructura pública para el desarrollo de comunidades afectadas. En el marco del proceso de recuperación social de los territorios afectados por la violencia, orientado por el Gobierno Nacional e iniciativas locales, se busca garantizar el acceso a bienes e infraestructura pública a los habitantes de las comunidades afectadas, especialmente, en aquellos territorios donde se ha finalizado las labores de Desminado Humanitario. Se espera que dichas intervenciones conviertan en © 2010 PAICMA Página 15 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  16. 16. focos de desarrollo a aquellas comunidades que, por largo tiempo, fueron vistos como lugares de alto riesgo. Ello, en concordancia con las políticas de desarrollo sectorial previstas por los Ministerios de Vivienda, Medio Ambiente y Desarrollo Territorial y el de Transporte, así como los planes locales de desarrollo de infraestructura. • Promoción de proyectos productivos post-desminado que redunden en el desarrollo socioeconómico de las comunidades. En coordinación con las autoridades locales y actores productivos de las regiones, se espera apoyar el impulso de economías sostenibles fundamentadas en proyectos productivos en las comunidades, acordes con los principios de mercados justos. Estas labores deberán articularse con las demás que, en el mismo sentido, adelantan otras agencias del Estado como Acción Social, el Ministerio de Agricultura y la Superintendencia de Notariado y Registro (particularmente para las aclaraciones relacionadas con los derechos de propiedad de las tierras liberadas). 3.3 Línea estratégica 3: Educación en riesgo por minas (ERM) / Reducción del riesgo Dentro de las labores emprendidas para fomentar cambios de comportamientos en las comunidades afectadas por MAP/MUSE/AEI, el Estado ha centrado sus acciones en: (i) el diseño, la implementación y difusión de estándares nacionales de ERM que faciliten la ejecución de acciones en terreno; (i) desarrollar un esquema entre el PAICMA y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Parques Nacionales Naturales), gracias al cual se capacitó a funcionarios y comunidades residentes en las zonas de influencia de 12 parques nacionales naturales, que han sido diagnosticados como zonas de particular vulnerabilidad por la presencia o sospecha de existencia de MAP/MUSE/AEI; (iii) diseño e implementación de material de ERM con enfoque diferencial, de manera que se apoye la implementación de estas labores en terreno; (iv) realización de talleres con 16 regionales del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), los cuales están en capacidad de ofrecer la titulación de Agente Educativo Comunitario en Acción Integral contra Minas Antipersonal; (v) implementar talleres dirigidos a maestros, Jefes de Núcleo de los municipios priorizados y los Comités Departamentales en Arauca, Caquetá, Cesar, Córdoba, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Santander, Valle del Cauca y Vaupés. Más de mil docentes fueron sensibilizados para difundir información y llevar las metodologías de ERM desarrolladas. Adicionalmente, hoy 50 municipios priorizados cuentan presencia permanente de operadores de ERM. ÁREA DE TRABAJO 1: Proyectar la ERM en el ámbito nacional, mediante el incremento de las comunidades beneficiaras • Aumentar el la cobertura de ERM a nivel local. Se espera ampliar la cobertura de las labores de ERM a todas las comunidades afectadas por minas antipersonal, para lo cual se cuenta con el programa de Formación técnica Agente Educativo Comunitario en Acción integral contra Minas Antipersonal ofrecida por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la cual garantiza la disponibilidad de entrenamiento especializado para el recurso humano requerido. De esta manera, se enfatizará en la formación de habitantes de las regiones, tales como líderes comunitarios, autoridades locales, educadores, entre otros. • Impulsar la estrategia de difusión masiva. Consiste en el apoyo de las iniciativas de alcance masivo, dirigidas a promover los mensajes de prevención y sensibilización frente a la problemática. En este orden de ideas, será necesario el apoyo de la Comisión Nacional de Televisión, así como de las emisoras comunitarias y locales, y de los canales de televisión comunitaria para profundizar el alcance y la cobertura de estas iniciativas. Sin embargo, el énfasis no sólo incluye los medios masivos nacionales, sino preferentemente aquellos medios regionales y comunitarios que tienen mayor uso por la población con mayor vulnerabilidad. • Fortalecimiento de la capacidad técnica y de gestión de los operadores de ERM para la formulación de proyectos. Se requiere asesoría técnica para el diseño y la ejecución de proyectos de intervención de ERM, en concordancia con los criterios de calidad acordados por el PAICMA con las organizaciones y, particularmente, con perspectiva de género, © 2010 PAICMA Página 16 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  17. 17. infancia, minorías étnicas, y desarrollo económico y social. En general, se espera que el incremento de la capacidad técnica se oriente a los proyectos en marcha, con el fin de aprovechar la capacidad instalada y el conocimiento acumulado, sin que ello vaya en detrimento de la promoción de iniciativas novedosas, especialmente en las áreas donde en el momento no existe cobertura. ÁREA DE TRABAJO 2: Garantizar la calidad y pertinencia de la acción de los operadores de ERM en Colombia • Apoyar la continuación de las acciones de operacionalización, socialización, difusión y homologación de los conceptos planteados en los estándares nacionales de ERM. Con el fin de consolidar la red de operadores de ERM de alta calidad, se busca el fortalecimiento del PAICMA para ampliar el alcance de su función reguladora de ERM, particularmente sobre aquellas organizaciones que en el momento no se han vinculado a la estrategia de homologación. Igualmente, incluye la construcción de instrumentos, herramientas y lineamientos para intervenciones en los componentes de la ERM, a saber: difusión de información pública, educación y capacitación, y enlace comunitario. • Asesoría técnica especializada para generar las condiciones para la definición del sistema de aseguramiento de calidad en ERM. En la medida que se amplia la cobertura y el proceso de homologación de los estándares de ERM, se requiere la asesoría técnica y el emprendimiento de amplios procesos de concertación para la definición de un sistema de calidad con los operadores de ERM. Para ello, se tiene previsto el impulso del proceso de certificación de competencias laborales a través del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) con la orientación del PAICMA. ÁREA DE TRABAJO 3: Transferencia de conocimiento a partir de lecciones aprendidas Acciones focalizadas: • Impulsar escenarios que propicien la claridad en los roles y el alcance de cada uno de los actores relacionados con la ERM. A partir del intercambio de experiencias, y un conjunto de criterios técnicos compartidos por los actores, se busca implementar acciones que no solamente logren resultados de alta calidad, sino que propicien intervenciones complementarias, de acuerdo a la experticia diferenciada de los operadores. Para ello, el PAICMA deberá coordinar dichos espacios, en consulta continua con los operadores. • Producir y validar los contenidos de los materiales y metodologías de ERM. Consiste en el diseño y reproducción de metodologías y materiales de ERM ajustados a las necesidades de las comunidades específicas, tal como erradicadores manuales, poblaciones afro, indígenas, entre otros. Para los efectos, el PAICMA está encargado de coordinar con los operadores y las comunidades el conjunto de necesidades, requerimientos técnicos y meta-metodologías. • Nuevos escenarios de aprendizaje. Consiste en la flexibilización de los medios para llevar a cabo los distintos componentes de la Educación en el Riesgo, especialmente, en la dotación y adecuación de aulas móviles que permitan ofrecer una infraestructura adecuada a lugares donde se requiera reaccionar rápidamente. Igualmente, comprende la utilización de Tecnologías de Información y Comunicación que se adecuen a las condiciones de conectividad de las comunidades afectadas. Estas labores serán coordinadas por el PAICMA con la colaboración del SENA. 3.4 Línea estratégica 4: Asistencia integral a víctimas de minas antipersonal El Estado colombiano dispone de una importante oferta institucional que está destinada a garantizar la rehabilitación de las víctimas civiles accidentadas, a la vez que busca ofrecer reparación al daño ocurrido con ocasión de dichos accidentes. En 2009, el 93% de las nuevas víctimas civiles fueron acompañadas en el proceso de reclamación de estos derechos © 2010 PAICMA Página 17 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  18. 18. Para garantizar que las víctimas de minas antipersonal que, por cualquier circunstancia, no accedieron de forma oportuna a los beneficios previstos por la legislación nacional, se previó y puso en marcha el Programa de Reparación Individual por vía Administrativa, reglamentado mediante el Decreto 1290 de 2008, a través del cual se busca beneficiar a las víctimas de los Grupos Armados Ilegales que no accedieron a las ayudas del Estado, con anterioridad al 22 de abril de 2008. Mediante un proceso de intercambio de información con la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, responsable de la administración de estos programas, se logró determinar que 1.308 víctimas (53% del total de víctimas civiles registradas entre 1990 y el 22 de abril de 2008, tiempo estimado en la reglamentación correspondiente) ya han ingreso al sistema de ayudas previsto por el Estado. Por esta razón, la labor que se está adelantando consiste en ubicar y apoyar el proceso de reparación de un total de 1.165 víctimas, de las que sobre 262 no se cuenta con información completa para su contacto. Una vez identificadas, se da inicio el acompañamiento a la labor de levantamiento e información en cinco departamentos, gracias a lo cual se han entregado ayudas a 105 individuos. ÁREA DE TRABAJO 1: Derecho a la Reparación Acciones focalizadas: • Apoyo para desarrollar e implementar procesos de reparación. Comprende dos tipos de procesos, el primero la reparación colectiva en comunidades afectadas por MAP, MUSE y AEI y la segunda, la reparación individual según el Programa de reparación por vía administrativa. Para el primer proceso, se espera apoyar a iniciativas de origen local vinculadas a la recuperación de memoria y otras estrategias acordes, de acuerdo a las orientaciones de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Para el segundo, se busca apoyar el programa dirigido por Acción Social, particularmente en lo referente a la ubicación y promoción del programa en la población objeto. ÁREA DE TRABAJO 2: Inclusión social y económica para personas con discapacidad y víctimas de MAP, MUSE y AEI Acciones focalizadas: • Apoyo para el diseño e implementación de planes de desarrollo inclusivo local. Desde la perspectiva de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, se busca avanzar en esquemas comprensivos de desarrollo local inclusivo en municipios con presencia de víctimas de MAP, MUSE y AEI, con el apoyo de las autoridades locales y con la colaboración del Comité consultivo para las personas con discapacidad, bajo la orientación de la Subdirección General de Promoción Social del Ministerio de Protección Social, en plena concordancia con la recomendación 13 del CONPES 3567 de 2009. Ello, incluye apoyo puntual en el desarrollo e implementación de escuelas inclusivas para personas con discapacidad, población en situación de discapacidad en zonas donde habiten víctimas de MAP, MUSE y AEI, entre otras. • Apoyo para el diseño e implementación de estrategias de inclusión laboral. En concordancia con el impulso de proyectos productivos de alcance regional, será necesario adelantar proyectos productivos individuales sostenibles para personas con discapacidad y víctimas de MAP, MUSE y AEI. Por ello, será necesario identificar oportunidades de inclusión laboral con los actores productivos de las regiones y los programas de responsabilidad social empresarial. Para ello, se tiene previsto apoyar a las víctimas con la inclusión de las mismas en los programas sociales de Acción Social, con observancia de los requerimientos estipulados y en concordancia con la recomendación 11 del CONPES 3567 de 2009. ÁREA DE TRABAJO 3: Derecho a la participación. © 2010 PAICMA Página 18 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  19. 19. Acciones focalizadas: • Apoyo al desarrollo e implementación de una estrategia nacional de fortalecimiento de organizaciones de personas con discapacidad que incluyan a víctimas de MAP, MUSE y AEI. Comprende la promoción de la asociación de las víctimas y el fortalecimiento técnico de las organizaciones constituidas, para que cualifiquen su capacidad de incidir decisivamente en las políticas de orden nacional, territorial y local, como en los escenarios donde se les convoca como representantes de las víctimas. Lo anterior incluye el aprovechamiento de escenarios de participación relacionados con la promoción de derechos de personas con discapacidad y víctimas de la violencia. ÁREA DE TRABAJO 4: Derecho a la salud Acciones focalizadas: • Mejoramiento de la capacidad de reacción frente a los accidentes de Minas antipersonal en la población civil. Consiste en dos aspectos específicos. El primero, es el apoyo para capacitar primeros respondientes en localidades de alto riesgo de accidente por MAP; y, el segundo es el apoyo para poner en funcionamiento un equipo de reacción rápida para la orientación y asistencia a víctimas de MAP, MUSE y AEI. La implementación de estas iniciativas requerirá de la colaboración de autoridades nacionales con el PAICMA, y el aprovechamiento de la capacidad instalada en términos de presencia de operadores de ERM en las localidades. Adicionalmente, este esquema deberá ser coordinado con la Dirección de Atención a Emergencias y Desastres del Ministerio de Protección Social. • Adecuación de infraestructura y capacidad técnica de las Instituciones Prestadores de Salud para la atención de víctimas de Minas Antipersonal. Consiste tanto en el apoyo a los procesos de capacitación de personal médico en el tratamiento y atención a víctimas de MAP, MUSE y AEI, como en el apoyo para el mejoramiento de la infraestructura de dichos centros, incluido el transporte a los mismos. En particular, frente a las necesidades específicas en rehabilitación y característica rural de los afectados, se propone un programa que permita rotar fisioterapeutas y fisiatras en zonas afectadas por MAP, MUSE y AEI. El PAICMA deberá coordinar la identificación y priorización de necesidades con la Dirección General de calidad de servicios del Ministerio de Protección Social. • Apoyo para la superación de las barreras en el goce efectivo a los derechos establecidos en la ley. Se refiere a la superación de las situaciones que, en el momento, limitan el acceso efectivo a los programas que establece la ley para la atención de las víctimas de Minas Antipersonal. Ello, incluye el fortalecimiento de los mecanismos de identificación de las víctimas, promoción de derechos en las comunidades y, particularmente, la creación de un mecanismo que permita financiar los costos de transporte y alimentación de las víctimas de MAP, MUSE y AEI y de un acompañante durante el proceso de rehabilitación integral. • Innovación en las alternativas de atención a las necesidades de rehabilitación general de las víctimas en sus zonas de origen. Este conjunto de innovaciones incluye la extensión de esquemas de telemedicina y teleasistencia a zonas afectadas por MAP, MUSE y AEI, el desarrollo e implementación de unidades de terapia móviles en zonas afectadas por MAP, MUSE y AEI, y el apoyo al diseño e implementación de procesos de rehabilitación basada en la comunidad en comunidades priorizadas. • Fortalecimiento de la capacidad técnica para la efectiva atención psicosocial. En coordinación con las autoridades locales y la Dirección General de Promoción Social se buscará incluir y fortalecer la atención psicosocial a víctimas de la violencia en los planes municipales y departamentales de salud de zonas afectadas por MAP, MUSE y AEI. Ello requiere, a su vez, asistencia técnica para definir un estándar nacional de atención psicosocial a víctimas de MAP, MUSE y AEI. © 2010 PAICMA Página 19 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  20. 20. ALINEACIÓN, ARMONIZACIÓN Y COORDINACIÓN EN LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS En consecuencia con los compromisos adquiridos a partir de la adhesión de Colombia a la Declaración de París, el país adelanta esfuerzos con el ánimo de mejorar la alineación, la armonización y la coordinación de la ayuda. Para el caso específico del tema de AICMA la identificación de lineamientos de cooperación es un primer paso para gestionar el apoyo de la comunidad internacional en armonía con estos principios. En este orden de ideas, se propone la creación de un espacio liderado desde el Gobierno, a partir del cual sea posible mantener un diálogo fluido con las fuentes de cooperación, articular acciones y hacer seguimiento al tema de cooperación en AICMA, teniendo como base principal el presente documento. Más concretamente, este ejercicio permitirá articular la demanda nacional, identificar los recursos de cooperación puestos a disposición del país para el tema, evitar duplicidades y fragmentación en la oferta de cooperación y movilizar recursos de cooperación en torno a las prioridades identificadas. © 2010 PAICMA Página 20 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  21. 21. ANEXO I: CUADRO RESUMEN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE COOPERACIÓN, ÁREAS DE TRABAJO Y ACCIONES FOCALIZADAS LÍNEAS ÁREAS DE ACCIONES FOCALIZADAS ESTRATÉGICAS TRABAJO DE COOPERACIÓN Coordinación y Fortalecimiento de la • Fortalecimiento de los mecanismos de fortalecimiento capacidad de planeación, seguimiento, evaluación y monitoreo institucional coordinación y de la AICMA. regulación de la • Recopilación, análisis y divulgación de Autoridad Nacional información para la planeación de la Acción Operativa de la AICMA. • Promoción de una agenda de Ciencia y Tecnología y transferencia de conocimiento para la AICMA. • Infraestructura y capacitación para la gestión de información en los niveles territorial y nacional. • Promoción de espacios de discusión y socialización de experiencias en materia de AICMA Fortalecimiento del • Fortalecimiento de los esquemas de rol planeador y coordinación territorio-nación. ejecutor de las • Promoción y sostenibilidad de la gestión entidades territorial en el esquema de política pública territoriales en territorial. AICMA Diseño e • Diseño e implementación de planes de acción incorporación de específicos desde el enfoque diferencial. estrategias de • Consulta y levantamiento de información en enfoque diferencial poblaciones vulnerables, en AICMA Desminado Fortalecimiento de la • Apoyo en el desarrollo e implementación de los Humanitario capacidad de criterios de Land Release para la contaminación (Land Release) limpieza de campos derivada de los GAML. minados por parte • Capacitación a las Fuerzas Militares y el del Estado PAICMA nuevas técnicas de detección y Colombiano, según despeje. los requerimientos • Financiamiento de operaciones del del artículo 5 de la Departamento de Desminado Humanitario e Convención sobre implementación de nuevas tecnologías de prohibición de Minas detección y limpieza. Antipersonal Desarrollo e • Implementación del marco de regulación de implementación del Desminado Humanitario por Civiles. esquema de • Apoyo en las labores de Desminado Desminado Humanitario por organizaciones civiles. Humanitario por parte de organizaciones civiles en Colombia © 2010 PAICMA Página 21 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  22. 22. Desarrollo • Apoyo en la recuperación y/o generación de socioeconómico de bienes e infraestructura pública para el las comunidades desarrollo de comunidades afectadas. post-desminado • Promoción de proyectos productivos post- humanitario desminado que redunden en el desarrollo socioeconómico de las comunidades. Educación en el Proyectar la ERM en • Aumentar el la cobertura de ERM a nivel local. Riesgo el ámbito nacional, • Impulsar la estrategia de difusión masiva. mediante el • Fortalecimiento de la capacidad técnica y de incremento de las gestión de los operadores de ERM para la comunidades formulación de proyectos. beneficiarias Garantizar la calidad • Apoyar la continuación de las acciones de y pertinencia de la operacionalización, socialización, difusión y acción de los homologación de los conceptos planteados en operadores de ERM los estándares nacionales de ERM. en Colombia • Asesoría técnica especializada para generar las condiciones para la definición del sistema de aseguramiento de calidad en ERM. Transferencia de • Impulsar escenarios que propicien la claridad, en conocimiento a partir los roles y el alcances de cada uno de los de lecciones actores relacionados con la ERM aprendidas • Producir y validar los contenidos de los materiales y metodologías de ERM • Nuevos escenarios de aprendizaje: Asistencia a Derecho a la • Apoyo para desarrollar e implementar procesos víctimas Reparación de reparación. Derecho a la • Apoyo para el diseño e implementación de inclusión social y planes de desarrollo inclusivo local. económica para • Apoyo para el diseño e implementación de personas con estrategias de inclusión laboral discapacidad y víctimas de MAP, MUSE y AEI Derecho a la • Apoyo al desarrollo e implementación de una participación estrategia nacional de fortalecimiento de organizaciones de personotas con discapacidad que incluyan a víctimas de MAP, MUSE y AEI Derecho a la salud • Mejoramiento de la capacidad de reacción frente a los accidentes de Minas antipersonal en la población civil. • Adecuación de infraestructura y capacidad técnica de las Instituciones Prestadores de Salud para la atención de víctimas de Minas Antipersonal. • Apoyo para la superación de las barreras en el goce efectivo a los derechos establecidos en la ley. • Innovación en las alternativas de atención a las necesidades de rehabilitación general de las © 2010 PAICMA Página 22 de 23 www.accioncontraminas.gov.co
  23. 23. víctimas en sus zonas de origen. • Fortalecimiento de la capacidad técnica para la efectiva atención psicosocial. © 2010 PAICMA Página 23 de 23 www.accioncontraminas.gov.co

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