Informe De Gestion Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal 2009
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Informe De Gestion Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal 2009

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Informe De Gestion Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal Paicma - 2009

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Informe De Gestion Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal 2009 Document Transcript

  • 1. VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA) Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial Nacional para la acción contra Minas Antipersonal (CINAMAP) INFORME DE GESTIÓN PROGRAMA PRESIDENCIAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA) Enero – Diciembre de 2009 I. PRESENTACIÓN Hace un año, en estas mismas líneas, señalaba que el año 2008 había sido un año de retos para la Acción Integral contra Minas en Colombia, al tiempo que presentaba un balance general de las acciones que habíamos adelantado en el primer año del Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA). Hoy, cuando me corresponde informar respecto de los avances y los logros de la gestión en el año 2009, la reflexión que me viene a la cabeza es la de “consolidación”. En efecto, durante 2008, el PAICMA se dedicó a la planeación y a la ejecución de acciones de mediano plazo que permitieran una comprensión mayor de la situación de afectación por minas antipersonal, de las necesidades, obstáculos y avances en la asistencia integral a las víctimas, y de los retos relacionados con la limpieza de los territorios. El 2009 fue el año en el que todos esos esfuerzos empezaron a dar resultados, luego de un proceso concertado y amplio de discusión y preparación. Entre el 29 de noviembre y el 4 de diciembre, Colombia fue la sede de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. La preparación logística para un evento de tal magnitud implicó un enorme esfuerzo de coordinación y disposición de los equipos del Despacho del Vicepresidente de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el PAICMA, además de las representaciones de las organizaciones nacionales, la comunidad internacional, los patrocinadores y una enorme lista de colaboradores que ocuparía varias páginas. La Convención contó con la participación de más de dos mil personas, incluyendo 372 delegados de Estados Parte y 86 Jefes de delegación, 599 delegados en calidad de observadores, y representantes de las Organizaciones Sociales que trabajan la problemática de minas en el mundo. Los Estados Parte eligieron como Presidente de la reunión a la Embajadora de Noruega, Susan Eckey, quien con el apoyo de la Unidad de Apoyo a la Implementación (ISU), facilitaron la discusión y la revisión de la vigencia y los compromisos de los Estados Parte con un mundo libre de minas antipersonal. Sin duda alguna, la ratificación de los compromisos previstos en la Convención, así como la adopción del Plan de Acción de Cartagena 2010 – 2014, constituirán los derroteros de la © 2010 PAICMA Página 1 de 70
  • 2. implementación de la Acción Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) en Colombia y en el mundo. Además de lo logístico, la Conferencia de Examen constituyó un espacio ideal para mostrar al mundo las dimensiones y características de nuestra compleja problemática, así como los avances en la implementación de acciones, programas y proyectos, desde el Gobierno nacional, la Cooperación Internacional y las Organizaciones Sociales, para trabajar en la superación de esta problemática que, sólo en 2009, afectó a 674 colombianos. Sobre este asunto, es importante destacar que en el Plan de Acción de Cartagena se incluyeron acciones específicas sobre varios de los intereses nacionales, incluyendo el rechazo unánime del uso de minas antipersonal por cualquier actor, incluyendo los grupos armados ilegales, aumentar la capacidad de los Estados para enfrentar la situación derivada de la existencia de minas antipersonal, e incluir la perspectiva del goce efectivo de derechos y el enfoque diferencial en el diseño y ejecución de las intervenciones de AICMA. Durante 2009, pusimos a marchar todo un andamiaje institucional para la ejecución de la Acción contra Minas Antipersonal en Colombia. Con el apoyo incondicional del Despacho del señor Vicepresidente de la República, el PAICMA promovió la discusión de la AICMA en el país, avanzó en su capacidad reguladora, promovió la implementación de intervenciones oportunas, sostenibles y medibles, y promovió la generación de sinergias con todos los actores relevantes de la Acción contra Minas, de manera que se generaran estrategias y mecanismos de trabajo concertados y discutidos, pero sobre todo, construidos desde las realidades y necesidades de las comunidades afectadas y de las víctimas de minas antipersonal. Sin duda alguna, la Política Pública de AICMA, aprobada por el CONPES en febrero de 2009, ha constituido un insumo determinante para la construcción y ejecución de una visión común alrededor de la AICMA en Colombia. Este logro no es menor, por cuanto nos ha permitido posicionar una mirada estratégica de la problemática, y una orientación hacía resultados específicos en el fortalecimiento institucional requerido para la superación de una problemática con complejidades específicas y cambiantes, como la colombiana. El CONPES nos ofrece un rumbo y un horizonte para el mediano plazo, así como nos da una perspectiva común alrededor del mediano plazo, de manera que se facilite la definición de roles y responsables. En ejecución de ese marco estratégico, durante 2009, impulsamos la discusión y la implementación de la perspectiva del goce efectivo de derechos y de los enfoques diferenciales como principios fundamentales de la AICMA en Colombia. Estos principios responden a la comprensión del hecho de que la problemática de minas antipersonal tiene efectos directos sobre el ejercicio de los derechos de las comunidades afectadas y de las víctimas de estos artefactos, razón por la cual la acción debe propender por garantizar la coordinación de acciones que propendan por el restablecimiento pleno de los derechos afectados. © 2010 PAICMA Página 2 de 70
  • 3. Igualmente, los enfoques diferenciales son una respuesta a una problemática que afecta indiscriminadamente a hombres, mujeres, niñas, niños, adolescentes, indígenas, afrocolombianos, discapacitados y desplazados. La implementación de este enfoque considera la ejecución de intervenciones que consideren las realidades, oportunidades, debilidades y fortalezas de cada grupo poblacional, de manera que se puedan ofrecer intervenciones útiles y sostenibles, pero sobre todo acordes a las necesidades de cada población afectada. Durante 2009, continuamos con la promoción de espacios de coordinación, diálogo y discusión sobre la problemática de minas antipersonal, de manera que se pudiera avanzar en la construcción de intervenciones concertadas y construidas desde la mirada de los distintos actores relacionados con la AICMA. La máxima manifestación de las actividades de coordinación que corresponden al PAICMA se reflejan en su participación en un listado inmenso de espacios de coordinación sobre temáticas diversas relacionadas con los componentes de la Acción contra minas en Colombia. En materia de Asistencia Integral a Víctimas de Minas Antipersonal hemos continuado con la promoción de estrategias que permitan la identificación de la totalidad de las víctimas de estos artefactos, de manera que puedan acceder, con condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia, a los servicios previstos por la legislación nacional, en garantía del restablecimiento de sus derechos. Al respecto, es importante destacar que el ejercicio de promoción e intercambio de información nos ha permitido revisar la cobertura de las indemnizaciones previstas por la Ley 418 de 1998 y el Decreto 1290 de 2008. Con esta información, hemos avanzado en el diseño de proyectos dirigidos a facilitar la orientación y el acceso a los derechos de las víctimas de minas antipersonal. La suscripción de convenios de intercambio de información con las organizaciones sociales, con las autoridades departamentales y con los demás actores relevantes de la AICMA, nos permitirá avanzar en completar el registro de las víctimas en los sistemas del PAICMA, así como en el diseño y promoción de mecanismos que permitan aumentar la cobertura de los beneficios y de los programas previstos para apoyar a los sobrevivientes. Igualmente, quiero destacar los importantes esfuerzos que vienen adelantando las organizaciones sociales en la implementación de proyectos dirigidos a apoyar los procesos de rehabilitación física y psicológica de las víctimas, así como su integración socioeconómica. Estos esfuerzos se han constituido en experiencias importantes que han redundando en el mejoramiento de las condiciones de vida de los afectados. En materia de prevención, el PAICMA ha continuado con sus esfuerzos para garantizar la implementación de actividades que reduzcan y faciliten la gestión del riesgo de las comunidades particularmente afectadas por minas antipersonal. En 2009, consolidamos un proceso y una perspectiva sobre la prevención de accidentes con minas. Esta mirada ha incluido una visión concertada con los operadores en terreno, sobre las necesidades de © 2010 PAICMA Página 3 de 70
  • 4. intervenciones, con perspectiva diferencial, que tengan un impacto importante para garantizar la disminución del número de víctimas en las zonas afectadas. Al respecto, el aumento de la cobertura de las intervenciones de Educación en el Riesgo (ERM), así como la construcción de instancias de coordinación para estandarizar procesos, procedimientos y concepciones alrededor de esta temática, han constituido elementos claves para la garantía de un proceso importante y concertado en ERM. En materia de desminado humanitario, quiero destacar dos asuntos importantes. En primer lugar, continuamos comprometidos con el fortalecimiento de la capacidad nacional de desminado, de manera que podamos continuar con la implementación de operaciones en las zonas con mayor afectación por la problemática. En cualquier caso, la perspectiva del PAICMA respecto a estas intervenciones está directamente vinculada a los resultados en el proceso de consolidación de la Seguridad Democrática. En diversas oportunidades, hemos indicado que condiciones de seguridad adecuadas son una condición necesaria e indispensable para la puesta en marcha de operaciones de este tipo. Con la capacidad actual, hemos avanzado en la limpieza de las bases militares sembradas antes de la firma de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal y en la atención de emergencias en siete municipios del país afectados por las minas sembradas por los grupos armados ilegales. En segundo lugar, en 2009, la comunidad de AICMA, liderada por el Gobierno nacional, inició la discusión para la reglamentación de las operaciones de desminado humanitario por civiles. Al respecto, hemos manifestado y ratificado nuestra posición sobre la necesidad de disponer de un marco regulatorio apropiado que determine los mecanismos para la acreditación de las organizaciones civiles que realizarán estas operaciones, las condiciones para la asignación de las áreas a limpiar, y los instrumentos para el monitoreo de la calidad de estas intervenciones. Este proceso de discusión nos ha llevado a trabajar en un texto de Decreto Presidencial que recogerá los lineamientos necesarios para permitir la implementación de este esfuerzo adicional en materia de limpieza de campos minados. Igualmente, durante este año, iniciamos el proceso de construcción de la solicitud de extensión al plazo previsto en el artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Este documento, que será presentado en marzo de 2010 a consideración de los Estados Parte, es un primer esfuerzo por estimar la extensión de la contaminación por minas antipersonal, así como la construcción de un plan de acción para un plazo de 10 años, que nos permita atender las necesidades de detección, limpieza y remoción de minas antipersonal en todos los municipios afectados. Desde nuestra perspectiva, la coordinación de estas acciones con las autoridades territoriales es un elemento determinante en la ampliación de la capacidad y cobertura de las intervenciones de AICMA. Durante 2009, continuamos con la promoción de Comités Departamentales y Municipales de AICMA que facilitarán la transferencia de capacidades © 2010 PAICMA Página 4 de 70
  • 5. y la inclusión de la problemática en las agendas de política públicas de las entidades territoriales. Adicionalmente, el PAICMA ha promovido y desarrollado una perspectiva estratégica de la Gestión de Información de AICMA, dirigida a la toma de decisiones y a la disposición de insumos que orienten la ejecución de intervenciones en terreno. Para ello, avanzamos y continuaremos implementado mecanismos que faciliten que la gestión de información se ponga al servicio de las operaciones y que se convierta en un referente para la implementación de todas las intervenciones de la AICMA. Durante el año pasado, promovimos la realización de tres seminarios internacionales en ERM, asistencia a víctimas y desminado humanitario. Estos espacios constituyeron escenarios de socialización, discusión y revisión de la concepción de la AICMA y de las perspectivas necesarias para implementar intervenciones que redunden en el mejoramiento de las condiciones de las poblaciones afectadas y en la calidad de vida de los sobrevivientes. Y logramos, satisfactoriamente, la ejecución de prácticamente todos los proyectos financiados por el Programa de Fortalecimientos Institucional que apoyó la Unión Europea. Incluso, se dio inicio a la implementación del Estudio de Impacto Socioeconómico por parte del Consorcio COL-LIS. Este informe de gestión es un balance detallado de un año en el que desarrollamos un conjunto inmenso de actividades que abarcaron todos y cada de los frentes de trabajo que nos propusimos atender. En cada uno de los componentes de la AICMA hay resultados específicos que nos permiten entender que hemos dado avances importantes en la gestión adecuada de la AICMA, pero que también tenemos muchos retos por delante. Quiero aprovechar estas líneas para agradecer a la comunidad AICMA por su valioso apoyo en este año de trabajo. En primer lugar, quiero manifestar mis agradecimientos al equipo de trabajo del PAICMA y al Despacho del señor Vicepresidente de la República por haberme permitido guiar y orientar el trabajo del Programa durante 2009. Sin su ayuda, estos logros no podrían ser una realidad tangible. Igualmente, quiero manifestar mis sentimientos de gratitud a las organizaciones sociales, a la cooperación internacional, a la empresa privada, así como a todas las agencias y compañeros del Gobierno nacional y de varios gobiernos departamentales y municipales, por haber apoyado, de manera incondicional, este esfuerzo dirigido a conseguir un mundo y, particularmente, una Colombia libre de minas antipersonal. Andrés Dávila Ladrón de Guevara Director del PAICMA Marzo de 2010 © 2010 PAICMA Página 5 de 70
  • 6. II. SITUACIÓN DE AFECTACIÓN POR MINAS ANTIPERSONAL Eventos Los grupos armados al margen de la ley (GAML), en contravía de la legislación nacional e internacional, han venido utilizando de forma sistemática e indiscriminada minas antipersonal (MAP), del tipo artefacto explosivo improvisado (AEI), como instrumento para frenar el avance de la Fuerza Pública. De esta forma, en 714 de los 1.099 municipios del país se ha registrado algún evento1 por mina antipersonal. El número de eventos presenta una tendencia creciente hasta 2004, año en el que la serie inicia un comportamiento irregular con disminuciones en 2005, 2007 y 2008, y aumentos en 2006 y 2009. A pesar de esto, entre 2002, año en que inicia la Política de Seguridad Democrática, y 2009, el número de eventos ha aumentado un 56% (Véase Gráfico 1), lo que contrasta con otros indicadores de seguridad, como las acciones subversivas que se redujeron un 55% en el mismo periodo2, y demuestra que los GAML usan estos artefactos como arma para disminuir el ímpetu de la Fuerza Pública, así como proteger zonas de particular interés estratégico, sobre todo las de economías ilegales relacionadas principalmente con el narcotráfico. Gráfico 1. Eventos por minas antipersonal y municiones sin explotar (1990 – 2009) 2500 2.118 2000 2.023 1.995 1.765 11% 1.520 1500 1.446 1.368 1000 977 500 255 348 208 163 232 199 143 72 33 169 50 82 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: PAICMA 1 Según el Glosario Nacional de Términos un eventos es la “denominación genérica que corresponde tanto a accidentes como a incidentes causados por Minas Antipersonal (MAP) y Municiones sin Explotar (MUSE)”. 2 Cifras tomadas de Dirección de Estudios Sectoriales, 2010. “Logros de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática - PCSD”. Ministerio de Defensa enero 2010. © 2010 PAICMA Página 6 de 70
  • 7. A pesar de lo extendido del problema, el repliegue de los GAML ha concentrado la afectación en determinadas zonas. Así, a pesar de que en el 65% de los municipios del país se ha registrado algún evento por MAP o MUSE, tan solo 110 municipios concentran el 70% de los eventos. Adicionalmente, al observar el número promedio de eventos por municipio, se evidencia una creciente concentración de la problemática. De esta forma, mientras en 1990 había en promedio 1,2 eventos por municipio, en 2009 este promedio aumento a 7 eventos por municipio (Ver Gráfico 2). Gráfico 2. Densidad de eventos por municipios (1990 – 2009) 8,0 7,0 7,0 6,5 6,3 6,3 6,0 5,7 5,7 5,0 4,6 4,0 3,4 3,0 2,3 2,3 2,2 2,2 2,1 1,9 2,0 1,6 1,6 1,5 1,4 1,2 1,3 1,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: PAICMA En cuanto a la afectación territorial, el departamento que mayor número de eventos concentró fue Antioquia con 3.050 (20%), seguido de Meta con 1.975 (13%), Bolívar con 1.236 (8%), Caquetá con 1.141 (7%), Norte de Santander con el 813 (5%), Arauca 787 (5%) y Santander con 759 (5%) (Véase Gráfico 3). En cuanto a los municipios, el que registra mayor número de eventos es Vistahermosa (Meta) con 472, seguido de El Carmen de Bolívar (Bolívar) con 428, San Vicente del Caguán (Caquetá) con 333, Uribe (Meta) con 326, Puerto Rico (Meta) con 325 y Tame (Arauca) con 324. © 2010 PAICMA Página 7 de 70
  • 8. Gráfico 3. Eventos por departamento (1990 – 2009) 3500 100% 90% 70% 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 QUINDIO GUAINIA VALLE DEL CAUCA CORDOBA VICHADA SUCRE CHOCO ANTIOQUIA BOLIVAR ARAUCA CAUCA CUNDINAMARCA TOLIMA HUILA LA GUAJIRA RISARALDA CALDAS VAUPES CASANARE NARIÑO ATLANTICO META MAGDALENA AMAZONAS BOGOTA DC GUAVIARE PUTUMAYO CAQUETA SANTANDER BOYACA CESAR NORTE DE SANTANDER Fuente: PAICMA Con el propósito de avanzar en la comprensión de la distribución geográfica de la problemática, el PAICMA ha podido determinar nueve zonas que presentan niveles importantes de concentración de la problemática de minas antipersonal (véase Mapa 1). Estas zonas son: (1) Montes de María; (2) Catatumbo; (3) Serranía de San Lucas; (4) Eje Urabá, Paramilllo, Bajo Cauca Antioqueño; (5) Eje Arauca, Boyacá, Casanare; (6) Oriente Antioqueño; (7) Pie de monte y selvas de Meta-Caquetá-Guaviare; (8) Cañón de las Hermosas; y, (9) Occidente colombiano (Cauca – Nariño- Putumayo). © 2010 PAICMA Página 8 de 70
  • 9. Mapa 1. Focos de mayor densidad de eventos por MAP, AEI y MUSE en Colombia (2000 – 2008) Víctimas Según información consignada en el Sistema de Información de Actividades Relativas a Minas (IMSMA, por sus siglas en ingles), en el periodo comprendido entre 1990 y 2009 se presentaron 8.245 víctimas de MAP y MUSE. El número de víctimas registró una tendencia creciente hasta 2006, año en el que gracias al avance de la Fuerza Pública, que confinó a los GAML a zonas de baja densidad poblacional, se inició un descenso sostenido en el número de víctimas nuevas. Así, entre 2006 y 2009 se redujo un 42% el número de víctimas, tal y como se presenta en el Gráfico 4. © 2010 PAICMA Página 9 de 70
  • 10. Gráfico 4. Número de víctimas 1990 - 2009 1400 1200 1.178 1.140 1000 884 911 22% 792 800 736 674 635 600 400 296 200 130 151 119 138 83 93 56 69 84 54 0 22 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: PAICMA De las 8.245 víctimas registradas entre 1990 y 2009, el 35% (2.923) corresponden a víctimas civiles y el 65% (5.322) a víctimas militares. De estas últimas, el 23% falleció como causa del accidente, mientras que el 77% resulto con algún grado de afectación física o psicológica. Así mismo, en concordancia con el comportamiento de las víctimas totales, el número de víctimas militares se ha reducido un 44% entre 2006 y 2009 (Ver Gráfico 5). © 2010 PAICMA Página 10 de 70
  • 11. Gráfico 5. Víctimas militares heridas y fallecidas por MAP y MUSE 1990 - 2009 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Herido 0 8 46 77 33 48 82 60 27 14 13 43 111 234 353 469 561 626 537 401 375 Muerto 0 11 10 30 12 12 15 15 3 4 13 21 29 84 116 136 199 169 156 102 67 Total 0 19 56 107 45 60 97 75 30 18 26 64 140 318 469 605 760 795 693 503 442 Fuente: PAICMA En cuanto a la población civil, entre 1990 y 2009 se registraron un total de 2.923 víctimas, de las cuales 620 fallecieron en los accidentes y 2.303 resultaron heridos. De la misma manera, del conjunto de víctimas civiles, el 85% son hombres y 14% mujeres (del restante 1% no se tiene información). Adicionalmente, el 73% de las víctimas civiles tienen más de 18 años en el momento del accidente y el 27% tenía menos de 18 años. Por último, el 86% de las víctimas civiles resultó afectado por una MAP y el 14% por una MUSE (Gráfico 6). © 2010 PAICMA Página 11 de 70
  • 12. Gráfico 6. Características víctimas civiles 1990 - 2009 Muertos 21% Menor de Edad 27% Heridos Mayor de 79% Edad 73% 3.000 3.000 2.470 2.514 2.500 2.500 2.000 2.000 1.500 1.500 1.000 1.000 406 500 409 47 500 - Femenino Masculino Sin - Información Accidente MAP Accidente MUSE Fuente: PAICMA Por otro lado, 30 de los 32 departamentos, más el Distrito capital, han registrado víctimas de minas. De estos, Antioquia es el más afectado con el 23% (1.857) de las víctimas, seguido de Meta con el 10% (849), Caquetá con el 8% (648), Norte de Santander con el 7% (581), Bolívar con el 7% (567) y Arauca con el 5% (450). Así mismo, el 44% de los municipios del país han registrado víctimas de MAP y MUSE. El municipio que mayor número de víctimas reportó fue Tame (Arauca) con 268, seguido de Vistahermosa (Meta) con 263. San Vicente del Caguán (Caquetá) con (201), Montañita (Caquetá) con 166, San Carlos (Antioquia) con 154, Ituango (Antioquia) con 147 y Tibú (Norte de Santander) con 124. El Gráfico 7 presenta el desagregado de los 20 municipios con mayor número de víctimas por MAP/MUSE/AEI. © 2010 PAICMA Página 12 de 70
  • 13. Gráfico 7. Veinte municipios con mayor número de víctimas1990 - 2009 Tame (Arauca) 268 Vistahermosa (Meta) 263 San Vicente Del Caguán (Caquetá) 201 Montañita (Caquetá) 166 San Carlos (Antioquia) 154 Ituango (Antioquia) 147 Tibú (Norte De Santander) 124 El Carmen De Bolívar (Bolívar) 119 Tarazá (Antioquia) 113 Teorama (Norte De Santander) 112 San José Del Guaviare (Guaviare) 112 San Francisco (Antioquia) 108 Anorí (Antioquia) 107 Planadas (Tolima) 105 Samaniego (Nariño) 103 Puerto Rico (Meta) 98 Samaná (Caldas) 93 Arauquita (Arauca) 92 Uribe (Meta) 91 La Macarena (Meta) 88 0 50 100 150 200 250 300 Fuente: PAICMA III. PLANEACIÓN 2009 En la Primera Sesión Ordinaria de la CINAMAP 2009, el pasado 16 de abril de 2009, la Autoridad Nacional de AICMA en Colombia aprobó el Plan Operativo que orientaría las labores del Programa durante el 20093. En tal sentido, se determinó como visión del Programa la de: “Los diferentes actores intervinientes en la acción integral contra las Minas Antipersonal (MAP) y las Municiones Sin Explotar (MUSE) en Colombia tienen la capacidad de articular sus acciones a partir de los roles asumidos y el marco estratégico común adoptado para el largo plazo”. De la misma manera, se indicaba que la misión del PAICMA durante ese período sería la de “Difundir y adaptar los lineamientos de la Política de largo plazo en la planeación, ejecución y evaluación de la acción integral contra las Minas Antipersonal (MAP) y las 3 El Plan Operativo del PAICMA para la vigencia 2009, aprobado por la CINAMAP, está disponible en http://www.accioncontraminas.gov.co/programa/planeacion09.html © 2010 PAICMA Página 13 de 70
  • 14. Municiones sin Explotar (MUSE), con el fin de favorecer la generación, con eficiencia, de resultados relevantes y sostenibles”. Para lograr la materialización de esta perspectiva, se consideraron cuatro factores críticos de éxito que orientarían la ejecución de las labores del Programa, a saber: • Consolidar la capacidad reguladora del PAICMA en su rol de autoridad técnica en materia de coordinación de la ejecución, seguimiento y evaluación de la AICMA en Colombia. • Articular el marco estratégico establecido en la Política de Acción Integral contra Minas (2009 – 2019) con las prioridades y acciones de los intervinientes de la AICMA en Colombia. • Brindar los insumos técnicos necesarios para la formulación de una posición país, en concordancia con el papel del Estado colombiano como anfitrión de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. • Fortalecer los mecanismos de coordinación con la red de socios y aliados en la AICMA en Colombia. Cada uno de estos factores críticos de éxito preveía la ejecución de operaciones y proyectos que garantizarán su efectiva realización. A continuación se presenta un balance de la gestión de cada uno de los componentes de la AICMA, de acuerdo a los lineamientos previstos para las actividades del PAICMA en 2009. IV. GESTIÓN DEL PAICMA 2009 1. Coordinación de la gestión de la AICMA Con el propósito de garantizar la adecuada coordinación de los componentes de la AICMA y la implementación de intervenciones oportunas y sostenibles, el PAICMA ha liderado un conjunto de actividades que buscan promover la discusión y la reflexión de elementos fundamentales alrededor de la formulación y puesta en marcha del marco de Política Pública para la AICMA. Aprobación del documento CONPES 3567 de 2009 “Política Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal, Municiones sin Explotar y Artefactos Explosivos Improvisados En el mes de febrero de 2009, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) aprobó los lineamientos estratégicos para la implementación de un marco de política de largo plazo en materia de AICMA. Este documento recoge los lineamientos previstos en la Política Nacional de Acción contra Minas Antipersonal y prevé la ejecución de actividades y tareas en todos los componentes de la AICMA. © 2010 PAICMA Página 14 de 70
  • 15. Este documento se ha convertido en el referente de la posición nacional sobre la situación de afectación y la perspectiva de implementación de acciones dirigidas a su superación. Promoción de espacios de coordinación y discusión de la problemática de MAP/MUSE/AEI Durante 2009, el PAICMA continuó con la promoción de espacios para la discusión de la situación de afectación por MAP/MUSE/AEI en Colombia, así como para la presentación de lineamientos estratégicos, planes, proyectos y operaciones. En tal sentido, se destaca la implementación de mesas de trabajo en los distintos temas de la AICMA, lo que ha favorecido la toma de decisiones alrededor de la temática de minas antipersonal. Estos espacios incluyen la participación en las discusiones relacionadas con la temática promovidas por los Comités Departamentales, la Cooperación Internacional, las Autoridades Locales y las demás agencias del Gobierno nacional responsables de la ejecución de estas tareas. Entre otros, se destaca la realización de la Conferencia – taller para el avance de la AICMA con organizaciones de la sociedad civil, coorganizada con la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR) y con la Organización el Llamamiento de Ginebra (Geneva Call). En el evento se discutieron los lineamientos para fortalecer el impacto de la AICMA en el país con más de 10 entidades del Estado y organizaciones sociales que trabajan la temática de MAP/MUSE/AEI. El Goce Efectivo de Derechos y el Enfoque Diferencial Desde la perspectiva estratégica del PAICMA, las MAP/MUSE/AEI afectan el pleno ejercicio de los derechos previstos en la Constitución Nacional. En tal sentido, las acciones previstas para la superación y atención de la problemática deberán considerar, en cuanto sea posible, que sus contribuciones deben orientarse a la búsqueda del restablecimiento de estos derechos vulnerados a causa de la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonal. Desde esta perspectiva, el PAICMA ha favorecido el diseño y la ejecución de proyectos que incluyan explícitamente el enfoque del goce efectivo de derechos en todos y cada uno de los distintos componentes de la AICMA en Colombia. En este ejercicio, se ha tenido cuidado de desarrollar un proceso transicional de los enfoques previamente existentes, hacia lo que implica la adpción del nuevo enfoque. Caso específico, para ejemplificar lo señalado, son los esfuerzos dirigidos a mejorar la calidad de los servicios prestados a las víctimas de minas, a garantizar su adecuada rehabilitación física y psicológica, y a promover la generación de espacios de inclusión que les garanticen el pleno ejercicio de sus derechos. Para ello, el PAICMA ha previsto la inclusión de la política de AICMA dentro de desarrollos institucionales más amplios, como la Política Nacional de Discapacidad. © 2010 PAICMA Página 15 de 70
  • 16. De otro lado, la existencia de poblaciones afectadas con condiciones y necesidades específicas, ha obligado al PAICMA al diseño de intervenciones con enfoques diferenciales. De esta manera, se ha promovido el diseño y la formulación de estrategias de AICMA focalizadas a poblaciones específicas como, niños, niñas y adolescentes, comunidades indígenas, población afrodescendiente, discapacitados y desplazados. Todo ello, en el marco de los Autos relacionados con la Sentencia T-025 de 2004 de la H. Corte Constitucional, relacionada con la superación del estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado por la violencia. Estos principios rectores de la AICMA permitirán avanzar en el diseño e implementación de intervenciones que impacten la calidad de vida de los afectados y mejoren sus condiciones y posibilidades de desarrollo social y económico. Participación en sesiones internacionales El PAICMA ha participado en distintos escenarios internacionales dirigidos a promover la concepción de la AICMA entre los demás Estados Parte de la Convención, así como a la presentación de los avances y retos en materia de implementación de la AICMA en Colombia, de acuerdo a los compromisos adquiridos por el Estado, en el marco de los compromisos adquiridos en la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Entre otros, el PAICMA participó en la 12 Reunión Internacional de Directores de Programas Nacionales de Acción contra Minas y Asesores de Naciones Unidas, en la ciudad de Ginebra (Suiza). Adicionalmente, en el mes de mayo de 2009, una delegación del PAICMA participó en las Reuniones Intersesionales de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, en Ginebra (Suiza). En estas reuniones, Colombia presentó la posición del Estado sobre la ejecución de la AICMA, así como convocó a la comunidad internacional a vincularse en la financiación y apoyo de actividades relacionadas con la temática. De la misma manera, en la mayoría de estas reuniones, se presentó, con el apoyo de la Misión de Colombia ante Naciones Unidas en Ginebra, el estado de avance y preparación de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Comisión Intersectorial Nacional de Acción contra Minas Antipersonal (CINAMAP) Durante 2009, la CINAMAP fue citada en dos sesiones ordinarias. La primera de ellas, en el mes de abril de 2009, con el propósito de presentar y aprobar el informe de gestión del PAICMA para la vigencia 2008, el plan operativo para la vigencia 2009, el estado de avance en la preparación de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, y la presentación del Informe de la Convención de Víctimas de Minas Antipersonal de Santander. © 2010 PAICMA Página 16 de 70
  • 17. La segunda sesión de la CINAMAP se llevó a cabo en el mes de noviembre de 2009, en el municipio de Chaparral, Tolima. En esta ocasión la CINAMAP revisó y aprobó los lineamientos para la preparación del marco regulatorio de operaciones de desminado humanitario por organizaciones civiles, y las consideraciones metodológicas para la solicitud de extensión al plazo previsto en el artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Gestión de cooperación internacional Durante 2009, el PAICMA participó en distintos espacios de discusión sobre la realidad de la problemática de minas antipersonal y las perspectivas de la cooperación internacional para apoyar los esfuerzos para su superación. Igualmente, el PAICMA trabajó, junto con Acción Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores, así como las demás agencias del Estado responsables por la implementación de la AICMA, una estrategia de cooperación internacional, dirigida a organizar las perspectivas estratégicas y las necesidades de cooperación de AICMA en el país. Informe de Transparencia (artículo 7 de la Convención) y reporte de información al Landmine Monitor De acuerdo a los compromisos suscritos por Colombia en el marco de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, el PAICMA remitió, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, el informe de transparencia previsto en el artículo 7 de la Convención. Adicionalmente, el PAICMA proveyó la información solicitada para la construcción del reporte Landmine Monitor 2009, el cual fue presentado en la Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Durante 2010, Colombia enviará notas de aclaración respecto a la información publicada en ese informe. 2. Componente de Desminado Humanitario El Componente de Desminado Humanitario se encarga de coordinar y regular las acciones conducentes a la eliminación de los peligros derivados de la presencia o sospecha de existencia de MAP y MUSE. Durante 2009, la gestión del Componente de Desminado Humanitario se enfocó en coordinar las operaciones de Desminado Humanitario que realizan las Fuerzas Militares para el cumplimiento de los compromisos derivados del artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal; y, en generar alternativas para ampliar y garantizar la sostenibilidad de la capacidad nacional de Desminado Humanitario. © 2010 PAICMA Página 17 de 70
  • 18. Al respecto, es preciso considerar que, durante 2009, el Gobierno nacional inició el proceso para reglamentar la participación de organizaciones civiles en la implementación de operaciones de Desminado Humanitario. Este esfuerzo ha implicado la revisión de la legislación nacional en la materia, así como la generación de un marco regulatorio que garantice los procesos de certificación de las organizaciones que adelantarán estas intervenciones, así como los mecanismos para garantizar el control de calidad de las mismas. Coordinación de las operaciones de Desminado Humanitario para el cumplimiento del artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal Durante 2009, se continuó con las operaciones de desminado de las bases militares que fueron sembradas con MAP antes de la firma de la Convención. En este sentido, se culminaron las labores en 16 bases militares que han sido declaradas libres de minas antipersonal. Vale la pena anotar que, en 2009, se conoció información sobre una nueva base militar, Cerro Curva (Base Militar No. 35), que aparentemente había sido protegida mediante la siembra de minas antipersonal. Sin embargo, durante las labores de recolección de información y reconocimiento de las áreas de trabajo, se pudo descartar la presencia de minas antipersonal en esta base militar. Colombia reportará la existencia de esta Base Militar en el informe de Transparencia, previsto en el artículo 7 de la Convención, el cual será remitido a los Estados Parte en el mes de abril de 2010. Durante 2009, se concluyó la limpieza de 11 bases militares: Tarapacá, la Pedrera y Puerto Nariño en Amazonas; Santa Rosa en Bolívar; Gualí en Caldas; Munchique en Cauca; el Sireno en Chocó; Gabinete en Huila; Montezuma en Risaralda; La María en Tolima; y, Cerro Tokio en el Valle del Cauca. De igual manera, las labores de recolección de información y la visita a las áreas objeto de sospecha permitieron descartar la presencia de minas antipersonal en cinco bases militares ubicadas en el departamento del Valle del Cauca: Fortaleza, La Riqueza, Cerro Luna, Yatacué y Cerro Curva. Adicionalmente, durante 2009 se iniciaron operaciones de desminado en cuatro bases militares, que aún no han sido declaradas libres de minas: Mochuelo en Cundinamarca; El Tigre en Meta; La Tagua en Putumayo; y, Pan de Azúcar en Valle del Cauca. Con estas acciones, Colombia completa el desminado de 30 de las 35 bases militares que fueron protegidas con campos minados antes de la suscripción de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Como se ha mencionado en diferentes escenarios, el desminado de las cinco bases militares restantes se llevará a cabo durante 2010, lo que permitirá cumplir este compromiso internacional antes del plazo estipulado por la Convención (1 de marzo de 2011). © 2010 PAICMA Página 18 de 70
  • 19. Como se presenta en el Cuadro 1, durante las labores de desminado de bases militares adelantadas en 2009 se despejaron un total de 64.181 metros cuadrados y se destruyeron 1.779 minas antipersonal y 49 municiones sin explotar. Cuadro 1. Resultados operacionales Desminado Humanitario de campos de Bases Militares (2009) ÁREA MAP MUSE DESECHOS No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO BASE MILITAR ESTADO DESPEJADA DESTRUIDAS DESTRUIDAS METÁLICOS 1 AMAZONAS PEDRERA LA PEDRERA TERMINADA 4.784,85 468 6 5.803 2 AMAZONAS PUERTO NARIÑO PUERTO NARIÑO TERMINADA 1.385,46 208 1 6.141 3 AMAZONAS TARAPACA TARAPACA TERMINADA 3.781,00 476 - 2.222 4 BOLIVAR SANTA ROSA SANTA ROSA TERMINADA 6.484,90 86 - 2.827 5 CALDAS VILLA MARIA GUALI TERMINADA 1.170,00 - - 1.356 6 CAUCA EL TAMBO MONCHIQUE TERMINADA 5.075,97 27 - 4.898 7 CHOCO CARMEN DE ATRATO EL SIRENO TERMINADA 9.977,25 - 1 11.639 8 HUILA GUADALUPE GABINETE TERMINADA 3.247,39 20 5 3.668 9 RISARALDA PUEBLO RICO MONTEZUMA TERMINADA 2.356,50 - 6 1.233 10 TOLIMA ICONONZO LA MARIA TERMINADA 3.439,00 92 4 124 11 VALLE DEL CAUCA DAGUA CERRO TOKIO TERMINADA 4.245,19 86 - 4.054 ÁREA DESCARTADA 12 VALLE DEL CAUCA DAGUA CERRO CURVA TERMINADA ÁREA DESCARTADA 13 VALLE DEL CAUCA DAGUA CERRO LUNA TERMINADA ÁREA DESCARTADA 14 VALLE DEL CAUCA DAGUA FORTALEZA TERMINADA ÁREA DESCARTADA 15 VALLE DEL CAUCA DAGUA LA RIQUEZA TERMINADA TERMINADA ÁREA DESCARTADA 16 VALLE DEL CAUCA DAGUA YATACUE 17 CUNDINAMARCA MOCHUELO EN PROCESO 7.040,96 186 5 4.133 18 META EL TIGRE EN PROCESO 1.396,00 10 4 2.746 19 PUTUMAYO LA TAGUA EN PROCESO 3.291,00 30 16 6.891 20 VALLE DEL CAUCA PAN DE AZÚCAR EN PROCESO 6.505,71 90 1 3.588 TOTAL 64.181,18 1.779 49 61.323 Fuente: PAICMA En cuanto a la atención de emergencias de los campos minados sembrados por los GAML, durante 2009 se desarrollaron trabajos de desminado humanitario en cinco municipios del país: San Carlos y San Francisco en Antioquia; El Dorado en Meta; Samaniego en Nariño; y Chaparral en Tolima. Durante el desarrollo de estas labores, se trabajó con éxito el despeje de 22 áreas peligrosas señaladas por las comunidades afectadas. Vale la pena anotar que las dos áreas identificadas en el municipio de San Francisco (Antioquia) continúan en proceso de despeje. En desarrollo de estas labores, los pelotones de desminado humanitario despejaron un total de 106.037 metros cuadrados, en los cuales se encontraron y destruyeron 114 minas antipersonal, 45 municiones sin explotar y 87.508 desechos metálicos. © 2010 PAICMA Página 19 de 70
  • 20. Como puede observarse en el Cuadro 2, en 6 de las áreas consideradas como peligrosas por las comunidades beneficiadas por el desminado humanitario no se encontraron artefactos explosivos. Estas áreas, ubicadas en los municipios de El Dorado (2), Samaniego (3) y Chaparral (1), evidencian la dificultad de implementar el desminado humanitario en Colombia, debido a la inexistencia de información que permita identificar con certeza la ubicación de las minas antipersonal sembradas indiscriminadamente por los GAML. Sin embargo, el despeje de esas áreas (10.442 metros cuadrados) satisfizo las necesidades de las comunidades vecinas, que ahora disfrutan nuevamente su territorio sin el riesgo de sufrir un accidente con minas antipersonal. De acuerdo con la Organización de Estados Americanos (OEA), que realiza el enlace con las comunidades beneficiadas, los trabajos de desminado humanitario realizados durante el año 2009 beneficiaron de manera directa a 1.739 personas que durante años habían convivido con el temor derivado de la presencia o sospecha de existencia de MAP/AEI/MUSE. Cuadro 2. Resultados operacionales Desminado Humanitario - Atención de emergencias (2009) ÁREA AEI MUSE DESECHOS POBLACIÓN No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO ÁREA MINADA ESTADO DESPEJADA DESTRUIDOS DESTRUIDAS METÁLICOS BENEFICIADA* 1 ANTIOQUIA SAN CARLOS EL VERGEL 1 TERMINADO 16.711,00 9 1 1.435 58 2 ANTIOQUIA SAN CARLOS VEREDA CALDERAS TERMINADO 670,00 6 - 973 85 3 ANTIOQUIA SAN CARLOS VEREDA EL CHOCO TERMINADO 4.562,00 3 - 9.407 107 VEREDA LA HONDITA ANTIOQUIA SAN CARLOS TERMINADO 1.115,00 6 - 983 4 (El Polo) VEREDA LA HONDITA ANTIOQUIA SAN CARLOS TERMINADO 927,00 4 - 506 65 5 (Guaduales) VEREDA LA HONDITA ANTIOQUIA SAN CARLOS TERMINADO 3.140,00 2 - 3.208 (La Verraquera) 6 EL DORADO (Vereda META EL DORADO TERMINADO 10.144,00 5 4 8.312 600 7 Caño Amarillo) 8 META EL DORADO LA CAJA TERMINADO 1.965,00 3 - 1.429 5 9 META EL DORADO LA CAMPANA TERMINADO 1.197,00 5 - 1.041 4 10 META EL DORADO LA MIRANDA TERMINADO 1.872,00 - - 5.163 4 11 META EL DORADO LA ORQUIDEA TERMINADO 2.817,00 - - 4.167 3 VEREDA SAN PEDRO META EL DORADO TERMINADO 8.449,00 13 39 17.076 67 12 Miravalle 13 NARIÑO SAMANIEGO CHUGULDI TERMINADO 2.770,00 1 - 583 31 VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO COCHAS Areas TERMINADO 6.327,00 3 - 969 125 14 cultivadas VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO TERMINADO 805,00 - - 81 22 15 COCHAS Bocatoma 1 VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO TERMINADO 3.544,00 3 - 313 12 16 COCHAS Bocatoma 2 VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO COCHAS Camino al TERMINADO 1.126,00 1 - 239 75 17 broche VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO COCHAS Casa Alfredo TERMINADO 1.272,00 - - 85 5 18 Martinez VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO COCHAS Casa Alvaro TERMINADO 1.776,00 - - 160 2 19 Andrade 20 TOLIMA CHAPARRAL SANTA BARBARA TERMINADO 1.900,00 - - 276 322 21 ANTIOQUIA SAN FRANCISCO EL BOQUERON EN PROCESO 27.988,00 33 1 29.156 79 22 ANTIOQUIA SAN FRANCISCO EL JARDIN EN PROCESO 4.960,00 17 - 1.946 68 TOTAL 106.037,00 114 45 87.508 1.739 *Información de la Organización de Estados Americanos. Fuente: PAICMA © 2010 PAICMA Página 20 de 70
  • 21. En el Cuadro 3 se muestran los resultados obtenidos por los pelotones de desminado humanitario durante el año 2009. Cuadro 3. Acumulado total de operaciones Enero 2009-Diciembre 2009 BASES ATENCIÓN DE TOTAL MILITARES COMUNIDADES ÁREA 64.181,18 106.037,00 170.218,18 DESPEJADA (m2) MAP 1.779 - 1.779 DESTRUIDAS AEI DESTRUIDOS - 114 114 MUSE 49 45 94 DESTRUIDAS DESECHOS 61.323 87.508 148.831 METÁLICOS Fuente: PAICMA Generación de alternativas para ampliar y mantener la capacidad estatal de Desminado Humanitario Durante 2009, se crearon, capacitaron y acreditaron dos nuevos pelotones de Desminado Humanitario: el Sexto Pelotón de Desminado Humanitario, integrado por miembros de la Infantería de Marina está a cargo del desminado de las bases militares que se encuentran bajo la jurisdicción de la Armada Nacional; y, el Séptimo Pelotón de Desminado Humanitario, integrado por hombres del Ejército Nacional, está reforzando la atención de comunidades afectadas por minas antipersonal en la región del Oriente Antioqueño. Adicionalmente, en el mismo periodo, se concretó la donación, por parte del Gobierno de Japón, de dos equipos mecánicos de desminado marca Hitachi, que se suman al Mini Mine Wolf donado previamente por este mismo país. Estos equipos apoyarán la atención de comunidades afectadas por minas antipersonal en la jurisdicción de los Centros de Consolidación de la Macarena y la Cordillera Central. Las dos máquinas fueron entregadas en el marco de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Seminario Internacional de Desminado Humanitario Entre el 13 y el 16 de octubre de 2009, se realizó el Seminario Internacional de Desminado Humanitario en la ciudad de Cartagena. En este evento participaron como invitados ocho expertos internacionales y uno colombiano, así como Directores y Especialistas locales de Organizaciones civiles de Desminado y de Centros de Acciones de Minas de Jordania, Croacia, Camboya, Sudán, Sri Lanka y Colombia, cuyas conferencias y experiencia sobre © 2010 PAICMA Página 21 de 70
  • 22. el tema dieron lugar a importantes debates que aportaron información de primera mano. Más de 120 personas asistieron a 22 conferencias relacionadas con el desminado humanitario como motor del desarrollo, la acreditación de organizaciones civiles para realizar tareas de desminado y la gestión de calidad en las operaciones de desminado humanitario. Este Seminario, financiado con recursos del proyecto de “Fortalecimiento de las capacidades de las autoridades territoriales para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia” de la Unión Europea, pretendía ofrecer un espacio de discusión y socialización sobre los retos, avances y lecciones aprendidas en la materia, con la perspectiva de mejorar la calidad y sostenibilidad de las intervenciones que se vienen realizando en Colombia. Promoción de espacios de discusión de la temática del Desminado Humanitario y disposición de herramientas para la estandarización de procesos y procedimientos Durante 2009, el PAICMA promovió la realización de espacios que permitieran la discusión y socialización sobre el Desminado Humanitario en Colombia. Así, se realizaron, entre otros, el “Taller de planificación de Desminado Humanitario”, apoyado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos y la Universidad de James Madison, así como varias mesas de trabajo para la discusión de los elementos a incorporar en la reglamentación de las operaciones de desminado por parte de organizaciones civiles. Igualmente, se continuó con el desarrollo de los protocolos nacionales de desminado humanitario con técnica manual, actualizándolos con las lecciones aprendidas por los pelotones de desminado humanitario. Adicionalmente, se redactaron los protocolos nacionales de desminado mecánico, de desminado con perros detectores de minas y de desminado de emergencia. Proceso de reglamentación de operaciones de desminado humanitario por organizaciones civiles Como se ha señalado, durante 2009 se dio inicio a la discusión sobre la posibilidad de acreditar organizaciones civiles sin ánimo de lucro para que realicen tareas de desminado humanitario en Colombia. EL PAICMA lidera la discusión sobre el marco normativo que deberá ser implementado para acreditar estas organizaciones, así como sobre el marco institucional que deberá ser desarrollado para coordinar y hacer seguimiento a estas labores de desminado. En la discusión han participado el Ministerio de Defensa Nacional, el Comando General de las Fuerzas Militares, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Organización de Estados Americanos y representantes de Naciones Unidas y de organizaciones civiles socias en la implementación de la AICMA. Como resultado, se está avanzando en la aprobación de un Decreto que © 2010 PAICMA Página 22 de 70
  • 23. reglamente la certificación de las firmas que podrían adelantar estas operaciones, así como los criterios de calidad que deberán orientarlas. 3. Componente de Asistencia Integral a Víctimas En los términos previstos en la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, Colombia es uno de los Estados responsables de un número considerable de víctimas de minas antipersonal. En este sentido, el PAICMA ha venido ejecutando un conjunto de acciones dirigidas a garantizar un adecuado proceso de coordinación y generación de sinergias entre las agencias responsables por la atención de las víctimas, de manera que éstas logren un acceso oportuno, adecuado y sostenible, no sólo a la oferta de servicios prevista por la legislación, sino al restablecimiento pleno de los derechos que les fueron vulnerados con ocasión del accidente. Es desde esta perspectiva, desde la cual el goce efectivo de derechos y los enfoques diferenciales ofrecen elementos adecuados para propender por una asistencia integral y adecuada a las necesidades y especificidades de cada grupo poblacional. Adicionalmente, el PAICMA viene trabajando en el diseño y puesta en marcha de estrategias que faciliten el acceso de las víctimas de estos artefactos a las posibilidades y a los lineamientos de política previstos para su adecuada atención. Es por ello que las estrategias relacionadas con la temática se han vinculado directamente a políticas transversales del Estado como la Reconciliación y la política pública en materia de discapacidad. A. Promoción de acceso a derechos Monitoreo y seguimiento a víctimas civiles de MAP/AEI/MUSE en 2009 Uno de las líneas fundamentales del proceso previsto para el Componente de Asistencia a Víctimas, se relaciona con garantizar que las nuevas víctimas de MAP/MUSE/AEI puedan acceder en los tiempos previstos para ello, a la oferta de servicios previstos por la legislación. Para ello, el PAICMA ha promovido una estrategia de contacto directo a las víctimas y/o sus familiares, de manera que puedan ser informados y orientados sobre los derechos y posibilidades que les asisten a consecuencia de su condición de víctimas de la violencia armada. Como resultado de la implementación de este proceso, el PAICMA logró contactar y orientar a 162 de las 232 víctimas civiles que se presentaron durante 2009, lo que equivale al 70% del total. Este porcentaje puede explicarse por el número de erradicadores manuales de cultivos ilícitos que fueron víctimas de MAP/MUSE/AEI (52 víctimas – 22% del total), los cuales no se contactaron oportunamente debido a la ausencia de un mecanismo apropiado para el seguimiento a este grupo poblacional específico. © 2010 PAICMA Página 23 de 70
  • 24. En consideración a este asunto, desde el segundo semestre de 2009, el PAICMA y el Programa de Cultivos Ilícitos (PCI) vienen implementando un acuerdo de intercambio de información que permita hacer un seguimiento inmediato a la situación de estas víctimas, detectar y documentar las dificultades en el acceso a sus derechos y coordinar mecanismos que mitiguen o faciliten la superación de estas dificultades. El Cuadro 4 resume los resultados del proceso de monitoreo y orientación de las víctimas civiles de MAP/MUSE/AEI en 2009. Cuadro 4. Resultados seguimiento y monitoreo víctimas de MAP/MUSE/AEI (2009) Víctimas civiles Víctimas civiles contactadas y % registradas en 2009 orientadas en 2009 Total 232 70% 162 Total sin erradicadores 180 90% Fuente: PAICMA, PCI. Acceso a la reparación por vía administrativa y a las ayudas humanitarias previstas en la Ley 418 de 1997 El Gobierno nacional ha diseñado un conjunto de instrumentos dirigidos a avanzar en el proceso de reparación de los afectados por la situación de violencia ejercida por los GAML. En tal sentido, el PAICMA ha previsto, en conjunto con Acción Social (responsable directo de este proceso), mecanismos que faciliten la promoción y el acceso de las víctimas de MAP/MUSE/AEI a estos derechos, previstos en la legislación nacional. Estas disposiciones incluyen las indemnizaciones, catalogadas como ayudas humanitarias según lo previsto en la Ley 418 de 1997, y el proceso de reparación por vía administrativa indicado en el Decreto 1290 de 2008. En atención a la temporalidad prevista en el mencionado Decreto 1290, sobre el plazo previsto para garantizar el acceso al proceso de reparación por vía administrativa (22 de abril de 2010), el PAICMA inició una campaña dirigida a ubicar a las víctimas de MAP/MUSE/AEI, con el fin de orientarlas sobre los procedimientos y trámites correspondientes para acceder a este derecho. Para ello, se previó el impulso de intercambios de información con varias de las organizaciones que trabajan la problemática de minas en Colombia, de manera que pudiera completarse la información disponible sobre el número y la situación de afectación de las víctimas de MAP/MUSE/AEI. Adicionalmente, en cada uno de los talleres o sesiones de trabajo promovidas por el PAICMA o donde éste tuvo participación, se incluyó el acceso a derechos como una temática que apoyará la clarificación de dudas sobre el alcance y características de cada uno de estos procesos. © 2010 PAICMA Página 24 de 70
  • 25. Particularmente en el departamento de Antioquia, el cual concentra el mayor porcentaje de accidentes con MAP/MUSE/AEI que afectan a civiles, se adelantaron actividades dirigidas a recopilar información sobre víctimas, lo que incluye el contacto e intercambio de información con los actores locales de la AICMA, organizaciones de víctimas e instituciones estatales. Del mismo modo, como apoyo a la Oficina de Minas Antipersonal de la Gobernación de Antioquia, se estableció un sistema de contacto y seguimiento a las solicitudes de reparación por vía administrativa en los municipios más afectados, el cual involucró seguimiento telefónico y visitas a terreno. Estas actividades se complementaron con la realización de talleres informativos enfocados en la reparación por vía administrativa (véase Cuadro 5). Cuadro 5. Talleres sobre el acceso a la reparación por vía administrativa realizados por el PAICMA en el departamento de Antioquia No. Actividad Fecha Audiencia asistentes Víctimas directas e Jornada de atención a indirectas y actores víctimas en la sede regional estatales y no estatales de Medellín de la Comisión Julio 20 que desarrollan Nacional de Reparación y actividades relacionadas Reconciliación con la AICMA. Facilitadores de Taller sobre reparación por Agosto Corporación Paz y 12 vía administrativa Democracia Responsables Taller reparación por vía Agosto municipales de la 25 administrativa Gobernación. Taller sobre reparación por Dinamizadoras de la Agosto 6 vía administrativa Gobernación. Víctimas directas e indirectas y actores Primer encuentro de víctimas estatales y no estatales en Yarumal (organizado por Diciembre 40 que desarrollan la alcaldía de Yarumal). actividades relacionadas con la AICMA. Fuente: PAICMA Como resultado de estas acciones, durante 2009, la Gobernación de Antioquia y el PAICMA lograron recoger la documentación de 275 solicitudes de reparación por vía administrativa por accidentes con MAP y MUSE, las cuales fueron remitidas a Acción Social para el trámite correspondiente. © 2010 PAICMA Página 25 de 70
  • 26. Como consecuencia de lo anterior, y particularmente por los avances en los procesos y procedimientos para el intercambio de información con la Subdirección de Asistencia a Víctimas de Acción Social, el PAICMA ha logrado consolidar el estado de acceso de las víctimas de MAP/MUSE/AEI a la ayuda humanitaria prevista en la Ley 418 y a la reparación administrativa prevista en el Decreto 1290. De esta manera, y con corte a febrero 28 de 2010, ha sido posible establecer que de las 2.514 víctimas registradas en el IMSMA, cuyos accidentes ocurrieron antes de abril 22 de 2008, 1.616 (64%) habían iniciado los procesos de reclamación por alguna de las dos vías. En relación con las víctimas que tuvieron el accidente con posterioridad a esa fecha (424), un total de 275 (65%) habían accedido a dichas ayudas. Los Cuadros 6 y 7 presentan el desagregado de la situación de acceso de las víctimas a la ayuda humanitaria prevista en la Ley 418 y a la reparación administrativa indicada en el Decreto 1290. Cuadro 6. Acceso a ayuda humanitaria y reparación por vía administrativa - Víctimas civiles cuyo accidente ocurrió antes de abril 22 de 2008 Vía por la que Víctimas ingreso al sistema entre 1990 y Porcentaje Estado de ayudas del 22 de abril de Estado 2008 Ley 418 522 21% Ingresaron al Decreto 1290 467 18% sistema de Ley 418/Decreto ayudas del 627 25% 1290 Estado Total 1.616 64% No han Ingresado NN 242 10% al sistema de Identificadas 656 26% ayudas del Estado Total 898 36% Total 2.514 100% Fuente: Acción Social, PAICMA. Datos PAICMA con corte febrero 28 de 2010, cruzados con bases de datos de Acción Social recibidas en marzo 16 de 2010. © 2010 PAICMA Página 26 de 70
  • 27. Cuadro 7. Acceso a ayuda humanitaria y reparación por vía administrativa - Víctimas civiles cuyo accidente ocurrió después de abril 22 de 2008 Víctimas entre 22 de abril de 2008 y Estado Porcentaje 28 de febrero de 2009 Ingresaron al sistema de ayudas 275 65% previsto por el Estado Orientados 68 16% No han Ingresado al sistema de No Orientados 72 17% ayudas del Estado NN 9 2% Total 424 100% Fuente: Acción Social, PAICMA. Datos PAICMA con corte febrero 28 de 2010, cruzados con bases de datos de Acción Social recibidas en marzo 16 de 2010. A partir de esta información, es posible concluir que, con corte a febrero de 2009, el 35% de las víctimas civiles de MAP y MUSE registradas en el IMSMA no habían accedido a las indemnizaciones y ayudas de Acción Social. Para avanzar en el aumento de la cobertura de estos derechos, el PAICMA iniciará procesos similares al realizado en Antioquia en otros departamentos afectados por MAP y MUSE, como Cauca, Nariño y Bolívar. Estos departamentos cuentan con gestores territoriales, coordinados por el PAICMA y financiados con recursos de cooperación internacional, quienes desde enero de 2010 apoyan a las autoridades locales en la coordinación de la AICMA en sus jurisdicciones. Reforzando las acciones en el ámbito nacional, el PAICMA continuará los procesos de intercambio de información con Acción Social, de manera que se detecten los casos de víctimas de MAP y MUSE que presenten documentación incompleta o incorrecta, y poner estos últimos en conocimiento de aliados en las regiones que puedan contactarlas y orientarlas en el acceso a estos derechos. Posibilidades de seguimiento al acceso de las víctimas de MAP/MUSE/AEI a los derechos a la salud y a la rehabilitación Aun cuando se han dado notables avances en el proceso de seguimiento al acceso de las víctimas a las ayudas humanitarias y a la reparación por vía administrativa, subsisten vacíos notables en el seguimiento al acceso a otros derechos, como la salud y la rehabilitación. © 2010 PAICMA Página 27 de 70
  • 28. En este sentido, se destaca que, durante 2009, el Sistema de Vigilancia Epidemiológica (SIVIGILA) de Antioquia viene discriminando la variable “víctima de MAP/MUSE/AEI”, lo que obliga a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) a reportar estos casos de forma diferenciada mediante el mencionado sistema. Esta información, al ser centralizada, permitirá en el corto plazo cuantificar el acceso de las víctimas de MAP y MUSE a centros de atención en salud y rehabilitación, así como a mejorar los mecanismos e instrumentos de acceso de esta población al sistema de salud. Sin duda, la experiencia de Antioquia servirá como modelo para la ampliación de esta iniciativa en otros departamentos con una situación de afectación considerable. Diseño e implementación de estrategias de intercambio de información sobre víctimas de MAP/MUSE/AEI con organizaciones que trabajan la AICMA Con el propósito de avanzar en la consolidación de la información de todas las víctimas de minas antipersonal, y en cumplimiento de las funciones relacionadas con la administración de la información relacionada con la AICMA en Colombia, durante 2009 el PAICMA promovió esquemas de intercambio de información con autoridades locales, organizaciones humanitarias y organizaciones de la sociedad civil. Como resultado de la implementación de estos procesos, particularmente los realizados con Tierra de Paz, Pastoral Social, Handicap International, CIREC, OEA, Gobernación del Meta y el CICR muestra que estas entidades reportan en conjunto alrededor de 670 víctimas de MAP y MUSE que no se encuentran registradas en los sistemas de información del PAICMA. En tal sentido, se han venido diseñando y adecuando instrumentos de seguimiento que permitan la inclusión de estas víctimas en los registros del PAICMA. Estas labores continuarán durante 2010. Dentro de estas estrategias se encuentra el diseño de un protocolo interno para el registro e información de víctimas de minas. Esta herramienta establece el rol de los actores que intervienen en el proceso de registro de víctimas, delimita responsabilidades, fija procedimientos y facilita la generación de reportes de gestión. Durante 2010, el protocolo será replicado en el ámbito regional en el marco de la estrategia de descentralización de la gestión de información. Esto permitirá contar con un único estándar de procedimientos para reportar, registrar y verificar víctimas de MAP/MUSE/AEI, lo que agilizará el intercambio de información con terceros, así como las labores de orientación que viene cumpliendo el PAICMA en materia de acceso a derechos. Participación en el proceso de reforma al Decreto 3990 de 2007, mediante el cual se reglamenta la subcuenta de eventos catastróficos y atentados terroristas del Fondo de Solidaridad y Garantías Durante 2009, el PAICMA, junto con diversos actores de la AICMA, impulsaron modificaciones al decreto 3990 de 2007, dirigidas a superar las dificultades que genera su © 2010 PAICMA Página 28 de 70
  • 29. implementación para el acceso y calidad de la atención en salud y rehabilitación para las víctimas de MAP y MUSE. Tras diversas revisiones, el Ministerio de la Protección Social aprobó un texto modificatorio que fue remitido a finales de 2009 al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. A la fecha, este texto sigue bajo revisión de este Ministerio. La modificación de este decreto es una prioridad de la AICMA para el 2010. B. Fortalecimiento de la capacidad institucional de asistencia integral a víctimas en el ámbito local Capacitación a actores claves para la asistencia integral a víctimas en el ámbito local El acceso de las víctimas de MAP y MUSE a sus derechos depende de una variedad de actores locales con obligaciones diversas. Durante 2009, el PAICMA apoyó la realización de 12 talleres en 10 departamentos, mediante los cuales fueron capacitadas 544 personas en temas relacionados con los derechos de las víctimas de MAP y MUSE, los procedimientos para acceder a ellos y las responsabilidades de los funcionarios estatales que aplican en cada caso. De este total, aproximadamente 424 personas (78%) correspondieron a delegados de las autoridades locales y de las organizaciones sociales que trabajan la temática de la AICMA a nivel regional y con competencia en la atención integral a víctimas. Los cuadros 8 y 9 sintetizan el alcance de estas jornadas. Cuadro 8. Talleres sobre la ruta de atención integral a víctimas No. Fecha Departamento Audiencia asistentes Personal de salud, Marzo 19 y Córdoba Autoridades Territoriales y 34 20 Actores de la AICMA Personal de salud, Mayo 5 y 6 Guaviare Autoridades Territoriales y 32 Actores de la AICMA Comité Departamental de Mayo 19 Arauca Acción Integral contra minas 29 y personal de salud Personal de salud, Norte de Julio 1 y 2 Autoridades Territoriales y 34 Santander Actores de la AICMA Personal de salud, Julio 13 y 14 Cesar Autoridades Territoriales y 40 Actores de la AICMA Personal de salud, Julio 30 y 31 Bolívar Autoridades Territoriales y 40 Actores de la AICMA © 2010 PAICMA Página 29 de 70
  • 30. Personal de salud, Octubre 8 y 9 Cauca Autoridades Territoriales y 43 Actores de la AICMA Personal de salud, Octubre 21 al Boyacá Autoridades Territoriales y 23 23 Actores de la AICMA Personal de salud, Noviembre 5 Caquetá Autoridades Territoriales y 26 Actores de la AICMA Total ==> 301 Fuente: PAICMA Cuadro 9. Otras actividades relacionadas con la difusión de la ruta de atención integral a víctimas No. Actividad Fecha Departamento Audiencia asistentes Taller de Asistencia Personal de salud Técnica Fidufosyga y Norte de del Hospital Erasmo 95 Ruta de Atención para Santander Meoz Víctimas de Minas Mesa de Asistencia a Autoridades Diciembre Víctimas de MAP y Cauca Territoriales y 9 14 MUSE Personal de Salud Personal de salud, Autoridades Taller en Ruta de Territoriales, Atención Integral para Actores de la Víctimas de Minas, Abril 16 Guaviare 94 AICMA, dirigido a Comunidad de Comunidad y Miraflores Víctimas de MAP- MUSE Autoridades Territoriales, Encuentro Departamental Septiembre Putumayo Actores de la de Víctimas de MAP y 3 al 6 45 MUSE. AICMA y Vìctimas de MAP-MUSE. Total ==> 243 Fuente: PAICMA. Avances del proyecto "Fortalecimiento del sistema de rehabilitación integral para personas con discapacidad, principalmente víctimas de accidentes de minas antipersonal" © 2010 PAICMA Página 30 de 70
  • 31. Este proyecto, coordinado por el PAICMA con el apoyo técnico y financiero de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por sus siglas en inglés), está dirigido a aumentar la capacidad técnica para prestar atención en salud y rehabilitación a víctimas de MAP/MUSE/AEI en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. El proyecto tiene una duración de cuatro años comprendidos entre agosto de 2008 y agosto de 2012. Durante 2009, el proyecto avanzó en la transferencia de tecnología a las instituciones participantes de ambos departamentos. Esto incluyó capacitaciones básicas en Actividades de la Vida Diaria (AVD) a cargo de expertos japoneses, en las cuales participaron 124 personas de Antioquia y Valle; y, apoyo técnico de expertos japoneses para identificar las necesidades actuales de rehabilitación visual en el Hospital Universitario San Vicente de Paúl de Medellín. Por otra parte, se modernizaron los equipos para AVD en una de las organizaciones participantes (Fundación Ideal) y se actualizaron los equipos de rehabilitación del Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia y de los Hospitales Universitario del Valle y Universitario San Vicente de Paúl. Por otra parte, el proyecto avanzó en la revisión de la normatividad existente sobre derechos y deberes de las personas con discapacidad y los derechos de las víctimas de MPA/MUSE/AEI. Igualmente, se dio inicio a la investigación sobre los protocolos existentes de atención prehospitalaria. El proyecto también avanzó en la incorporación de conceptos de la Clasificación Internacional sobre el Funcionamiento la Discapacidad y la Salud (CIF) y de las AVD en el archivo de los registros de los pacientes de las instituciones prestadoras de servicios de salud participantes. En lo referente a cualificación del personal médico, el proyecto capacitó a 40 profesionales de Antioquia y Valle en la CIF y actualizó a otros 100 profesionales en la política pública de discapacidad. Adicionalmente, nueve personas de las instituciones que participan en el proyecto fueron capacitadas en el exterior en temas relacionados con atención a personas con discapacidad. C. La incorporación del goce efectivo de derechos y del enfoque diferencial en la asistencia integral a víctimas de MAP y MUSE La política pública en materia de AICMA en Colombia ha considerado el goce efectivo de derechos y los enfoques diferenciales como enfoques transversales para la ejecución de sus actividades. De esta perspectiva, la asistencia integral a las víctimas de MAP/MUSE/AEI tiene como principal propósito la promoción y generación de condiciones para garantizar el restablecimiento pleno de los derechos que les fueron vulnerados como consecuencia del accidente con estos artefactos, de acuerdo a sus características sociales, económicas y demográficas. Esta perspectiva implica que el proceso de atención a las víctimas se piense desde una concepción integral dirigida a que los sobrevivientes cuenten con las condiciones © 2010 PAICMA Página 31 de 70
  • 32. necesarias para recuperar el ejercicio de sus derechos económicos y sociales. Así, el PAICMA ha promovido iniciativas de diverso origen y cobertura, implementados por las organizaciones sociales, y dirigidos a garantizar mejoras sustanciales en los procesos de atención médica, atención psicosocial, rehabilitación integral y generación de condiciones de mejora en la situación personal, económica y familiar. En la práctica, se han desarrollado un conjunto de procesos e indicadores que, paulatinamente, deben ir alimentando el tránsito de la ruta de atención al nuevo enfoque propuesto y a la consideración de las especificidades que implican los enfoques diferenciales. De la misma manera, el PAICMA ha promovido en la comunidad AICMA la inclusión de los enfoques diferenciales para la atención de víctimas de MAP/MUSE/AEI. En tal sentido, se ha promovido la generación de esquemas de atención que consideren el género, la edad y la pertenencia a grupos étnicos específicos, en particular situación de vulnerabilidad. Siendo una de las consecuencias principales de la situación por MAP/MUSE/AEI en Colombia el desplazamiento forzado, el PAICMA ha promovido la generación de sinergias con las agencias responsables de su atención, de manera que se facilite la realización de los derechos de estas poblaciones y su adecuada atención, de acuerdo al esquema previsto por el Gobierno nacional. Seminario Internacional de Asistencia a Víctimas de MAP y MUSE Entre el 18 y el 21 de agosto de 2009 se celebró en Medellín el Seminario Internacional de Asistencia a Víctimas de MAP y MUSE. El evento contó con la participación de 220 representantes de entidades estatales y no estatales de la AICMA en Colombia que desarrollan actividades relacionadas con la asistencia integral a víctimas. El evento se estructuró en torno a tres ejes temáticos: salud y rehabilitación física, atención psicosocial y reintegración económica, cada uno de los cuales estuvo a cargo de expertos internacionales y nacionales. El Seminario sirvió de plataforma para que el PAICMA expusiera la necesidad de incorporar la perspectiva de goce efectivo de derechos a la asistencia integral a víctimas. Este punto fue ratificado por los expertos internacionales y nacionales, quienes desde sus respectivas disciplinas: (i) explicaron el vínculo entre asistencia a víctimas y restablecimiento de derechos; (ii) subrayaron la necesidad de diseñar indicadores de goce efectivo de derechos para medir el impacto agregado de los actores de la AICMA sobre las víctimas; y, (iii) señalaron la convergencia de los marcos normativos sobre la discapacidad y la asistencia a víctimas de MAP y MUSE. Tras exposiciones magistrales a cargo de los expertos internacionales, cada eje temático se trató en una mesa de trabajo donde los asistentes, moderados por los expertos internacionales, definían colectivamente los obstáculos al goce efectivo de derechos de las víctimas en el contexto colombiano, las acciones necesarias para superar estos obstáculos y los indicadores que podrían medir el impacto de estas acciones. © 2010 PAICMA Página 32 de 70
  • 33. El Seminario reafirmó la necesidad de profundizar el trabajo en los ejes estratégicos definidos en la Política Nacional de AICMA 2009-2019: Enfoques de Atención Diferencial y Goce Efectivo de Derechos. Así mismo, el Seminario trazó el desafío del PAICMA, en su papel de ente coordinador, en el mediano y largo plazo: promover políticas y acciones dirigidas al restablecimiento y goce efectivo de derechos de las víctimas de MAP y MUSE, de conformidad con los marcos legales aplicables a su doble condición de personas víctimas de la violencia armada (subconjunto principal que incluye a las familias de los que fallecen y a los núcleos familiares de los sobrevivientes), y sobrevivientes que adquieren una condición de discapacidad.. Presentación de la publicación “Manual de Buenas Prácticas en Asistencia a Víctimas de MAP y MUSE” Uno de los principales objetivos estratégicos del PAICMA es la promoción de la gestión y de los proyectos relacionados con la AICMA que son ejecutados por las diferentes organizaciones sociales que trabajan la problemática de MAP/MUSE/AEI en Colombia. En tal sentido, el PAICMA abrió una convocatoria para que las organizaciones enviaran una selección de los proyectos que habían apoyado la asistencia efectiva a víctimas de minas antipersonal, considerando el goce efectivo de derechos y los enfoques diferenciales. El PAICMA seleccionó diecisiete experiencias en materia de asistencia a víctimas que consideraron los enfoques mencionados. Las mismas, fueron fueron publicadas como manual de referencia en el marco de la Cumbre de Cartagena por un Mundo Libre de Minas Antipersonal, celebrado entre noviembre 30 y diciembre 4 de 2009. Esta publicación, financiada con recursos del Proyecto de “Fortalecimiento de las capacidades de las autoridades territoriales para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia”, de la Unión Europea, representa un primer esfuerzo por sistematizar y visibilizar experiencias exitosas y replicables, así como lecciones aprendidas en materia de Asistencia a Víctimas, dentro de la comunidad AICMA. La vinculación de la AICMA a los marcos de política en materia de discapacidad Dentro de la perspectiva de la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia, se previó la incorporación de la temática de asistencia a víctimas de minas antipersonal, dentro de marcos complementarios como la Política Pública en materia de discapacidad. Al respecto, en el marco de la Cumbre de Cartagena por un Mundo Libre de Minas Antipersonal se llevó a cabo el Programa Paralelo de Asistencia a Víctimas, el cual constituye una plataforma de discusión de diversos agentes mundiales que trabajan la AICMA alrededor de esta temática. En la sesión, los Copresidentes de Asistencia a Víctimas de la Convención sobre la Prohibibición de Minas Antipersonal reiteraron a los Estados responsables por un número considerable de sobrevivientes de minas antipersonal © 2010 PAICMA Página 33 de 70
  • 34. (entre ellos Colombia), la necesidad de considerar dentro de sus marcos estratégicos los postulados previstos en la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)4. Como consecuencia de esta perspectiva, el PAICMA ha vendido trabajando en la consideración de las líneas previstas por esta convención como un elemento transversal de la política de AICMA, desde la perspectiva del enfoque diferencial en la asistencia integral a víctimas de MAP/MUSE/AEI. Igualmente, se dio inicio al trabajo con las entidades responsables de la ejecución de la política en el Gobierno nacional, de manera que el PAICMA pudiera participar en los espacios que se han diseñado alrededor de la implementación de este marco de política. En tal sentido, el PAICMA participará como invitado permanente en las sesiones del Consejo Nacional de Discapacidad, que comenzará en 2010. De otro lado, se inició la elaboración de un estudio que integre los marcos legales aplicables a las víctimas de MAP y MUSE como personas con discapacidad y como víctimas de la violencia; delimite las dimensiones y alcances de los derechos que se desprenden de estos marcos; sistematice los obstáculos que impiden a las víctimas el goce efectivo de sus derechos en el contexto colombiano; y recopile las metas que, según dichos marcos, debe alcanzar el Estado para posibilitar el goce efectivo de derechos de las víctimas. Este insumo será la base para definir, de forma concertada con actores estatales y no estatales de la AICMA y con representantes de víctimas, un plan de acción de asistencia integral a víctimas para el período 2010-2014. Diseño del Modelo de Rehabilitación Integral Inclusiva de la Fuerza Pública En el marco del “Proyecto sobre el diseño, construcción y operación del Centro de Rehabilitación Integral (CRI) para el personal de La Fuerza Pública en situación de 4 Autores diversos han señalado la necesidad de integrar los marcos de asistencia integral a víctimas de minas y discapacidad: Appeal for victim assistance to States participating in the Cartagena Summit on a Mine Free World (2009). Firmado por los participantes en la reunión "Delivering on the promises: A meeting of victim assistance practitioners, survivors and other experts". Oslo. Auspiciado por el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Cruz Roja Noruega. HANDICAP INTERNATIONAL (2009). Recommendations for developing National Plans of Action for victim assistance and disability. Lyon: Handicap International. Co-Presidentes del Comité de Asistencia a Víctimas, Austria y Sudán (2007). Mid-Term Review of the Status of Victim Assistance in the Context of the AP Mine Ban Convention and the Nairobi Action Plan in the 24 Relevant States Parties. Mar Muerto: GICHD. Co-Presidentes del Comité de Asistencia a Víctimas del Tratado de Prohibición de Minas – Bélgica y Tailandia (2009). Priorities and challenges during the period 2010-2014. Ginebra. (Elemento 7.1) Grupo de expertos de asistencia a víctimas (2009). Update on activities of the VA experts. Ginebra. (Elemento 6.1) HANDICAP INTERNATIONAL (2009). Recommendations for developing National Plans of Action for victim assistance and disability. Lyon: Handicap International. © 2010 PAICMA Página 34 de 70
  • 35. discapacidad”, la Vicepresidencia de la República, con apoyo del PAICMA y recursos de la cooperación internacional, diseñó durante 2009 un modelo de rehabilitación inclusiva integral (MRII) dirigido a miembros de la Fuerza Pública en situación de discapacidad. El MRII está compuesto por elementos terapéuticos, educativos y de gestión, que permiten alcanzar la autonomía de la persona con discapacidad en un nuevo proyecto de vida, con inclusión al medio familiar, laboral y social. El CRI se convertirá en motor y eje de gestión del Sistema de Rehabilitación Integral del Ministerio de Defensa Nacional, acordado en el Documento CONPES No. 3591 de 2009. En tal Sistema se implementará el MRII. Así mismo, el CRI será un espacio de integración e investigación dirigido a mejorar la calidad de vida de esta población. La implementación de este modelo comenzará en 2010. 4. Componente de Educación en el Riesgo de Minas (ERM) Desde la perspectiva del PAICMA, la prevención constituye un elemento determinante dentro de las tareas de la AICMA en Colombia. Desde esta perspectiva, la ERM se ha constituido en un elemento determinante para garantizar la implementación sostenible de procesos educativos dirigidos a la población civil, mediante los que se pretende disminuir el peligro de los daños producidos por la presencia o sospecha de existencia de MAP/MUSE/AEI. Dentro de la ERM se incluyen actividades de sensibilización y el fomento de una cultura de comportamientos seguros. A través de estrategias de difusión de información pública, formación, capacitación y enlace con las comunidades, se busca contribuir a la reducción sustancial del número de muertes y lesiones ocasionadas por estos artefactos. Ello, al tiempo que se reduce el impacto socioeconómico que estas armas tienen sobre las comunidades afectadas. Dicho de otra forma, la prevención constituye la primera herramienta de reacción y respuesta con que cuenta hoy la comunidad AICMA y el PAICMA para desplegar sus intervenciones en las comunidades afectadas. Al igual que en los demás componentes de la AICMA en Colombia, la ERM considera dentro de su formulación estratégica los enfoques diferenciales. En este caso en particular, las labores de prevención se implementan en comunidades con especificidades y particularidades, lo cual obliga al diseño de propuestas, materiales y actividades que consideren su especificidad y sus posibilidades, teniendo en cuenta que las labores relacionadas con el cambio de comportamientos debe tener consecuencias intergeneracionales, basadas en la adecuada transferencia del conocimiento y en las lecciones aprendidas en procesos anteriores. Desde la perspectiva del PAICMA, la ERM constituye un elemento relevante que permite iniciar otras intervenciones y que favorece la disminución de accidentes, la propagación de conocimientos sobre el acceso a derechos, la comprensión de las dimensiones de la problemática y, sobre todo, la difusión de información dirigida a la prevención de accidentes con estos artefactos. © 2010 PAICMA Página 35 de 70
  • 36. A. Aumento de cobertura – Atención a poblaciones en especial condición de vulnerabilidad a sufrir accidentes con MAP/MUSE/AEI Funcionarios y comunidades que habitan en las zonas de amortiguación de los Parques Nacionales Naturales En el marco del Convenio celebrado entre el PAICMA y la Unidad de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial, se realizaron 8 talleres en ERM y ruta de atención a 294 profesionales que laboran en Parques y a la población que reside en las zonas de amortiguación de los mismos, incluyendo las temática de prevención de accidentes y adopción de comportamientos seguros. Uno de los compromisos derivados del Convenio suscrito, se relaciona con la necesidad de que los Parques Nacionales Naturales (PNN) incorporen la temática de minas antipersonal en los planes de seguridad que se están construyendo en cada uno de los Parques. En 2009, el tema fue considerado en 16 planes de seguridad que ya fueron aprobados. En esa misma dirección, y teniendo en cuenta que Colombia es uno de los cinco países con mayor diversidad biológica en el mundo, la Organización WWF viene trabajando en acciones de gestión en ERM que permitan que la sociedad que trabaja, reside y toma decisiones en el ámbito ambiental conozca y respalde todos los procesos que se adelanten en la ERM, de manera que se favorezca la protección de la población civil y, en la medida de lo posible, el cuidado de los bosques del territorio colombiano para que no se vean afectados por las existencia de minas antipersonal. En este sentido, se realizaron 6 talleres dirigidos a 105 personas que participan en los comités municipales y regionales, quienes vienen apoyando la construcción del Plan de Seguridad del Eje Cafetero, y que se han encargado de incluir, dentro del plan denominado “Reducción de vulnerabilidades y amenazas en las áreas protegidas del Eje Cafetero”, los mensajes de prevención de accidentes por MAP/MUSE/AEI, los comportamientos seguros y la ruta de atención a las víctimas de estos artefactos. Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) En el marco de la Sentencia T-025 de 2004, la H. Corte Constitucional expidió el Auto 251 de 2008. En relación con las órdenes previstas en este último en materia de prevención, el PAICMA implementó, en el periodo 2008 – 2009, un proyecto piloto de prevención de accidentes con MAP/MUSE/AEI en el municipio de Samaniego (Nariño). Este proyecto estuvo dirigido, específicamente, a los niños, niñas y adolescentes (NNA) y a sus entornos protectores, coordinado con todas las instituciones competentes a nivel nacional y local en el tema de prevención y protección de la niñez. La Metodología aplicada se replicará en otros municipios del país. © 2010 PAICMA Página 36 de 70
  • 37. De la misma manera, se realizaron actividades de formación en el riesgo que representan las MAP y MUSE, con adultos, docentes y líderes comunitarios. En este proceso se hizo con especial énfasis en la identificación y exploración de comportamientos seguros, teniendo en cuenta las características culturales de la región, con el fin de desarrollar procesos de prevención con grupos de NNA. El trabajo con los protectores de los NNA se basó en una experiencia pedagógica que se estructuró a través de incorporar los conceptos de la niñez como sujetos activos de derechos. En coordinación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) se capacitó a personal de diversos programas como: las unidades móviles, madres comunitarias y madres del programa Familia Mujer e Infancia (FAMI) que generaron espacios de construcción participativa, para el diseño de estrategias de promoción de comportamiento seguros, encaminados a la protección de los niños y niñas menores de 6 años ante el riesgo por MAP/MUSE. Igualmente, 28 niños, niñas y jóvenes fuera del sistema escolar, 334 escolarizados y 30 docentes en 9 instituciones educativas recibieron mensajes de Prevención y Educación en el Riesgo de Minas Antipersonal. A partir de esta experiencia, en 2009, el PAICMA definió seis estrategias de prevención diferencial en el marco del programa nacional ‘Mis derechos Primero’ - Programa para la Protección Diferencial de los Niños, Niñas y Adolescentes frente al desplazamiento forzado, a saber: (i) concertación y fortalecimiento inter-institucional y con organizaciones; (ii) identificación de factores culturales (reconocimiento de los NNA como sujetos activos de derechos) protectores y de riesgo; (iii) consolidación y fortalecimiento de los entornos protectores familiares y comunitarios; (iv) reconstrucción participativa y apropiación de las rutas institucionales de detección, prevención y atención; (v) realización, con los NNA, de una lectura del contexto actual de la vivencia de sus derechos en el municipio; y, (vi) fortalecimiento institucional y socialización en los comités municipales. Estas líneas se ejecutarán en seis municipios afectados por la problemática: Chaparral, Planadas (Tolima), Tame, Saravena (Arauca) Barbacoas y Policarpa (Nariño). Comunidades Indígenas En cumplimiento de las disposiciones previstas en el Auto 004 de 2009 de la H. Corte Constitucional, en el cual se ordena el diseño de 34 Planes de Salvaguarda para los pueblos Indígenas priorizados, por su situación de desplazamiento o en riesgo de él, el PAICMA participó en diferentes sesiones, coordinadas por el Ministerio del Interior y de Justicia y con presencia de autoridades indígenas, de manera que se garantizara la socialización del Auto, se discutiera la elaboración del plan de trabajo para cada pueblo indígena, su ejecución y los compromisos de las autoridades indígenas y del Gobierno Nacional en relación con la ejecución de actividades o tareas derivadas del mencionado Auto. © 2010 PAICMA Página 37 de 70
  • 38. A la H. Corte Constitucional se le ha venido informando de los avances que se han presentado en relación con la coordinación en la construcción de los planes de salvaguarda, así como la configuración del equipo nacional dispuesto para el desarrollo del programa de garantías junto con las organizaciones indígenas del orden nacional. Desde el PAICMA, se dio inicio a la gestión de recursos de cooperación internacional que permitan el diseño y puesta en marcha de planes de AICMA dirigidos específicamente a las comunidades indígenas más afectadas por esta problemática. Planes locales de difusión de información pública y enlace comunitario Se avanzó en la construcción de planes locales en 50 de los municipios más afectados por MAP/ MUSE/AEI. A partir de la priorización geográfica de estos municipios, y con el apoyo de la Fundación Restrepo Barco y líderes de las comunidades, se permitió la construcción participativa de un plan local para la difusión de información pública y enlace comunitario. El Cuadro 10 presenta el detalle de los municipios intervenidos. Cuadro 10. Cobertura geográfica de planes locales de difusión de información pública DEPARTAMENTO MUNICIPIOS ANTIOQUIA Anorí, Carepa, Dabeiba, Ituango, Tarazá, Valdivia y Yarumal ARAUCA Arauquita, Saravena y Tame BOLÍVAR El Carmen de Bolívar, Santa Rosa del Sur y Simití CALDAS Samaná CAQUETÁ Florencia y Montañita CAUCA El Tambo y Páez CHOCÓ Itsmina CÓRDOBA Puerto Libertador y Tierralta GUAVIARE San José del Guaviare HUILA Algeciras y Colombia META La Macarena, Puerto Gaitán, Puerto Rico, San Juan de Arama, Uribe, Vista Hermosa y Villavicencio NARIÑO Barbacoas, Cumbal, Cumbitara, La Llanada, Los Andes (Sotomayor), Policarpa, Ricaurte, Samaniego y Santa Cruz de Guachavéz NORTE DE Teorama y Tibú SANTANDER PUTUMAYO Puerto Asís, Puerto Guzmán y Valle del Guamuez TOLIMA Chaparral, Planadas y Rioblanco VALLE DEL Florida y Palmira CAUCA © 2010 PAICMA Página 38 de 70
  • 39. Los 50 líderes que trabajaron en cada municipio crearon 54 grupos de enlace municipales, los cuales favorecen y fortalecen el enlace entre la comunidad y el Estado, al tiempo que apoyan el fortalecimiento de las redes sociales locales. Además, se sensibilizaron en la prevención de accidentes y adopción de comportamientos seguros, a 4.550 personas. Funcionarios, coordinadores, jefes zonales y monitores del Programa Presidencial contra los Cultivos Ilícitos (PCI) En consideración a la particular situación de afectación por MAP/AEI/MUSE que vienen sufriendo los erradicadores manuales de cultivos ilícitos, el PAICMA, con el apoyo permanente del PCI, ha adelantado capacitaciones enfocadas a la identificación de señales de peligro, adopción de comportamientos seguros y soporte vital básico a las víctimas de estos artefactos. Dicha capacitación ha beneficiado a 97 asesores del Programa, quienes la han replicado en terreno con los erradicadores, con la ayuda de material gráfico como pendones y cartillas. Atención a solicitudes de la empresa privada y autoridades locales Diversas empresas del sector privado y entidades públicas de carácter nacional, departamental y municipal, han solicitado la ejecución de actividades de capacitación sobre la temática de minas antipersonal, sensibilizando a cerca de 400 personas a lo largo del año. Así mismo, se trabajó en la implementación del auto 006 con 134 líderes y representantes de la población en situación de discapacidad de Nariño, Tolima y Caquetá. B. Universalización de la aplicación de los estándares nacionales de ERM entre los operadores Desde la perspectiva de las funciones de coordinación de la AICMA en Colombia, el PAICMA ha considerado como estratégico la estandarización de criterios entre los operadores para la implementación de actividades de ERM en el país. En tal sentido, se ha considerado necesario continuar con las labores de revisión, discusión y socialización de criterios que faciliten la puesta en común de lineamientos asociados a la estrategia de prevención de accidentes con MAP/MUSE/AEI, así como la puesta en marcha de líneas de capacitación que faciliten la adecuada apropiación de los estándares nacionales en la materia. Formación técnica en Agente Educativo Comunitario en Acción contra Minas Antipersonal Desde 2008, y con el apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y del Gobierno Suizo, se implementó el Programa de Formación Técnica en Agente Educativo Comunitario en AICMA, con la que se pretende potenciar y ampliar la competencia técnica del recurso humano que participa y realiza acciones de ERM y, en general, de acción contra minas. De los 342 aprendices que iniciaron su formación técnica, 120 ya © 2010 PAICMA Página 39 de 70
  • 40. recibieron su grado, y los demás se encuentran adelantando la etapa productiva de la formación. Segunda fase de capacitación en Estándares nacionales de Educación en el Riesgo Se continuó con la socialización, difusión y homologación, con los miembros de la red de operadores, de los conceptos planteados en los estándares nacionales de ERM. Igualmente, se avanzó en la construcción de instrumentos que faciliten la medición de los avances de las intervenciones en todos los niveles y la puesta en marcha de propuestas para generar un sistema de aseguramiento de la calidad. El Cuadro 11 presenta el resumen de beneficiarios de estas actividades. Cuadro 11. Beneficiarios de talleres de capacitación en Estándares Nacionales de ERM ORGANIZACIONES BENEFICIARIOS Campaña Colombiana contra Minas 30 Semillas de Esperanza 197 Fundación Restrepo Barco 50 TOTAL 277 Certificación de competencias a través del SENA Considerando que una de las metas de la ERM en Colombia se basa en el fortalecimiento de los criterios de calidad, se llevó a cabo, en conjunto con el –SENA, la formación certificada de evaluadores en ERM, así como la construcción de los instrumentos de evaluación en conocimientos, desempeño y producto. Para ello, se realizó la inducción a 69 candidatos de las organizaciones que trabajan en ERM y 21 de ellos iniciaron el proceso de aplicación de instrumentos. 5. Componente de Gestión Territorial La situación particular de afectación por MAP/AEI/MUSE en Colombia, ha supuesto la disposición de mecanismos para la transferencia de capacidades en materia de AICMA a los departamentos y municipios más afectados por la presencia o sospecha de existencia de estos artefactos. Desde esta perspectiva, el PAICMA ha promovido la generación de espacios de coordinación y discusión alrededor de la problemática, de manera que se promueva una adecuada transferencia de capacidades desde la Nación a las Autoridades Locales para facilitar la implementación de intervenciones sostenibles y que consideren la situación particular de cada ente territorial. Es preciso tener en cuenta que la perspectiva estratégica supone dos líneas de intervención en el nivel local: (i) la incorporación de líneas programáticas en el tema de minas antipersonal en los Planes de Desarrollo locales; y, (ii) el fomento y la promoción de © 2010 PAICMA Página 40 de 70
  • 41. Comités Departamentales y Municipales, con participación de las autoridades locales, las organizaciones sociales y la cooperación internacional, de manera que se avance en el seguimiento y monitoreo de la situación de afectación por MAP/MUSE/AEI, al tiempo que se diseñan intervenciones adecuadas y realistas frente a la perspectiva de cada departamento y municipio. Para 2009, la línea de Gestión Territorial consideró dos niveles de implementación: (i) Consolidación de las instancias de coordinación departamental de la AICMA y fortalecimiento de las capacidades de las autoridades territoriales y de los miembros de las organizaciones no gubernamentales que desarrollan actividades en esta materia en los departamentos. Para ello, se desarrollaron talleres departamentales sobre fortalecimiento de las capacidades territoriales para AICMA; se realizaron visitas de seguimiento a las autoridades locales, con el fin de ofrecerles asesoría técnica en el cumplimiento de sus funciones frente a la problemática; se avanzó en la consolidación de los planes de acción en varios departamentos y de la metodología para su elaboración; y, se acompañó y asesoró a las organizaciones sociales que trabajan la problemática en los procesos e intervenciones que vienen desarrollando en los departamentos. (ii) Consolidación de instancias de coordinación municipales y/o de cualificación de las autoridades de la administración pública de los municipios priorizados. Para tal fin, se desarrollaron visitas dirigidas a asesorar a las autoridades territoriales respecto de los elementos de la AICMA, se continuó con la promoción de la inclusión de la temática de minas en las agendas locales de gobierno y se promovió la inclusión de sus necesidades en las discusiones de los Comités Departamentales de AICMA. En el marco del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades de las autoridades territoriales para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia”, financiado con recursos de la Unión Europea, se coordinaron y realizaron talleres que beneficiaron a 13 departamentos y 30 municipios. El Cuadro 12 presenta el resumen de los departamentos y municipios que recibieron acompañamiento del PAICMA durante la vigencia 2009. Se destaca, en este sentido, que el 100% de los departamentos en riesgo manifiesto fueron asesorados y acompañados en el proceso de gestión de la AICMA en sus territorios. © 2010 PAICMA Página 41 de 70
  • 42. Cuadro 12. Departamentos y municipios intervenidos, de acuerdo a nivel de riesgo © 2010 PAICMA Página 42 de 70
  • 43. 6. Componente de Gestión de Información Desde la perspectiva estratégica del PAICMA, la Gestión de Información (GI) constituye un elemento transversal que apoya la toma de decisiones y que facilita la ejecución de intervenciones adecuadas y sostenibles. En razón a ello, las actividades ejecutadas por este componente de la AICMA durante 2009 estuvieron relacionadas con la promoción y difusión de los mecanismos de GI, así como en la consolidación de los instrumentos y herramientas de recolección y análisis de los datos relacionados con la problemática de MAP/AEI/MUSE en Colombia. Igualmente, se continuó con los esfuerzos dirigidos a © 2010 PAICMA Página 43 de 70
  • 44. capturar, de manera eficiente, la información relacionada con la gestión de la AICMA en Colombia, incorporando herramientas e instrumentos que faciliten la comprensión de la situación de afectación por MAP/AEI/MUSE dentro de la dinámica de la violencia armada. Un avance destacado en la ejecución de estos procesos lo constituye la implementación de la estrategia de descentralización de la GI, con la cual se busca promover el uso de instrumentos estandarizados de recolección de información para todos los actores de la comunidad de AICMA en Colombia, al tiempo que se establecen mecanismos apropiados de verificación y contraste de la información levantada con los operadores en terreno. Así mismo, la Mesa de Gestión de Información se ha constituido en un espacio apropiado para el intercambio de opiniones alrededor de la dinámica de la GI sobre MAP/AEI/MUSE en Colombia, favoreciendo la mejora de la calidad de la información y su uso en el diseño de intervenciones de AICMA en Colombia. A continuación, se presenta un resumen de las acciones más relevantes emprendidas en el marco de la estrategia de GI del PAICMA. Constitución y puesta en marcha de la Mesa de Gestión de Información Con el propósito de establecer una ruta común alrededor de la GI, desde agosto de 2008, se dio inicio a este espacio de coordinación interinstitucional, con el que se pretende promover un escenario común de cooperación y asistencia técnica en lo referente a la GI de la AICMA. A la fecha, se cuenta con diez cartas de intención para facilitar el intercambio de información: Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), Campaña Colombiana contra Minas (CCCM), Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), Centro Integral de Rehabilitación de Colombia (CIREC), Organización de Estados Americanos (OEA), Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), Acción Social – Subdirección de Atención a la Población Desplazada, Pastoral Social, Handicap International, Fundación Mi Sangre y Fundación Tierra de Paz. Para el año 2009, se estableció un plan de trabajo conjunto, en donde se desarrollaron las siguientes actividades: • Realización de tres reuniones de la mesa de gestión de información. • Revisión conjunta y actualización del Glosario Nacional Básico de Términos de la AICMA en Colombia. • Definición y desarrollo de un plan de capacitación en nivelación y estandarización de conceptos de gestión de información. • Intercambio de información de víctimas civiles de MAP/AEI/MUSE, en el marco del proceso de Reparación por vía Administrativa. Plan de Capacitación en Nivelación y estandarización de conceptos básicos en el marco de la gestión de información para la AICMA © 2010 PAICMA Página 44 de 70
  • 45. En relación con este asunto, se realizaron tres capacitaciones sobre la nivelación de conceptos de AICMA, particularmente los relacionados con la gestión de información. Con ello, se pretendió poner a disposición de las organizaciones que trabajan la problemática de minas un espacio para revisar y discutir los conocimientos necesarios para una adecuada gestión de la información sobre la afectación y los avances en la implementación de acciones de AICMA. Esta estrategia fue acompañada de forma permanente por expertos del CICR, de la Cruz Roja Colombiana (CRC), del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y de la organización IMMAP, considerando las temáticas de DDHH, DIH y SIG, enfocados a la AICMA. Esta actividad se dirigió a representantes de CIREC, CRC, CICR,CCCM, Handicap International, Pastoral Social, Fundación Mi Sangre, OEA, Gobernación de Antioquia, Gobernación de Bolívar, Gobernación de Caquetá, Gobernación del Valle del Cauca y Hospital Departamental del Meta, así como a los diferentes miembros de la mesa de gestión de información nacional y delegados de las regiones intervenidas, incluyendo: Bogotá, Santander, Norte de Santander, Bolívar, Meta, Cauca, Nariño , Caquetá, Antioquía y Valle del Cauca. Mantenimiento y actualización de la base de información Corresponde al PAICMA, de acuerdo a lo establecido en el artículo 13 de la Ley 759 de 2002, “mantener la base del Sistema de Información de Acción Contra Minas, encargándose de recopilar, sistematizar, centralizar y actualizar toda la información sobre el tema”. En este sentido, se ha dado continuidad a los esfuerzos relacionados con el mantenimiento y la actualización de la base de afectación, incluyendo la incorporación de eventos relacionados con MAP/AEI/MUSE provenientes de las diferentes fuentes de información del sistema. Esta actividad ha considerado el análisis y verificación de la calidad y pertinencia de la información incorporada en el sistema. Es preciso tener en cuenta que, dada la particular situación de afectación del país, un porcentaje considerable de los registros consignados en el Sistema de Información sobre Actividades relativas a Minas Antipersonal (IMSMA, por sus siglas en inglés), no están georeferenciados a coordenadas geográficas específicas. El PAICMA viene trabajando en la definición de una línea de trabajo que facilite el emplazamiento de dichos puntos a su localización geográfica aproximada. Ello, de manera que se avance en la adecuación de la información disponible para fines operativos. Apoyo en la consolidación de información de las víctimas de MAP/MUSE/AEI para apoyar el proceso de reparación por vía administrativa Una estrategia fundamental en el apoyo al proceso de Reparación por Vía Administrativa para las víctimas de MAP/AEI/MUSE lo constituye el levantamiento de la información © 2010 PAICMA Página 45 de 70
  • 46. relacionada con los sobrevivientes de estos artefactos y su estado de acceso a los derechos previstos por la legislación nacional. Al respecto, el PAICMA ha buscado la concurrencia de las organizaciones sociales que trabajan con la problemática de minas, de manera que se disponga de la información necesaria para garantizar el contacto con las víctimas que no han accedido a las ayudas previstas por la legislación nacional. Así, en el marco de la mesa de gestión de información, el PAICMA ha promovido la suscripción de acuerdos bilaterales que buscan institucionalizar el intercambio de información de víctimas directas de MAP/AEI/MUSE, con dos propósitos fundamentales: (i) apoyar el aumento de la cobertura de la oferta de servicios prevista por el Estado para esta población; (ii) incorporar al sistema las víctimas de MAP/MUSE/AEI que, por diversas circunstancias, no habían sido previamente incluidas. En razón a lo anterior, durante 2009, el PAICMA diseñó y puso en marcha un nuevo protocolo de gestión y seguimiento para las víctimas de MAP/MUSE/AEI, de manera que pueda avanzarse en la disposición completa de información de los afectados, al tiempo que se ofrecen insumos adecuados para apoyar la gestión de seguimiento y monitoreo del que es responsable el Componente de Asistencia a Víctimas. Fortalecimiento de la interlocución institucional para garantizar flujos adecuados de información Con el propósito de garantizar un adecuado intercambio de información con las agencias del Estado que, por su objeto misional, están relacionadas con elementos de la AICMA, el PAICMA viene trabajando en la implementación de memorandos de entendimiento o convenios que faciliten la fluidez en el intercambio de información y permitan ampliar el rango de actores que la proporcionan. A continuación se presentan los principales avances en esta actividad: a) Se han iniciado acercamientos con entidades como el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – Regional Meta, la Fiscalía General de la Nación y el Ministerio del Interior y de Justicia - Comité Intersectorial de Alertas Tempranas. En cada uno de estos casos, se pretende formalizar el intercambio de información, mediante la suscripción de convenios o acuerdos institucionales. b) EL IGAC viene apoyando al PAICMA con la provisión de asistencia técnica y disposición de insumos para los proyectos que requieren precisión en la parte cartográfica. c) En el marco del convenio SENA – PAICMA, se ofreció capacitación en GI a los Agentes Educativos Comunitarios de las regionales de Antioquía y Nariño. © 2010 PAICMA Página 46 de 70
  • 47. d) Con Acción Social se ha venido trabajando a partir de los insumos de información de diferentes instancias: Subdirección de Asistencia a Víctimas en lo correspondiente a las víctimas que han recibido las ayudas previstas en la Ley 418/97 y en el proceso de reparación por vía administrativa prevista en el Decreto 1290/2008. También, se ha avanzado en un ejercicio de interlocución con el Programa Presidencial de Cultivos Ilícitos (PCI), el cual ha proporcionado la información cartográfica sobre presencia de cultivos ilícitos, así como el registro oficial de erradicadores manuales de cultivos ilícitos afectados por MAP/AEI/MUSE, información ésta que ha sido cruzada e incorporada al IMSMA. Adicionalmente, se ha establecido interlocución e intercambio de información con la Subdirección de Atención a la Población Desplazada para un regular cruce de información. Este proceso ha derivado del Auto XXX en el cual el PAICMA ha participado con todas las entidades involucradas en la gestión de información sobre desplazamiento y las otras áreas de política e intervención gubernamental. e) En el marco del Comité Departamental de Antioquia, se donó al Batallón Pedro Nel Ospina un computador de alta tecnología, un plotter y una impresora, con lo que se pretende fortalecer las labores desarrolladas por el Batallón en lo referente a desminado, así como ampliar la capacidad de reporte alrededor de estas actividades. Igualmente, se instaló el IMSMA y se adelantó una capacitación al personal en Bogotá y Medellín que atiende dichas labores, la cual se ha complementado con visitas técnicas de monitoreo a los avances en el proceso de ingreso de información. f) Desde 2002, se viene adelantando un proceso de intercambio de información con la Escuela de Ingenieros Militares del Ejército, particularmente la relacionada con las acciones diarias, a nivel nacional, de los grupos EXEDE y MARTE. Esta información es consignada en el IMSMA. Asistencia y apoyo técnico en GI a las Organizaciones Sociales El Cuadro 13 presenta un resumen de las principales actividades de asistencia en GI realizadas con las Organizaciones relacionadas con la problemática. © 2010 PAICMA Página 47 de 70
  • 48. Cuadro 13. Actividades de GI con las organizaciones sociales ORGANIZACION CONVENIO Asistencia Técnica Paz y Democracia En proceso -Presentación de GI en Medellín -Intercambio de información -Instalación del sistema IMSMA Handicap International Activo -Presentación de GI -Intercambio de información -Instalación del sistema IMSMA -Capacitación -Revisión del sistema IMMAP Activo -Intercambio de información -Realización conjunta de Boletines -Apoyo en la producción de documentos de análisis y cartográficos -Apoyo en talleres de capacitación –OEA Activo -Instalación del sistema IMSMA -Intercambio de información -Capacitación -Revisión del sistema CIREC Activo -Presentación de GI -Intercambio de información -Instalación del sistema IMSMA -Capacitación -Revisión del sistema CICR Activo -Presentación de GI -Intercambio de información -Instalación del sistema IMSMA -Capacitación -Revisión del sistema (CRC En Proceso -Presentación de GI -Intercambio de información -Instalación del sistema IMSMA -Capacitación -Revisión del sistema Pastoral Social Activo -Intercambio de información -Capacitación © 2010 PAICMA Página 48 de 70
  • 49. La perspectiva regional de la GI A continuación se presenta un resumen de los principales avances en la implementación de la estrategia de GI en el nivel local: • Antioquia: Se ha venido adelantando un trabajo conjunto con la Gobernación y las diferentes organizaciones con presencia en el departamento, principalmente para facilitar la ubicación de las víctimas que no han accedido a los mecanismos de ayuda humanitaria o reparación por vía administrativa, previstos en la Ley 418 de 1997 y en el Decreto 1290 de 2008, respectivamente. De otro lado, la Gobernación de Antioquia – Secretaria de Gobierno, fortaleció su capacidad en gestión de información, mediante la donación de un plotter y de equipos de cómputo al Batallón Pedro Nel Ospina, el cual se encuentra en un proceso de capacitación para el manejo del sistema de información IMSMA. Adicionalmente, el Batallón, la Gobernación de Antioquia – Secretaria de Gobierno-Oficina de Derechos Humanos, la Secretaria de Salud-SIVIGILA y las principales organizaciones con presencia en el departamento vienen participando en la estrategia de descentralización de la gestión de información. Nariño: En el marco del Comité departamental de AICMA, se logró establecer un Subcomité de información, el cual es responsable de la implementación de la estrategia de GI en el departamento. • Meta: Se reanuda con el Comité Departamental de AICMA un espacio de trabajo para los asuntos relacionados con la GI. En tal sentido, se acordó establecer un convenio con la regional de Medicinal Legal (actualmente en revisión), además de iniciar un proceso de capacitación para establecer un protocolo de información con las organizaciones del Comité. Como resultado de esta intervención se logró la implementación del IMSMA en el Hospital Departamental del Meta - Oficina de Trabajo Social. • Córdoba y Caquetá: Junto con el Componente de Gestión territorial, se iniciaron acercamientos que permitan reanudar el proceso, empezando por la generación de un diagnóstico que permita establecer el estado actual del proceso en estos departamentos. Participación en la construcción de la respuesta al Auto 011 de 2009 de la H. Corte Constitucional Atendiendo el principio constitucional de colaboración armónica entre las instituciones del Estado y en acatamiento de las ordenes expedidas por la H. Corte Constitucional en el Auto No. 011 de 2009, en el que se plantea como uno de los objetivos en materia de “Registro y Caracterización” de la población en situación de desplazamiento la necesidad de garantizar © 2010 PAICMA Página 49 de 70
  • 50. que las autoridades permitan “un libre y oportuno flujo de información entre las bases de datos manejadas por Acción Social y las administradas por otras entidades del Estado, cuando éstas sean relevantes para la población desplazada”; el PAICMA ha venido asistiendo, en calidad de integrante, a la Comisión Técnica de Gestión de Información. En el marco de dicha Comisión, se han realizado las siguientes actividades: • Designación de delegado ante la Comisión: el Director del PAICMA designó a un delegado para que representara al Programa ante la Comisión. • Caracterización del IMSMA: en el marco del Comité se identificaron las características técnicas del IMSMA para estudiar su compatibilidad con el Sistema de Registro Único de Población Desplazada (RUPD). • Acuerdo de intercambio de información: en diciembre de 2009, el PAICMA y la Subdirección Técnica de Población Desplazada firmaron un acuerdo de intercambio de información donde se comprometían a cruzar periódicamente las bases del RUPD y del IMSMA. Con esto, se espera: (i) establecer cuantas víctimas de minas se encuentran en situación de desplazamiento; (ii) complementar los registros tanto del RUPD como del IMSMA; y, (iii) localizar a las víctimas de minas que no hayan accedido a la oferta de servicios prevista por el Estado. • Adopción de un plan interno para el cumplimiento del Auto 011 de la H. Corte Constitucional: el PAICMA remitió a la Comisión Técnica un informe adoptando las directrices dadas en el marco de la Comisión, detallando las actividades a realizar y presentando los recursos previstos. Asistencia técnica del Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra (GICHD, por sus siglas en inglés) Con el propósito de discutir y revisar el avance en la implementación de la estrategia de GI, el PAICMA solicitó una visita del GICHD, la cual se llevó a cabo en el mes de septiembre de 2009. El propósito principal de esta visita era revisar el estado de actualización del IMSMA, los procesos y procedimientos previstos para el ingreso, actualización y verificación de la información registrada en el sistema, así como las posibilidades y necesidades de asistencia técnica por parte del GICHD. Como resultado, se revisaron y ajustaron los Procedimientos Operativos Estándar (SOP, por sus siglas en inglés). De acuerdo a las observaciones del GICHD, el PAICMA continúa avanzando en la formulación de un marco estratégico para la GI que recoja los elementos fundamentales de la perspectiva de política pública del PAICMA. © 2010 PAICMA Página 50 de 70
  • 51. El GICHD destacó la labor adelantada por Colombia en cuanto a GI y resaltó la necesidad de dar continuidad a los esfuerzos iniciados, de manera que se apoye la toma de decisiones adecuadas y sostenibles. 7. Grupo de Comunicaciones En 2009, las actividades del Grupo de Comunicaciones se centraron en apoyar a cada uno de los Componentes de la AICMA en la difusión y promoción de las distintas actividades realizadas. Para ello, el Grupo preparó comunicados de prensa, organizó las convocatorias de medios de comunicación y el correspondiente registro fotográfico de cada uno de los eventos organizados y/o en los que participó el PAICMA. De la misma manera, el Grupo se responsabilizó por la ejecución del plan de medios y por garantizar el adecuado suministro de información a aquellos medios que así lo solicitaron. De otro lado, el Grupo fue responsable del diseño y la administración del contenido de la página web del PAICMA (www.accioncontraminas.gov.co). Este espacio virtual se ha posicionado como un escenario fundamental para la difusión de información de utilidad sobre la situación de afectación por MAP/AEI/MUSE y las actividades realizadas por el PAICMA y la comunidad AICMA. A continuación, se presenta un resumen de las actividades más relevantes realizadas por el Grupo de Comunicaciones en 2009. +Deporte –Minas La estrategia de comunicaciones +Deporte –Minas busca involucrar a las víctimas de minas antipersonal en los eventos deportivos más importantes del país. Con esta iniciativa se pretende posicional al deporte y sus diversas manifestaciones, como un mecanismo apropiado y oportuno para apoyar los procesos de rehabilitación e inclusión socieconómica. En el marco de esta estrategia, el PAICMA ha promovido la participación de víctimas de MAP/AEI/MUSE en distintas carreras de atletismo, dentro de las que se cuentan: a. Carrera de la mujer NIKE – 8 de marzo de 2009 b. Media maratón del eje cafetero – 24 de mayo de 2009 c. Media maratón de Cali – 28 de junio de 2009 d. Media maratón de Bogotá - 2 de agosto de 2009 e. Nike 10K Human Race – 24 de octubre de 2009 f. Cartagena 5 K – 29 de noviembre de 2009 © 2010 PAICMA Página 51 de 70
  • 52. Lanzamiento de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal El lanzamiento de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal se celebró, simultáneamente, en las ciudades de Ginebra, Nueva York y Bogotá. Estos eventos conmemoraron el décimo aniversario de la Convención e incluyeron diversas manifestaciones simbólicas y culturales alusivas a la lucha contra el flagelo de las minas antipersonal en el mundo. Estas actividades marcaron el inicio del proceso denominado “Camino a Cartagena”, el cual consistió en una serie de eventos preparatorios a la Segunda Conferencia de Examen que llevó a cabo en Cartagena de Indias (Colombia), entre el 29 de noviembre y el 4 de diciembre de 2009. Conmemoración del Día Internacional de sensibilización sobre las minas antipersonal – 4 de abril Con el propósito de vincularse a las conmemoraciones mundiales alrededor del Día Internacional de sensibilización sobre las minas antipersonal, el PAICMA diseñó la campaña "Pise seguro, deje su huella contra las minas antipersonal". Para ello, el PAICMA abrió un espacio en su página web para que, durante todo el mes de abril, todos los actores relevantes de la AICMA dejaran un mensaje de reflexión, de apoyo y de unión, para rendirles un homenaje a las víctimas de estos artefactos y expresar su rechazo al uso de los mismos. Adicionalmente, el 4 de abril, víctimas civiles y militares, sus familiares, delegados de la Cooperación Internacional, de las organizaciones sociales y la ciudadanía en general se reunieron en el Parque Nacional de Bogotá, para dejar su huella y manifestar su rechazo en contra del uso de minas antipersonal. Lanzamiento del ‘Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Capacidad Nacional Colombiana de Acción contra Minas’ El Vicepresidente de la República, la Delegación de la Comisión Europea para Colombia y Ecuador y el PAICMA, realizaron el lanzamiento del Proyecto “Fortalecimiento Institucional de la Capacidad Nacional Colombiana de Acción contra Minas”. Con ocasión de este evento, se organizó un desayuno de trabajo y se realizó la correspondiente convocatoria de medios de comunicación para que cubrieran el evento. Igualmente, se garantizó la cobertura periodística y la difusión de las actividades realizadas en el marco de los ‘Seminarios Internacionales de Acción Integral contra Minas © 2010 PAICMA Página 52 de 70
  • 53. Antipersonal’, financiados con recursos del proyecto, los cuales hicieron parte integral del mencionado ‘Camino a Cartagena’. Finalización de operaciones de desminado humanitario en Bajo Grande (Bolívar) La entrega de las zonas descontaminadas fue oficializada por el Despacho del señor Vicepresidente de la República, las Fuerzas Militares y el PAICMA. En este caso, fueron convocados medios nacionales e internacionales para acompañar el proceso que permitió el retorno de alrededor de 125 familias que fueron desplazadas como consecuencia de la presencia de MAP/AEI/MUSE, sembradas por las FARC. Cubrimiento de la Conferencia – Taller para el avance de la acción integral contra minas con organizaciones de la sociedad civil El Grupo de Comunicaciones apoyó la difusión de este evento en el que se revisaron los lineamientos para el inicio de operaciones de desminado humanitario por parte de organizaciones civiles. En el evento se dieron cita expertos internacionales y nacionales que analizaron las experiencias en desminado humanitario en medio de situaciones de violencia armada, las posibilidades e implicaciones que demanda el desminado humanitario por organizaciones civiles, y finalmente, las recomendaciones y propuestas para avanzar en la ejecución de actividades de AICMA en Colombia. Cubrimiento del Taller de planificación de Desminado Humanitario Con el apoyo del Departamento de Estado de los Estados Unidos y de la Universidad James Madison, se analizó, en compañía de expertos nacionales e internacionales, la situación actual del país en materia de desminado humanitario y la visión y retos que implicará esta actividad hacia el futuro. Este evento contó con plena cobertura de medios de comunicación y sus resultados principales fueron colgados en la página web del PAICMA. Revista institucional del PAICMA Con el apoyo de Editora Social, se adelantó la publicación de la segunda edición de la revista institucional del PAICMA. El Grupo de Comunicaciones fue responsable de la coordinación para la producción de once artículos sobre los avances en la implementación de la AICMA en Colombia, así como de un suplemento fotográfico con imágenes de víctimas de MAP/AEI/MUSE, realizado por el fotógrafo colombiano Jorge Henao. Esta edición de la revista se distribuyó entre la comunidad de AICMA en Colombia y los delegados asistentes a la Segunda Conferencia de Examen. Cubrimiento de la Segunda Conferencia de Examen © 2010 PAICMA Página 53 de 70
  • 54. El PAICMA apoyó a la Unidad de Apoyo a la Implementación de la Convención (ISU, por sus siglas en inglés), en los asuntos relacionados con la implementación de la estrategia de comunicaciones y el plan de medios previsto para la Conferencia. Adicionalmente, el equipo del PAICMA fue responsable por la difusión de los eventos colombianos realizados en el marco de la Conferencia. La Conferencia contó con la participación de más de 100 periodistas nacionales e internacionales que cubrieron la totalidad de los eventos programados en la agenda de la Conferencia de Examen. Página web (www.accioncontraminas.gov.co) Con el apoyo de la UNICEF, desde 2008 el PAICMA puso en funcionamiento el portal web www.accioncontraminas.gov.co, el cual tiene como propósito fundamental apoyar la difusión y socialización de los principales avances en la implementación de la AICMA en Colombia, así como constituir un espacio para favorecer el seguimiento a la gestión del PAICMA en la ejecución de su objeto misional. Durante 2009, el sitio web recibió un total de 27.529 visitas, que se tradujeron en 85.335 páginas vistas. Del total de visitas, 13.838 correspondieron a usuarios únicos que visitaron el sitio web durante este periodo. El Cuadro 14 presenta un resumen de las páginas más visitadas del portal. Cuadro 14. Páginas más visitadas del portal web del PAICMA Fuente: PAICMA. Las 27.529 visitas provinieron de 86 países/territorios. El Cuadro 15 presenta un resumen de los países que reportaron un mayor número de visitas. © 2010 PAICMA Página 54 de 70
  • 55. Cuadro 15. Países con mayor número de visitas al portal web del PAICMA Fuente: PAICMA En lo que le respecta a las fuentes de tráfico de visitas al portal del PAICMA, el 52% provino de tráfico directo, el 33% de las visitas se genera a través de buscadores y el 15% a través de sitios web de referencia (véase Cuadro 16). Cuadro 16. Fuentes de tráfico de visitas al portal web del PAICMA Fuente: PAICMA. Igualmente, desde mediados del 2009, el Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal, en el marco de su estrategia web, abrió canales oficiales en las principales redes sociales, con el propósito de aprovechar estos canales para la difusión de las actividades relacionadas con la preparación y realización de la Segunda Conferencia de Examen, así como de los demás eventos del PAICMA. De esta manera, el PAICMA creó su página en la red social Facebook (http://www.facebook.com/pages/Bogota-Colombia/No-Mas-Minas-Antipersonal/), un canal en Twitter (http://twitter.com/paicma ), un canal en Youtube (http://www.youtube.com/accioncontraminas ), un repositorio de fotografías (http://www.flickr.com/photos/accioncontraminas/) y un repositorio de presentaciones y © 2010 PAICMA Página 55 de 70
  • 56. documentos (http://www.slideshare.net/PAICMA ). En la página de Facebook, el PAICMA tiene un total de 5.032 seguidores y en Twitter, 310. V. AVANCES EN LA PREPARACIÓN DE LA SOLICITUD DE EXTENSIÓN AL PLAZO PREVISTO EN EL ARTICULO 5 DE LA CONVENCIÓN SOBRE LA PROHIBICIÓN DE MINAS ANTIPERSONAL Durante 2009, el PAICMA dio inicio a la preparación del documento que respaldará la solicitud de extensión al plazo previsto en el artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Esta labor ha sido coordinada con la Unidad de Apoyo a la Implementación de la Convención (ISU, por sus siglas en inglés), así como con las agencias del Estado responsables de la realización de operaciones de desminado en terreno. Colombia deberá radicar la solicitud de extensión, para consideración de la Unidad de Análisis y de los demás Estados Parte de la Convención, el próximo 31 de marzo de 2010. El proceso de construcción de esta solicitud implicó la determinación de un modelo metodológico que permitiera estimar la posible extensión de las zonas afectadas por minas antipersonal, de manera que fuera posible la realización de un plan de acción para el período de vigencia de la solicitud de extensión. Las versiones preliminares de esta solicitud de extensión fueron presentadas en la Segunda sesión Ordinaria de la CINAMAP, la cual las aprobó y dispuso que la solicitud tuviera una vigencia de diez años. Con ocasión de la Cumbre de Cartagena por un mundo Libre de Minas Antipersonal, el equipo del PAICMA se reunió con delegados de diferentes organizaciones sociales, de manera que se lograra revisar la propuesta metodológica y la calidad de la información para su preparación con diferentes expertos. Durante 2009, fueron remitidos al Ministerio de Relaciones de Exteriores, a la ISU y a agencias socias en el proceso de construcción, dos borradores de la solicitud de extensión que incluían la perspectiva diagnóstica que permitirá la formulación de los compromisos del país en materia de limpieza del territorio para los próximos 10 años. Al respecto, el PAICMA ha reiterado que los resultados de las estimaciones sobre la extensión de las áreas afectadas, la capacidad nacional de desminado y los resultados de la implementación de operaciones de limpieza, están relacionadas directamente con las condiciones de seguridad que afronta el país, por lo que el diseño del plan de acción deberá estar directamente vinculado a los avances en la implementación de la Política de Seguridad Democrática. Así mismo, la solicitud de extensión ha reiterado que el principal referente de la contaminación por minas se relaciona con el uso de estos artefactos por los GAML, sin ninguna doctrina militar y recurriendo al uso de AEI con configuración de MAP, lo que dificulta la identificación de las áreas afectadas, su extensión, detección, y dificulta las labores de remoción y destrucción. © 2010 PAICMA Página 56 de 70
  • 57. VI. COLOMBIA, SEDE DE LA SEGUNDA CONFERENCIA DE REVISIÓN DE LA CONVENCIÓN DE OTTAWA Como se ha indicado, entre el 29 de noviembre y el 4 de diciembre de 2009, Colombia fue la sede oficial de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, la cual se llevó a cabo en la ciudad de Cartagena de Indias y contó con la presencia de delegados de alto nivel de los Estados Parte y las Organizaciones sociales que trabajan la problemática de minas antipersonal. En esta Conferencia, los Estados Parte reafirmaron sus compromisos con la ejecución y el cumplimiento de los compromisos previstos en el instrumento, al tiempo que aprobaron la implementación del “Plan de Acción de Cartagena 2010 – 2014”, el cual prevé las líneas para la orientación de la AICMA en todos los países. Con el apoyo del Despacho del señor Vicepresidente de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores, diversas agencias del Estado, y varios patrocionadores del sector público y privado, además de las Organizaciones sociales que trabajan la problemática en Colombia y la Oficina Organizadora de la Conferencia, el PAICMA fue responsable de la coordinación logística y temática de este evento internacional. A continuación, se presenta un resumen de los principales logros alcanzados en el marco de la Conferencia. Logros estratégicos en términos de reconocimiento • La hospitalidad y el desarrollo impecable de la función de Colombia como Secretaría General de la Convención, representada formalmente por la Señora Embajadora Clara Inés Vargas y políticamente por el Señor Vicepresidente de la República, Dr Francisco Santos Calderón y su Señora esposa, María Victoria García, fue una muestra de la capacidad del país para interlocutar al más alto nivel sobre temas trascendentales para el futuro del a Humanidad. • La delegación colombiana fue felicitada por todos los demás organizadores de la Cumbre, entre los que se destaca la noruega Susan Eckey, Presidenta de la Segunda Conferencia de Examen, Kerry Brinkert, Director de la Unidad para la Implementación de la Convención, el Señor Peter Kolarov, Secretario de las reuniones de Desarme del Departamento de Asuntos de Desarme. • En particular, la ceremonia de apertura tuvo un especial reconocimiento. Ello, gracias al concepto que incluyó la solemnidad de las intervenciones del Señor Vicepresidente de la República, Francisco Santos Calderón; del suizo Jürgen Streuli, Presidente de la Novena Reunión de Estados parte; la Señora Presidente de la Conferencia, Susan Eckey; y, la camboyana Song Kosal, líder de las juventudes del ICBL, con muestras de danza inclusiva de los grupos AZNAD y CONCUERPOS, con las cuales se resaltó la centralidad de los sobrevivientes en el futuro de la convención. Igualmente, recibieron menciones de reconocimiento © 2010 PAICMA Página 57 de 70
  • 58. especial la Carrera contra Minas Cartagena 5K, la visita de Campo a Bajo Grande y la Visita temática a la Fundación Rei. • Colombia se posicionó como el nuevo referente en la acción integral contra minas, de manera que la declaración y el plan de Cartagena establecen la hoja de ruta de los próximos cinco años de los 156 Estados signatarios. • Si bien es cierto que desde hace algunos años Colombia representa los nuevos desafíos asociados con las nuevas formas de uso y producción de minas antipersonal ahora, tras la Conferencia, los actores más importantes de la AICMA en el mundo reconocen el modelo de gestión colombiano en la materia. • En este sentido, la labor de la Acción Integral contra Minas en Colombia ahora cuenta con reconocimiento internacional y, en particular, el PAICMA se ha posicionado como marca en el ámbito específico de la Acción Integral contra Minas bajo la dirección del Dr. Andrés Dávila. • Por último, pero no menos importante, la visita de Colombia en general y a Cartagena en particular, dio la posibilidad a todos los asistentes foráneos de descubrir lo fascinante de nuestro país. Logros en términos de convocatoria • Según los registros de la acreditación, 2.153 personas asistieron a la Cumbre de Cartagena. De ellos, 372 fueron delegados de Estados parte y 86 jefes de delegación. Adicionalmente, asistieron 599 delegados en calidad de observadores y 23 jefes de delegación de esta categoría. • Dentro de las personalidades de alto nivel que asistieron a la Cumbre se cuenta la Princesa de Bélgica Astrid Josephine, el Príncipe Nired Raad Al Hussein de Jordania; la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Señora Irene Khan; la vicepresidente del Comité Internacional de la Cruz Roja, Señora Christine Beerli; el vicepresidente de la República de Ecuador, Señor Lenin Moren; la Premio Nobel de Paz 1997 Jody Williams; la Señora Gry Larsen, Viceministra de Relaciones Exteriores de Noruega; el Señor Sergio de Quiero Duarte, Alto Representante del Secretario General para Asuntos de Desarme; Bob McMullan, Secretario Parlamentario para la Ayuda Oficial al Desarrollo de Australia; Georgina Te Heuhen, Ministra de Desarme y Control de Armas de Nueva Zelanda; el Señor Alain Le Roy, Secretario General Adjunto, Jefe del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas; el Señor Maxwell Kerley, Director del Servicio de Acción Contra las Minas de las Naciones Unidas; el Señor Prak Sokhonn, Primer Ministro Secretario de Estado del Consejo de Ministros del Reino de Camboya; la Señora Sylvie Brigot, Directora Ejecutiva de la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas (ICBL, por sus siglas en inglés); la Señora Barbara Haering, Presidenta del Centro de Desminado Humanitario de Ginebra; entre otras personalidades. © 2010 PAICMA Página 58 de 70
  • 59. • Países no signatarios y de especial relevancia como Estados Unidos, China y Rusia asistieron a la Conferencia y reafirmaron su propósito de promover los principios de la Convención. Adicionalmente, en términos de universalización se destaca el compromiso de Polonia de ratificar la Convención en 2012, país que ya había firmado el instrumento en 1997. Compromisos oficiales de la Convención en los próximos cinco años en referencia con los intereses estratégicos de Colombia • A pesar de que, en rigor, Colombia no cumplió una labor de coordinación temática en la Conferencia de Examen, su rol como anfitrión constituyó una verdadera ventana de oportunidad para poner en la agenda puntos de interés nacional y comprometer a la Comunidad Internacional con los aspectos de interés para Colombia. • En este sentido, los tres aspectos de interés para Colombia (condenar el uso de minas antipersonal por parte de cualquier actor, incluido los Grupos Armados al Margen de la Ley; aumentar la capacidad técnica de los Estados Parte que, como Colombia, se enfrentan a patrones de contaminación irregulares; y, enfocar la Acción Integral contra Minas desde una perspectiva de goce efectivo de derechos y desde un enfoque diferencial, con referencia a los Derechos de la Personas en situación de Discapacidad) fueron incluidos expresamente en los documentos adoptados. En la Tabla 1 se especifican los términos en los que quedaron reflejados estos temas en los documentos finales de la Declaración Política y el Plan de Acción de Cartagena 2010-2014 Tabla 1. Algunos aparatados de los documentos de Cartagena donde se refleja los compromisos de los Estados signatarios de la Convención con la humanidad y con ferencia a los intereses de Colombia Punto Compromiso en la Declaración política Plan de Acción 2010-2014 (i) Rechazamos el uso de minas antipersonal por Acción # 5: Condenar y rechazar de todas cualquier actor, incluyendo actores armados no las maneras posibles cualquier producción, estatales. transferencia y empleo de minas antipersonal por parte de cualquier actor. Acción # 60: Reconocer que cuando cualquier actor no estatal opera bajo la jurisdicción o el control de los Estados Parte, dichos actores no estatales serán responsables de las acciones prohibidas a los Estados Partes según la Convención, de © 2010 PAICMA Página 59 de 70
  • 60. acuerdo con las medidas nacionales contempladas en el Artículo 95. Utilizaremos los recursos nacionales e Acción #21: Informar a los Estados Parte internacionales necesarios y trabajaremos juntos sobre estas circunstancias excepcionales a para alcanzar el objetivo común. tiempo, desarrollar la solicitud de ampliación de acuerdo con las Hacemos un llamado al resto del mundo para que se recomendaciones hechas en la Séptima unan a nuestro compromiso compartido por un Reunión de Estados Parte y utilizar la mundo libre de minas. oportunidad para sostener diálogos informales con el grupo encargado de analizar la solicitud de ampliación. Acción #46: Fortalecer las alianzas entre Estados Parte afectados y no afectados y entre Estados Parte afectados para identificar y movilizar nuevos recursos técnicos, materiales y recursos financieros como apoyo a actividades para implementar la Convención. Acción #48: Contribuir al desarrollo de los Estándares Internacionales de la Acción contra Minas para utilizarlos como marco de referencia al momento de establecer estándares y procesos operativos nacionales para manejar todos los aspectos relacionados con contaminación por minas u otros artefactos explosivos. Aseguraremos la participación completa y efectiva y Acción #24: Desarrollar, o revisar y la inclusión de las víctimas de minas a la vida social modificar si es necesario, implementar, política, cultural y económica de sus comunidades. monitorear y evaluar políticas, planes y Nuestros esfuerzos para brindar asistencia a marcos legales nacionales para satisfacer las víctimas cumplirán con los más altos estándares necesidades y derechos humanos de las internacionales para satisfacer los derechos y víctimas de minas. libertades fundamentales de los sobrevivientes y otras personas discapacitadas. Acción #29: Aumentar la disponibilidad y acceso a servicios apropiados, incluyendo atención de emergencia y servicios médicos continuos para hombres y mujeres víctimas de minas, removiendo barreras físicas, sociales, culturales, económicas y políticas y expandiendo los servicios de calidad a áreas rurales y remotas, para atender grupos 5 Artículo 9. Cada uno de los Estados Parte adoptará todas las medidas legales, administrativas y de otra índole que procedan, incluyendo la imposición de sanciones penales, para prevenir y reprimir cualquiera actividad prohibida a los Estados Parte conforme a esta Convención, cometida por personas o en territorio bajo su jurisdicción o control. © 2010 PAICMA Página 60 de 70
  • 61. vulnerables. Acción #51: Asegurar que la acción contra minas esté basada en encuestas apropiadas, análisis de necesidades, estrategias adaptadas a las edades y géneros y enfoques costo efectivos. Compromisos para la gestión integral contra minas en el corto plazo El Vicepresidente de la República, Dr. Francisco Santos Calderón, con el apoyo del Programa Presidencial para la Acción contra Minas Antipersonal en cabeza de su Director, Dr. Andrés Dávila Ladrón de Guevara, gestionó los siguientes proyectos para fortalecer la Acción Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) en Colombia: • A partir de reuniones sostenidas con Príncipe Nired Raad Al Hussein de Jordania, se iniciaron acercamientos para avanzar en proyectos de fortalecimiento de la asistencia a víctimas con énfasis en infraestructura para rehabilitación. • Eslovenia, a través del ITF, se comprometió a continuar la estrategia de cooperación enfocada a la capacitación de personal en rehabilitación física a través de la fundación REI. • Así mismo, Eslovenia, a través del ITF, se comprometió a interceder ante el Senador los Estados Unidos de Norteamérica, Patrick Lechy, para conseguir apoyo financiero para proyectos de asistencia a víctimas en el país.. • La Señora Gry Larsen, Viceministra de Relaciones Exteriores de Noruega, se comprometió a trabajar en conjunto con cinco alcaldes de Nariño para iniciar proyectos de prevención, atención y capacitación sobre manejo de artefactos explosivos en comunidades indígenas. • Bob McMullan, Secretario Parlamentario para la Ayuda Oficial al Desarrollo de Australia; y, Georgina Te Heuhen, Ministra de Desarme y Control de Armas de Nueva Zelanda se comprometieron a apoyar programas de desarrollo en áreas sobre las cuales se hayan realizado operaciones de desminado humanitario. • En reunión con el Señor Alain Le Roy, Secretario General Adjunto, Jefe del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas; y, el Señor Maxwell Kerley, Director del Servicio de Acción Contra las Minas de las Naciones Unidas (UNMAS), se acordó con el Señor Vicepresidente de la República continuar con el proceso de definición de un esquema de apoyo técnico que permita © 2010 PAICMA Página 61 de 70
  • 62. avanzar en la definición de un marco de regulación del desminado humanitario por civiles. , • En reunión sostenida entre el señor Vicepresidente de la República y el Señor Prak Sokhonn, Primer Ministro Secretario de Estado del Consejo de Ministros del Reino de Camboya, se reafirmó la necesidad de continuar con el proyecto, financiado por el Gobierno del Japón, para capacitar al personal del PAICMA en el Reino de Camboya. • Se estableció el compromiso por parte del PAICMA y Acción Social de avanzar en la elaboración de una respuesta definitiva para garantizar la adecuada atención, asistencia y rehabilitación de los erradicadores manuales de cultivos ilícitos. Se acordó, además, entablar una reunión posterior para examinar en detalle las posibles soluciones. • Se acordó compartir con el ICBL, la propuesta de modificaciones al Decreto 3990 de 2007 para recoger sus impresiones. • En presencia del embajador del Japón en Colombia, Señor Tatsumaro Terazawa, se recibieron dos barreminas marca Hitachi, donados por el Gobierno del Japón. Adicionalmente, se acordó la visita de instructores en enero para brindar capacitación sobre la operación de estos equipos. • El Comando Sur de las Fuerzas Militares de los Estados Unidos de Norteamérica, se comprometió a apoyar al batallón de desminado humanitario con $600.000 dólares • El Ministro de Estado para las Relaciones Internacionales de las Américas de Canadá, Peter Kent, se comprometió a financiar, a través de la agencia de cooperación para el desarrollo, la activación del noveno pelotón de desminado humanitario • Dado el éxito de la ejecución del proyecto de cooperación con la Unión Europea, el Consejero de Cooperación de la Unión Europea, Thierry Dudermel, reafirmo el compromiso de donar de 5 a 6 millones de euros para vigencia 2010 - 2014 • En reunión con Bruno Moro, Coordinador Residente de las Naciones Unidas en Colombia, se acordó fortalecer el esquema de coordinación para el trabajo de todas las agencias de ONU en Colombia, incluyendo UNICEF, PNUD, UNODC, OIM y OCHA. • El PAICMA y Acción Social se comprometieron a finalizar el documento marco de Cooperación de Colombia para la AICMA © 2010 PAICMA Página 62 de 70
  • 63. • El GICHD, a través de Daniel Ericksson, Jefe de Departamento de Información, se comprometió a continuar brindando apoyo técnico para fortalecer el proceso de Gestión de Información sobre actividades relativas a minas en el país. VII. GESTIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Cooperación Suiza En el marco de los Convenios de cooperación celebrados con la Embajada Suiza y con la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) se han realizado actividades dirigidas a fortalecer las acciones de ERM: a) El diseño, definición, equipamiento, dotación y adecuación de dos aulas móviles, como escenarios de aprendizaje en Educación en el Riesgo Minas Antipersonal. Impulsando las iniciativas de ERM provenientes de los aprendices que están en etapa productiva de la titulación de “Agente Educativo Comunitario en Acción Integral contra Minas Antipersonal”, propiciando el seguimiento y control de calidad. En la primera fase de implementación de las aulas móviles, se logró beneficiar a más de 2.000 personas en los departamentos de Antioquia, Nariño y Cauca. b) La sistematización de lecciones aprendidas y buenas prácticas de las acciones de ERM en los municipios priorizados por el PAICMA que genera la transferencia de conocimiento y define una estrategia de identificación, que busca implementar herramientas y productos que faciliten el uso del conocimiento adquirido por las personas, y por los equipos interdisciplinarios que trabajan o han trabajado en Educación en el Riesgo de Minas Antipersonal, de manera directa o indirecta, para generar nuevo conocimiento utilizable por ellos mismos, por nuevos agentes y organizaciones con objetivos comunes y por las poblaciones vulnerables. c) La implementación del proceso de evaluación y certificación de competencias laborales en convenio con el SENA, en la línea de aseguramiento de calidad del componente de ERM, donde se podrán certificar los candidatos que vienen trabajando en el tema de Educación para la reducción del riesgo de minas antipersonal en el país, utilizando como referente los requisitos establecidos por la norma de competencia laboral, confirmando con ello la capacidad que tienen para desempeñarse en diferentes funciones y contextos laborales. d) La Formación técnica de agentes educativos comunitarios en acción integral contra minas antipersonal, con la que se pretende potenciar y ampliar la competencia © 2010 PAICMA Página 63 de 70
  • 64. técnica del recurso humano que participa e ingresa a realizar acciones de ERM y, en general, de acciones contra minas. Esta formación es ofrecida inicialmente en 9 departamentos del país con altos niveles de afectación por minas antipersonal. En la etapa de implementación de la formación técnica más de 300 personas han sido formadas y capacitadas para multiplicar a nivel local, la educación en el riesgo y la acción contra minas. e) La programación de un taller nacional de identificación de lecciones aprendidas y buenas prácticas desde los aprendices y técnicos, de manera que se pueda reflexionar en torno a las experiencias, los desafíos y retos de la formación técnica en acciones educativas comunitarias en AICMA. Cooperación con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por sus siglas en inglés) En 2009 se avanzó en la formulación y aprobación del Proyecto de Cooperación Técnica Tercer País con el Centro Camboyano de Acción contra Minas (CMAC), con apoyo de la Agencia Japonesa de Cooperación Inernacional (JICA). El Proyecto busca fortalecer la capacidad institucional del PAICMA, facilitando la transferencia de conocimiento de la experiencia de acción contra minas de Camboya. El proyecto incluye tres entrenamientos especializados en temas de acción contra minas y busca renovar la perspectiva del PAICMA con los aprendizajes externos en la materia. Cooperación UNICEF En 2009, se logró la firma del Convencio COL/2009/0015, suscrito entre UNICEF y CERLALC para el desarrollo del Proyecto “Construcción de capacidades departamentales y municipales para la gestión territorial de la acción integral contra minas antipersonal en los departamentos de Bolívar, Cauca, Chocó y Nariño”. En el marco de este proyecto el PAICMA ofrece acompañamiento técnico a la iniciativa, en busqueda de promover el fortalecimiento del trabajo que vienen desarrollando estos departamentos para enfrentar la problemática de minas antipersonal. Adicionalmente, desde el año 2008, UNICEF ha apoyado al PAICMA en la financiación del diseño y funcionamiento de la página web del PAICMA, así como la asistencia de delegados del Programa a las reuniones internacionales que sirven de escenario para la presentación de los avances del país, en cumplimiento de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Memorando de Entendimiento con ITF En 2009, luego de un año de inactividad en el desarrollo del Proyecto “Entrenamiento en Enfoque de Equipo Multidisciplinario para tratamientos de rehabilitación para © 2010 PAICMA Página 64 de 70
  • 65. profesionales del sector salud colombiano”, debido a falta de recursos de financiación, se avanzó en reiniciar conversaciones con representates del ITF para buscar la continuidad del proyecto y la renovación del Memorando de Cooperación suscrito entre el ITF y el DAPR para la cooperación conjunta. Cooperación con Estados Unidos de América Con recursos de cooperación de Estados Unidos de América, se logró la adecuación física de las instalaciones del PAICMA. Dichas intervenciones finalizaron en el mes de noviembre de 2009. Cooperación con Japón El Gobierno de Japón aprobó la asignación de recursos para la compra de una máquina barreminas, la cual entró en funcionamiento en el mes de noviembre de 2009. Además, durante la Conferencia de Revisión de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, el Gobierno del Japón hizo entrega de dos equipos adicionales que apoyarán las labores de desminado humanitario en el país. VIII. PROYECTO DE “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA CAPACIDAD NACIONAL COLOMBIANA DE ACCIÓN CONTRA MINAS” – UNIÓN EUROPEA El proyecto “Fortalecimiento Institucional de la Capacidad Nacional Colombiana de Acción contra Minas”, suscrito con la Delegación de la Comisión Europea, tiene un valor de €3.150.000, de los cuales €2.500.000 son aportados por el donante y € 650.000 son contrapartida nacional (especie y efectivo). El objetivo del proyecto es el de “contribuir hacia el desarrollo regional por la libre movilización de las personas y un mejor entendimiento de la situación de las minas terrestres, mediante el fortalecimiento institucional del Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal – PAICMA- y la reducción de las víctimas de minas en áreas rurales de Colombia”. Durante 2008, se comprometió y ejecutó el 99,57% de los recursos de contrapartida en efectivo y se adelantó la contratación de los recursos de donación según tiempos y procedimientos de la UE. Al finalizar el año 2008 se comprometió y contrato el 99,94% de los recursos de donación ejecutados por PAICMA-FONADE. En 2009 se avanzó en la ejecución de los recursos de donación y la contrapartida en especie. A 31 de diciembre de 2009, se habían ejecutado €1.607.806, equivalentes al 61% de valor ejecutado por PAICMA-FONADE, de los cuales €1.142.518 son recursos de donación y €465.287 de contrapartida en especie y en efectivo. El Cuadro XX muestra el resumen de la ejecución financiera del proyecto, tanto de los recursos de donación como de los de contrapartida, con corte 31 de diciembre de 2009. © 2010 PAICMA Página 65 de 70
  • 66. Cuadro 17. Ejecución financiera del proyecto con la Unión Europea EJECUCIÓN POG al 31 de dicimbre de 2009 RUBRO DESCIPCIÓN REC DONACION REC DONAC CONTR AP CONTRAP UE PAICMA U E-PAICMA 1 SERVICI OS 467.300,00 1.582.700,00 100.000,00 856.101,54 59.51 4,42 1.1 Asistencia Técnica Internacional ¹ 67.300,00 1.182.700,00 0,00 616.465,83 0,00 1.2 Asistencia Técnica Local 0,00 0,00 50.000,00 0,00 26.84 1,73 1.3 Monitoreo, Evaluación u auditoria (ext) ² 400.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.4 Estudios 0,00 0,00 10.000,00 0,00 5.257,35 1.5 Entrenamiento 0,00 0,00 30.000,00 0,00 20.93 3,72 1.6 Intercambio de Experiencia 0,00 50.000,00 10.000,00 39.338,34 6.481,62 1.7 Equipos de Investigación 0,00 350.000,00 0,00 200.297,37 0,00 2 SUMINISTROS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3 OBRAS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4 INFORMACION Y VISIBILIDAD 0,00 70.270,00 0,00 29.157,22 0,00 5 GASTOS DE FUNCIONAMI ENTO 0,00 0,00 300.000,00 0,00 182.016,96 5.1 Personal Local 0,00 0,00 300.000,00 0,00 182.016,96 6 FONDOS DE CRÉD ITO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4 7 FONDOS DEL PROYECTO AICMA 0,00 350.000,00 250.000,00 257.260,06 223.756,22 8 IMPREVISTOS ³ 29.730,00 0,00 0,00 0,00 0,00 TOTA L 497.030,00 2.002.970,00 650.000,00 1.142.518,82 465.287,60 2.652 .970,00 1.607.806,42 GESTION DIREC TA CE ¹ € 67.300 son gestionados directamente por la CE ² € 400.000 son gestionados directamente por la CE ³ € 50.000 son utilizables únicament e con el acuerdo expreso y previo de la CE Fuente: PAICMA Es importante resaltar que el PAICMA solicitó una prorroga en el periodo de ejecución del proyecto, hasta el 26 de junio de 2010, disminuyendo de esta forma el tiempo de cierre de un año a seis meses. En el mes de octubre de 2009, esta extensión en la ejecución fue aprobada por Bruselas. A continuación se presenta un resumen de los logros alcanzados durante 2009 en cada uno de los resultados previstos para la ejecución del proyecto. Resultado 1. Fortalecimiento Institucional • Alimentación del IMSMA con datos socioeconómicos verificados y validados, geo- referencias y otra información que permita el análisis y la posterior priorización de tareas y requerimiento de recursos. Para lograr este resultado, se contrató, a finales de 2008, el diseño y le ejecución de un Estudio de Impacto Socioeconómico de las minas en Colombia (EISEC). Esta contratacio´n le fue adjudicada al Consorcio COL-LIS, conformado por las Universidad Libre de Bruselas, la Universidad Nacional de Colombia, GTD S.A y otras empresas internacionales de consultaría. Durante 2009, se adelantaron las tareas de construcción de la metodología, plan de implementación del estudio, POT, definición de zonas, recolección preliminar de © 2010 PAICMA Página 66 de 70
  • 67. expertos (POC-ROE), capacitación de los equipos de investigación, el pre- test, y la primera fase de recolección de información en terreno. A diciembre de 2009 se tienen los resultados de la primera fase del estudio denominado “POC/ROE”, en el que, a través de la recolección de opinión de expertos locales (personeros, lideres, organizaciones, entre otros), se indagó la presencia de MAP y MUSE por comunidad, de acuerdo a la división política (DIVIPOLA) del DANE DIVIPOLA. Estos resultados incluyen mapas y listado de detallados de comunidades afectadas por la problemática de minas antipersonal. En el marco del Convenio, se previó la financiación de actividades de Asistencia Técnica Internacional (ATI) durante la fase de ejecución operativa del proyecto. Para ello, se realizó la contratación de ITALTREND SPA. Así, en 2009, se contó con las siguientes misiones de expertos: (i) un experto por 10 meses (Ulrch Tietze), cuya función principal ha sido la de brindar asistencia técnica al proyecto en las áreas técnica (Fortalecimiento Institucional, ERM, Asistencia a Víctimas y Desminado) y metodológica (especialmente en el apoyo para la preparación de los seminarios y la implementación del EISEC); y, (ii) 9 expertos para misiones de corto plazo, así: tres expertos para ERM en las temáticas cambio de comportamiento, gestión de riesgo y acreditación de operación de ERM; tres expertos para asistencia a víctimas en las temáticas de rehabilitación física, inclusión económica y asistencia psicosocial de victimas de MAP y MUSE; y, tres expertos en Desminado humanitario en las temáticas de acreditación de operadores civiles, desarrollo y desminado y land relase. La función principal de las actividades de estos expertos ha sido la de brindar una asistencia temática por medio de los seminarios internacionales; apoyar en el fortalecimiento de la acción en la Asistencia a las Víctimas de las Minas Antipersonal en la contextualización y goce efectivo de derechos; y, apoyar la preparación institucional necesaria para la ejecución de operaciones de desminado por civiles, desarrollo rural asociado y nuevas técnicas de desminado. La ATI tuvo como función, no sólo impulsar las actividades del proyecto correspondiente a su ámbito de competencia, sino también transmitir al personal del PAICMA los conocimientos apropiados, de modo que el Programa pueda seguir gestionando las actividades después de la finalización del proyecto. Resultado 2. Fortalecimiento del Sistema de Garantía de Calidad • Desarrollo y elaboración, por parte del PAICMA, de documentos políticas, estrategias, acreditación, planificación, coordinación, evaluación, garantía de calidad y control calidad. Durante 2009, se realizaron actividades en los diferentes componentes de la AICMA en lo concerniente a Control y Garantía de Calidad. Así, se adelantaron capacitaciones en estándares nacionales de ERM a 5 operadores en diferentes ciudades de Colombia, y se © 2010 PAICMA Página 67 de 70
  • 68. realizaron 4 mesas de trabajo con expertos nacionales para la construcción de protocolos de desminado humanitario y acreditación de desminado por civiles. Igualmente, con el apoyo de Handicap International, se realizó la capacitación de 12 médicos urgenciologos y fisiatras en guías practicas de atención de emergencia a víctimas de MAP y MUSE de 6 departamentos priorizados. De la misma manera, se realizaron talleres de gestión territorial en los departamentos de Valle del Cauca, Boyacá, Córdoba, Guaviare, Norte de Santander, Vaupés, Meta, Cesar, Bolívar, Huila, Caquetá y Cauca, los cuales están dirigidos a reforzar el proceso de transferencia de capacidades de AICMA a las autoridades locales. Ello, mediante entrenamiento y asesoría en la integración de la acción contra minas en los planes locales, con miras a una eficaz administración de las operaciones en las diferentes regiones. Adicionalmente, y como parte de la política de descentralización de la gestión de información, se realizaron 3 talleres regionales de gestión de información y manejo del IMSMA con organizaciones y funcionarios públicos. Resultado 3. Asistencia Integral a la Población • Las actividades de la AICMA reducen el número de víctimas y permiten la asistencia coordinada a las mismas (ERM, Asistencia a Víctimas, Desminado). En ERM, y con el apoyo de la Fundación Restrepo Barco, se realizaron labores de sensibilización y prevención de ERM, a las poblaciones de los 50 municipios más afectados por MAP y MUSE. En este sentido, se adelantaron las siguientes tareas: contratación de 50 facilitadores comunitarios, recolección de línea base en los 50 municipios seleccionados, focalización de acciones a la población objetivo, construcción del un plan de acción en ERM para cada municipio, sensibilización de la población objetivo y realización, con la comunidad, de la pieza prototipo de sensibilización de ERM. Igualmente, se trabajo, en conjunto con Econometría S.A., en la construcción de un esquema de evaluación de gestión, resultados e impacto para operaciones de ERM. Este esquema de evaluación se basa en los estándares nacionales de ERM y evalúa cada una de las fases de implementación. La metodología construida fue testeada en dos municipios y entregada al PAICMA como herramienta de trabajo. En asistencia a víctimas, se contrató con la Fundación Teletón un estudio de Impulso para la inclusión socioeconómica de las víctimas de MAP y MUSE. Los resultados de este proceso servirán de insumo para el diseño y formulación del plan de acción del PAICMA en el tema de Inclusión socioeconómica de las víctimas civiles de MAP y MUSE y la base teórica de las misma. Adicionalmente, se realizaron talleres en acciones de Asistencia a Víctimas en los departamentos de Valle del Cauca, Córdoba, Guaviare, Norte de Santander, Meta, Cesar, Bolívar, Huila, Caquetá, Putumayo y Cauca. Para ello, se facilitó el © 2010 PAICMA Página 68 de 70
  • 69. intercambio de experiencias, y la capacitación a las comunidades, entidades públicas, organismos de Salud y Sobrevivientes en atención de urgencia, atención médica, reincorporación sociolaboral, procesos administrativos y ejercicios de derecho. De otro lado, se realizaron tres seminarios internacionales en ERM, Asistencia a Víctimas y Desminado humanitario, en las ciudades de Bogotá, Medellín y Cartagena, respectivamente. Estos seminarios contaron con la presencia de funcionarios públicos de departamentos y municipios, organizaciones operadoras, médicos, sicólogos, técnicos del SENA en ERM, delegados de la Cooperación internacional, miembros de la Fuerza Pública, entre otros. Estos seminarios se constituyeron en un escenario de aprendizaje y capacitación a los operadores de la Acción contra Minas en el país, al tiempo que ofrecieron oportunidades de intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional en cada uno de los componentes de la Acción contra Minas. Estos espacios contaron con la participación de diversos actores que, por su experticia, han hecho importantes contribuciones al tema de lucha contra las minas antipersonal y la atención a las víctimas. Sus aportes enriquecieron las discusiones a nivel nacional y permitieron la disposición de herramientas para fortalecer los debates existentes en esta materia. Cada seminario contó con la participación de, al menos, tres expertos internacionales en cada una de las temáticas, además de tres expertos nacionales, que ayudaron a contextualizar y guiar las discusiones. IX. PRESUPUESTO El Cuadro 18 presenta un resumen de los recursos asignados al PAICMA en la vigencia 2009 y su correspondiente ejecución. © 2010 PAICMA Página 69 de 70
  • 70. Cuadro 18. Resumen financiero del PAICMA para la vigencia 2009 PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL EJECUCION CONVENIO 200904 - VIGENCIA RECURSOS 2009 SALDO POR EJECUCION A COMPROMISOS A COMPROMETER A RUBROS PRESUPUESTALES VALOR DICIEMBRE 31 DE DICIEMBRE 31 DE DICIEMBRE 31 DE 2009 2009 2009 TRANSPORTE TERRESTRE 82.139.794 57.906.690 20.230.310 4.002.794 GASTOS DE VIAJE 57.586.425 46.204.336 8.483.973 2.898.116 HONORARIOS 1.933.959.896 1.887.219.400 31.645.878 15.094.618 EVENTOS 93.282.115 89.905.678 2.588.692 787.745 MATERIAL DOCUMENTACION (PAPELERIA) 14.115.568 5.217.679 8.897.889 0 HONORARIOS POR DESPLAZAMIENTO 149.953.126 107.798.521 38.953.380 3.201.225 INSCRIPCIONES 332.766 332.766 0 0 OTROS 573.040 573.040 0 0 ADQUISICION EQUIPOS DE COMPUTO 25.658.040 25.658.040 0 0 TIQUETES AEREOS 340.000.000 340.000.000 0 0 GMF 796.230 796.230 0 0 HONORARIOS CONSULTORIA 77.000.000 77.000.000 0 0 FOTOCOPIADO Y REVELADO 15.000.000 8.304.660 6.695.340 0 COSTOS DE GERENCIA 146.863.000 146.863.000 0 0 TOTALES 2.937.260.000 2.793.780.040 117.495.462 25.984.498 © 2010 PAICMA Página 70 de 70