VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
           PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA
                          ...
implementación de la Acción Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) en Colombia y
en el mundo.

Además de lo logístico,...
Igualmente, los enfoques diferenciales son una respuesta a una problemática que afecta
indiscriminadamente a hombres, muje...
intervenciones, con perspectiva diferencial, que tengan un impacto importante para
garantizar la disminución del número de...
y la inclusión de la problemática en las agendas de política públicas de las entidades
territoriales.

Adicionalmente, el ...
II. SITUACIÓN DE AFECTACIÓN POR MINAS ANTIPERSONAL

Eventos

Los grupos armados al margen de la ley (GAML), en contravía d...
A pesar de lo extendido del problema, el repliegue de los GAML ha concentrado la
afectación en determinadas zonas. Así, a ...
Gráfico 3. Eventos por departamento (1990 – 2009)
 3500                                                                   ...
Mapa 1. Focos de mayor densidad de eventos por MAP, AEI y MUSE en Colombia (2000
                                      – 2...
Gráfico 4. Número de víctimas 1990 - 2009
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Gráfico 5. Víctimas militares heridas y fallecidas por MAP y MUSE 1990 - 2009
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Gráfico 6. Características víctimas civiles 1990 - 2009

         Muertos
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Gráfico 7. Veinte municipios con mayor número de víctimas1990 - 2009


                          Tame (Arauca)            ...
Municiones sin Explotar (MUSE), con el fin de favorecer la generación, con eficiencia, de
resultados relevantes y sostenib...
Este documento se ha convertido en el referente de la posición nacional sobre la situación
de afectación y la perspectiva ...
De otro lado, la existencia de poblaciones afectadas con condiciones y necesidades
específicas, ha obligado al PAICMA al d...
La segunda sesión de la CINAMAP se llevó a cabo en el mes de noviembre de 2009, en el
municipio de Chaparral, Tolima. En e...
Al respecto, es preciso considerar que, durante 2009, el Gobierno nacional inició el proceso
para reglamentar la participa...
Como se presenta en el Cuadro 1, durante las labores de desminado de bases militares
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Como puede observarse en el Cuadro 2, en 6 de las áreas consideradas como peligrosas por
las comunidades beneficiadas por ...
En el Cuadro 3 se muestran los resultados obtenidos por los pelotones de desminado
humanitario durante el año 2009.
      ...
el tema dieron lugar a importantes debates que aportaron información de primera mano.
Más de 120 personas asistieron a 22 ...
reglamente la certificación de las firmas que podrían adelantar estas operaciones, así como
los criterios de calidad que d...
En consideración a este asunto, desde el segundo semestre de 2009, el PAICMA y el
Programa de Cultivos Ilícitos (PCI) vien...
Particularmente en el departamento de Antioquia, el cual concentra el mayor porcentaje de
accidentes con MAP/MUSE/AEI que ...
Como consecuencia de lo anterior, y particularmente por los avances en los procesos y
procedimientos para el intercambio d...
Cuadro 7. Acceso a ayuda humanitaria y reparación por vía administrativa - Víctimas
              civiles cuyo accidente o...
En este sentido, se destaca que, durante 2009, el Sistema de Vigilancia Epidemiológica
(SIVIGILA) de Antioquia viene discr...
implementación para el acceso y calidad de la atención en salud y rehabilitación para las
víctimas de MAP y MUSE. Tras div...
Personal de salud,
         Octubre 8 y 9 Cauca            Autoridades Territoriales y         43
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Este proyecto, coordinado por el PAICMA con el apoyo técnico y financiero de la Agencia
de Cooperación Internacional del J...
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Informe De Gestion Programa Presidencial de Acción Integral contra Minas Antipersonal 2009

  1. 1. VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA) Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial Nacional para la acción contra Minas Antipersonal (CINAMAP) INFORME DE GESTIÓN PROGRAMA PRESIDENCIAL DE ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (PAICMA) Enero – Diciembre de 2009 I. PRESENTACIÓN Hace un año, en estas mismas líneas, señalaba que el año 2008 había sido un año de retos para la Acción Integral contra Minas en Colombia, al tiempo que presentaba un balance general de las acciones que habíamos adelantado en el primer año del Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA). Hoy, cuando me corresponde informar respecto de los avances y los logros de la gestión en el año 2009, la reflexión que me viene a la cabeza es la de “consolidación”. En efecto, durante 2008, el PAICMA se dedicó a la planeación y a la ejecución de acciones de mediano plazo que permitieran una comprensión mayor de la situación de afectación por minas antipersonal, de las necesidades, obstáculos y avances en la asistencia integral a las víctimas, y de los retos relacionados con la limpieza de los territorios. El 2009 fue el año en el que todos esos esfuerzos empezaron a dar resultados, luego de un proceso concertado y amplio de discusión y preparación. Entre el 29 de noviembre y el 4 de diciembre, Colombia fue la sede de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. La preparación logística para un evento de tal magnitud implicó un enorme esfuerzo de coordinación y disposición de los equipos del Despacho del Vicepresidente de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el PAICMA, además de las representaciones de las organizaciones nacionales, la comunidad internacional, los patrocinadores y una enorme lista de colaboradores que ocuparía varias páginas. La Convención contó con la participación de más de dos mil personas, incluyendo 372 delegados de Estados Parte y 86 Jefes de delegación, 599 delegados en calidad de observadores, y representantes de las Organizaciones Sociales que trabajan la problemática de minas en el mundo. Los Estados Parte eligieron como Presidente de la reunión a la Embajadora de Noruega, Susan Eckey, quien con el apoyo de la Unidad de Apoyo a la Implementación (ISU), facilitaron la discusión y la revisión de la vigencia y los compromisos de los Estados Parte con un mundo libre de minas antipersonal. Sin duda alguna, la ratificación de los compromisos previstos en la Convención, así como la adopción del Plan de Acción de Cartagena 2010 – 2014, constituirán los derroteros de la © 2010 PAICMA Página 1 de 70
  2. 2. implementación de la Acción Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) en Colombia y en el mundo. Además de lo logístico, la Conferencia de Examen constituyó un espacio ideal para mostrar al mundo las dimensiones y características de nuestra compleja problemática, así como los avances en la implementación de acciones, programas y proyectos, desde el Gobierno nacional, la Cooperación Internacional y las Organizaciones Sociales, para trabajar en la superación de esta problemática que, sólo en 2009, afectó a 674 colombianos. Sobre este asunto, es importante destacar que en el Plan de Acción de Cartagena se incluyeron acciones específicas sobre varios de los intereses nacionales, incluyendo el rechazo unánime del uso de minas antipersonal por cualquier actor, incluyendo los grupos armados ilegales, aumentar la capacidad de los Estados para enfrentar la situación derivada de la existencia de minas antipersonal, e incluir la perspectiva del goce efectivo de derechos y el enfoque diferencial en el diseño y ejecución de las intervenciones de AICMA. Durante 2009, pusimos a marchar todo un andamiaje institucional para la ejecución de la Acción contra Minas Antipersonal en Colombia. Con el apoyo incondicional del Despacho del señor Vicepresidente de la República, el PAICMA promovió la discusión de la AICMA en el país, avanzó en su capacidad reguladora, promovió la implementación de intervenciones oportunas, sostenibles y medibles, y promovió la generación de sinergias con todos los actores relevantes de la Acción contra Minas, de manera que se generaran estrategias y mecanismos de trabajo concertados y discutidos, pero sobre todo, construidos desde las realidades y necesidades de las comunidades afectadas y de las víctimas de minas antipersonal. Sin duda alguna, la Política Pública de AICMA, aprobada por el CONPES en febrero de 2009, ha constituido un insumo determinante para la construcción y ejecución de una visión común alrededor de la AICMA en Colombia. Este logro no es menor, por cuanto nos ha permitido posicionar una mirada estratégica de la problemática, y una orientación hacía resultados específicos en el fortalecimiento institucional requerido para la superación de una problemática con complejidades específicas y cambiantes, como la colombiana. El CONPES nos ofrece un rumbo y un horizonte para el mediano plazo, así como nos da una perspectiva común alrededor del mediano plazo, de manera que se facilite la definición de roles y responsables. En ejecución de ese marco estratégico, durante 2009, impulsamos la discusión y la implementación de la perspectiva del goce efectivo de derechos y de los enfoques diferenciales como principios fundamentales de la AICMA en Colombia. Estos principios responden a la comprensión del hecho de que la problemática de minas antipersonal tiene efectos directos sobre el ejercicio de los derechos de las comunidades afectadas y de las víctimas de estos artefactos, razón por la cual la acción debe propender por garantizar la coordinación de acciones que propendan por el restablecimiento pleno de los derechos afectados. © 2010 PAICMA Página 2 de 70
  3. 3. Igualmente, los enfoques diferenciales son una respuesta a una problemática que afecta indiscriminadamente a hombres, mujeres, niñas, niños, adolescentes, indígenas, afrocolombianos, discapacitados y desplazados. La implementación de este enfoque considera la ejecución de intervenciones que consideren las realidades, oportunidades, debilidades y fortalezas de cada grupo poblacional, de manera que se puedan ofrecer intervenciones útiles y sostenibles, pero sobre todo acordes a las necesidades de cada población afectada. Durante 2009, continuamos con la promoción de espacios de coordinación, diálogo y discusión sobre la problemática de minas antipersonal, de manera que se pudiera avanzar en la construcción de intervenciones concertadas y construidas desde la mirada de los distintos actores relacionados con la AICMA. La máxima manifestación de las actividades de coordinación que corresponden al PAICMA se reflejan en su participación en un listado inmenso de espacios de coordinación sobre temáticas diversas relacionadas con los componentes de la Acción contra minas en Colombia. En materia de Asistencia Integral a Víctimas de Minas Antipersonal hemos continuado con la promoción de estrategias que permitan la identificación de la totalidad de las víctimas de estos artefactos, de manera que puedan acceder, con condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia, a los servicios previstos por la legislación nacional, en garantía del restablecimiento de sus derechos. Al respecto, es importante destacar que el ejercicio de promoción e intercambio de información nos ha permitido revisar la cobertura de las indemnizaciones previstas por la Ley 418 de 1998 y el Decreto 1290 de 2008. Con esta información, hemos avanzado en el diseño de proyectos dirigidos a facilitar la orientación y el acceso a los derechos de las víctimas de minas antipersonal. La suscripción de convenios de intercambio de información con las organizaciones sociales, con las autoridades departamentales y con los demás actores relevantes de la AICMA, nos permitirá avanzar en completar el registro de las víctimas en los sistemas del PAICMA, así como en el diseño y promoción de mecanismos que permitan aumentar la cobertura de los beneficios y de los programas previstos para apoyar a los sobrevivientes. Igualmente, quiero destacar los importantes esfuerzos que vienen adelantando las organizaciones sociales en la implementación de proyectos dirigidos a apoyar los procesos de rehabilitación física y psicológica de las víctimas, así como su integración socioeconómica. Estos esfuerzos se han constituido en experiencias importantes que han redundando en el mejoramiento de las condiciones de vida de los afectados. En materia de prevención, el PAICMA ha continuado con sus esfuerzos para garantizar la implementación de actividades que reduzcan y faciliten la gestión del riesgo de las comunidades particularmente afectadas por minas antipersonal. En 2009, consolidamos un proceso y una perspectiva sobre la prevención de accidentes con minas. Esta mirada ha incluido una visión concertada con los operadores en terreno, sobre las necesidades de © 2010 PAICMA Página 3 de 70
  4. 4. intervenciones, con perspectiva diferencial, que tengan un impacto importante para garantizar la disminución del número de víctimas en las zonas afectadas. Al respecto, el aumento de la cobertura de las intervenciones de Educación en el Riesgo (ERM), así como la construcción de instancias de coordinación para estandarizar procesos, procedimientos y concepciones alrededor de esta temática, han constituido elementos claves para la garantía de un proceso importante y concertado en ERM. En materia de desminado humanitario, quiero destacar dos asuntos importantes. En primer lugar, continuamos comprometidos con el fortalecimiento de la capacidad nacional de desminado, de manera que podamos continuar con la implementación de operaciones en las zonas con mayor afectación por la problemática. En cualquier caso, la perspectiva del PAICMA respecto a estas intervenciones está directamente vinculada a los resultados en el proceso de consolidación de la Seguridad Democrática. En diversas oportunidades, hemos indicado que condiciones de seguridad adecuadas son una condición necesaria e indispensable para la puesta en marcha de operaciones de este tipo. Con la capacidad actual, hemos avanzado en la limpieza de las bases militares sembradas antes de la firma de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal y en la atención de emergencias en siete municipios del país afectados por las minas sembradas por los grupos armados ilegales. En segundo lugar, en 2009, la comunidad de AICMA, liderada por el Gobierno nacional, inició la discusión para la reglamentación de las operaciones de desminado humanitario por civiles. Al respecto, hemos manifestado y ratificado nuestra posición sobre la necesidad de disponer de un marco regulatorio apropiado que determine los mecanismos para la acreditación de las organizaciones civiles que realizarán estas operaciones, las condiciones para la asignación de las áreas a limpiar, y los instrumentos para el monitoreo de la calidad de estas intervenciones. Este proceso de discusión nos ha llevado a trabajar en un texto de Decreto Presidencial que recogerá los lineamientos necesarios para permitir la implementación de este esfuerzo adicional en materia de limpieza de campos minados. Igualmente, durante este año, iniciamos el proceso de construcción de la solicitud de extensión al plazo previsto en el artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Este documento, que será presentado en marzo de 2010 a consideración de los Estados Parte, es un primer esfuerzo por estimar la extensión de la contaminación por minas antipersonal, así como la construcción de un plan de acción para un plazo de 10 años, que nos permita atender las necesidades de detección, limpieza y remoción de minas antipersonal en todos los municipios afectados. Desde nuestra perspectiva, la coordinación de estas acciones con las autoridades territoriales es un elemento determinante en la ampliación de la capacidad y cobertura de las intervenciones de AICMA. Durante 2009, continuamos con la promoción de Comités Departamentales y Municipales de AICMA que facilitarán la transferencia de capacidades © 2010 PAICMA Página 4 de 70
  5. 5. y la inclusión de la problemática en las agendas de política públicas de las entidades territoriales. Adicionalmente, el PAICMA ha promovido y desarrollado una perspectiva estratégica de la Gestión de Información de AICMA, dirigida a la toma de decisiones y a la disposición de insumos que orienten la ejecución de intervenciones en terreno. Para ello, avanzamos y continuaremos implementado mecanismos que faciliten que la gestión de información se ponga al servicio de las operaciones y que se convierta en un referente para la implementación de todas las intervenciones de la AICMA. Durante el año pasado, promovimos la realización de tres seminarios internacionales en ERM, asistencia a víctimas y desminado humanitario. Estos espacios constituyeron escenarios de socialización, discusión y revisión de la concepción de la AICMA y de las perspectivas necesarias para implementar intervenciones que redunden en el mejoramiento de las condiciones de las poblaciones afectadas y en la calidad de vida de los sobrevivientes. Y logramos, satisfactoriamente, la ejecución de prácticamente todos los proyectos financiados por el Programa de Fortalecimientos Institucional que apoyó la Unión Europea. Incluso, se dio inicio a la implementación del Estudio de Impacto Socioeconómico por parte del Consorcio COL-LIS. Este informe de gestión es un balance detallado de un año en el que desarrollamos un conjunto inmenso de actividades que abarcaron todos y cada de los frentes de trabajo que nos propusimos atender. En cada uno de los componentes de la AICMA hay resultados específicos que nos permiten entender que hemos dado avances importantes en la gestión adecuada de la AICMA, pero que también tenemos muchos retos por delante. Quiero aprovechar estas líneas para agradecer a la comunidad AICMA por su valioso apoyo en este año de trabajo. En primer lugar, quiero manifestar mis agradecimientos al equipo de trabajo del PAICMA y al Despacho del señor Vicepresidente de la República por haberme permitido guiar y orientar el trabajo del Programa durante 2009. Sin su ayuda, estos logros no podrían ser una realidad tangible. Igualmente, quiero manifestar mis sentimientos de gratitud a las organizaciones sociales, a la cooperación internacional, a la empresa privada, así como a todas las agencias y compañeros del Gobierno nacional y de varios gobiernos departamentales y municipales, por haber apoyado, de manera incondicional, este esfuerzo dirigido a conseguir un mundo y, particularmente, una Colombia libre de minas antipersonal. Andrés Dávila Ladrón de Guevara Director del PAICMA Marzo de 2010 © 2010 PAICMA Página 5 de 70
  6. 6. II. SITUACIÓN DE AFECTACIÓN POR MINAS ANTIPERSONAL Eventos Los grupos armados al margen de la ley (GAML), en contravía de la legislación nacional e internacional, han venido utilizando de forma sistemática e indiscriminada minas antipersonal (MAP), del tipo artefacto explosivo improvisado (AEI), como instrumento para frenar el avance de la Fuerza Pública. De esta forma, en 714 de los 1.099 municipios del país se ha registrado algún evento1 por mina antipersonal. El número de eventos presenta una tendencia creciente hasta 2004, año en el que la serie inicia un comportamiento irregular con disminuciones en 2005, 2007 y 2008, y aumentos en 2006 y 2009. A pesar de esto, entre 2002, año en que inicia la Política de Seguridad Democrática, y 2009, el número de eventos ha aumentado un 56% (Véase Gráfico 1), lo que contrasta con otros indicadores de seguridad, como las acciones subversivas que se redujeron un 55% en el mismo periodo2, y demuestra que los GAML usan estos artefactos como arma para disminuir el ímpetu de la Fuerza Pública, así como proteger zonas de particular interés estratégico, sobre todo las de economías ilegales relacionadas principalmente con el narcotráfico. Gráfico 1. Eventos por minas antipersonal y municiones sin explotar (1990 – 2009) 2500 2.118 2000 2.023 1.995 1.765 11% 1.520 1500 1.446 1.368 1000 977 500 255 348 208 163 232 199 143 72 33 169 50 82 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: PAICMA 1 Según el Glosario Nacional de Términos un eventos es la “denominación genérica que corresponde tanto a accidentes como a incidentes causados por Minas Antipersonal (MAP) y Municiones sin Explotar (MUSE)”. 2 Cifras tomadas de Dirección de Estudios Sectoriales, 2010. “Logros de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática - PCSD”. Ministerio de Defensa enero 2010. © 2010 PAICMA Página 6 de 70
  7. 7. A pesar de lo extendido del problema, el repliegue de los GAML ha concentrado la afectación en determinadas zonas. Así, a pesar de que en el 65% de los municipios del país se ha registrado algún evento por MAP o MUSE, tan solo 110 municipios concentran el 70% de los eventos. Adicionalmente, al observar el número promedio de eventos por municipio, se evidencia una creciente concentración de la problemática. De esta forma, mientras en 1990 había en promedio 1,2 eventos por municipio, en 2009 este promedio aumento a 7 eventos por municipio (Ver Gráfico 2). Gráfico 2. Densidad de eventos por municipios (1990 – 2009) 8,0 7,0 7,0 6,5 6,3 6,3 6,0 5,7 5,7 5,0 4,6 4,0 3,4 3,0 2,3 2,3 2,2 2,2 2,1 1,9 2,0 1,6 1,6 1,5 1,4 1,2 1,3 1,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: PAICMA En cuanto a la afectación territorial, el departamento que mayor número de eventos concentró fue Antioquia con 3.050 (20%), seguido de Meta con 1.975 (13%), Bolívar con 1.236 (8%), Caquetá con 1.141 (7%), Norte de Santander con el 813 (5%), Arauca 787 (5%) y Santander con 759 (5%) (Véase Gráfico 3). En cuanto a los municipios, el que registra mayor número de eventos es Vistahermosa (Meta) con 472, seguido de El Carmen de Bolívar (Bolívar) con 428, San Vicente del Caguán (Caquetá) con 333, Uribe (Meta) con 326, Puerto Rico (Meta) con 325 y Tame (Arauca) con 324. © 2010 PAICMA Página 7 de 70
  8. 8. Gráfico 3. Eventos por departamento (1990 – 2009) 3500 100% 90% 70% 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 QUINDIO GUAINIA VALLE DEL CAUCA CORDOBA VICHADA SUCRE CHOCO ANTIOQUIA BOLIVAR ARAUCA CAUCA CUNDINAMARCA TOLIMA HUILA LA GUAJIRA RISARALDA CALDAS VAUPES CASANARE NARIÑO ATLANTICO META MAGDALENA AMAZONAS BOGOTA DC GUAVIARE PUTUMAYO CAQUETA SANTANDER BOYACA CESAR NORTE DE SANTANDER Fuente: PAICMA Con el propósito de avanzar en la comprensión de la distribución geográfica de la problemática, el PAICMA ha podido determinar nueve zonas que presentan niveles importantes de concentración de la problemática de minas antipersonal (véase Mapa 1). Estas zonas son: (1) Montes de María; (2) Catatumbo; (3) Serranía de San Lucas; (4) Eje Urabá, Paramilllo, Bajo Cauca Antioqueño; (5) Eje Arauca, Boyacá, Casanare; (6) Oriente Antioqueño; (7) Pie de monte y selvas de Meta-Caquetá-Guaviare; (8) Cañón de las Hermosas; y, (9) Occidente colombiano (Cauca – Nariño- Putumayo). © 2010 PAICMA Página 8 de 70
  9. 9. Mapa 1. Focos de mayor densidad de eventos por MAP, AEI y MUSE en Colombia (2000 – 2008) Víctimas Según información consignada en el Sistema de Información de Actividades Relativas a Minas (IMSMA, por sus siglas en ingles), en el periodo comprendido entre 1990 y 2009 se presentaron 8.245 víctimas de MAP y MUSE. El número de víctimas registró una tendencia creciente hasta 2006, año en el que gracias al avance de la Fuerza Pública, que confinó a los GAML a zonas de baja densidad poblacional, se inició un descenso sostenido en el número de víctimas nuevas. Así, entre 2006 y 2009 se redujo un 42% el número de víctimas, tal y como se presenta en el Gráfico 4. © 2010 PAICMA Página 9 de 70
  10. 10. Gráfico 4. Número de víctimas 1990 - 2009 1400 1200 1.178 1.140 1000 884 911 22% 792 800 736 674 635 600 400 296 200 130 151 119 138 83 93 56 69 84 54 0 22 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: PAICMA De las 8.245 víctimas registradas entre 1990 y 2009, el 35% (2.923) corresponden a víctimas civiles y el 65% (5.322) a víctimas militares. De estas últimas, el 23% falleció como causa del accidente, mientras que el 77% resulto con algún grado de afectación física o psicológica. Así mismo, en concordancia con el comportamiento de las víctimas totales, el número de víctimas militares se ha reducido un 44% entre 2006 y 2009 (Ver Gráfico 5). © 2010 PAICMA Página 10 de 70
  11. 11. Gráfico 5. Víctimas militares heridas y fallecidas por MAP y MUSE 1990 - 2009 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Herido 0 8 46 77 33 48 82 60 27 14 13 43 111 234 353 469 561 626 537 401 375 Muerto 0 11 10 30 12 12 15 15 3 4 13 21 29 84 116 136 199 169 156 102 67 Total 0 19 56 107 45 60 97 75 30 18 26 64 140 318 469 605 760 795 693 503 442 Fuente: PAICMA En cuanto a la población civil, entre 1990 y 2009 se registraron un total de 2.923 víctimas, de las cuales 620 fallecieron en los accidentes y 2.303 resultaron heridos. De la misma manera, del conjunto de víctimas civiles, el 85% son hombres y 14% mujeres (del restante 1% no se tiene información). Adicionalmente, el 73% de las víctimas civiles tienen más de 18 años en el momento del accidente y el 27% tenía menos de 18 años. Por último, el 86% de las víctimas civiles resultó afectado por una MAP y el 14% por una MUSE (Gráfico 6). © 2010 PAICMA Página 11 de 70
  12. 12. Gráfico 6. Características víctimas civiles 1990 - 2009 Muertos 21% Menor de Edad 27% Heridos Mayor de 79% Edad 73% 3.000 3.000 2.470 2.514 2.500 2.500 2.000 2.000 1.500 1.500 1.000 1.000 406 500 409 47 500 - Femenino Masculino Sin - Información Accidente MAP Accidente MUSE Fuente: PAICMA Por otro lado, 30 de los 32 departamentos, más el Distrito capital, han registrado víctimas de minas. De estos, Antioquia es el más afectado con el 23% (1.857) de las víctimas, seguido de Meta con el 10% (849), Caquetá con el 8% (648), Norte de Santander con el 7% (581), Bolívar con el 7% (567) y Arauca con el 5% (450). Así mismo, el 44% de los municipios del país han registrado víctimas de MAP y MUSE. El municipio que mayor número de víctimas reportó fue Tame (Arauca) con 268, seguido de Vistahermosa (Meta) con 263. San Vicente del Caguán (Caquetá) con (201), Montañita (Caquetá) con 166, San Carlos (Antioquia) con 154, Ituango (Antioquia) con 147 y Tibú (Norte de Santander) con 124. El Gráfico 7 presenta el desagregado de los 20 municipios con mayor número de víctimas por MAP/MUSE/AEI. © 2010 PAICMA Página 12 de 70
  13. 13. Gráfico 7. Veinte municipios con mayor número de víctimas1990 - 2009 Tame (Arauca) 268 Vistahermosa (Meta) 263 San Vicente Del Caguán (Caquetá) 201 Montañita (Caquetá) 166 San Carlos (Antioquia) 154 Ituango (Antioquia) 147 Tibú (Norte De Santander) 124 El Carmen De Bolívar (Bolívar) 119 Tarazá (Antioquia) 113 Teorama (Norte De Santander) 112 San José Del Guaviare (Guaviare) 112 San Francisco (Antioquia) 108 Anorí (Antioquia) 107 Planadas (Tolima) 105 Samaniego (Nariño) 103 Puerto Rico (Meta) 98 Samaná (Caldas) 93 Arauquita (Arauca) 92 Uribe (Meta) 91 La Macarena (Meta) 88 0 50 100 150 200 250 300 Fuente: PAICMA III. PLANEACIÓN 2009 En la Primera Sesión Ordinaria de la CINAMAP 2009, el pasado 16 de abril de 2009, la Autoridad Nacional de AICMA en Colombia aprobó el Plan Operativo que orientaría las labores del Programa durante el 20093. En tal sentido, se determinó como visión del Programa la de: “Los diferentes actores intervinientes en la acción integral contra las Minas Antipersonal (MAP) y las Municiones Sin Explotar (MUSE) en Colombia tienen la capacidad de articular sus acciones a partir de los roles asumidos y el marco estratégico común adoptado para el largo plazo”. De la misma manera, se indicaba que la misión del PAICMA durante ese período sería la de “Difundir y adaptar los lineamientos de la Política de largo plazo en la planeación, ejecución y evaluación de la acción integral contra las Minas Antipersonal (MAP) y las 3 El Plan Operativo del PAICMA para la vigencia 2009, aprobado por la CINAMAP, está disponible en http://www.accioncontraminas.gov.co/programa/planeacion09.html © 2010 PAICMA Página 13 de 70
  14. 14. Municiones sin Explotar (MUSE), con el fin de favorecer la generación, con eficiencia, de resultados relevantes y sostenibles”. Para lograr la materialización de esta perspectiva, se consideraron cuatro factores críticos de éxito que orientarían la ejecución de las labores del Programa, a saber: • Consolidar la capacidad reguladora del PAICMA en su rol de autoridad técnica en materia de coordinación de la ejecución, seguimiento y evaluación de la AICMA en Colombia. • Articular el marco estratégico establecido en la Política de Acción Integral contra Minas (2009 – 2019) con las prioridades y acciones de los intervinientes de la AICMA en Colombia. • Brindar los insumos técnicos necesarios para la formulación de una posición país, en concordancia con el papel del Estado colombiano como anfitrión de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. • Fortalecer los mecanismos de coordinación con la red de socios y aliados en la AICMA en Colombia. Cada uno de estos factores críticos de éxito preveía la ejecución de operaciones y proyectos que garantizarán su efectiva realización. A continuación se presenta un balance de la gestión de cada uno de los componentes de la AICMA, de acuerdo a los lineamientos previstos para las actividades del PAICMA en 2009. IV. GESTIÓN DEL PAICMA 2009 1. Coordinación de la gestión de la AICMA Con el propósito de garantizar la adecuada coordinación de los componentes de la AICMA y la implementación de intervenciones oportunas y sostenibles, el PAICMA ha liderado un conjunto de actividades que buscan promover la discusión y la reflexión de elementos fundamentales alrededor de la formulación y puesta en marcha del marco de Política Pública para la AICMA. Aprobación del documento CONPES 3567 de 2009 “Política Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal, Municiones sin Explotar y Artefactos Explosivos Improvisados En el mes de febrero de 2009, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) aprobó los lineamientos estratégicos para la implementación de un marco de política de largo plazo en materia de AICMA. Este documento recoge los lineamientos previstos en la Política Nacional de Acción contra Minas Antipersonal y prevé la ejecución de actividades y tareas en todos los componentes de la AICMA. © 2010 PAICMA Página 14 de 70
  15. 15. Este documento se ha convertido en el referente de la posición nacional sobre la situación de afectación y la perspectiva de implementación de acciones dirigidas a su superación. Promoción de espacios de coordinación y discusión de la problemática de MAP/MUSE/AEI Durante 2009, el PAICMA continuó con la promoción de espacios para la discusión de la situación de afectación por MAP/MUSE/AEI en Colombia, así como para la presentación de lineamientos estratégicos, planes, proyectos y operaciones. En tal sentido, se destaca la implementación de mesas de trabajo en los distintos temas de la AICMA, lo que ha favorecido la toma de decisiones alrededor de la temática de minas antipersonal. Estos espacios incluyen la participación en las discusiones relacionadas con la temática promovidas por los Comités Departamentales, la Cooperación Internacional, las Autoridades Locales y las demás agencias del Gobierno nacional responsables de la ejecución de estas tareas. Entre otros, se destaca la realización de la Conferencia – taller para el avance de la AICMA con organizaciones de la sociedad civil, coorganizada con la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR) y con la Organización el Llamamiento de Ginebra (Geneva Call). En el evento se discutieron los lineamientos para fortalecer el impacto de la AICMA en el país con más de 10 entidades del Estado y organizaciones sociales que trabajan la temática de MAP/MUSE/AEI. El Goce Efectivo de Derechos y el Enfoque Diferencial Desde la perspectiva estratégica del PAICMA, las MAP/MUSE/AEI afectan el pleno ejercicio de los derechos previstos en la Constitución Nacional. En tal sentido, las acciones previstas para la superación y atención de la problemática deberán considerar, en cuanto sea posible, que sus contribuciones deben orientarse a la búsqueda del restablecimiento de estos derechos vulnerados a causa de la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonal. Desde esta perspectiva, el PAICMA ha favorecido el diseño y la ejecución de proyectos que incluyan explícitamente el enfoque del goce efectivo de derechos en todos y cada uno de los distintos componentes de la AICMA en Colombia. En este ejercicio, se ha tenido cuidado de desarrollar un proceso transicional de los enfoques previamente existentes, hacia lo que implica la adpción del nuevo enfoque. Caso específico, para ejemplificar lo señalado, son los esfuerzos dirigidos a mejorar la calidad de los servicios prestados a las víctimas de minas, a garantizar su adecuada rehabilitación física y psicológica, y a promover la generación de espacios de inclusión que les garanticen el pleno ejercicio de sus derechos. Para ello, el PAICMA ha previsto la inclusión de la política de AICMA dentro de desarrollos institucionales más amplios, como la Política Nacional de Discapacidad. © 2010 PAICMA Página 15 de 70
  16. 16. De otro lado, la existencia de poblaciones afectadas con condiciones y necesidades específicas, ha obligado al PAICMA al diseño de intervenciones con enfoques diferenciales. De esta manera, se ha promovido el diseño y la formulación de estrategias de AICMA focalizadas a poblaciones específicas como, niños, niñas y adolescentes, comunidades indígenas, población afrodescendiente, discapacitados y desplazados. Todo ello, en el marco de los Autos relacionados con la Sentencia T-025 de 2004 de la H. Corte Constitucional, relacionada con la superación del estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado por la violencia. Estos principios rectores de la AICMA permitirán avanzar en el diseño e implementación de intervenciones que impacten la calidad de vida de los afectados y mejoren sus condiciones y posibilidades de desarrollo social y económico. Participación en sesiones internacionales El PAICMA ha participado en distintos escenarios internacionales dirigidos a promover la concepción de la AICMA entre los demás Estados Parte de la Convención, así como a la presentación de los avances y retos en materia de implementación de la AICMA en Colombia, de acuerdo a los compromisos adquiridos por el Estado, en el marco de los compromisos adquiridos en la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Entre otros, el PAICMA participó en la 12 Reunión Internacional de Directores de Programas Nacionales de Acción contra Minas y Asesores de Naciones Unidas, en la ciudad de Ginebra (Suiza). Adicionalmente, en el mes de mayo de 2009, una delegación del PAICMA participó en las Reuniones Intersesionales de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, en Ginebra (Suiza). En estas reuniones, Colombia presentó la posición del Estado sobre la ejecución de la AICMA, así como convocó a la comunidad internacional a vincularse en la financiación y apoyo de actividades relacionadas con la temática. De la misma manera, en la mayoría de estas reuniones, se presentó, con el apoyo de la Misión de Colombia ante Naciones Unidas en Ginebra, el estado de avance y preparación de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Comisión Intersectorial Nacional de Acción contra Minas Antipersonal (CINAMAP) Durante 2009, la CINAMAP fue citada en dos sesiones ordinarias. La primera de ellas, en el mes de abril de 2009, con el propósito de presentar y aprobar el informe de gestión del PAICMA para la vigencia 2008, el plan operativo para la vigencia 2009, el estado de avance en la preparación de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, y la presentación del Informe de la Convención de Víctimas de Minas Antipersonal de Santander. © 2010 PAICMA Página 16 de 70
  17. 17. La segunda sesión de la CINAMAP se llevó a cabo en el mes de noviembre de 2009, en el municipio de Chaparral, Tolima. En esta ocasión la CINAMAP revisó y aprobó los lineamientos para la preparación del marco regulatorio de operaciones de desminado humanitario por organizaciones civiles, y las consideraciones metodológicas para la solicitud de extensión al plazo previsto en el artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Gestión de cooperación internacional Durante 2009, el PAICMA participó en distintos espacios de discusión sobre la realidad de la problemática de minas antipersonal y las perspectivas de la cooperación internacional para apoyar los esfuerzos para su superación. Igualmente, el PAICMA trabajó, junto con Acción Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores, así como las demás agencias del Estado responsables por la implementación de la AICMA, una estrategia de cooperación internacional, dirigida a organizar las perspectivas estratégicas y las necesidades de cooperación de AICMA en el país. Informe de Transparencia (artículo 7 de la Convención) y reporte de información al Landmine Monitor De acuerdo a los compromisos suscritos por Colombia en el marco de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, el PAICMA remitió, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, el informe de transparencia previsto en el artículo 7 de la Convención. Adicionalmente, el PAICMA proveyó la información solicitada para la construcción del reporte Landmine Monitor 2009, el cual fue presentado en la Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Durante 2010, Colombia enviará notas de aclaración respecto a la información publicada en ese informe. 2. Componente de Desminado Humanitario El Componente de Desminado Humanitario se encarga de coordinar y regular las acciones conducentes a la eliminación de los peligros derivados de la presencia o sospecha de existencia de MAP y MUSE. Durante 2009, la gestión del Componente de Desminado Humanitario se enfocó en coordinar las operaciones de Desminado Humanitario que realizan las Fuerzas Militares para el cumplimiento de los compromisos derivados del artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal; y, en generar alternativas para ampliar y garantizar la sostenibilidad de la capacidad nacional de Desminado Humanitario. © 2010 PAICMA Página 17 de 70
  18. 18. Al respecto, es preciso considerar que, durante 2009, el Gobierno nacional inició el proceso para reglamentar la participación de organizaciones civiles en la implementación de operaciones de Desminado Humanitario. Este esfuerzo ha implicado la revisión de la legislación nacional en la materia, así como la generación de un marco regulatorio que garantice los procesos de certificación de las organizaciones que adelantarán estas intervenciones, así como los mecanismos para garantizar el control de calidad de las mismas. Coordinación de las operaciones de Desminado Humanitario para el cumplimiento del artículo 5 de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal Durante 2009, se continuó con las operaciones de desminado de las bases militares que fueron sembradas con MAP antes de la firma de la Convención. En este sentido, se culminaron las labores en 16 bases militares que han sido declaradas libres de minas antipersonal. Vale la pena anotar que, en 2009, se conoció información sobre una nueva base militar, Cerro Curva (Base Militar No. 35), que aparentemente había sido protegida mediante la siembra de minas antipersonal. Sin embargo, durante las labores de recolección de información y reconocimiento de las áreas de trabajo, se pudo descartar la presencia de minas antipersonal en esta base militar. Colombia reportará la existencia de esta Base Militar en el informe de Transparencia, previsto en el artículo 7 de la Convención, el cual será remitido a los Estados Parte en el mes de abril de 2010. Durante 2009, se concluyó la limpieza de 11 bases militares: Tarapacá, la Pedrera y Puerto Nariño en Amazonas; Santa Rosa en Bolívar; Gualí en Caldas; Munchique en Cauca; el Sireno en Chocó; Gabinete en Huila; Montezuma en Risaralda; La María en Tolima; y, Cerro Tokio en el Valle del Cauca. De igual manera, las labores de recolección de información y la visita a las áreas objeto de sospecha permitieron descartar la presencia de minas antipersonal en cinco bases militares ubicadas en el departamento del Valle del Cauca: Fortaleza, La Riqueza, Cerro Luna, Yatacué y Cerro Curva. Adicionalmente, durante 2009 se iniciaron operaciones de desminado en cuatro bases militares, que aún no han sido declaradas libres de minas: Mochuelo en Cundinamarca; El Tigre en Meta; La Tagua en Putumayo; y, Pan de Azúcar en Valle del Cauca. Con estas acciones, Colombia completa el desminado de 30 de las 35 bases militares que fueron protegidas con campos minados antes de la suscripción de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Como se ha mencionado en diferentes escenarios, el desminado de las cinco bases militares restantes se llevará a cabo durante 2010, lo que permitirá cumplir este compromiso internacional antes del plazo estipulado por la Convención (1 de marzo de 2011). © 2010 PAICMA Página 18 de 70
  19. 19. Como se presenta en el Cuadro 1, durante las labores de desminado de bases militares adelantadas en 2009 se despejaron un total de 64.181 metros cuadrados y se destruyeron 1.779 minas antipersonal y 49 municiones sin explotar. Cuadro 1. Resultados operacionales Desminado Humanitario de campos de Bases Militares (2009) ÁREA MAP MUSE DESECHOS No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO BASE MILITAR ESTADO DESPEJADA DESTRUIDAS DESTRUIDAS METÁLICOS 1 AMAZONAS PEDRERA LA PEDRERA TERMINADA 4.784,85 468 6 5.803 2 AMAZONAS PUERTO NARIÑO PUERTO NARIÑO TERMINADA 1.385,46 208 1 6.141 3 AMAZONAS TARAPACA TARAPACA TERMINADA 3.781,00 476 - 2.222 4 BOLIVAR SANTA ROSA SANTA ROSA TERMINADA 6.484,90 86 - 2.827 5 CALDAS VILLA MARIA GUALI TERMINADA 1.170,00 - - 1.356 6 CAUCA EL TAMBO MONCHIQUE TERMINADA 5.075,97 27 - 4.898 7 CHOCO CARMEN DE ATRATO EL SIRENO TERMINADA 9.977,25 - 1 11.639 8 HUILA GUADALUPE GABINETE TERMINADA 3.247,39 20 5 3.668 9 RISARALDA PUEBLO RICO MONTEZUMA TERMINADA 2.356,50 - 6 1.233 10 TOLIMA ICONONZO LA MARIA TERMINADA 3.439,00 92 4 124 11 VALLE DEL CAUCA DAGUA CERRO TOKIO TERMINADA 4.245,19 86 - 4.054 ÁREA DESCARTADA 12 VALLE DEL CAUCA DAGUA CERRO CURVA TERMINADA ÁREA DESCARTADA 13 VALLE DEL CAUCA DAGUA CERRO LUNA TERMINADA ÁREA DESCARTADA 14 VALLE DEL CAUCA DAGUA FORTALEZA TERMINADA ÁREA DESCARTADA 15 VALLE DEL CAUCA DAGUA LA RIQUEZA TERMINADA TERMINADA ÁREA DESCARTADA 16 VALLE DEL CAUCA DAGUA YATACUE 17 CUNDINAMARCA MOCHUELO EN PROCESO 7.040,96 186 5 4.133 18 META EL TIGRE EN PROCESO 1.396,00 10 4 2.746 19 PUTUMAYO LA TAGUA EN PROCESO 3.291,00 30 16 6.891 20 VALLE DEL CAUCA PAN DE AZÚCAR EN PROCESO 6.505,71 90 1 3.588 TOTAL 64.181,18 1.779 49 61.323 Fuente: PAICMA En cuanto a la atención de emergencias de los campos minados sembrados por los GAML, durante 2009 se desarrollaron trabajos de desminado humanitario en cinco municipios del país: San Carlos y San Francisco en Antioquia; El Dorado en Meta; Samaniego en Nariño; y Chaparral en Tolima. Durante el desarrollo de estas labores, se trabajó con éxito el despeje de 22 áreas peligrosas señaladas por las comunidades afectadas. Vale la pena anotar que las dos áreas identificadas en el municipio de San Francisco (Antioquia) continúan en proceso de despeje. En desarrollo de estas labores, los pelotones de desminado humanitario despejaron un total de 106.037 metros cuadrados, en los cuales se encontraron y destruyeron 114 minas antipersonal, 45 municiones sin explotar y 87.508 desechos metálicos. © 2010 PAICMA Página 19 de 70
  20. 20. Como puede observarse en el Cuadro 2, en 6 de las áreas consideradas como peligrosas por las comunidades beneficiadas por el desminado humanitario no se encontraron artefactos explosivos. Estas áreas, ubicadas en los municipios de El Dorado (2), Samaniego (3) y Chaparral (1), evidencian la dificultad de implementar el desminado humanitario en Colombia, debido a la inexistencia de información que permita identificar con certeza la ubicación de las minas antipersonal sembradas indiscriminadamente por los GAML. Sin embargo, el despeje de esas áreas (10.442 metros cuadrados) satisfizo las necesidades de las comunidades vecinas, que ahora disfrutan nuevamente su territorio sin el riesgo de sufrir un accidente con minas antipersonal. De acuerdo con la Organización de Estados Americanos (OEA), que realiza el enlace con las comunidades beneficiadas, los trabajos de desminado humanitario realizados durante el año 2009 beneficiaron de manera directa a 1.739 personas que durante años habían convivido con el temor derivado de la presencia o sospecha de existencia de MAP/AEI/MUSE. Cuadro 2. Resultados operacionales Desminado Humanitario - Atención de emergencias (2009) ÁREA AEI MUSE DESECHOS POBLACIÓN No. DEPARTAMENTO MUNICIPIO ÁREA MINADA ESTADO DESPEJADA DESTRUIDOS DESTRUIDAS METÁLICOS BENEFICIADA* 1 ANTIOQUIA SAN CARLOS EL VERGEL 1 TERMINADO 16.711,00 9 1 1.435 58 2 ANTIOQUIA SAN CARLOS VEREDA CALDERAS TERMINADO 670,00 6 - 973 85 3 ANTIOQUIA SAN CARLOS VEREDA EL CHOCO TERMINADO 4.562,00 3 - 9.407 107 VEREDA LA HONDITA ANTIOQUIA SAN CARLOS TERMINADO 1.115,00 6 - 983 4 (El Polo) VEREDA LA HONDITA ANTIOQUIA SAN CARLOS TERMINADO 927,00 4 - 506 65 5 (Guaduales) VEREDA LA HONDITA ANTIOQUIA SAN CARLOS TERMINADO 3.140,00 2 - 3.208 (La Verraquera) 6 EL DORADO (Vereda META EL DORADO TERMINADO 10.144,00 5 4 8.312 600 7 Caño Amarillo) 8 META EL DORADO LA CAJA TERMINADO 1.965,00 3 - 1.429 5 9 META EL DORADO LA CAMPANA TERMINADO 1.197,00 5 - 1.041 4 10 META EL DORADO LA MIRANDA TERMINADO 1.872,00 - - 5.163 4 11 META EL DORADO LA ORQUIDEA TERMINADO 2.817,00 - - 4.167 3 VEREDA SAN PEDRO META EL DORADO TERMINADO 8.449,00 13 39 17.076 67 12 Miravalle 13 NARIÑO SAMANIEGO CHUGULDI TERMINADO 2.770,00 1 - 583 31 VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO COCHAS Areas TERMINADO 6.327,00 3 - 969 125 14 cultivadas VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO TERMINADO 805,00 - - 81 22 15 COCHAS Bocatoma 1 VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO TERMINADO 3.544,00 3 - 313 12 16 COCHAS Bocatoma 2 VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO COCHAS Camino al TERMINADO 1.126,00 1 - 239 75 17 broche VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO COCHAS Casa Alfredo TERMINADO 1.272,00 - - 85 5 18 Martinez VEREDA ALTO LAS NARIÑO SAMANIEGO COCHAS Casa Alvaro TERMINADO 1.776,00 - - 160 2 19 Andrade 20 TOLIMA CHAPARRAL SANTA BARBARA TERMINADO 1.900,00 - - 276 322 21 ANTIOQUIA SAN FRANCISCO EL BOQUERON EN PROCESO 27.988,00 33 1 29.156 79 22 ANTIOQUIA SAN FRANCISCO EL JARDIN EN PROCESO 4.960,00 17 - 1.946 68 TOTAL 106.037,00 114 45 87.508 1.739 *Información de la Organización de Estados Americanos. Fuente: PAICMA © 2010 PAICMA Página 20 de 70
  21. 21. En el Cuadro 3 se muestran los resultados obtenidos por los pelotones de desminado humanitario durante el año 2009. Cuadro 3. Acumulado total de operaciones Enero 2009-Diciembre 2009 BASES ATENCIÓN DE TOTAL MILITARES COMUNIDADES ÁREA 64.181,18 106.037,00 170.218,18 DESPEJADA (m2) MAP 1.779 - 1.779 DESTRUIDAS AEI DESTRUIDOS - 114 114 MUSE 49 45 94 DESTRUIDAS DESECHOS 61.323 87.508 148.831 METÁLICOS Fuente: PAICMA Generación de alternativas para ampliar y mantener la capacidad estatal de Desminado Humanitario Durante 2009, se crearon, capacitaron y acreditaron dos nuevos pelotones de Desminado Humanitario: el Sexto Pelotón de Desminado Humanitario, integrado por miembros de la Infantería de Marina está a cargo del desminado de las bases militares que se encuentran bajo la jurisdicción de la Armada Nacional; y, el Séptimo Pelotón de Desminado Humanitario, integrado por hombres del Ejército Nacional, está reforzando la atención de comunidades afectadas por minas antipersonal en la región del Oriente Antioqueño. Adicionalmente, en el mismo periodo, se concretó la donación, por parte del Gobierno de Japón, de dos equipos mecánicos de desminado marca Hitachi, que se suman al Mini Mine Wolf donado previamente por este mismo país. Estos equipos apoyarán la atención de comunidades afectadas por minas antipersonal en la jurisdicción de los Centros de Consolidación de la Macarena y la Cordillera Central. Las dos máquinas fueron entregadas en el marco de la Segunda Conferencia de Examen de la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal. Seminario Internacional de Desminado Humanitario Entre el 13 y el 16 de octubre de 2009, se realizó el Seminario Internacional de Desminado Humanitario en la ciudad de Cartagena. En este evento participaron como invitados ocho expertos internacionales y uno colombiano, así como Directores y Especialistas locales de Organizaciones civiles de Desminado y de Centros de Acciones de Minas de Jordania, Croacia, Camboya, Sudán, Sri Lanka y Colombia, cuyas conferencias y experiencia sobre © 2010 PAICMA Página 21 de 70
  22. 22. el tema dieron lugar a importantes debates que aportaron información de primera mano. Más de 120 personas asistieron a 22 conferencias relacionadas con el desminado humanitario como motor del desarrollo, la acreditación de organizaciones civiles para realizar tareas de desminado y la gestión de calidad en las operaciones de desminado humanitario. Este Seminario, financiado con recursos del proyecto de “Fortalecimiento de las capacidades de las autoridades territoriales para la Acción Integral contra Minas Antipersonal en Colombia” de la Unión Europea, pretendía ofrecer un espacio de discusión y socialización sobre los retos, avances y lecciones aprendidas en la materia, con la perspectiva de mejorar la calidad y sostenibilidad de las intervenciones que se vienen realizando en Colombia. Promoción de espacios de discusión de la temática del Desminado Humanitario y disposición de herramientas para la estandarización de procesos y procedimientos Durante 2009, el PAICMA promovió la realización de espacios que permitieran la discusión y socialización sobre el Desminado Humanitario en Colombia. Así, se realizaron, entre otros, el “Taller de planificación de Desminado Humanitario”, apoyado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos y la Universidad de James Madison, así como varias mesas de trabajo para la discusión de los elementos a incorporar en la reglamentación de las operaciones de desminado por parte de organizaciones civiles. Igualmente, se continuó con el desarrollo de los protocolos nacionales de desminado humanitario con técnica manual, actualizándolos con las lecciones aprendidas por los pelotones de desminado humanitario. Adicionalmente, se redactaron los protocolos nacionales de desminado mecánico, de desminado con perros detectores de minas y de desminado de emergencia. Proceso de reglamentación de operaciones de desminado humanitario por organizaciones civiles Como se ha señalado, durante 2009 se dio inicio a la discusión sobre la posibilidad de acreditar organizaciones civiles sin ánimo de lucro para que realicen tareas de desminado humanitario en Colombia. EL PAICMA lidera la discusión sobre el marco normativo que deberá ser implementado para acreditar estas organizaciones, así como sobre el marco institucional que deberá ser desarrollado para coordinar y hacer seguimiento a estas labores de desminado. En la discusión han participado el Ministerio de Defensa Nacional, el Comando General de las Fuerzas Militares, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Organización de Estados Americanos y representantes de Naciones Unidas y de organizaciones civiles socias en la implementación de la AICMA. Como resultado, se está avanzando en la aprobación de un Decreto que © 2010 PAICMA Página 22 de 70
  23. 23. reglamente la certificación de las firmas que podrían adelantar estas operaciones, así como los criterios de calidad que deberán orientarlas. 3. Componente de Asistencia Integral a Víctimas En los términos previstos en la Convención sobre la Prohibición de Minas Antipersonal, Colombia es uno de los Estados responsables de un número considerable de víctimas de minas antipersonal. En este sentido, el PAICMA ha venido ejecutando un conjunto de acciones dirigidas a garantizar un adecuado proceso de coordinación y generación de sinergias entre las agencias responsables por la atención de las víctimas, de manera que éstas logren un acceso oportuno, adecuado y sostenible, no sólo a la oferta de servicios prevista por la legislación, sino al restablecimiento pleno de los derechos que les fueron vulnerados con ocasión del accidente. Es desde esta perspectiva, desde la cual el goce efectivo de derechos y los enfoques diferenciales ofrecen elementos adecuados para propender por una asistencia integral y adecuada a las necesidades y especificidades de cada grupo poblacional. Adicionalmente, el PAICMA viene trabajando en el diseño y puesta en marcha de estrategias que faciliten el acceso de las víctimas de estos artefactos a las posibilidades y a los lineamientos de política previstos para su adecuada atención. Es por ello que las estrategias relacionadas con la temática se han vinculado directamente a políticas transversales del Estado como la Reconciliación y la política pública en materia de discapacidad. A. Promoción de acceso a derechos Monitoreo y seguimiento a víctimas civiles de MAP/AEI/MUSE en 2009 Uno de las líneas fundamentales del proceso previsto para el Componente de Asistencia a Víctimas, se relaciona con garantizar que las nuevas víctimas de MAP/MUSE/AEI puedan acceder en los tiempos previstos para ello, a la oferta de servicios previstos por la legislación. Para ello, el PAICMA ha promovido una estrategia de contacto directo a las víctimas y/o sus familiares, de manera que puedan ser informados y orientados sobre los derechos y posibilidades que les asisten a consecuencia de su condición de víctimas de la violencia armada. Como resultado de la implementación de este proceso, el PAICMA logró contactar y orientar a 162 de las 232 víctimas civiles que se presentaron durante 2009, lo que equivale al 70% del total. Este porcentaje puede explicarse por el número de erradicadores manuales de cultivos ilícitos que fueron víctimas de MAP/MUSE/AEI (52 víctimas – 22% del total), los cuales no se contactaron oportunamente debido a la ausencia de un mecanismo apropiado para el seguimiento a este grupo poblacional específico. © 2010 PAICMA Página 23 de 70
  24. 24. En consideración a este asunto, desde el segundo semestre de 2009, el PAICMA y el Programa de Cultivos Ilícitos (PCI) vienen implementando un acuerdo de intercambio de información que permita hacer un seguimiento inmediato a la situación de estas víctimas, detectar y documentar las dificultades en el acceso a sus derechos y coordinar mecanismos que mitiguen o faciliten la superación de estas dificultades. El Cuadro 4 resume los resultados del proceso de monitoreo y orientación de las víctimas civiles de MAP/MUSE/AEI en 2009. Cuadro 4. Resultados seguimiento y monitoreo víctimas de MAP/MUSE/AEI (2009) Víctimas civiles Víctimas civiles contactadas y % registradas en 2009 orientadas en 2009 Total 232 70% 162 Total sin erradicadores 180 90% Fuente: PAICMA, PCI. Acceso a la reparación por vía administrativa y a las ayudas humanitarias previstas en la Ley 418 de 1997 El Gobierno nacional ha diseñado un conjunto de instrumentos dirigidos a avanzar en el proceso de reparación de los afectados por la situación de violencia ejercida por los GAML. En tal sentido, el PAICMA ha previsto, en conjunto con Acción Social (responsable directo de este proceso), mecanismos que faciliten la promoción y el acceso de las víctimas de MAP/MUSE/AEI a estos derechos, previstos en la legislación nacional. Estas disposiciones incluyen las indemnizaciones, catalogadas como ayudas humanitarias según lo previsto en la Ley 418 de 1997, y el proceso de reparación por vía administrativa indicado en el Decreto 1290 de 2008. En atención a la temporalidad prevista en el mencionado Decreto 1290, sobre el plazo previsto para garantizar el acceso al proceso de reparación por vía administrativa (22 de abril de 2010), el PAICMA inició una campaña dirigida a ubicar a las víctimas de MAP/MUSE/AEI, con el fin de orientarlas sobre los procedimientos y trámites correspondientes para acceder a este derecho. Para ello, se previó el impulso de intercambios de información con varias de las organizaciones que trabajan la problemática de minas en Colombia, de manera que pudiera completarse la información disponible sobre el número y la situación de afectación de las víctimas de MAP/MUSE/AEI. Adicionalmente, en cada uno de los talleres o sesiones de trabajo promovidas por el PAICMA o donde éste tuvo participación, se incluyó el acceso a derechos como una temática que apoyará la clarificación de dudas sobre el alcance y características de cada uno de estos procesos. © 2010 PAICMA Página 24 de 70
  25. 25. Particularmente en el departamento de Antioquia, el cual concentra el mayor porcentaje de accidentes con MAP/MUSE/AEI que afectan a civiles, se adelantaron actividades dirigidas a recopilar información sobre víctimas, lo que incluye el contacto e intercambio de información con los actores locales de la AICMA, organizaciones de víctimas e instituciones estatales. Del mismo modo, como apoyo a la Oficina de Minas Antipersonal de la Gobernación de Antioquia, se estableció un sistema de contacto y seguimiento a las solicitudes de reparación por vía administrativa en los municipios más afectados, el cual involucró seguimiento telefónico y visitas a terreno. Estas actividades se complementaron con la realización de talleres informativos enfocados en la reparación por vía administrativa (véase Cuadro 5). Cuadro 5. Talleres sobre el acceso a la reparación por vía administrativa realizados por el PAICMA en el departamento de Antioquia No. Actividad Fecha Audiencia asistentes Víctimas directas e Jornada de atención a indirectas y actores víctimas en la sede regional estatales y no estatales de Medellín de la Comisión Julio 20 que desarrollan Nacional de Reparación y actividades relacionadas Reconciliación con la AICMA. Facilitadores de Taller sobre reparación por Agosto Corporación Paz y 12 vía administrativa Democracia Responsables Taller reparación por vía Agosto municipales de la 25 administrativa Gobernación. Taller sobre reparación por Dinamizadoras de la Agosto 6 vía administrativa Gobernación. Víctimas directas e indirectas y actores Primer encuentro de víctimas estatales y no estatales en Yarumal (organizado por Diciembre 40 que desarrollan la alcaldía de Yarumal). actividades relacionadas con la AICMA. Fuente: PAICMA Como resultado de estas acciones, durante 2009, la Gobernación de Antioquia y el PAICMA lograron recoger la documentación de 275 solicitudes de reparación por vía administrativa por accidentes con MAP y MUSE, las cuales fueron remitidas a Acción Social para el trámite correspondiente. © 2010 PAICMA Página 25 de 70
  26. 26. Como consecuencia de lo anterior, y particularmente por los avances en los procesos y procedimientos para el intercambio de información con la Subdirección de Asistencia a Víctimas de Acción Social, el PAICMA ha logrado consolidar el estado de acceso de las víctimas de MAP/MUSE/AEI a la ayuda humanitaria prevista en la Ley 418 y a la reparación administrativa prevista en el Decreto 1290. De esta manera, y con corte a febrero 28 de 2010, ha sido posible establecer que de las 2.514 víctimas registradas en el IMSMA, cuyos accidentes ocurrieron antes de abril 22 de 2008, 1.616 (64%) habían iniciado los procesos de reclamación por alguna de las dos vías. En relación con las víctimas que tuvieron el accidente con posterioridad a esa fecha (424), un total de 275 (65%) habían accedido a dichas ayudas. Los Cuadros 6 y 7 presentan el desagregado de la situación de acceso de las víctimas a la ayuda humanitaria prevista en la Ley 418 y a la reparación administrativa indicada en el Decreto 1290. Cuadro 6. Acceso a ayuda humanitaria y reparación por vía administrativa - Víctimas civiles cuyo accidente ocurrió antes de abril 22 de 2008 Vía por la que Víctimas ingreso al sistema entre 1990 y Porcentaje Estado de ayudas del 22 de abril de Estado 2008 Ley 418 522 21% Ingresaron al Decreto 1290 467 18% sistema de Ley 418/Decreto ayudas del 627 25% 1290 Estado Total 1.616 64% No han Ingresado NN 242 10% al sistema de Identificadas 656 26% ayudas del Estado Total 898 36% Total 2.514 100% Fuente: Acción Social, PAICMA. Datos PAICMA con corte febrero 28 de 2010, cruzados con bases de datos de Acción Social recibidas en marzo 16 de 2010. © 2010 PAICMA Página 26 de 70
  27. 27. Cuadro 7. Acceso a ayuda humanitaria y reparación por vía administrativa - Víctimas civiles cuyo accidente ocurrió después de abril 22 de 2008 Víctimas entre 22 de abril de 2008 y Estado Porcentaje 28 de febrero de 2009 Ingresaron al sistema de ayudas 275 65% previsto por el Estado Orientados 68 16% No han Ingresado al sistema de No Orientados 72 17% ayudas del Estado NN 9 2% Total 424 100% Fuente: Acción Social, PAICMA. Datos PAICMA con corte febrero 28 de 2010, cruzados con bases de datos de Acción Social recibidas en marzo 16 de 2010. A partir de esta información, es posible concluir que, con corte a febrero de 2009, el 35% de las víctimas civiles de MAP y MUSE registradas en el IMSMA no habían accedido a las indemnizaciones y ayudas de Acción Social. Para avanzar en el aumento de la cobertura de estos derechos, el PAICMA iniciará procesos similares al realizado en Antioquia en otros departamentos afectados por MAP y MUSE, como Cauca, Nariño y Bolívar. Estos departamentos cuentan con gestores territoriales, coordinados por el PAICMA y financiados con recursos de cooperación internacional, quienes desde enero de 2010 apoyan a las autoridades locales en la coordinación de la AICMA en sus jurisdicciones. Reforzando las acciones en el ámbito nacional, el PAICMA continuará los procesos de intercambio de información con Acción Social, de manera que se detecten los casos de víctimas de MAP y MUSE que presenten documentación incompleta o incorrecta, y poner estos últimos en conocimiento de aliados en las regiones que puedan contactarlas y orientarlas en el acceso a estos derechos. Posibilidades de seguimiento al acceso de las víctimas de MAP/MUSE/AEI a los derechos a la salud y a la rehabilitación Aun cuando se han dado notables avances en el proceso de seguimiento al acceso de las víctimas a las ayudas humanitarias y a la reparación por vía administrativa, subsisten vacíos notables en el seguimiento al acceso a otros derechos, como la salud y la rehabilitación. © 2010 PAICMA Página 27 de 70
  28. 28. En este sentido, se destaca que, durante 2009, el Sistema de Vigilancia Epidemiológica (SIVIGILA) de Antioquia viene discriminando la variable “víctima de MAP/MUSE/AEI”, lo que obliga a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) a reportar estos casos de forma diferenciada mediante el mencionado sistema. Esta información, al ser centralizada, permitirá en el corto plazo cuantificar el acceso de las víctimas de MAP y MUSE a centros de atención en salud y rehabilitación, así como a mejorar los mecanismos e instrumentos de acceso de esta población al sistema de salud. Sin duda, la experiencia de Antioquia servirá como modelo para la ampliación de esta iniciativa en otros departamentos con una situación de afectación considerable. Diseño e implementación de estrategias de intercambio de información sobre víctimas de MAP/MUSE/AEI con organizaciones que trabajan la AICMA Con el propósito de avanzar en la consolidación de la información de todas las víctimas de minas antipersonal, y en cumplimiento de las funciones relacionadas con la administración de la información relacionada con la AICMA en Colombia, durante 2009 el PAICMA promovió esquemas de intercambio de información con autoridades locales, organizaciones humanitarias y organizaciones de la sociedad civil. Como resultado de la implementación de estos procesos, particularmente los realizados con Tierra de Paz, Pastoral Social, Handicap International, CIREC, OEA, Gobernación del Meta y el CICR muestra que estas entidades reportan en conjunto alrededor de 670 víctimas de MAP y MUSE que no se encuentran registradas en los sistemas de información del PAICMA. En tal sentido, se han venido diseñando y adecuando instrumentos de seguimiento que permitan la inclusión de estas víctimas en los registros del PAICMA. Estas labores continuarán durante 2010. Dentro de estas estrategias se encuentra el diseño de un protocolo interno para el registro e información de víctimas de minas. Esta herramienta establece el rol de los actores que intervienen en el proceso de registro de víctimas, delimita responsabilidades, fija procedimientos y facilita la generación de reportes de gestión. Durante 2010, el protocolo será replicado en el ámbito regional en el marco de la estrategia de descentralización de la gestión de información. Esto permitirá contar con un único estándar de procedimientos para reportar, registrar y verificar víctimas de MAP/MUSE/AEI, lo que agilizará el intercambio de información con terceros, así como las labores de orientación que viene cumpliendo el PAICMA en materia de acceso a derechos. Participación en el proceso de reforma al Decreto 3990 de 2007, mediante el cual se reglamenta la subcuenta de eventos catastróficos y atentados terroristas del Fondo de Solidaridad y Garantías Durante 2009, el PAICMA, junto con diversos actores de la AICMA, impulsaron modificaciones al decreto 3990 de 2007, dirigidas a superar las dificultades que genera su © 2010 PAICMA Página 28 de 70
  29. 29. implementación para el acceso y calidad de la atención en salud y rehabilitación para las víctimas de MAP y MUSE. Tras diversas revisiones, el Ministerio de la Protección Social aprobó un texto modificatorio que fue remitido a finales de 2009 al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. A la fecha, este texto sigue bajo revisión de este Ministerio. La modificación de este decreto es una prioridad de la AICMA para el 2010. B. Fortalecimiento de la capacidad institucional de asistencia integral a víctimas en el ámbito local Capacitación a actores claves para la asistencia integral a víctimas en el ámbito local El acceso de las víctimas de MAP y MUSE a sus derechos depende de una variedad de actores locales con obligaciones diversas. Durante 2009, el PAICMA apoyó la realización de 12 talleres en 10 departamentos, mediante los cuales fueron capacitadas 544 personas en temas relacionados con los derechos de las víctimas de MAP y MUSE, los procedimientos para acceder a ellos y las responsabilidades de los funcionarios estatales que aplican en cada caso. De este total, aproximadamente 424 personas (78%) correspondieron a delegados de las autoridades locales y de las organizaciones sociales que trabajan la temática de la AICMA a nivel regional y con competencia en la atención integral a víctimas. Los cuadros 8 y 9 sintetizan el alcance de estas jornadas. Cuadro 8. Talleres sobre la ruta de atención integral a víctimas No. Fecha Departamento Audiencia asistentes Personal de salud, Marzo 19 y Córdoba Autoridades Territoriales y 34 20 Actores de la AICMA Personal de salud, Mayo 5 y 6 Guaviare Autoridades Territoriales y 32 Actores de la AICMA Comité Departamental de Mayo 19 Arauca Acción Integral contra minas 29 y personal de salud Personal de salud, Norte de Julio 1 y 2 Autoridades Territoriales y 34 Santander Actores de la AICMA Personal de salud, Julio 13 y 14 Cesar Autoridades Territoriales y 40 Actores de la AICMA Personal de salud, Julio 30 y 31 Bolívar Autoridades Territoriales y 40 Actores de la AICMA © 2010 PAICMA Página 29 de 70
  30. 30. Personal de salud, Octubre 8 y 9 Cauca Autoridades Territoriales y 43 Actores de la AICMA Personal de salud, Octubre 21 al Boyacá Autoridades Territoriales y 23 23 Actores de la AICMA Personal de salud, Noviembre 5 Caquetá Autoridades Territoriales y 26 Actores de la AICMA Total ==> 301 Fuente: PAICMA Cuadro 9. Otras actividades relacionadas con la difusión de la ruta de atención integral a víctimas No. Actividad Fecha Departamento Audiencia asistentes Taller de Asistencia Personal de salud Técnica Fidufosyga y Norte de del Hospital Erasmo 95 Ruta de Atención para Santander Meoz Víctimas de Minas Mesa de Asistencia a Autoridades Diciembre Víctimas de MAP y Cauca Territoriales y 9 14 MUSE Personal de Salud Personal de salud, Autoridades Taller en Ruta de Territoriales, Atención Integral para Actores de la Víctimas de Minas, Abril 16 Guaviare 94 AICMA, dirigido a Comunidad de Comunidad y Miraflores Víctimas de MAP- MUSE Autoridades Territoriales, Encuentro Departamental Septiembre Putumayo Actores de la de Víctimas de MAP y 3 al 6 45 MUSE. AICMA y Vìctimas de MAP-MUSE. Total ==> 243 Fuente: PAICMA. Avances del proyecto "Fortalecimiento del sistema de rehabilitación integral para personas con discapacidad, principalmente víctimas de accidentes de minas antipersonal" © 2010 PAICMA Página 30 de 70
  31. 31. Este proyecto, coordinado por el PAICMA con el apoyo técnico y financiero de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por sus siglas en inglés), está dirigido a aumentar la capacidad técnica para prestar atención en salud y rehabilitación a víctimas de MAP/MUSE/AEI en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. El proyecto tiene una duración de cuatro años comprendidos entre agosto de 2008 y agosto de 2012. Durante 2009, el proyecto avanzó en la transferencia de tecnología a las instituciones participantes de ambos departamentos. Esto incluyó capacitaciones básicas en Actividades de la Vida Diaria (AVD) a cargo de expertos japoneses, en las cuales participaron 124 personas de Antioquia y Valle; y, apoyo técnico de expertos japoneses para identificar las necesidades actuales de rehabilitación visual en el Hospital Universitario San Vicente de Paúl de Medellín. Por otra parte, se modernizaron los equipos para AVD en una de las organizaciones participantes (Fundación Ideal) y se actualizaron los equipos de rehabilitación del Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia y de los Hospitales Universitario del Valle y Universitario San Vicente de Paúl. Por otra parte, el proyecto avanzó en la revisión de la normatividad existente sobre derechos y deberes de las personas con discapacidad y los derechos de las víctimas de MPA/MUSE/AEI. Igualmente, se dio inicio a la investigación sobre los protocolos existentes de atención prehospitalaria. El proyecto también avanzó en la incorporación de conceptos de la Clasificación Internacional sobre el Funcionamiento la Discapacidad y la Salud (CIF) y de las AVD en el archivo de los registros de los pacientes de las instituciones prestadoras de servicios de salud participantes. En lo referente a cualificación del personal médico, el proyecto capacitó a 40 profesionales de Antioquia y Valle en la CIF y actualizó a otros 100 profesionales en la política pública de discapacidad. Adicionalmente, nueve personas de las instituciones que participan en el proyecto fueron capacitadas en el exterior en temas relacionados con atención a personas con discapacidad. C. La incorporación del goce efectivo de derechos y del enfoque diferencial en la asistencia integral a víctimas de MAP y MUSE La política pública en materia de AICMA en Colombia ha considerado el goce efectivo de derechos y los enfoques diferenciales como enfoques transversales para la ejecución de sus actividades. De esta perspectiva, la asistencia integral a las víctimas de MAP/MUSE/AEI tiene como principal propósito la promoción y generación de condiciones para garantizar el restablecimiento pleno de los derechos que les fueron vulnerados como consecuencia del accidente con estos artefactos, de acuerdo a sus características sociales, económicas y demográficas. Esta perspectiva implica que el proceso de atención a las víctimas se piense desde una concepción integral dirigida a que los sobrevivientes cuenten con las condiciones © 2010 PAICMA Página 31 de 70

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