Ibce análisis pib 2006-2011

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  • 1. ANÁLISIS ECONÓMICO INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR “Bolivia: Lo que pudimos crecer y no crecimos (2006 al 2011)”Producto Interno Bruto (PIB): Crecemos pero “no tanto”, como se cree…El crecimiento económico de Bolivia fue del 4,42% en la gestión 2005. A partir deese año la economía boliviana experimentó cambios de tipo estructural y decomposición del PIB en las actividades económicas que generaron crecimiento.Entre el 2006 y el 2011 el crecimiento promedio del país fue del orden del 4,66%,es decir, solamente 0,24% superior al registrado el 2005.Hay que tomar en cuenta que el crecimiento de los últimos años se debeprincipalmente a la favorable coyuntura de precios internacionales para lasmaterias primas que exporta el país -principalmente hidrocarburos y minerales- loque ha permitido a su vez alcanzar niveles históricos de recaudaciones por talesactividades productivas vinculadas a los mercados externos, y con ello una mayorcapacidad de gasto público, en muchos casos a través de políticas sociales. GRÁFICO # 1: CRECIMIENTO DEL PIB (en porcentaje) 7,00 6,15 6,00 4,98 4,80 4,42 4,56 4,13 5,00 3,36 4,00 3,00 2,00 1,00 - Fuente: IBCE, datos INEEl 2005 el crecimiento del PIB vino explicado por la importante participación deactividades económicas como la agricultura, manufactura, transporte,Administración pública y la Banca, aunque en términos de mayor incidencia, elcrecimiento se dio principalmente en hidrocarburos, agricultura y manufacturas.
  • 2. Entre el 2006 y el 2011 el PIB sigue teniendo como principales actividadeseconómicas a la agricultura, la manufactura, el transporte, la Administraciónpública y la Banca, con la diferencia que el mundo viene experimentando unageneralizada subida de precios de las materias primas desde el 2006, con lo quelos hidrocarburos y la minería pasaron a convertirse en las principales actividadeseconómicas que favorecieron la expansión económica del país, si bien elcrecimiento en promedio en los últimos seis años alcanzó al 4,66% (Gráfico #1).La constatación empírica de la enorme importancia que ha adquirido laexportación de materias primas para Bolivia se dio en la gestión 2009, cuando seprodujo una severa crisis económica mundial haciendo que los precios de loshidrocarburos y de los minerales caigan, ocasionando ello que el PIB boliviano quehabía crecido un 6,15% el año 2008, experimente una caída al 3,36%.Esta caída resultó fuerte además, por los “cambios estructurales” realizados en elpaís, derivados de la “nacionalización” de los recursos naturales -entre ellos loshidrocarburos- con varias consecuencias, entre ellas la baja en la inversiónextranjera por falta de seguridad jurídica e incentivos, y, el hecho que la economíase volvió altamente volátil pues pasó a depender cada vez más de las cotizacionesinternacionales de las materias primas al haberse descuidado la agroindustria y laindustria manufacturera, pese a que del 2000 al 2005 habían sido importantesactividades generadoras de crecimiento económico y empleo en el país. GRÁFICO # 1: CRECIMIENTO DEL PIB (en porcentaje) 7,00 6,15 6,00 4,98 4,80 4,56 4,13 Otros 5,00 4,42 3,36 Adm. Publica 4,00 Bancas y Seguros Transp. y Comunic. 3,00 Comercio 2,00 Manufacturas 1,00 Mineria Hidrocarburos - Agricultura (1,00) Fuente: IBCE, datos INEEl año 2010 se recupera el sector de hidrocarburos pero la minería comienza adecaer, lo cual incide al PIB a un crecimiento del 4,13% teniendo como principalesactividades incidentes en su expansión, al transporte, hidrocarburos y la banca.Al tercer trimestre del 2011, de acuerdo a datos del INE, la tasa de crecimiento delPIB boliviano fue de un 4,98%, nuevamente gracias a la recuperación de los
  • 3. precios internacionales de las materias primas (minerales e hidrocarburos), lasubida de los precios de los alimentos y la participación de la banca y transporte.Exportaciones: De vuelta al viejo modelo “primario-exportador”Las exportaciones Bolivia en la gestión 2005 habían alcanzado los 2.867 millonesde dólares por la venta de 17,2 millones de toneladas. El 2006 comienza a operarel benéfico “efecto-precio” para las exportaciones primarias de Bolivia orientadas alos mercados internacionales, y las exportaciones del país suben a 4.088 millonesde dólares por un volumen de 18,4 millones de toneladas de productos nacionales,con un clarísimo predominio del gas natural.A partir del 2006 empieza a notarse una tónica en la política económica, orientadaahora a un mayor protagonismo estatal sobre la economía boliviana, a través delproceso de “nacionalización” de algunas “empresas estratégicas” y la“recuperación de los recursos naturales”, pasando a un segundo plano el sectorproductivo privado en cuanto a acceso al crédito, mejora de la competitividad,seguridad jurídica para las inversiones, generalizándose el clamor por buenaspolíticas públicas y la negociación de acuerdos comerciales con buenosmercados, a fin de apuntalar la labor productiva, para poder crecer más allá de loslímites naturales que impone un mercado reducido y de bajo poder adquisitivo.Pese a la falencia en las políticas públicas, siendo que a nivel internacional sevivía una situación favorable de precios, las exportaciones subieron el año 2007 a4.822 millones de dólares y el quantum a 19,3 millones de toneladas (Gráficos #2y #3). GRÁFICO # 2: EXPORTACIONES GRÁFICO # 3: EXPORTACIONES (en millones de dólares) (en millones de toneladas) 8.287 19,3 19,9 19,4 9.000 18,4 18,6 20,0 17,2 17,1 8.000 6.933 6.952 18,0 7.000 5.399 16,0 6.000 4.822 14,0 5.000 4.086 12,0 4.000 10,0 2.867 8,0 3.000 6,0 2.000 4,0 1.000 2,0 - - 2005 2006 2007 2008 2009 2010 nov-11 2005 2006 2007 2008 2009 2010 nov-11 Tradicionales No Tradicionales Tradicionales No Tradicionales Fuente: IBCE, datos INE Fuente: IBCE, datos INEEl año 2008 Bolivia aprovechó la mejor coyuntura de precios para loshidrocarburos en toda su historia, con lo que sus exportaciones registraron un“pico” de 6.933 millones de dólares, aunque el volumen de exportación se estancóen 19,9 millones de toneladas. El beneficio fue para el sector extractivo -el de losrecursos naturales no renovables- siendo que a esas alturas ya estaban vigenteslas prohibiciones y restricciones cuantitativas a las exportaciones de ciertos
  • 4. alimentos en el ámbito de las exportaciones no tradicionales del país,desperdiciándose así uno de los mejores momentos de la historia para invertir,producir y exportar más alimentos a un “mundo con hambre”.El año 2009 se consuma la crisis económica a nivel internacional, bajan losprecios de las materias primas en el mundo y la producción realizada al exteriordesde el país cae estrepitosamente. Pese a que se repetía hasta el cansancio“Bolivia está blindada frente a la crisis”, durante la gestión 2009 -en un solo año-las ventas externas del país se derrumbaron en más de 1.500 millones de dólares,bajando a 5.399 millones, disminuyendo el volumen a 17,1 millones de toneladas.Vale decir que, lo que pareció un gran logro -la abrupta expansión del valor de lasexportaciones de recursos extractivos y no renovables, gracias al positivo “efectoprecio”- terminó convirtiéndose en una gran debilidad, por la “reprimarización” delas exportaciones bolivianas, tornando altamente vulnerable a la economíanacional en relación a las oscilaciones de las cotizaciones internacionales.Superada parcialmente la crisis internacional, y al influjo de la nuevas economíasemergentes -como la China, India, Rusia entre otras- los precios internacionalesse recuperan una vez más para beneficiar a las exportaciones tradicionales(hidrocarburos y minerales), haciendo que las ventas externas del país registrennuevos récords: 6.952 millones de dólares en el 2010 y de 8.287 millones dedólares hasta noviembre del 2011, sin embargo sus volúmenes prácticamente nocrecen -19,4 millones de toneladas en el año 2010 y 18,6 millones de toneladas enel 2011- dando cuenta que son los altos precios y no nuevas inversiones o unamayor actividad productiva, los que explican este éxito exportador, muy focalizado-preocupantemente- en sectores extractivos, sin un mayor efecto multiplicador.La estructuración de las exportaciones bolivianas en los últimos años ha pasado adepender en más de un 80% de recursos extractivos y no renovables, por lo quese afirma que el país ha retomado es viejo “modelo-primario-exportador” que secreía se había superado hace décadas, con la incursión de las exportaciones notradicionales, renovables, altamente generadoras de efectos multiplicadores yempleo, como las agropecuarias, forestales, agroindustriales y manufactureras.Bolivia recibió entre el año 2006 y noviembre del 2011, más de 36.000 millones dedólares por concepto de exportación, más que en los 25 años anteriores.Importaciones: Cada vez más dependientes del abastecimiento externoLas importaciones de Bolivia en el año 2005 sumaban 2.286 millones de dólarespor la internación al país de 2,4 millones de toneladas de diferentes productos. Adiferencia de lo observado en las exportaciones del país, en lo que hace a lasimportaciones se puede apreciar la permanente subida tanto en los niveles decompra en volúmenes como en el dinero que se gasta para realizar tales comprasdesde el exterior. Y, al revés del “efecto precio” que favorece a las exportacionesbolivianas, las subidas de precios de productos de importación mas bien lo
  • 5. desfavorece. Quien importa más, deberá pagar también cada vez más por talescompras. Así, el año 2006 las importaciones treparon a 2.746 millones de dólares,por un volumen de 2,6 millones de toneladas. De ahí en más, no paran de subir.¿Por qué se da este inusitado crecimiento en las importaciones, que pareceimparable, siendo que hasta noviembre del 2011 significa ya para el país el haberregistrado nuevos récords históricos por la compra de 6.884 millones de dólares y4,2 millones de toneladas? Es menester aclarar que del valor de las importacionesde este año, solo un 52% son insumos para la industria y bienes de capital.Existen varias causas y explicaciones para que la propensión a importar se hayaacelerado en Bolivia durante los últimos años. La “nacionalización” de algunasempresas estratégicas desincentivó la inversión privada en la producción decombustibles (diésel, gasolina) que ahora se debe importar a un alto costo dada lasubida del precio del petróleo; ciertas políticas públicas –p.ej., la apreciación deltipo de cambio- provocan pérdida de competitividad en la producción nacional, yes mejor importar incluso materias primas e insumos (v.gr., algodón, maderas); laliberalización de las importaciones de alimentos para bajar la “inflación importada”,alienta traer productos del exterior; las restricciones de exportación y la fijación deprecios máximos de venta en el mercado interno, provocó desabastecimiento(caso, azúcar) y la caída de la producción nacional (como ocurrió con el maíz).De otra parte, la sobreabundancia de dólares y la baja del tipo de cambio, hacenque cada vez sea más fácil y más barato importar en Bolivia, especialmentecuando al mismo tiempo se impone “bandas” y “precios justos” (precios máximosde venta) a los productos nacionales a fin de “garantizar” el abastecimiento en elmercado interno, lo que anima a importar antes que a arriesgar para producir más.Entre el 2006 y noviembre del 2011, Bolivia gastó más de 28.000 millones dedólares comprando productos extranjeros, más que en los 25 años anteriores.Lo que se pudo hacer entre el 2006 y 2011De haber existido las políticas públicas adecuadas para apoyar al sectorproductivo privado nacional y extranjero; incentivando la inversión y reinversión;abriendo nuevos y buenos mercados externos para los productos bolivianos;aprovechando la excelente coyuntura de precios en el mundo; incrementando losniveles de producción de la agricultura -en cuanto a extensión y volúmenes-tomando en cuenta la crisis alimentaria y los fenómenos climatológicos que sevienen dando en el planeta; cuidando que de no perder los accesos preferencialesya ganados a fin de sacar provecho para la oferta exportable boliviana;considerando todas estas variables -y otras más- el escenario económico podríahaber sido distinto y mejor, más sostenible, y con mayor generación de empleo.Lo que perdimos: La oportunidad de crecer más
  • 6. Clasificando las exportaciones en “tradicionales” y “no tradicionales”, y siendo quelas políticas públicas de los últimos años favorecieron a las primeras pero no a lassegundas -incidiendo negativamente en el crecimiento del PIB es posibledeterminar una “pérdida económica” para Bolivia entre las gestiones 2006 a 2011,y su incidencia negativa sobre el crecimiento del PIB potencial que se pudo haberalcanzado, en caso que se hubiera manejado la economía de una forma diferente.Para ello se calcula un promedio ponderado del crecimiento de las exportacionesno tradicionales durante las gestiones 2000 a 2005 para obtener una tasa que sepueda aplicar a las exportaciones en entre el 2006 y 2011, ya que a partir de lagestión 2006 los productos no tradicionales empiezan a caer en la participación delas exportaciones por un menor quantum realizado, pérdida de mercados y depreferencias arancelarias, disminución en la competitividad, restricción a lasexportaciones, etc. El promedio ponderado calculado es de 6,80% (Cuadro # 1). CUADRO # 1: PROMEDIO ESTIMADO 2000 - 2005 PRODUCTOS NO TRADICIONALES (Millones de Toneladas) Año Volumen Variación % 2000 1,5 - 2001 1,5 -4,95% 2002 1,7 15,23% 2003 1,9 12,92% 2004 2,1 9,80% 2005 2,1 1,01% Promedio 6,80% Fuente:IBCE, datos INECon el promedio ponderado determinado para los productos no tradicionales,encontramos el PIB estimado que hubiera alcanzado Bolivia en caso de aplicarotro tipo de medidas económicas que incentiven a este sector (Cuadro # 2). CUADRO # 2: PIB ESTIMADO 2006 - 2011 (Millones de Toneladas y Porcentaje) Diferencia Año Volumen PIB Real PIB Potencial Acumulada 2006 2,3 4,80% 5,13% 0,33% 2007 2,3 4,56% 5,48% 0,92% 2008 2,2 6,15% 6,57% 0,42% 2009 2,6 3,36% 7,01% 3,65% 2010 2,5 4,13% 7,49% 3,36% oct-11 1,7 4,98% 8,00% 3,02% Promedio 4,66% 6,61% 12,02% Fuente: IBCE, datos INE
  • 7. Se evidencia que en cada gestión el PIB boliviano que se hubiera podido alcanzar,resulta superior al PIB logrado, pudiéndose haber incrementando el promedio decrecimiento en los seis años del 4,66% actual al 6,61% potencial, vale decir queen el período 2006-2011 la economía boliviana perdió la posibilidad de creceraproximadamente un 12% (Cuadro # 2).La diferencia mayor se da a partir del 2009, por la caída de los preciosinternacionales para los productos tradicionales respecto de los cuales laeconomía boliviana se ha vuelto altamente dependiente y volátil. Si en lugar deprivilegiar exclusivamente la actividad extractivista se hubiera apoyado también alexportador no tradicional –v.gr. agricultura y manufactura- el crecimiento del PIBse hubiera más que duplicado en los últimos tres años (Cuadro # 2).Bolivia ha dejado de percibir una enorme cantidad de recursos económicosdurante estos años, por no orientar sus políticas públicas para incentivaradecuadamente las exportaciones no tradicionales, para incrementar los nivelesde producción y además, para sustituir importaciones de bienes que pudiéndolosgenerar en nuestro país, vienen en grandes cantidades desde el extranjero.En el Cuadro # 3 se observa el crecimiento y PIB nominal en millones de dólarespara las gestiones 2006 a 2011, tomando como fuente datos del INE. Con elcrecimiento estimado encontrado se realiza el nuevo cálculo del PIB que sehubiera alcanzado en caso de haberse aplicado políticas públicas de incentivo afavor de la producción nacional, y se obtiene la diferencia entre el PIB logrado y elPIB estimado que se hubiera alcanzado: Bolivia dejó de percibir entre el 2006 y2011 una suma acumulada de casi 7.000 millones de dólares por tal concepto. CUADRO # 3: PÉRDIDA ECONÓMICA ESTIMADA 2006-2011 (en porcentaje y millones de dólares) Cto. PIB PIB Nom. Año Cto. PIB PIB Nom. $us. Pérdida $us. Potencial Potencial $us. 2006 4,80% 11.521 5,13% 12.112 591 2007 4,56% 13.215 5,48% 13.939 724 2008 6,15% 16.790 6,57% 17.893 1.103 2009 3,36% 17.464 7,01% 18.689 1.225 2010 4,13% 19.787 7,49% 21.269 1.482 2011 4,98% 23.363 8,00% 25.232 1.869 TOTAL PERDIDA ECONOMICA 2006-2011 6.994 Fuente: IBCE, datos INESiendo que los “bonos” que se transfieren desde el Estado a poblacionesdesfavorecidas suma cerca de 400 millones de dólares, equivalentes al 1,7% delPIB del 2011, y de ser cierto lo que se dice, que son esos bonos los principalescausantes del crecimiento del PIB por la expansión de la demanda interna, lapregunta es, ¿cuánto efecto multiplicador -no solo económico sino social- podríahaberse dado en Bolivia de haberse logrado esos 7.000 millones de dólares
  • 8. adicionales en seis años por exportaciones no tradicionales, en sectores con altosefectos multiplicadores y fuertes generadores de empleo?De haber mediado buenas políticas públicas a favor del sector, en la gestión 2011,la “ganancia adicional” para el país por exportaciones no tradicionales hubierasignificado casi 1.900 millones de dólares, vale decir, casi cinco veces más que los“bonos”. De haberse hecho las cosas de una manera diferente, este año el PIBpodría haber crecido un 8% (otros países en derredor nuestro crecen más queeso) y sumar 25.000 millones de dólares, muy lejos de lo que se está logrando… “No hay mejor política social, que ayudar a generar buenos empleos con mejores salarios; eso es lo que la población boliviana está esperando” Wilfredo Rojo Parada PRESIDENTE INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR